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Informe principal
Agosto 2006
ndice General
ndice de tablas
ndice de recuadros
ABREVIACIONES
PREFACIO......................................................................................1
RESUMEN EJECUTIVO......................................................................5
1. INTRODUCCIN.........................................................................13
1.1. Antecedentes.......................................................................15
indgenas..........................................................................
23
NDICE GENERAL
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...........................................89
3.1. Conclusione.........................................................................91
3.1.1. Fortalezas y debilidades.................................................91
3.1.2. Lecciones aprendidas..................................................100
3.2. Recomendaciones.................................................................102
3.2.1. Futuras reas de investigacin........................................103
3.2.2. Fortalecimiento de capacidades de las mujeres
indgenas................................................................105
BIBLIOGRAFA....................................................................................109
Fichas bibliogrficas
..........................................................................119
2. Colombia
3. Ecuador
4. Guatemala
5. Per
(1)
En archivos separados
NDICE DE TABLAS
1:
2:
3:
4:
5:
6:
7:
8:
9:
10:
11:
12:
13:
14:
15:
16:
17:
18:
19:
20:
NDICE DE RECUADROS
1:
Gobierno loca
3:
2:
4:
5:
6:
7:
8:
ejemplificador
rurales indgenas
ABREVIACIONES
ALAI
ALC
BID
CEDAW
CEPAL
FIDA
FLACSO
GTZ
ICCO
IDG
IDRC
INSTRAW
IPG
OIT
ONG
Organizacin No Gubernamental
ONU
PEA
PNUD
REMURPE
Rimisp
TdRs
Trminos de referencia
UCLG
UNESCO
UNFPA
Abreviaciones
11
Prefacio
Con fondos de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) y del Instituto de Mujeres (InMujeres) en Mxico, el Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer
(UN-INSTRAW) lanz en febrero 2006 un proyecto de tres aos sobre la Gobernabilidad con enfoque de gnero y la participacin poltica de las mujeres en el mbito
local.
A pesar de los acuerdos internacionales, los esfuerzos desplegados y las numerosas
iniciativas en marcha, la participacin poltica de las mujeres en la toma de decisiones en el mbito local, sigue siendo significativa e injustificadamente inferior a
la de los hombres. Al mismo tiempo, sus intereses y necesidades no estn siendo
adecuadamente considerados en la planificacin y gestin local. Sabemos que el
diseo de polticas para favorecer la participacin de las mujeres y la inclusin del
enfoque gnero en los procesos de gobernabilidad en el mbito local que aseguren
que sus necesidades e intereses estn contemplados requiere de instrumentos,
mecanismos e instituciones adecuados. Requiere tambin anlisis de los procesos
a travs de estudios e investigaciones que den cuenta de los obstculos a enfrentar
y de las estrategias ms apropiadas para superarlos.
El proyecto Fortalecimiento de la gobernabilidad con enfoque de gnero y la participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina se propone
como objetivo general contribuir a promover los derechos de las mujeres, la igualdad de gnero y la participacin y el liderazgo poltico de las mujeres en la planificacin y gestin de los gobiernos locales en Amrica Latina.
Dentro de este marco general, se propone alcanzar con este proyecto tres objetivos:
Construir una base de conocimiento til y actualizada sobre los procesos en marcha en este campo a travs de estudios, investigaciones e intercambio de experiencias.
A partir de los resultados obtenidos y paralelamente a la identificacin y articulacin de actoras/es estratgicos que inciden en el sector, se busca disear estrategias para contribuir al fortalecimiento de capacidades de esas/os actoras/es de
manera que su incidencia sea ms coordinada y efectiva; y
Coadyuvar a fomentar y propiciar la formulacin de polticas pblicas de mbito
local con enfoque de gnero con base en la profundizacin del conocimiento sobre
la situacin actual de la cuestin y la articulacin y fortalecimiento de las capacidades de las/os actoras/es.
La serie de investigaciones que se ha llevado a cabo durante la primera fase del
proyecto (2006) proporciona una cantidad enorme de datos, informacin, opiniones e impresiones que permitir al proyecto disear actividades de fortalecimiento
de capacidades y de abogaca con una fuerte base en la realidad actual, y que res-
Carmen Moreno
Directora UN-INSTRAW
RESUMEN
EJECUTIVO
RESUMEN EJECUTIVO
(3) http://www.un-instraw.org
Resumen Ejecutivo
Resumen Ejecutivo
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
Una apuesta a iniciativas en pequea escala, con proyeccin. Una alternativa a proyectos de desarrollo (bilaterales y multilaterales) de mucha
envergadura dirigidos a los pueblos indgenas, es limitarse a iniciativas en
pequea escala que se basen en slidos criterios de seleccin y comparabilidad, que sean articuladas y que permitan en una segunda instancia un
escalonamiento sustantivo basado en el conocimiento y los resultados
efectivamente logrados.
ii)
iii)
La urgencia de la innovacin. Se observa una cierta reiteracin, esclerotizacin e instrumentalizacin de las propuestas de gnero en distintos niveles. Se
debe innovar: superando las actividades tradicionales de sensibilizacin y de
capacitacin, a travs por ejemplo del aprendizaje en la prctica, el intercambio
entre pares, las pasantas que permitan salir del patio de la casa propia y de la
comunidad propia; evitando el asistencialismo que reproduce parmetros de pobredumbre crnica, a travs por ejemplo de concursos por recursos que implican
cofinanciar iniciativas de verdadero inters propio, contribuyendo a la apropiacin
de las mismas iniciativas, a su progresiva sostenibilidad y a un sentido de dignidad
y proyeccin ausentes donde slo se canalizan donaciones; profundizando los procesos participativos que acaban con convertirse en el negocio de consultores y
operadores de proyectos, a travs por ejemplo de recuperar sus justificaciones
iniciales en cuanto a la movilizacin popular, el efectivo ejercicio de derechos y la
vigilancia ciudadana sobre los recursos de toda ndole.
Resumen Ejecutivo
2.
3.
10
1.
2.
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
Desarrollar una lnea de intercambio horizontal y pasantas, partiendo de una identificacin y un anlisis previo de experiencias de
gobiernos locales que han logrado una activa presencia indgena y una
sustantiva participacin femenina, con las cuales organizar actividades
de aprendizaje experiencial y de profundizacin de dichas experiencias
para el beneficio de municipios con un proceso incipiente en la temtica.
Impulsar ferias del conocimiento municipales y regionales a partir
de resultados de investigaciones y de las propias sistematizaciones
de los pueblos y mujeres indgenas, como una forma de concretizar un
dilogo de saberes horizontal e intercultural que pueda dar paso, sucesivamente, a inversiones, programas y proyectos de mayor envergadura.
Organizar debates pblicos de carcter poltico desde el nivel local
al nacional, que muestren los avances y los resultados del impulso a
una mayor participacin de las mujeres indgenas.
3.
Buscar el co-financiamiento, co-auspicio e involucramiento de socios estratgicos a nivel local y nacional, y formar alianzas concretas con los propsitos no slo de ahorrar recursos sino de crear sinergias y plataformas
polticas de mayor alcance y perspectiva que las posibles de lograrse durante
la vida de un solo proyecto.
11
12
Captulo 1
INTRODUCCIN
14
INTRODUCCIN
1.1. Antecedentes
Esta consultora es parte del Proyecto Gobernabilidad, participacin poltica
y gnero en el mbito local impulsado por el Instituto Internacional de Investigacin y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer
(INSTRAW). El Proyecto tiene como objetivo general contribuir a promove los
derechos de las mujeres, la igualdad de gnero y la participacin y el liderazgo
poltico de las mujeres en la planificacin y gestin de los gobiernos locales en
Amrica Latina.
En la primera fase de ejecucin del Proyecto se estipul recoger y analizar
infomacin sobre gobernabilidad, gnero y participacin poltica de las mujeres en
al mbito local, como una base de conocimiento terico y emprico. Esta
consultora se inscribe en el marco de estos estudios preliminares focalizndose en
las mujeres indgenas.
1.2. Objetivos y alcances de la consultora
En los trminos de referencia (TdRs) de la consultora (ver Anexo 1) se
plante que los objetivos de la misma eran revisar y analizar informacin sobre la
participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los
gobiernos locales en Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per a fin de
sistematizar las lecciones aprendidas e identificar reas crticas de intervencin
para fortalecer su participacin en los gobiernos locales.
Se requera que el documento de trabajo incluyera los siguientes bloques de
informacin:
1.
2.
3.
Introduccin
15
16
Introduccin
estuvieron:
Sonia
la
Mujer
Peruana
Flora
de
mujeres,
Ecuador;
Narcisa
Re-
pendiente,
de
consultora
ligada
participacin,
al
inde-
rea
educacin,
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
Introduccin
17
Fichas
instituciones,
Mapeos
de
organizaciones,
se
decidi
llenado
cuadros,
de
los
intentamos
diferentes
reportar
que
tenan
una
amplios,
de
representativas
de
el
nivel
de
un
18
Introduccin
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
Introduccin
19
20
Captulo 2
PRINCIPALES
RESULTADOS
DE LA REVISIN
22
PRINCIPALES
RESULTADOS DE LA REVISIN
23
Pas
Convencin de
Pueblos
Indgenas
y Tribales
(OIT No. 169,
Derechos constitucionales
Constitucin
Derechos
Multiculturales
Derechos
Lingsticos
1989)
Bolivia
1967/1994
No,
pero no existe
idioma oficial
Colombia
1991
Si, el castellano
es idioma oficial
Si, el castellano
es idioma oficial,
pero las lenguas
indgenas son de
uso oficial
restringido
Si, el castellano
es idioma oficial,
pero las lenguas
indgenas son de
uso oficial
restringido
Si, el castellano
es idioma oficial,
pero las lenguas
indgenas son de
uso oficial en las
reas en donde
predominan
Ecuador
Guatemala
Per
1998
1985
1993
Fuente: Extrado de la Tabla 63 del Informe La Democracia en Amrica Latina, PNUD 2004.
alrededor
publicacin de Lavaud,
Pierre
Franoise
de
la
Jean-
Lestage.
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
Poblacin
Poblacin
Indgena (rango)
Porcentaje
(rango)
Porcentaje
de Mujeres
indgenas
Bolivia
9.000.00
5.040.000 5.680.000
56-63%
50,2
Colombia
44.000.000
700.000 1.000.000
2%
50,6
Ecuador
13.500.000
4.085.000 4.940.000
30-37%
49,8
Guatemala
11.000.000
5.280.000 7.000.000
48-64%
49,6
Per
26.000.000
9.400.000 11,500.000
36-44%
50,4
Total
Fuente: Elaboracin propia con base auna variedad de datos oficialesnacionales y otros.
Blanco
Mestizo
Indgena
Ascendencia
africana
Otros
Bolivia
5-15
25
55
Colombia
20
58
23
Ecuador
65
25
Guatemala
56
44
Per
15
37
45
Fuente: Seleccin extratda de la tabla 120 del informe La Democracia en America Latina. Compendio
estadstico. PNUD, 2004.
25
% Estimado de la Poblacin
Pas
Estimado
Inferior
Estimado
Superior
Estimado
Inferior
Estimado
Superior
Bolivia
4.121.187
5.652.000
55.6
76.2
Colombia
620.052
816.000
1.6
2.1
Ecuador
2.634.494
5.235.000
23.0
45.7
Guatemala
4.945.511
7.129.000
49.6
71.2
Per
8.793.295
11.655.000
37.4
49.5
Amrica Latina
32.865.996
48.595.872
7.4
11.0
Fuente: Seleccin extrada de la Tabla 121 del Informe La Democracia en Amrica Latina. Compendio
estadstico. PNUD, 2004.
Grupos ms
importantes
Poblacin
estimada
Ubicacin
Quechua
12.581.114
Aymar
2.296.000
Maya
Nhuatl
Mapuche
Zapoteco
Wayu (Guajiro)
Misquito
Otom (ahu)
Garfuna
Lenca
Totonaca
Paez
Ngbe (Guaym)
Subitava
Total
6.500.000
1.197.328
988.000
403.457
297.456
Venezuela, Colombia
285.000
Nicaragua, Honduras
220.000
207.876
Mxico
280.238
220.000
Mxico
Honduras
140.000
Colombia
100.000
Nicaragua
123.626
25.840.095
Panam
Fuente: Tabla 122 del Informe La Democracia en Amrica Latina. Compendio estadstico. PNUD, 2004.
26
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
ltimo ao disponible
Bolivia
16
13
Colombia
s/d
s/d
Ecuador
16
Guatemala
11
14
Fuente: Hall y Patrinos (2005) Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-
Pueblos
indgenas,
Latina:
1994-2004.
Pases
Indgenas
No Indgenas
Indgenas
No Indgenas
Bolivia
64.3
48,1
Menos de 0.1
-8
Colombia
Sin dato
60 (total)
Sin dato
+4 (total)
Menos de 0.1
+14
-15
-25
Ecuador
Guatemala
87 (1998)
86.6
61 (1998)
53,6
Fuente: Compilacin propia en base a Hall y Patrinos (2005) Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo hu-
mano en Amrica Latina: 1994-2004. Nota: los datos de Colombia corresponden al ndice de pobreza
total; no hay datos especficos sobre la poblacin indgena.
27
Hay una estrecha coincidencia entre mapas donde se ubican las poblaciones
ms pobres y los que corresponden a la poblacin analfabeta y sin instruccin
suficiente . Es conocido que el alfabetismo ha sido frecuentemente considerado
como derecho humano, ya que constituye un bien incalculable para las personas y
la sociedad. Es decir, un mayor nivel de alfabetizacin es uno de los principales
indicadores del estado del desarrollo humano en un pas.
Segn cifras de la UNESCO, el ao 1995 existan en Amrica Latina 43
millones de personas absolutamente analfabetas, sin ningn acceso ni dominio de
cdigos de lectura o escritura. El caso ms dramtico en esta materia es Hait con
una tasa de alfabetismo menor al 50%. Guatemala an no alcanzaba el 70%. Adems, reas indgenas de Bolivia, Ecuador y Per seguan presentando, al igual que
Guatemala, considerables porcentajes de analfabetismo femenino.
Durante la dcada de los noventa, en Amrica Latina, ms de un tercio de
los nios que comenzaron la primaria, no la terminaron. Esto representa ms del
doble de otras regiones. Se encuentra tambin el problema de la reprobacin
escolar, Amrica Latina presenta al respecto la tasa ms alta del mundo: el 29,33%
de nios inscritos en 1991, repitieron el curso.
La poblacin indgena y el medio rural han avanzado mucho menos en lo relativo a la educacin que las reas urbanas. Las escuelas rurales son a menudo
centros incompletos con slo un profesor que suele carecer de competencia y ttulo
pedaggico. Con ello se hace ms difcil terminar la educacin primaria y acceder
a la secundaria.
Respecto a las desigualdades de gnero tambin encontramos deficiencias
a pesar de haberse logrado ciertos avances en la escolaridad de mujeres y
hombres. Los bajos promedios de escolaridad de los nios indgenas, se reducen
a la mitad o menos en el caso de las nias. Lo mismo se repite al nivel del
analfabetismo adulto.
http://www.campus-oei.org/
(14)Op. Cit. Rivero, 1999.
28
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
Total
1980
M Total
1990
M
Total
2000
M Total
2001
M Total
42,3 29,8 54,3 31,2 20,2 41,6 21,8 13,1 30,1 14,5 8,0 20,7 13,9 7,6 20,0
Colombia 22,1 20,5 23,6 15,9 15,0 16,7 11,5 11,1 11,8 8,3
8,3
8,0
8,1
8,0
Ecuador
6,5
9,7
25,7 19,9 31,5 18,1 14,1 22,0 12,3 9,7 14,9 8,4
8,3
Guatemala 54,8 47,1 62,7 46,9 38,9 55,1 38,9 31,1 46,8 31,4 23,9 38,8 30,7 23,3 38,1
Per
A. Latina
28,5 17,3 39,7 20,5 11,7 29,3 14,5 8,0 20,9 10,1 5,3 14,7 9,8
5,1 14,2
27,8 23,7 31,8 21,5 18,5 24,5 16,6 14,4 18,7 12,7 11,2 14,2 12,4 11,0 13,8
Fuente: Extrado de Tabla 87 del Informe La Democracia en Amrica Latina, PNUD 2004.
29
(15)
Alb,
Xavier
Vctor
30
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
observar, estas cifras estn muy por debajo de los porcentajes promedios de
poblacin indgena en estos pases (vase la Tabla 2).
Existen mltiples visiones y definiciones acerca de la gobernabilidad. Una
tendencia es a considerar que la misma se compone de elementos estrechamente
interrelacionados como: eficiencia, legalidad, legitimidad y concertacin social. Lo
anterior implica la asignacin legal, la apropiacin y el cumplimiento de roles, competencias y atribuciones de los actores institucionales en un modelo amplio de
gestin pblica. En este marco, usualmente la gobernabilidad es entendida sobre
todo en trminos de eficiencia, eficacia y transparencia de la administracin gubernamental. Sin embargo, la relacin entre los gobernados y gobernantes forma
parte del concepto fundamental de gobernabilidad, siendo sta favorecida en un
sistema poltico donde prevalezca una estrecha relacin entre las instituciones y los
ciudadanos, la ampliacin de la participacin y la representacin ciudadana(17).
La buena gobernabilidad es un concepto normativo con distintos significados
y fines dependiendo de quien lo promueva, condicionado por los principios,
mandatos y prioridades de los distintos actores y por las concepciones que
manejen del desarrollo; la democracia, la equidad y la igualdad;
el empoderamiento y los derechos humanos; entre otros(18) .
Gobernabilidad
con
www.pjbonaerense.org.ar/
abcpolitico/diccionario/gobernabilidad.htm
Segn Alejandra Massolo(19) , gobernabilidad es un concepto multidimensional y controvertido, ya que desde cierto punto de vista este se refiere a un
conjunto de condiciones del sistema poltico que hacen de mediacin entre la
sociedad y el Estado. Es decir, que con la expresin gobernabilidad (...) se alude
al control poltico e institucional del cambio social, indicando la posibilidad de
orientar los procesos e intervenir sobre las variables, de programar objetivos y
prever resultados, en fin, de garantizar coherencia interna en todo proceso social
en vas de transformacin. Se produce a su vez una situacin de ingobernabilidad
en circunstancias en que las variables decisivas escapan al control del Gobierno y
los objetivos perseguidos quedan relegados por consecuencias indeseables, sin
que se pueda actuar eficazmente sobre stas; en suma, cuando la funcin de
gobierno de la sociedad resulta prisionera de los mecanismos o de las fuerzas que
pretende gobernar(20) .
Massolo adems distingue tres tipos de gobernabilidad; 1) dictatorial, la cual
se basa en mecanismos de represin de los derechos civiles y humanos,
comnmente ejercida por regmenes militares; 2) autoritaria, cuando operan
estructuras corporativas y clientelares, con reglas del juego no escritas (usos y
costumbres del sistema poltico), de mando vertical, generalmente ejercida por un
partido poltico hegemnico slo capaz de procesar los conflictos siempre y cuando
no se cuestionen las reglas del juego; 3) democrtica, la cual es legitimada por el
mandato de las urnas, y existen plenamente vigentes las garantas y libertades
cvicas, respetando los derechos humanos.
La gobernabilidad democrtica exige que se construyan amplios y nuevos
pactos entre los diversos actores sociales, tradicionales o emergentes.
En la reunin sobre Gobernabilidad democrtica e igualdad de gnero en
Amrica Latina y el Caribe se plante que el mbito local puede ser un nivel
31
Para una mayor comprensin de la temtica de nuestro estudio, es fundamental tomar en cuenta la tensin y las contradicciones entre el proceso de
descentralizacin, el gobierno local, la gobernabilidad y laparticipacin ciudadana,
como se los suele definir en los estados nacionales y en Amrica Latina en general,
y la visin indgena de los mismos conceptos influidos por las discusiones relativas
a los derechos indgenas, los usos y costumbres, las estructuras tradicionales de
organizacin indgena, la autodeterminacin y la autonoma.
32
(21)
CEPAL.
Informe
de
la
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
http://www.iadb.org/sds/IND/sit
e_401_s.htm
33
PROPONE la siguiente AGENDA INDGENA ANDINA para que sea en funcin a ella, que se
procese el debate institucional y poltico en nuestros pases. Basta ya de que otros nos
Refundaciones como Estados Pluri Nacionales que nos incluyan y en base a los principios d
equilibrio en igualdad de condiciones, rotacin, reciprocidad y redistribucin.
Suscripcin, ratificacin y aplicacin del Convenio 169 de la OIT, y que cada Estado presente
informes de su cumplimiento.
Vigencia del derecho a la consulta y consentimiento en toda poltica y proyecto sobre los
recursos naturales.
(27)
Declaracin
de
Cusco.
http://www.movimientos.org
34
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
CIN Y OPRESIN, para la cual esta Agenda Indgena es un insumo, que los
invitamos a analizar y llegar articular los procesos ms amplios de unidad en la diversidad.
respeten
nuestros
Derechos
Colectivos
con
la
debida
consulta
Cumbre Continental de los Pueblos Indgenas que se realizar en marzo del 2007 y para
la articulacin de Otros Mundos Posibles alternativos al sistema neoliberal globalizante.
REITERAMOS nuestra solidaridad con los procesos sociales y gobiernos progresistas de
Venezuela, Cuba y Bolivia que buscan abrir nuevos caminos alternativos para los pueblos,
as como nuestra exigencia de libertad a los luchadores sociales de todo el mundo.
35
36
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
Pas
y Regin
Muestra
total
Muestra
% No
Siempre
vlida respuesta
Casi
siempre
Casi
nunca
Nunca
Bolivia
1.242
1.207
2,8
14,8
39,9
34,9
10,4
Colombia
1.200
1.159
3,4
22,9
46,1
27,1
4,0
Ecuador
1.200
1.191
0,8
21,2
39,2
26,4
13,2
Guatemala
1.000
972
2,8
25,9
39,4
25,7
9,0
Per
1.224
1.190
2,8
18,8
43,1
32,4
5,7
Amrica
Latina
20.101
19.489
3,0
23,0
44,1
25,9
7,1
Fuente: Extrado de Tabla 147A del Informe La Democracia en Amrica Latina, PNUD 2004; Procesamiento de pregunta p24u de la Seccin Propietaria del PNUD en Latinobarmetro 2002.
37
Pas
y Regin
Muestra
total
Muestra
% No
Siempre
vlida respuesta
Casi
siempre
Casi
nunca
Nunca
Bolivia
1.242
1.201
3,3
6,3
14,9
46,2
32,6
Colombia
1.200
1.123
6,2
9,9
23,6
41,7
24,9
Ecuador
1.200
1.188
1,0
14,7
25,5
37,4
22,4
Guatemala
1.000
967
3,3
16,4
22,2
37,3
24,0
Per
1.224
1.169
4,5
4,6
11,4
48,0
36,0
Fuente: Extrado de Tabla 147A del Informe La Democracia en Amrica Latina, PNUD 2004;
Procesamiento de pregunta p24u de la Seccin Propietaria del PNUD en Latinobarmetro
2002.
38
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
diferencias de gnero. Dos variantes de esta posicin. Primero, la que considera que hay
una relacin complementaria de gnero en los Andes, posicin que se ha
alimentado tambin de etnografas y trabajos realizados hace ya bastantes dcadas.
Segunda variante: la situacin de las mujeres no es tan idlica. En ambos casos, sin
embargo, hay una oposicin a intervenciones ajenas porque se considera que las
actitudes de las que defienden la primera posicin, que generalmente pertenecen a las
clases medias, tendran un discurso paternalista, misionero, colonialista y hasta
civilizador, puesto que trataran de ensear cmo no deben ser las relaciones de
gnero, la sexualidad o el cuerpo femenino.
Rossana Barragn, Perspectivas opuestas sobre la violencia en el rea rural y en grupos
tnicos. Tinkazos n. 12. Revista Boliviana de Ciencias Sociales, junio de 2002.PIEB. La
Paz-Bolivia, p. 41-42.
39
aceptar que en dichas asambleas no hay voto sino acuerdos impuestos por la
palabra verdadera de los ancianos o reconocer que se hace ms justicia reparando el dao antes que castigando al culpable (una practica en la que cabe una
gran variedad de tradiciones: desde la exhibicin pblica del presunto culpable,
para que se avergence, hasta el linchamiento o el trabajo forzado al servicio de
las personas afectadas) estas expresiones de tradicionalismo y conservadurismo
no afectan seriamente a los grandes bloques financieros industriales o comerciales,
o slo de una manera muy atenuada. A quin pueden afectar? En primer lugar,
sin duda, a los propios pueblos indgenas 31.
En relacin a la segunda posicin, se reconoce que, por ejemplo, al interior
de las naciones aymara y quechua, la redefinicin de las relaciones de gnero
segn sus propios valores, pero tomando en cuenta tambin las nuevas normas
internacionales, es todava incipiente. Es notoria la poca cantidad de directivas
para repensar esta cuestin en las leyes indgenas actuales incluyendo el Convenio
169 de la OIT, con sus enfoques ms dirigidos al proceso de desarrollo32.
Consecuentemente, el rechazo a los conceptos de gnero occidentales no se
traduce automticamente en un replanteamiento de gnero vernacular.
Es desde ciertas posiciones feministas que se flexibiliza la mirada. En este
sentido, por un lado, se seala que el reconocimiento de derechos humanos universales proporciona una orientacin poltica que desafa los vectores de poder que
entrelazan clase, gnero y raza. Y por otro se plantea evitar que la discusin sobre
los derechos universales acabe universalizando las causas y las consecuencias, por
ejemplo, de la violencia, apostando ms bien a la necesidad de reconocer contextos
especficos tanto nacionales como locales33.
Lo anterior lleva tambin a la discusin relativa a la ciudadana que
introduce ulteriores complejidades. El ejercicio pleno de la ciudadana se basa en
el presupuesto de autonoma personal. Pero a este respecto hay un debate abierto
en torno a la idea de una ciudadana diferencial basada en la especial dependencia
de la mujer respecto al mbito de la reproduccin Hoy no basta con el simple
reconocimiento de la ciudadana universal y cosmopolita que muchas veces slo
sirve para quitar fuerza a la ejecucin de los derechos especficos de las
mujeresReconocida la complejidad de la ciudadana en todas sus dimensiones, es
preciso dar un paso ms para analizarla34. En este marco es preciso reconocer
dos aspectos claves en el caso de las mujeres indgenas. El primero se refiere a la
continuidad y articulacin entre la esfera pblica y la privada como un mbito
sistmico que ingresa con pleno derecho a lo poltico. El segundo es el
reconocimiento que el colectivo mujeres no es en absoluto un conjunto
homogneo en los que identidades, atributos y valores se tengan que adecuar a un
solo modelo.
2.2.2. Gnero y empoderamiento
No es posible hablar de la participacin de las mujeres, incluyendo a las
mujeres indgenas, sin referirse al concepto de empoderamiento. Sin pretender
agotar la cuestin, es importante sealar, siguiendo las pistas sealadas por
Magdalena Len35, que el empoderamiento representa un desafo a las relaciones
de poder existentes y busca obtener mayor control sobre las fuentes de poder.
40
en
contra
de
las
Santa
de
Bogot
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
Conduce a lograr autonoma individual, a estimular la resistencia, la organizacin colectiva y la protesta mediante la movilizacin. En suma, los procesos de
empoderamiento son, para las mujeres, un desafo a la ideologa patriarcal con
miras a transformar las estructuras que refuerzan la discriminacin de gnero y la
desigualdad social. El empoderamiento no es un proceso lineal con un inicio y un
fin definido de manera igual para las diferentes mujeres o grupos de mujeres. Empoderamiento es diferente para cada individuo o grupo, segn su vida, contexto e
historia y segn la localizacin de la subordinacin en lo personal, familiar,
comunitario, nacional, regional y global.
El concepto anterior es relevante puesto que implica referencias a la accin,
al convertirse en agente activo, a la transformacin pero tambin a las diferencias
individuales y colectivas que hacen que el empoderamiento no sea una receta ni
un camino a un solo carril. Por otro lado pueden surgir distintas dimensiones de
una participacin proactiva en un continuum entre participacin poltica, social,
econmica y cultural. El concepto de empoderamiento por tanto puede ser
amoldable al contexto, expectativas y demandas de las mujeres indgenas, contrariamente a lo que se suele pensar al tildar, sobre todo en la Regin Andina y en
reas indgenas, el empoderamiento de enfoque ajeno, occidental.
41
Ao de
adopcin
Requisitos
Bolivia
1997
Colombia
Sin requisito
Ecuador
1997
Guatemala
Sin requisito
Per
1997
(37)
Para
mayores
detalles
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
contrasta con la participacin en cargos de eleccin popular. Segn cifras del Ministerio del Interior y de Justicia, en la actualidad la participacin de la mujer en
el Congreso de la Repblica es de un 11% en el Senado de la Repblica y un
13.25% en la Cmara de Representantes. En el nivel local, tanto en gobernaciones
como en Alcaldas, la participacin de las mujeres es muy baja en relacin con la
de los hombres, que ocupan aproximadamente el 90% de los cargos. Cabe sealar
que bajo la Constitucin de 1991, en Colombia dos bancas del Senado Nacional son
reservadas para grupos indgenas (no obstante, hasta hoy ninguna mujer indgena
ha sido elegida Senadora).
(40) El principio de
alternabilidad
significa
organizar
secuencia
las
listas
pluripersonales de la siguiente
manera:
(43) http://www.geocities.com/
tayacan_2000/aportes/
defensoria0404.htm
43
cargos de alcaldes, sndicos o concejales; esto sigue siendo insuficiente 44. En las
elecciones de 1999, solo 10 mujeres fueron electas al parlamento nacional,
logrando el 8.8% de las bancas. En la actualidad, slo 13 de los 158 diputados del
Congreso de la Repblica son mujeres, mientras que de las 331 alcaldas slo 8 son
dirigidas por mujeres y de las 22 Gobernaciones Departamentales, este cargo slo
ha sido otorgado a 4 mujeres45.
En Per, la Ley No. 27680 de Reforma Constitucional del Captulo XIV del
Ttulo IV sobre Descentralizacin (6 de Marzo de 2002) establece que los gobiernos
regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa. Desarrollando
este mandato, la Ley No. 27683 de elecciones regionales (27 de Marzo de 2002)
ordena que la lista de candidatos a elecciones est conformada "por no menos de
un 30% de hombres o mujeres, y un mnimo de 15% de representantes de
comunidades nativas y pueblos originarios de cada regin donde existan, conforme
lo determine el Jurado Nacional de Elecciones" (artculo 12). An cuando la Ley de
Cuotas favorece la presencia femenina y nativa en la representacin congresal y,
a nivel de los gobiernos regionales y locales, existen factores tcnicos en el sistema
electoral que obstaculizan los mecanismos de promocin. No existe obligatoriedad
para que en las listas de candidatos el porcentaje obligatorio femenino o nativo
ocupe los primeros puestos, que son los que tienen mayores probabilidades de
eleccin. Parece que en Per, en lugar de afinar los mecanismos de la actual Ley
de Cuotas, se opta por incluir otras variables como la de imponer que las listas
electorales contengan un 20% de jvenes adultos menores de 30 aos46,
complejizando el panorama. Sin embargo, cabe destacar que la presencia femenina
en aquellos cargos en los que se aplic la cuota (regiduras) permiti un
crecimiento entre 1995-1998 del 10.86% a nivel provincial y del 16.54% a nivel
distrital del llamado resto del Per, es decir lo que no incluye Lima, destacndose
al respecto las reas rurales47.
El ya sealado informe del PNUD indica que las mujeres (en general y en
bancas de nivel nacional) han aumentado de 8 a 15,5% su nivel de participacin
en cargos pblicos electos en poco ms de una dcada en los 18 pases
latinoamericanos estudiados, aunque con variaciones considerables entre los
pases. Destaca el hecho que Bolivia, pas mayoritariamente indgena, alcance el
promedio de participacin ms alto, con un salto muy importante para el 2002. La
tabla siguiente proporciona los datos de esta evolucin en los pases cubiertos por
nuestro estudio:
(44)http://www.cidh.org/countr
yrep/Guatemala2003sp/
capitulo4a.htm
(45)http://www.cerigua.org/
portal/observatorio/programasderadio/20ProgramaXX.pdf ?
POSTNUKESID=0aee59d8cb7b6
b56789622ab935c5d13
el
numeral
del
44
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
Eleccin
Previa
Bolivia
Colombia
Ecuador
Guatemala
Per
Ao
1989
1986
1988
1985
1985
8.5
7.5
5.2
6.7
88.8
8.8
8.5
Puntaje
1990
1989
1991
1992
1993
1994
1996
1997
1998
4.5
10.2
10.8
1995
11.05
1999
10.8
11.8
4.5
2001
4.5
14.6
2002
18.5
12.0
16.0
1990-2003
13.6
10.7
9.7
2003
7.0
6.0
2000
Promedio
Amrica
Pas
7.5
5.6
10.0
Latina
8.0
8.4
8.5
9.4
9.9
9.5
10.7
8.8
12.2
10.8
17.5
8.2
7.4
10.8
12.6
11.9
13.0
14.6
15.4
11.6
Fuente: leccin extrada de la Tabla 39 del Informe La Democracia en Amrica Latina. Compendio estadstico. PNUD, 2004.
International
IDEA,
(49)http://www.cities-localgo-
vernments.org/uclg/index.asp?T
=1&L=ES
45
Pas
Alcaldes
Hombres
Alcaldes
Mujeres
Concejales
(o regidores)
Hombres
Concejalas
(o regidoras)
Bolivia
89%
11%
66%
34%
Colombia
97%
3%
70%
30%
Ecuador
97%
3%
75%
25%
Guatemala
98%
2%
75%
25%
Peru
97%
3%
75%
25%
Si bien la UCGL opina que los sistemas de cuotas han sido decisivos para el
adelanto de la mujer, estas medidas deben ir acompaadas de un cambio cultural,
si se pretende conseguir una mejora real de las condiciones de vida. Cabe sealar
que en la Tabla 13, los datos de concejales en 4 de los 5 pases corresponden a normas establecidas en versiones de Leyes de Cuotas o a una aproximacin y no necesariamente a datos comprobados.
La UCGL advierte que las esferas locales de gobierno ofrecen mayores oportunidades para el empoderamiento de las mujeres e influencian la participacin
nacional de manera muy positiva. Los pases con ms mujeres concejalas tienen
una mayor probabilidad de tener un porcentaje ms elevado de mujeres parlamentarias.
En muchos pases se han establecido leyes de cuotas ms amplias a nivel
local que a nivel nacional50. Con ello podemos ver que en estos casos el espacio
local es ms accesible para las mujeres.
46
(50)
INSTRAW.
Reflexiones
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
(56)ver www.demus.org.pe/Bo-
letinVirtual/FascIdentidad/intro.
htm
BID,
desarrollo
Ideas
de
las
para
el
Amricas,
47
El informe del Ecuador por su lado estipula que en el pas las mujeres que
incursionan en la poltica se enfrentan a cuestiones culturales fuertemente arraigadas en los partidos
polticos y en sus lderes en relacin con el ingreso de ellas al mundo de la poltica,
histricamente asumido como pblico, y por lo tanto exclusivo de los hombres.
Adems, el ejercicio del poder supone un nivel de preparacin importante que debe
ser continuo y que les permita manejarse en distintos mbitos y visibilizar las problemticas especficas de las mujeres en el marco de planteamientos macro 59.
Los informes de Beijing +10 de Colombia y Guatemala no contienen comentarios especficos sobre este tema.
Como se habr podido apreciar est presente la dimensin de gnero en la
discusin relativa al sistema poltico y la participacin diferenciada de mujeres y
hombres en los distintos niveles del mismo, pero se visibilizan muy poco las tendencias relativas a las mujeres indgenas y su problemtica especfica. Las fuentes
de informacin a la que se tuvo acceso durante el estudio aparecen endebles, dispersas, poco slidas y a menudo sesgadas por fenmenos de comunicacin de
masa.
Sobre estas bases de informacin, por ejemplo, se asumen como avances
destacables la participacin de un nmero reducido de lderes mujeres dentro de
movimientos que han capturado la atencin meditica o que han tomado brevemente el poder, ejerciendo algunos cargos de gobierno (p.ej. los zapatistas, los indgenas del Ecuador) o que son lderes internacionalmente conocidas (como
Rigoberta Mench en Guatemala).
O, al contrario, se tiende a desconocer su largo recorrido, a menudo situando
sus avances en los ltimos 10 aos cuando su lucha poltica como indgenas data
de mucho tiempo antes (p.ej. las marchas de los pueblos indgenas de tierras bajas
en Bolivia en los aos ochenta). Adems se asume que ahora s, emergen conscientes y organizadas (Nos permitimos preguntar con respecto a qu parmetros?).
De los informes de Beijing +10 se pueden identificar algunos de los factores
que, reiteradamente en los diversos pases, dificultan la participacin de mujeres
indgenas en el sistema poltico, incluyendo el nivel local, como los siguientes:
a) La indocumentacin como un elemento clave que impide el ejercicio de los derechos de ciudadana y, entre ellos, por supuesto aquello de particiar y ser elegidas en un sistema democrtico representativo.
b) La ausencia o la debilidad en el acceso y control de diversos activos, tanto humanos(educacin, formacin) como fsicos (el aislamiento en reas rurales),
sociales (la debilidad de redes sociales y de relacionamiento), entre otros. La
pobreza tiene mucho que ver con las carencias en los capitales a disposicin de
las personas e influye indudablemente en la extensin y profundizacin de la
participacin poltica.
c) La violencia poltica particularmente fuerte en pases como Colombia, Guatemala
48
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
y tambin Per donde los conflictos actuales o las secuencias de los anteriores
(como el caso de Sendero Luminoso en Per) ha causado (y sigue causando)
altos porcentajes de desplazados, refugiados sin documentos y sin arraigo,
amenazados y temerosos de actuar con libertad, con efectos obvios en la abstencin poltica.
Sin embargo, existen otros factores que estn ms ligados a la percepcin
de s mismas y del pueblo indgena al que se pertenece como otro, como diferente, basado en la identidad tnica que se confunde con la identidad genrica, o
que predomina sobre la
segunda.
No es casual que en la Conferencia sobre las Mujeres Indgenas y Relaciones
de Gnero de Fredensborg (Dinamarca, 26 al 28 de abril del 2004), las mujeres
indgenas llamaran a la atencin acerca del hecho que la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) no haca
referencia alguna a las mujeres indgenas. Ellas pidieron a la CEDAW de prestar
una atencin especial a las cuestiones relativas a la salvaguarda de la integridad
de las mujeres indgenas y a la naturaleza especfica de la discriminacin racial
contra los pueblos indgenas, y de organizar una reunin en cooperacin con las
mujeres indgenas, con el objetivo de iniciar un proceso para desarrollar y adoptar
una Recomendacin General sobre Mujeres Indgenas60.
49
mujeres 62. Sin embargo, las reivindicaciones de mujeres indgenas sobre su participacin en gobiernos municipales y otros no tradicionales son mucho menos frecuentes o por lo menos bastante menos visibles.
Lo ms preocupante es que no parece darse mucho peso a esta evidencia en
medio de la euforia generalizada relativa al surgimiento de los movimientos sociales indgenas y su conversin en instrumentos de poder, como son los partidos polticos de base indgena.
En Ecuador, el movimiento indgena particip por primera vez en las elecciones de 1996 a travs de la conformacin del Movimiento poltico denominado
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas. En las elecciones del
2000, 952 hombres (92%) y 80 mujeres (8%) fueron incluidos en las listas para
alcaldes. Del total de candidatos, 106 fueron presentados por el Movimiento Pachakutik de los cuales solamente siete eran mujeres, ninguna de ellas indgena. En el
proceso electoral de 2004, participaron 129 mujeres candidatas, nueve de las cuales fueron presentadas por el Movimiento Pachakutik. Sin embargo, slo 13 mujeres, tres de las cuales eran del Movimiento Pachakutik ganaron las elecciones y
ahora son alcaldesas. En resumen, en el Ecuador los partidos polticos no tienen
propuestas claras y no han mostrado inters en torno a la participacin de la mujer
indgena. Al mismo tiempo los pueblos indgenas y, particularmente la mujer indgena, tampoco manifiestan un inters decidido en participar en los partidos polticos tradicionales por su carcter excluyente, hegemnico y homogeneizante. De
ah que su frgil participacin la hayan canalizado mayoritaria y exclusivamente a
travs del movimiento poltico Pachakutik63.
Segn Arboleda64 aunque las expresiones del machismo y discriminacin
son an muy fuertes dentro del MICC (Movimiento Indgena y Campesino de Cotopaxi) y de su movimiento poltico Pachakutik, la situacin actual ha cambiado. En
ello han incidido las nuevas normas electorales que han favorecido las candidaturas
obligatorias de las mujeres.
As lo expresan, algunas mujeres indgenas de la zona:
A nivel pblico mismo y electoral como que obligaron a que tena que haber la
participacin de la mujer porque el gobierno dice que tienen que poner el cuarenta
por ciento de mujeres buscan mujeres, y si no,no nos pondran noms compaera
A mi persona me han dado la oportunidad de venir ejerciendo desde mi comunidad
como dirigente, en mi organizacin fui Secretaria, Tesorera y hasta llegu a ser
Vicepresidenta. Sin embargo siempre los hombres han ido cuidando los espaciosms
importantes pero es nuestra lucha tambin pues,de llegar a esos espacios tan
importantes para poder asumir, no?
Lourdes Tibn65 seala que en las elecciones de 1998 particip una dirigente
indgena, Dioselinda Iza, como candidata a la concejala del Municipio de Lacatunga. Pese a su capacidad frente a los candidatos hombres, la ubicaron en el tercer lugar donde, a menos que el partido sea muy fuerte, significa prdida segura.
Digamos
lo
que
50
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
68
51
la violencia senderista de los aos anteriores. Sin embargo, aparecen nuevas seales como las que se muestran en el siguiente recuadro.
Recuadro 5: Lideresas indgenas peruanas acuerdan una estrategia poltica
para las prximas elecciones regionales y municipales
Ante el reto que presentan las prximas elecciones (municipales de 2006), las mujeres indgenas
apuestan por crear una mesa de concertacin de todo el Per que recoja participativamente las
necesidades prioritarias a travs de un plan estratgico. Tambin recomiendan implantar mecanismos de seguimiento a las nuevas instituciones creadas.
Las mujeres indgenas reconocen limitaciones debido a su triple discriminacin como mujeres,
como indgenas y como pobres, y se ven en la necesidad de obtener capacitacin en diversas
reas, como el funcionamiento de los organismos en los que aspiran a participar, la gestin de
proyectos administrativos o el conocimiento de las leyes municipales.
Respecto a las propuestas al prximo gobierno (de Alan Garca), las mujeres pidieron la
52
en
zonas
rurales
representativas de Colombia.
Misin de Formulacin. 2004.
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
71
BOLIVIA
Organizaciones de pueblos indgenas
Organizaciones econmicas
cam pesinas (OECA)
Asociaciones sectoriales de
productores de base indgena
(quinueros, criadores de
camlidos)
Organizaciones territoriales de
base (OTB) definidas por la Ley
de Participacin Popular recono
ciendo a las organizaciones
sociales legitimas de la poblacin
con base territoriales (como las
comunidades campesinas que,
en Bolivia, por lo general corres
ponden a un sindicato agrario)
Organizaciones populares de
mujeres (urbanas)
Principales resultados de la revisin
53
COLOMBIA
Asociaciones de autoridades
indgenas
Resguardos
Organizaciones de mujeres de
carcter inicialmente gremial y
con reivindicacin de derechos
humanos
Organizaciones nacionales de
mujeres indgenas
Microempresas de mujeres
indgenas
ECUADOR
54
Confederacin de nacionalidades
indgenas
Coordinadora de organizaciones
indgenas de la cuenca
amaznica
Federacin de comunas de
nativos de la Amazona
Federacin de organizaciones
campesinas y negras
Asociaciones de mujeres
indgenas en determinadas
regiones (p.ej. el Chimborazo)
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
GUATEMALA
Consejos y coordinadoras
indgenas aglutinadoras de va
rios grupos tnicos o referidos a
uno especfico
Comits dedicados a la lucha por
la tierra Consejos de educacin
indgenas
Coordinadora de organizaciones
de mujeres indgenas
Asociaciones de mujeres
indgenas por regin (p.ej. Alta
Verapaz) Colectivos y asociaciones ligados a la violacin de
derechos humanos
PER
Centrales, federaciones y
confederaciones nacionales
de base campesina/agraria
Comunidades y confederaciones
afectadas por algn fenmeno
nacional como la minera
Coordinadoras de comunidades
campesinas e indgenas o de
pueblos indgenas
Uniones de comunidades
definidas tnicamente
(p.ej. aymaras)
Organizaciones comunales,
regionales y coordinadoras
indgenas definidas por regin,
por etnia especfica o por
grandes agrupaciones
(andino-amazonico)
Asociaciones y micro-pequeas
empresas de mujeres
productoras y artesanas
55
56
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
derechos como mujeres, trabajadoras y madres sean aprehendidas por las que ms
sufrimos, a fin de que la mujer ciudadana no hable sola a nombre de las excluidas, sino
que la mujer indgena tambin rompa el silencio y tome la palabra negada por siglos.
Sisapacari Bacacela, Profesora del Centro de Investigacin Quipucamayuc en Cuenca,
Ecuador
Bacacela sugiere que la cultura incaica ofreca una presencia femenina marcada en los asuntos polticos, administrativos y econmicos, y que la mujer era el
centro de la organizacin poltica. Sin embargo, hay muchas voces en contra de
esta interpretacin.
International
IDEA,
en
CIASE/ILCA.
1997.
los
La
Andes.
Paz-Bolivia,
Mujeres
en
los
CIDEM-ILCA.
La
cuenta
sociales
los
sus
movimientos
luchas
de
el
del
2000
en
Impuestazo
Jimena Costa Benavides opina que, por ejemplo, en Bolivia, las culturas
indgenas no se asientan en equidad e igualdad de gnero. Un ejemplo de ello es
la democracia aymara (...) en que la participacin en debate pblico se encuentra
restringida a los varones: la Asamblea Comunal (parlakipawi), mxima instancia
de autoridad y eje de la vida comunitaria, impide la participacin de las mujeres.
Ser elegido como autoridad principal (jilakata o kuraka) es un privilegio de los
varones, casados, dueos de tierra y cabezas de familia. Similares son los criterios
de seleccin de dirigentes sindicales campesinos: ser varn y cabeza de familia,
estar casado, tener tierras y haber cumplido con el servicio militar. En ambos casos
existen criterios de exclusin a la participacin de las mujeres, jvenes, solteros y
no propietarios 72.
Entre estas dos posiciones, en las ltimas dos dcadas, numerosos estudios,
focalizados sobre todo desde la antropologa, la etnografa y la historia 73 , se han
ocupado de encontrar posiciones intermedias, ms flexibles y diferentes segn los
contextos. La mayora de ellas han sido influidas ya sea por posturas indigenistas
o provenientes del movimiento feminista, en una discordia de carcter polticoideolgico que poco ha involucrado las propias mujeres indgenas. Sin embargo, es
un panorama de fondo que no ha evolucionado mucho y que sigue constituyendo
un escenario a menudo contrapuesto a tomarse en consideracin sobre todo en
pases como Bolivia, Ecuador y Per.
Un estudio reciente sobre mujeres y movimientos sociales en Bolivia 74
muestra que la mayor parte de estos movimientos tiene fuertes connotaciones
indgenas. En este mbito hay algunos aspectos interesantes en relacin con las
llamadas mujeres de base que, en realidad, son mujeres aymara, quechua,
pertenecientes a grupos indgenas de tierras bajas, residentes en distintas reas
urbanas y rurales.
El primer aspecto tiene que ver con la continuidad entre lo privado y lo
pblico, lo cotidiano y los entornos mayores, ambos referidos esencialmente a una
dimensin poltica. Existe un discurso femenino del Estado y es diferente del discurso poltico masculino. Las mujeres de base lo desarrollan desde su propia perspectiva y sus propios espacios de poder desde la economa de la cocina, del
hogar, del barrio y luego este dominio se expande horizontal y verticalmente para
abarcar toda la economa del pas en que se discute la propiedad de los recursos
naturales. Segn las autoras, en los levantamientos del perodo analizado las
Principales resultados de la revisin
57
mujeres intentaron recuperar los espacios polticos (barrio, vecindad, junta vecinal,
junta escolar, ayllu) que la poltica patriarcal les haba quitado, en el contexto de
una democracia que sigue siendo ms delegativa que participativa.
El segundo aspecto es que estos intentos, a menudo poco explcitos y
visibles, se han basado en su propia capacidad de lucha pero tambin en el
oportunismo de sus compaeros y de los dirigentes. La tctica de mujeres
adelante no es exenta de una buena dosis de violencia e imposicin.
Los hombres nos han puesto a las mujeres adelante. Cuando empez la
gasificada, una compaera cargada con su wawa intent escapar por una calle
lateral, pero una masa de hombres corri por el mismo lado. La empujaron,
cay, y ellos pasaron encima de ella y su wawa, pisndole por todas partes.
Luego tuvo que ser hospitalizada75.
El tercer aspecto est ligado al complejo tema de las demandas de las
mujeres, tanto en trminos de si hay demandas diferentes de las de los hombres
como en trminos de sus procesos de construccin e influencia. Ese es un terreno
ambiguo. Por un lado, se reconoce que no necesariamente las demandas de las
mujeres han sido tomadas muy en cuenta en los movimientos sociales. Por otro
lado, se problematiza una visin mecnica de esas demandas como si fueran todas
originadas de manera legtima y genuina por las mujeres indgenas cuando
muchas de ellas vienen fuertemente influidas por el contexto, la gama de actores
internos y externos, y mediaciones de distinto tipo. Por lo tanto se plantea que es
muy importante entender mejor los procesos que llevan a la formulacin y
negociacin de las demandas por parte de las mujeres.
La gran mayora de estas demandas son coyunturales pero responden a lo
que ellas ven como necesidades de cambio en el pas. Demandas referidas a la
economa, asuntos sociales y polticos, educacin y salud, derechos, condiciones laborales, empleo, mostrando ntidas diferencias respecto a los hombres.
Sin embargo, las diferencias no seran solo con el gnero masculino sino
tambin entre las mujeres de base y las mujeres de otros grupos, principalmente
de clase media que trabajan con temticas de gnero76 . Mientras las mujeres de
base indgenas veran todas sus demandas como polticas, las otras las percibiran
como simples necesidades de sus clientas o beneficiarias a las que, en general,
hay que aclarar, explicar qu es lo prctico y qu es lo estratgico, hay que formar,
hay que canalizar en un proyecto de desarrollo En este contexto, las externas
no entenderan el fuerte nexo entre demandas y derechos, y el clamor de las mujeres indgenas por conocer sus derechos polticos, internacionales, universales.
La construccin de la ciudadana que maneja la mayora de las mujeres de
base actualmente se expresa en una pugna por sus propios derechos polticos,
pero en el caso de las mujeres indgenas se puede identificar una clara demanda
por una ciudadana diferenciada e identitaria. Al respecto, los movimientos sociales
indgenas del pas hacen referencia a dos lneas que involucraran a las mujeres:
la eleccin de autoridades por el sistema de chachawarmi (hombre mujer) en las
tierras altas; y la incorporacin de autoridades femeninas a travs del sistema de
turnos. Ambos aspectos estn ligados a la llamada descolonizacin que es parte
58
Ver
tambin:
Kaaber,
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
En
la
jerga
nacional,
o la nostalgia de lo comunitario.
Tesis de Maestra en Estudios
Polticos y Relaciones Internacio-
Bogot-Colombia,
Cabe preguntarse por cules motivos se llega a un anlisis tan distinto entre
lo que se seal para Bolivia y lo que se seala para Colombia79. Es diferente el
aprendizaje de las mujeres? Son diferentes los mbitos organizativos locales de
los que se catapultan experiencias ms polticas? Tiene que ver con un diverso
contexto pas: una Colombia en la que la violencia y otros factores del escenario
poltico han contribuido a limitar/frenar o cuanto menos invisibilizar las organizaciones sociales; y una Bolivia que ha cambiado de escenario poltico por el empuje
de los movimientos sociales? O tiene que ver con la pertenencia de las mujeres
a un pueblo indgena que, junto con otros, constituye mayora cuando, en
Colombia, es parte de una minora contundente?
En Ecuador, se muestra que La equidad para las mujeres aparece como uno
de los objetivos del movimiento indgena y de sus organizaciones, sin embargo los
asuntos de gnero usualmente son recibidos con matices de desconfianza. Un
frecuente cuestionamiento a ellos es que si consisten en una entrada occidentalizada e impuesta desde afuera Los avances son poco relevantes en este tema en
los ltimos aos. La accin y la demanda de las mujeres indgenas se encuentran
fuertemente sometidas a una legitimacin explcita o implcita. Y se aprecia la
necesidad de construir una visin de los asuntos de gnero con base en la cultura
y las realidades histricas y de vida que puedan sustentar las luchas y la
formulacin de polticas.
Aquellos temas en que las mujeres indgenas reafirman su identidad tnica
59
como los productivos y los culturales alcanzan mayor fluidez que los nuevos
temas relacionados con la paridad de la participacin o el acceso al poder y a la institucionalidad del estado
Esta legitimidad ambigua de los temas de gnero entre las organizaciones
indgenas se refleja en los gobiernos locales, y en general lo que ha ocurrido es que
all donde las mujeres son reconocidas como actoras con personalidad y voz propia
y donde existen espacios de participacin establecidos, su incidencia es mayor y
mejor80.
En el estudio de Arboleda se seala tambin una suerte de continuidad y
una articulacin entre lo que llamaramos lo privado y lo pblico, entre la dimensin
personal, familiar, comunitaria y la referida al gobierno local, entre las dimensiones
econmicas, sociales, culturales y polticas. Las mujeres que acceden a cargos
pblicos en los gobiernos locales, que han sido elegidas, se han forjado con anterioridad en sus propias organizaciones pero adems introducen en la agenda temas
de otra naturaleza, ligados tambin a la esfera econmica.
Las mujeres parecen reafirmarse como portadoras materiales y simblicas
de un proyecto alternativo en lo econmico, productivo, cultural y ambiental
opuesto al que marca el capitalismo neoliberal, que depreda las bases culturales,
sociales y econmicas de las economas y culturas indgenas. En este sentido las
mujeres parecen estar avanzando como un colectivo dispuesto a pelear, a recuperar participacin y control sobre los procesos polticos, sociales, econmicos y
culturales que las afectan En efecto se trata de cuestionar el monopolio masculino
de la palabra (el sentido), la representacin (la autoridad) y las opciones de conduccin de sus comunidades (construccin de gobierno) sin destruir la unidad del
colectivo indgena. Teniendo, adems, que disputar a lo interno por la participacin
en la arena externa. As la emergencia de las mujeres indgenas conlleva este
proceso delicado de resignificacin de las relaciones hombre-mujer en cuatro
campos. Tres de ellos, campos internos: la familia, la comunidad y la
organizacin-movimiento; el cuarto es el campo multicultural y multiclasista de la
arena social y la poltica externa81.
En Guatemala, a partir de los aos noventas las organizaciones indgenas
promueven la revalorizacin positiva, el ser Maya, lo que concita orgullo,
reencuentro con las races, movilizacin, defensa de intereses82. Sus acciones e
iniciativas dan un salto estratgico, pasando de reivindicaciones culturales a
reivindicaciones polticas, orientadas a la redefinicin de los aspectos polticos y
administrativos del Estado. Con la Firma de la Paz Firme y Duradera en 1996, las
organizaciones indgenas se consolidan y cobra mayor fuerza la lucha poltica por
la conquista de sus derechos como pueblos y con mayor especificidad como Mayas.
Paralelamente a las reivindicaciones como pueblo maya, las agrupaciones de
mujeres mayas tambin comienzan a plantear acciones que benefician a la mujer
indgena en particular, haciendo mayor nfasis en su doble condicin de marginacin: como mujeres y como indgenas. Adems de sus luchas especficas
orientadas en la dignificacin de la mujer y por conquistar espacios propios en la
sociedad guatemalteca y al interno de los pueblos indgenas, las mujeres mayas no
luchan de manera aislada, pues ellas sealan la necesidad de acabar con la
opresin, el racismo y la discriminacin hacia los pueblos indgenas y de trabajar
60
Glvez
Borrell,
Vctor
(coordinator). Qu Sociedad
Queremos? Una Mirada desde el
Movimiento y las Organizaciones
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
tambin contra la segregacin que a escala global prevalece en la sociedad guatemalteca en contra de la mujer. En los ltimos aos se han creado organizaciones
mayas de mujeres que estn promoviendo acciones concretas, unas ms
publicitadas que otras, pero coincidentes en sus planteamientos y luchas en tres
grandes mbitos, a) la defensa de los derechos de los pueblos indgenas en el
plano nacional e internacional, b) la conquista de espacios sociales, econmicos y
polticos como mujeres y, c) acciones orientadas a la transformacin de las
prcticas familiares y comunitarias lesivas a la dignidad y derechos de la mujer
indgena en general83. Por otra parte sin embargo, dentro de los factores que
obstaculizan la participacin poltica de la mujer guatemalteca, Nineth Montenegro
afirma que El grupo de mujeres organizadas alrededor del tema gnero es nfimo
comparado con la alta presencia poblacional de la mujer. La mujer cotidiana est
acomodada a sus circunstancias y a jugar su rol. No se anima a participar, ni lo
encuentra importante84.
En el caso del Per es sin duda muy significativa la Declaracin oficial que
acaban de emitir las mujeres indgenas que estuvieron presentes en el I Congreso
de la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas en Cusco (julio 2006)
anteriormente sealado. Es significativo en tanto muestra ante todo una agenda
indgena global y colectiva en la que se han insertado algunas reivindicaciones y
planteamientos de las mujeres 85. Destacan cuatro aspectos: i) el impulso a una
organizacin de mujeres aunque probablemente se piensa la misma dentro de una
organizacin mixta; ii) la demanda de formacin y de participacin desde el mbito
local al internacional, sin al parecer asignar una prioridad a lo primero; y iii) la
referencia a la dualidad como parte de la cosmovisin andina y, aadiramos
nosotros, de los usos y costumbres que hacen al ejercicio del poder y gestin
comunitaria.
Recuadro 7: Declaracin del Encuentro Nacional de Mujeres Indgenas
Nosotras, las Mujeres Lderes, representando a las mujeres andinas del Per, reunidas
en la Escuela Nacional de Mujeres Lderes de CONACAMI, en la ciudad de Cusco durante
los das 13 y 14 de julio del ao 200686,
Considerando:
(83)
Mejia
Lopez,
Meeylyn
en
Guatemala.
de
la
a.
participacin
b.
c.
61
e.
f.
g.
h.
i.
Proponemos:
62
1.
2.
Rescatar nuestros valores ancestrales Ama Suwa, Ama Llulla, Ama Qella.
3.
4.
Incluir dentro de la Constitucin Poltica del Per leyes que favorecen a las
comunidades indgenas.
5.
6.
7.
8.
Promover
el
conocimiento
ejercicio
de
los
derechos
indgenas
colectivos.
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
9.
10.
Reconocer la Coordinadora Andina como referente regional de los pueblos
indgenas andinos en Amrica del Sur
11.
Promover desde nuestras organizaciones la participacin de las mujeres
indgenas para el ejercicio de cargos pblicos en el mbito local, regional, nacional e internacional.
Cusco, 14 de julio del 2006.
b)
c)
Seales relativos a la
relativamente nuevos)
como, por ejemplo, el
ecolgico en el sur de
63
Pese a los avances, no es evidente una lnea de continuidad simple entre las
conquistas de los movimientos sociales en una esfera institucional amplia, y
procesos de transformacin orientados a la modificacin sustantiva de las
oportunidades de los habitantes rurales, especialmente los ms pobres y los
excluidos sociales. Este tema es relevante en el caso de las mujeres. Se muestran
dos niveles que es til discutir en este contexto.
a. En relacin con identidad y diferencia
El terreno ambiguo de las demandas de gnero. La mayor fuerza de
los movimientos sociales y el fortalecimiento de sus identidades, est a
menudo ligada a una mirada desde la postura tnica o desde la
pobreza. Aquello no implica una mirada especfica desde las mujeres lo
cual tiene consecuencias sobre la conformacin de una agenda poltica en
la que no necesariamente tienen cabida reivindicaciones especficas
de gnero o, dicho de otra manera, reivindicaciones desde los intereses y
las demandas de las mujeres. A veces los movimientos sociales
hasta pueden llegar a cuestionar el hecho que stas deberan estar
presentes (p.ej. movimiento indgena ecuatoriano y boliviano).
Derechos individuales universales y derechos colectivos localizados.
Puede darse una tensin entre los intereses especficos, individuales de
ciudadanos y ciudadanas, vinculados a derechos humanos universales, y
los intereses colectivos, tradicionales ligados a comunidades especficas.
En esta tensin las mujeres frecuentemente parecen tener que resignar
los primeros y sus derechos de ciudadanas respecto a los segundos,
stos ltimos considerados como herramientas de diferenciacin respecto
a otros grupos sociales. Por ejemplo el tema de la violencia en los
movimientos indgenas andinos.
Identidad cultural conservadora. Existe una delgada lnea roja en los
temas identitarios a partir de la cual la reivindicacin de lo propio, lo
diferente, la tradicin, los usos y las costumbres se va confundiendo con
el mantenimiento de lo status quo. Se puede llegar a reafirmar rasgos conservadores de una identidad que se limita a asignar a la mujer el rol de dar
la vida y transmitir la cultura, sin reconocer su papel de sujeto de cambio,
64
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
65
66
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
BOLIVIA
Federacin de Asociaciones
Municipales de Bolivia (FAM)
Juntas y federaciones vecinales
(urbanas)
Asociacin de Concejalas de
Bolivia (ACOBOL)
COLOMBIA
Federacin Colombiana de
Municipios (FCM)
Asociacin de Concejalas y
Ex Concejalas de determinados
Municipios, como Cundinamarca
Consejos Comunitarios de
Mujeres
Asociacin de Mujeres
Municipalistas (AMUME)
ECUADOR
Asociacin de Municipalidades
Ecuatorianas (AME)
Asociacin Nacional de
Municipalidades de la Repblica
de Guatemala (ANAM)
Asociacin Guatemalteca de
Alcaldes y Autoridades
Indgenas (AGAAI)
Asociacin de Alcaldesas de
Guatemala (AAGUA)
67
PERU
Asociacin Nacional de
Municipalidades del Per (AMPE)
Red de Municipalidades
Rurales del Per (REMURPE)
Coordinadora Nacional de
Regidores del Per
Fuente: Elaboracin propia basada en varias fuentes, incluyendo el Mapeo de organizaciones e instituciones
relacionadas con gobernabilidad, gnero y participacin poltica, INSTRAW, julio 2006.
El conjunto de estas instancias puede apoyar la participacin de las mujeres en la gestin pblica municipal (va capacitacin, asesora tcnica y legal,
intercambios de experiencias, creando un espacio de defensa de sus derechos y
apertura de oportunidades). Sin embargo no se han encontrado evidencias
contundentes que en sus agendas haya una orientacin especfica a las mujeres
indgenas. Esto parece darse casi de manera obvia all donde las regidoras,
concejalas, alcaldesas son de extraccin indgena como la mayor parte de las reas
rurales de la Sierra de Bolivia, Ecuador y Per, y de manera ms general en
Guatemala. Es decir, seran la realidad y los actores pertenecientes a esta realidad
a empujar la agenda, y no por antonomasia la constitucin de asociaciones
municipales de mujeres.
el
Bolivia,
desarrollo.
mayo
Ranaboldo,
de
Claudia
La
Paz-
1996.
y
Mara
en
Bolivia
en
Mujer,
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
La
unin
hace
la
a)
b)
El desarrollo de iniciativas ligadas a la sensibilizacin, capacitacin, monitoreo de la calidad de los servicios y las polticas pblicas, estimulando la
participacin poltica y ciudadana, y la vigilancia ciudadana sobre cuestiones
consideradas clave para las mujeres, entre los cuales la gobernabilidad y los
gobiernos locales.
c)
d)
e)
Un menor nfasis y prioridad otorgados a la ruralidad, los derechos econmicos de las mujeres, los movimientos y pueblos indgenas, y dentro de
ellos, a las mujeres indgenas. Salvo contadas excepciones, ubicadas en
tiempos recientes y al calor del surgimiento de los movimientos sociales, la
agenda de estas ONG no contemplaba sino muy tangencialmente estos
temas y estos sujetos. Es ms, en pases como Bolivia y Per, se fue
acumulando una distancia y varios desencuentros entre las
llamadas mujeres de clase media, los feminismos y sus institucionalidades,
a menudo ligadas a la cooperacin internacional, y las mujeres de sectores
populares, campesinas, indgenas vinculadas a instancias representativas
de los movimientos sociales e indgenas.
69
Instituciones pblicas
Las ltimas dcadas han sido prolficas en la gestacin de entidades pblicas
especializadas en la cuestin de la mujer/gnero por un lado, y por otro en la cuestin indgena. An cuando estas entidades compartan un mismo ministerio o
secretara, rara vez se han articulado, por lo normal manteniendo diferencias y
distancias, de manera algo similar a lo que ocurre con las redes y ONG analizadas
en el acpite anterior91.
Una de las caractersticas de los pases estudiados, quizs a excepcin de
Colombia, es una trayectoria difcil y contradictoria en cuanto a institucionalidad en
la medida en que la estructura del poder ejecutivo tiende a modificarse de manera
ms o menos sustantiva en cada gobierno, con los consecuentes cambios en las
reas consideradas transversales como las que conciernen a los asuntos de
gnero y los asuntos tnicos. Un ejemplo en este sentido es Bolivia donde en los
ltimos cuatro gobiernos se han estructurado nuevas oficinas a cargo de estos
asuntos subindolos o bajndolos de rango en base a criterios poco
comprensibles. Entonces para evitar un recorrido histrico de escaso inters a fines
de este estudio, nos limitamos a sealar cules son las entidades normativas
actuales a cargo de estos asuntos.
Tabla 16: Entidades pblicas normativas
Entidad pblica normativa a cargo
de pueblos indgenas y/o
asuntos tnicos
BOLIVIA
No existe una sola instancia sino varios
viceministerios interrelacionados con los
derechos polticos, civiles, humanos,
econmicos y culturales de los indgenas,
sus organizaciones y sus movimientos
sociales:
Viceministerio de Coordinacin
con Movimientos Sociales y
Sociedad Civil (en Ministerio de
la Presidencia)
Viceministerio de Justicia
Comunitaria; Viceministerio de
Justicia y Derechos Humanos
(en Ministerio de Justicia)
Ministerio de Desarrollo Rural,
Agropecuario y Medio Ambiente
Viceministerio de Gnero y
Asuntos Generacionales
(en Ministerio de Justicia))
(91) La experiencia en Bolivia
(1993-1997) de la Secretara
Generacionales
de
establecer
una
70
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
BOLIVIA
Viceministerio de Micro
y Pequea Empresa
(en Ministerio de Produccin
y Microempresa)
Ministerio de Educacin
y Culturas
COLOMBIA
Direccin de Etnias en el
Ministerio del Interior y Justicia
Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF)
ECUADOR
Comisin de Asuntos
Indgenas del Congreso
Secretara Presidencial de la
Mujer (SEPREM)
71
PER
Ministerio de la Mujer y
el Desarrollo Social (MIMDES)
Programa Femenino de
Consolidacin del Empleo,
Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo
Fuente: Elaboracin propia en base a varias fuentes, incluyendo el Mapeo de organizaciones e instituciones
relacionadas con gobernabilidad, gnero y participacin poltica, INSTRAW, julio 2006.
72
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
b)
c)
La distancia entre los centros privados de estudios y las instituciones pblicas, incluyendo aquellas encargadas del manejo de las fuentes oficiales de
informacin como los institutos nacionales de estadstica.
d)
Los dbiles canales de comunicacin establecidos con las poblaciones indgenas y de manera evidente con las mujeres indgenas en funcin de recoger
sus expectativas y demandas en cuanto a estudios y formacin se refiere.
b)
c)
d)
e)
Educacin
f)
73
COLOMBIA
1991
74
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
Pas y Ao
COLOMBIA
1991
75
Pas y Ao
COLOMBIA
1991
ECUADOR
1998
76
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
Pas y Ao
77
Pas y Ao
13. Formular prioridades en planes y proyectos para el desarrollo y mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales; y
a un adecuado financiamiento del Estado.
14. Participar, mediante representantes, en los organismos
oficiales que determine la ley.
15. Usar smbolos y emblemas que los identifiquen.
Contiene una seccin especial para las comunidades indgenas.
Se reconoce la composicin del pas por diversos grupos tnicos
de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve
sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de
organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y
mujeres, idiomas y dialectos; es proteccin a las tierras
y a las cooperativas agrcolas indgenas. Las comunidades
mantendrn el sistema tradicional sobre las tierras que
histricamente les pertenecen. Los trabajadores indgenas
migrantes recibirn proteccin social especial que impida la
desintegracin de esas comunidades y, en general, todo trato
discriminatorio. Ofrece la promulgacin de una ley reglamentaria:
GUATEMALA
1985
Titulo II: Derechos Humanos. Cap. II: Derechos Sociales. Sec. II:
Cultura.
Art. 59: Identidad cultural. Se reconoce el derecho de las
personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo
a sus valores, su lengua y sus costumbres.
Sec. III: Comunidades indgenas.
Art. 66: Proteccin a grupos tnicos. Guatemala est formada
por diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos
indgenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y
promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas
de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y
mujeres, idiomas y dialectos.
Art. 67: Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas
indgenas. Las tierras de las cooperativas, comunidades
indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o
78
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
Pas y Ao
GUATEMALA
1985
PER
1993
Fuente: Elaboracin propia en base a estudio del Equipo Tcnico Multidisciplinario de la OIT sobre Pueblos
Indgenas y Normativa Constitucional por Pases
92
Como se puede apreciar, cada uno de los cinco pases del estudio ha incorporado una variedad de parmetros de reconocimiento y de proteccin de los
derechos indgenas en sus Cartas Magnas, siendo los mas extensos Colombia y
Ecuador (y se puede anticipar que la Asamblea Constituyente de 2006 en Bolivia
va a ampliar significativamente este mbito en la nueva constitucin de este pas).
Otros instrumentos vienen tambin incorporando dimensiones especficas a los
derechos indgenas. Sin ser exhaustivo, la tabla siguiente presenta algunas
medidas legales que se han aprobado en los pases como facilitadoras o en
Principales resultados de la revisin
79
Pas
BOLIVIA
COLOMBIA
19 de enero 1982
Ratificacin de la CEDAW
Ley 1565 de 7 de julio de 1994
Ley de Reforma Educativa
Ley 160 de 3 de agosto de 1994
80
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
Pas
COLOMBIA
Ley 731 de 14 de enero de 2002
Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales
ECUADOR
9 de noviembre 1981
Ratificacin de la CEDAW
Ley 103, 29 de noviembre de 1995
Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia
Decreto Nmero 386, 11 de diciembre 1998
sobre el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos
del Ecuador, CODENPE.
81
Pas
GUATEMALA
PER
13 de septiembre 1982
Ratificacin de la CEDAW
Ley 28316, agosto 2004
Por los derechos ciudadanos de la poblacin rural y su derecho a
la identidad
Ley 26763 de 1997
Contra la violencia familiar
Fuente: Elaboracin propia en base a varias fuentes, incluyendo el Mapeo de organizaciones e instituciones
relacionadas con gobernabilidad, gnero y participacin poltica, INSTRAW, julio 2006.
(93)
Calla,
Ricardo.
Las
(Bolivia,
Guatemala).
Ecuador
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
en la reconstruccin democrtica
con pueblos indgenas ha sido la
incorporacin
en
constitucionales
Estados
los
de
textos
varios
latinoamericanos
reconocimiento
del
del
carcter
el
pueblos indgenas.
derecho
de
83
La participacin popular:
una forma de encarar la descentralizacin y la municipalizacin
El proceso de participacin popular que lleva en Bolivia ms de una dcada
ha sido estudiado a fondo en sus mltiples facetas, avances y retrocesos98.
Massolo99 seala que la Ley de Participacin Popular tena como objetivo central
el mejoramiento de la participacin de los grupos marginales a nivel municipal
pero, irnicamente, esta ley complic la eleccin de las mujeres. Con la redistribucin tributaria y la administracin de los recursos econmicos por los municipios,
se gener un incremento en la competencia electoral para las alcaldas y concejos
municipales, espacios que los dirigentes locales vean como posibilidad real de
participacin. Las posibilidades de eleccin en el poder municipal para las mujeres
haban sido coartadas por las lgicas masculinas en el manejo del poder poltico
acompaado por el inters econmico.
Si bien la anterior afirmacin es cierta sobre todo en relacin a las primeras
elecciones municipales posteriores a la promulgacin de la Ley, es reductivo
asimilar esa Ley tan slo con una cuota de participacin en los gobiernos locales.
En realidad se trata de una poltica pblica cuyo efecto de largo plazo ha sido tal
que tres gobiernos posteriores no han podido eliminarla puesto que fue paulatinamente apropiada por los propios actores y organizaciones locales. Entre los
mltiples efectos factibles de ser evaluados y dimensionados estn algunos claves
para los pueblos indgenas y, en un plazo ms largo, para las mujeres indgenas:
i) la visibilizacin de las reas rurales y de su poblacin como sujetos de derecho
y reconocimiento juntamente con sus organizaciones legtimas, lo mismo que ha
llevado por un lado a la recuperacin y reconocimientos de las autoridades
originarias de ayllus, markas, pero tambin a la consecucin de la personera
jurdica para las organizaciones de mujeres; ii) la confianza depositada en
entidades descentralizadas, pblicas pero supervisadas activamente por los
comits de vigilancia en los que las mujeres han empezado a participar ms
activamente, para recibir y utilizar ingentes recursos del Estado; iii) el proceso que
paulatinamente ha permitido perfeccionar la formulacin y el seguimiento de los
planes y los presupuestos participativos, tanto en lo que concierne a la
participacin de la poblacin rural en general como de las mujeres; iv) la cada vez
mayor atencin otorgada no slo a los servicios sociales cuya gestin ha sido
delegada a los gobiernos municipales sino al establecimiento de condiciones
facilitadoras para el desarrollo productivo y econmico del que las mujeres
indgenas son actoras e impulsoras en sus propias comunidades; v) la posibilidad
de establecer mancomunidades de municipios, entre ellos muchos declarados como
indgenas, que amplan en un principio las oportunidades de desarrollo
econmico.
Sin una Ley como la de Participacin Popular difcilmente hoy en da
tuviramos un Presidente indgena y semejante composicin indgena en el
Parlamento y en la actual Asamblea Constituyente. Sin la necesidad de traducir
esta Ley en polticas pblicas de fomento econmico, difcilmente se hubiera
organizado el Dilogo Nacional Bolivia Productiva con una Mesa Trasversal de
Gnero; y difcilmente una organizacin como la Asociacin de Mujeres Aymaras
del Qullasuyu (AMAQ) hubiera podido impulsar encuentros para recoger las
demandas de las mujeres indgenas y rurales de los 9 departamentos del pas100.
84
democracia.
Participacin
ciudadana y descentralizacin en
de
Desarrollo
Humano-Secretara Nacional de
Participacin
Popular,
Nueva
Sociedad. Caracas-Venezuela,
de
mujeres
Asociacin
de
2006.
La
Paz-Bolivia,
mayo
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
Lo anterior est muy en sintona con una tendencia clave detectada tambin
por la CEPAL y que tiene que ver con la interrelacin entre diversas dimensiones
de la problemtica, evitando una focalizacin unilateral en lo cultural y en lo
poltico. Parece evidente que en los cinco pases estudiados ni la condicin
indgena ni la condicin indgena de las mujeres implican en si mismas una
exclusin significativamente agravada del trabajo remunerado (PEA) si se las
compara con lo que sucede con los segmentos poblacionales no indgenas. Por el
contrario lo que s parece como remarcable es la evidente mayor exclusin de la
PEA que afecta a las mujeres de los cinco pases cuando se la compara con la
exclusin de la PEA que afecta a los hombres. Las mujeres indgenas aparecen as
como parte de los segmentos afectados por una mayor exclusin de la PEA debido
a ser mujeres y no por ser indgenas101. Aquello parecera sugerir que as como
los derechos econmicos per se y un mayor acceso y control de activos y recursos
productivos, no solucionan la problemtica de la participacin poltica de las
mujeres, tampoco es verdadero lo contrario.
Planes de equidad: un marco de polticas pblicas para las mujeres
En Guatemala, con apoyo del PNUD y de UNFPA a la Secretara Presidencial
de la Mujer para su implementacin, la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo
de las Mujeres Guatemaltecas y el Plan de Equidad de Oportunidades (20012006)102 definen cuatro metas:
1)
2)
Adecuacin de las polticas pblicas, legislacin, planes, programas y proyectos para la incorporacin de las necesidades especficas de las mujeres.
3)
4)
(102)
Ver
http://guatemala.
El desafo de estos planes que se han formulado tambin en los otros pases
considerados en el estudio est en su operativizacin que requiere de suficiente
fuerza poltica por un lado, y por otro de recursos cuantiosos, elementos de los que
no siempre se dispone.
unfpa.org/Seprem/Politica%20
Nacional%20SEPREM.pdf
85
Programas y proyectos
En este informe nos focalizaremos en algunas experiencias que estn ligadas
a procesos relevantes, incluyendo la formacin de lderes a nivel local, dado el tipo
de temtica que enfrenta el Proyecto de INSTRAW.
Recuadro 8: Gobernanza y estrategias de vida sostenibles
en municipios rurales indgenas
Con el apoyo de la Agencia de Desarrollo Internacional de Nueva Zelandia, Rimisp Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural coordina un proyecto cuyo propsito es
de construir una Red de Aprendizaje de Experiencias Innovadoras a nivel de municipios
rurales indgenas, que incluya dos temas: Gobernanza local y Estrategias de vida
sostenibles. Implementado en Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Per, sus objetivos son de (1) desarrollar las capacidades de los actores
locales mediante procesos de aprendizaje desarrollados por la red, en los dos temas; (2)
propiciar el dilogo y relaciones de colaboracin entre los participantes y entre ellos y
organismos de desarrollo; y (3) difundir ampliamente los resultados y lecciones
aprendidas. Para ello, el proyecto dispone de un Fondo de aprendizaje que permite
realizar sistematizaciones de las experiencias miembros y que apoya Giras de
aprendizaje consistiendo en visitas estructuradas a los miembros de la red, partiendo de
las fortalezas de anfitriones turnndose dentro de los miembros. Se usan tambin
actividades de dilogo con organismos de desarrollo, tales como reuniones con agencias
de desarrollo en el marco de las actividades de aprendizaje y eventualmente talleres y
reuniones regionales. Un sistema de informacin por Internet respalda el proceso:
www.rimisp.org/ramri
86
(103)http://www.chirapaq.org.
pe/
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
(104)http://www.flora.org.pe
(105)http://www.iadb.org/sds/
prolead/index_s.htm
87
88
Captulo 3
CONCLUSIONES
Y
RECOMENDACIONES
90
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
3.1. Conclusione
En esta seccin se presentan conclusiones estructuradas en dos niveles:
fortalezas y debilidades de los procesos y las experiencias analizadas; y lecciones
aprendidas.
3.1.1. Fortalezas y debilidades
Las siguientes dos tablas presentan una sntesis de las principales fortalezas
y debilidades encontradas siguiendo la secuencia de los resultados de la revisin
del Captulo 2 y en relacin a dos temas: i) participacin poltica y social de las
mujeres indgenas en el mbito local; y ii) coordinacin interinstitucional y polticas
pblicas.
Tabla 19: Fortalezas y debilidades de la participacin poltica y social
de las mujeres indgenas
Fortalezas
Posicionamiento de la cuestin
Debilidades
internacionales y nacionales.
Visualizacin de la magnitud y
Equidad
de
Gnero,
que
de
Gnero
La Paz-Bolivia, diciembre de
2002.
Incoherencias y contradicciones
estudiados y en general en
Insuficiencias en la desagregacin
Aproximacin relativamente
problemtica especfica de
Escasa visibilidad de la
en la informacin censal.
es la de educacin en todos
potencialidades y fortalezas.
bsica a la superior).
especficamente la relacin de
Conclusiones y recomendaciones
91
Fortalezas
Existencia de propuestas
Debilidades
discriminaciones histricas.
estructuras tradicionales de
racismos explcitos y
hacia la autoderminacin
y caracterizan an en muchos
casos las sociedades
y la autonoma).
privadas
a la informacin y el ejercicio de
los derechos propios, y
92
Conclusiones y recomendaciones
pueblos indgenas.
organizaciones tradicionales
tutelajes personales.
concebir el gobierno y la
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
Fortalezas
Debilidades
La oportunidad no se traduce
aspectos cuantitativos de la
participacin poltica..
adecuados de informacin y
desarrollo de capacidades en
funcin de una participacin
renovada y cualitativamente
la participacin ms activa,
pueblos indgenas.
de ellos:
Conclusiones y recomendaciones
93
Fortalezas
Debilidades
Debilidades de organizaciones
Debilidades de redes y
y movimientos sociales
plataformas sociales e
interinstitucionales,
interculturales, interclasistas,
intergenericas
Indocumentacin
Aislamiento
de educacin formal
pueblos indgenas.
94
Conclusiones y recomendaciones
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
Fortalezas
Gestacin y fortalecimiento de
numerosas organizaciones de
Debilidades
roles tradicionales.
Conformacin de organizaciones
propias de mujeres indgenas, a
nivel local y nacional ms que
internacional. nfasis en
agrupaciones basadas en la
organizaciones de mujeres
organizaciones indgenas
matrices.
Conclusiones y recomendaciones
95
Debilidades
vinculadas a la gobernabilidad
Surgimiento de asociaciones
oportunidades y la gestin de
y establecido en reas de
locales.
reconocimiento nacional e
vinculadas al movimiento de
mujeres y feminista, a las
agendas internacionales y la
cooperacin externa.
96
Trayectoria histrica y
el acceso a recursos.
interinstitucional, incluso a
nivel local.
Conclusiones y recomendaciones
voluntades de acercamiento.
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
A quienes representan y de
Disponibilidad de mtodos y
herramientas para la
sensibilizacin y capacitacin
se ha enriquecido con
instrumentos vinculados a la
de gnero?
mayormente de mujeres,
participativa, la formulacin de
demandas prioritarias y ms
estratgicas?
Conclusiones y recomendaciones
97
Fortalezas
Debilidades
centrales y descentralizadas.
Gestacin y desarrollo de
mismas temticas/dimensiones.
Transversalizacin tnica y
institucional.
generalizada de mujeres e
indgenas como poblacin
vulnerable.
programas de investigacin y
formacin, Muchos de ellos,
98
Conclusiones y recomendaciones
relativos a la descentralizacin.
investigaciones de carcter
antropolgico y etnogrfico/
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
conocimiento y formacin se
refiere, y en cuanto al uso
pblico y democrtico de la
investigacin.
cuestin indgena.
distintas dimensiones de la
innovadoras y no asistencialistas
de lucha contra la pobreza.
Los pueblos indgenas
Conclusiones y recomendaciones
99
La principal conclusin a la que se llega es que existe un amplio y diversificado entorno institucional que puede constituir una oportunidad para facilitar una
mayor participacin de las mujeres indgenas y una ms adecuada respuesta
sistmica a sus demandas, en trminos de polticas e inversiones pblicas.
Sin embargo se requieren varias condiciones para que aquello sea factible.
La primera es que las organizaciones y las mujeres indgenas incrementen su
capacidad de interlocucin y de diseo de agendas propias. La segunda es que
haya permeabilidad, flexibilidad y apertura por parte de las instancias externas en
funcin de dilogos verdaderamente horizontales, democrticos y no discriminatorios.
Se alerta respecto al hecho que los cambios polticos en varios de los pases
analizados y en general la emergencia indgena en la mayora de ellos, emergencia
respaldada en movimientos sociales de distinta naturaleza, implica una
modificacin en los parmetros de dilogo poltico donde no necesariamente es la
concertacin a primar, sino el conflicto, explcito o implcito.
3.1.2. Lecciones aprendidas
Se agrupan las lecciones aprendidas en cuatro dimensiones.
Una apuesta a iniciativas en pequea escala, con proyeccin
Las coyunturas polticas y los nuevos escenarios sociales en los pases
estudiados, muchos de ellos influidos por los movimientos sociales e indgenas,
implican que cualquier iniciativa masiva, poltica y con proyeccin - vinculada a
impulsar una mayor participacin de las mujeres indgenas sobre todo en los
mbitos locales tenga que pasar por una activa interlocucin con estas fuerzas y
la negociacin de una agenda compartida. Hay que estar concientes que la
negociacin no ser ni fcil ni sencilla y menos rpida, sobre todo si se piensa en
una cobertura amplia en cinco o ms pases. Es conveniente tomar este camino
slo y si se cuenta con la voluntad poltica, los recursos y los tiempos suficientes
para poderlo recorrer con holgura y de manera muy profesional, en base a una
slida red interinstitucional de respaldo.
Considerando lo anterior juntamente con otros factores como los avances
dispersos y fragmentarios (y la poca informacin sistematizada disponible al
respecto) en relacin con la participacin de las mujeres indgenas en los gobiernos
locales as como los errores cometidos por proyectos de desarrollo (bilaterales y
multilaterales) de mucha envergadura dirigidos a los pueblos indgenas, se
evidencia la necesidad de proceder con mucho cuidado.
Una alternativa es limitarse a iniciativas en pequea escala pero que se
basen en slidos criterios de seleccin y comparabilidad, que sean articuladas y que
permitan en una segunda instancia un escalonamiento sustantivo basado en el
conocimiento y los resultados efectivamente logrados. Lo acotado en trminos de
un programa no reduce su proyeccin futura en la medida en que exista la
capacidad de innovar, sistematizar la experiencia y aprender de la misma.
Un argumento a favor de esta eleccin es que la coyuntura sealada hace que las
100
Conclusiones y recomendaciones
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
Conclusiones y recomendaciones
101
b)
c)
Las herramientas participativas (planes de desarrollo municipales, presupuestos participativos, mesas de concertacin, consejos de desarrollo,
levantamiento de demandas genuinas, entre muchos otros instrumentos
que se han multiplicado juntamente con los gobiernos locales) acaban con
convertirse en el negocio de consultores y operadores de proyectos, si
pierden de vista su justificacin inicial: la movilizacin popular, el efectivo
ejercicio de derechos y la vigilancia ciudadana sobre los recursos de toda
ndole.
3.2. Recomendaciones
En base a la revisin de resultados, a la sntesis de fortalezas y debilidades,
y a las lecciones aprendidas, seguidamente se formula un nmero acotado de
102
Conclusiones y recomendaciones
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
recomendaciones que pretenden ser prcticas, concretas y dimensionadas en relacin a lo que podra significar un proyecto como el impulsado por INSTRAW.
3.2.1. Futuras reas de investigacin
1.
Antes de abordar el tema de las posibles reas de investigacin, se recomienda que INSTRAW vaya vinculndose (o estrechando ms los vnculos
que eventualmente ya tenga) con diversas entidades que, en Amrica Latina
y el Caribe (ALC), impulsan o desarrollan directamente la investigacin en
temticas afines o complementarias. Aunque sea obvio recordarlo, aquello
permitira la generacin de un mayor valor agregado tanto en trminos de
ahorro de recursos como de interdisciplinariedad y combinacin de
enfoques, mtodos y coberturas. Se mencionan aqu slo algunos ejemplos
tanto a nivel latinoamericano como nacional:
a)
El programa Descentralizacin y Derechos Humanos de las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe107 cuyo propsito es apoyar trabajos
de investigacin que indaguen, empricamente, acerca de la contribucin
positiva o negativa de las reformas actuales de descentralizacin en el
ejercicio y proteccin de los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y/o culturales de las mujeres y nias. Con el apoyo de IDRC, este
programa es ejecutado por el rea Gnero, Sociedad y Polticas de la
FLACSO-Argentina y realiza los siguientes estudios:
Bolivia: La tensin entre derechos colectivos e individuales y relaciones
de gnero en un contexto de diversidad cultural. Efectos del proceso de
descentralizacin. (Institucin: Promotores Agropecuarios PROAGRO)
Ecuador: Las mujeres como sujetas sociales y polticas en proyectos
de gobernanza local y descentralizacin en Ecuador.
El Salvador: Aportes a la descentralizacin y la gobernabilidad
democrtica: actoras municipalistas y mecanismos locales y nacionales
para la equidad de gnero en El Salvador y Honduras. (Institucin:
Fundacin Nacional para el Desarrollo FUNDE)
Paraguay: Descentralizacin de la salud en Paraguay. Un aporte para
la igualdad de gnero? (Institucin: Centro de Documentacin y
Estudios CDE).
b)
La Unidad de la Mujer y Desarrollo de la CEPAL que est impulsando estudios comparativos en ALC sobre etnicidad y gnero, los mismos que adems se constituyen en referentes en las agendas y
conferenciasinternacionales.
(107)http://www.prigepp.org/
site/concurso.asp
c)
A nivel nacional, instancias como el Programa de Investigacin
Estratgica de Bolivia (PIEB), el Instituto de Estudios Ecuatorianos (IEE),
el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), la Fundacin Foro Nacional
por Colombia o el mas recin Centro de Estudios e Investigaciones para
Conclusiones y recomendaciones
103
el Desarrollo y la Paz (CEIDEPAZ) en Guatemala que han abordado y siguen hacindolo investigaciones sobre ambas temticas vinculadas a la
pobreza y la descentralizacin, estimulando procesos de debate y difusin
pblica e involucrando, en algunos casos, en la realizacin de los estudios
a jvenes y mujeres de origen indgena.
d)
A nivel regional, instancias como Rimisp - Centro Latinoamericano
para el Desarrollo Rural, que sin tener una especializacin a secas en la
dimensin de gnero, ha abordado desde el punto de vista de la investigacin aplicada algunas dimensiones que podran ser complementarias a
las que persigue INSTRAW, a saber: movimientos sociales, gobernanza y
desarrollo territorial rural; estrategias de desarrollo y de combate a la
pobreza en escenarios nacionales y regionales, con nfasis en las transformaciones institucionales y productivas en bsqueda de una mayor
equidad; identidad cultural y desarrollo territorial. En el caso del Rimisp,
existe adems una capacidad instalada para estructurar plataformas y
redes de debate e incidencia que posicionen las temticas investigadas en
las agendas polticas de instituciones pblicas y privadas, incluyendo las
agencias de cooperacin.
e)
A nivel nacional y regional, prestar mayor atencin a las posibilidades de colaboracin con institutos de estadsticas y afines, para avanzar en la generacin de informacin slida y comparada que se refiera a
los pueblos indgenas, insertando requerimientos especficos en cuanto a
la desagregacin por gnero. Esto debera ser factible de hacerse en el
marco de las preocupaciones de Naciones Unidas para medir los Objetivos
del Milenio especficamente en relacin con las poblaciones indgenas.
Tambin se puede apuntar a afinar los ndices combinados de IDG e IPG
en relacin con el indicador de equidad municipal.
2.
Establecer un fondo de pequeos recursos para sistematizacin de experiencias de gobernabilidad y gobierno local con visin de gnero, fondo al que
se acceda por concurso y cuyos criterios y mecanismos sean establecidos
para que puedan concurrir fundamentalmente organizaciones de base de
pueblos y mujeres indgenas, como un estmulo a la prctica reflexiva y
analtica conducida por ellos/ellas mismos/as alrededor de temticas claves.
stas seran acordadas entre INSTRAW y un comit de mujeres y hombres
indgenas que se podra constituir para la gestin del fondo. Una experiencia
que se podra analizar al respecto y adaptar, es la del Fondo Minka del Grupo
Chorlav cuya secretara tcnica y coordinacin est en Rimisp, contando con
el financiamiento de IDRC de Canad e ICCO de Holanda.
3.
104
Conclusiones y recomendaciones
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
porcentajes de migracin y urbanizacin de los pases de ALC. Se analizaran las articulaciones y contradicciones entre estrategias de vida y
participacin en la gestin pblica en experiencias cuidadosamente seleccionadas a nivel urbano y rural.
b)
Evolucin histrica de la participacin indgena en los gobiernos
locales. Estudio cuantitativo complementado por un anlisis de factores
facilitadores y obstaculizantes, internos y externos, incluyendo a las
redes sociales e institucionales. Estudio comparativo entre diversos pases con un nfasis en la participacin poltica de las mujeres indgenas.
c)
Participacin poltica y gestin pblica con cara indgena: efectos
en el desarrollo territorial. Identificacin y anlisis de experiencias de gobiernos locales que han logrado una activa presencia indgena y una sustantiva participacin femenina. Exploracin de los cambios logrados en
las distintas dimensiones del desarrollo territorial y en la equidad.
3.2.2. Fortalecimiento de capacidades de las mujeres indgenas
1.
Desarrollar una coordinacin activa con instituciones nacionales e internacionales que trabajen en la carnetizacin masiva de las mujeres indgenas y
en la obtencin de otra documentacin bsica (p.ej. seguro materno infantil;
seguro agrario). De poco servirn acciones de capacitacin y sensibilizacin
si no se apoya de manera estratgica la consecucin de estos instrumentos
bsicos que les permitan ejercer sus derechos y desarrollar la intermediacin
social necesaria para hacerlos respetar.
2.
Implementar modalidades innovadoras y validadas de desarrollo de las capacidades orientadas en particular a mujeres y hombres indgenas jvenes,
que hagan parte de las organizaciones de base y no de las esferas cupulares
y nacionales de las mismas. En particular se sugiere:
a)
Desarrollar una lnea de intercambio horizontal y pasantas en una
direccin similar a la que se est implementando con el Proyecto de Gobernanza y estrategias de vida sostenibles en municipios rurales indgenas. Con la previa identificacin y anlisis de experiencias de gobiernos
locales que han logrado una activa presencia indgena y una sustantiva
participacin femenina, organizar actividades de aprendizaje experiencial
y de profundizacin de dichas experiencias para el beneficio de municipios con un proceso incipiente en la temtica.
b)
Impulsar ferias del conocimiento municipales y regionales que permitan visualizar y acercar los resultados de las investigaciones sobre la
temtica y las sistematizaciones de las experiencias propias de los pueblos y las mujeres indgenas, no slo como difusin de los estudios y anlisis realizados, sino como una forma de concretizar un dilogo de
saberes horizontal e intercultural que pueda dar paso, sucesivamente, a
inversiones, programas y proyectos de mayor envergadura.
Conclusiones y recomendaciones
105
c)
Organizar debates pblicos de carcter poltico desde el nivel local
al nacional en el que se muestren los avances y los resultados del impulso
a una mayor participacin de las mujeres indgenas, mostrando las fortalezas y las debilidades y las formas posibles de superar las brechas, interpelando de esta manera tanto a gobiernos locales como al sistema
poltico nacional.
3.
106
Conclusiones y recomendaciones
107
...
108
BIBLIOGRAFA
110
BIBLIOGRAFA
108
(a continuaci) o es incluida en
los informes por pas (anexos 1,
2, 3, 4 y 5)
112
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
Asociativismo
113
Acceso en www.focal.ca/pdf/gobernabilidad_indigena.pdf
38.La ley electoral y de partidos polticos.
Acceso en http://www.mintrabajo.gob.gt/varios/compendio_leyes/
electoral_partidos_politicos/ley_partidos_html/view
39.Lavaud, Jean-Pierre y Franoise Lestage. Contar a los indgenas: Bolivia,
Mxico, EE.UU. En semanario Pulso de Bolivia en 2003-2004 Tinkazos,
No. 13. 2002.
40.Len, Magdalena (Compiladora). Poder y empoderamiento de las mujeres.
TM Editores, U.N. Facultad de Ciencias Humanas. Santa F de
Bogot-Colombia, primera reimpresin, mayo 1998.
41.Ley de cuotas.
Acceso en www.presidencia.gov.co/equidad/uno/dir02/normas.htm
42.Ley de igualdad de oportunidades.
Acceso en www.laleycolombiana.com/llc_contenido/Normas/2003/Leyes/
823.htm
43.Lopez-Claros, Augusto y Saadia Zahidi. Womens Empowerment:
Measuring the Global Gender Gap. Foro Econmico Mundial. 2005.
Acceso en http://www.weforum.org/pdf/Global_Competitiveness_Reports/
Reports/gender_gap.pdf
44.Lpez-Claros, Augusto y Saadia Zahidi. Womens Empowerment:
Measuring the Global Gender Gap. Fondo Econmico Mundial, 2005.
Acceso en http://www.weforum.org/pdf/Global_Competitiveness_Reports/
Reports/gender_gap.pdf
45.Marshall, T.H. Ciudadana y clase social. Alianza. Madrid-Espaa, 1992.
46.Massolo, Alejandra. Notas sobre la gobernabilidad local, participacin de
las mujeres y la equidad de gnero en la agenda de los gobiernos
municipales,2004.
Acceso en www.undp.org.mx/Genero/Doctos/Alejandra%20Massolo.pdf
47.Massolo, Alejandra. Participacin Poltica de las mujeres en el mbito
local. Versin preliminar Instraw. Julio, 2006.
48.Mejia Lopez, Meeylyn Lorena. Mujer indgena y gobernabilidad
Guatemala. FOCAL 2006.
Acceso en http://www.focal.ca/pdf/ mujer_indigena.pdf
en
114
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
115
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117
118
FICHAS
BIBLIOGRFICAS
1.
2.
3.
120
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Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
4.
5.
la
8.
122
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
9.
TTULO: La participacin poltica de la mujer indgena en el Congreso ecuatoriano: Una tarea pendiente
AUTORES: Pacari, Nina
AUTOR INSTITUCIONAL: IDEA International Institute For Democracy and
Electoral Assistance.
AO EDICIN: 2002
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico.
ACCESO: http://www.idea.int/publications/wip/upload/chapter_01a-CSEcuador.pdf
COMENTARIOS: Describe la situacin general de Amrica Latina, dando
ejemplos de Guatemala y Bolivia. Luego hace lo mismo en relacin al
Ecuador, contina presentando el contexto histrico y la situacin general de
este pas. Hace referencia a la participacin indgena en Bolivia, Per y
Guatemala (pgs. 45-48). Presenta desde la pgina 49 el caso de Ecuador
(pgs. 48-51), mostrando el porcentaje de la poblacin indgena, rural,
urbana y pobre del Ecuador. Tambin muestra la realidad del Congreso
Ecuatoriano, su contexto, la discriminacin y la participacin de la mujer
indgena (pgs. 51-53). Termina presentando las lecciones aprendidas, los
retos claves y cuales son las estrategias para su mejora. (pgs. 56-58).
10.
124
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Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
12.
13.
14.
16.
126
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Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
17.
TTULO:
El
espacio
posible.
Mujeres
en
el
poder
AUTORES: AA.VV
AUTOR INSTITUCIONAL: IULA/CELCADEL ISIS Internacional
EDITORIAL: Ediciones de las Mujeres N. 19
AO EDICIN: 1993
TIPO DE DOCUMENTO: Impreso
local
127
19.
20.
128
TTULO:
Local
Governments
Working
for
Gender
Equality
AUTORES: Brookfield, Christine (IULA)
AUTOR INSTITUCIONAL: International Union of Local Authorities (IULA)
EDITORIAL: Copyright IULA
AO EDICIN: 2001
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
ACCESO:
http://www.cities-localgovernments.org/uclg/upload/docs/iulawldm-casesonweb.pdf
COMENTARIOS: Presenta una seleccin de casos (entre ellos
Quetzaltenango, Guatemala y Quito, Ecuador) que reflejan las diferentes
maneras de fomentar la igualdad entre los gneros en los municipios.
Mientras que algunos casos prestan atencin a la organizacin del gobierno
local a travs de mecanismos nacionales o subnacionales, incluyendo la
representacin, introduccin transversal de temas de gnero y elaboracin
de presupuestos con perspectiva de gnero; otros presentan las acciones
cvicas, a travs de cooperacin con agrupaciones locales y el apoyo a
organizaciones de inters.
A travs de este libro se pretende sealar la importancia de la igual
representacin de mujeres en el gobierno local, destacar el papel que las
mujeres pueden y deben jugar en el desarrollo de polticas, en la provisin
de servicios y en la toma de decisiones. Tambin pretende facilitar la
informacin sobre iniciativas concretas de
gobiernos locales y sus
asociaciones; y acentuar la eficacia del papel jugado por los gobiernos
locales en la ejecucin de los compromisos adoptados.
21.
129
22.
23.
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31.
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Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
33.
TTULO: Gnero y participacin popular. El enfoque de gnero en los procesos de planificacin participativa municipal
AUTORES: Romero, Raquel y Beatriz Soruco
AUTOR INSTITUCIONAL: Subsecretara de Asuntos de Gnero
EDITORIAL: Stampa Grfica Digital
AO EDICIN: Bolivia, 1997
TIPO DE DOCUMENTO: Impreso
COMENTARIOS: Manual estructurado en tres mdulos: Gnero y
participacin de la mujer en la gestin; Anlisis de la organizacin social
desde el punto de vista de gnero; Planificacin con enfoque de gnero.
35.
36.
TTULO: Hacia el estado de derecho de Guatemala: Gua sobre compromisos, recomendaciones y nivel de cumplimiento
AUTORES: Merrem, Gerard; Juan Pablo Corlazzoli y Liliana D. Pauli.
AUTOR INSTITUCIONAL: Washington Office of Latin America (WOLA)
AO EDICIN: S/F
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://www.wola.org/advocacy_training/atp_pubs_estado_
derecho_donantes.pdf
COMENTARIOS: Informe de la Misin de las Naciones Unidas para la
verificacin en Guatemala (MINGUA). Dentro del informe destaca el rea de
asuntos indgenas que promueve la administracin de justicia y
multiculturalidad, lo que demuestra la importancia que se le ha dado al
tema.
37.
136
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
39.
40.
ACCESO:
http://www.servindi.org/antiguo/sp/boletines/anteriores
/Serv_44_Mujer.doc
COMENTARIOS: Presenta los avances internacionales de las mujeres
indgenas (pg. 1), la conferencia sobre las mujeres indgenas y relaciones
de gnero (pg. 5), tambin presenta a la mujer y sus derechos en la
gestin comunal y municipal, entrevista a Teresita Antaza Lpez (pg. 10),
encentro de mujeres indgenas (pg. 15), Discriminacin de la mujer
indgena (pg. 20).
41.
42.
43.
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Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
Resumen:
En Guatemala, la desigualdad tnica comenz con la invasin espaola, y
desde entonces el pas fue evolucionando hasta llegar a estar controlado por
una clase no indgena de tradicin occidental quedando, as, la sociedad
compuesta por diversos grupos tnicos, con una poblacin indgena unida
por un sentido comunitario cohesivo y definida por una etnicidad comn basada en su proveniencia aborigen.
La desigualdad entre estos dos sectores est caracterizada por el hecho de
que la poblacin indgena presenta un crecimiento vegetativo mayor, pero
tiene un nivel inferior o deficiente en prcticamente cualquier parmetro de
adaptacin fsica, bienestar, oportunidades econmicas y participacin poltica y social.
La revolucin de 1944 termin formalmente con la era liberal de trabajo
forzado y de desigualdad promovida por el Estado, pero el avance hacia una
relativa igualdad ha sido frenado por un Estado que est fundamentalmente
en manos de no indgenas para los cuales la igualdad significa la asimilacin
de los indgenas a la sociedad nacional. En contraste, los indgenas abogan
por un Estado multitnico en el cual la igualdad signifique paridad poltica y
econmica entre sectores de la poblacin que desean conservar sus diferencias tnicas.
64.
65.
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69.
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Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
COMENTARIOS: Contextualizacin de los indgenas de Sudamrica, especialmente Bolivia. Muestra las relaciones del gobierno, la identidad indgena,
la actividad poltica y participacin poltica de Bolivia. Gobierno municipal y
local mostrando su historia hasta el siglo XX.
70.
71.
72.
153
ACCESO: http://wbln0018.worldbank.org/LAC/lacinfoclient.nsf/8d6661f
6799ea8a48525673900537f95/3bb82428dd9dbea785257004007c113d/
$FILE/PueblosIndigenasPobreza_resumen_es.pdf
COMENTARIOS: Anlisis que comprueba si es que durante el decenio de los
pueblos indgenas (1994-2004) se obtuvieron tambin avances en cuanto al
desarrollo material y humano para ellos.
Resumen:
Los pueblos indgenas representan el 10% de la poblacin de la regin y sus
niveles de ingreso, al igual que sus indicadores de desarrollo humano como
la educacin y las condiciones de salud, han quedado sistemticamente a la
zaga en relacin con los del resto de la poblacin. Los ltimos diez aos han
sido testigo de un notable aumento de la atencin prestada a las inquietudes
de los pueblos indgenas del mundo entero. Es as como el 10 de diciembre
de 1994, las Naciones Unidas proclamaron la apertura del Dcada Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo y en Amrica Latina, quiz ms
que en cualquier otra regin, el perodo estuvo marcado por una oleada de
movimientos indgenas que ejercieron un poder poltico cada vez mayor,
desde la rebelin de Chiapas de 1994 hasta el derrocamiento de los
gobiernos de Bolivia y Ecuador.
El propsito de este informe es analizar si durante el decenio de los pueblos
indgenas (1994-2004) se obtuvieron tambin avances en cuanto a
desarrollo material y humano para estos pueblos. El informe actualiza los
hallazgos registrados en un libro de 1994 que gener una lnea base
respecto de las condiciones de vida de los pueblos indgenas de Amrica
Latina a comienzos de 1990. El estudio que aqu presentamos considera la
manera en que han evolucionado las condiciones desde entonces, en cinco
pases latinoamericanos que albergan a las ms grandes poblaciones
indgenas, como son Bolivia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per.
73.
154
Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
74.
TTULO: Per, Informe nacional, Beijing + 10. Cuestionario sobre la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing (1995) y los resultados del
vigsimo tercer perodo de sesiones de la Asamblea General en el Per
AUTORES:
AUTOR INSTITUCIONAL: Naciones Unidas
AO EDICIN: 2004
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://www.cities-localgovernments.org/uclg/upload/docs/
PERU_Spanish.pdf
COMENTARIOS: Informe de los avances y las dificultades luego de Beijing
1995.
Este informe del Estado Peruano acerca de los resultados obtenidos en
aplicacin de la Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre
la Mujer de Beijing, asumida en 1995. Asimismo, da cuenta del
cumplimiento de los compromisos asumidos en el 23 Periodo Extraordinario
de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
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