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EXPEDIENTE
: 00049-2011-0-2801-JM-LA-01
MATERIA
RESOLUCIN 11
SENTENCIA
Moquegua, veinticuatro de enero del dos mil trece.VISTOS: De fojas 92 a 108, subsanada de fojas 113 a 116, CARLA TALA CHIPOCO, interpone
demanda contencioso administrativo en contra de la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
MARISCAL NIETO, a fin de que se declare la nulidad total de la Resolucin de Alcalda N 02202011-A/MPMN de fecha 18 de abril del 2011 y se ordene su restitucin a su centro de trabajo como
Tcnico Administrativo en la Sub Gerencia de Tesorera de la Municipalidad Provincial de Mariscal
Nieto Moquegua, ms pago de remuneraciones dejadas de percibir desde su suspensin, ms
pago de costas y costos.
FUNDAMENTOS DE HECHO DE LA DEMANDA: Refiere que ingres a laborar para la
demandada desde el 02 de enero del 2007 como Tcnico Administrativo en la Sub Gerencia de
Tesorera de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto Moquegua hasta el 01 de marzo del
2011 en la modalidad de contratos de servicios personales, para luego ser despedida e
impidindosele el ingreso a seguir laborando, indicndole que el motivo de su despido ha sido por
vencimiento de contrato y que le comunicaron en forma verbal y sin documento. Que el cargo de
Tcnico Administrativo en la Sub Gerencia de Tesorera de la Municipalidad Provincial de Mariscal
Nieto Moquegua que vena desempeando se encuentra debidamente aprobado en el CAP, PAP y
MOF de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto, remunerado por el rubro de funcionamiento,
y por ello se encuentra protegida por el artculo 1 de la Ley 24041, que establece que un servidor
en la administracin que labora para una entidad por ms de un ao, slo puede ser despedido
mediante las causales establecidas en el Decreto Legislativo N 276, es decir, previo proceso
administrativo, siempre y cuando haya incurrido en faltas administrativas que amerite su
destitucin, conforme lo establece la Sentencia del Tribunal Constitucional del 16 de agosto del
2005, Exp. N 2371-2004-AA/TC. Fundamentacin Jurdica: Ley 27584, artculo 2 inciso 15, 27,
139 de la Constitucin Poltica del Estado. Actividad Procesal: A folios 117 se admite a trmite la
demanda en va de proceso especial mediante resolucin nmero 02.
2007
DOCUMENTO
FOJAS
PERODO
CARGO
Boleta de pago
35
Marzo
Auxiliar
30
Boleta de pago
36
Abril
Auxiliar
30
Boleta de pago
37
Junio
Auxiliar
30
Boleta de pago
38
Julio
Auxiliar
30
Boleta de pago
39
Agosto
Auxiliar
30
Septiembr
2008
Boleta de pago
40
Auxiliar
30
Boleta de pago
41
Octubre
Auxiliar
30
Boleta de pago
42
Noviembre
Auxiliar
30
Boleta de pago
43
Diciembre
Auxiliar
21
Boleta de pago
44
Enero
Auxiliar
23
Boleta de pago
45
Febrero
Auxiliar
30
Boleta de pago
46
Marzo
Auxiliar
30
Boleta de pago
47
Abril
Auxiliar
30
Boleta de pago
48
Mayo
Auxiliar
30
Boleta de pago
49
Junio
Auxiliar
20
Boleta de pago
50
Julio
Auxiliar
30
Boleta de pago
51
Agosto
Auxiliar
21
Boleta de pago
52
Tcnico
30
Boleta de pago
53
Octubre
Tcnico
30
Septiembr
2009
Boleta de pago
54
Noviembre
Tcnico
30
Boleta de pago
55
Diciembre
Tcnico
30
Boleta de pago
56
Enero
Tcnico
27
Boleta de pago
57
Febrero
Tcnico
30
Boleta de pago
58
Marzo
Tcnico
30
Boleta de pago
59
Mayo
Tcnico
28
Boleta de pago
60
Junio
Tcnico
30
Boleta de pago
61
Julio
Tcnico
30
Boleta de pago
63
Agosto
Tcnico
30
Boleta de pago
64
Tcnico
30
Boleta de pago
65
Octubre
Tcnico
30
Boleta de pago
66
Noviembre
Tcnico
30
Boleta de pago
67
Diciembre
Tcnico
30
68 y 69
Enero
Administrativo
70 y 69
Febrero
Administrativo
SNP
71 y 69
Marzo
Administrativo
72, 73
SNP
y 69
Septiembr
Tcnico
25
Tcnico
30
Tcnico
30
Tcnico
Abril
Administrativo
18
Tcnico
Contrato SNP
74
Mayo
Administrativo
30
Tcnico
2010
Boleta de pago
75
Junio
Administrativo
Boleta de pago
76
Julio
Administrativo
Boleta de pago
77
Agosto
Administrativo
Septiembr
Tcnico
Boleta de pago
78
Administrativo
79 y 80
Octubre
Administrativo
81 y 80
Noviembre
Administrativo
30
Tcnico
30
Tcnico
30
Tcnico
30
Tcnico
30
30
Tcnico
82 y 80
Diciembre
Administrativo
30
Tcnico
2011
Boleta de pago
83
Enero
Administrativo
29
Tcnico
Rcord Laboral
159
Febrero
Administrativo
28
Rcord laboral de la demandante: De fojas 158 a 159 obra tambin el rcord laboral de la
demandante, presentado por el Procurador Pblico de la Municipalidad Provincial de
Mariscal Nieto.
Con lo que se demuestra que la demandante ha laborado desde el mes de marzo del 2007 al
mes de febrero del ao 2011 y que en el mes de mayo del 2007, as como en abril del 2009 no
se acredit labor efectiva.
STIMO: Cese de prestacin de servicios. A fojas 86 obra copia certificada del Acta de
Constatacin Policial de fecha 01 de marzo del 2011, la misma que certifica que: la recurrente
refiere que siendo las 07:30 hrs. del mismo da se aperson a su centro de trabajo, no pudiendo
encontrar su tarjeta de control de asistencia, motivo por el cual fue a consultar al Jefe de Personal
sobre la situacin de su tarjeta, quien refiere que le manifest que no le iba a poner su tarjeta, que
fue un acuerdo del Sindicato, demostrndose con ello que la fecha de cese laboral de la
demandante fue el 01 de marzo del 2011.
OCTAVO: Va Procedimental. en el presente caso, la actora peticiona que se declare la nulidad
total de la Resolucin de Alcalda N 0220-2011-GR/MOQ de fecha 18 de abril del 2011 y se
ordene su restitucin a su centro de trabajo como Tcnico Administrativo en la Sub Gerencia de
Tesorera de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto Moquegua, ms pago de
remuneraciones dejadas de percibir desde su suspensin, ms pago de costas y costos.
NOVENO: Agotamiento de la va administrativa. El artculo 20 del TUO de la Ley 27584
precepta que Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la va
administrativa conforme a las reglas establecidas en la Ley de Procedimiento Administrativo
General o por normas especiales.
DCIMO: De los alcances de la Ley 24041.El artculo 1 de la Ley 24041 establece que: Los
servidores pblicos contratados para labores de naturaleza permanente, que tengan ms de un
ao ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas
2.
3.
4.
Con los documentos obrantes en autos ha quedado acreditado que al haberse contratado
a la demandante para que ejerza la funcin de Tcnico Administrativo, en realidad no se le
estuvo contratando para que realice una actividad temporal, sino para que ejerza una
funcin que se desenvuelve dentro del mbito de la organizacin de la Municipalidad
emplazada.
DCIMO SEGUNDO: LABORES ININTERRUMPIDAS POR MS DE 1 AO:
Que la demandada refiere en su escrito de contestacin a fojas 127 que existen distintos cortes
laborales, lo que deber desvirtuarse de ser el caso, teniendo en cuenta que nicamente se valora
el ltimo perodo laborado por la demandante, esto es a partir del mes de mayo del 2009 a febrero
del 2011:
Como se verifica del cuadro insertado en el stimo considerando se tiene que existen cortes
laborales de hasta 13 das, a efecto de verificar si debe aplicarse o no el principio de continuidad
debemos remitirnos a lo establecido por el Tribunal Constitucional en la STC N 3508-2004-AA/TC,
Caso Boza Laurente que refiere: Si se optara por privilegiar una perspectiva formal en la
verificacin del requisito del ao ininterrumpido que exige la Ley N. 24041, el juicio que se
exprese forzosamente tendra que ser que ste no se ha satisfecho. Sin embargo, no bien se
repara que la interrupcin de la relacin se levant 15 das despus, y se renov la prestacin de
los servicios que brindaba el actor a la emplazada, inmediatamente salta a la vista que tal
interrupcin slo era un formulismo del que se vali la emplazada con el objeto de impedir que el
actor ingrese al mbito de proteccin que dispensa la Ley N.24041.. Por lo tanto, dichas
interrupciones no deben ser consideradas como tal, pues stas constituiran un formulismo
empleado por la demandada para impedir que la actora ingrese al mbito de proteccin de la Ley
24041.
De sta forma se tiene que desde el mes de mayo del 2009 a febrero del 2011 la recurrente ha
prestado labores en forma ininterrumpida, las mismas que superan ms de un ao, en el cargo de
Tcnico Administrativo en la Subgerencia de Tesorera (01 AO y 09 MESES).
DCIMO TERCERO: EXCEPCIONES A LA PROTECCIN DELA LEY 24041.
Si bien, en apariencia se tiene que la recurrente prest servicios en Proyectos de inversin, segn
lo expuesto por la demandada y segn el rcord laboral de fojas 158, conforme se tiene indicado,
la demandante ha desempeado labores de naturaleza permanente en la Subgerencia de
Tesorera, de lo que se infiere que nunca prest servicios en los Proyectos de Inversin
antedichos, no encontrndose inmersa en la excepcin prevista por el artculo 2 inciso 2) de la Ley
24041. Asimismo debe precisarse que el hecho de que las remuneraciones del demandante hayan
sido pagadas teniendo como fuente de financiamiento los recursos provenientes del Canon
Minero no determina que la actora se haya desempeado en Proyectos de Inversin porque el
establecimiento de la fuente de financiamiento debida -segn la naturaleza real de la funciones
que desempea un trabajador- es de exclusiva responsabilidad de la entidad demandada ( 1), por
ser sta la encargada de efectuar el pago de los servicios prestados por sus trabajadores.
DCIMO CUARTO:EXISTENCIA DE DESPIDO INCAUSADO, estando a los considerandos
precedentes, se tiene que a la fecha de cese de la actora, sta adquiri la proteccin prescrita en
el artculo 1 de la Ley 24041, siendo as, la demandante slo poda ser despedida por las causas
previstas en el Captulo V del Decreto Legislativo N 276, por lo que la decisin de la demandada
de dar por concluida la relacin laboral sin observar el procedimiento antes sealado, resulta
violatoria de los derechos constitucionales al trabajo y al debido proceso, habindose configurado
un despido incausado, debiendo ampararse la presente demanda, declarndose la nulidad total de
la Resolucin de Alcalda N 0220-2011-/MPMN de fecha 18 de abril del 2011, al encontrarse
comprendida en la causal de nulidad prevista en el artculo 10 inciso 1) de la Ley 27444 por
1Artculo 6 de la Ley de Canon (Ley 27506): Utilizacin del canon 6.2 Los recursos que los gobiernos
regionales y gobiernos locales reciban por concepto de canon sern utilizados exclusivamente para el
financiamiento o co-financiamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local,
respectivamente, a cuyo efecto establecen una cuenta destinada a esta finalidad....
contravenir la Constitucin Poltica del Per (derecho al trabajo artculo 22) y las Leyes (artculo 1
de la Ley 24041) y disponerse su reposicin en el cargo de Tcnico Administrativo en la
Subgerencia de Tesorera de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto de Moquegua.
DCIMO QUINTO: La persona humana es el fin supremo de la Sociedad y el Estado garantiza su
bienestar, el derecho constitucional violentado en el presente caso es el derecho al trabajo que se
refleja como un derecho y una obligacin, pues con ello se consigue una remuneracin la que
sirve para sustentar las necesidades fundamentales del trabajador y su familia; de forma tal que el
derecho al trabajo no se resume en su obtencin sino tambin en permanecer en l dentro del
marco legal.
DCIMO SEXTO: Respecto del pago de remuneraciones dejadas de percibir. Al respecto este
despacho se remite a lo precisado en la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el
Expediente N 2541-2003-AA/TC que seala en cuanto al extremo referente al pago de
remuneraciones durante el tiempo que duro el cese, este Tribunal ha establecido que ello no
procede por cuanto la remuneracin es una contraprestacin por el trabajo realizado, sin perjuicio
de dejar a salvo el derecho a la indemnizacin que pudiera corresponderle; por tanto esta
pretensin, deviene en improcedente.
DCIMO STIMO: COSTOS Y COSTAS, en el proceso contencioso administrativo las partes
estn exonerados del pago de costos y costas conforme lo dispone el artculo 50 del TUO de la
Ley 27584.
DECIMO OCTAVO: DEL DICTAMEN FISCAL, de folios 192 a 194 corre el dictamen del
representante del Ministerio Pblico, cuya opinin es que se declare fundada la demanda.
Por estos fundamentos, administrando justicia a nombre de la Nacin.
F A L L O: Declarando FUNDADA EN PARTE la demanda contencioso administrativa de fojas 92
a 108, subsanada de fojas 113 a 116, interpuesta por CARLA, TALA CHIPOCO, en contra de la
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO, con citacin de su Procurador Pblico
Municipalidad. Precisando:
1. Declaro FUNDADA la pretensin de nulidad total de la Resolucin de Alcalda N 0220-2011A/MPMN de fecha 18 de abril del 2011.
2. Declaro FUNDADA la pretensin de reposicin, en consecuencia ORDENO se reponga a la
demandante como Tcnico Administrativo en la Subgerencia de Tesorera de la Municipalidad
Provincial de Mariscal Nieto.
3. IMPROCEDENTE el pago de remuneraciones dejadas de percibir.
4. Sin costas ni costos.
Por esta mi sentencia que pronuncio mando y firmo en la sala de mi Despacho. Asumiendo
funciones la secretaria que suscribe por disposicin superior.TMESE RAZN Y HGASE SABER.-