Autonomia en Politica Exterior

La autonoma en la poltica
exterior latinoamericana:
evolucin y debates actuales*
Autonomy in Latin Americas Foreign Policy:
Evolution and Current Debates
Cristian Ovando Santana**
Gilberto Aranda Bustamante***
Recibido: 12/07/2013
Aprobado Evaluador Interno: 24/07/2013
Aprobado Evaluador Externo: 07/08/2013
Resumen
Abstract
En este artculo nos centramos en la evolucin
In this paper we focus on the evolution of the
de las estrategias de autonoma propias de las
strategies of autonomy, which have charac-
polticas exteriores emprendidas en Amrica
terized foreign policies implemented in Latin
Latina desde la dcada del 70 en adelante. Al
America since the decade of the seventies. Taking
seguir eldebate de la teora de las relaciones
the international relations theory debate, that
internacionales, que va desde posiciones racio-
ranges from rationalist positions to reflectivism,
nalistas a reflectivistas, consideramos algunos
as a starting point, we adopt some contributions
aportes de corrientes realistas y transnacionalis-
of the realistic and transnational approaches, the
tas, las opciones dependentistas, propias del de-
dependency theories that characterize the Latin
bate latinoamericano, y los aportes del enfoque
American debate, and the contributions of the
constructivista. Esta evolucin que planteamos
constructivist approach. We consider that this
pasa por tres etapas: una autonoma tradicional
evolution has three distinct stages: a traditional
desde la dcada del 70, una autonoma relacional
autonomy, from the decade of the seventies, a re-
propuesta por Tokatlian y Russell (2000) y,
lational autonomy worked further by Tokatlian
en la actualidad, desde un replanteamiento
and Russell (2000), and, currently, a process of
de las estrategias de autonoma en la regin,
rethinking the strategies of autonomy due to the
SICI: 0122-4409(201307)18:2<719:APELED>2.0.TX;2-N
Artculo de reflexin
Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad Arturo Prat, Iquique, Chile. Mster y
Doctorando en Estudios Internacionales por la Universidad del Pas Vasco, Leioa, Espaa. Becario
CONICYT. Correo: covando@unap.cl
*** Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad Arturo Prat, Iquique, Chile. Instituto
de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile, Santiago, Chile. Doctor en Estudios Latinoamericanos por la Universidad de Chile, Santiago de Chile. correo: garanda@uchile.cl
*
**
Pap. Polt. Bogot (Colombia), Vol. 18, No. 2, 719-742, julio-diciembre 2013
719
720
Cristian Ovando Santana y Gilberto Aranda Bustamante
tomando cuenta de algunos cambios en los mo-
transformations in the development models and
delos de desarrollo y en los regmenes polticos
the political regimes of some countries and the
de algunos pases y sus consecuentes cambios
consequent changes in foreign policy interests.
en los modelos de poltica exterior. Estos cam-
These changes are caused by a post-neoliberal
bios resultan de una agenda posneoliberal que
agenda that favors regional armonization, based
privilegia la bsqueda de concertacin regional,
on the constructivist approach, over the relations
en clave constructivista, por sobre las relaciones
with the United States, with a meaning that
con Estados Unidos,con un significadodiferente
isdifferent from prior periods but that preserves
alosperodos anteriores, peroque conservael
the contents of the sociopolitical agenda on the
contenido de la agendasocialsobre la situacin
economic and commercial agreements.
econmicay los acuerdoscomerciales.
Palabras Clave
Key Words
Amrica Latina, Poltica Exterior, Teora de las
Latin America, foreign policy, international rela-
Relaciones Internacionales, Autonoma relacio-
tions theory, relational autonomy, neoliberalism
nal, neoliberalismo y posneoliberalismo.
and post-neoliberalism
Palabras clave descriptor:
Keywords plus:
Relaciones internacionales, Amrica Latina,
International relations, Latin America, economic
desarrollo econmico, cooperativismo, aspectos
development, cooperatives, socio-economic
socioeconmicos, poltica internacional, poltica
aspects, foreign policy, economic policy.
econmica.
La autonoma en la poltica exterior latinoamericana: evolucin y debates actuales
721
Introduccin
Las polticas exteriores de Amrica Latina siempre han buscado, dentro de sus estrategias, una mayor autonoma de las grandes potencias, teniendo en cuenta tanto las
constricciones estructurales del momento como la situacin domstica. Esta estrategia
se relaciona con el problema histrico del subdesarrollo del continente en la medida
en que este ltimo responde a la dependencia econmica y poltica de la regin (Puig,
1980; Bernal-Meza, 2005; Colacrai, 1992.). Esta bsqueda de autonoma se agudiz en
el siglo XX toda vez que se consolid la hegemona norteamericana en la regin, en el
marco de la confrontacin Este-Oeste propia de la Guerra Fra y debido a los problemas
Norte-Sur que se derivaron (Rusell-Tokatlian, 2000). Estas estrategias han seguido una
serie de aristas en funcin de, por una parte, aspectos empricos, tales como las constantes y los cambios en la estructura internacional como variable independiente (Puig,
1980, 1984)1 y sus procesos asociados; y, por otra, su teorizacin respecto a la definicin
deautonoma dentro de contextos histricos determinados. Por ello podemos sealar
que buena parta de la reflexin internacional latinoamericana, original, se encuadra con
la propuesta poltica derivada de esta teora (Bologna, 2008).
En general, todo estado-nacin para ser autnomo requiere: contar con un autodesarrollo; una autoconciencia de que se acta con referencia a metas y propsitos propios;
y una libertad de accin frente a los condicionamientos externos (Tokatlin y Carvajal,
1995, p. 8), de all su dificultad y complejidad de concretarla en polticas exteriores, puesto
que todo rgimen internacional conformado por estados-naciones est sujeto a hegemones
(repartidores supremos) y Estados marginales (recipiendarios) del que se deriva un juego
que trae como resultado un mayor o menor margen de autonoma que afecta las estrategias
de los respectivos estados (fundamentalmente el proyecto nacional, modelo de desarrollo
y las vinculaciones internacionales) (Puig, 1980, 1984; Bologna, 2008).
Una de las acepciones de autonoma la identifica con el derecho de un Gobierno a ser
independiente de estructuras de autoridad externas, del que se desprende el principio de
no intervencin o la libertad de actuar sin la intromisin en los asuntos domsticos por
parte de autoridad externa alguna (Rusell y Tokatlin, 2000, p. 161). Es la que se denomina visin clsica westafaliana predominante de la autonoma en Amrica Latina
(Bernal-Mesa, 2005). Tambin se desprende de ella el principio de autodeterminacin
de los pueblos, propia del proceso de descolonizacin que emergi a mediados de siglo
pasado. No obstante, en la actualidad, marcada por nuevos debates en torno a la seguridad
En sistema juegan diferentes actores que administran diferentes cuotas de poder y ostentan
distintas posiciones en las relaciones de poder, surgiendo relaciones de mayor o menor subordinacin y mayor o menor margen de maniobra diplomtico, comercial y cultural frente a las
potencias hegemnicas.
1
722
humana (Garca y Rodrigo, 2008), este principio (de no injerencia) rivaliza con el de
responsabilidad de proteger y el principio de seguridad colectiva, dando cuenta de cambios del sistema internacional en el contexto de posguerra fra que inciden notoriamente
en la reconceptualizacin en curso de las estrategias de autonoma presentes en la regin.
Otra de sus acepciones se refiere a la autonoma como una capacidad obtenida en
un tiempo determinado por parte del estado-nacin. Esta le permite articular y alcanzar
metas polticas en forma independiente, ya sea en el mbito domstico o internacional
(Colacrai, 1992; Rusell y Tokatlian, 2000). Esta capacidad le permite tomar decisiones
sin interferencias ni constreimientos del exterior ni el interior (Rusell y Tokatlian,
2000, p. 162), pero siempre se tienen en cuenta los condicionamientos objetivos del
mundo real (Puig, 1980).
Una tercera la seala como uno de los intereses nacionales de los Estados (los otros
dos seran la supervivencia y el bienestar econmico) (Rusell y Tokatlian, 2000, p.
162). Segn Wendt (2005), estos intereses de todo Estado son poderes causales que los
predisponen a actuar de cierta manera. Su contenido, relevancia y jerarqua dependen
del contexto poltico y cultural dentro del que se formula la poltica exterior.
En efecto, Witker (2000), para el caso de Mercosur, plantea el surgimiento de una
lectura renovada del trmino inters nacional y, por aadidura, una redefinicin del
concepto autonoma, dando paso a la idea de autonoma relacional que expondremos
ms adelante (p. 127). Al respecto seala:
() una lectura renovada y especfica de inters nacional () sostiene, por ejemplo, que, en
democracia, el inters nacional podra ser un conjunto de prioridades compartidas con el
resto del mundo, dentro de los que cabran los Derechos Humanos y los valores democrticos,
siempre y cuando la opinin pblica se sienta identificada con ellos. (Witker, 200, p. 127)
Respecto a dotar de nuevo contenido a la idea de inters nacional (y por aadidura

a la idea de autonoma), este punto surge a partir de que, para el constructivismo, el
inters nacional es el resultado de ideas compartidas, identidad nacional y prcticas
normativas. Lejos por tanto de ser un concepto esttico, los intereses nacionales de
los estados se forman dentro de un contexto cultural como resultado de la interaccin
social (Herrero, 2010, p. 21).
Por tanto, desde las corrientes constructivistas, junto a la neomarxistas de la teora
de las relaciones internacionales, podemos aprehender los significados posibles de estas
categoras clave. As es como para Robert Cox2 (1994) el significado de autonoma se
va modificando segn las particularidades del marco para la accin en un determinado
2
Esta idea es tomada de Rusell y Tokaltial (2000).
723
momento histrico. Para Cox (1994), citado por Tokatlin y Rusell (2000): Este marco
cambia con el tiempo y tiene la forma de una estructura histrica, una combinacin
particular de patrones de pensamiento, condiciones materiales e instituciones humanas,
que tiene cierta coherencia entre sus elementos (p. 166-167). Del mismo modo, para
Jaguaribe, una determinada concepcin de autonoma depende de un grado aceptable
de congruencia y complementacin entre los diversos regmenes societales, a saber (),
el de valores, el de participacin, el poder y la propiedad (Bologna, 2008, p. 5).
El cambio de este marco para la accin, tras el fin de la Guerra Fra, estara dado por
las siguientes caractersticas: la globalizacin neoliberal y el consenso o convergencia
respecto a sus reformas; la crisis del socialismo y, en general, los relatos; la integracin
ms pragmtica y selectiva en el marco del regionalismo abierto y la democratizacin de
la mano de la proteccin de los derechos humanos y su proyeccin en los mecanismos
regionales de integracin a travs de la denominada clusula democrtica (Tokatlin
y Rusell, 2000, p. 166). Pese a este optimismo, el comienzo del nuevo siglo encuentra
a Amrica Latina sumida en una crisis tanto de sus procesos de integracin como del
modelo de democracia liberal. De esta crisis, conjeturamos, se desprende una redefinicin de las agendas exteriores y del significado de autonoma.
A su vez, el anterior marco para la accin, previo a las reformas neoliberales, se
caracterizaba por una tendencia relativamente endgena de las estrategias econmicas
marcada por el modelo ISI, el regionalismo cerrado, el pensamiento dependentista dela
CEPAL y el desarrollismo (Bernal-Meza, 2004). Destacaba tambin la influencia de
laGuerra Fra en el funcionamiento del sistema internacional, marcado por los pases
no alineados y la preeminencia de una matriz sociopoltica nacional popular y de estado
cntrico (Garretn, 1999; Odonell, 2000).
A continuacin, planteamos el surgimiento de un marco para la accin en transicin. Este surgira tras el fin del optimismo neoliberal, la crisis de integracin latinoamericana, una marcada critica a la democracia representativa-procedimental, la
emergencia de modelos deliberativos y participativos de democracia, y el surgimiento
de una nueva izquierda con proyeccin internacional desde los movimientos sociales,
que se refleja en la creacin de, por ejemplo, el ALBA. En efecto, este proyecto se vincula
con propuestas societales, no estado-cntricas de integracin, compatibles dentro de
algunos aspectos ya sea con la doctrina de la autonoma heterodoxa como con la secesionista (Bernal-Meza, 2013). Este argumento lo desarrollaremos en los apartados finales.
Con todo, el objetivo de este trabajo es analizar algunos de los significados de las estrategias de autonoma presentes en Amrica Latina desde la perspectiva de tres marcos
sucesivos para la accin. Identificamos una autonoma tradicional asociada al desarrollismo, una autonoma relacional asociada al neoliberalismo, y una que emerge ahora en respuesta a la crisis neoliberal, que retoma teorizaciones esbozadas en los marcos anteriores.
724
Autonoma latinoamericana desde el marco de accin clsico

o estado cntrico: influencia de la teora de la dependencia.
En el contexto de los modelos de desarrollo endgeno, la bsqueda de autonoma respondi a una concepcin que sealaba que esta se alcanzaba solo a travs de una transformacin estructural, enfatizando en la dimensin domstica de aquella: abandonando
el capitalismo y adoptando un modelo distinto y alternativo en lo social, econmico y
poltico, con una configuracin interna notoriamente diferente a la existente en cuanto
al bloque en el poder (Tokatlin y Carvajal, 1995, p. 20). No obstante, los altos costos
de esta estrategia intervenciones externas, particularmente la norteamericana, violenciapoltica, crisis econmica, etc. determinaron la problematizacin de esta categora
desde los especialistas latinoamericanos. Surge as una discusin hacia su dimensin
internacional, vinculada a la poltica exterior.
La idea de autonoma se proyectaba en las polticas exteriores desde dos objetivos:
una agenda vinculada a la descolonizacin y la paz, desde 1960 a 1971, y otra econmica vinculada a la reforma del sistema econmico internacional en 1970 a partir de la
conferencia de Luzaka (Bernal-Meza, 2005).
Autonoma desde la teora de la dependencia.

Desde la teora de la dependencia, preocupada ms por variables domsticas, (Lechini,
2009, p. 63), las estrategias de autonoma planteaban terminar con el deterioro de los
trminos de intercambio, propios de las relaciones centro-periferia, transformando la
estructura econmica internacional. ODonell y Link argumentaban que la dominacinpoda ser superada, y as alcanzar niveles de autonoma, por medio de la transformacin radical del sistema interno de dominacin y la instauracin del socialismo
(Bernal-Meza, 2005, p. 204, 205; Tokatlin y Carvajal, 1995, p. 13). La revolucin cubana,
la va chilena al socialismo y la adhesin de algunos pases al Grupo de no Alineados
fueron procesos guiados por estrategias de autonoma tradicional.
Desde mediados del siglo XX y con frecuencia, las polticas exteriores de AmricaLatina se centran en el surgimiento del imperialismo norteamericano y la respuesta
ideolgica desde una izquierda latinoamericanista y autonomista.
Con todo, las relaciones internacionales presentes en Latinoamrica durante la
segunda mitad del siglo XX estuvieron estrechamente relacionadas con un contexto
econmico internacional de asimetra con el mundo desarrollado. Esto conllev
aque la dimensin clave de las relaciones internacionales de los pases de Amrica
Latina fuera el desarrollo econmico (Tomassini, 1989; Lechini, 2009). En concreto,
se vinculan estrategias de desarrollo e insercin internacional y poltica exterior
tendiente a la autonoma.
725
Surge as, y se desarrolla plenamente tras inicio de Guerra Fra, la explicacin sobrela naturaleza del funcionamiento del sistema econmico mundial y su incidencia en
la respuesta de los actores internacionales de la regin, centrada desde la teora de la
dependencia. Esta teora permita comprender los mecanismos a travs de los cuales las
estrategias convergentes entre segmentos capitalistas presentes en los pases desarrollados y en los pases subdesarrollados, conseguan perpetuar situaciones de dependencia
econmica y subordinacin poltica (Bernal-Meza, 2005; Calduch, 2000).
A partir de la dcada del 70, el debate alcanza mayor complejidad en torno a debates acerca de las opciones de polticas exteriores menos dependientes de los intereses
nacionales de la potencia hegemnica. Desde una perspectiva realista liderada por
Juan Carlos Puig y Helio Jaguaribe se comienza a teorizar en torno a optimizar la
insercin latinoamericana en el sistema internacional y reducir la vulnerabilidad de los
estados dbiles (Lechini, 2009, p. 64).
La influencia realista en el replanteamiento de la autonoma

En efecto, los esfuerzos de Puig (1980, 1984, 1987) por plantear una propuesta realista
de la autonoma enfatizaban, por un lado, la constatacin de un mundo de intereses
contrapuestos entre estados poderosos y Estados dbiles y dependientes, los cuales
requeran de una mayor autonoma para alcanzar su proyecto de desarrollo, pero
teniendo en cuenta las constricciones estructurales propias de un mundo bipolar.
Destacaba tambin la existencia de un juego de suma cero entre estados dominantes
y dominados, a superar va polticas de autonoma. Seguidamente, destacaba la existencia de repartidores supremos lites transnacionales y estados hegemnicos
que se imponan a la elites de los pases dbiles; y, particularmente, se detena en la
funcionalidad de estas lites perifricas para optar por caminos de dependencia o de
autonoma, segn si aceptan (o no) llevar adelante la mxima capacidad de decisin
propia (nacional) posible de alcanzar y la viabilidad o decisin de estas lites a emprender el camino de la autonoma (Bernal-Meza, 2013, p. 10).
Autonoma desde la dcada de los 80: realismo estructural,

realismo de la periferia e interdependencia
La experiencia dependentista, como hemos reseado, impacta la reflexin terica sobre
el significado adecuado de autonoma como gua para la accin de Estados marginales y
dbiles. Adems de los aportes de Puig, surge una propuesta utilitarista de la periferia
(Escud, 1992), marcada por un contexto autoritario, de estancamiento de los procesos
deintegracin y de transicin a la democracia en un contexto de debilidad institucionalde
la regin. En este marco son las teoras neorrealistas e interdependentistas (Tomassini,
1989) las que sustentan las posibilidades de las estrategias de autonoma para la regin.
726
El neorrealismo y la respuesta latinoamericana: realismo

de los Estados dbiles
Desde el realismo estructural (Waltz, 1988), la autonoma es un recurso que poseen las
grandes potencias, fundamentalmente los Estados hegemnicos, quienes disponen de
esta capacidad que les permite estructurar el sistema internacional anrquico ydescentralizado bajo relaciones de heteronoma hacia los pases perifricos. De ah que paraesta
perspectiva, en toda poca el poder suministra los medios para mantener la propia
autonoma ante la fuerza que otros puedan esgrimir (Waltz, 1985, p. 283). Lo anterior
lleva a plantear estrategias autonomistas desde Estados dbiles que deben sopesar los
costos de aumentar su heteronoma. A su vez, desde el realismo neoclsico (Zakaria,
2000; Rose, 1998), que se complementa con el realismo tradicional al incorporar variables domesticas, se explica que los Estados busquen con efectividad una relativa unidad
societal y una correspondencia de intereses y valores entre la sociedad y el estado en
torno a los asuntos de poltica exterior; es decir, buscan una autonoma interna que les
permita esgrimir su poltica exterior sin interferencias. En suma, se preocupa del papel
de las lites dirigentes y el nivel de autonoma que disponen frente a las presiones y
demandas de la sociedad (Tokatlian y Rusell, 2001). Por lo tanto, el Estado opera con
una orientacin autonomista perfectamente diagnosticada y calculada, la cual, a su vez,
garantiza la defensa y promocin de un presunto inters nacional uniforme y rgido
(Tokatlian y Carvajal, 1995, p. 9).
En este contexto, qu significado de autonoma es adecuado para los pases perifricos? En un escenario internacional marcado por una pugna permanente por el poder
entre poderosos que disponen de ella, la heteronoma definira la conducta de los actores
menores del sistema (Escud, 1992). A estos les correspondera racionalizar pragmticamente su falta de autonoma y capitalizar al mximo sus escasas y bastante ocasionales
posibilidades de insercin menos subordinada y dependiente en la poltica mundial.
Carlos Escud (1992, 1995) plantea un realismo perifrico a finales de la dcada de los
80. Seala que las polticas exteriores delos Estados perifricossuelen serenmarcadasy
ejecutadasde tal maneraque el inters nacionalse defineen trminos de desarrollo,
la confrontacin conlas grandes potenciasse evita,y la autonomase entiende en trminos de los costosasociados al uso deesa libertad. En concreto, una poltica exterior
inspirada en el realismo perifrico debe eliminar las confrontaciones polticas con las
grandes potencias, reducir el mbito de los enfrentamientos externos a aquellos asuntos
materiales vinculados en forma directa con el bienestar y la base depoder del pas. As, la
poltica exterior debe desplegarse, en clave utilitarista, a partir de un riguroso clculo de
costos y beneficios materiales asociados (Escud, 1991). Inspiradas en estateorizacin,
encontramos durante la dcada del 90 las denominadas por el canciller de la poca,
Di Tella, relaciones carnales entre Argentina y Estados Unidos (en el marco de los
727
gobiernos de Menem entre 1989 y 1999) y dentro de las cuales el pas sudamericano fue
adherido como aliado extra OTAN en 1998.
Los seguidores de esta mirada utilitarista de la autonoma, sobre todo los pasesdel
Cono Sur, plantean que los estados deben prescindir de las presiones de las grandes
potencias. Cmo lo logran? Abogando por un pragmatismo que les permita promover
los valores preeminentes de los pases ms desarrollados, avanzar en la consecucin
de sus valores centrales, disminuir el riesgo-pas mediante una conducta persuasiva
y paciente que resalte la diferencia entre el Cono Sur y el Tercer Mundo y que evite
abrazar utopas tercermundistas (Witker, 2000, p. 202). Ivn Witker (2000) propone
forjar un realismo subregional inspirado en el realismo perifrico, propuesto por Carlos
Escud, o criterio gua para los Estados marginales, vulnerables y poco relevantes para
los intereses vitales de los Estados centrales. Se trata de un proceso donde los pases
intervinientes mantengan y respeten los equilibrios que emanan de su poder especifico,
de sus capacidades y potencialidades individuales. (Witker, 2000, p. 203). Consistira
en promover un realismo del ms bajo perfil posible, que evite la confrontacin, salvoen
aquellos asuntos materiales asociados directamente a su bienestar y cuotas de poder.
El caso de Chile puede ser ms que ilustrativo. En el contexto de la transicin poltica hacia la democracia, la poltica exterior de Chile se orient hacia el regreso de los
esquemas de insercin poltica e integracin econmica multilateral, cuya expresin
ms clara fue su proyeccin latinoamericana y hemisfrica. La creciente participacin
de Chile en foros como la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el Grupo de
Ro y otras instancias polticas regionales y subregionales confirm dicha tendencia
a un multilateralismo regional, sin descuidar sus prioridades de desarrollo nacional y
de apertura econmica al mundo. Esta dinmica de reinsercin internacional de Chile
se dio en el marco previo de un proceso de convergencia entre los pases del Cono Sur,
particularmente del ABC (Argentina, Brasil y Chile), que se manifest en un alto nivel de
coincidencias con los mismos y un posicionamiento internacional coordinado en diversas
reas, las que se materializaron principalmente a travs del proceso de incorporacin
al Mercosur (Aranda y Riquelme, 2011, p. 22).
La Concertacin entonces articul una poltica comercial estrechamente vinculada
con la poltica exterior, y sustentada en la apertura unilateral, la negociacin poltica y
econmica multilateral y una activa insercin en los espacios regionales que se estaban
configurando en el mundo (Aranda y Riquelme, 2011, p. 23).
De esta manera se explica por qu la vinculacin con la regin de Amrica Latina
obedeci a una estrategia de insercin poltica y econmica de carcter global, respondiendo al inters chileno por fomentar un entorno regional estable para el comercio, lo
cual permiti, entre otros aspectos, construir a Chile como un puente estratgico entre
el Ocano Atlntico y el Pacfico para vincular los mercados del Cono Sur y de Asia. Las
728
inversiones en infraestructura e integracin fsica resultaron entonces una cuestin

fundamental (Aranda y Riquelme, 2011, p. 25).
La autonoma desde el transnacionalismo

Para los enfoques transnacionalistas (Kehoane, 1984, 1993), en cambio, la proliferacin de actores no estatales3 propia del periodo de distensin de la Guerra Fra en la
dcadadel 70 que aument a fines de los 80 con su fin tiende hacia la interdependencia y disminucin de la autonoma de los Estados hegemnicos para disponer de
sus capacidades. Esto ocurre puesto que en contextos de interdependencia se reparten
los costes entre los actores implicados en esa situacin, y se reduce consecuentemente
la autonoma de los actores implicados (Keohane y Nye, 1988). Adems, el surgimiento de una agenda internacional marcada por los asuntos econmicos y la cooperacin
dificulta la posibilidad de definir el inters nacional de manera unvoca e individual.
Dicho cambio de marco contribuye a que estas perspectivas destaquen la utilidad de las
instituciones internacionales para que los estados alcancen una cooperacin estable y
que contemple la bsqueda de ganancias absolutas en el tiempo (Nye, 1984; Oye, 1985)
y de la que se desprende una visin relacional aunque en clave materialista4 de la
autonoma, marcada por la participacin activa de los Estados no hegemnicos en las
instituciones internacionales. Entre tanto, se dificulta el comportamiento unilateral
favorable a los intereses individuales de un solo hegemn.
Desde esta perspectiva, el reimpulso de la integracin latinoamericana a mediados de la dcada del 80 con la fundacin del Mercado Comn del Sur (Mercosur) y la
revitalizacin andina con la Comunidad Andina (CAN), as como la insercin en una
economa neoliberal transnacionalizada, posibilita que los estados no hegemnicos
adquieran una incipiente y limitada autonoma en los asuntos globales (Tokatlin y
Carvajal, 1995). Contribuyen tambin a esta opcin la estrategia de algunos pases del
continente marcada por el regionalismo abierto, la posesin de recursos altamente
valiosos para las economas centrales, y su influencia subregional, entre otras razones.
Una crtica al estructuralismo desde las perspectivas interdependentistas se centra en la falta de

pluralismo para definir a los actores presentes en las relaciones internacionales. Esta crtica surge
desde el punto de vista que seala que la interdependencia supone diferenciacin y fragmentacin
observable de las partes, en contraste con la homogeneidad que presenta el mundo en las visiones
realistas y estructuralistas (Tomassini, 1989, p. 112).
4
Wendt (2005) considera a los transnacionalistas como racionalistas reflexivos en la medida en
que toman en cuenta el marco institucional para la accin a partir de la incidencia de las regmenes
internacionales en la conducta de los actores.
3
729
Dcada de los 90, surgimiento del marco para la accin neoliberal:

de la autonoma tradicional a la autonoma relacional
El fin de la Guerra Fra coincide con el progresivo deterioro de las economas latinoamericanas y el descrdito de las estrategias de desarrollo estructural propuestas por
la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal). A dichos procesos se
sumarn las transiciones a la democracia acaecidas en los 80, en el marco de la dcada
perdida. En este, las recetas del Consenso de Washington seducen a los nuevos lderes
polticos del continente, lo que motiva la emergencia de la denominada convergencia
neoliberal (Bouzas et al., 2007), expresada en una serie de reformas hacia la desregulacin y apertura de las economas.
Surge as una triada en el continente que marca la dcada del 90, entre neoliberalismo, democracia representativa y respeto a los DD.HH., esta ltima en vista al
reconocimiento y reparacin a las vctimas de terrorismo de estado emprendido en la
dictaduras de la regin. De esta manera, al tradicional liberalismo poltico se adicionaun hiperliberalismo econmico no visto en dcadas en Amrica Latina, sin olvidar
la concurrencia de los derechos humanos como concepto basal de la calidad y textura
de la convivencia, sin ignorar la experiencia pretrita latinoamericana de regmenes
represores de los mismos. Sobre este punto el caso chileno, a menudo citado por la
convergencia del rgimen civil de corte electoral con apertura a los mercados, puede
ser ilustrativo respecto a la relevancia de los derechos humanos en su poltica exterior
desde la recuperacin del gobierno civil (Aranda y Morande, 2011).
Finalmente, surge un debate entre la reformulacin de las tesis estructuralistas
y las visiones neoliberales. Se centran en estrategias de insercin internacional que
busquen la actualizacin de la integracin latinoamericana desmantelada en la dcada anterior. Es as que categoras como nuevo regionalismo, regionalismo abierto,
autonoma r elacional, entre otros, forman parte del nuevo debate latinoamericano
en torno a lasrelaciones internacionales y la poltica exterior. Este se expresa en dos
tendenciasclaras: unaapertura internacional en torno a mecanismos de integracin
preferenciales y otra hacia estrategias en torno a la firma de tratados de libre comercio
o integracin light de corte neoliberal. Ambos procesos explican dinmicas de intercambio comercial y apertura econmica en la que cederan competencias estatales en
dichos mbitos aunque sin cesin de soberana.
Los aportes de la autonoma relacional

En este marco para la accin renovada, la autonoma relacional debe entenderse como la
capacidad y disposicin de un pas para tomar decisiones con otros por voluntad propiay
para hacer frente en forma conjunta a situaciones y procesos ocurridos dentro y fuera de
sus fronteras (Tokatlian y Rusell, 2000, p. 176). Es decir, se trata de una estrategiaque
730
abandona la idea de autonoma como no injerencia y privilegia la colaboracin y la cooperacin sistemtica entre los Estados latinoamericanos, con la idea de contribuir a la definicin del sistema internacional guiados por el regionalismo abierto, la democratizacin,
el respeto a los DD.HH., etc. Se vinculara a una visin constructivista de las relaciones
internacionales, pues se tratara de redefinir las normas constitutivas (Wendt, 2005;
Salomn 2002) del sistema internacional a partir de estos nuevos valores institucionalizados por el aprendizaje que supone la participacin en crecientes espacios multilaterales
dedeliberacin. Para Tokatlian y Rusell (2000) la defensa e incremento de los grados de
autonoma de nuestros pases no puede provenir hoy de polticas nacionales o subregionales
de aislamiento, de autosuficiencia o de oposicin, sino de la activa participacin de los
pases no hegemnicos, los cuales de forma concertada definirn los nuevos lineamientos del
sistema internacional en torno a una mayor cooperacin (p. 179). A travs de las estrategias
de autonoma ya no se busca la utilidad, sino definir la identidad colectiva sudamericana
reconocible y perdurable en el tiempo, distinta de las identidades egostas estadocntricas.
En clave relacional, autonoma como capacidad se refiere a ladisposicin de un
pas para actuar independientemente y en cooperacin con otros, en forma competente,
comprometida y responsable (Tokatlian y Rusell, 2000, p. 180). Autonoma como
inters, en clave constructivista (Wendt, 2005; Hopf, 2003), se funda en un nuevo
patrn de actividad, una nueva estructura institucional y un nuevo sistema de ideas e
identidades. Prcticas, instituciones, ideas e identidades se definen y desarrollan dentro de un marco de relaciones en que el otro, en vez de opuesto, comienza a ser parte
integral de lo que uno es (Tokatlian y Rusell, 2000, p. 180). Con todo, apuntara a la
creacin de una comunidad de seguridad (Adler y Barnett, 1998) en que los Estados
compartan una identidad colectiva.
En sntesis, como prctica, la autonoma relacional requiere creciente interaccin,
negociacin y una participacin activa en la elaboracin de normas y reglas internacionales tendientes a facilitar la gobernabilidad regional, sobre todo las denominadas
normas constitutivas; es decir, las que definen los principios que orientan la accin
internacional. As, la autonoma ya no se define por el poder de un pas para controlar
procesos y acontecimientos externos, como seala el realismo, sino por su poder para
participar e influir eficazmente en los asuntos mundiales, sobre todo en organizaciones
y regmenes internacionales de todo tipo. Con todo, el constructivismo, que gua la
autonoma relacional, constituye una aproximacin renovada para estudiar las estrategias de autonoma, sobre todo a partir del argumento que seala que las instituciones
o conjunto de estructuras e identidades difieren en funcin de cmo el yo se identifiquecognitivamente con el otro (Wendt, 2005, p. 9). En este caso se logra construyendo
una identidad colectiva, sudamericana, en torno a la participacin concertada de los
pases de la regin en regmenes internacionales en construccin.
731
Polticas exteriores en el mbito de la autonoma relacional

Experiencias de concertacin de polticas exteriores latinoamericanas guiadas por la
autonoma relacional las encontramos en las cumbres regionales e internacionales. Se
trata de procesos cimeros de deliberacin y consulta, ya sea entre pases de la regin
como con pases de otras regiones. Dentro de esta ltimas encontramos las Cumbres
Iberoamericanas, las Cumbres de Cooperacin Asia-Pacfico (APEC), las Cumbres delas
Amricas y las Cumbres con la Unin Europea. (Alzugaray, 2003, p. 65). Dentrode
lasprimeras la encontramos en las acciones emprendidas por el Mercosur poltico y
sus nuevas normas constitutivas, particularmente las que se relacionan a la clusula
democrtica5. Tambin inspiradas en la autonoma relacional, consideramos la creacin
de Unasur y su consejo de Defensa Sudamericano, puesto que ambos conglomerados
construyen nuevas normas con efectos en la constitucin de una identidad sudamericana
reconocible, sin olvidar adems la mayor autonoma hacia EE.UU. que expona este
conglomerado (lvarez y Ovando, 2010).
Autonoma a inicios del siglo XXI: una nueva visin

de la autonoma en un contexto de crisis?
Una vez establecido cierto consenso regional sobre la importancia de profundizar la
integracin latinoamericana en el siglo XXI, el desafo consisti en buscar espacios
polticos institucionalizados en los distintos espacios de integracin, especialmente del
Mercosur y la CAN (Palomares, 2004, p. 162). Este desafo deba determinar el margen
de autonoma de estos procesos respecto al ALCA, lo que es sinnimo del margen de
autonoma e independencia con el que pueden contar los Estados en sus polticas interiores y en los principales objetivos de sus polticas pblicas (Palomares, 2004, p. 65).
Crisis latinoamericana, hacia el cambio del marco de accin

En efecto, como el ALCA favoreci procesos de integracin que tienen mayores componentes neoliberales, la mayor parte de los procesos regionales, aun cuando se originaron
en el deseo de los Gobiernos de la regin de obtener mayor autonoma con respecto a
Una serie de tratados a nivel regional y subregional se han suscrito en el continente en torno a
este principio constitutivo, y entre ellos destacan: Declaracin de Brasilia sobre el Comercio Ilcito
de Armas Pequeas y Armas Ligeras (2000); la Declaracin Presidencial conjunta entre Argentina
y Chile, sobre Fomento de la Confianza y Seguridad (1999); Declaracin Poltica del Mercosur,
Bolivia y Chile como Zona de Paz (1999); Declaracin de Salta, 1996 y El Protocolo de Ushuaia
sobre Compromiso Democrtico en el Mercosur (Ushuaia, 24 de julio de 1998), fue firmado por los
cuatro Estados Partes del Mercosur, junto con Chile y Bolivia. Creacin de Mecanismo de Consulta
y Concertacin Poltica, en el que se consensuan posiciones comunes en materias dealcance regional. Suscripcin la Declaracin Poltica del Mercosur, Bolivia y Chile como zona de Paz. Fuente:
www.mercosur.org.
5
732
Washington y aumentar su poder negociador en la economa mundial, pasaron por

periodos de creciente crisis (Alzugaray, 2003).
Esta crisis que surgi sobre todo por los efectos de la estrategia bilateral comercial
estadounidense, ante el fracaso del ALCA en 2005 que llev a firma de los TLCs con
Chile, Per y Colombia, desarticul el ncleo de los conglomerados de integracin, desdibujando la visin relacional de la autonoma como guas de las polticas exteriores del
continente, pero revitalizando visiones de autonoma que ponan nfasis en la integracin
posible y deseable como motor de polticas de autonoma en torno a valorescompartidos y la formacin de alianzas permanentes perifricas, puesto que hay valores que la
inmensa mayora de los latinoamericanos lites y pueblo comparten; uno de ellos,
la autonoma (Vacchino, 1989, p. 379, citado por Bernal-Meza, 2013).
Una lectura de este proceso de crisis y cambio sealaba que ante valores e intereses
cada vez ms contrapuestos en el continente, la crisis se resolvera a partir del grado de
autonoma hacia las tendencias globales ms hegemnicas, pues, a fines del siglo pasado
e inicio del actual, la primaca norteamericana influy notablemente sobre las variables
blandas de la poltica, como los valores, los sistemas de creencias, las percepciones, la
formacin de los gobernantes y tal vez lo ms grave el tipo de rgimen poltico
(Bernal-Mesa, 2004, p. 85).
En suma, en los extremos de los modelos de insercin latinoamericana al empezar
el siglo XXI encontramos, por un lado, la insercin plena a la economa mundial
y por otra, la autarqua econmica y la especificidad poltica nacional que influyen
deforma decidida en los distintos objetivos nacionales y establece las condiciones de
desarrollodentro de los procesos de integracin (Palomares, 2004, p. 162). Desde
este marco, podemos sealar una tendencia a que persistan opciones de insercin
internacional neoliberal como Chile, Colombia y Per y otra que busca un regionalismo multidimensional con un fuerte sello emancipador (Aluzgaray, 2003; 2009)
de carcter socio y geopoltico (Giacalone, 2008, p. 26). Una posicin intermedia es
la ocupada por Brasil, que impuls la emergencia de la Comunidad Sudamericana de
Naciones en 2004 y posteriormente la Unin de Naciones Sudamericanas (Unasur)
como alternativa al ALCA. Aunque tena un alcance geogrfico distinto al acuerdo
patrocinado por Washington, su lgica era eminentemente comercial y cooperativa. De
esta manera el origen de Unasur estaba estrechamente vinculado al objetivo de liderazgo regional brasileo, aumentando su influencia en negociaciones comerciales por
medio del incremento de exportaciones e inversiones. A travs de este, Brasil intenta
preservar los aspectos econmicos de su proyecto expansivo que le confiera visibilidad e
influencia en el escenario mundial, que mantenga el estatus de su desarrollo industrial
exportador que data de los sesenta y propenda a un incremento de la presencia de sus
grandes empresas en Amrica Latina (Giacalone, 2008, p. 25). Ideolgicamente es
733
una propuesta incluyente, es decir, abierta a Gobiernos con diferentes orientaciones

polticas, aunque con un horizonte sudamericano.
La mayor piedra de tope entre las visiones brasilea y venezolana es el rol del Mercosur. La perspectiva geopoltica y econmica del Mercosur apunta a las diferencias
de metas entre la poltica exterior de Chvez y los objetivos y mecanismos del bloque
sudamericano. La alocucin antimperialista desde el Mercosur no satisface a todos sus
miembros. Aunque existen diferencias entre algunos pases miembros y Estados Unidos
en ciertos tpicos de su agenda externa, como el ALCA, tambin hay elementos de convergencia. De esta manera un Mercosur alineado con el discurso anti Estados Unidos
no aparece completamente viable. Pero incluso la impugnacin del modelo neoliberal
puede llegar a marcar otra discrepancia, pues aunque desde el seno de Mercosur se
ha previsto desarrollar sus dimensiones sociales y productiva no se ha renunciado a
su carcter de bloque comercial que prosigue siendo el ncleo duro de un proceso de
integracin que a lo ms intenta reconciliar los instrumentos de mercado con polticas
ms intervencionistas en materia social y productiva (Briceo, 2011, p. 69).
En el caso de la propuesta ALBA, desde 2001 se va perfilando dentro de un marco para
la accin posneoliberal que cuestiona las bases del moldeo anterior esto es ideacionalmente excluyente y que sostiene nuevos valores, prcticas e instituciones incipientes
edificando las bases de una nueva estructura internacional que supera el horizonte sudamericano para instalarse tambin en Amrica Central y el Caribe. Se trata de un nuevo
consenso/convergencia regional respecto a la profundizacin de la cooperacin, especialmente en los mbitos financieros, energticos, y telecomunicacionales. As, se potenciaran
las comunicaciones y, sobretodo, se orientara coordinadamente a los Estados para mejorar
los niveles de justicia social, aunque reteniendo los mrgenes de autonoma econmica
y poltica tradicionales. De algn modo incorpora aspectos tericos de las propuestas de
autonoma heterodoxa y secesionista (Puig, 1986), puesto que incentivara la concertacin
poltica y social en torno a bloques alternativos que fortalezcan dicha posicin.
En efecto, en el estadio en que se encuentran las sociedades guiadas por la autonoma
heterodoxa, los Estados que forman un bloque comienzan a discrepar abiertamente
con las potencias hegemnicas en tres aspectos: a) en el modelo de desarrollo interno,
que puede no coincidir con aquello que desea la potencia; b) en las vinculacionesinternacionales que no sean globalmente estratgicas; c) en el deslinde entre el inters
nacional de la potencia dominante y el inters estratgico del bloque (Bologna, 2009,
p. 4). El cuestionamiento latinoamericano del Consenso de Washington, el repliegue
hacia las estrategias pos 11-S, las nuevas opciones de desarrollo alternativo, ecolgico y
de corte indigenista que asumen algunos estados latinoamericanos (Bolivia, Ecuador,
Nicaragua, etc.), entre otros ejemplos, dan cuenta de cmo los Estados latinoamericanos comienzan a condenar que se les impongan dogmticamente, en nombre del
734
bloque, apreciaciones polticas que solo corresponden al inters propio de la potencia

hegemnica. En el siguiente y ltimo estadio, la autonoma secesionista, el Estado
perifrico parte de un bloque y asume un desafo global, corta el cordn umbilical que
lo una a la metrpoli: sus repartidores supremos deciden sin tener en cuenta, espontnea u obligatoriamente, los intereses estratgicos globales de la potencia dominante
como conductora del bloque del cual se retira (Bologna, 2009, p. 4) Sera el caso de
algunaspolticas de Venezuela y Bolivia que han confrontado directamente a EE.UU en
materias como seguridad (narcotrfico), defensa (cooperacin militar con Iran y Rusia),
econmica y comerciales (nacionalizaciones de empresas transnacionales en el mbito
de la energa), buscando alternativas en estas areas de manera concertada.
Con todo, estas nuevas propuestas propondran que la regin construyera el sueo bolivariano de Nacin de Repblicas (Vacchino, 1989), lo que limita las visiones
estado-cntricas de los modelos vigentes. En segundo lugar, propone la idea de una
integracinsolidaria, opuesta a la idea de una integracin cuyo factor aglutinador
central fueran las relaciones econmico-comerciales (Bernal-Meza, 2013, p. 16).
En efecto, para Puig (1984, 1987), la integracin es posible y deseable como motor
de polticas de autonoma secesionista cuando estn presentes valores compartidos y
formacin de alianzas permanente en torno a una integracin. Lo anterior construye
herramientas institucionales al margen de organismos hemisfricos (OEA) (Bernal-Meza,
2013). Actualmente esta propuesta se refleja en las denominadas agendas energtica
y de financiamiento, propias del ALBA (Anillo energtico y Banco del Sur).
Los rasgos del marco para la accin posneoliberal.

Hacia una nueva nocin de autonoma?
Los rasgos de esta Amrica Latina en torno a un marco para la accin pos neoliberal6 se
vinculan a la estrategia de proyeccin econmica internacional adoptada por Chvez,
basada en el abandono de las polticas de reforma estructural aplicadas en la dcadadel
noventa, al considerar que estas se haban transformado en el fundamento de una integracin dependiente de los polos externos a la regin (Briceo, 2011, p. 62).
Se plantea entonces un rediseo de Amrica Latina, poniendo nfasis en el creciente
esfuerzo por crear instituciones internacionales de cooperacin e integracin con una
Ana Cecea lo denomina un posneoliberalismo nacional alternativo o conjunto de polticas desuperacin del paradigma neoliberal y de creacin del poder participativo que se impulsan, sobre todo,
desde Venezuela, Bolivia y Ecuador. Caracterizada por una integracin independiente, construida
sobre la base de procesos de recuperacin de la soberana popular, nacional, energtica, territorial.
Adems se desmarca de la influencia y el poder que ejercieron los organismos internacionales
y los EE.UU. hasta finales del siglo XX. Y finalmente, es multidimensional, porque ademsde lo
econmico, incorpora aspectos esenciales de la vida social como la cultura, la educacin, el deporte, la salud, la comunicacin social y los derechos humanos en un sentido amplio (Mora, 2010).
6
735
evidente voluntad emancipadora (Alzugaray, 2009, p. 18). Es el caso de Unasur y su

consejo de seguridad y el ALBA. En este sentido se abandona en buena parte del continente el modelo neoliberal y se buscan alternativas en las que prime una concepcin de
justicia social y desarrollo sostenible (Alzugaray, 2009, pp. 18-19). Desde una perspectiva
heterodoxa y secesionista, como hemos planteado, se buscan mayores niveles de autonoma con respecto a los centros de poder econmico y poltico mundial. Se busca un
modelo social que responda a las exigencias de mayor equidad, mayor participacin y
ms democracia, puesto que las de corte representativa7 se consideran democracias de
baja intensidad, plutocracias u oligarquas, debido a que son gobiernos que, pese a
surgir del sufragio universal, tienen como sus principales y casi exclusivos beneficiarios
a las lites tradicionales (Boron, 2006).
Esta bsqueda de transformar el rgimen poltico se ha orientado en Bolivia, Ecuador, Venezuela, Nicaragua y Cuba bajo el lema de crear nuevas formas de participacin
ampliada (bajo el rtulo de democracia participativa y protagnica en Venezuela o democracia ciudadana en Ecuador, por ejemplo), as como la construccin de un sistema con
mayores mrgenes de equidad social denominado socialismo del siglo XXI. Este tiene
como desafo construir una nueva cultura y un nuevo tipo de sociedad, caracterizado
por la abolicin de toda forma de opresin y explotacin, el primado de la solidaridad,
el fin de la separacin entre gobernantes y gobernados y la reconciliacin del hombre
con la naturaleza (Boron, 2008).
Una transformacin relevante constituyen en clave autonoma heterodoxa los
intentos por disear una estructura regional propia de Amrica Latina y el Caribe, al
margen, pero no contradictoria con las instituciones existentes (Alzugaray, 2009). En
este marco surge una creciente oferta de mecanismos regionales de concertacin, cooperacin y convergencia ideacional, como el ALBA, Petrocaribe, etc. (Alzugaray, 2009).
Con todo, el ALBA, Unasur y la futura Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos (CELAC) constituyen un hito en la construccin de un nuevo orden internacional que se est conformando desde una arquitectura del poder hemisfrico y global
distinta a la que fue hegemnica hasta finales del siglo XX (Mora, 2010).
De Sousa (2002b) citado por Born (2006) concluye con la necesidad de promover la democracia
participativa a partir del fortalecimiento de tres ejes: 1) la demodiversidad, es decir el reconocimiento y potenciacin de las mltiples formas que puede histricamente asumir el ideal democrtico,
negado por las corrientes del mainstream de las ciencias sociales para las cuales el nico modelo
vlido es el de la democracia liberal al estilo norteamericano; 2) la articulacin contrahegemnica
entre lo local y lo global, indispensable para enfrentar los peligros del aislacionismo localista o los
riesgos de un internacionalismo abstracto y sin consecuencias prcticas; y 3) la ampliacin del
llamado experimentalismo democrtico y de la participacin de los ms diversos grupos definidos
en trminos tnicos, culturales, de gnero y de cualquier otro tipo (pp. 77-78).
7
736
As, el valor de la integracin en este nuevo escenario de redefinicin de la autonoma

entrado siglo XXI:
se trata de una visin autonomizante; no como estrategia para la expansin de mercados,
que es una poltica contestataria de la potencia dominante en un solo aspecto (), pero
mantiene la dominacin en otros; sino una integracin concebida como el escenario para
el desarrollo integral y solidario de pueblos que reconocan orgenes y destinos comunes; el
instrumento sistmico para superar las condiciones de dependencia nacional que impiden
a nuestros pases alcanzar su plena autonoma poltica. (Bernal-Meza, 2013, pp. 14-15).
En este marco, el ALBA es la iniciativa que ms lejos ha llevado las posibilidades

de construir otros espacios/esquemas cooperativos, regidos por una lgica social
solidaria, que ensaya alternativas al capitalismo y que procura forjar el equilibrio
del mundo, tarea que exige, primero, subvertir y transformar el orden econmico y
social existente (Mora, 2010).
Por ltimo, las dimensiones que incorporan las polticas exteriores en este marco para
la accin emancipadora estaran marcadas por tres elementos. Primero, la b
squedade
un nuevo orden mundial multilateral, en vista del declive norteamericano, el auge delos
BRICS, la emergencia de Brasil como potencia y el reposicionando de Amrica Latinacomo unidad que aspire a una mayor autonoma. En distintos contextos, Chvez ha
expresado la necesidad de crear un mundo multipolar. Desde su ptica, el orden global
posterior a la Guerra Fra se define por el unipolarismo norteamericano, lo que se ha
traducido en un desequilibrio de poder en las relaciones internacionales. Por ello, sera
necesario crear, segn Chvez, polos de poder alternativos que permitan restablecer el
equilibrio perdido una vez concluida la Guerra Fra. En la perspectiva de Chvez, Amrica
del Sur debera ser uno de los eventuales polos alternativos de poder para enfrentar el
orden unipolar estadounidense. Pero para la bsqueda de este mundo multipolar Chvez
ha promovido entonces una poltica exterior independiente (Briceo, 2011, p. 60).
Enseguida, ha propuesto un nfasis en la cooperacin sistemtica Sur-Sur y as
distanciarse de los sectores hegemnicos. En efecto, sobre todo desde Venezuela (Gonzlez, 2006), para el fortalecimiento de este tipo de cooperacin y para la promocin
del ideal bolivariano de integracin era imprescindible establecer polos de poder
alternativos a la hegemona norteamericana que permitieran una poltica exterior
ms autnoma, capaz de viabilizar un proyecto de desarrollo no comprometido con
laspremisas neoliberales y crear alianzas con gobiernos y movimientos polticos afines
o con grados de independencia respecto de Estados Unidos. Ello explica la decisin
de Caracas de abandonar o colocar en un segundo plano los mbitos tradicionalesde
integracin del pas (la Comunidad Andina o el Grupo de los Tres) y dar un giro hacia
737
al sur, solicitando el ingreso como miembro pleno del Mercado Comn del Sur en
2005 (Briceo, 2011, p. 47).
Finalmente en clave autonoma secesionista y con la idea de edificar una integracin
en torno a valores y alianzas permanentes, se pretende volver a la inspiracin doctrinaria que aporta el bolivarianismo a travs de, por ejemplo, una diplomacia social,
que ayud a nacionales de pases pobres del hemisferio con operaciones de salud, con
la intencin de alcanzar el ideal bolivariano de crear una comunidad latinoamericana
de naciones con vocacin de transformarse en un polo de influencia en el orbe.
Conclusiones
La autonoma ha sido una preocupacin histrica de las polticas exteriores de los pases
de Amrica Latina. Esta ha ido cambiando su significado de acuerdo al marco de accin
predominante en un momento histrico determinado.
Sealbamos, siguiendo a Tokatlian y Russell (2000), que todo marco de accin
tiene la forma de una estructura histrica, una combinacin particular de patrones de
pensamiento, condiciones materiales e instituciones humanas, que tiene cierta coherencia entre sus elementos.
En cuanto a los patrones de pensamiento y las instituciones que orientan los sucesivos marcos, hemos pasado por tres etapas: una, la primera, en que prima la soberana
irrestricta, la autodeterminacin para emprender las transformaciones sociales internas
y posteriormente centradas en la poltica exterior, que requeran las sociedades latinoamericanas desde un proceso dirigido desde los Estados.
Un segundo momento, guiado por el neoliberalismo ms ortodoxo en que se despliegan las fuerzas del mercado en el orden internacional y se evala la autonoma segn
los costos asociados al proceso de desafiar el orden hegemnico. En este nuevo marco
relacional, adems, se ha modificado su base nacional de accin por una regional a los
efectos de aumentar dichos mrgenes de autonoma para la toma de decisiones globales,
relativizando la idea de soberana irrestricta y planteando la idea de transferencia de
lealtades para crear identidades supranacionales. Tambin es funcional a este segundo
momento la idea de una democracia bsicamente liberal-representativa, asociada a un
estado reducido que garantizase el despliegue de los actores privados en el mercado
internacional. Por otro lado, la autonoma relacional implica la capacidad y disposicin
del nosotros desde una lgica de la cooperacin, pero que en dos dcadas no logr
consolidar una identidad colectiva y compartida en torno a los valores que la orientaban,
puesto que ese nosotros supona un dilogo global; es decir, entre actores asimtricos.
A su vez, la autonoma posneoliberal, el tercer momento, se plantea en torno a dinmicas de cooperacin y conflicto, sobre todo para superar las estrategias neoliberales
de insercin regional y global y el auge de tendencias emancipadoras. Adems recoge
738
ciertos aspectos de las dos opciones de autonoma analizadas. De la autonoma de Puig

recoge la idea de superar la dependencia hacia los centros hegemnicos a partir de
estadios superiores en torno a valores (inspirados en las lites y los pueblos) y alianzas
permanentes en pro de la integracin (autonoma heterodoxa y secesionista). Tambin
recoge de Puig y en ello coincide con los postulados de la autonoma relacional que
la autonoma, inspirada en valores e ideas compartidas (aunque hace la salvedad entre el
pueblo y la lite), debe buscar la concertacin y construccin de bloques, aunque desde
una dimensin poltica y social, con activa participacin de movimientos sociales; es
decir, con presencia del altermundismo en la agenda regional.
Con todo, el trnsito de un marco para la accin a otro, que da cuenta del paso deuna
autonoma relacional a una posneoliberal, supone una confrontacin de valoresde
compleja superacin. Una agenda neoliberal de la integracin vs. otra posneoliberal
decorte multidimensional con nfasis en la equidad; la persistencia de una democracia
representativa en el mbito domstico y como prerrequisito para la institucionalizacin
de la integracin, reflejada en la clusula democrtica vs. la democracia con mayores
rangos de participacin deliberativa.
Finalmente, el modelo emergente de Chvez y su propuesta del ALBA, inspirado en la
autonoma secesionista, enfatiza la dimensin poltica y social de la integracin, proyectando erigir una estructura de poder que garantizara a los pases sudamericanos poder,
autonoma, seguridad e influencia en los escenarios globales desde una alianza nueva.
En consecuencia, en Amrica Latina estara surgiendo un sistema internacional de
relacionamientos dispares; es decir, en el que prevalecen roles distintos, de crucial importancia, respecto a sus posiciones y estrategias de insercin internacional, repercutiendo
en las acciones y respuestas hacia el escenario internacional (Kehoane, 2002, p. 15).
Esta disparidad de roles surge de la existencia de sistemas de ideas divergentes entre
los pases que orientan su poltica exterior desde una perspectiva relacional neoliberal
de autonoma y los que se conducen desde una relacin poltica posneoliberal autonomista, generando una serie de problemas asociados a la comunicacin y conocimiento
que brindan las instituciones internacionales en que participan.
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La autonoma en la poltica

En este artculo nos centramos en la evolucin

In this paper we focus on the evolution of the

de las estrategias de autonoma propias de las

strategies of autonomy, which have charac-

polticas exteriores emprendidas en Amrica

terized foreign policies implemented in Latin

Latina desde la dcada del 70 en adelante. Al

America since the decade of the seventies. Taking

seguir eldebate de la teora de las relaciones

the international relations theory debate, that

internacionales, que va desde posiciones racio-

ranges from rationalist positions to reflectivism,

nalistas a reflectivistas, consideramos algunos

as a starting point, we adopt some contributions

aportes de corrientes realistas y transnacionalis-

of the realistic and transnational approaches, the

tas, las opciones dependentistas, propias del de-

dependency theories that characterize the Latin

bate latinoamericano, y los aportes del enfoque

American debate, and the contributions of the

constructivista. Esta evolucin que planteamos

constructivist approach. We consider that this

pasa por tres etapas: una autonoma tradicional

evolution has three distinct stages: a traditional

desde la dcada del 70, una autonoma relacional

autonomy, from the decade of the seventies, a re-

propuesta por Tokatlian y Russell (2000) y,

lational autonomy worked further by Tokatlian

en la actualidad, desde un replanteamiento

and Russell (2000), and, currently, a process of

de las estrategias de autonoma en la regin,

rethinking the strategies of autonomy due to the

Cristian Ovando Santana y Gilberto Aranda Bustamante

tomando cuenta de algunos cambios en los mo-

transformations in the development models and

delos de desarrollo y en los regmenes polticos

the political regimes of some countries and the

de algunos pases y sus consecuentes cambios

consequent changes in foreign policy interests.

en los modelos de poltica exterior. Estos cam-

These changes are caused by a post-neoliberal

bios resultan de una agenda posneoliberal que

agenda that favors regional armonization, based

privilegia la bsqueda de concertacin regional,

on the constructivist approach, over the relations

en clave constructivista, por sobre las relaciones

with the United States, with a meaning that

con Estados Unidos,con un significadodiferente

isdifferent from prior periods but that preserves

alosperodos anteriores, peroque conservael

the contents of the sociopolitical agenda on the

contenido de la agendasocialsobre la situacin

economic and commercial agreements.

econmicay los acuerdoscomerciales.

Amrica Latina, Poltica Exterior, Teora de las

Latin America, foreign policy, international rela-

Relaciones Internacionales, Autonoma relacio-

tions theory, relational autonomy, neoliberalism

nal, neoliberalismo y posneoliberalismo.

Palabras clave descriptor:

Relaciones internacionales, Amrica Latina,

International relations, Latin America, economic