Cardoso y Faletto Desarrollo y dependencia en Amrica Latina.

Anlisis integrado del desarrollo.

Se considera al desarrollo como resultado de la interaccin de grupos y clases sociales que tienen un
modo de relacin que les es propio y por tanto intereses y valores distintos, cuya oposicin, conciliacin o
superacin da vida al sistema socioeconmico. La estructura social y poltica se va modificando en la medida
en que distintas clases y grupos sociales logran imponer sus intereses, su fuerza y su dominacin al conjunto
de la sociedad.
El proceso de cambio social se perfila como un proceso que en las tensiones entre grupos con
intereses y orientaciones divergentes encuentra el filtro por el que han de pasar los influjos meramente
econmicos.
El problema terico fundamental lo constituye la determinacin de los modos que adoptan las
estructuras de dominacin, porque por su intermedio se comprende la dinmica de las relaciones de clase.
Como el objetivo del ensayo es explicar los procesos econmicos como procesos sociales, se
requiere un punto de interseccin terica donde el poder econmico se exprese como dominacin social, esto
es, como poltica.
Hay que buscar los puntos de interseccin del sistema econmico con el sistema social a travs de los
cuales se revelen los nexos y la dinmica de los distintos aspectos y niveles de la realidad que afectan a las
posibilidades de desarrollo.
Para permitir el paso del anlisis econmico o del anlisis sociolgico usuales a una interpretacin
global del desarrollo es necesario estudiar desde el inicio las conexiones entre el sistema econmico y la
organizacin social y poltica de las sociedades subdesarrolladas, no solo en ellas y entre ellas, sino tambin
en relacin con los pases desarrollados, pues la especificidad histrica de la situacin de subdesarrollo nace
precisamente de la relacin entre sociedades perifricas y centrales.
La situacin de subdesarrollo se produjo histricamente cuando la expansin del capitalismo
comercial y luego del capitalismo industrial vincul a un mismo mercado economas que, adems de
presentar grados diversos de diferenciacin del sistema productivo, pasaron a ocupar posiciones distintas en la
estructura global del sistema capitalista. Ello supone una estructura definida de relaciones de dominacin.
Hay que analizar, en efecto, cmo las economas subdesarrolladas se vincularon histricamente al
mercado mundial y la forma en que se constituyeron los grupos sociales internos que lograron definir las
relaciones hacia afuera que el subdesarrollo supone.
Son justamente los factores poltico-sociales internos vinculados, como es natural, a la dinmica de
los centros hegemnicos- los que pueden producir polticas que se aprovechen de las nuevas condiciones o
de las nuevas oportunidades de crecimiento econmico.
Las alianzas de los grupos y fuerzas sociales internas estn afectadas a su vez por el tipo e intensidad
de los cambios, y stos dependen en parte del modo de vinculacin de las economas nacionales al mercado
mundial.
Por consiguiente, al considerar la situacin de dependencia en el anlisis del desarrollo
latinoamericano, lo que se pretende poner de manifiesto es que el modo de integracin de las economas
nacionales al mercado internacional supone formas definidas y distintas de interrelacin de los grupos
sociales de cada pas, entre s y con los grupos externos.
Se hace necesario definir una perspectiva de interpretacin que destaque los vnculos estructurales
entre la situacin de subdesarrollo y los centros hegemnicos de las economas centrales, pero que no atribuya
a estos ltimos la determinacin plena de la dinmica del desarrollo.
En la dinmica social de las naciones subdesarrolladas hay desde el comienzo una doble
vinculacin del proceso histrico que crea una situacin de ambigedad, o sea, una contradiccin nueva.
Desde el momento en que se plantea como objetivo instaurar una nacin, el centro poltico de la accin de las
fuerzas sociales intenta ganar cierta autonoma al sobreponerse a la situacin de mercado; las vinculaciones
econmicas, sin embargo, continan siendo definidas objetivamente en funcin del mercado externo y limitan
las posibilidades de decisin y accin autnomas. En eso radica el ncleo de la problemtica sociolgica del
proceso nacional de desarrollo en Amrica Latina.

La situacin de subdesarrollo nacional supone un modo de ser que a la vez depende de

vinculaciones de subordinacin al exterior y de la reorientacin del comportamiento social, poltico y
econmico en funcin de intereses nacionales; esto caracteriza a las sociedades nacionales subdesarrolladas
no slo desde el punto de vista econmico, sino tambin desde la perspectiva del comportamiento y la
estructuracin de los grupos sociales. Esas articulaciones se dan a travs de la accin de los grupos sociales
que en su comportamiento real ligan de hecho la esfera econmica y poltica.
La dependencia encuentra as no slo su expresin interna sino tambin su verdadero carcter
como modo determinado de relaciones estructurales: un tipo especfico de relacin entre las clases y grupos
que implica una situacin de dominio que conlleva estructuralmente la vinculacin con el exterior.
En esta perspectiva, la dependencia no se la debe considerar ya como una variable externa, sino
que es dable analizarla a partir de la configuracin del sistema de relaciones entre las distintas clases sociales
en el mbito mismo de las naciones dependientes.
Los tipos de vinculacin de las economas nacionales al mercado.
La ruptura de lo que los historiadores llaman el pacto colonial y la primera expansin del
capitalismo industrial europeo son, pues, los rasgos histricos dominantes en el perodo de formacin de las
naciones nuevas en el siglo XIX. La expansin de las economas centrales industrializadas primero la de
Inglaterra y ms tarde la de Estados Unidos- no se realiz en el vaco, puesto que se encontr con sistemas
econmicos y sociales ya constituidos por efecto de la precedente expansin colonial.
El paso de uno a otro modo de dependencia, considerado siempre en una perspectiva histrica, debi
fundarse en un sistema de relaciones entre clases o grupos generado en la situacin anterior. De este modo,
por ejemplo, cuando se rompe la dependencia colonial y se produce el paso a la dependencia de Inglaterra,
sta tiene como sostn social al grupo de productores nacionales, que por el crecimiento de su base econmica
-crecimiento ya dado en la situacin colonial- estaban en condiciones de suscitar un nuevo acuerdo entre las
distintas fuerzas sociales gracias al cual estaban llamados a tener, si no el dominio absoluto, por lo menos una
situacin privilegiada.
Perspectivas para un anlisis integrado del desarrollo.
Las dos dimensiones del sistema econmico, en los pases en proceso de desarrollo, la interna y la
externa, se expresan en el plano social, donde adoptan una estructura que se organiza y funciona en trminos
de una doble conexin: segn las presiones y vinculaciones externas y segn el condicionamiento de los
factores internos que inciden sobre la estratificacin social.
Las situaciones fundamentales en el perodo de expansin hacia afuera.
La perspectiva adoptada en este ensayo requiere analizar tanto las condiciones como las
posibilidades de desarrollo y de consolidacin de los estados nacionales latinoamericanos segn como los
grupos sociales locales lograron establecer su participacin en el proceso productivo y consiguieron formas de
control institucional capaces de asegurarla.
Primera situacin: Desde el punto de vista del conjunto del sistema capitalista mundial, cuyo centro
hegemnico constitua Inglaterra-, se relacionaba con la periferia a travs de la necesidad de abastecimiento
de materias primas. Inglaterra buscaba asegurar su propio abastecimiento de productos primarios. Las
inversiones europeas se orientaban principalmente hacia los sectores que las economas locales no estaban en
condiciones de desarrollar. El centro hegemnico controlaba fundamentalmente la comercializacin de la
periferia, aunque no sustitua a la clase econmica local que hered de la colonia su base productiva.
De lo dicho se infiere que la ruptura del pacto colonial permita el fortalecimiento de los grupos
productores nacionales, puesto que el nuevo polo hegemnico no interfera y, ms an, en ciertos casos hasta
poda estimular la expansin del sistema productivo loca. Este fortalecimiento dependa de la capacidad de los
productores locales para organizar un sistema de alianzas con las oligarquas locales que hiciese factible el
Estado nacional. Las probabilidades de xito para imponer un orden nacional estuvieron condicionadas tanto

por la situacin de mercado regida por el grupo que controlaba las exportaciones, como por la capacidad de
algunos sectores de las clases dominantes de consolidar un sistema poltico de dominio.
Es fcil comprender, en estas circunstancias, que el problema de la expansin de la economa
exportadora era a nivel local menos econmico que poltico.
La situacin implica condiciones bien definidas de integracin del sistema poltico y el sistema econmico,
cuyos principales rasgos son:
A. El control del proceso productivo se da en el mbito de la nacin perifrica en un doble sentido:
i. como los estmulos del mercado internacional dependen de las polticas nacionales en
cuanto a los productos de exportacin, las decisiones de inversin pasan por un momento de
deliberaciones internas de las que resulta la expansin o la retraccin de la produccin. ii. Ello
significa que el capital encuentra su punto de partida en el sistema econmico interno.