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LATERCERA Domingo 2 de febrero de 2014

ENSAYO

Despus de La Haya: abramos la caja negra

ILUSTRACION: RAFAEL EDWARDS

ASADOS algunos das

desde que la Corte Internacional de Justicia
anunciara su decisin en
el diferendo sobre lmite martimo con Per, es el momento para
hacer un balance de los alcances de este proceso judicial.
El resultado de la desinformacin en Chile acerca de conceptos
bsicos de derecho internacional,
y en particular la slida trayectoria de la Corte en la solucin de
controversias jurdicas entre estados, fue que a nivel masivo se
instal la percepcin de que este
alto tribunal falla, por definicin, salomnicamente; es
decir, repartiendo en mitades
lo disputado. Una apreciacin
que probablemente no haramos respecto de una corte
nacional si sta concediera en un
juicio cualquiera algo
de razn a
cada una de
las partes.
Lo primero que
vale la pena puntualizar es que si el mapa ha cambiado, no ha sido por una razn de
justicia -como planteaba Per-,
sino porque nuestro lmite martimo no era claro. Las partes haban
expuesto que este caso versaba sobre tratados (Chile, para sostener
que la delimitacin ya se haba establecido por acuerdo escrito;
Per, para decir que no habiendo
tratado especfico de delimitacin,
sta deba hacerse desde cero). La
Corte, empero, observ que el Tratado de 1952 era demasiado vago
en sus trminos para haber establecido el lmite martimo, mientras que el Tratado de 1954 ya asuma su existencia. Su conclusin
fue que entre 1952 y 1954 Chile y
Per acordaron tcitamente un lmite martimo. Un acuerdo tcito
que en materia fronteriza reafirm la Corte- es excepcional y requiere un alto estndar probatorio.
En seguida, la Corte debi establecer la extensin de ese lmite
tcitamente trabado. Luego de un
detallado estudio de la evidencia
(cuyo resumen abarc la mayor
parte del discurso televisado del
presidente Tomka), la Corte juzg
que una prctica consistente de
pesca y ejercicio de jurisdiccin
sostena al paralelo como lmite
martimo hasta las 80 millas, en un
perodo temporal mayormente enfocado en la dcada de los 50, que
corresponde al momento en que
las partes destac la Corte- reconocieron tcitamente la existencia
del lmite. Este espacio fsico donde se desarroll la prctica que la
Corte examin, coincide con la
zona donde se encuentran los recursos vivos. De la milla 81 en adelante, la debilidad de la evidencia
-en opinin de la Corte- determin
que se aplicara la regla general de

delimitacin de espacios martimos (lnea equidistante). El resultado final, una lnea paralela quebrada que puede, a primera vista,
parecer salomnico o fundado en
una nocin de equidad extrajurdica. Pero el razonamiento del tribunal colegiado es jurdico y fue
aprobado por una mayora -nada
de estrecha- de 10 votos contra seis
(la minora incluy al presidente
Tomka, aunque su voto para estos
efectos cuenta como el de cualquier otro juez).
El fallo slo existe en ingls y
francs por ahora, y hay voces que
habindolo ledo, pueden legtimamente no compartir la opinin
mayoritaria que decidi este aspecto de la disputa. El derecho no
es una ciencia exacta y los jueces
de la minora expresaron buenos
argumentos para sostener una extensin mayor del paralelo. Ello no
obsta a la respectabilidad del razonamiento de la Corte.
Por parte de Chile, es un hecho
que los documentos que fundaron
nuestra posicin por dcadas no
eran del todo claros, como el mismo canciller Moreno ha reconocido en das recientes. Y es tambin
un hecho como subraya el voto
de la jueza estadounidense Donoghue- que las partes de este juicio no presentaron su caso sobre la
nocin de un acuerdo tcito, sino
sobre el concepto -ms fuerte- de
tratados, lo que determin que la
evidencia no se enfocara especficamente en el largo de un lmite
tcitamente acordado, y que la
Corte debiera realizar su propia
evaluacin de la prueba a este res-

Paz Zrate
Abogada especialista en
Derecho Internacional

Es cierto que las cosas en

este juicio no han salido
del todo como
habramos querido. Pero
una evaluacin honesta
del proceso involucra no
slo al tercero que ha
decidido la disputa, sino
a nosotros mismos. No
es difcil culpar a la
Corte, desconocida a
nivel masivo, de un
resultado parcialmente
desfavorable. Pero esto
no debe eximirnos de un
autoexamen de lo
realizado en poltica
exterior y, en particular,
en la relacin con
nuestros vecinos.

pecto. El dictamen de la Corte, finalmente, enfatiza la inconveniencia de la ambigedad en materia de fronteras. Por lo tanto,
esta sentencia, aunque puede doler, nos beneficia otorgndonos
certeza jurdica de nuestra frontera martima.
Si bien una reaccin negativa
frente a una sentencia parcialmente adversa es entendible, lo
curioso por parte de nuestro pas
fue que altos personeros ni siquiera esperaron a recibir el fallo para
expresar su rechazo a la Corte.
Esto explica la mocin para la denuncia al Pacto de Bogot, que
brinda jurisdiccin a esta instancia
tratndose de conflictos entre pases americanos. Por un lado, resulta un contrasentido integrar nuevamente el Consejo de Seguridad
de Naciones Unidas, corazn de
esta institucin, y al mismo tiempo desconfiar abiertamente de su
brazo judicial. Es evidente que si la
Corte Internacional de Justicia
fuera un mal tribunal, que decide
de manera arbitraria, no litigaran
voluntariamente ante ella pases
como Estados Unidos, Rusia, Francia, Inglaterra, Canad, Italia, Japn, Australia, Alemania y Nueva
Zelandia, conjuntamente con los
pases ms pequeos y pobres.
Por otro lado, el Pacto de Bogot
es slo uno de decenas de tratados
ratificados por Chile que contienen clusulas que otorgan jurisdiccin a la Corte. Todos estos instrumentos son la expresin tangible de nuestra elevada integracin
al sistema internacional, marca registrada de la poltica exterior chi-

lena desde antao.

Es cierto que las cosas en este juicio no han salido del todo como
habramos querido. Pero una evaluacin honesta del proceso vivido
involucra no slo al tercero que ha
decidido la disputa, sino a nosotros
mismos. No es difcil culpar a la
Corte, ampliamente desconocida a
nivel masivo, de un resultado parcialmente desfavorable. Pero esto
no debe eximirnos de un autoexamen de lo realizado en poltica exterior, y en particular en la relacin con nuestros vecinos. Tenemos un segundo caso en curso
ante esta Corte. Es el momento de
abrir la caja negra y sacar lecciones de lo sucedido con el primero.
Este juicio ha puesto fin a una
disputa importante. Chile debe
cumplir el fallo, realizar evaluaciones y estar atento. El Presidente
Humala ha dicho que Per ha cerrado definitivamente la delimitacin de sus fronteras. Pero delimitacin no es lo mismo que demarcacin. El Hito 1 concierne lo
ltimo y la canciller de ese pas
sostiene que la soberana del llamado tringulo terrestre le corresponde a Per. Chile ha sostenido
desde siempre lo contrario. Aunque el Tratado de 1929 sobre lmite
terrestre prev el arbitraje del presidente de los Estados Unidos, situaciones como sta subrayan la
importancia de permanecer en un
mecanismo continental que permite que seamos demandantes (no
slo demandados) ante La Haya.
Este es uno de los elementos importantes a examinar, ahora que
es momento de abrir la caja negra.