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Revista mbito Jurdico

Biodireito

Biodireito

A evoluo da matriz energtica brasileira: O papel dos biocombustveis e outras fontes

alternativas
Matheus Lini Segura
Resumo: O presente estudo visa discorrer acerca da matriz energtica brasileira, ancorada no discurso da sustentabilidade, a qual representada principalmente pelo
etanol, produzido com a canadeacar. Diante disso, apresentamos o panorama histrico, que marcou os rumos da produo de combustveis renovados, apontando para
a necessidade de se trocar as matrizes energticas por fontes renovveis. Nesta etapa, verificamos a posio favorvel em que se encontra o Brasil diante do cenrio
internacional. No entanto, observamos tambm as barreiras tarifrias que o produto brasileiro encontra para sua comercializao no mercado externo. Por fim,
discorremos acerca dos possveis efeitos negativos que tal escolha pode representar, concluindo que a destinao de amplas reas para a monocultura destinada
produo de biocombustveis pode acarretar em malefcios econmicos e sociais e devem ser pleiteados sob a gide da racionalidade, pensando no global, mas
considerando as necessidades regionais.
Palavraschave: Biocombustveis. Sustentabilidade. Etanol. Economia.
Abstract: This study aims to discuss about the Brazilian energy matrix, anchored in speech of sustainability, which is represented mainly by ethanol fuel, produced with
the sugar cane. Before that, we presented the historical panorama, that marked the directions production of renewed fuels, pointing for the need of changing the
matrix energy for renewable sources. At this stage, we verified the position that is favorable to Brazil before the international stage. However, we also observed the
tariff barriers that the Brazilian product finds for the commercialization in foreign market. Finally, we discoursed concerning the possible negative effects that such
choice may represent, concluding that the allocation of large areas to monoculture for the production of biofuels may lead to social and economic harm and must be
pleaded under the aegis of rationality, thinking global but considering the regional needs.
Keywords: Biofuels. Sustainability. Ethanol. Economy.
Sumrio: Introduo. 1. Panorama histrico. 1.1. Substituio da Matriz Energtica. 2. Avanos na utilizao das matrizes energticas renovveis. 3. Possveis efeitos
negativos dos biocombustveis. Consideraes finais. Referncias.
INTRODUO
Ao longo das ltimas dcadas vivenciamos um perodo de grande industrializao, no Brasil e nos demais pases, de uma maneira geral. Este crescimento acentuado s foi
possvel, primeiramente, pelo aumento da capacidade de fornecimento de energia, independentemente de sua origem. No entanto, o sentimento de que vale a pena
crescer a qualquer custo parece ter sido alterado, e atualmente j podemos notar preocupaes reais quanto necessidade de um crescimento sustentvel, que se faa
valer dos recursos naturais sem impactar demasiadamente o meio ambiente.
O discurso pela sustentabilidade ganhou projeo no cenrio global defendendo que as naes devem priorizar a obteno de recursos energticos a um custo baixo e
com pouco impacto ambiental, afim de que estejam melhor posicionadas em relao aos pases que ainda mantm suas bases energticas majoritariamente em energia
no renovvel, por exemplo. E exatamente neste cenrio atual que as atenes so voltadas ao modelo brasileiro de produo de biocombustveis, por exemplo, por
enquanto um modelo de sucesso de aproveitamento da energia mais limpa e renovvel.
Diante desse panorama, o presente artigo busca: (i) abordar a necessidade de troca das matrizes energticas; (ii) destacando os avanos ocorridos na rea dos
combustveis alternativos, sendo os biocombustveis o exemplo de maior sucesso at ento; (iii) questionandose tambm sobre os possveis efeitos negativos dos
biocombustveis, maneira com que o avano da cultura agrcola para a produo de combustveis tira da mesa da populao a oportunidade de acesso a alimentos mais
baratos. medida que mais vantajoso ao produtor agrcola destinar sua produo para os biocombustveis do que vender o gro in natura no mercado interno, o que
tratado como uma benesse no setor energtico pode, na verdade, estar causando uma grande revoluo nos preos dos alimentos, um setor muito mais sensvel para a
populao em geral.
Com isso, esperamos refletir acerca da questo da sustentabilidade no mundo atual, a partir das anlises empreendidas acerca do tema, buscando em publicaes
especializadas e em eventos econmicos da atualidade as bases tericas para a sustentao de nossas reflexes.
1. PANORAMA HISTRICO
No incio da Histria do Brasil, a lenha foi o principal recurso energtico, impulsionando o ciclo da cana de acar e o ciclo do ouro. Com o ciclo do caf, houve a alterao
para o uso do carvo mineral. No entanto, com a Primeira Guerra Mundial, a importao do carvo se torna difcil, alavancando investimentos na gerao de energia
eltrica, entre 1901 e 1930 (crescimento de 15,6%).
A partir da dcada de 1920 comeamos a verificar que a importao de petrleo e derivados era desprezvel, coincidindo com o crescimento do uso de automveis e
caminhes. Paralelo a isto, o governo comea adotar medidas protecionistas para os recursos hdricos brasileiros, criando em 1934, o Cdigo de guas, que garantiu
Unio a posse de todo o recurso hdrico nacional.
Nos anos 1940 vrias empresas estatais foram criadas, sendo duas na dcada de 40, nove na de 50, dez nos anos 60 (sendo que em 1966 a criao da CESP absorveu vrias
empresas estatais), duas nos anos 70, sendo uma delas, a ITAIP, binacional (Brasil/Paraguai), com 96% da energia destinado ao Brasil.
Com o petrleo no foi diferente. Desde 1934 o governo passou adotar medidas de controle, criando o Cdigo de Minas, situao que perdurou at 1938 com a Lei n 395
que criou o Conselho Nacional do Petrleo (CNP). Esta lei decretava que todas as atividades petroleiras eram de utilidade pblica, as quais deveriam ser regulamentadas
pelo CNP. O Estado, por meio do CNP, controlaria as atividades de refino, prospeco e explorao das jazidas de petrleo.
Nos anos 50 e 60, devido aos investimentos estatais, o setor energtico tambm se industrializou. As reas de petrleo, hidroeletricidade e carvo adquiriram dimenses
de indstria, somando os esforos do governo na construo de indstrias de base e infraestrutura. A era desenvolvimentista prosseguiu com Juscelino e seu plano de
metas, desenvolvendo a indstria nacional e reduzindo a dependncia brasileira da exportao de commodities agrcolas e minerais.
O fator responsvel pela grande penetrao do petrleo no mercado nacional e mundial era o preo. Um grande impacto se deu na economia nacional e mundial quando
a OPEP aumentou significativamente o preo em 1973. O mundo reagiu de diferentes formas e o governo brasileiro, na poca, controlado pelos militares, desencadeou
aes e programas, tais como: a prospeco e extrao de petrleo em guas profundas; a intensificao da construo de hidreltricas para reduzir a dependncia do
petrleo na indstria; a associao com a Alemanha de repasse de tecnologia nuclear, resultando na construo de Angra 1 e Angra 2 e compra dos principais itens de
Angra 3; e o Prolcool, maior programa mundial de sucesso em renovveis. Em 1975 teve incio o projeto nacional de combustveis renovveis, com a criao do Programa
Nacional do lcool (Proalcool), que levou a todo um progresso na rea energtica do etanol, de biodiesel de soja, entre outras fontes. (HAGE, 2008).
Este panorama demonstra que historicamente a demanda por energia no Brasil tem apresentado taxas que acompanham aquelas do crescimento econmico, ocasionando
na necessidade eminente de substituio das matrizes energticas a fim de se atender s demandas da economia nacional.
1.1 Substituio da Matriz Energtica
Por estar intimamente ligada produo econmica, a demanda por energia um excelente termmetro da atividade econmica do pas, como evidencia o grfico abaixo,
com dados da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), vinculada ao Ministrio de Minas e Energia:

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Conforme se depreende do grfico, o incio da dcada de 1990 alavancou a demanda de energia. Isto se explica pela busca da retomada do crescimento econmico no
pas, em uma tentativa de superar a crise da dcada de 1980, considerada uma dcada perdida para a economia brasileira, devido aos inmeros problemas polticos e
econmicos que assolaram o pas, com os indicadores de desempenho macroeconmicos inferiores aos da dcada anterior. Os anos 1990, por sua vez, trazem alguns dados
positivos: controle inflacionrio, relativa estabilidade econmica, abertura e integrao da economia brasileira com o mercado externo, podendo ser os dois ltimos
interpretados como positivos ou negativos, se considerarmos as consequncias e o nus que a economia brasileira passou a incorrer.
Os dados do grfico demonstrando o crescimento da demanda energtica no incio da dcada de 1990 so justificados pelos estudos de Theis (1990), segundo o qual a
correlao entre crescimento econmico e demanda energtica pode ser observada em razo de que o processo de desenvolvimento econmico ser o processo de
utilizao de mais energia para aumentar a produtividade e a eficincia do trabalho humano. De fato, um dos melhores indcios da riqueza de uma populao a
quantidade de energia que ela consome por pessoa (THEIS apud RODRIGUES, 2008, p. 12).
notvel, tambm, ao compararmos os dados histricos com os atuais, que h um crescimento da diversificao da matriz energtica brasileira. Enquanto na dcada de
1970, quase 80% da energia eram provenientes da explorao de carvo, lenha e petrleo, hoje quase 50% vem dos derivados da canadeacar, da energia hidreltrica,
entre outras fontes alternativas. Este um padro que deve continuar e at mesmo ser expandido nos prximos anos, com uma participao cada vez maior de fontes
energticas renovveis ou ao menos um pouco menos agressivas. De acordo com Abrepo (2008), haver um balano negativo na energia hidroeltrica no ano de 2020,
sendo que nesse estgio, 80% do potencial de gerao provavelmente j estar sendo utilizada e restries ambientais no permitiro o uso pleno dos 20% restantes.
A EPE tambm publicou um recente estudo trazendo previses sobre o crescimento do consumo energtico no Brasil, apontando que:
A demanda de energia eltrica no Brasil ao longo da dcada dever crescer a uma taxa mdia de 4,8% ao ano, saindo de um patamar de consumo total de 456,5 mil
gigawattshora (GWh) no ano de 2010 para 730,1 mil GWh em 2020. As estimativas constam da Nota Tcnica Projeo da demanda de energia eltrica para os prximos 10
anos, produzida pela Empresa de Pesquisa Energtica EPE. Considerando o perodo em questo, o acrscimo do consumo total de eletricidade ser de 274 mil GWh,
volume superior ao atual consumo de eletricidade do Mxico e prximo ao atual consumo de eletricidade da Espanha. O estudo trabalha com a hiptese de a economia
brasileira expandirse ao ritmo de 5% ao ano nos prximos 10 anos (EPE, 2011).
Ao analisarmos projees como estas, de um crescimento anual muito prximo de 5%, fica reforada a necessidade de substituio de fontes energticas, visto que o pas
no comporta dobrar, por exemplo, seu fornecimento de energia por meio das usinas hidreltricas sem causar imensos impactos ambientais, conforme j apontando no
estudo da Abrepo (2008). Segundo a anlise da Abrepo (2008), o pico do saldo energtico, que representa a produo descontada do consumo, no que tange ao Petrleo,
ocorre em 2015 e decresce nos anos posteriores. J em relao energia hidrulica, o saldo j comea a declinar a partir de 2010 e apresenta problemas a partir de
2015, quando a capacidade de produo no atende a demanda projetada.
Inexiste, ao menos, previso no sentido de um movimento inverso, de retorno utilizao de energia no renovvel no pas, sendo que os dados e previses demonstram
a tendncia brasileira avanando na utilizao de energia renovvel (BRASIL, Minas e Energia, 2007). Aps a coleta de dados e previses que consideraram diversos
aspectos da economia nacional, chegouse ao estudo que demonstra que o pas deve continuar avanando, ao menos at o ano de 2030, na utilizao de energia
renovvel, graas diversificao das fontes energticas e maior participao das fontes limpas atualmente em utilizao.

O grfico evidencia a diversificao da matriz energtica brasileira, ao passo que tambm sinaliza para acentuada queda do petrleo, praticamente se esgotando no ano
de 2030. Por outro lado, intensificase a explorao do gs natural e de fontes renovveis, tais como canadeacar, energia solar, elica e residuais. Destas, predomina o
crescimento da matriz energtica, a base de canadeacar e seus derivados, para os quais se estima a gerao superior a 500 TWh no ano de 2030. Esta previso nos
conduz reflexo de que o destino de reas plantveis para o cultivo de canadeacar pode acarretar em carncias de reas plantadas com culturas alimentcias.
O balano energtico brasileiro da Abrepo (2008) ratifica ainda a grande diversificao ocorrida no setor e nos faz revisar as informaes histricas referentes aos anos 70,
quando os derivados do petrleo e do carvo respondiam por quase 80% do parque energtico brasileiro. Com o passar dos anos, esta participao ficou cada vez mais
reduzida, de forma que a energia hidrulica, a canadeacar e o gs natural vm sendo utilizados com muita frequncia, conforme havia sido publicado no estudo de
2007, do Ministrio de Minas e Energia:
[...] os estudos apontam para uma maior diversificao da matriz energtica brasileira. De fato, podese perceber uma tendncia clara nessa direo: em 1970, apenas
dois energticos (petrleo e lenha), respondiam por 78% do consumo de energia; em 2005, eram quatro os energticos que explicavam 80,3% do consumo (alm dos dois j
citados, mais a energia hidrulica e produtos da cana); para 2030, projetase uma situao em que cinco energticos sero necessrios para explicar 84,6% do consumo:
entram em cena o gs natural e outras renovveis, permanecem com grande participao o petrleo, a energia hidrulica e os produtos da cana, havendo significativa
perda de participao da lenha (BRASIL, MINAS E ENERGIA, 2007, p. 168).
H uma tendncia, que parece ser irreversvel: a substituio dos derivados de petrleo, por exemplo. Por muitas dcadas fomos bombardeados por informaes
alarmistas de que nossa at ento principal fonte energtica poderia estar prxima de se esgotar. No entanto, se a tendncia de substituio se mantiver por mais
alguns anos, bem possvel que a necessidade de uso dos derivados do petrleo acabe muito antes do esgotamento das reservas, o que parecia impossvel h 10 ou 15
anos atrs.
Se esta substituio trar apenas aspectos positivos, no podemos assegurar ainda, at mesmo porque as novas fontes energticas no passaram por estudos sobre o
impacto ambiental de longo prazo, principalmente pelo fato de terem crescido em importncia muito recentemente. No entanto, outro ponto que destacado do estudo
sobre a matriz energtica nacional o aumento da participao dos combustveis renovveis em todo o pas.
A simples diversificao de fontes energticas no garantia de benefcios ambientais, uma vez que as novas fontes energticas adotadas podem ser to poluentes
quanto as fontes j utilizadas. Mas a partir do momento em que a diversificao envolve cada vez mais o uso da energia limpa, alm dos ganhos ambientais, podem ser
evitados os riscos inerentes dependncia de uma ou restritas fontes energticas. A preocupao com as mudanas ambientais muito recente, e passam a ser
discutidas formas de regulao deste novo tema. No entanto, a evoluo deste tema pelo Direito Internacional ainda lenta, por depender da disposio dos Estados em
se comprometerem com a causa. (OLIVEIRA, 2008).
2. AVANOS NA UTILIZAO DAS MATRIZES ENERGTICAS RENOVVEIS
O estudo empreendido pelo Ministrio de Minas e Energia enfatiza a participao das fontes renovveis na matriz energtica nacional:
Outro ponto que merece destaque a manuteno do alto percentual de energia renovvel que sempre caracterizou a matriz energtica brasileira. Cabe lembrar que
em 1970, essa participao era superior a 58%, em razo da predominncia da lenha. Com a introduo de energticos mais eficientes, deslocando principalmente esse
energtico, tal participao caiu para 44,5% no ano 2005. No horizonte de estudo, 20052030, observase uma clara quebra de tendncia na qual h um aumento da
participao de energia renovvel que alcana 46,5% em 2030. Muito desse movimento devese a introduo da biomassa, do biodiesel e do processo Hbio no conjunto de
opes para o desenvolvimento energtico nacional, os dois ltimos a partir de 2010. Com esta dinmica de fontes alternativas, a matriz energtica brasileira continua
em 2030 com forte presena de fontes renovveis, de 46,6%, percentual superior ao de 2005, de 44,5%. Assim, o Brasil continua em situao bem confortvel em termos
de emisses de partculas pela queima de combustveis quando comparado com a matriz energtica dos pases ricos, com apenas 6% de participao de renovveis e com

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a matriz energtica do mundo, com 16% de participao de fontes renovveis (BRASIL. MINAS E ENERGIA, 2007, p. 269).
O cenrio brasileiro tido muitas vezes como modelo de diversificao energtica, e um dos exemplos mais citados o da utilizao do etanol proveniente da canade
acar no abastecimento de veculos. Quase 90% dos veculos comprados no Brasil j saem de fbrica com a tecnologia flex, que possibilita o abastecimento com etanol ou
gasolina. Conforme a frota nacional for sendo atualizada, os veculos flex tero cada vez mais mercado, em um movimento natural.

Macedo (2007) afirma que nos ltimos trinta anos, a produo de etanol da canadeacar no Brasil avanou para 17 milhes de metros cbicos, crescimento este
motivado pelo investimento tecnolgico, gerao, importao, adaptao e transferncia interna. Carvalho (apud MACEDO, 2007) diz que apenas em 2006, 425 milhes de
toneladas de cana foram processadas em 310 usinas no Brasil, produzindo 30 milhes de toneladas de acar e 17 milhes de metros cbicos de etanol. Estes dados
possibilitam projees para 20122013, quando se estima que a produo nacional ser de 685 milhes de toneladas de cana, cultivadas em 6,4 milhes de hectare. Em
20122013, cerca de 60% da cana seria destinada ao mercado interno; no total, alm do acar seriam produzidos 35,7 milhes de metros cbicos de etanol (7 milhes de
metros cbicos para exportao) (MACEDO, 2007).
Outras matrizes energticas tambm esto sendo incentivadas no Brasil e tendem ao crescimento nos prximos anos. o que vem ocorrendo com a energia elica, cuja
primeira concesso, realizada em 2009, prev a construo de 71 empreendimentos, com uma capacidade somada de 1.805 megawatts (MW). As regies mais favorecidas
para esta matriz so o Nordeste e o Sul do pas.
No caso da energia solar, o Plano de Acelerao do Crescimento 2 (PAC 2), lanado pela presidente Dilma Rousseff determina a instalao de aquecedores solares nas
moradias destinadas populao de baixa renda.
As chamadas energias limpas, tais como solar e elica, juntas devem gerar quase 500 TWh, em 2030. Isso possivelmente deixar o Brasil em vantagem diante de outras
naes, visto que a dimenso territorial e o clima predominantemente tropical possibilitam a captao de energia de fontes diversificadas.
No ano de 1997, foi assinado na cidade japonesa de Kyoto um protocolo, no qual os pases deveriam se comprometer em reduzir as emisses de gases causadores do efeito
estufa, principalmente o dixido de carbono (CO2). O Protocolo entrou em vigor em fevereiro de 2005 e prev que o efeito estufa seja reduzido em 5% at 2012. Ainda
que no aderida por todas as naes, como os Estados Unidos, que afirmam ser o protocolo de Kyoto um risco para a economia, o documento impulsionou a pesquisa e o
desenvolvimento dos combustveis renovveis.
No Brasil, onde a mistura do etanol gasolina praticada desde 1975, tornandose uma das solues mais estudadas para reduzir as emisses. As polticas ambiciosas para
mudanas climticas podem ser combinadas com um desenvolvimento econmico sustentvel e apontou que os pases emergentes esto desenvolvendo solues
interessantes, adaptadas s suas necessidades especficas, para reduzir emisses, explicou a assessora snior do Presidente da UNICA para Assuntos Internacionais,
Geraldine Kutas (NICA, 2009). Com o aumento das vendas para uso como combustvel, as exportaes de lcool em 2004 deram um salto no Brasil, atingindo 2,4 bilhes
de litros exportados. Esperase que seja apenas o comeo.
Com isto, o Brasil conseguiu ficar menos vulnervel s variaes de preo do petrleo, por exemplo, uma vez que os motoristas tm a alternativa de utilizarem o etanol
nacional. A revista Time, no ano de 2009, em um artigo que questiona se os biocombustveis so realmente menos agressivos ao meio ambiente, j destacava o cenrio
brasileiro e a forma com que conseguiu substituir a dependncia do combustvel fssil:
The promise of biofuels like ethanol is that they will someday help the world grow its way out of its addiction to oil. Nine billion gallons of corn ethanol were produced
in the U.S. in 2008, while countries like Brazil have already widely replaced gasoline with ethanol from sugar cane and countless startups are working to bring cellulosic
and other secondgeneration biofuels to market. The reasoning is that if we use greener biofuels in place of gasoline, it will significantly enhance our effort to reduce
greenhousegas emissions[1] (TIME, 2009).
As constataes acerca do destaque dado ao etanol brasileiro devemse a outras caractersticas da produo nacional: como ampla rea de cultivo no Brasil, mo de obra
barata e competitividade em relao ao etanol produzido a partir da colheita do milho. Estes fatores proporcionam preos mais competitivos que outras formas de
produo, desencadeando aes internacionais para dificultar a entrada do etanol brasileiro no mercado externo. Os Estados Unidos, por exemplo, aplicam uma sobretaxa
fixa de 54 centavos de dlar por galo (medida que corresponde a aproximadamente 3,8 litros) para os produtos que entram em seu territrio, fato este que
praticamente inviabiliza a exportao do produto brasileiro. Alm disso, com a finalidade de proteger seus produtores, o governo norteamericano tambm subsidia de
outras formas todo o mercado de milho, tornando a concorrncia de fato desleal. No final de 2010, o Senado dos EUA prorrogou por pelo menos mais um ano a poltica
protecionista em relao ao etanol:
O Senado dos Estados Unidos aprovou nesta quartafeira [14/12/2010] a extenso por mais um ano da tarifa sobre as importaes de etanol e tambm dos crditos
tributrios do setor nos nveis atuais, apesar de crticas no pas sobre a validade das medidas. A extenso parte de um projeto de lei maior que prope a manuteno
de menores taxas de tributos implementadas durante a administrao do expresidente George W. Bush. O projeto tem de passar pela Cmara. O crdito de US$ 0,45 o
galo direcionado para os distribuidores do etanol nos EUA. A taxa para importao situase em US$ 0,54 por galo (REUTERS, 2010).
Infelizmente, ainda muito comum que os Estados adotem a prtica de impor barreiras aos produtos estrangeiros mais competitivos que os seus, por meio de tarifas
aduaneiras, de modo que facilitem a disputa do mercado interno pelos produtores locais (TONUS, 2008). Desta forma, as relaes internacionais saem prejudicadas, uma
vez que cada vez que tenha um de seus produtos barrados, o Estado prejudicado geralmente reage com novas barreiras.
Cavalcante (2010) explica estas barreiras protecionistas ao etanol brasileiro, afirmando que os Estados Unidos, maior produtor e maior importador do produto, utilizamse
deste procedimento desde os anos 1980. No caso da Unio Europeia, em dezembro de 2008 foi estabelecida a incorporao obrigatria de 20% de energias renovveis na
matriz energtica europeia at 2020, determinando que metade deste percentual dever ser alcanada pelo setor de transportes, ou seja, um mnimo de 10% de
energias renovveis ser utilizado por veculos, medida que beneficia diretamente o Brasil.
Por outro lado, Cavalcante (2010) expressa a dificuldade que o Brasil dever superar para se manter no mercado europeu, que ser, possivelmente, o primeiro mercado a
exigir uma Certificao Socioambiental dos biocombustveis. Assim, para atender os requisitos europeus, os ditos combustveis consumidos na UE, independente de sua
origem, tambm devero demonstrar uma reduo inicial de pelo menos 35% dos gases de efeito estufa GEEs (CAVALCANTE, 2010, p. 18).
As barreiras protecionistas acarretam em efeitos relevantes no mbito jurdico e, por isso, necessitam de regulamentao, ou seja, da criao de regras e critrios
concernentes s suas especificidades. Neste sentido, verificamse alguns esforos na tentativa de regulamentar o comrcio internacional do etanol. O pargrafo 31.III da
Declarao Ministerial de Doha, adotada em 14 de novembro de 2001, prev a reduo e, at mesmo, a eliminao de barreiras tarifrias e no tarifrias sobre bens e
servios ambientais. Esta resolutiva acarretaria uma srie de vantagens para o Brasil, assim como para outros pases que pleiteiam o livre comrcio na rea dos
biocombustveis, como a ndia e Cingapura.
A criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) foi um grande passo dado na esfera das negociaes multilaterais de comrcio. O rgo de Soluo de Controvrsias
(OSC) da OMC o principal foro comercial multilateral, com um significativo volume de litgios instaurados. A efetividade de suas decises beira os 75%, de acordo com a
prpria OMC, um ndice superior a muitos tribunais nacionais (VARELLA, 2011). Dependendo da classificao a ser adotada no mbito da OMC, poder o pas pleitear a
reduo ou mesmo a excluso de barreiras tarifrias e no tarifrias que sobre ele incidam, o que acarretaria grandes vantagens econmicas para o Brasil, como tambm
para a comunidade internacional, facilitandose as relaes comerciais entre os pases.
No entanto, no depende apenas do Brasil para que a existncia de um comrcio mais justo e equitativo acontea. A oposio que o pas recebe dentro da OMC quanto
ao enquadramento do etanol parte dos pases desenvolvidos, detentores de economias fortes, que tentam defender a todo custo seus interesses nacionais, no levando
em considerao as necessidades globais (CAVALCANTE, 2010, p. 22).
Enquanto o cenrio internacional do biocombustvel se configura em termos normativos e legais, o que se verifica atualmente que grande parte da produo nacional
de gros destinada ao mercado externo, que proporciona um retorno maior ao produtor. Neste panorama, mesmo sendo nosso pas um dos maiores agroprodutores do
mundo, vivenciamos nos ltimos anos uma escalada no preo dos alimentos no mercado interno, j que a prioridade vender para o mercado externo, que d uma
margem de lucro mais interessante a quem produz. Este fato pode estar vinculado aos possveis efeitos negativos dos biocombustveis.
3. POSSVEIS EFEITOS NEGATIVOS DOS BIOCOMBUSTVEIS
Esforos diversos podem ser observados na tentativa de instaurar o biocombustvel como matriz energtica primeira. De acordo com modelo matemtico de Solow (apud
RODRIGUES, 2008), era necessrio criar mecanismos de adaptao na relao entre o meio ambiente e o sistema econmico, possibilitando a substituio de insumos
escassos e o desenvolvimento de mecanismos de mitigao de impactos ambientais prevenindo os colapsos econmicosociais preditos com a possvel escassez das fontes
de energia norenovveis, conforme relatamos anteriormente. No caso brasileiro, estudos acenam que promissor o mercado da produo de etanol, entretanto se
questiona se esta opo ter aspectos benficos superiores aos negativos, justificandose a longo prazo.
Ao observarmos pelo prisma da produo e comercializao agrcola, em 2010, o Brasil se tornou o terceiro maior exportador de produtos agrcolas do mundo, superando o
Canad. Os especialistas reconhecem o potencial significativo brasileiro, principalmente para carnes, milho e lcool, e apontou que no etanol, a exportao deve

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aumentar muito quando o mercado se consolidar (LANDIM, 2010). H em uma parcela da populao uma cultura de exportao a todo custo, como se quanto mais o pas
exporta, melhor fica. Ainda que a substituio das importaes deva ser perseguida gradualmente, exportar grande parte da produo de etanol e deixar o mercado
interno refm dos preos internacionais no parece ser uma alternativa interessante. Deve ser encontrado um ponto de equilbrio entre expandir a fatia do mercado
interno atendida por fontes nacionais ou buscar uma participao maior no cenrio internacional (WILLIAMSON, 1988).
A verificao de que os alimentos produzidos no Brasil so muito bem aceitos no mercado externo conduz expectativa de crescimento no interesse pelos
biocombustveis aqui produzidos. Competitivos em relao ao preo e de boa qualidade, estes so exportados em propores que crescem a cada ano. No cresce, no
entanto, a produo que deveria abastecer o mercado local, o que, mais uma vez, gera instabilidade nos preos cobrados internamente. Se comparado com o mesmo
perodo de 2010, as exportaes de manufaturados cresceram 20,4%, saltando de US$ 311,0 milhes para US$ 374,5 milhes em razo dos crescimentos em leos
combustveis, polmeros plsticos, mquinas para terraplanagem, veculos de carga, motores e geradores, acar refinado e autopeas.
Com isso, verificase atualmente no Brasil que uma parcela enorme da terra utilizada para cultivar alimentos que sero exportados in natura, ou ento transformados
em combustveis renovados, que, mais adiante, tambm tero como destino final o mercado externo. Apesar da grande demanda por estes produtos ser positiva em
relao mo de obra que gerada, alm da produo de riqueza nacional, h um efeito muito negativo que a grande variao de preos a que submetido o
consumidor local. Em 2007 o Movimento dos Trabalhadores Rurais SemTerra (MST), juntamente com a Pastoral da Juventude Rural (PJR), entre outros rgos
representativos da sociedade, lanaram em 2007 a cartilha Soberania Alimentar, os Agrocombustveis e a Soberania Energtica, na qual expem seu posicionamento
desfavorvel produo de alimentos para que depois sejam destinados fabricao de combustveis:
escala mundial, empresas e governos esto a fazer uma intensa campanha para apresentar os biocombustveis como alternativas ambientalmente amistosas que
ajudariam a combater as alteraes climticas, a substituir uma parte do consumo de petrleo destinado a combustveis para transportes. Mas a lgica de fundo no
abandonar o petrleo nem mudar os padres de consumo que produzem a mudana climtica e sim aproveitar a conjuntura para criar novas fontes de negcios,
promovendo e subsidiando a produo industrial de cultivos para essas finalidades.
J existem estudos que mostram que os cultivos industriais de biocombustveis colocam muitos problemas. Brian Tokar, do Instituto de Ecologia Social de Vermont,
Estados Unidos, d conta de duas anlises recentes das universidades de Cornell e de Minnesota que mostram que o ciclo completo da produo de biocombustveis deixa
um saldo ambientalmente destrutivo. Uma vez que o processamento destes cultivos exige uma quantidade significativa de energia, o saldo energtico final muito
limitado.
Mesmo que os biocombustveis substituam em alguma percentagem a utilizao do petrleo, necessitam de grandes reas de produo agrcola industrial intensiva,
incrementando o uso de agrotxicos que provocam eroso e contaminam o solo e a gua, alm de retirar essas reas produo de alimentos. Segundo o investigador
Lester Brown (citado por Tokar), agora so os automveis, no as pessoas, os que demandam a produo anual de cereais. A quantidade de gros que se exigem para
encher o reservatrio de uma camioneta SUV com etanol suficiente para alimentar uma pessoa durante um ano. (grifo meu) (RIBEIRO apud VIA CAMPESINA, 2007, p. 76).
Este documento foca claramente nos aspectos negativos gerados, ainda que indiretamente, pelo crescimento dos biocombustveis. levada em conta a questo
ambiental, j que os biocombustveis so, via de regra, associados a um nvel menor de poluio. No entanto, no trecho acima, este fato posto em dvida, quando
afirmam que o saldo de tudo isso (a adoo dos biocombustveis de forma massificada) destrutivo para o meio ambiente. O trecho final, grifado, trata de outro problema
causado pelos biocombustveis. Como necessria uma grande quantidade de produto agrcola para gerar combustvel suficiente para abastecer o tanque de um veculo,
como exemplificado acima, um dos problemas gerados a de escassez de rea disponvel para a produo de alimento. No entanto, esta uma viso que no
compartilhada pela totalidade dos especialistas, j que parece ser, de fato, muito tendenciosa, focando apenas nos aspectos negativos, sem citar possveis benefcios
trazidos pelo uso dos combustveis renovveis.
Com relao ao preo dos alimentos, observase que este tem subido muito recentemente, principalmente a partir de 2008, ano em que o tema inflao dos alimentos
foi muito discutido e, com bastante frequncia, os biocombustveis foram apontados como maiores culpados pelo aumento dos preos. No entanto, no podemos afirmar
que a disparada dos preos das commodities devese unicamente maior presena dos biocombustveis. O jornalista William Waack publicou no jornal O Globo, poca,
artigo sobre a inflao dos alimentos, que destacamos a seguir:
No meio da crise de crdito internacional com a queda do preo de vrias commodities quase passa desapercebido um tipo de produto que deu muito lucro a quem
apostou numa subida de preos: alimentos. Perdoemme aqui pelo quase. Na verdade, protestos de ruas em lugares to distantes entre si quanto ndia e Haiti deixaram
claro que a inflao dos preos dos alimentos j um grave problema poltico para pases emergentes.
Segundo o jornal Financial Times, os preos do arroz, por exemplo, subiram 50% apenas nos ltimos 15 dias. E continuam subindo por um motivo central: os pases do
Sudeste asitico esto competindo com os africanos na compra de um tipo de produto que alimenta, segundo a ONU, cerca de 3 bilhes de pessoas. Mas no s. Alguns dos
principais produtores, como Egito, Vietn, a prpria ndia e a China baniram exportaes.
Os pases africanos esto tentando evitar distrbios sociais assegurando a compra de estoques de arroz entre os produtores que ainda esto vendendo no mercado
internacional, afirma o FT. Uma porta voz do Programa Alimentar Mundial das Naes Unidas qualificou a situao atual de tempestade perfeita (WAACK, 2008).
Observase, portanto, que a alta dos preos no pode ser vista como consequncia apenas da produo agrcola voltada produo de combustveis, mas tambm ao
aumento da populao e, mais ainda, ao aumento do poder aquisitivo dos povos do Sudeste Asitico, por exemplo, local que rene alguns dos pases mais populosos do
mundo. Se contabilizarmos que ndia e China juntas possuem quase 3 bilhes de habitantes, e, conforme suas populaes alcanam condies de se alimentar mais e de
forma melhor, o impacto em todo o mercado no pequeno. Muito pelo contrrio, necessrio que a produo pudesse crescer nos mesmos patamares com que crescem
as economias emergentes. No entanto, enquanto pases como Brasil, China, ndia e Rssia crescem entre 5 e 10% anualmente, a produo de alimentos no chega a
crescer 4% ano a ano, como demonstra um estudo da FAO (Food and Agriculture Organization)[2], rgo da ONU que trata, entre outros assuntos, da questo alimentar. O
mapa produzido pela FAO expressa que a pesquisa, o investimento e as polticas adequadas so a chave para satisfazer as necessidades de alimentos no futuro de o
mundo. Outro estudo, desta vez do Departamento Americano de Agricultura (USDA), cita ndices ainda menores de crescimento da produo de alimentos. Com previso
de que a populao mundial possa alcanar 9 bilhes de pessoas at 2050, o USDA calcula que a taxa anual de crescimento da produo de alimentos deveria ser de, no
mnimo 1,75% anualmente. No entanto, entre os anos 2000 e 2007, este crescimento no teria ultrapassado os 1,4% ao ano:
Doubling agricultural output to m eet global demand by 2050 will require and annual average growth of at least 1.75 percent in total factor productivity, according to
Neil Conklin, president of the Farm Foundation and author of the report. USDA economists estimate global agricultural TFP growth averaged 1.4 percent per year
between 2000 and 2007[3]. (DELTAFARMPRESS, 2011)
As variaes climticas tambm podem afetar drasticamente o mercado de gros, uma vez que impactam diretamente na oferta do produto. Com a constante
industrializao, os impactos da poluio e do uso de recursos naturais j podem ser sentidos em nosso clima, de maneira com que fica difcil prever com exatido o clima
para os prximos meses, por exemplo. Ainda que a previso do tempo no trabalhe com ndices totais de acerto, os produtores de alimentos dependem muito de uma
constncia climtica para que possam se programar; consigam prever a data correta de plantio e colheita a fim de obterem resultados positivos com seu trabalho. E
exatamente esta previso que tem falhado cada vez mais, uma vez que os padres climticos at ento conhecidos e seguidos no tem se repetido com tanta frequncia.
E a partir do momento em que as alteraes climticas levam a uma quebra de safra, por exemplo, a oferta de determinado alimento rapidamente reduzida, no
consegue atender a demanda, o que gera um aumento de preos quase que instantneo.
De acordo com estimativas recentes da FAO, a produo de cereais nos principais pases exportadores recuou 4% em 2005 e mais 7% em 2006 devido a condies climticas
adversas. Como consequncia, esperase que a dependncia pela importao destes alimentos cresa em vrias regies do mundo em desenvolvimento. As enchentes
ocorridas na Austrlia, por exemplo, reduziram a colheita de trigo em mais de 60% no ano de 2006, um fato que, sozinho, representou uma queda de 4% na exportao
global do gro. As cheias tambm afetaram em quase 25% a produo do Canad no mesmo ano, alm de reduzir, ainda que em menores quantidades, o total produzido
em pases como Turquia e Argentina. Como muitos gros so produzidos de forma que do apenas uma colheita por ano, no h tempo suficiente para que os impactos de
um desastre ambiental como o citado acima sejam amenizados pelos pases produtores.
Diante do exposto, fica claro que so vrias as razes pelos recentes aumentos de preo dos alimentos. Mas ainda que o crescimento populacional, as alteraes
climticas e o aumento do consumo pelo incremento da renda da populao sejam fatores importantes, uma das causas mais apontadas nos ltimos anos tem sido mesmo
a questo dos biocombustveis, que estariam tirando alimento da mesa da populao para transformlos em energia. No entanto, este direcionamento tem sido
combatido por muitos estudos recentes, que apontam no haver relao entre o crescimento dos biocombustveis com a escassez de alimentos ou aumento de preos.
O aumento de preos dos alimentos comeou, mais profundamente, no incio do sculo XXI, aps um longo perodo de queda. No entanto, perodos de altos e baixos nos
preos so muito comuns, mas no incio deste sculo presenciamos um aumento de maior monta que o usual. Um estudo publicado em meados de 2008, por Alessandro
Flaminni, membro da FAO, destaca, entretanto, que enquanto os preos das commodities agrcolas cresceram mais de 60% nos ltimos dois anos ( poca da pesquisa de
2006 a 2008), um ndice que mede as commodities de forma geral, no apenas as agrcolas, apresentou as mesmas taxas de crescimento. Ainda, o ndice que mede os
preos do petrleo apresentou crescimento superior. Desde 1999, quando os 3 ndices estavam praticamente no mesmo patamar (e no mesmo nvel em que se
encontravam 10 anos antes), o preo das commoditties agrcolas subiu 98%, enquanto que as commoditties em geral tiveram um aumento de preos da ordem de 286%. O
aumento de preo do petrleo superou os 500% no mesmo perodo analisado, como demonstra o trecho destacado:
Periods of high commodity prices as well as low prices are natural in the agricultural markets, although often high prices tend to be shortlived compared with low
prices which persist for longer periods. Furthermore the current price hike involves all the major food and feed commodities and not just a few, as normally happens.
Although the food commodity index has risen more than 60 percent in the last two years, the index for all commodities has also risen 60 percent and the index for crude
oil has risen even more. Since mid1999, when all three indices were at about the same level and were about where they had been 10 years earlier, food commodity
prices have risen 98 percent (as of March 2008); the index for all commodities has risen 286 percent; and the index for crude oil has risen 547 percent (USDA 2008) as
shown in the figure below. According to FAO standards, a price spike is identified as an annual percentage change that is above two standard deviations of the five years
preceding the year from which the percentage change is calculated. Using this definition, it is possible to identify the years in which high price events for basic food
commodities occurred.Four distinct periods can be identified when prices exhibited significant increases: 197274, 1988, 1995, and the current period (20072008). The
only price events in consecutive years are those that occurred in the first and the last period (three years in a row in the first, during the oil crisis and two years at the
moment) (FAO, 2008)[4].

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Visto este aspecto, no conseguimos ser taxativos ao ligar o aumento dos preos aos biocombustveis, conforme demonstra o grfico 3, que evidencia uma escalada
surpreendente dos preos do petrleo e de outras commodities, superando a oscilao observada nas commodities alimentares. Por outro lado, o mesmo relatrio da FAO
no rechaa totalmente este vnculo, afirmando que commodities agrcolas so dependentes de outros mercados (como o mercado de petrleo) e da direta competio
com combustveis fsseis, ao passo que se a procura aumentar haver mudana estrutural no mercado de commodities agrcolas: Agricultural commodities are much
more dependent on other markets (such as the oil market) and the direct competition with fossil fuel on the demand side add complexity to the current scenario and
signal a structural change in the agricultural commodity Market. (FAO, 2008, p. 5).
Nas anlises da FAO, a oscilao dos preos dos alimentos no est unicamente relacionada produo de combustveis renovveis no mundo, visto que o boom
populacional em algumas regies do planeta e as intempries climticas tambm interferem no valor dos alimentos, mas reconhece que a baixa nas reservas nacionais
faz os preos de commodities muito mais sensveis aos choques no a demanda ou mercado de fornecimento.
No Brasil observouse a proliferao da monocultura de canadeacar durante o Prolcool, na dcada de 1970. Com o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), a
partir de 2007, contribuiu para a homogeneizao da paisagem agrcola de algumas regies do pas. Especialistas afirmam que o estmulo dado monocultura da canade
acar traz desvantagens ambientais, porque agride o solo; sociais, porque reduz o uso da modeobra e afugenta as populaes rurais; e econmicas, pois a queda do
preo pode por a perder toda a cadeia produtiva regional.
Segundo Luiz Cortez, pesquisador da Unicamp, a produo atual do Brasil de 16 bilhes de litros por ano e ocupa 5,5 milhes de hectares e se quisssemos aumentar
essa marca para 110 bilhes, as lavouras de canadeacar ocupariam 75 milhes de hectares. A rea total utilizada por toda agricultura brasileira hoje de 55 milhes
de hectares.
Dentre os demais possveis efeitos negativos da disseminao dos biocombustveis, a monocultura constituise em um problema, uma vez que pode gerar desvantagens
econmicas, j que uma nica doena ou praga ou a queda do preo do produto no mercado podem gerar um dficit na cadeia produtiva regional.
Se por um lado seria precipitado atribuir produo de biocombustveis os problemas com a produo de alimentos no mundo; por outro precisamos dar vaso s
preocupaes de alguns estudos, que relacionam o cultivo de reas destinadas aos combustveis renovveis. Conforme discutido neste artigo, vimos que a reduo
mundial no volume dos estoques de alimentos, as mudanas climticas, crescente demanda de mercados consumidores e o uso de gros para fabricar biocombustveis so
fatores apontados para a alta nos preos dos alimentos. Diante disso, pontuase que a adoo de um biocombustvel como o lcool em escala internacional traria
benefcios econmicos ao Brasil e para o meio ambiente, considerando o discurso da sustentabilidade. No entanto, ocorre que esses ganhos podem vir acompanhados de
prejuzos sociais e ambientais, se no forem tomadas as medidas adequadas para uma produo racional de gros destinados aos biocombustveis.
CONSIDERAES FINAIS
O assunto combustvel renovvel frequenta as principais mesas de discusso da atualidade. Fruto da preocupao com o futuro da humanidade, engloba temas como
poluio, efeito estufa e a prpria escassez dos combustveis norenovveis, uma vez que estudos demonstram que estes atingiram seu pice de extrao em 2015, visto
a demanda mundial por energia.
No caso especfico do Brasil, verificase uma grande diversificao ocorrida no setor, principalmente a partir dos anos 1970, quando os derivados do petrleo e do carvo
respondiam por quase 80% do parque energtico brasileiro. Com o passar dos anos, esta participao ficou cada vez mais reduzida, dando vaso a outras fontes: energia
hidrulica, canadeacar e o gs natural.
Surge o lcool como a grande vedete nacional na tentativa de manter a economia do pas em atividade, mesmo diante da crise do petrleo internacional. Com ampla rea
de cultivo no Brasil, mo de obra barata e competitividade, a produo do etanol brasileiro vem ganhando mercado, concorrendo inclusive com o produto norte
americano, produzido a partir da colheita do milho.
Estes fatores proporcionam preos mais competitivos do que outras formas de produo, desencadeando aes internacionais para dificultar a entrada do etanol brasileiro
no mercado externo, que vem enfrentando barreiras protecionistas criadas pelo governo norteamericano. A criao da Organizao Mundial do Comercio (OMC) constitui
se em uma esperana para as negociaes multilaterais de comrcio, uma vez que dependendo da classificao a ser adotada no mbito da OMC, poder o pas pleitear a
reduo ou mesmo a excluso de barreiras tarifrias e notarifrias que sobre ele incidam, o que acarretaria grandes vantagens econmicas para o Brasil.
Por outro lado, especialistas questionam os possveis efeitos negativos da produo etanol, estimulando a monocultura. Organizaes como o MST acusam o etanol de
contribuir para a escassez de alimentos e, consequentemente, o aumento nos preos dos alimentos. O relatrio elaborado pela FAO, por sua vez, aponta que so vrias
as razes pelos recentes aumentos de preo dos alimentos: crescimento populacional, alteraes climticas e aumento do consumo pelo incremento da renda da
populao. Entretanto, no eximem de culpa os biocombustveis, que estariam tirando alimento da mesa da populao para transformlos em energia. A concluso, ainda
que arriscada, nos conduz afirmar que a utilizao do biocombustvel como o lcool em escala internacional traria benefcios econmicos ao Brasil e ao meio ambiente,
mas este procedimento necessita ser previamente pensado, de modo que se respeitem as demandas regionais, minimizando os possveis males sociais e ambientais,
inerentes prtica.

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Notas:
[1] A promessa dos biocombustveis, como o etanol, que algum dia vai ajudar o mundo a crescer livre da dependncia do petrleo. Nove bilhes de gales de etanol de
milho foram produzidos em os EUA em 2008, enquanto pases como o Brasil j vm amplamente substitudo gasolina por etanol de cana de acar e so vrias iniciativas

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no sentido de produzir biocombustveis de celulose. O pensamento que o uso de biocombustveis mais ecolgicos no lugar da gasolina, que vai melhorar
significativamente o a reduo das emisses de gasesestufa. (TIME, 2009. Traduo Nossa).
[2] Ver <http://www.fao.org/wfs/final/WFSmaps/Map07e.pdf> Consultado em 20 jun 2011.
[3] Dobrando a produo agrcola para atender demanda mundial at 2050 exigir um crescimento mdio anual de pelo menos 1,75 por cento na produtividade total, de
acordo com Neil Conklin, presidente da Farm Foundation e autor do relatrio. No entando, economistas da USDA estimam o crescimento da TFP agrcola global na mdia
de 1,4 por cento ao ano entre 2000 e 2007. (Deltafarmpress, 2010 traduo nossa).
[4] Perodos de altos preos das commodities, assim como os preos baixos so naturais nos mercados agrcolas, embora os preos elevados, muitas vezes tendem a ter
vida curta em comparao com os preos baixos, que persistem por longos perodos. Alm disso, o aumento do preo atual envolve todos os alimentos principais
commodities e alimentos e no apenas algumas, como normalmente acontece. Embora o ndice de commodities de alimentos aumentou mais de 60 por cento nos ltimos
dois anos, o ndice para todas as commodities tambm aumentou 60 por cento eo ndice para o petrleo bruto aumentou ainda mais. Desde meados de 1999, quando todos
os trs ndices estavam aproximadamente no mesmo nvel, os preos das commodities de alimentos subiram 98 por cento (em maro de 2008), o ndice para todas as
commodities aumentou 286 por cento; e o ndice para o petrleo bruto subiu 547 por cento (USDA 2008), como mostrado na figura abaixo. Acordo com os padres FAO, a
alta do preo identificado como uma variao percentual anual, que est acima de dois desviospadro dos cinco anos anteriores ao ano a partir do qual a variao
percentual calculada. Usando esta definio, possvel identificar o ano em que os eventos alto preo de commodities alimentares bsicos ocorreu. Quatro perodos
distintos podem ser identificados quando os preos apresentaram aumentos significativos: 19721974, 1988, 1995, e o perodo atual (20072008 ). Os eventos de preos
apenas em anos consecutivos so aqueles que ocorreram no primeiro e no ltimo perodo (trs anos seguidos na primeira, durante a crise do petrleo e dois anos no
momento) (FAO 2008 traduo nossa).

Matheus Lini Segura

Advogado, graduado em Direito pela Universidade Estadual de Londrina, especialista em Direito Internacional e Econmico tambm pela UEL

Informaes Bibliogrficas

SEGURA, Matheus Lini. A evoluo da matriz energtica brasileira: O papel dos biocombustveis e outras fontes alternativas. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XV, n. 96,
jan 2012. Disponvel em: <
http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11039
>. Acesso em set 2015.
O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

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