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Enrique Crcamo
Giovanna Palacios
Juan Nakasone
Pedro Montoya
Oliverio Torres
ESAN / Cendoc
CRCAMO, Enrique ; PALACIOS, Giovanna ; MONTOYA, Pedro ;
NAKASONE, Juan ; TORRES, Oliverio
APP en educacin: financiamiento y diseo de un colegio municipal de alta calidad.
Lima : Universidad ESAN, 2015. 128 p. (Serie Gerencia para el Desarrollo ; 48)
ESCUELAS / CREACIN DE INFRAESTRUCTURAS / EDUCACIN BSICA
/ ESTUDIOS DE VIABILIDAD / PROYECTOS DE INVERSIN / SECTOR
PBLICO / SECTOR PRIVADO / PER / LIMA
LC92 P4C37
ISBN 978-612-4110-40-5
ndice
Introduccin
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2. Factores econmicos
2.1. Las limitaciones de la inversin pblica
2.2. El alza de pensiones en los colegios privados
2.3. La emergencia de la clase media
3. Factores polticos
3.1. El apoyo del Estado
3.2. La resistencia al cambio
4. Factores tecnolgicos
5. Factores ecolgicos
6. Balance
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2. Garantas y seguros
3. Estructuracin de acuerdos contractuales
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Bibliografa
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Introduccin
Existe un consenso respecto de la dramtica situacin de la realidad educativa peruana, la cual atraviesa una crisis estructural. Dentro de los factores causantes de esta crisis se consideran la falta de inversin pblica en
infraestructura educativa y la baja calidad de la enseanza que se brinda
en los colegios pblicos del pas, lo que limita el desarrollo profesional de
los egresados que no pueden competir con los estudiantes que egresan
de los colegios privados lderes o colegios top.
Esta crisis se ve reflejada en los resultados del Programa de Evaluacin
Internacional de Estudiantes (PISA). Por ejemplo, el examen PISA 2013, que
compara el nivel educativo de los estudiantes de diversos pases, publicado
por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE),
mostr que el Per estaba en el ltimo lugar de Amrica Latina, en los tres
rubros de la prueba: matemtica, ciencia y comprensin lectora.
Tambin la inversin peruana en educacin es una de las ms bajas
en la regin. Segn datos del Banco Mundial, pases como Mxico y Cuba
invirtieron alrededor de un 9.11% y un 5.05% de su producto bruto interno
(PBI) en el 2006, respectivamente; mientras que el Per ese ao destin
solo un 2.52% del PBI para este fin. Estas cifras no fueron superiores en el
2007, con un 2.46% del PBI. Se calcula que existe una brecha aproximada
en infraestructura educativa de S/. 60,000 millones.
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Introduccin
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La investigacin se centr en desarrollar un proyecto de dichas caractersticas dentro de un distrito limeo y permitir evaluar la factibilidad
tcnica, econmica y legal de creacin de un colegio va una APP municipal, para demostrar la viabilidad y las potencialidades de esta modalidad.
Para realizarla se explor el inters de las autoridades locales de varios
distritos a travs de reuniones en las que se expuso el proyecto. A continuacin, se realiz el anlisis del ordenamiento legal vigente del sistema educativo en el Per, en todos los niveles de gobierno, y en materia de inversin
privada en proyectos educativos, bsicamente el empleo del mecanismo
de APP, lo que determin su viabilidad normativa y los procedimientos a
seguir para la realizacin de una inversin privada en un gobierno local.
De manera complementaria, se realiz el anlisis de contenido de trabajos
de investigacin relacionados con proyectos educativos, se entrevist a
expertos en el tema educativo, en inversin privada y en financiamiento de
proyectos privados y pblicos, con la finalidad de determinar la viabilidad
integral del proyecto.
Como marco de referencia se analizaron experiencias internacionales,
lo que llev a los autores a realizar un viaje a la ciudad de Bogot, del cual
se obtuvo informacin relevante sobre la experiencia colombiana en APP
de proyectos educativos.
Posteriormente, se efectu un estudio del mercado educativo escolar en
un distrito seleccionado de Lima Metropolitana para analizar la oferta de
colegios privados. Adems, para obtener informacin sobre la demanda,
se realizaron entrevistas y focus groups a padres de familia, para determinar
las preferencias educativas acerca de sus hijos en edad escolar, la disponibilidad para pagar una pensin escolar, y las expectativas en torno a un
proyecto educativo va APP.
El libro est formado por siete captulos:
El captulo 1 desarrolla el marco conceptual utilizado, delinea el
marco contextual en el cual se realiza la investigacin y expone el
procedimiento metodolgico seguido.
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El captulo 2 presenta un benchmarking de APP educativas en Inglaterra, Chile y Colombia, para que sirva de parmetro de evaluacin
al proyecto que se presentar.
El captulo 3 realiza un anlisis de los factores sociales, econmicos,
polticos, tecnolgicos y ecolgicos para evaluar la viabilidad de
una APP educativa en el mercado peruano.
El captulo 4 desarrolla las caractersticas del proyecto propuesto,
identifica los actores involucrados en este y describe las estrategias
para su ejecucin.
El captulo 5 expone el diseo de la infraestructura y de la propuesta educativa para el colegio municipal proyectado.
El captulo 6 presenta un anlisis de los riesgos del proyecto y sus
mecanismos de distribucin y mitigacin, as como de los acuerdos
contractuales que servirn para enfrentar estos aspectos.
El captulo 7 desarrolla el anlisis econmico-financiero para conocer el VAN del proyecto educativo por APP, que muestra la viabilidad econmica de esta propuesta.
Finalmente, se presentan las conclusiones y las recomendaciones que
emergen del estudio.
1. Marco conceptual
Para el desarrollo de este proyecto de negocio, y con el propsito de mantener la coherencia en los temas investigados, se empezar por definir
algunos conceptos de especial importancia.
1.1. Proyecto de inversin y estudio de viabilidad
Un proyecto est formado por el conjunto de actividades que se realizan
para alcanzar un fin especfico en un determinado periodo de tiempo (corto,
mediano o largo plazo). Por su parte, una inversin consiste en emplear
un recurso econmico con el fin de obtener algn beneficio, ganancia o
rentabilidad.
As, un proyecto de inversin puede definirse como el ... conjunto de
actividades que se desarrollan en forma coherente con el propsito de obtener un resultado final como respuesta a una necesidad u oportunidad de
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2. Marco contextual
Hechas estas precisiones, a continuacin se delinea brevemente el entorno
econmico, legal y tributario de la actividad educativa en el Per.
2.1. Aspectos econmicos
El Minedu destina parte de su presupuesto anual a acciones de mantenimiento preventivo y mantenimiento correctivo de las escuelas y, en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, ha transferido recursos para
construir ms de mil escuelas en las zonas ms pobres del pas, las cuales
ya estn en funcionamiento.
El Censo de Infraestructura 2013 del INEI encontr que solo el 39.2%
de los locales escolares pblicos cuenta con los tres servicios bsicos: agua,
desage y electricidad. La brecha de infraestructura actual en educacin
es de S/. 60,000 millones, mientras que el monto de ejecucin anual de
inversiones en educacin en todo mbito de gobierno es solo de S/. 3000
millones. Se necesita revertir estas cifras con urgencia.
La accin del Estado es insuficiente y se requiere de aliados estratgicos
del sector privado cuyo accionar se puede canalizar a travs de dos mecanismos: las APP y Obras por Impuestos (OI). En septiembre del 2014, el
ministro de Economa anunci que la reactivacin de la economa peruana
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superior a los S/. 700 u S/. 800 e, incluso, llega a los S/. 3000. La mayora
tiene asegurada la matricula del ao 2015 y la lista de espera se extiende
hasta el 2016. En este grupo, casi la totalidad de colegios trabajan al 100%
de su capacidad instalada.
Los colegios intermedios son un grupo amplio ubicado en la mayora
de los distritos, con una calidad heterognea, por lo que involucran varias
modalidades diferentes. As, en este grupo estn los colegios de las grandes
franquicias que, en general, tienen buen desempeo, como Trilce, Pamer,
Innova Schools, Saco Oliveros, Pitgoras, Trento, Bertolt Brecht, SISE,
Fermn Tangis, Sor Ana, etc. La mayora cuenta con buenos docentes y
equipamiento tecnolgico. Muchos suplen sus falencias de reas recreativas
y deportivas contratando canchas deportivas de terceros. En vista de que el
servicio educativo tiene algunas debilidades, los padres de familia deben
complementarlo con talleres deportivos, culturales o de idiomas fuera de
la institucin.
Tambin encontramos aqu colegios catlicos y parroquiales que cuentan con amplios y cmodos locales o pequeos colegios personalizados. En
los colegios parroquiales, una parte de los docentes es remunerado por el
Estado y muchos de ellos pertenecen a la carrera pblica magisterial, con
sueldos incluso superiores a la media.
Los colegios catlicos de este grupo prcticamente no crecen y no han
aparecido muchos nuevos centros de este tipo. En cambio, los colegios
parte de una franquicia s han aumentado en diversos distritos con menor
dificultad porque se desarrollan en reducidas reas de terreno, o gracias a
la compra de colegios pequeos, lo cual les permite aprovechar la licencia
existente. Otros colegios crecen con pequeas sedes para cada uno de sus
niveles (inicial, primaria y secundaria) dentro del mismo barrio o urbanizacin, como San Po X, en Los Olivos y San Martn de Porres; Mariano
Melgar, en Los Olivos; Reino de los Cielos en San Martn de Porres; o
Santsima Mara, en Chorrillos.
Por ltimo, estn los colegios considerados precarios, los cuales en su
mayor parte funcionan en distritos perifricos, sin infraestructura adecuada y con una calidad educativa inferior al desempeo de los colegios
pblicos, de acuerdo con la Evaluacin Censal de Estudiantes de 2013
(Minedu, 2013).
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13.
Elaboracin propia.
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3.
4.
5.
Decreto Supremo 059-96-PCM (1996), Texto nico Ordenado de las normas con
rango de ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras
pblicas de infraestructura y de servicios pblicos
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13.
Ley 30056 (2013), Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversin,
impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial
14.
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Las normas existentes igualmente permiten la realizacin de inversiones a escala municipal mediante la Ley Marco de APP (Decreto Legislativo
1012, artculo 2) que, en su segunda disposicin complementaria, deroga el
artculo 7 de la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada
(Ley 28059) y los artculos de su reglamento (Decreto Supremo 015-2004PCM) que restringan las modalidades de inversin privada en los gobiernos locales.
Este marco permite que el Gobierno nacional y los gobiernos regionales
y locales impulsen el desarrollo econmico mediante la inversin pblicoprivada, en concordancia con la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley
27972). Destacan que las competencias institucionales atribuidas no se
encuentran ajenas unas de otras, sino que, por el contrario, deben interactuar entre ellas para alcanzar el objetivo comn de promover la inversin
privada descentralizada, incluyendo aquella relacionada con proyectos
educativos.
Sobre este punto cabe anotar que la propuesta de crear colegios municipales a travs de la figura jurdica de las APP puede aparecer como contradictoria con el precepto constitucional de la gratuidad de la educacin
pblica.
En ese orden de ideas, cabe preguntarse si ser posible que un colegio
municipal estructurado bajo la figura jurdica de una APP tenga la prerrogativa de cobrar pensiones y/o cuotas de ingreso por los servicios prestados. Para aclarar esta interrogante, en primer lugar, se debe analizar el
tratamiento constitucional y legal que se le da al sector educativo en el Per
y, en segundo lugar, determinar cul es la naturaleza jurdica de las APP y
si estas se consideran entidades pblicas o privadas, con el fin de conocer
bajo qu parmetros jurdicos se aplicar su ejecucin y funcionamiento
en el sector educativo.
Del anlisis realizado en el captulo 3 resulta que la participacin privada en la educacin, utilizando la modalidad APP bajo contratos DFBOT
(diseo, financiamiento, construccin, operacin y transferencia, por su
sigla en ingls), est jurdicamente permitida. Ello porque su naturaleza
se caracteriza bsicamente por la participacin del inversionista privado:
una institucin estructurada bajo esta modalidad, en cualquiera de sus
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formas, debe ser considerada privada, por lo que este tipo de colegios tiene
expedito el derecho de realizar cobros de pensiones y/o cuotas de ingresos
en tanto que el Estado no es el que provee los servicios de manera directa.
2.3. Aspectos tributarios
La legislacin peruana ha previsto un rgimen tributario especial para
las instituciones educativas estatales y privadas. El artculo 19 de la Carta
Magna otorga a universidades, institutos superiores y centros educativos
la no afectacin tributaria de todo impuesto, directo o indirecto, sobre bienes, actividades y servicios propios que tengan una finalidad educativa o
cultural. Igualmente, establece un rgimen especial respecto del impuesto
a la renta sobre las ganancias (utilidades) que generen las instituciones
educativas privadas (tabla 1.3).
Tabla 1.3. Per: marco tributario general y para el sector educacin, 1993-2014
Normas legales
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Decreto Legislativo 775 (1994), Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto
Selectivo al Consumo
Decreto Supremo 029-94-EF (1994), Reglamento de la Ley del Impuesto General
a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo
Decreto Supremo 122-94-EF (1994), Reglamento de la Ley del Impuesto a la Renta
Decreto Supremo 046-97-EF (1997), Aprueba la relacin de bienes y servicios inafectos
al pago del impuesto general a las ventas y de derechos arancelarios por parte de las
instituciones educativas particulares o pblicas
Decreto Supremo 047-97-EF (1997), Aprueba normas reglamentarias de las
disposiciones tributarias aplicables a las instituciones educativas particulares
Decreto Supremo 055-99-EF (1999), Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto
General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo
Decreto Supremo 081-2003-EF (2003), Precisan alcances de actividades educativas
comprendidas en el Anexo del Decreto Supremo 046-97-EF prestadas por instituciones
educativas particulares o pblicas
Decreto Supremo 179-2004-EF (2004), Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto
a la Renta
Ley 28194 (2004), Ley para la Lucha contra la Evasin y para la Formalizacin
de la Economa
Ley 28424 (2004), Ley que crea el Impuesto Temporal a los Activos Netos
Decreto Legislativo 973 (2007), Establece el rgimen especial de recuperacin anticipada
del impuesto general a las ventas
Decreto Supremo 084-2007-EF (2007), Reglamento del Decreto Legislativo 973 que
establece el rgimen especial de recuperacin anticipada del impuesto general a las
ventas
Elaboracin propia.
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3. Metodologa
En la elaboracin de la propuesta se realiz una investigacin cualitativa
y cuantitativa. En el primer caso consisti en entrevistas con funcionarios
de las entidades involucradas y, en el segundo, en la proyeccin estadstica de la tendencia de demanda a travs de un focus group y un anlisis de
benchmarking de los potenciales competidores identificados.
Para la investigacin se utiliz principalmente literatura desarrollada,
aparte del Minedu, por expertos privados en consultora educativa y pedaggica, e informacin de entidades especializadas como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI), la Agencia de Promocin de la Inversin
Privada (ProInversin), el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), la
Municipalidad Metropolitana de Lima y la Asociacin Peruana de Empresas
de Investigacin (Apeim).
Estas fuentes secundarias proporcionaron informacin de referencia
para conocer el contexto actual sobre el cual se desarrollara el proyecto,
y sobre el nivel educativo y la situacin de la inversin en infraestructura
educativa del Per en el contexto local y regional; la cual se complement
con un benchmarking internacional sobre APP educativas y una visita a Colombia. Todo ello permiti conocer a cabalidad la problemtica del proyecto
y justificar esta propuesta como un aporte a los problemas identificados.
Como fuentes primarias se recurri a entrevistas en profundidad a
expertos en materia de inversin privada y educacin, a padres de familia
de la zona de influencia del proyecto, a ejecutivos de importantes empresas
del pas que desarrollan proyectos de inversin en infraestructura escolar,
y a funcionarios de la administracin pblica (ProInversin, Minedu, MEF,
municipalidades) y de las entidades encargadas de promover la inversin
en los distintos sectores productivos.
La finalidad de las entrevistas fue definir adecuadamente los elementos
principales que debera incluir el proyecto, validar el anlisis legal realizado
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por el grupo respecto de su viabilidad constitucional y legal, conocer la opinin de los expertos sobre la propuesta realizada e incluir sus sugerencias.
Posteriormente, tomando como referencia la informacin obtenida de
la Gua de Colegios de Lima 2014, se realiz un anlisis de benchmarking
entre los 14 colegios top, con el fin de estudiar el entorno competitivo en el
cual deber enmarcarse la propuesta educativa planteada, sea en cuanto a
la calidad educativa ofrecida, el nmero de alumnos, o las caractersticas
de los profesores, entre otros aspectos.
Una vez concluidas las etapas de recoleccin y procesamiento de datos
se procedi a la etapa de anlisis. En esta se identificaron el problema, los
objetivos, el contexto y las acciones para solucionar el problema. Entre
las acciones propuestas, se defini el papel que podra cumplir la inversin
privada.
Luego de establecidos los objetivos del proyecto y de determinadas
las acciones para su desarrollo, se requera evaluar su viabilidad y la mejor manera de llevar a cabo el proyecto. Esto implic el planteamiento de
variables de tipo econmico, social, legal, financiero y administrativo para
la evaluacin final, y determinar as si el proyecto era viable considerando
los siguientes puntos:
Si es compatible con el rgimen constitucional y legal del Per.
Si es viable poltica y socialmente, es decir, si existe predisposicin
poltica y necesidad social que demande la ejecucin del proyecto.
Si se puede realizar tcnicamente, es decir, si cuenta con una rentabilidad financiera y econmica interesante.
Para analizar la viabilidad constitucional se realiz un anlisis Septe
sobre el marco normativo en educacin y las normas de la inversin privada
en cuanto a las APP. Los hallazgos fueron corroborados con entrevistas a
expertos en la materia.
Para analizar la viabilidad poltica y social se realiz un estudio del
mercado con el fin de conocer el ambiente, o el entorno, en el cual se
podra desarrollar el proyecto (la poblacin objetivo, la competencia, las
tendencias, etc.).
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Para analizar la viabilidad econmica y financiera del proyecto fue preciso el clculo de los recursos humanos, fsicos y financieros que requerira
un proyecto como el propuesto. Con estos datos se hizo el modelamiento
econmico-financiero, mediante el anlisis de los flujos de inversin, de
costos y de los gastos de operacin y mantenimiento.
Se estimaron el nmero de alumnos con el que se iniciar la exploracin del proyecto y su proyeccin de crecimiento anual hasta llegar a su
capacidad mxima; las tasas de ajuste anuales para los ingresos y los costos; los ingresos y los egresos del proyecto (cobro de pensiones, cuotas de
ingreso, matrcula, costos de infraestructura, equipamiento, de operacin
y mantenimiento, entre otros); las tasas de inters para el financiamiento;
y el costo de oportunidad.
Finalmente, con base en el modelo estructurado se desarrollaron diversos escenarios y supuestos.
Benchmarking internacional de
la promocin de la participacin
privada en la educacin pblica
Ao de inicio
Monto invertido
1996
1997
1999
2012
2000
2008
45,000 MM
700 MM
US$ 11,700 MM
Infraestructura Operacin
S
S
No
S
S
S
S
No
S
S
S
S
Forma de
prestacin
Gratuita
Gratuita
Gratuita
Gratuita
Gratuita
Mixta
Elaboracin propia.
Entre ellos se escoger a Inglaterra, Colombia y Chile para realizar el
benchmarking. Inglaterra por ser una de las primeras experiencias en APP
en educacin y Colombia y Chile por sus similitudes con nuestro pas.
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1. Experiencias internacionales
A continuacin se vern los casos de Inglaterra, Colombia y Chile.
1.1. Programa Escuelas para el Futuro (Inglaterra)
La experiencia en Inglaterra se desarroll en la dcada del 2000 a travs del
programa Escuelas para el Futuro BSF Sheffield, con la finalidad de promover la construccin de escuelas primarias y secundarias. El programa,
denominado Construccin de Escuelas para el Futuro (BSF, por su sigla en
ingls), implic la descentralizacin de los fondos a las asociaciones locales
de educacin denominadas LEP, las cuales se encargaran de construir y
mejorar los edificios de escuelas secundarias mediante un socio del sector
privado, con el fin de introducir capital y experiencia. Con esto se pretenda
construir 200 escuelas.
Las LEP no solo seran responsables de la construccin de la infraestructura, sino que tambin se encargaran de coordinar y supervisar la
transformacin de la educacin. La inversin inicial entre 1996 y 1997 fue
de 683 millones, luego aument en 2003 y 2004 a 3.8 millones, y entre el
2008 y el 2011 se lleg a 9.3 mil millones. Este programa aproximadamente
ha costado 45 mil millones durante 15 aos.
1.2. Programa Colegios por Concesin (Colombia)
En 1999, Colombia puso en marcha un programa de Colegios por Concesin con la finalidad de mejorar la calidad y la oferta educativa oficial
en las zonas urbanas marginales de Bogot. La experiencia se inici con
23 colegios construidos y equipados por la administracin de Bogot, los
cuales fueron entregados en concesin a entidades privadas entre 1999 y
2002, previa licitacin pblica.
El esquema de Colegios por Concesin consiste en entregar para su
administracin colegios construidos y equipados por la administracin
pblica a particulares que demuestren experiencia y calidad en la gestin
educativa y administrativa.
Benchmarking internacional
31
Cmo funciona? Este modelo busca que instituciones educativas privadas con los mejores resultados en las pruebas estatales ICFES y Saber
(que miden la calidad educativa y el rendimiento acadmico de los estudiantes en todo el territorio nacional), individualmente o en unin con
otras entidades, y que tengan una experiencia reconocida en la prestacin
de servicios educativos, puedan participar en licitaciones pblicas para
obtener la direccin, la administracin, la organizacin y la operacin de
nuevos establecimientos educativos de carcter pblico. En este modelo,
los operadores privados prestarn el servicio educativo durante 12 aos
y sern remunerados por parte de la entidad territorial con cargo a los
recursos del Sistema General de Participaciones.
En cada colegio se cuenta con capacidad para atender a aproximadamente 940 nios. A cambio de la direccin, la organizacin y la prestacin
del servicio educativo se reconoce anualmente al concesionario la suma de
$ 937,740 (pesos colombianos) por nio atendido. Los contratos suscritos
con los concesionarios se respaldaron con vigencias futuras hasta el 2014
por lo que la cifra por nio atendido se ha ido ajustando ao tras ao de
acuerdo con el ndice de precios al consumidor (IPC). El Estado colombiano,
con el inters de garantizar la educacin como un derecho constitucional,
subsidia y tiene la obligacin de cubrir los costos de cada alumno que ingrese al modelo concesionado.
1.3. Subvencin escolar (Chile)
Otra experiencia a tomar en cuenta es la chilena en la cual el sistema educacional se caracteriza por estar articulado sobre la base de un modelo de
descentralizacin administrativa y curricular. Este sistema se origin en la
dcada de 1980, durante la dictadura militar, y se ha consolidado y legitimado en los sucesivos gobiernos democrticos.
El sistema de descentralizacin administrativa chileno se sustenta en
tres modalidades de establecimientos educacionales, segn su dependencia
y fuente de financiamiento:
Municipal: es un tipo de establecimiento constituido en su mayora
por los antiguos establecimientos fiscales, los cuales se traspasaron
a los municipios a principios de la dcada de 1980. Recibe subvencin estatal.
32
Particular subvencionado: es un tipo de establecimiento creado despus de 1980 y concilia la doble condicin de desarrollar de manera
privada la administracin escolar y ser reconocido como cooperador de la funcin educativa del Estado. Sus recursos provienen fundamentalmente de la subvencin que el Estado les entrega y, de
manera secundaria, de la posibilidad de realizar cobros a los padres (entendido como financiamiento compartido).
Particular pagado: son los establecimientos que no reciben financiamiento del Estado y que se administran de manera privada. Su financiamiento proviene del cobro de matrculas y mensualidades.
Estas diferentes ofertas educacionales compiten por una misma porcin
de la matrcula escolar con los colegios municipales, diferencindose por
la calidad de su infraestructura, su equipamiento, su tradicin, su institucionalidad y los resultados acadmicos de sus alumnos.
En 2008, la Ley de Subvencin Escolar Preferencial (SEP) transfiri
recursos al sistema, reconociendo el mayor costo de educar a los nios
ms vulnerables, e introdujo un nuevo vnculo entre escuelas, sostenedores, comunidad educativa, agentes externos y el Ministerio de Educacin.
Con ello, por primera vez se conect el sistema de nanciamiento con los
resultados educativos, es decir, se otorgaba mayores recursos a cambio de
ms calidad, haciendo explcitos una serie de requisitos para el uso de estos
insumos e incorporando consecuencias para los distintos actores.
El mecanismo de subvencin escolar fue sugerido por Milton Friedman
y su aplicacin en Chile sigue a los alumnos, puesto que el Gobierno
subsidia a los establecimientos elegidos por los padres en funcin directa
a la matrcula que alcanzan; de este modo, los recursos cambian de sostenedor cuando los padres deciden cambiar a sus hijos de establecimiento
educacional.
El uso y la gestin de los recursos provistos a travs de la Ley SEP y
la mejora de la calidad educativa ofrecida en las escuelas beneficiarias se
distinguen por tres tipos de gastos ms relevantes: recursos educativos,
contratacin de asesoras o tutoras y contratacin de personal nuevo, cuya
prevalencia y magnitud de efectos son variables.
Benchmarking internacional
33
2. Comentarios
El sistema de APP en educacin iniciado en Inglaterra fue adoptado por
otros pases para realizar una reforma educativa que les permitiese mejorar
la calidad de la infraestructura educativa y lograr mejores resultados en
la enseanza.
Es claro que en los pases desarrollados, incluso los ms ricos e industrializados, as como en los pases sudamericanos de mayor xito econmico, que cuentan con recursos para invertir en educacin estatal, se estn
impulsando las asociaciones pblico-privadas en educacin, logrndose
mejorar la calidad educativa y, con ello, posiblemente su progreso econmico.
Es normal que en todos los pases haya una resistencia del sector estatal
a la asociacin con el sector privado y ms an en la prestacin de servicios
pblicos. As, en el Per y en otros pases los sindicatos y la burocracia
administrativa demandan que las APP se limiten al financiamiento y la
construccin de infraestructura pero que sean los empleados estatales
quienes brinden el servicio. Al imponer esta restriccin se limitan los beneficios y las bondades de las asociaciones pblico-privadas pues el personal
provisto por el ente estatal tiene menor remuneracin, menos capacitacin,
menos incentivos a la productividad respecto de los profesionales del sector
privado que pueda captar el concesionario (Crcamo et al., 2013).
En el caso de la experiencia colombiana, el aporte ms importante para
evaluar en el plan peruano es que el Gobierno financia y construye la infraestructura en las zonas ms alejadas y contrata al sector privado para operar
los colegios, proveerlos de profesores, gestin operativa, administrativa y
acadmica privados con un notable xito que se debe destacar. Justamente
en el Per la calidad educativa en las zonas ms alejadas del pas es menor,
y no por ausencia de infraestructura sino porque los docentes no cumplen
34
36
1. Factores sociales
El primer factor es el social, que es favorable al proyecto: en los ltimos
aos, impulsados por el crecimiento de la economa del pas y conscientes de la problemtica educativa, los peruanos han orientado sus preferencias de inversin en el futuro de sus hijos al apostar por la educacin
privada como alternativa a la baja calidad de la educacin pblica.
1.1. La preferencia por la educacin privada
La creencia generalizada en la poblacin de que un colegio particular da
mejor servicio educativo que uno estatal. Ha provocado que la demanda
de los colegios particulares se haya incrementado considerablemente.
En la ciudad de Lima, en particular, la educacin privada ha logrado
una participacin promedio de dos terceras partes, un 66.80%, del mercado de la educacin bsica regular (EBR), y en todos los niveles de EBR la
presencia de la gestin privada supera a la estatal (cuadro 3.1).
Cuadro 3.1. Lima: instituciones educativas de EBR, por tipo de gestin, 2013
Nivel educativo
Inicial
Primaria
Secundaria
Total
Instituciones educativas
Pblicas
Privadas
3,440
4,508
935
3,618
657
1,995
5,032
10,121
Participacin porcentual
Pblicas
Privadas
43.2
56.8
20.5
79.5
24.7
75.3
33.2
66.8
Total
7,948
4,553
2,652
15,153
Fuente: Minedu.
37
5000
90
4500
80
4000
70
3500
60
3000
50
2500
40
2000
1500
30
1000
20
500
10
Inicial
Gestin pblica
Primaria
Gestin privada
Participacin pblica
Secundaria
Participacin privada
Figura 3.1. Lima: instituciones educativas de EBR, por tipo de gestin, 2013
Elaboracin propia con base en informacin del Minedu.
Estas cifras permiten suponer que la demanda de los colegios particulares en Lima ha ido incrementndose hasta el ao 2013, lo cual se ha
evidenciado con el aumento de las pensiones y las cuotas de ingresos en los
colegios top. Esto permite asumir que la ciudad de Lima est demandando
la creacin de un mayor nmero de colegios top a precios accesibles para
las clases sociales emergentes que impulsan nuestra economa.
1.2. La baja calidad educativa
Pese a que en los ltimos aos ha aumentado el nmero de instituciones
educativas de gestin privada, es importante destacar que estas no garantizan la prestacin de servicios educativos de calidad que den una formacin
de primer nivel o, en todo caso, no estn cumpliendo con los indicadores de
la medicin de calidad que se realiza a todo el sistema educativo peruano.
Esto se ve reflejado en los resultados que en los ltimos aos arrojaron la
evaluacin internacional PISA y la evaluacin censal de estudiantes (ECE)
realizada por el Minedu.
38
Puntaje
promedio
613
494
423
413
409
407
391
388
376
368
Ciencias
Pas
Shanghi
Promedio
Chile
Costa Rica
Uruguay
Mxico
Argentina
Brasil
Colombia
Per
Puntaje
promedio
580
501
445
429
416
415
406
405
399
373
Comprensin lectora
Pas
Shanghi
Promedio
Chile
Costa Rica
Uruguay
Mxico
Argentina
Brasil
Colombia
Per
Puntaje
promedio
570
496
441
441
424
411
410
396
403
384
En el cuadro general, en Matemticas el Per, con 368 puntos, se encuentra en el nivel 1 de desempeo en la evaluacin PISA, lo que indica
que los estudiantes solo pueden responder a las preguntas que involucren
contextos conocidos, en los que se encuentra toda la informacin necesaria,
las preguntas estn claramente definidas e identifican la informacin y
llevan a cabo procedimientos rutinarios siguiendo instrucciones dictadas
en situaciones explcitas (OECD, 2014). Ello a diferencia del nivel mximo
alcanzado por Shanghi donde los estudiantes se encuentran en el nivel
5, pudiendo desarrollar y trabajar con modelos de situaciones complejas,
39
613
600
494
500
423
413
409
407
400
391
388
376
368
300
200
100
0
Shanghi Promedio
Chile
Mxico
Brasil
Argentina Colombia
Per
40
Puntaje
700
600
580
501
500
445
429
416
415
406
400
405
399
Brasil
Colombia
373
300
200
100
0
Shanghi Promedio
Chile
Mxico Argentina
Per
pueden ubicar uno o ms datos independientes expresados explcitamente, reconocer el tema central o el propsito del autor en textos sobre temas
conocidos y establecer relaciones sencillas entre la informacin del texto y
los saberes de la vida cotidiana. De igual modo, localizan datos notorios
en el texto cuando hay poca o ninguna informacin que compite con estos.
En este nivel, las preguntas orientan de manera explcita a los estudiantes
para que consideren los factores relevantes de la tarea y del texto (OECD,
2014).
Ese resultado est muy lejos del nivel ms alto de desempeo obtenido
por Shanghi (nivel 4), segn el cual los estudiantes pueden ubicar y organizar diversos datos contenidos en el texto, siendo capaces de interpretar
el significado de matices de lenguaje en una seccin del texto, tomando en
cuenta el texto en su conjunto, as como usar saberes previos y formales
o de carcter pblico para elaborar hiptesis a partir del texto o evaluarlo
crticamente, comprendiendo textos complejos y extensos con contenidos
poco familiares (figura 3.4).
A esta informacin se debe agregar que estadsticamente existe un leve
progreso sostenido desde el ao 2000 en las habilidades lectoras, no obstante
lo cual los resultados siguen siendo deficientes pues el 60% de los estudiantes peruanos todava se ubic en el nivel 1 o debajo de este en el 2012.
Ante esta situacin, el Minedu sostiene:
41
los resultados son explicados por un conjunto de factores que incluyen las condiciones socioeconmicas de los estudiantes, su experiencia
de vida familiar, su trayectoria educativa, el desempeo de los docentes,
las polticas y programas educativos en curso, etc. Uno de los anlisis
que se ha podido desarrollar muestra que mayores puntajes en el ndice
socioeconmico estn relacionados con mayores puntajes en el desempeo de los estudiantes, esta relacin permite afirmar que el 70% de la
variacin en los desempeos se explica por la situacin socioeconmica
(Minedu, 2013).
Puntaje
600
570
496
500
441
441
400
424
411
410
396
403
384
300
200
100
0
Shanghi Promedio
Chile
Mxico Argentina
Brasil
Colombia
Per
42
Nivel
Satisfactorio
En proceso
En inicio
ECE
2013
33.0
51.3
15.8
Diferencia
2013-2012
2.1
2.0
4.0
Fuente: Minedu.
%
60
51.3
49.3
50
40
30.9
30
33.0
20
15.8
19.8
10
0
Satisfactorio
En proceso
ECE 2012
En inicio
ECE 2013
Respecto del 2012, se ha mejorado en dos puntos porcentuales los resultados de los niveles satisfactorio y en proceso, mientras que el ltimo
nivel disminuy un 4%. De esta observacin se desprende que, a pesar de
algunos resultados alentadores, queda mucho camino por recorrer, ya que
ideal sera que al menos la mayora de alumnos obtenga un nivel satisfactorio. Los hallazgos del ECE confirman los obtenidos por PISA en el rea
de Comprensin Lectora.
Al analizar los resultados de esta rea por tipo de gestin de la institucin educativa (cuadro 3.4), se observa que los colegios particulares obtienen un mayor porcentaje de alumnos en el nivel satisfactorio (47.3%)
respecto de los colegios pblicos (27.6%); sin embargo esta tendencia ha
decrecido en el ltimo ao de evaluacin (4.1%). Pese a ello, el porcentaje de alumnos que se encuentra en un nivel inicial es mnimo (4.5%) en
comparacin al de los colegios pblicos (20.0%). Esto significa que la
43
Comprensin Lectora ha mejorado en los colegios pblicos y se ha mantenido en el sector privado, pese a lo cual el sector privado contina obteniendo mejores resultados.
Cuadro 3.4. ECE: resultados en Comprensin Lectora, por tipo de gestin, 2012-2013 (%)
ECE 2012
Nivel
ECE 2013
Diferencia 2013-2012
Estatal
No estatal
Estatal
No estatal
24.0
51.4
27.6
47.3
En proceso
51.2
43.8
52.5
48.2
1.3
4.4
En inicio
24.8
4.8
20.0
4.5
4.8
0.4
Satisfactorio
Estatal
3.5
No estatal
4.1
Fuente: Minedu.
ECE
2012
12.8
38.2
49.0
ECE
2013
16.8
32.3
50.9
Diferencia
2013-2012
4.1
5.9
1.8
Fuente: Minedu.
Las cifras registradas reflejan que esta es el rea lectiva ms deficitaria
y que debera ser una de las que ms se impulsen en la poltica educativa
estatal.
Fuente: Minedu.
2012
Figura 3.6. ECE: resultados de nivel satisfactorio en Comprensin Lectora, por departamento, 2012-2013
10
20
30
40
50
60
70
Moquegua
Tacna
Arequipa
Lima Metropolitana
Callao
Ica
Lima Provincias
Junn
Nacional
La Libertad
Lambayeque
Pasco
Piura
Amazonas
Tumbes
San Martn
Cusco
Puno
ncash
Cajamarca
Ayacucho
Apurmac
Madre de Dios
Huancavelica
Hunuco
2013
Ucayali
Loreto
44
45
ECE 2012
ECE 2013
60
50.9
49.0
50
38.2
40
32.3
30
20
16.8
12.8
10
0
Satisfactorio
En proceso
En inicio
ECE 2012
ECE 2013
Diferencia 2013-2012
Estatal
No estatal
Estatal
No estatal
Estatal
No estatal
Satisfactorio
11.5
16.5
15.8
19.6
4.3
3.1
En proceso
35.7
45.6
30.9
36.1
4.9
9.4
En inicio
52.7
37.9
53.3
44.3
0.6
6.4
Fuente: Minedu.
46
2. Factores econmicos
En el aspecto econmico existen tres factores que resultan favorables para
la realizacin del proyecto propuesto: las limitaciones de la inversin
pblica en educacin; el alza del precio de matrculas y pensiones en los
colegios de mayor nivel, lo que expresa un dficit de oferta; y el crecimiento
de los estratos socioeconmicos medios que, por los factores sociales expuestos, se traduce en una demanda potencial de alternativas educativas.
2.1. Las limitaciones de la inversin pblica
Segn el artculo 84 de la Ley General de Educacin (Ley 28044), el financiamiento de la educacin estatal proviene de cinco fuentes complementarias:
recursos transferidos del Tesoro Pblico, recursos directamente recaudados,
donaciones, excedentes por actividades productivas desarrolladas por las
instituciones educativas, y endeudamiento interno y externo.
El Estado provee los recursos al sector educativo a travs del Tesoro
Pblico. Si bien, de acuerdo con el artculo 83 de la Ley General de Educacin, debe asignar no menos del 6% del PBI a la educacin estatal, esta
norma no se cumple. As, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI) seala que el PBI del 2013 fue de S/. 572,763 millones mientras que
el gasto pblico destinado al sector educacin en ese ejercicio fue S/. 15,821
millones (INEI, 2014b), es decir, solo un 2.93% del PBI, cifra menor a la
mitad de lo establecido por ley. Esta constatacin grafica las limitaciones
de la inversin pblica para superar la crisis educativa.
Fuente: Minedu.
Figura 3.8. ECE: resultados de nivel satisfactorio en Matemticas, por departamento, 2012-2013
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Moquegua
Tacna
Amazonas
Lima Metropolitana
Arequipa
Ica
Junn
Callao
Pasco
Lima Provincias
Nacional
Piura
Puno
La Libertad
Cusco
San Martn
Cajamarca
Tumbes
Lambayeque
ncash
Ayacucho
Huancavelica
Apurmac
2012
Hunuco
Madre de Dios
2013
Ucayali
Loreto
47
48
49
presidente de la consultora, considera que esa nueva clase social est formada por trabajadores independientes que viven en zonas perifricas de la
ciudad y que no necesariamente tienen estudios superiores y que el 51%
de los peruanos que pertenece a la nueva clase media tiene una vivienda
propia. Para el 39% culminar el colegio es su mximo grado educativo y el
18% tiene un negocio (Per 21, 2014a) (figura 3.9).
La situacin de Lima Metropolitana es paradigmtica para esta investigacin pues en esta rea los estratos socioeconmicos se encuentran ms
diversificados y segmentados. De acuerdo con la Asociacin Peruana de
Empresas de Investigacin de Mercados (Apeim), en Lima en 2013 la
clase media formada por los NSE B y C abarcaba un 59.1% del total de
la poblacin de 9600,114 de habitantes de la capital (cuadro 3.7 y figura
3.10):
Un 18.3% del total de limeos perteneca al NSE B, con ingresos mensuales que promedian los S/. 5308. Dentro de este sector, el segmento
B1 representa el 6.5% y el segmento B2, el 11.8%. Se caracteriza por
estar integrado por profesionales con capacidad de cubrir sus necesidades bsicas y satisfacer necesidades secundarias superfluas, cuyos
hijos van a colegios particulares de prestigio medio.
Otro 40.8% del total de los limeos perteneca al estrato socioeconmico C, con ingresos que promedian los S/. 3376. Dentro de este
sector, el segmento C1 incluye un 25.4% y el C2, un 15.4%.
Cuadro 3.7. Lima: estratos socioeconmicos, 2013
NSE
A
B
C
D
E
Estrato
A1
A2
B1
B2
C1
C2
D
E
Porcentaje
1.4
4.8
3.4
6.5
18.3
11.8
25.4
40.8
15.4
29.1
29.1
7.0
7.0
Fuente: Apeim.
36%
48%
35%
64%
47%
48%
60%
27%
del Per
es clase
media
57%
31%
54%
25%
52%
23
25
26
31
Lima 77
Chiclayo 75
Tacna 74
Huancayo 69
35
Ica 65
45
Iquitos 55
52
55
Piura 45
59
73
Cusco 41
Juliaca 27
51
Trujillo 49
Cajamarca 48
38
Chimbote 62
33
Arequipa 67
%
11
28%
Clase media
tradicional
72%
Clase media
emergente
Pucallpa 89
47%
34%
49.0
32.4
Arellano**
Ipsos Per
* Para el sector urbano
** Para todo el Per
Fuente: Ipsos Per.
57.0
76.0
Banco Mundial
Arellano*
(%)
70.0
670
1,027
1,444
1,992
2,340
3,261
Entidad
Indicadores de clase media en el Per
5,126
3,931
A
B
2012
8,435
10,622
2005
Ingresos familiares (S/.)
50
APP educativa: un colegio municipal de alta calidad
51
Estrato
7.0
29.1
D
C
40.8
18.3
4.8
0
10
20
30
40
50
Total
NSE A
662
913
826
705
742
514
449
87
186
137
84
92
55
44
3. Alquiler de vivienda,
combustible, electricidad
213
483
336
207
230
130
84
4. Muebles, enseres y
mantenimiento de la vivienda
100
592
148
68
76
41
38
5. Cuidado, conservacin de la
salud y servicios
151
363
253
141
156
86
61
6. Transportes y comunicaciones
192
943
331
149
166
66
47
7. Esparcimiento, diversin,
servicios culturales
234
901
406
208
240
86
61
93
232
140
87
96
57
50
2,661
7,123
4,125
2,774
2,396
1,795
1,427
3,599
11,099
5,308
3,376
2,957
2,045
1,436
1. Alimentos
2. Vestido y calzado
52
3. Factores polticos
El tercer factor a analizar es la existencia de aspectos polticos que pudiesen
favorecer u obstruir el desarrollo del proyecto. En este caso, el principal es
el involucramiento del Estado en la educacin en el Per que ha pasado de
un carcter tuitivo a otro promotor.
3.1. El apoyo del Estado
As, se constata que en el ltimo medio siglo las polticas de Estado sobre
la educacin peruana se han ido modificando gradualmente:
En las dcadas de 1950 y 1960 hubo un lento crecimiento de la educacin pblica de calidad, se busc sobre todo aumentar la cobertura educativa.
En las dcadas de 1970 y 1980 se produjo una masificacin de la
educacin bsica, lo que no siempre garantiz su calidad, hacindose presente la dualidad, muchas veces contrapuesta, de cantidad
frente a calidad.
En la dcada de 1980 se reestructur el sistema educativo y se plante el Proyecto Educativo Nacional con el objetivo de una nueva
Ley General de Educacin (con niveles y modalidades integrados y
articulados).
Hacia la dcada de 1990 se impuls la infraestructura de los ambientes educativos y se inici la preocupacin por la calidad de los
aprendizajes.
Entre los aos 2006 y 2011 se da inicio a la Carrera Pblica Magisterial, en un intento de impulsar la calidad docente a travs de la
meritocracia.
En estos ltimos aos se ha esbozado un Proyecto Educativo Nacional
con una proyeccin al 2021 (Resolucin Suprema 001-2007-ED) que seala
los lineamientos sobre los que se est trabajando con el fin de alcanzar los
objetivos estratgicos definidos por el Consejo Nacional de Educacin.
Asimismo, en 2012 se aprob la Poltica Educativa Nacional 2012-2016
(PEN), cuyas metas concretas, indicadores de desempeo y principales
estrategias se formalizaron en el Plan Estratgico Sectorial Multianual
53
54
4. Factores tecnolgicos
El cuarto factor a evaluar es el de orden tecnolgico. Esto es, si las condiciones actuales del conocimiento y el manejo de la tecnologa en la educacin
pueden apoyar u obstaculizar un proyecto como el propuesto.
Al respecto se debe recordar que el mundo vive hoy la realidad de una
Sociedad en Red, sostenida en el paradigma tecnolgico que alienta un
permanente incremento de la capacidad de procesamiento de informacin
y de comunicacin humana; es decir, una verdadera revolucin tecnolgica
de la cual no es posible permanecer al margen. Este aspecto se extiende
tambin hacia el contexto educativo. Se busca que los sistemas educativos
puedan acoger la idea de que es imperativo el desarrollo de las capacidades
de tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en los sujetos de
la educacin.
Para 2014, el Per ha dado un importante paso en el uso de las TIC en
educacin. El Informe Global de Tecnologa de la Informacin 2014 ubic
al pas en el puesto 90 de los 148 pases evaluados sobre uso de las TIC
(Bilbao-Osorio et al., 2014). Se ha calculado que son ocho los estudiantes por
cada computadora, lo que se acerca al ndice propuesto para el 2020-2021.
Lo anterior ha significado un avance importante para la educacin peruana, sin embargo, an existen muchas dificultades en temas de educacin,
pues la baja calidad del sistema pone trabas para que el uso de las TIC se
desarrolle adecuadamente.
Por su parte, el ministro de Educacin ha sealado que el 50% de los
colegios pblicos del Per, es decir, ms de 35,000 escuelas, estn conectados a Internet (Andina, 2014). Este aspecto de disponibilidad sigue en
progreso: en la actualidad se cuenta con 850,000 laptops y casi 9,000 escuelas
que usan Internet.
En el 15. Encuentro Internacional Virtual Educa 2014, auspiciado por el
Minedu, se observ un inters en el desarrollo de equipamiento tecnolgico
del cual surge otra necesidad: la preparacin del docente para el uso de
las TIC, y se inform que hasta mayo del 2014 se haba logrado capacitar a
100,000 maestros en este rubro; asimismo, se esperaba duplicar este nmero
para el trmino del 2014 (Contreras, 2014).
55
5. Factores ecolgicos
El ltimo factor a tomar en cuenta es el ecolgico. La sociedad es cada vez
ms consciente de la importancia de proteger la ecologa y en ese sentido
el Per dio un gran paso hace algunos aos con la creacin del Ministerio
del Ambiente.
Cada pas debe encargarse de salvaguardar a sus futuras generaciones,
lo que es posible gracias a la conciencia que se tome a partir de polticas
que desarrollen una educacin ambiental.
Con ese propsito existe un alineamiento entre las polticas pblicas
y la cada vez mayor conciencia de la sociedad civil con los objetivos del
proyecto propuesto.
6. Balance
En la actualidad el sector educativo peruano sufre una segmentacin entre
la educacin impartida por el sector pblico y aquella brindada por el sector privado. Esta afirmacin se sustenta en la creciente oferta de colegios
privados en Lima que, para el ao 2013, reporta una participacin de 70%
en el mercado educativo.
Asimismo, existe disconformidad con los resultados de las evaluaciones
nacionales e internacionales a los alumnos peruanos, que muestran escaso
avance en conocimientos bsicos y colocan al pas en ltimo lugar en el
mbito internacional y, adems, reflejan que existe una mejor posicin de
los colegios privados frente a los pblicos, por lo que se ha generado una
conciencia colectiva acerca de que el sector privado es ms eficiente que el
pblico y que la educacin de calidad cuesta.
La segmentacin de la educacin, los psimos resultados de las evaluaciones y el crecimiento de los niveles socioeconmicos B y C en Lima
56
han provocado que los colegios considerados como top incrementen sus
pensiones hasta en un 40% en los ltimos cinco aos, por lo que se ha
identificado que, en especial en Lima, existe demanda por una alternativa
que brinde educacin de calidad a un precio accesible para los niveles
socioeconmicos emergentes.
El Gobierno peruano, a travs del Minedu, ha puesto en prctica polticas orientadas a promover en la educacin peruana una gestin descentralizada, participativa, transparente y orientada a resultados: a travs
del Pesem y el PEN se han fijado prioridades en el sector educacin y se
han establecido polticas para utilizar las APP y el mecanismo OI. Estas
polticas estn orientadas a reducir la brecha de infraestructura educativa
que tiene la educacin pblica, por lo que la propuesta planteada se puede
considerar como un aporte a estas polticas.
Adems, se ha identificado que el entorno tecnolgico en el sector educacin ha mejorado en los ltimos aos por lo que es posible aprovechar el
progreso que las TIC han tenido en los colegios, en especial en los privados.
Finalmente, en materia ambiental se ha identificado la necesidad de
que el proyecto rena las condiciones necesarias para que los alumnos
beneficiarios puedan desarrollar su vida social. Conscientes de la problemtica ambiental a escala nacional y especficamente en la capital, se estn
desarrollando polticas ambientales para educar a los alumnos en esta
materia.
En suma, existen las condiciones sociales, econmicas, polticas, tecnolgicas y ecolgicas para el desarrollo del proyecto propuesto.
1. Resumen ejecutivo
El proyecto de inversin en un colegio municipal va APP se encuentra ubicado en uno de los 43 distritos de la provincia de Lima. En el distrito existe
una numerosa poblacin estudiantil que acude a instituciones educativas
estatales porque no cuenta con los recursos econmicos para pagar las
pensiones de los colegios privados del lugar, por ello se considera orientar
el proyecto educativo a ese sector.
Ser ejecutado sobre un terreno de 18,562.36 m proporcionado por la
municipalidad distrital. All se construir una infraestructura ad hoc para
brindar servicios de educacin de nivel primario y secundario; adems, se
contar con el prestigio de tener a la municipalidad como socio o auspiciador (sponsor), mientras que el inversionista privado, con su experiencia
prctica comprobada (expertise), establecer mecanismos de mitigacin
de los riesgos del proyecto, y se encargar de su diseo, estructuracin y
gestin, planificacin y organizacin que permita su concrecin exitosa.
58
59
2. Caractersticas
En este acpite se vern el mercado educativo, la institucionalidad, la compatibilidad con la poltica educativa nacional y los beneficios del proyecto.
2.1. Mercado educativo
El mercado potencial est constituido por la actual poblacin escolar del
distrito y de sus zonas de influencia.
2.1.1. Poblacin escolar del distrito y de sus zonas de influencia
Segn el censo escolar del 2013, registrado en la base de datos de la Estadstica de la Calidad Educativa (escale) del 2013 del Minedu, la poblacin
estudiantil matriculada en el distrito evaluado era de 29,278 alumnos, de
los cuales 10,407 estudiaban en colegios estatales.
La poblacin estudiantil matriculada en los distritos vecinos era de
62,219 alumnos en un caso, de los cuales 14,887 estudiaban en colegios
estatales; en el segundo distrito aledao eran 20,838 alumnos, de los cuales
7,872 estudiaban en colegios estatales.
Se podra considerar como potencial demanda el mercado estudiantil
de los alumnos que estudian en los colegios estatales de los citados distritos
colindantes.
60
61
62
63
64
Elaboracin propia.
Involucrado
Problemas percibidos
Intereses
66
4.1.1. Propuesta
Se presenta la propuesta de iniciativa privada autosostenible denominada
Estudio para determinar la viabilidad de la creacin de un colegio municipal que brinde servicios de alta calidad a un precio accesible en el distrito
mediante una APP ante la OPI de la municipalidad.
La informacin a incluir en la propuesta es:
Nombre o razn social de la empresa, acompaando los correspondientes poderes del representante legal.
Modalidad de participacin de la inversin privada como iniciativa
privada autosostenible.
Descripcin del proyecto, que incluye nombre y tipo del proyecto,
con indicacin de activos, empresa, proyecto, infraestructura pblica, servicio pblico y/o servicio vinculado que la municipalidad
brindar, as como referencias sobre la entidad proponente y su situacin legal.
Objetivos; beneficios concretos que la ejecucin del proyecto reportar para el distrito, con especificacin del tipo de proyecto; ingeniera preliminar del proyecto, que incluya la informacin tcnica
necesaria referida a la iniciativa privada que se presenta; y razones
por las cuales se escoge el proyecto, entre otras alternativas.
mbito de influencia del proyecto.
Evaluacin econmica y financiera del proyecto, considerando el
valor estimado de la inversin, la demanda estimada, los costos estimados, el plan de financiamiento y otros elementos que faciliten
su anlisis.
Evaluacin preliminar del impacto ambiental.
Plazo de vigencia estimado del contrato correspondiente.
Capacidad financiera y tcnica del proponente, debidamente sustentada.
Declaracin jurada que exprese que el proyecto propuesto no solicitar cofinanciamiento pblico ni garantas financieras o no financieras que tengan una probabilidad significativa de demandar
recursos pblicos.
67
68
69
70
71
72
73
74
Definidos a grandes rasgos las caractersticas y los alcances del proyecto y su estrategia de ejecucin, en el siguiente captulo se tratar sobre
el diseo en detalle.
Para obtener la autorizacin y las licencias para centros educativos particulares (Ley 26549) los promotores deben presentar una solicitud con carcter
de declaracin jurada al Minedu. En esta se debe precisar:
Nombre, o razn social, e identificacin del propietario.
Informacin sobre los niveles y las modalidades de los servicios
educativos que brindar el centro educativo.
Resumen de los principios y la metodologa pedaggica.
Nmero probable de alumnos y de secciones que funcionarn.
Nombre del director y de los miembros del consejo directivo, de ser
el caso.
Proyectos de organizacin y de reglamento interno.
Inventario de los equipos y los bienes con que contar el centro
educativo al iniciar sus actividades.
Adems, deben acompaar el informe de un arquitecto o un ingeniero
civil colegiados que acredite la idoneidad de las instalaciones en que funcionar el centro educativo en relacin con el nmero previsto de alumnos.
Presentada esta documentacin, la autoridad competente del Minedu,
en un plazo no mayor de 60 das calendario y bajo responsabilidad, emitir
la resolucin que aprueba o deniega el registro. Transcurrido el plazo sin
76
1. Infraestructura de calidad
El primer compromiso del proyecto es operar sobre una infraestructura de
calidad, tanto en edificaciones como en equipamiento.
1.1. Edificaciones
Pese a que la infraestructura est diseada para 35 alumnos por aula, de
acuerdo con las recomendaciones realizadas, y tomando en cuenta lo ofrecido en el mercado de colegios top, se ha decidido considerar en la estimacin
de los ingresos solo un mximo de 30 alumnos por aula. La capacidad total
ser de 1320 alumnos. En el caso de los profesores y el personal administrativo, asistiran al centro educativo un total de 98 trabajadores entre docentes,
auxiliares y administrativos.
Para su funcionamiento con estas dimensiones el local del colegio municipal cuenta con dos ambientes separados para los niveles de educacin
primario y secundario.
El local de primaria posee tres pabellones de dos pisos y 24 aulas con
capacidad de hasta 35 alumnos cada una (en total, 1648.21 m2); adems de
un pabelln para al rea administrativa y el patio, losa deportiva, laboratorio de ciencias, comedor y servicios higinicos (cuadro 5.1).
77
Ambientes pedaggicos
Aulas de uso comn
24
Aulas de innovacin
2
tecnolgica
Sala de uso mltiple
2
Laboratorio de ciencias
1
naturales
Centro de recursos educativos
1
Servicios higinicos y vestidores
Servicios higinicos
4
Servicios higinicos para
2
personas con discapacidad
Duchas y vestidores
4
Servicios generales
Depsito de material
1
deportivo
Casetas de seguridad
1
Cuarto de limpieza
1
Comedor
1
Administracin
Direccin y subdireccin
3
Administracin
1
Archivo
1
Total de
alumnos
(nmero)
rea neta
(m2)
56.0
35
840
1,344.0
85.0
35
70
170.0
112.0
224.0
112.0
112.0
170.0
170.0
17.7
rea resultante
70.8
4.0
rea resultante
8.0
7.0
rea resultante
28.0
10.0
Recomendada
10.0
10.0
12.0
60.0
Recomendada
Recomendada
Recomendada
10.0
12.0
60.0
12.0
12.0
6.0
Recomendada
Recomendada
Recomendada
Segn Reglamento
Nacional de
Edificaciones (RNE),
norma A.080, artculo 15
36.0
12.0
6.0
50.0
Sala de profesores
Servicios higinicos
de docentes
Tpico
rea neta construida (m2)
Losa deportiva
6.0
Recomendada
12.0
10.0
Recomendada
1500.0
Patios
672.0
672.0
Jardines
420.0
420.0
Vestbulo de ingreso
40.0
20.0
2,354.8
1,500.0
200.0
Cuarto de bomba
50.0
6.0
Pasadizos
731.8
Escaleras
207.8
6.0
731.8
207.8
3,737.5
78
Ambientes pedaggicos
Aulas de uso comn
22
Aulas de innovacin
2
tecnolgica
Sala de uso mltiple
2
Laboratorio
1
Talleres
1
Centro de Recursos
1
Educativos
Servicios higinicos y vestidores
56.0
85.0
35
70
170.0
112.0
112.0
112.0
224.0
112.0
112.0
140.0
140.0
70.8
103.8
Servicios higinicos
17.7
rea resultante,
RNE IS 0.10
Servicios higinicos
para personas con
discapacidad
4.0
rea necesaria,
RNE A 120
8.0
Duchas y vestidores
12.5
1 vestidor cada 50
alumnos
1 ducha cada 100
alumnos
25.0
Servicios generales
Depsito de material
deportivo
Casetas de seguridad
Cuarto de limpieza
Comedor
rea de impresiones
Administracin
Direccin y
subdireccin
Saln de normas
educativas
Administracin
Archivo
Sala de profesores
Servicios higinicos
de docentes
Saln de psicologa
Tpico
rea neta construida (m2)
96.0
1
10.0
Recomendada
10.0
1
1
1
1
10.0
6.0
60.0
10.0
Recomendada
Recomendada
Recomendada
1 a > 700 alumnos
10.0
6.0
60.0
10.0
162.0
12.0
Recomendada
24.0
12.0
12.0
1
1
1
18.0
6.0
40.0
Recomendada
Recomendada
Recomendada
18.0
6.0
40.0
6.0
Recomendada
12.0
1
1
30.0
20.0
30
20
2,351.8
79
Cuadro 5.2
Losa deportiva
1500.0
Patios
770.0
Jardines
385.0
Vestbulo de ingreso
40.0
Pasadizos
730.8
Escaleras
207.5
223.4
Cercos
rea exteriores
1,500.0
770.0
385.0
160.0
730.8
207.5
223.4
(m2)
3,976.7
Elaboracin propia.
Ambientes
rea (m2)
(nmero)
1
1
1
300.00
30.00
450.00
Estacionamientos
44
15.00
Cercos
223.42
Superficie recomendada
Segn RNE A.100
Recomendado
Recomendado, incluye escenario
1 estacionamiento por aula, segn
Ordenanza Municipal 198
9.5% del rea neta construida
rea neta
(m2)
780.00
300.00
30.00
450.00
883.42
660.00
223.42
Elaboracin propia.
80
1.2. Equipamiento
Para cada ambiente acadmico ser necesario contar con el mobiliario
apropiado a las funciones a realizarse en l y a las necesidades de cada
alumno. En el diseo del mobiliario educativo en general, y de los medios
materiales para las sesiones de recreo y deporte, se deber cumplir con
las normas de Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi), adems de otras normas
debidamente validadas.
En general, se debe considerar mobiliario unipersonal y bipersonal que
sea flexible y apropiado para las actividades que se desarrollan dentro del
aula y las necesidades especficas de cada alumno, sean estas de carcter
grupal o individual en cada uno de los niveles (cuadros 5.4 y 5.5).
Cuadro 5.4. Colegio municipal: inversin de equipamiento en primaria
Equipo
Aulas
(nmero)
Unidades
por aula
(nmero)
Total de
unidades
(nmero)
Precio
unitario
(S/.)
35
35
1
1
1
1
1
1
840
840
24
24
24
24
24
24
95
55
250
140
500
3,000
2,500
1,000
35
1
1
1
70
2
2
2
90
250
140
1,000
1
1
1
2
2
2
500
3,000
1,000
35
1
1
1
35
35
1
1
1
35
150
500
15,000
1,000
2,500
Precio
total
(S/.)
303,360
79,800
46,200
6,000
3,360
12,000
72,000
60,000
24,000
9,080
6,300
500
280
2,000
9,000
1,000
6,000
2,000
109,250
5,250
500
15,000
1,000
87,500
81
Cuadro 5.4
1
1
1
1
1
1
1
1
1
250
140
1,000
250
16
600
1
1
1
1
1
2
1
1
2
500
250
600
1
1
4
32
4
32
2,300
140
1,390
250
140
1,000
1,000
1,000
9,600
9,600
1,950
500
250
1,200
13,680
9,200
4,480
458,310
Elaboracin propia.
Aulas
(nmero)
Unidades
por aula
(nmero)
Total de
unidades
(nmero)
22
35
770
Precio
unitario
(S/.)
Precio
total
(S/.)
278,080
95
73,150
42,350
Sillas de alumnos
22
35
770
55
Carpetas de profesores
22
22
250
5,500
Sillas de profesores
22
22
140
3,080
Pizarra
22
22
500
11,000
Proyector
22
22
3,000
66,000
Computadora
22
22
2,500
55,000
Implementos educativos
22
22
1,000
22,000
Sillas de alumnos
35
70
90
6,300
Carpetas de profesores
250
500
9,080
Sillas de profesores
140
280
Implementos educativos
1,000
2,000
9,000
500
1,000
Proyector
3,000
6,000
Implementos educativos
1 000
2,000
82
Cuadro 5.5
Equipo
Unidades
por aula
(nmero)
Total de
unidades
(nmero)
Precio
parcial
(S/.)
1
1
1
1
1
35
1
1
1
35
35
1
1
1
35
150
500
15,000
1,000
2,500
1
1
1
1
1
1
1
1
1
250
140
1,000
250
600
1
1
1
1
1
2
1
1
2
500
250
600
1
1
4
27
4
27
2,300
140
Aulas
(nmero)
Laboratorios
Sillas
Pizarra
Equipos de laboratorio
Implementos educativos
Computadora
Centro de recursos educativos
Carpetas de profesores
Sillas de profesores
Implementos educativos
Servicios higinicos de profesores
Implementos higinicos
Servicios higinicos de alumnos
Implementos higinicos
Direccin y subdireccin
Escritorio
Silla
Estante
Sala de profesores
Mesa de trabajo
Sillas
Total
Precio
total
(S/.)
109,250
5,250
500
15,000
1,000
87,500
1,390
250
140
1,000
1,000
1,000
4,800
4,800
1,950
500
250
1,200
12,980
9,200
3,780
427,530
Elaboracin propia.
2. Pedagoga de calidad
Constituir una institucin educativa top no solo requiere de una infraestructura apropiada para impartir clases, sino de una propuesta pedaggica,
un equipo docente capaz de llevarla a cabo y la tecnologa adecuada para
estar en sintona con la sociedad del conocimiento.
83
84
1.
3
2
4
2
6
2
2
2
1
3
2
3
2
2
36
2.
3
2
3
2
6
2
2
2
1
3
2
3
2
2
36
Grados
3.
4.
3
3
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
6
6
2
2
2
2
2
2
1
1
3
3
2
2
1
1
2
2
2
2
2
2
36
36
5.
3
2
2
1
1
1
1
5
2
2
2
2
3
2
1
2
2
2
36
6.
3
2
2
1
1
1
1
5
2
2
2
2
3
2
1
2
2
2
36
85
1.
3
2
2
2
1
1
1
1
5
2
3
2
2
2
2
3
2
3
1
40
2.
3
2
2
2
1
1
1
1
5
2
3
2
2
2
2
3
2
3
1
40
Grados
3.
2
3
2
2
1
1
1
1
5
2
3
2
2
2
2
1
2
2
3
1
40
4.
2
3
2
2
1
1
1
1
5
2
3
2
2
2
2
1
2
2
3
1
40
5.
1
3
3
3
1
1
1
1
5
2
3
2
2
2
2
1
1
1
2
2
1
40
Elaboracin propia.
86
87
Secciones
Primaria
Secundaria
Total
24
20
44
Planilla
7
6
13
Profesores
Contratados
22
18
40
Total
29
24
53
Auxiliares
Talleres
4
2
6
10
Elaboracin propia.
88
89
Adems, toda infraestructura requiere de mantenimiento, lo que demanda un grupo de colaboradores dedicados a la conservacin y la seguridad de la institucin (la norma seala uno por cada ocho secciones). Este
desempea funciones de limpieza y reparaciones, guardiana y portera.
Las normas indican que, si la institucin atiende tres turnos, haya tres personas de servicio, una por cada jornada laboral. Si hubiese dos turnos y 9
a 15 secciones, se asignarn dos personas de servicio. Si fuesen ms de 16
secciones, tres personas de servicio. Si se atendiese dos turnos y menos de
8 secciones, una persona de servicio. Debido al tamao de la institucin es
necesario contar con personal de limpieza a tiempo completo para realizar
las tareas en cada espacio de los dos niveles del colegio, adems de personal
de vigilancia para brindar seguridad y resguardo a las instalaciones y los
equipos, durante y despus del horario de clases.
2.3.5. Gestin econmico-financiera
Finalmente, se requiere de dos profesionales que se encarguen de la administracin y las finanzas del colegio, al tratarse de un proyecto de inversin
que deber ser enfocado como un negocio que genere rentabilidad. Se
estima un pago de S/. 5000 por cada profesional a cargo de estos rubros.
En total la gestin del colegio municipal demanda 30 personas ms
(cuadro 5.9).
Cuadro 5.9. Colegio municipal: personal no docente
Cargo
Director/a
Subdirector/es
Secretaria/s
Auxiliar/es de biblioteca
Personal de servicio (limpieza)
Personal de vigilancia
Psiclogos
Contador
Profesional en sistemas (RED)
Gerencia administrativa y financiera
Nmero
1
2
3
3
5
4
5
1
3
2
Elaboracin propia.
90
Nmero
Director/a
Subdirectores
Secretarias
Docentes en planilla
Docentes contratados
Auxiliares
Psiclogos
Profesional en sistemas (RED)
Auxiliares de biblioteca
Personal de servicio
(limpieza)
Personal de vigilancia
Contador
Docentes de talleres
Gerencia financiera
y administrativa
Planilla mensual
Meses
Planilla
anual
7,630
5,450
1,962
3,815
3,052
1,962
2,180
3,815
1,962
15
15
15
15
11
15
15
15
15
114,450
163,500
88,290
743,925
1342,880
176,580
163,500
171,675
88,290
90
1,090
15
81,750
1,500
3,500
2,500
135
315
225
1,635
3,815
2,725
15
15
2
98,100
57,225
54,500
5,000
450
5,450
15
163,500
Sueldo
Essalud
Total
1
2
3
13
40
6
5
3
3
7,000
5,000
1,800
3,500
2,800
1,800
2,000
3,500
1,800
630
450
162
315
252
162
180
315
162
1,000
4
1
10
2
Total
3508,165
91
Detalle
Educacin integral
y bilinge
TIC y avances en
neuropsicologa
Propuesta curricular
Talleres
Tecnologa
Instalaciones
Recursos humanos
Elaboracin propia.
Anlisis, distribucin y
mitigacin de los riesgos
del proyecto
1. Riesgos
Una de las tareas ms importantes del desarrollo de un estudio de viabilidad es analizar cuidadosamente los posibles riesgos que podran afectar al
proyecto y el impacto que estos podran tener sobre l. Por esta razn, se
debe realizar este anlisis desde la fase inicial de diseo del proyecto.
Para conseguir una correcta asignacin de los riesgos del presente
proyecto se asumen los lineamientos establecidos por la teora econmica
que sealan que los riesgos deben asignarse a quien mejor capacidad tenga
para controlarlos. Distintos riesgos potenciales corresponden a las diferentes
etapas del proyecto.
De esta manera, los riesgos identificados pueden agruparse en una
matriz que especfica su origen, a quien se asignan y las medidas de mitigacin factibles (tabla 6.1).
Equipamiento
Construccin
Diseo
proyecto
Fase del
Cmo surge
El riesgo lo asume el
concesionario.
Estimaciones erradas e
inexperiencia del contratista.
Accidentes durante la
construccin por fenmenos
naturales impredecibles,
huelgas, guerras, etc.
Por escasez o incremento de la
demanda.
Por incremento de las tasas de
tipo de cambio o inflacin.
Sobrecostos en la
construccin
Disponibilidad de materias
primas y/o de mano de obra
Demora en la terminacin de
la obra
Sobrecostos en la compra de
equipos
El riesgo lo asume el
concesionario.
El riesgo lo asume el
concesionario.
El riesgo lo asume el
concesionario.
Permisos no concedidos, o
concedidos con retraso, por
parte de las autoridades para
la construccin de la obra y el
funcionamiento del proyecto.
El riesgo lo asume el
concesionario.
Mitigacin
El riesgo lo asume el
concesionario.
Asignacin
Demora en la entrega
del terreno por parte del
concedente
Especificaciones tcnicas
Defectos y debilidades en los exigidas por el Estado.
estudios de diseo, viabilidad
Falla en el diseo de la
e ingeniera
propuesta tcnica.
Riesgo
94
APP educativa: un colegio municipal de alta calidad
Operacin
El riesgo lo asume el
concesionario.
El riesgo lo asume el
concesionario.
El riesgo lo asume el
concesionario.
Nuevas tecnologas
Falta de expertise de la
sociedad operadora
El riesgo lo asume el
concesionario.
El riesgo lo asume el
concesionario.
El riesgo lo asume el
concesionario.
Demora en la entrega de
licencias y permisos
El riesgo lo asume el
concesionario.
Sobrecostos de operacin
y mantenimiento
El riesgo lo asume el
concedente.
Tabla 6.1
Elaboracin propia.
Medioambientales
Polticos
Operacin
proyecto
Fase del
El riesgo lo asume el
concesionario.
Modificaciones normativas.
Riesgos regulatorios
Pasivos medioambientales
existentes
El riesgo lo asume el
concesionario.
El riesgo lo asume el
concesionario.
Clusula exorbitante
Establecer una clusula de equilibrio econmicofinanciero con el fin de compensar las posibles prdidas
sufridas por el concesionario.
El riesgo lo asume el
concesionario.
Regulacin imprecisa
El riesgo lo asume el
concedente.
Caducidad de la concesin
por abandono del
concesionario
El riesgo lo asume el
concesionario.
El riesgo lo asume
el concedente, se
podra frustrar el
cierre financiero
por no obtener
financiamiento.
El riesgo lo asume el
concesionario.
Mitigacin
Suscribir contratos de crditos bancarios de largo plazo,
con tasas fijas.
Asignacin
El riesgo lo asume el
concesionario.
Cmo surge
Incremento de la tasa de
inters.
Riesgos de liquidez
Riesgos financieros
Riesgo
96
APP educativa: un colegio municipal de alta calidad
97
2. Garantas y seguros
Del anlisis realizado se desprende que existen una serie de garantas identificadas que deberan ser parte del presente proyecto. Entre ellas:
Garanta de fiel cumplimiento de obras: deber presentarla el concesionario para garantizar la culminacin de las obras de infraestructura
del proyecto, conforme a lo establecido en el expediente tcnico y
el estudio definitivo de ingeniera.
Garanta de fiel cumplimiento del contrato de concesin: tiene como fin
que el concesionario garantice el cumplimiento de todas sus obligaciones en la concesin, incluso el pago de las penalidades. Consiste
en una carta fianza a emitirse por un banco de primera categora, o
por una compaa de seguros, bajo la supervisin de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP.
Garantas a favor de los acreedores permitidos: el concesionario podr
otorgar garantas reales a favor de los acreedores permitidos, tales
como hipotecas del derecho de la concesin. Tienen como finalidad
asegurar el cumplimiento de las obligaciones del endeudamiento
garantizado, brindando seguridad al acreedor. Para constituirlas,
el concesionario deber contar previamente con la autorizacin del
concedente.
Igualmente, el concesionario estar obligado a contratar plizas de seguros que tendrn como objeto cubrir los posibles siniestros o eventos que
se puedan suscitar durante la vigencia del contrato de concesin:
Seguro de responsabilidad civil: con el propsito de cubrir cualquier
dao que pudiera sobrevenir contra terceros o bienes de terceros
por causa de una accin del concesionario, sus contratistas, sus funcionarios o cualquiera de sus trabajadores.
Seguro de riesgo de construccin: se contratar durante la ejecucin de
las obras de construccin con el fin de cubrir todos los riesgos y los
siniestros que se presentasen durante la etapa de la construccin.
Se denomina Pliza CAR (Contractors All Risk).
Seguro de todo riesgo de obras civiles terminadas: con este seguro se cubren los daos que puedan sufrir los equipos y todas las instalaciones de la infraestructura. Tambin cubre los riesgos polticos como
98
huelga, conmocin civil, vandalismo y terrorismo y los riesgos surgidos por eventos de la naturaleza, como terremotos, maremotos,
inundacin, huaicos y riesgos por daos ambientales. Esta pliza
deber mantenerse vigente durante todo el plazo de la concesin.
Seguro personal para los trabajadores: exigido por el Estado a los empleadores mediante la Ley de Consolidacin de Beneficios Sociales
(Decreto Legislativo 668).
99
En el supuesto de que durante la vigencia del contrato el concedente decida unilateralmente poner trmino al contrato de concesin
por razones de inters pblico, el concedente deber compensar al
concesionario.
Adems, se debe formalizar contractualmente el establecimiento de las
garantas y los seguros ya mencionados.
Finalmente, se debe constituir un fideicomiso de administracin de los
fondos del proyecto con el fin de administrar adecuadamente los ingresos
de la concesin, dar seguridad al acreedor permitido y obtener buenas condiciones crediticias.
Los ingresos generados por el proyecto se depositarn en un fideicomiso de administracin. El patrimonio fideicometido estar formado por las
pensiones que abonarn los padres de familia en una cuenta bancaria creada
para dicho fin, con el objeto de garantizar el oportuno pago del servicio de la
deuda y las dems obligaciones. La distribucin ser la siguiente: el 12% de
los fondos se destinar a cubrir el servicio de la deuda en los diez primeros
aos de operacin; luego, un 60% se destinar al pago de las planillas de
los profesores y el personal administrativo; y, por ltimo, con el saldo se
cubrirn los pagos de los dems gastos administrativos, las reinversiones
en equipamiento y la rentabilidad de los participantes.
Los mecanismos de mitigacin de riesgos propuestos para ser considerados dentro del diseo del proyecto y en sus flujos permitirn acceder
a ms fuentes de financiamiento a tasas competitivas y con un alto apalancamiento, es decir, actuarn en el sentido de reducir costos para que se
puedan ofrecer pensiones competitivas.
102
1. Hiptesis macroeconmicas
Antes de detallar cada uno de los parmetros que ingresan al modelo
financiero es importante explicitar que la presente evaluacin se realiza a
precios corrientes y expresados en soles, para lo cual es necesario estimar
los ndices de ajuste del precio de las inversiones, los ndices de precios de
los costos de O&M y los ajustes de las pensiones adicionales considerando
la tasa de inflacin.
Se ha previsto un horizonte temporal para el proyecto de 32 aos, 2
aos de fase preoperativa y 30 aos de fase de operacin:
En la etapa preoperativa se llevarn a cabo los estudios de diseo
e ingeniera, las obras civiles de construccin de la infraestructura nueva y la compra del equipamiento para la futura explotacin
103
Periodo preoperativo
Prstamo
Inversin
50%
Periodo operativo
Prstamo
Inversin
50%
Ing.
Ing.
Ing.
Ing.
Ing.
1
O&m
2
O&m
3
O&m
4
O&m
5
O&m
SD1
SD2
SD3
SD4
SD5
...
...
Ing.
Ing.
10
O&m
11
O&m
...
...
30
FC
SD13
Ing.
104
2. Plan de inversiones
En la etapa preoperativa se ha previsto un plazo de seis meses para llevar
a cabo la suscripcin del contrato, la aprobacin del cierre financiero, la
contratacin de la garanta de fiel cumplimiento del contrato y el trmite
de licencias y permisos de construccin.
Asimismo, de conformidad con el calendario de obras civiles recomendado por expertos en construccin, se ha determinado que estas se
desarrollarn en un plazo de 18 meses. De acuerdo con el presupuesto de
las obras civiles, tambin presentado por expertos, la inversin total en
infraestructura ser de S/. 9287,970, que se desembolsar en dos etapas: el
50% al finalizar el primer avance de la obra civil y el 50% restante al concluir
la obra. En consecuencia, el concesionario tendr cada ao una necesidad
de financiamiento para inversiones de S/. 4.64 millones.
Los costos se han tomado del informe de valorizacin realizado por
un especialista (cuadro 7.1) y se sustentan en informacin brindada por el
Colegio de Ingenieros del Per y la municipalidad distrital.
Cuadro 7.1. Colegio municipal: presupuesto para infraestructura
Zona
Local de primaria
Local de secundaria
Gimnasio
Apafa
Auditorio
Estacionamientos
Cercos
Losa deportiva
Patios
Jardines
Vestbulo de ingreso
Cuarto de bomba
Pasadizos
Escaleras
Total (US$)
Total (S/.)*
* Tipo de cambio US$ 1 = S/. 2.79.
Elaboracin propia.
rea neta
(m2)
2,354.80
2,351.80
300.00
30.00
450.00
660.00
223.42
3,000.00
1,442.00
805.00
360.00
6.00
1,462.59
431.19
Precio unitario
(US$/m2)*
340.13
340.13
340.13
263.66
340.13
148.23
99.05
148.23
117.08
7.72
221.74
250.89
340.13
340.13
Precio total
(US$)
800,938.12
799,917.73
102,039.00
7,909.80
153,058.50
97,831.80
22,129.75
444,690.00
168,829.36
6,214.60
79,826.40
1,505.34
497,470.74
146,660.65
3329,021.80
9287,970.82
105
1.5
139,319.43
10% de la inversin
2% de la carta fianza
18,575.92
Elaboracin propia.
De acuerdo con el Comit de Interpretacin de las Normas Internacionales de Informacin Financiera (CINIIF), la norma 12 establece que las
inversiones en infraestructura sern calificadas como un intangible y su
oportunidad de ejecucin ser durante los dos primeros aos. Por ello, la
vida til de dicho intangible ser de 30 aos, dado que se considera que la
amortizacin del intangible se realizar en el plazo de la concesin.
Tambin se ha previsto en la etapa preoperativa la adquisicin del
equipamiento al finalizar el segundo ao. Cada ambiente educativo contar
con el mobiliario apropiado para llevar a cabo las labores educativas. En
primaria los costos del mobiliario sern de S/. 458,310 y en secundaria, de
S/. 427,530, esto es un total de S/. 885,840 sin IGV, como se detall en el
captulo anterior. La vida til de dichos equipos se estima en cinco aos,
por lo que la tasa de depreciacin ser del 20% y, en consecuencia, se deber
reinvertir en equipamiento cada cinco aos.
Finalmente, antes de concluir esta etapa se realizarn las gestiones correspondientes para conseguir los permisos municipales y ante el Minedu
para iniciar la operacin del colegio.
106
En la etapa operativa, dado que los materiales del mobiliario son bienes
cuya vida til es de cinco aos, se han previsto nuevas inversiones por
renovacin de equipamiento en los aos 6, 11, 16, 21 y 26.
3. Previsiones de demanda
Para estimar la demanda se ha tomado en cuenta la informacin de mercado
de los centros educativos de EBR para primaria y secundaria constituidos
bajo el rgimen econmico y legal de los colegios privados.
La demanda asumida para los ingresos del proyecto est definida por
una capacidad mxima de 30 alumnos por aula, de un total de 44 aulas (24
para primaria y 20 para secundaria). Sin embargo, los costos consideran
una capacidad mxima de 35 alumnos por aula, para un total de 46 aulas
(24 para primaria y 22 para secundaria). Por ello, se asumen algunas variables para favorecer la viabilidad del proyecto: la posibilidad de considerar
5 alumnos becados por aula sin pago adicional alguno, y de trabajar el
proyecto de bachillerato y/o utilizar las aulas para atender alguna situacin
de sobredemanda.
Por otro lado, se ha previsto, de manera conservadora, que el centro
educativo llegar al 100% de su capacidad instalada al quinto ao de operar.
Un estudio de mercado realizado en un escenario base encontr que el nmero de alumnos por aula al inicio del proyecto sera de 20, definiendo una
demanda inicial para el primer ao de operaciones de aproximadamente
un 67% (cuadro 7.3).
Cuadro 7.3. Colegio municipal: estimacin de la demanda inicial
Nivel
Aulas
(nmero)
Capacidad
mxima por
aula
(alumnos)
Capacidad
Ocupacin inicial Ocupacin inicial
mxima
esperada por aula esperada por nivel
por nivel
(alumnos)
(alumnos)
(alumnos)
Primaria
24
30
720
20
480
Secundaria
20
30
600
20
400
Elaboracin propia.
107
1400
1200
Primaria
Secundaria
Total
Nmero de alumnos
1000
800
600
400
200
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
Aos de operacin
108
109
Pensin
mensual (S/.)
450
500
Meses al ao
(nmero)
10
10
Pensin anual
(S/.)
4,500
5,000
Elaboracin propia.
Primaria
Secundaria
50
30
270
10
30
300
100
450
1,000
100
500
Elaboracin propia.
430,756
Elaboracin propia.
5958,220
Secundaria
Total
516,908
Primaria
Cuota de ingreso
232,608
215,378
Primaria
Secundaria
Cuota de matrcula
69,783
12,923
5990,825
61,814
74,176
251,669
271,803
15,100
81,541
2516,693
2153,781
Primaria
2718,029
Ao 4
2326,084
Ao 3
Secundaria
Talleres de verano
Secundaria
Primaria
Pensiones
Tipo
7000,279
72,229
86,675
294,079
317,602
17,645
95,281
2940,756
3176,017
Ao 5
9413,350
404,632
437,002
24,278
131,101
4046,316
4370,021
Ao 10
10650,341
457,804
494,428
27,468
148,328
4578,035
4944,278
Ao 15
13633,337
586,027
632,909
35,162
189,873
5860,272
6329,094
Ao 25
16205,753
696,602
752,330
41,796
225,699
6966,022
7523,304
Ao 32
110
APP educativa: un colegio municipal de alta calidad
111
Ingreso mensual
(S/.)
Meses
(nmero)
Ingreso anual
(S/.)
14,200
12
170,400
4,800
12
57,600
Concesin de la cafetera
1,500
12
18,000
30,000
12
360,000
Alquiler de aulas
Elaboracin propia.
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 10
Ao 15
Alquiler del
auditorio
183,502
188,090
192,792
229,831
260,032
332,863
395,670
Alquiler del
campo deportivo
62,029
63,580
65,169
77,689
87,898
112,517
133,748
Concesin de
la cafetera
19,384
19,869
20,365
24,278
27,468
35,162
41,796
387,681
397,373
407,307
485,558
549,364
703,233
835,923
652,596
668,912
685,633
817,356
924,762
Alquiler de aulas
Total
Ao 25
Ao 32
1183,775 1407,137
Elaboracin propia.
112
valor actual neto financiero (VANF), S/. 5418,912, con lo cual se concluye
que sobrepasa ampliamente las expectativas de los accionistas.
Igualmente, se obtiene una tasa interna de retorno (TIR) del 23.03% y
una tasa interna de retorno financiera (TIRF) del 30.5%, lo cual significa
que, dadas las condiciones actuales del mercado, el proyecto es rentable
para los inversionistas (cuadro 7.9).
Cuadro 7.9. Colegio municipal: resultados econmicos y financieros
Indicador
VAN (S/.)
TIR (%)
Resultados
Econmico
Financiero
15882,998
5418,912
23.03
30.50
Elaboracin propia.
Considerando que los accionistas esperan un retorno por las inversiones efectuadas en funcin al monto invertido y al riesgo del negocio
emprendido, para calcular el costo de oportunidad del accionista se ha
usado la frmula:
Rm = ndice del comportamiento que muestran las acciones en el mercado, obtenido como promedio de los ltimos 10 aos (2004-2013) del
ndice S&P500, de Standard & Poors.
ARP = ndice de riesgo pas del Per promedio entre el 1 de enero y el 29
de agosto de 2014, con base en el cuadro 37 Indicadores de riesgo
para pases emergentes de la Nota Semanal del Banco Central de
Reserva del Per (BCRP).
113
Fuente
Rf
RM
1.56%
9.10%
Riesgo pas
1.60%
0.92
1.84
1.50
17.02%
8.73%
10.29%
Damodaran (2004-2013)
Damodaran (2004-2013)
Cuadro estadstico 37, Nota semanal BCRP
(enero a agosto de 2014)
Beta sectorial
Elaboracin propia.
7. Anlisis de sensibilidad
Con la finalidad de conocer los efectos de los posibles escenarios que se
podran presentar, se ha realizado un anlisis de sensibilidad de las variables ms importantes.
Respecto al factor precio, con el propsito de determinar el monto mnimo de la pensin a cobrar con un VANF igual a 0, los resultados obtenidos
son: para primaria S/. 341 (25 alumnos pagan) y para secundaria S/. 391
(25 alumnos pagan) (cuadro 7.11).
Cuadro 7.11. Colegio municipal: anlisis de sensibilidad
de las pensiones
Pensin (S/.)
Primaria
Secundaria
341
391
380
430
450
500
500
550
550
600
600
650
650
700
700
750
VANF
5418,912.00
0.00
1975,755.72
5418,911.77
7878,608.90
10337,252.63
12795,628.55
15254,194.15
17712,860.83
Elaboracin propia.
114
Inversin
7430,370
8359,166
9287,962
10216,759
11145,555
18149,413
Elaboracin propia.
VAN (S/.)
5418,912
5418,912
4780,435
4114,516
3448,635
2738,350
1981,140
1210,788
394,286
468,307
115
Por lo tanto, al otorgar becas completas a 350 alumnos, el VANF original disminuira de S/. 5418,912 a S/. 394,286. En ese contexto, es posible
otorgar 10 medias becas por aula (240 y 200 medias becas para primaria
y secundaria, respectivamente) a los alumnos con mayor rendimiento, las
cuales administrar la municipalidad.
Conclusiones
y recomendaciones
1. Conclusiones
Considerando el marco normativo vigente y la estructuracin econmicofinanciera, el proyecto propuesto se ha planteado la creacin de un colegio
municipal que brinde servicios educativos de alta calidad, con precios accesibles, a la poblacin escolar de un distrito elegido de Lima Metropolitana
y sus zonas de influencia mediante la APP como herramienta. El resultado
ha demostrado que este proyecto es viable.
El marco normativo vigente proporciona las herramientas necesarias
para que los gobiernos locales impulsen la promocin y la ejecucin de la
inversin privada dentro del contexto normativo de la Ley Marco de APP,
en concordancia con la Ley de Promocin de la Inversin Descentralizada
y la Ley Orgnica de Municipalidades. Destaca que las competencias institucionales no son ajenas unas de otras; por el contrario, deben interactuar
entre ellas para alcanzar el objetivo comn de promover la inversin privada descentralizada, incluyendo los proyectos educativos.
118
2. Recomendaciones
A partir de los resultados obtenidos en el estudio que demuestran que
el proyecto educativo desarrollado es viable mediante el empleo de las
herramientas que proporciona el modelo de APP, se sugiere su inmediata
implementacin y, para ello, presentar la iniciativa privada a la municipalidad distrital.
En opinin de los expertos, de concretarse este proyecto educativo,
podra ser replicado en diversos distritos a escala regional o nacional; con
lo cual, adems de incentivar la inversin privada en el sector educacin,
se estara contribuyendo a mejorar la calidad de la educacin peruana y
permitir el acceso a ella a precios accesibles para la poblacin escolar de
las localidades en las que se realicen proyectos similares.
Conclusiones y recomendaciones
119
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