Derecho Administrativo Grupo # 6

1. EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.

3. EL CONTROL AMINISTRATIVO
El control administrativo es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la administracin
pblica, en este caso se puede establecer dos supuestos en los que se pueden dar el control
administrativo, a saber:
a) De Oficio o control jerrquico; y
b) A peticin de parte.
3.1 De Ofici o Jerrquico
En este caso, nos referimos al control jerrquico, siendo este uno de los poderes que otorga la
jerarqua. El control jerrquico es el que ejerce el superior jerrquico sobre los subordinados, por ejemplo,
un Ministro de Estado tiene la facultad de controlar los actos, decisiones y resoluciones de sus
direcciones generales. Este tipo de control tambin es llamado por algunos autores como Control
Indirecto, pues no es una mera garanta para el particular, puesto que el administrado no interviene en
esta actividad, pues este es interno y no existe una notificacin previa al particular, es decir que no es
una obligacin del superior que controla de hacerlo saber al particular, ni el particular el derecho de pedir
que se controle la actuacin del subordinado.
Para que este tipo de control se d dentro de la actividad de la administracin pblica
guatemalteca se hace necesario que concurran ciertos elementos, a saber:
a) Que exista plenamente jerarqua entre los rganos administrativos, es decir que sea rganos de
una misma competencia.
b) Que el control se d previamente al acto de la notificacin al particular, pues en este caso ya no
funcionara el control, puesto que si el particular ya consinti la resolucin, solo l puede pedir el
control a peticin de parte.
Sin embargo, en este segundo caso, se puede tener como excepcin, el hecho que se puede
desprender del control una revocatoria de oficio, como la manifiesta la Ley de Contencioso Administrativo
en su artculo 15, cuando exista dentro de la resolucin error de hecho o de clculo, a travs del control
haber sido consentida por el particular. Si una resolucin, en la que no hay ni error de clculo o error de
hecho y si la misma es lesiva para los intereses del Estado, necesariamente se tiene que declarar y
posteriormente plantear el contencioso administrativo.

3.2. El Control Tcnico

El control tcnico es un control administrativo, aunque no es jerrquico. Se trata de un control que
realizan rganos especializados de la administracin pblica sobre rganos administrativos con
competencia.
El control tcnico es un tipo de control que se puede dar dentro de la administracin pblica y
hacia afuera de ella, por ejemplo, el control que ejerce la Contralora General de Cuentas: sobre el
manejo de fondos pblicos, que es un control interno de la administracin. As se puede dar el control
hacia fuera de la administracin, por ejemplo, el control que ejerce la superintendencia de bancos, sobre
instituciones privadas, como lo son los bancos del sistema bancario y sobre empresas financieras
legalmente establecidas en Guatemala.
3.3 Control A Peticin de Parte
El Control a peticin de parte es el que los particulares o administrados ejercen, sobre los actos de
la administracin. Se refleja este control en los recursos administrativos o medios de impugnacin. Este
tipo de control tambin es llamado Control Directo, porque son directamente los particulares los que, a
travs de los recursos administrativos, controlan los actos de la administracin que les afecta.
3.3.1. Las Impugnaciones o Recursos Administrativos.

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Ya dijimos que los medios de impugnacin o recursos administrativos, son un medio de control directo o
una facultad que la ley le otorga a los, para oponerse a las resoluciones o actos de los rganos
administrativos.
Al estudiar el derecho que tienen los administradores para que las decisiones que emanan de los
rganos administrativos estn basadas en los principios de legalidad y juridicidad, y en los que nosotros
hemos denominado La justicia administrativa, los administrados tienen el poder o la facultad de exigir a
los rganos administrativos que se cumpla con estos supuestos.
Recurso administrativo dice Fraga (1981:435)
Constituye un medio legal de que dispone el particular, afectado en sus derechos o intereses por un acto
administrativo determinado, para obtener en los trminos legales, de la autoridad administrativa una
revisin del propio acto, a fin que dicha autoridad o lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar
comprobada la ilegalidad o la inoportunidad del mismo.
Fraga (1981:435) impone como caractersticas del recurso administrativo o medio de impugnacin, las
siguientes:
a)

La existencia de una resolucin administrativa que afecte un derecho o un inters legtimo del
particular recurrente.

b) La fijacin en la ley de las autoridades administrativas ante quien se debe presentar el recurso
administrativo.
c) Fijacin del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso.
d) Requisitos de reforma y elementos que deben incluirse en el escrito de interposicin del recurso.
e) Fijacin de un procedimiento para la tramitacin del recurso.
f) La obligacin de la autoridad revisadora de dictar nueva resolucin en cuanto al fondo del asunto.
3.3.2. Sistemas de Control en Justicia Retenida y en Justicia Delegada.
A. El sistema de control en justicia delegada:
Para el estudio de este tema es necesario remontarse a la poca de la revolucin francesa, en la cual se
desarrolla la justicia delegada.
Como lo explica Gustavo Penagos,
La revolucin francesa cambio todo el sistema monrquico, El consejo del Rey fue privado de
sus poderes judiciales por la ley del 27 de noviembre de 1790, que lo transfiri al Tribunal de Casacin.
Posteriormente, la Ley del 27 de abril de 1871 suprimi el Consejo del Rey, organiza en forma
embrionaria una especie de Consejo de Estado, el Tribunal de Conflictos y la Corte de Casacin.
Segn Jean Rivero, citado por Gustavo Penagos, la Revolucin Francesa se puede sintetizar en
tres puntos:
a) En primer lugar una obra de destruccin, la casi totalidad de la administracin del antiguo rgimen
desaparece. Es la ruptura, al menos en apariencia con el pasado.
b) La Revolucin ensaya de edificar una sana administracin racional, uniforme y coherente; de los
diversos ensayos que se suceden.
c) Cabe destacar principalmente como obra de la revolucin la formulacin de importantes principios
de filosofa poltica que sern la base de toda la administrativas y judiciales, el liberalismo poltico,
la igualdad de los ciudadanos frente a la administracin; el liberalismo econmico.

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B: El sistema de control en justicia retenida:
En la justicia retenida esta la inversa, existe un tribunal especial contencioso administrativo,
adscrito al Organismo Judicial, como el caso de Guatemala en el que la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, en su artculo 221 seala las atribuciones que tiene el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo y le otorga atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o
resoluciones de la administracin pblica.
3.3.3. CARACTERSTICAS DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN.
Existen muchas y cada uno de los tratadistas de la materia seala una serie de caractersticas, en
este caso sealaremos las que nos da el autor Gabino Fraga en su obra. Indica el autor que como
elementos caractersticos pueden sealarse los siguientes:
a) Una resolucin administrativa. Debe existir una resolucin administrativa que afecte los
derechos e intereses de un particular o administrado.
b) Un rgano administrativo. La fijacin en las normas legales del rgano administrativo ante quien
debe plantearse el recurso administrativo. Ante quien debe plantearse el recurso administrativo.
c) Plazo. La fijacin legal de un plazo dentro del cual se debe interponer el recurso administrativo.
d) Requisitos. Los requisitos formales que deben contener los memoriales que contiene el medio de
impugnacin. Atendiendo a la naturaleza del procedimiento administrativo los requisitos no deben
ser excesivamente formalistas.
e) Fijacin de un procedimiento. La ley debe contener una fijacin concreta de un procedimiento
con plazo establecido para la tramitacin y de la resolucin del recurso.
f) Obligacin legal de resolver. La obligacin legal de la entidad que revisara el expediente de
emitir la resolucin, ya sea revocando, modificando o confirmando la resolucin impugnada,
legalmente todos los procedimientos de recursos administrativos tiene implcita la obligacin de
resolver, tomando en cuenta la ley y principalmente el artculo 28 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala.
Como lo analizaremos en cada uno de los recursos administrativos que se presentan en la
administracin pblica Guatemalteca se cumplen todas las caractersticas que se han analizado
anteriormente.
3.3.4. ELEMENTOS:
Dentro de los elementos ms importantes de los medios de impugnacin o recursos
administrativos, encontramos los siguientes:
a) La resolucin administrativa que afecta al interesado. Necesariamente tiene que existir una
resolucin, la que debe estar legalmente notificada tiene que existir una resolucin, la que debe
estar legalmente notificada y que afecta los derechos e intereses de los particulares y que no ha
adquirido la calidad de firmeza, es decir que no ha transcurrido el plazo para poder plantearle la
impugnacin o recurso.
b) Autoridad impugnada. Para que se pueda impugnar una resolucin administrativa, es necesario
que la misma la haya emitido un rgano administrativo. Toda resolucin administrativa o acto que

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no sea emitido por quien ejerce la competencia, ser cualquier cosa, menos un acto
administrativo.
c) Existencia legal del medio de impugnacin. Legalmente debe existir el medio de impugnacin,
pues de lo contrario no existe forma de impugnar, almenos en la va administrativa, la resolucin
administrativa que afecta los derechos e intereses del partcula.
En Guatemala, esta situacin queda solucionada, por el Decreto 45-83 del Presidente de la
Republica, en la cual se establece la aplicacin de los casos en que la ley especial de los rganos
administrativos no tengan contempladas diligencia previas o recursos administrativos, sern
aplicables los artculos 7 y 8 de la Ley de Contencioso Administrativo, en la cual implica que
ningn rgano centralizado, descentralizado o desconcentrado queda a salvo de los medios de
impugnacin.

3.3.5 SU DEFINICION Y BREVE REFERENCIA A SU EXISTENCIA EN GUATEMALA.

Los procedimientos de impugnacin de las resoluciones administrativas, son todos aquellos
recursos que los particulares tienen para oponerse a las resoluciones de la administracin pblica, los
cuales se encuentran dispersos dentro de la legislacin Guatemalteca, como lo veremos ms adelante.
Todo administrado tiene el derecho que se le aplique la legalidad y la juridicidad en las
resoluciones que se dictan, de acuerdo con las formalidades legales, por los motivos que fijen las leyes y
con el contenido que las mismas sealen, siguiendo estrictamente con el contenido de las mismas, esto
es lo que se le llama el ejercicio de la competencia.
4.EL CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
El control judicial de los actos de la administracin pblica guatemalteca, son en primer lugar le
proceso de lo contencioso administrativo (en la Ley de lo Contencioso Administrativo llamado recurso), y
el proceso de amparo (tambin llamado por muchos juristas y medios de informacin como recursos).
Este tema ser analizado a nivel general, pues en el curso de Derecho procesal Administrativo se
tratara en una forma detenida y esquematizada.
a) El control privativo (el proceso de lo contencioso-administrativo)
b) El control constitucional (el proceso de amparo)
En el caso de los dos tipos de control, tanto el privativo como el Constitucional, se tomara del
trabajo de Derecho Administrativo II, que recientemente se public.
4.1. EL CONTROL PRIVATIVO
Aunque este tema ser abordado en el trabajo de derecho procesal administrativo, es necesario
tratar algunos aspectos que de hecho tienen que ver con los medios de control judicial que se utilizan en
contra de las resoluciones y actos de la administracin pblica guatemalteca, como lo es el proceso de lo
contencioso administrativo.
4.1.1. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Es un medio de control que tienen los particulares o administrados, para oponerse a las
decisiones, resoluciones o actos de los rganos administrativos.
Es importante destacar que el tribunal de lo contencioso administrativo, es el contralor de la juridicidad
de los actos de la administracin pblica y lo que es importante, la Constitucin Poltica lo deja
conceptualizado, como un proceso.
4.1.2. ORIGEN

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El Contencioso Administrativo, surge como consecuencia del nacimiento del derecho administrativo y la
necesidad tener un medio de control, para los particulares, para tener la oportunidad de impugnar las
resoluciones y decisiones de la Administracin Publica.
4.1.3. CARACTERSTICAS
a) No se trata de un recurso si no un verdadero proceso de conocimiento.
b) Que es un proceso que se conoce y se resuelve dentro de un rgano Jurisdiccional.
c) Su competencia se da entre la Administracin pblica y los particulares.
d) Lo conoce un Tribunal Colegiado, integrado por tres magistrados titulares y tres suplentes.
4.1.4. SISTEMAS
a.El Sistema Francs
Este implica la existencia de un rgano autnomo que imparta justicia, independiente del organismo
judicial, al cual queda atribuida esta funcin.
En el ao de 1872 se marca la autonoma de la jurisdiccin contencioso-administrativa, en que se otorg
al Consejo de Estado Francs, en virtud de una ley, la facultad de administrar Justicia en forma
independiente y a nombre del pueblo francs.
b. Sistema sajn o ingls
En este sistema, no existe un rgano que resuelva las controversias que se dan entre la administracin
pblica y los particulares, sino todo lo relativo a relaciones del Estado con los administrados se regula por
el derecho comn.
4.1.5. CLASES
El sistema de contencioso administrativo, como ya se explic, se encuentra regulado en la Constitucin
Poltica, en su artculo 221, sin embargo dentro del Decreto nmero 6-91 del congreso de la Republica,
Cdigo Tributario se encuentra regulado este proceso y surge las Salas del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, por especializaciones que debe determinar la corte Suprema de Justicia y nmero de
salas que estime convenientes. La ley en este sentido no determina exactamente cuntas salas se debe
crear.
Dentro de la Corte Suprema de justicia se establecieron dos salas, de las cuales solo una se encuentra
funcionando, la Sala de los Contencioso Administrativo en materia Tributaria y Sala de Materia
Administrativa.
4.1.6. DEFINICIONES
Como quedo apuntado, el contencioso administrativo se encuentra conceptualizado dentro de la ley como
un recurso, y dentro de la Constitucin, aunque no de manera expresa, como un proceso, al establecer la
casacin contra la sentencia del proceso.
Dentro de las dos definiciones, la ms indicad es establecer que el contencioso administrativo es un
verdadero proceso de conocimiento y no un recurso.
4.1.7 REGULACIN LEGAL
El amparo lo encontramos regulado dentro de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en
su artculo 265, el cual dice:
Artculo 265. Procedencia del amparo: se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra
las amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los mismos cuando la relacin
hubiera ocurrido. No hay mbito que no sea susceptible de amparo, y proceder siempre que los actos,
resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad lleven implcitos una amenaza, restriccin o violacin de
los derechos que la constituciones y las leyes garantizan.
4.1.8. PROCEDENCIA
Contra las resoluciones a un Recurso Administrativo

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Porque el rgano administrativo no resuelve un recurso administrativo, la procedencia del contencioso
por silencio administrativo, se tiene por resuelto desfavorablemente para el slo efecto de plantear el
proceso.
Cuando e revoque una resolucin ya consentida por los interesados, por haberse incurrido en error de
clculo o de hecho.
4.1.9. PROCEDIMIENTO EN GUATEMALA.
El procedimiento que se sigue dentro del proceso contencioso administrativo ser tratado en el
Curso de Derecho Procesal Administrativo, con toda su esquematizacin completa, pues en este,
solamente es necesario hablar de las generalidades, que ya se trataron.
4.2. CONTROL CONSTITUCIONAL.
4.2.1. LA PETICIN DE AMPARO
EN MATERIA ADMIRATIVA.
Al igual que el tema anterior el presente ser tratado con detenimiento dentro del curso de
Derecho Procesal Administrativo, sin embargo, por ser un punto programtico de este curso, se tratara en
una forma muy general, pues como un medio de control, es importante dentro del Derecho Administrativo.
4.2.2. REGULACIN LEGAL
El amparo lo encontramos regulado primordialmente dentro de la ConstitucinPoltica de la
Repblica de Guatemala, en su artculo 265, el cual dice:
ARTICULO 265. Procedencia del amparo. Se instituye el amparo con el fin de proteger a las
personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los
mismos cuando la violacin hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea susceptible de amparo, y
proceder siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad lleven implcitos
una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin y las leyes garantizan
4.2.3. PROCEDENCIA
Se puede pedir el amparo sin agotar la va administrativa y es cuando se da el caso de la figura jurdica
del Silencio Administrativo, cuando los particulares hacen uso del Derecho de Peticin dentro del artculo
28 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
En lo concerniente a este tema se puede plantear el proceso de amparo cuando:
- Para que se le mantenga o restituya en el goce de los derecho y garantas que establece la Constitucin
o cualquier ley.
- Cuando de actuaciones administrativas se exijan al afectado el cumplimiento de requisitos, diligencias o
actividades no razonables o ilegales.
- Cuando las peticiones y trmites ante autoridades administrativas no sean resueltos en el trmino de
treinta das o no sean admitidas para su trmite.
- En los asuntos de los rdenes judiciales y administrativos, que tuvieren establecidos en la ley
procedimientos y recursos, pro cuyo medio pudieren ventilarse.
4.2.4. PROCEDIMIENTO EN GUATEMALA
El procedimiento del amparo ser tratado dentro del curso de Derecho Procesal Administrativo; se trata
en este captulo en una forma general, por ser punto del presente curso, sin embargo se ampliara en
aquel, pues como medio de control constitucional tiene gran importancia dentro de la administracin
pblica Guatemalteca, como un instrumento que tienen los particulares para oponerse a las resoluciones
administrativas o para hacer que la administracin pblica, resuelva las peticiones de los particulares
dentro del trmino establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica de Gua temala, en su artculo
28.