INTRODUCCION

El libre comercio ha sido la piedra angular de la poltica econmica exterior

de los Estados Unidos durante dcadas, y se manifiesta en la economa
mundial en la forma de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Una
zona de libre comercio suele ser un esfuerzo para estimular el crecimiento
econmico concentrado en un rea en particular mediante la creacin de un
rgimen de comercio liberalizado. Si bien el libre comercio ha demostrado
tener beneficios, tambin tiene costos, y por lo tanto, cualquier anlisis real
de los mritos de una zona de libre comercio debe contemplarse en un
panorama mayor.
El libre comercio es un sistema econmico que permite a los comerciantes
comprar y vender sin la intervencin de la autoridad gubernamental. En
trminos prcticos, esto significa que el gobierno no tratar de cobrar tarifas
ni impuestos especiales a las importaciones. Bajo condiciones normales de
libre comercio, cualesquiera sean los impuestos que se apliquen a un
competidor nacional siguen siendo vlidos, al igual que todas las normas de
productos o servicios. Es comn que los gobiernos utilicen cosas como las
inspecciones de productos para levantar las barreras no arancelarias a las
importaciones, bordeando el lmite de los tratados de libre comercio
ratificado. Por lo tanto, mientras que la mayor parte del mundo opera en lo
que supuestamente es una base de libre comercio, este siempre podra ser
ms libre.

I.

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

I.1.ZONAS DE LIBRE COMERCIO

Una zona de libre comercio (libre movilidad de bienes) es un rea de un
pas donde algunas de las barreras comerciales como aranceles y cuotas se
eliminan y se reducen los trmites burocrticos con la esperanza de atraer
nuevos negocios e inversiones extranjeras. 1 Es una regin donde un grupo
de pases se ha puesto de acuerdo para reducir o eliminar las barreras
comerciales.1 Las zonas de libre comercio pueden ser definidas como un
trabajo

intensivo

que

involucran

el

importe

de materias

primas o

componentes y la exportacin de productos de fbrica.

rea de libre comercio es una forma de integracin que implica la
supresin

de

barreras arancelarias y comerciales a

la

circulacin

de mercancas entre los pases que la constituyan.

En una zona de libre comercio donde los pases firmantes del tratado se
comprometen a anular entre s los aranceles en frontera, es decir, los
precios de todos los productos comerciales entre ellos sern los mismos
para todos los integrantes de la zona, de forma que un pas no puede
aumentar (mediante aranceles a la importacin) el precio de los bienes
producidos en otro pas que forma parte de la zona de libre comercio.
Una zona de libre comercio (a veces llamada zona econmica especial) es
un rea, por lo general una ciudad con un puerto martimo, donde el
gobierno ha liberalizado los trminos de comercio exterior ms all de lo
que estn en vigor en el resto del pas. Generalmente, se encuentran en los
pases en desarrollo. La razn ms comn para hacer esto es promover el
crecimiento econmico intenso en un rea en particular atrayendo inversin
internacional y aumentando la actividad mercantil. Es posible que un
gobierno que ya est participando del libre comercio cree una "zona de libre
comercio" para hacer el comercio existente, incluso ms libre. De hecho, es
una prctica usual que los gobiernos designen zonas de libre comercio y
ofrezcan incentivos, como exenciones fiscales, a los inversionistas y
comerciantes que les permitan debilitar la competencia interna en el resto
del pas. Algunas zonas francas incluso ofrecen cosas que, en rigor atentan
contra el libre comercio, tales como los subsidios del gobierno.

1 Steven M. Sheffrin (2003). Economics: Principles in action (en ingls). Upper Saddle River,
New Jersey 07458: Pearson Prentice Hall. p. 454.

Como se mencion anteriormente, una zona de libre comercio trata

principalmente de atraer inversiones, pero esto no quiere decir que no
aproveche la ventaja comparativa. Lo que la mayora de los pases que
establecen una zona de libre comercio tienen que ofrecer en trminos de
ventaja comparativa es mano de obra barata, que permita a los fabricantes
debilitar a la competencia en los costos de produccin. Una empresa
extranjera puede establecer una fbrica en la zona de libre comercio,
aprovechar las condiciones laborales locales ms favorables, y exportar el
producto. Otra ventaja comparativa podra ser un enclave privilegiado. Un
buen ejemplo de ello es la ciudad estado de Singapur en su totalidad, que
se encuentra en el Estrecho de Malaca, que cuenta con mucho trfico, y que
esencialmente convirti todo su territorio en una zona de libre comercio
desde su independencia. Cabe sealar que no todas las zonas de libre
comercio permiten los que productores nacionales instalen sus empresas
dentro de la misma. De hecho, como el punto es atraer la inversin
extranjera, algunas especficamente los excluyen. En tales casos, el
gobierno anfitrin est tirando piedras sobre su propio tejado, porque al
permitir que los extranjeros accedan a los privilegios que los productores
nacionales no tienen, estn estrangulando la propiedad nacional de la
economa.
I.1.1. BREVE HISTORIA DEL LIBRE COMERCIO
La primera zona de comercio en el mundo, fue establecida por Shannon, Co.
Clare.2 Fue un intento por el Gobierno Irlands para promocionar empleo en
un rea rural, hacer uso de pequeas regiones y generar ingresos para la
economa irlandesa. Fue un gran xito, y todava sigue en funcionamiento.
Las zonas de libre comercio en Latinoamrica remontan en las dcadas del
siglo XX. El primer reglamento de libre comercio en esta regin se promulg
en Argentina y Uruguayen
1920.
La Asociacin
Latinoamericana
de
Integracin, fue creada en el Tratado de Montevideo de 1960
por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per yUruguay.
Sin
embargo, el rpido desarrollo de las zonas de libre comercio en la regin
data de finales de 1960 y comienzos de 1970. La Asociacin
Latinoamericana de Integracin es una integracin comercial, con sede
en Montevideo.
La mayora de las zonas de libre comercio estn ubicadas en los pases en
desarrollo:
Brasil, Indonesia, El
Salvador, China, Filipinas, Malasia, Banglads, Pakistn, Mxico,Costa
Rica, Honduras, Guatemala, Kenia, y Madagascar.3 En 1997, 93 pases
2 Welcome to Shannon Development (en ingls)
3 Sargent, John and Matthews, Linda. China vs. Mexico in the Global EPZ Industry:
Maquiladoras, FDI Quality and Plant Mortality (PDF) (en ingls). University of Texas Pan
America. Consultado el 11 de setiembre del 2015.

haban establecido zonas francas industriales, empleando 22.5 millones de

personas, y cinco aos despus, en 2003, las zonas francas industriales en
116 pases haban empleado 43 millones de personas.
Por lo general, las zonas se establecen en zonas subdesarrolladas del pas
de acogida; la razn es que las zonas atraern empleados y por lo tanto
reducir la pobreza y el desempleo, y estimular la economa de la zona.
Estas zonas son utilizadas a menudo por corporaciones multinacionales para
verificar las reas de fbricas para la produccin a bajo costo de bienes
como (ropa, zapatos, carteras, medias, algodn) etc.
I.1.2. FORMACIN DE LAS ZONAS DE LIBRE COMERCIO
Se forma eliminando aranceles y restricciones que se aplican a las
importaciones originarias de la subregin,
El instrumento principal y obligado es el Programa de Liberacin del
comercio recproco, que contiene acciones para eliminar los obstculos al
intercambio comercial.
Se comenz a formar desde inicios del proceso andino de integracin, ya
que estaba contemplada en el Acuerdo de Cartagena. El ao 1971 los
pases miembros permitieron el ingreso sin arancel del 6 por ciento de los
productos originarios de la subregin.
De acuerdo al criterio de gradualidad del Programa de Liberacin, la
eliminacin de aranceles entre los pases andinos se realiz poco a poco,
de tal manera que el impacto de la apertura recproca fuera mnimo.
No fue nada fcil, sobre todo al comienzo, porque el Programa de
liberacin del comercio recproco tena hasta seis modalidades de
aplicacin, cada una con sus propios plazos y formas de desgravacin.
Asimismo, la situacin interna de los pases dificult el avance y, en
algunos casos, contribuy a su paralizacin e inclusive retroceso, como
ocurri en los ochenta, conocida como la dcada perdida.
La intervencin directa de presidentes a partir de 1989 cambi esta
situacin. Los mandatarios dispusieron, en primer lugar, la simplificacin
del Programa de Liberacin y la aceleracin del proceso.
Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela terminaron de liberar el
comercio entre s, eliminando aranceles y restricciones, en setiembre de
1992.
La ZLC andina comenz a operar plenamente en 1993 entre Bolivia,
Colombia, Ecuador y Venezuela, cuando estos pases terminaron de
eliminar los aranceles y restricciones al intercambio recproco de

productos, incluidos los ms sensibles que figuraban en una Lista de

Excepciones.
La ZLC andina fue la primera en el continente, lo cual ubic a la
Comunidad Andina a la vanguardia de los procesos de integracin en ese
entonces.
El Per, que haba suspendido sus compromisos con respecto al
Programa de Liberacin en 1993, inici su incorporacin a la ZLC andina
en agosto de 1997 de acuerdo a un Programa de Liberacin y
desgravacin arancelaria que culmin el 31 de diciembre de 2005,
haciendo realidad una zona de libre comercio entre los cinco pases
miembros de la CAN.
A diferencia de otros grupos regionales que se plantean la conformacin
de la ZLC como un fin en s mismo (TLC que negocian 3 pases andinos
con EEUU, Grupo de los tres, NAFTA), la Comunidad Andina la considera
como un medio o un paso intermedio hacia una integracin ms
profunda.
La ZLC andina es universal, es decir que es el resultado de la liberacin
de la totalidad de las mercaderas, sin excepcin.
La zona de libre comercio abri grandes oportunidades a los pases
andinos
y
permiti
lo
siguiente:

Crecimiento sostenido del comercio intracomunitario

El comercio dentro de la subregin se ha incrementado apreciablemente
durante la vigencia de la ZLC andina.
Incremento sustantivo del componente manufacturero de
exportaciones
intracomunitarias
La CAN se consolida como el segundo mercado de destino de las
exportaciones manufactureras de alto valor agregado.
Aprendizaje
para
competir
en
otros
mercados
El mercado andino es una plataforma de aprendizaje para los empresarios
peruanos con destino a mercados ms sofisticados.
Generacin de empleo de calidad por parte de las exportaciones
intracomunitarias
Las exportaciones manufactureras de valor agregado, que predominan en
la CAN, generan empleo de calidad.

I.2. NAFTA
El NAFTA es el Tratado De Libre Comercio (ms adelante TLC) o North
American Free Trade Agreement ( NAFTA), es un conjunto de reglas que
acuerdan los pases de Estados Unidos, Canad y Mxico, para vender y
comprar productos y servicios de Amrica del Norte. Se denomina zona de
libre comercio, ya que debido a las reglas que disponen definen cmo y
cundo se eliminarn las barreras arancelarias para conseguir el libre
acceso de los productos y servicios entre las tres naciones participantes;
esto es, cmo y cundo se eliminarn los permisos, las cuotas y las
licencias, y particularmente las tarifas y aranceles, siendo tambin velar por
el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual.
El TLC se basa en principios fundamentales de transparencia, tratamiento
nacional y de tratamiento como nacin ms favorecida, todo ello representa
un compromiso firme para la facilidad del movimiento de los bienes y
servicios a travs de las fronteras, ofrecer la proteccin y vigilancia
adecuadas que garanticen el cumplimiento efectivo de los derechos de
propiedad intelectual; adoptar los procedimientos internos efectivos que
permitan la aplicacin e implementacin del Tratado, establecer una regla
de interpretacin que exija la aplicacin del TLC entre sus miembros y segn
los principio del Derecho Internacional.
El NAFTA naci cuando la integracin entre Estados Unidos y Canad,
empieza a materializarse en 1965, con la firma del Pacto Automotor. Por su
parte, entre Mxico y Estados Unidos dicha integracin comenz a
materializarse cuando en 1965 se establece el programa de las
maquiladoras en el Norte de Mxico.
En 1990 Mxico y Estados Unidos deciden iniciar la negociacin de una
acuerdo comprensivo de libre comercio, este mismo ao Canad demuestra
su inters de formar parte de este tratado, inicindose de esta forma los
trabajos con el objetivo de crear una zona de libre comercio en Amrica del
Norte.
Entre 1991 y 1992 se celebraron las reuniones ministeriales
negociaciones entre los jefes de Gobierno de los tres pases.

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