1.

POLTICA

DE COMPETENCIA .

I.
INTRODUCCIN .
Leyes de competencia Rol fundamental en el entorno de negocios de los pases
Regulan las actividades econmicas.
Es necesario distinguir entre polticas de competencia y regulacin.
Regulacin:

Especfica a una industria.

Tiene que ver con fijacin de precios, caractersticas de producto o entrada.

Poltica de competencia:

Se aplican a un espectro ms amplio.

Enfocan en mantencin de ciertas reglas bsicas de competencia.
Permiten la interaccin competitiva entre empresas.

Leyes pro competencia estas dividas en dos categoras:

Problemas de colusin.
Problemas de exclusin.

La principal justificacin de estas polticas recae en argumentos sobre la ineficiencia

del monopolio.

II.

PERSPECTIVAS

HISTORIAS

E STADOS

UNIDOS .
Problemas despus de la guerra civil.
Descontentos de los agricultores por los bajos precios de sus productos y el alto
costo de transporte.
Publico general descontento por el rpido crecimiento del tamao de los
negocios.
El pas lanza un acta que declara todos los acuerdos o conspiraciones que
restringa la competencia como ilegales, al igual que intentos de monopolizar el
comercio.
Da a lugar para la interpretacin Hasta el da de hoy no se entiende que es
sana competencia

E UROPA
Despus de la segunda guerra mundial varios pases adoptaron medidas pro
competencia. Por ejemplo la imposibilidad que Alemania retomara el liderazgo en la
industria del carbn.

III.

PROBLEMAS

DE COLUSIN .

A. F IJACIN

DE PRECIOS .
Acuerdo entre competidores con el fin de bajar sus precios o la produccin.

En muchos pases de por si la fijacin de precios es ilegal, de encontrarse

una empresa que haga esto, es culpable sin investigar si produce efectos
positivos o negativos.

1. E FECTOS

Y PROBLEMAS :
La prohibicin de precios ayuda prevenir dos tipos de conductas
anticompetitivas.

i) El acuerdo entre pares no pueden ser formalizados son imposible de hacer

respetar.
II) Prohbe hacer acuerdos sobre precios, cantidades o cuotas de mercado.
Desincentiva y/o rompe los acuerdos.
Las firmas que buscaran hacer acuerdos, enfrentaran dos problemas:
i)

ii)

Problema de incentivo cualquier acuerdo debe ser un equilibrio

de Nash, de no ser as cualquiera de las firmas encontrara un
incentivo para romper el acuerdo.
Problemas de coordinacin No hay un solo equilibrio, hay
varios, uno de estos es puramente no cooperativo. Una firma
esperara que la otra no coperara, lo ms ptimo para ella es
tampoco cooperar.

Estas polticas permite que las firmas no se puedan sentar a conversar lo

cual dificulta que realicen un acuerdo.

2. D ETECCIN

DE ACUERDOS .
Es muy difcil obtener informacin directa de acuerdo entre dos firmas, pero
a veces se puede obtener informacin indirecta que en el caso de nuestro
pas permite iniciar la investigacin.

Evidencia natural caractersticas de la industria.

Probabilidad de acuerdo est estrechamente relacionada a los beneficios
que obtendrn las firmas si existiera algn acuerdo.
(hablar) (no hablar) E (costos)
Factores que afectan (hablar) (no hablar) Diferencia entre el mejor
y peor escenario.
Concentracin de la industria: Mayor nivel de concentracin favorece
realizar un acuerdo sustentable.
Grado de observabilidad de los precios: Ms difcil observar los
precios, ms fcil realizar acuerdos. Firmas no pueden monitorear
recortes de precios de sus asociados.
Variabilidad de la demanda: mayor variabilidad, menor facilidad de
acuerdo.

 Tamao del mercado: aumenta el mercado, aumenta las potenciales

ganancias del acuerdo, para funciones de costos de retorno de
escala.
Factores que afectan E (costos) costos esperados de un acuerdo de
fijacin de precios.
Severidad de multas.
Probabilidad de deteccin.
Nmero de participantes mayor probabilidad que alguno rompa el
acuerdo.
Sofisticacin de los consumidores si conocen los costos de
produccin, pueden saber cundo aumenta el precio
injustificadamente.
Importancia del producto para los consumidores mientras ms
importante, mayor inters de estos en investigar.
Otros costos costos de reunin, negociacin, monitoreo de
acuerdo.
La evidencia del comportamiento basada en comportamiento de la firma
informacin compleja de analizar an ms difcil comprobar acuerdos.

B. F USIONES

Y ADQUISICIONES .
Situaciones en que firmas independientes se unen bajo un mismo propietario.

T IPOS DE FUSIONES :

Horizontales fusin de firmas de la misma industria.

Verticales fusin de firmas bien final con firmas productoras de
insumos.
Conglomerados fusin de firmas que producen bienes no
relacionados.
Extensin de producto: las firmas se encuentran relacionadas
funcionalmente en la produccin o en la distribucin.
Extensin de mercado: Mismo producto pero en mercados
geogrficos diferentes
Otros: no relacionadas ni en distribucin ni en produccin.

F USIONES HORIZONTALES :
Firmas que compiten a la Cournot, la nueva firma tendr el nuevo
equilibrio de cournot pero con n-1 en lugar de n.
En este caso, El precio es una funcin decreciente de las cantidades de
firmas.
El precio aumenta disminuye el bienestar de los consumidores. (tb
beneficia a las firmas que no se fusionan).
Considerando n muy grande, los beneficios seguirn siendo los mismos
fusin no parece rentable.

El argumento ms importante para las fusiones son las sinergias

eficiencia (ahorro) de costos.
Algunas fuentes de ahorro de costos son:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

Tecnologas: elimina investigacin y gastos traslapados.

Finanzas: reduce sucursales y gastos financieros (por ejemplo,
planificacin tributaria).
Compras: consolida compras (descuentos, poder de
negociacin con proveedores).
Produccin conjunta: economas de escala.
Nuevos productos.
Nuevos mercados.

L A DISYUNTIVA DE W ILLAMSON .
Fijacin de precios y Fusiones Reduccin de competencia y aumento
de productividad.
Requiere pequeos ahorros en costos para que el rea que representa el
ahorro de costos debido a la fusin exceda al rea que representa la
prdida del monopolio. Considerando p = Cmg.
Advertencias.
I)
II)

III)

IV)

Precio mayor al costo marginal, incluso pequeos incrementos

de precios producen reduciones significativas de bienestar.
Williamson asume que solo hay un solo costo marginal en el
mercado, antes de la fusin y despus. Los cambios en costos
solo se limitan a las firmas fusionadas, no a todas de la
intrustria.
El anlisis asume que la medida apropiada de bienestar es la
maximizacin del excedente total. Sin embargo, efectos
distributivos debieran ser considerados (ejemplo, usualmente
se da ms peso al excedente de los consumidores).
El anlisis se centra en el precio como el nico foco de
interaccin competitiva de las empresas, pero existen muchos
otros factores (inversin, R&D, calidad de producto, nuevos
productos) que pueden verse afectados con la fusin.

A NLISIS DE FUSIONES .
En caso de USA.

I)

DEFINICIN DEL MERCADO

Pregunta para analizar el mercado de un producto X es Podra
un monopolista maximizador de beneficios, productor del bien X,
imponer al menos un pequeo pero significativo (y no transitorio)
incremento en el precio de X, dados los precios de otros productos
antes de la fusin?. Si la respuesta es s, entonces el mercado de
X es un mercado relevante.

II)

C ALCULO DE CONCENTRACIN DEL MERCADO Y CAMBIOS DE

CONCENTRACIN .
Se calculan los niveles de concentracin pre y post fusin.

HHI pre = s i2 ndice herfindal antes de la fusin.

HHI post=HHI pre s1 s 2+ ( s 1+ s 2 )2=HHI pre +2 s1 s 2
ndice herfindal despus de la fusin.
Cambio de

HHI =HHI post HHI pre =2 s 1 s2

Regla:
HHIpost < 1000 no cambia competencia fusin no
se objeta.
1000<HHIpost <1800 poco probable que la fusin sea
objetada si el cambio es menor a 100.
HHIpost >1800 poco probable que la fusin sea
objetada si el cambio es menor a 50.

III)

EVALUACIN DE OTROS FACTORES DE MERCADO.

IV)

Factores estructurales que facilitan la colusin.

Homogeneidad de productos, ruido del mercado, y otros.
Evidencia en desempeo del mercado: Cmo el nivel de
concentracin afecta la competencia?
Patrones de sustitucin: son las firmas que se fusionan
sustitutos ms cercanos entre s que con las otras firmas?
Facilidad de entrada: que pueda evitar comportamiento
anticompetitivo.

JUSTIFICACIONES PRO-COMPETENCIA
En el caso de USA, las eficiencias deben ser suficientes como
para mantener (que no disminuya) el excedente del consumidor.
En el caso canadiense, se utiliza un enfoque de excedente total,
preguntndose si las ganancias en eficiencia son suficientes como
para superar cualquier reduccin en excedente del consumidor
debido a alza de precios.

IV.

PROBLEMAS

I MPEDIMENTOS

DE EXCLUSIN.

A LA ENTRADA .

C OMPORTAMIENTOS

PREDATORIOS
Prctica que tiene como objetivo la salida del mercado de los rivales.

Precio predatorio Fijar un precio por debajo de los costos con el fin de daar a las
firmas rivales e inducir su salida. En algunos casos es considerado como una inversin.

A. O TRAS EXPLICACIONES PARA EL PRECIO PREDATORIO

Sealizacin de bajo costo: por ejemplo, al bajar el precio, una empresa

puede estar tratando de demostrar a otra que sus costos tambin son bajos
y que no hay espacio para otra firma en el mercado.

Reputacin de duro: fijando un precio bajo, la firma puede adquirir

reputacin de ser dura, de manera de sealizar que en el futuro no
permitir la entrada de nuevos competidores.
Mercados crecientes: en el caso de los mercados con crecimiento, el xito de
largo plazo requiere una participacin de mercado significativa desde un
principio (por ejemplo, sistemas operativos). En este caso, el precio
predatorio evita que los competidores logren la participacin de mercado
necesaria para sobrevivir.

B. E JEMPLO : C ASO M ICROSOFT

Explorer vs Navigator Microsoft aprovecho el poder de mercado que le otorgaba
Windows.

E XCLUSIN

DE INSUMOS .
Accin de una firma dominante que niega acceso a un bien que ella produce,
de manera de extender el poder monoplico que ejerce en este segmento hacia
un segmento adyacente.

T IPOS :

Completa Rechazo a negociar o integracin entre bienes complementarios.

Parcial La firma monoplica favorece algunas firmas o productos en
desmedro de otras.
Vertical surge cuando una firma controla un insumo que es esencial para una
industria potencialmente competitiva. El dueo del insumo puede alterar la
competencia negado o limitando el acceso al insumo.
Horizontal el bien esencial no es un insumo, sino que es vendido
directamente al comprador final. La firma puede atar un bien potencialmente
competitivo con el bien restringido.

F ORMAS :

El dueo del monopolio se puede integrar con una o varias firmas en el

segmento dominante. Amarrar bienes.
En presencia de economas de escala o mbito, un grupo de firmas dominantes
puede poner a sus competidores en desventaja si se niega a cooperar.
La firma dominante puede entregar exclusiva a algunas firmas o amarrar su
producto esencial a algunos productos complementario.
Discriminacin de 2do y 3cer grado.

S OLUCIONES :

Polticas estructurales (separacin vertical) polticas como desinversin y

separacin de empresas ltimo recurso debido a sus costos directos y as
como los costos en mermar los beneficios de la integracin.
Control del precio de acceso es necesario comparar el precio con alguna
medida de costos. (difcil de medir empricamente).
Control de cantidad de acceso determinar la cantidad correcta de acceso.

Precios vinculados La regla dice que el precio de acceso fijado a los

competidores debe ser menor al precio fijado por la firma al mercado en el
segmento competitivo, menos el costo incremental de esa firma en el mercado
competitivo.
Polticas de portador comn cambian la estructura vertical de la firma. En una
estructura tradicional, la firma dominante tiene poder sobre la oferta del insumo
que utilizan las firmas aguas abajo.
Requerimientos de revelacin hacer que los contratos por los bienes
intermedios sean pblicos mayor transparencia promueve la competencia.

V.

LIBRE COMPETENCIA EN CHILE.

La Ley establece como atentados a la libre competencia, los siguientes:

Los acuerdos expresos o tcitos entre agentes econmicos, o las prcticas

concertadas entre ellos, que tengan por objeto fijar precios de venta o
de compra, limitar la produccin o asignarse zonas o cuotas de
mercado, abusando del poder que dichos acuerdos o prcticas les
confieran.
La explotacin abusiva por parte de una empresa, o conjunto de empresas
que tengan un controlador comn, de una posicin dominante en el
mercado, fijando precios de compra o de venta, imponiendo a una
venta la de otro producto, asignando zonas o cuotas de mercado o
imponiendo otros abusos semejantes.
Las practicas predatorias, o de competencia desleal, realizadas con el
objeto de alcanzar, mantener o incrementar una posicin dominante.

I NSTITUCIONALIDAD .
Fiscala Nacional Econmica (FNE) y el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
(TLDC).
La ley fija como objetivo para la Fiscala y para el Tribunal: promover y defender la
libre competencia en los mercados. Pone mayor nfasis en el excedente total y
proteccin al consumidor.

F ISCALA N ACIONAL E CONMICA (FNE).

Encargada de velar por la libre competencia. Como tal, debe defender y promover
la competencia en todos los mercados o sectores productivos de la economa
chilena.

La ley de defensa de la competencia (el DL 211) establece que la FNE es un

servicio pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, independiente de todo organismo o servicio. Se encuentra sometida
a la sper vigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de
Economa, Fomento y Turismo.
Por una parte, la FNE busca proteger el funcionamiento eficiente de los
mercados de bienes y servicios. Para estos efectos, investiga todo hecho, acto o
convencin que impida, restrinja o entorpezca la libre competencia, o
tienda a producir dichos efectos. La FNE combate las prcticas colusorias,
los abusos de posicin monoplica y analiza las concentraciones que
afecten o puedan afectar el funcionamiento eficiente de los mercados y el bienestar
del consumidor.
De acuerdo al resultado de sus investigaciones, cuando lo estime procedente, la
FNE puede solicitar al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC)
que, en el ejercicio de sus atribuciones, adopte las medidas o sanciones que
procedan para evitar o reparar los efectos anticompetitivos de las conductas o
hechos investigados.
La FNE, en consecuencia, acta como servicio especializado en la instruccin
de investigaciones de atentados a la libre competencia. El TDLC es el rgano
jurisdiccional encargado de resolver las contiendas que se susciten.
La FNE lleva a cabo tambin diversas acciones tendientes a difundir los
beneficios de la competencia con el objetivo de crear en el pas una
verdadera cultura de competencia. Para estos efectos, crea y difunde una
serie de iniciativas destinadas a la comunidad en general y colabora con otros
organismos gubernamentales.

T RIBUNAL DE D EFENSA DE LA L IBRE C OMPETENCIA (TDLC).

El TDLC es un tribunal especial e independiente, de carcter colegiado, que se
dedica exclusivamente al conocimiento de aquellas materias vinculadas a la libre
competencia. La funcin de este tribunal es prevenir, corregir y sancionar los
atentados a la libre competencia, quedando siempre sujetos a la
superintendencia directiva, correccional y econmica de la Excma. Corte Suprema.
La misin del TDLC es promover y resguardar la Libre Competencia en los
mercados, previniendo, corrigiendo o prohibiendo cualquier hecho acto o
convencin que la impida, restrinja o entorpezca o que tienda a producir esos
efectos y sancionando a quienes, individual o colectivamente, atenten contra ella.
Todo lo anterior en la esfera de las atribuciones que posee de acuerdo con la ley.

A TRIBUCIONES :

Prevenir la comisin de atentados contra la libre competencia en las

actividades econmicas;
Promover y defender la libre competencia en los mercados;
Conocer, a solicitud de parte o del Fiscal Nacional Econmico, las situaciones
que pudieren constituir infracciones al Decreto Ley N 211, tales como
abusos de posicin dominante realizados para excluir competidores o para

explotar a otras empresas, acuerdos entre competidores para fijar precios o

repartirse el mercado, competencia desleal realizada con el objeto de
alcanzar, mantener o incrementar una posicin de dominio en un
determinado mercado, precios predatorios y otros.
Conocer, a solicitud de quien tenga inters legtimo, o del Fiscal Nacional
Econmico, los asuntos de carcter no contencioso que puedan infringir las
disposiciones del Decreto Ley N 211, sobre hechos, actos o contratos
existentes, as como aquellos que les presenten quienes se propongan
ejecutarlos o celebrarlos, para lo cual, en ambos casos, podr fijar las
condiciones que debern ser cumplidas en dichos hechos, actos o contratos;
Dictar instrucciones de carcter general de conformidad a la ley, las cuales
debern considerarse por los particulares en los actos o contratos que
ejecuten o celebren y que tuvieren relacin con la libre competencia o
pudieren atentar contra ella;
Proponer al Presidente de la Repblica, a travs del Ministro de Estado que
corresponda, la modificacin o derogacin de los preceptos legales y
reglamentarios que estime contrarios a la libre competencia, como tambin
la dictacin de preceptos legales y reglamentarios cuando sean necesarios
para fomentar la competencia o regular el ejercicio de determinadas
actividades econmicas que se presten en condiciones no competitivas; y,
Las facultades especficas que, en determinadas materias, otorgan leyes
especiales al TDLC.

M EDIDAS Y SANCIONES QUE PUEDE APLICAR EL T RIBUNAL

Modificar o poner trmino a los actos, contratos, convenios, sistemas o

acuerdos que sean contrarios a las disposiciones de la presente ley;
Ordenar la modificacin o disolucin de las sociedades, corporaciones y
dems personas jurdicas de derecho privado que hubieren intervenido en
los actos, contratos, convenios, sistemas o acuerdos a que se refiere la letra
anterior;
Aplicar multas a beneficio fiscal hasta por una suma equivalente a veinte mil
unidades tributarias anuales. Las multas podrn ser impuestas a la persona
jurdica correspondiente, a sus directores, administradores y a toda persona
que haya intervenido en la realizacin del acto respectivo. En el caso de las
multas aplicadas a personas jurdicas, respondern solidariamente del pago
de las mismas sus directores, administradores y aquellas personas que se
hayan beneficiado del acto respectivo, siempre que hubieren participado en
la realizacin del mismo.
Adems, podr aplicar las medidas correctivas o prohibitivas que respecto
de hechos, actos o convenciones que juzgue contrarios a la competencia y
que puedan disponerse en cada caso.

En general, se utilizan 2 criterios a la hora de realizar un anlisis de polticas de

competencia:

Criterio de la regla de razn

Criterio de la ilegalidad per-se

En trminos generales, se intenta responder 2 preguntas:

Tiene la empresa acusada poder de mercado?

Si la empresa acusada tiene poder de mercado: Ha usado
esta empresa tcticas ilegales para obtener o expandir tal
poder