JURISPRUDENCIA

ADMINISTRATIVA
Manuel Duarte Barrera
Corte de Constitucionalidad 2011

Delimitacin

Criterios de la Corte de Constitucionalidad,

relacionados con los actos y procedimientos

administrativos en que intervienen los
particulares
No comprende:
Materia institucional (servicios pblicos,
autonoma, etc.)
Materia tributaria
Materia corporativa o societaria
Materia gremial profesional
Conflictos entre personas de derecho privado

Aspectos Generales

Artculo 221 de la CPR

Establece el principio de control jurdico de los
actos de la administracin, de manera que sus
resoluciones directas o de sus entidades, pueden
ser revisadas a fin de evitar a los gobernados la
lesin de sus derechos fundamentales y legales
Exp. 219-00

Amparo en materia administrativa

En el mbito administrativo el amparo opera

como contralor de la actuacin de los rganos
para que su conducta la enmarquen
constitucionalmente Exp. 350-2004

Aspectos Generales

Autoridad administrativa
es entendida como todo rgano estatal
(individual o colegiado) que, en ejercicio de una
porcin de la soberana que le fue encomendado,
tiene facultades de decisin o ejecucin que
pueden generar la creacin, modificacin o
extincin de situaciones generales o particulares,
y que pueden, a la vez, producir afectacin en la
esfera jurdica de los particulares Exp. 7972008

Aspectos Generales

Elementos del Acto administrativo

Unilateralidad
Es suficiente la voluntad de quien emite o realiza el

acto, sin necesidad del consentimiento de aqul a quien

se dirige

Imperatividad
El actuante se encuentra en situacin de hegemona
frente a otro, cuya voluntad y conducta subordina y
supedita

Coercitividad
Capacidad de hacer obedecer al sujeto a quien se dirija

Algunos Principios

Principio de supremaca
"si bien existe diferencia entre un proceso
administrativo y un proceso judicial, uno y otro
deben tener como fundamento comn, los
valores, principios y normas que establece la
Constitucin, debindose poner cuidado en
reconocer los casos en que stos son predicados
para cada tipo de proceso. (...) en virtud de la
supremaca constitucional, todo el ordenamiento
jurdico debe guardar armona con los valores,
principios y normas, por lo que, en materia
administrativa, como en cualquier otra, el derecho
de defensa y el de audiencia deben sostenerse
plenamente Exp. 386-98

Algunos Principios

Principio de antiformalismo
El derecho administrativo se ejercita bajo
principios que, tendiendo al derecho de defensa,
persiguen caractersticas de oficiosidad, celeridad,
sencillez y eficacia de su trmite, esto es, un
proceso eminentemente antiformalista. En esa
concepcin, los requisitos que impone para el
trmite de inconformidades deben aplicarse de
modo flexible y atendiendo a su finalidad;
empero, la flexibilidad no debe implicar
inobservancia de condiciones obligadas para
desarrollar el procedimiento administrativo en
forma debida Exp. 3332-2010

Algunos Principios

Principio de oficiosidad
el impulso del procedimiento corresponde a la

autoridad administrativa, desde su inicio hasta su

conclusin, salvo en los casos en que el
procedimiento administrativo inicia con una
peticin del interesado, o bien interviene el
particular para impugnar lo resuelto, con lo que
no se desvirta el principio de oficiosidad porque
una vez formulada y presentada la solicitud por el
administrado o terminada su participacin,
corresponde a la autoridad llevar a cabo todos los
actos de impulso procedimental hasta llegar al
acto decisorio y conclusivo del procedimiento .
Exp. 3332-2010

Algunos Principios

Principio de presuncin de legalidad

Las caractersticas del acto administrativo de

presuncin iuris tantum de legitimidad y de haber

sido emitido buscando la tutela de un inters
general, citadas anteriormente, hace suponer que
todo acto administrativo es dictado de buena fe y
dentro del marco de la legalidad. Siendo la
Administracin la emisora del acto no se justifica
que, eventualmente, el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo lo califique y que, an cuando en
parte sea consentido por el administrado,
concluya que es ilegal y que, por ello, debe
dejarse sin efecto en aras de proteger los
intereses de la Administracin. Exp. 159-97

CASOS Y CRITERIOS

ACTO DE AUTORIDAD
Amparo promovido contra el Director General de Aeronutica Civil
Acto reclamado: campo pagado publicado en un medio de

comunicacin escrito, dirigido a la opinin pblica, por el que la

autoridad impugnada informa que respetar el contrato de
arrendamiento de espacios dentro de la Terminal Area La Aurora
celebrado por la administracin anterior, es decir, continuar con las
obligaciones y deberes adquiridos
Esta Corte, al tener a la vista la copia del acto denunciado como

agraviante, el cual fue diligenciado como medio de conviccin en la fase

procesal correspondiente, y, al analizar su contenido, concluye que, la
citada publicacin no constituye acto que pueda ser calificado de
autoridad por cuanto que la misma no rene las caractersticas de
unilateralidad, imperatividad y coercitividad; es mas, de la misma no se
emana orden alguna que presuponga la obligatoriedad de la entidad
postulante de cumplirla y que, por ende, conlleve una supuesta
afectacin a los derechos que sta denuncia Exp. 633-2010

ACTO DE AUTORIDAD
Amparo promovido contra la Oficina de Responsabilidad Profesional de

esa institucin
Acto reclamado: amenazas derivadas de las declaraciones publicadas en
un medio de comunicacin escrito, en las que se menciona al
postulante Agente de la PNC- como integrante de una banda de
delincuentes
los actos reclamados son las publicaciones o informaciones emitidas

por medios de comunicacin, las cuales no tienen carcter de un acto

de autoridad, ya que no revisten las caractersticas de unilateralidad,
imperatividad y coercitividad; se evidencia adems que lo expresado
endichas publicaciones no pueden considerarse como una manifestacin
de poder pblico emitido por autoridad competente y, por lo mismo, no
pueden provocar por si mismas agravios o amenazas reparables o
prevenibles por la va del amparo Exp. 1047-2009

ACTO DE AUTORIDAD
Amparo promovido contra el Procurador General de la Nacin
Acto reclamado: campo pagado publicado en un medio de

comunicacin escrito, en el que se consigna EN DEFENSA DE LA

INSTITUCIONALIDAD DE NUESTRO PAIS: El licenciado Baudilio Portillo
Merlos, Procurador General de la Nacin, a la opinin pblica nacional
e internacional manifiesta: 1- Que quin o quienes compartan las
acusaciones en contra de determinadas personas, hechas por el
abogado Rodrigo Rosenberg Marzano pueden estar cayendo en la
ilegalidad de apologa del delito
tampoco se advierte que el acto recurrido por el amparista,

consistente en el comunicado de prensa de mrito, rena las

caractersticas que segn la doctrina y la jurisprudencia asentada por
esta Corte establecen deben concurrir a efecto de que el acto de
autoridad sea susceptible de ser examinado en amparo, tales como la
unilateralidad, la imperatividad y la coercitividad Exp. 2704-2009

CONDICIONES PARA QUE SE CALIFIQUE OMISION

EN RESOLVER

Amparo promovido contra el Concejo Municipal de Escuintla

Acto reclamado: omisin de resolver recurso de revisin contra la tambin

omisin de la Oficina de Informacin Pblica, de entregar la requerida

Es importante hacer mencin que esta Corte en diversas ocasiones ha

indicado que al abordar el tema relativo al derecho de peticin que asiste a los
administrados, debe tomarse en cuenta que la tramitacin de las peticiones
dirigidas a la Administracin Pblica se encuentran sujetas a determinados
procedimientos establecidos en la legislacin que rige su actuar. En tal virtud,
para establecer si la actitud de una entidad pblica es agraviante del derecho
de peticin, debe partirse del anlisis del marco normativo que rige su actuar y,
determinar de esa forma, si sta tiene la obligacin, primero, de resolver y,
seguidamente, dentro de qu plazo debe hacerlo Es por ello, que solamente
puede calificarse de omisa aquella actitud de la autoridad impugnada traducida
en la falta de pronunciamiento dentro del plazo que la norma que la rige le
confiere se llega a la conclusin de que, en efecto, el postulante plante
revisin dentro del plazo legal, siendo el Alcalde Municipal de Escuintla,
departamento de Escuintla, el que resolvi tal planteamiento sin basarse en los
trminos que la ley establece y sin ser el facultado para hacerlo, pues el recurso
de revisin se plante ante la Corporacin Municipal la que funge como
autoridad mxima y es a sta a la que le corresponda resolver el planteamiento
respectivo conforme a la ley Exp. 3999-2010

OMISION DE RESOLVER
Amparo promovido contra el Ministro de Gobernacin
Acto reclamado: omisin de proferir la resolucin final en un expediente
en estado de resolver, relativo a la autorizacin de funcionamiento de
una entidad de polica particular
De conformidad con lo que establece el artculo 28 de la

Constitucin, los habitantes de la Repblica tienen el derecho a dirigir,

individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la que est
obligada a tramitarlas y resolverlas conforme a la ley. Este precepto, en
concordancia con el artculo 10 inciso f) de la Ley de Amparo
establece que en materia administrativa el trmino mximo para
resolver y notificar las resoluciones es el que seala la ley especfica
aplicable al caso concreto o, en su defecto, el de treinta das. En caso
de que la autoridad omita el cumplimiento de la obligacin referida en
dicho trmino el interesado puede acudir al amparo para que se fije un
plazo razonable a efecto de que cese la demora en resolver y
notificar... Exp. 1538-2010

REVOCATORIA CONTRA PROVIDENCIA

Amparo promovido contra el Concejo Municipal de

Guatemala
Acto reclamado: rechazo a trmite de revocatoria intentada
contra una providencia del Juez de Asuntos Municipales
Definitividad: las resoluciones que rechazan de plano

recursos administrativos no causan estado porque no estn

resolviendo el fondo del recurso, por lo que no pueden ser
revisadas en el proceso contencioso administrativo, lo cual
muestra que contra el acto reclamado, no existe recurso o
procedimiento que deba agotarse previamente a acudir a la
va constitucional... Exp. 1480-2009
Cont

REVOCATORIA CONTRA PROVIDENCIA

La Ley de lo Contencioso Administrativo contempla los recursos

susceptibles de ser interpuestos contra las resoluciones de la

administracin y sobre la naturaleza de stas, hace un distingo entre
providencias de trmite y resoluciones, dando a entender que stas
ltimas lo sern cuando contengan una decisin sobre el fondo del
asunto en cuestin En ese sentido, este Tribunal tambin ha
expresado que: las providencias seran aquellas resoluciones
administrativas que admiten a trmite una peticin, que fijan plazo para
subsanar deficiencias, que confieren audiencias a las partes dentro del
trmite de un recurso, las que remiten el expediente a otra
dependencia del Estado; en fin, todas aquellas que estn resolviendo
incidencias propias del proceso en otras palabras, sern aquellas que
no ponen fin al asunto. Las resoluciones de fondo, por su parte, son las
que, con efectos constitutivos o declarativos, deciden todas las
cuestiones administrativas que vinculan al administrado, entre las
cuales se encuentran aquellas que resuelven en definitiva las
pretensiones y los medios de impugnacin interpuestos Exp. 14802009

RECHAZO DE REVOCATORIA POR

INCUMPLIMIENTO DE REQUISITOS
Amparo contra la Junta Directiva del IPM
Acto reclamado: rechazo a trmite de revocatoria contra decisin del
Gerente de la institucin, por incumplir sealar lugar para recibir
notificaciones e indicar el sentido de la resolucin que deba emitirse
la autoridad impugnada, al dictar el acto reclamado, viol los

derechos denunciados por la postulante, por los siguientes motivos: a)

la autoridad recurrida, al considerar que en el memorial de interposicin
del recurso de revocatoria, la ahora amparista no cumpli con los
requisitos establecidos en los incisos II y V del artculo 11 del decreto
119-96, Ley de lo Contencioso Administrativo, debi sealar un plazo
prudencial, a efecto de que sta subsanara dichos errores o
deficiencias, ello en aplicacin del artculo 31 de la Ley ibidem; por lo
que no se justifica el rigorismo con el que la autoridad calific el
recurso, negndole al particular la oportunidad de hacer valer los
medios de defensa que la ley prev para lograr la tutela de sus
derechos, pues, se trata de actuaciones dentro de un procedimiento
administrativo, que conforme el artculo 2 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo, debe ser sencillo y garante del derecho de defensa
Exp. 1788-2008

RECHAZO DE REVOCATORIA POR

INCUMPLIMIENTO DE REQUISITOS
Amparo contra el Concejo Municipal de Mixco
Acto reclamado: rechazo a trmite de revocatoria contra decisin del Juez de

Asuntos Municipales y de Trnsito, por incumplir con la firma del recurrente, ya

que slo lo firma un abogado
debe puntualizarse que la circunstancia que en la normativa procesal

administrativa se regule que los escritos deben ir calzados por la firma del
interesado, simplemente recoge ese antiformalismo previendo que en principio
sea el propio ciudadano el que comparezca de forma directa y personal a dirimir
sus diferencias con la Administracin Pblica; pe-ro ello no excluye la
posibilidad de que pueda procurar la asesora y patrocinio de un profesional del
derecho, siendo natural que en ese caso, sea ste quien se encargue de la
direccin y procuracin del asunto encomendado y, como tal, est autorizado
para redactar y, bajo su responsabilidad, firmar a su ruego Esto tiene asidero
legal en los artculos 26 y 28 numeral X de la ley Ibidem, y por aplicacin
integral del primero de ellos, el 61 numeral 8 del Cdigo Procesal Civil y
Mercantil. Por esa razn, hacer acopio de dicha norma para sustentar el rechazo
in limine de un memorial mediante el cual se interpone un recurso, re-dunda no
slo en la desnaturalizacin del espritu que aqulla persigue, sino en la
contravencin del carcter eminentemente antiformalista, flexible y sencillo que
debe privar en los procedimientos administrativos Exp. 1487-2008

RECHAZO DE REVOCATORIA POR

INCUMPLIMIENTO DE REQUISITOS
Amparo contra el Concejo Municipal de Barberena, Santa Rosa
Acto reclamado: rechazo a trmite de revocatoria contra decisin del Juez de

Asuntos Municipales, por incumplir con identificar en forma precisa la resolucin

que impugna (error en la fecha)
Si bien se aprecia error en la fecha de la resolucin impugnada de

revocatoria, tambin es cierto que la autoridad impugnada, se pudo percatar

que si existe resolucin con el contenido que le atribuye la entonces
impugnante. El rechazar de plano la peticin formulada por ese motivo, deja en
total estado de indefensin a la accionante, aprecindose la inobservancia del
contenido del artculo 2. de la Ley de lo Contencioso Administrativo en todo
caso, si a juicio de la autoridad administrativa, no existiese la resolucin
impugnada, al ser subsanable, pudo haber fijado un trmino a la entidad
interponente para superar la imprecisin, con base en el artculo 31 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo Esta Corte ha estimado en materia
administrativa que al tratarse de la carencia de un requisito insubsanable, el
recurso de revocatoria puede ser rechazado de plano; dentro de estos
supuestos se han considerado, entre otros, la presentacin extempornea del
recurso, o la falta de legitimacin activa del interponente, por no haber sido
parte dentro del expediente administrativo en el cual se promueve la
impugnacin, lo cual no ocurre en el caso concreto Exp. 3681-2010

RECHAZO DE REVOCATORIA POR IMPUGNARSE

UN OFICIO
Amparo contra el Ministerio de Energa y Minas
Acto reclamado: rechazo a trmite de revocatoria, porque se impugna

una actuacin administrativa que no es una resolucin, sino un oficio

Este Tribunal en casos en los que, con la finalidad de determinar la

procedencia de su impugnacin, se ha discutido si una actuacin

administrativa tiene el carcter de oficio o resolucin ha asentado el
criterio que se est frente a resoluciones en los casos en los que el acto
claramente conlleve una decisin de un rgano administrativo En el
caso concreto, el artculo 96 del Reglamento de la Ley General de
Electricidad determina, entre otros, que compete a la Comisin Nacional
de Energa Elctrica facultar al Distribuidor para que, en su factura,
incluya la tasa por alumbrado pblico. La amparista solicit la
autorizacin reseada, la que fue denegada por la Comisin Nacional de
Energa Elctrica mediante la nota contra la cual la postulante inst
revocatoria. An cuando la respuesta de la Comisin qued plasmada
en una nota, sta contiene una decisin sobre el asunto que fue
sometido a su consideracin y, por ello, es susceptible de impugnacin,
independientemente de la forma y nominacin que le fue dada por la
autoridad administrativa de la que eman Exp. 4580-2010

OMISION DE NOTIFICACION A LA PARTE

OPOSITORA

Amparo contra el Director General de Transportes

Acto reclamado: omisin de notificar la resolucin que

autoriza licencia de servicio de transporte, no obstante que

el postulante plante oposicin en el procedimiento y la
misma fue desestimada
el artculo 10 de la Ley de lo Contencioso Administrativo

establece que los recursos administrativos pueden ser

interpuestos por quien haya sido parte en el expediente o
aparezca con inters en el mismo. De esa cuenta, esta
Corte considera que la autoridad impugnada debi notificar
la resolucin final del expediente administrativo a los
opositores, por poseer inters en el resultado de la
solicitud esto con el objeto de que puedan tener la opcin
de promover las impugnaciones que estimen pertinentes
Exp. 3332-2010

ENMIENDA DE PROCEDIMIENTO
Amparo contra el Ministro de Energa y Minas
Acto reclamado: negativa a enmendar el procedimiento al haber dictado
resoluciones que rechazaron recursos de revocatoria, intentados contra
decisiones de la CNEE
la naturaleza misma del procedimiento administrativo, dirigido a

servir como instrumento para el desarrollo de las funciones

encomendadas a los rganos de la administracin, siendo un
mecanismo de trascendental importancia para hacer valer el derecho de
peticin constitucionalmente garantizado y cuya finalidad es la emisin
del acto administrativo, hace necesario que en su desarrollo se
observen, irrestrictamente, los mandatos de la Constitucin y el
conjunto de preceptos legales que informan a la actividad
administrativa. En tal sentido, los principios que informan a esta clase
de procedimientos, entre los que cabe mencionar la eficacia en su
trmite y resolucin, as como el impulso de oficio por parte de la
autoridad competente, determinan el fundamento para que sea el
propio rgano administrativo el que analice y decida acerca de la
necesidad de enmendar lo actuado Exp. 3737-2010 Cont...

ENMIENDA DE PROCEDIMIENTO
con sujecin al principio de legalidad que debe imperar en los actos

de la administracin (artculo 154 de la Constitucin), la propia Ley de

lo Contencioso Administrativo regula en su artculo 6 la revocatoria de
oficio, sealando que las autoridades administrativas pueden revocar las
resoluciones que hubieren dictado, siempre que hagan uso de esta
facultad antes de que aqullas sean consentidas por los interesados la
norma en mencin se refiere a la facultad de revocatoria de oficio a
cargo de las autoridades administrativas, confiando a stas la decisin
sobre la oportunidad y pertinencia de rectificar, ampliar, modificar,
dejar sin efecto o variar en cualquier sentido las resoluciones que hayan
emitido (siempre que no hayan sido consentidas por los interesados), es
decir, sin poner a disposicin de las partes intervinientes en el
procedimiento medio alguno para pretender, conforme a sus intereses,
aquella revocatoria ante la inexistencia de precepto legal que as lo
disponga, no es dable reconocer a las partes intervinientes en el
procedimiento administrativo la facultad de solicitar la enmienda o
revocatoria de actuaciones, por cuanto, en caso contrario, se estara
reconociendo de manera implcita un medio de impugnacin no
regulado legalmente Exp. 3737-2010

REVOCATORIA NO ES IDONEA CONTRA MEDIDAS

CAUTELARES EN LO ADMINISTRATIVO
Amparo contra el Departamento de Regulacin y Control de Productos

Farmacuticos y Afines del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

Acto reclamado: enmienda de procedimiento que, entre otras, deja sin efecto
resolucin que admiti revocatoria contra medidas cautelares respecto a
productos mdicos
No estima esta Corte que con la situacin anterior haya extralimitacin de

funciones, pues contra las medidas cautelares decretadas por la autoridad

impugnada, dado su carcter provisional, no es susceptible promoverse recurso
de revocatoria. Conforme lo establecido en los artculos 94, 95 y 96
Constitucionales, el Estado tiene la obligacin de velar por la conservacin y
restablecimiento de la salud de los habitantes de la Repblica as como de
controlar la calidad de los productos alimenticios, farmacuticos, qumicos y de
todos aquellos que puedan afectar la salud y bienestar de los habitantes. El
mandato constitucional que con relacin al derecho a la salud recibe el Estado
carecera de efectividad si las medidas cautelares que se dicten en un
expediente administrativo mediante el cual se pretenda determinar la
concurrencia de infraccin a la salud pudieran ser suspendidas por la
interposicin del recurso administrativo mencionado. Las medidas cautelares
decretadas en estos expedientes tienen por finalidad preservar la salud de los
habitantes de la Repblica en tanto se dilucida que los productos cuya
inscripcin sanitaria fue suspendida no constituyen una amenaza a la salud. As,
el recurso de revocatoria ser viable contra la resolucin que en sede
administrativa ponga fin al procedimiento Exp. 1634-2010

EJECUCION DE MEDIDAS CAUTELARES EN LO

ADMINISTRATIVO
Amparo contra el Juez de Asuntos Municipales y de Trnsito de Guatemala
Acto reclamado: retiro de la estructura de una valla publicitaria propiedad del

postulante, respecto de la que cuenta con la debida autorizacin, an y cuando

impugn la resolucin que lo orden
es evidente que el inters por resguardar la vida, la seguridad y la integridad

de las personas que transitan el rea en que se encontraba ubicada la valla

publicitaria haca necesario proceder, de inmediato, a la ejecucin de la
resolucin emitida en virtud del procedimiento administrativo instado, en el que,
cabe sealar, se le dio oportunidad a la ahora postulante de pronunciarse y
ofrecer los elementos de conviccin que estimara pertinentes para su defensa,
habiendo promovido, inclusive, recurso de revocatoria al considerar que la
decisin asumida le resultaba agraviante. En tal virtud, si bien en anteriores
pronunciamientos este Tribunal ha afirmado que las autoridades administrativas
no pueden ejecutar sus resoluciones en tanto stas no se encuentren firmes,
situaciones como la descrita, en las que se requiere un actuar urgente y sin
demora para salvaguardar valores superiores como la vida, la integridad y la
seguridad de las personas, determinan una excepcin a la regla general,
debiendo en tales casos la autoridad ejecutar, en uso de su potestad de
autotutela, las acciones imprescindibles para tales efectos, en observancia
(como sucedi en el procedimiento subyacente al amparo) de los derechos de
defensa y al debido proceso de los administrados Exp. 4375-2010

NO EXIGIBLE AGOTAR RECURSOS

ADMINISTRATIVOS
Amparo contra el Concejo Municipal de San Juan Sacatepquez
Acto reclamado: comunicacin de plazo para desalojar rea de ventas
como consecuencia de mandato emitido por el Concejo Municipal

El Tribunal de Amparo de primer grado deneg la proteccin

constitucional al estimar que las autoridades impugnadas actuaron en

ejercicio de las facultades que les confieren el Cdigo Municipal y el
Reglamento para la Administracin del Mercado Municipal de San Juan
Sacatepquez, y que los amparistas no agotaron el medio de
impugnacin que proceda contra las resoluciones del Concejo
Municipal. Respecto de lo anterior, esta Corte estima que, en las
circunstancias dadas, no puede alegarse falta de definitividad, ya que
siendo que no existe procedimiento administrativo mediante el cual se
haya dado audiencia a los postulantes, stos no habran tenido
oportunidad alguna de agotar los recursos correspondientes Exp.
3159-2010

OBLIGACION DE INTEGRAR PROCEDIMIENTO

Amparo contra el Ministro de Cultura y Deportes
Acto reclamado: acuerdo ministerial que declara patrimonio cultural reas

arqueolgicas ubicadas en un inmueble de propiedad privada

se determina que el Acuerdo Ministerial reclamado modifica el estatus del

rea correspondiente a los montculos I, II y III, pues al formular la declaratoria

impone en su artculo 2 la limitacin al propietario del inmueble de poder ser
utilizadas para el desarrollo de actividades culturales y espirituales, en
consecuencia los propietarios de los inmuebles aledaos con las reas
identificadas debern facilitar el libre acceso a las mismas para el ejercicio de la
espiritualidad maya. Ello, que ineludiblemente implica una restriccin al
derecho de la entidad propietaria del inmueble en el que se ubican las reas
afectadas, se ha materializado sin observar el derecho de defensa y el debido
proceso como es denunciado en el planteamiento de amparo. La circunstancia
que la Ley para la Proteccin del Patrimonio Cultural de la Nacin no regule el
derecho de audiencia previa, dentro del procedimiento aplicable al expediente
formado con ocasin de la intencin de declarar como tal a un bien de
propiedad privada, no justifica que se omita que, previo a emitir el Acuerdo
Ministerial correspondiente, el propietario del bien sea notificado y se le brinde
la audiencia debida, pues la trascendencia de los deberes jurdicos que derivan
de esa declaracin impone precisamente limitaciones a su derecho y, como
tales, requieren que se observe ineludiblemente el derecho de defensa y el
debido proceso Exp. 2099-2008

OBLIGACION DE INTEGRAR PROCEDIMIENTO

Amparo contra la Empresa Municipal de Agua de Guatemala EMPAGUA
Acto reclamado: suspensin del servicio y condicionar la conexin del

contador al previo pago de una multa, ejecutado en un establecimiento

educativo
como lo reconoce la propia autoridad impugnada en su informe

circunstanciado, procedi a suspender el servicio de suministro de agua

y a retirar el medidor respectivo como consecuencia de haber
detectado, a su juicio, que el usuario haba manipulado el medidor para
que no registrase el consumo real. No obstante, dicho actuar deviene
contrario a lo previsto en el Texto Fundamental, en tanto que redund
en la afectacin de los derechos de la postulante sin que previamente
haya sido citada, oda y vencida en un procedimiento previamente
determinado. Ha sostenido esta Corte que la ausencia de procedimiento
o disposiciones expresas en la normativa que resulta aplicable, no
justifica desatender lo previsto en la Constitucin Poltica de la
Repblica en cuanto al derecho de defensa y el principio jurdico del
debido proceso, por lo que en tal evento debe integrarse el
procedimiento que permita hacer efectivas tales garantas Exp. 561-

2011

Cont

OBLIGACION DE INTEGRAR PROCEDIMIENTO

Amparo contra la Empresa Municipal de Agua de Guatemala EMPAGUA
Acto reclamado: suspensin del servicio y condicionar la conexin del

contador al previo pago de una multa, ejecutado en un establecimiento

educativo
En tal virtud, la entidad impugnada al haber determinado las

circunstancias del hecho que le motiv a disponer el retiro del contador

del servicio del suministro de agua potable que proporciona, lo que a su
vez conllev la suspensin del mismo, y tambin la imposicin de una
multa (equivalente al cien por ciento de los consumos supuestamente
defraudados), cuyo pago debe hacer efectivo la usuaria como condicin
para restablecer el mencionado servicio, omiti dar debida noticia a la
amparista para que sta adoptare la defensa que estimare conveniente
y/o rebatiere con las pruebas de que dispusiere el sealamiento en su
contra. Por el contrario, sin respetar el derecho de audiencia y
consecuentemente el debido proceso, opt por aplicar una medida que
a la postre resulta violatoria al derecho de la postulante e
indirectamente del derecho de los menores educandos que, en el
establecimiento que funciona en el inmueble, tienen de recibir
educacin en un ambiente adecuado y con las condiciones sanitarias
mnimas aceptables Exp. 561-2011

PGN no es parte en procedimientos

Amparo contra Sala del Tribunal de lo Contencioso Administrativo
Acto reclamado: declaratoria sin lugar de reposicin intentada contra

auto que rechaza la demanda por extempornea

Con respecto a lo argumentado por la accionante en cuanto a que el

plazo para promover el proceso contencioso administrativo no deba

computarse an, dado que estaba pendiente de notificarse la decisin
administrativa a la Procuradura General de la Nacin, esta Corte
advierte que tal argumento no puede ser acogido, ya que dicha
institucin constituye un mero ente asesor en los procedimientos
administrativos y no tiene la calidad de parte en contienda Los
dictmenes de la Procuradura General de la Nacin, en su funcin
consultora y asesora, tienen como caractersticas relevantes las
siguientes: a) no son de carcter vinculante, por lo tanto el rgano que
consult puede dictar su resolucin concorde al contenido del dictamen,
o bien en distinto sentido; b) deben ser razonados y fundamentados en
ley; y c) no pueden contener peticiones, nicamente opiniones
jurdicas. Esta ltima circunstancia atiende al hecho de que la
Procuradura General de la Nacin, al ejercer su funcin asesora, no
defiende intereses determinados si no ms bien, aconseja sobre
determinados temas. Para [contina ]

PGN no es parte en procedimientos

el caso que se analiza, procede citar el artculo 12, inciso c), de la

Ley de lo Contencioso Administrativo [y] el artculo 159 del Cdigo

Tributario Analizados los preceptos anteriores, en concordancia con lo
preceptuado por el artculo 6., de la Ley Orgnica citada, cabe concluir
que la participacin que se confiere a la Procuradura General de la
Nacin, es en calidad de mero ente asesor, no podra ser de otra
manera dado que, conforme el principio de legalidad segn el cual los
funcionarios pblicos slo pueden hacer lo que la ley les permite
quienes participan por parte de la Procuradura, en cualquier
procedimiento, slo pueden ejercer funciones de representacin, y de
asesora, no pueden, desde ningn punto de vista, desempear el papel
de parte interesada en el asunto, esta ltima aseveracin provoca que
no se necesite la notificacin a esa institucin para que las resoluciones
administrativas causen estado, ello porque la citada Procuradura, al no
defender inters alguno no podra impugnar la resolucin
administrativa Exp. 426-2011

Gracias!
mduarte@cc.gob.gt