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CONCEJO DE BOGOTA D.C.

PROYECTO DE ACUERDO No. 390 De 2005
"POR MEDIO DEL CUAL SE CREA EL OBSERVATORIO PAZ EN EL
FTBOL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES"
Exposicin de Motivos
Los orgenes del ftbol se remontan, a la historia del Extremo Oriente,
concretamente en China y Japn, en el siglo V a. c. cuando los integrantes del
ejrcito imperial chino se entrenaban con unos juegos muy parecidos al ftbol.
El juego consista en disputarse la pelota entre dos equipos, principalmente con
las manos aunque tambin con los pies, y pasarla por sobre un cordn
tensado.
A diferencia de china, en el caso japons, los ciudadanos practicantes del
juego, lo utilizaban como entretenimiento militar. En China el juego evoluciono
como el de Japn, solo que perdi educacin y cortesa cuando le dieron un
carcter lucrativo, con apuestas y dems.
En Grecia, la historia del ftbol muestra que la pelota fue utilizada en varios
deportes. Los griegos idearon una pelota rellena de aire. Los griegos, llamaron
a ese deporte episkyros, usaron la pelota para jugar con la mano y se
considera de ese origen el balonmano y el rugby.
En la antigua Roma, el juego tuvo una variacin del juego griego, una rara
mezcla de balonmano, ftbol y rugby al que llamaron haspartum. Se jugaba por
dos grupos, que podan variar en nmero de integrantes, y consista en
impulsar la pelota hasta una lnea que marcaba el campo rival y convertir el gol.
En la Galia se jugaba un juego parecido al ftbol desde pocas inmemoriales,
que no tenia conexin con el haspartum romano, y continuo jugndose en lo
que hoy es Francia. El juego se llamaba soule y, hacia el siglo XI, se jugaba por
todas las clases sociales. En Francia fue prohibido dos veces, una en 1319 por
el rey Felipe V y otra en 1369 por Carlos V, debido a la violencia.
El ftbol que hoy conocemos se invento en alguno de los pases del las islas
Britnicas, del que ya se tienen noticias en el siglo VIII.
El 23 de octubre de 1863 puede considerarse como el da del nacimiento del
ftbol. Fue en la Freemason.s Tabern, de Great Queen street en Londres, el

lugar donde se fundo la Football Association (Asociacin de Ftbol), primer club

y asociacin de ftbol del mundo.
En Colombia el Ftbol profesional no posee una fecha exacta de iniciacin, sin
embargo se cree que el ftbol llego a Colombia a principios del siglo XX.
Una vez visto este pequeo panorama histrico sobre los orgenes del ftbol y
en la medida en que el presente trabajo no se encuentra relacionado con la
historia del deporte, sino con el fenmeno desarrollado entorno al juego y sobre
el cual se constituyen las denominadas barras bravas. Actores sobre los cuales
nos referiremos en tanto son determinantes a la hora de hablar de seguridad,
violencia, civismo, etc. Todo ello, relacionado con el detrimento del espacio
pblico y la alteracin del orden pblico, en tanto, dichos actores son en gran
parte los generadores de tales eventos. Es importante entonces resaltar la gran
pasin que para muchas personas genera el espectculo del ftbol en el
mundo, las cuales se renen para apoyar a su equipo de preferencia.
Desde los primeros mundiales se vio la sorprendente acogida que estaba
teniendo este deporte, el cual llevaba multitudes de personas a disfrutar en los
estadios de los partidos de su equipo nacional u otro equipo de su preferencia,
y a su vez, este podra tomarse como un espectculo que poda hacer que la
gente se olvidara por un momento de los problemas que los agobiaban en esos
tiempos.
El ftbol trajo consigo la competitividad y emocin, sentimientos normales en
este deporte, pero lo que nunca quiso traer fue la violencia, que ha sido
provocada por las discrepancias que se producen entre fanticos del ftbol, y
adems, un mal concepto de lo que significa la palabra competitividad, los
cuales volvieron estos actos de violencia en un hobby, con esto nos queremos
referir principalmente a las barras bravas.
Entre los primeros registros de barras bravas se pueden nombrar los tan
reconocidos "Hoolligans", nombre que proviene del apellido de una familia
Inglesa, lugar donde se dio origen a este esplndido deporte, pero que contra
el se atenta y contra sus verdaderos hinchas, los "Hoolligans" son reconocidos
por las atrocidades que han cometido cuando juega su seleccin "Inglaterra",
diferente al comportamiento que estos viven cuando se disputa algn partido
de la liga Inglesa, en la cual todos conviven en paz e inclusive los estadios
tienen mnima seguridad entre cancha y tribunas.
En el ao de 1877, un hombre llamado Edward Hooligan se hizo famoso en el
sudeste de Londres, por ser un alcohlico protagonista de las escasas peleas
que existan en la capital inglesa.
Sus escndalos impresionaron tanto a la sociedad londinense, que a partir de
el todo aquel que protagonizar hechos violentos y actuaba en contra de las
normas establecidas, comenzaron a ser llamados "Hoolligas" y estos
comenzaron a tener seguidores.

En Latinoamrica comenzamos a ver las barras bravas en pases como

Argentina y Brasil, y poco a poco fueron extendindose por los diferentes
pases, en la cual Colombia no fue ajena a este problema.
En nuestro pas la primera aparicin de una barra brava se le atribuye a la
"Puteria roja", barra del independiente Medelln que ya desapareci y se
convirti en "Rexixtenxia norte", la expansin de este problema no se hizo
esperar y aparecieron nuevas barras como lo son: "Los del sur", barra del
Atltico Nacional y "Los comandos azules", del Millonarios, entre otras.
Intentando segur las caractersticas de las barras argentinas, las barras bravas
de Latinoamrica y para nuestro caso, las barras bravas de Colombia, se han
ido constituyendo como grupos fanticos que siguen y apoyan sus equipos,
convirtiendo el apoyo y la pasin por el deporte en desorden, problemas y
violencia. Algunos dicen que este problema es solo culpa de los menores a
causa de su inmadurez que creen que esto es solo un juego, pero otros creen
que el verdadero problema se encuentra en los jefes de las barras que
incentivan a los menores a cometer estos actos. En nuestra opinin el
problema radica en la falta de conciencia y educacin ciudadana.
1. JUSTIFICACIN
El ftbol es un deporte que rompe todos los esquemas sociales, culturales y
tnicos, que tiene una cobertura total en el planeta. Su condicin de ser
apasionante ha tomado rumbos inesperados que a travs del tiempo se han
convertido en una bomba de tiempo que necesita de correctivos. La
transculturizacin ha sido el puente para que llegue a nuestro pas el flagelo de
las mal denominadas "Barras Bravas", con un alarmante crecimiento de
violencia y afluencia de menores de edad en este entorno.
El Fenmeno de la violencia en el ftbol guarda estrecha relacin con los
estamentos que existen en una sociedad, entre ellas la familia, la escuela, y
sus caractersticas propias como son la cultura, la historia, la economa, la
poltica y la organizacin social.
Desde 1996 aparecieron en el "Estadio Nemesio Camacho El Campin" dos
nuevas grupos de hinchadas de Millonarios y Santa fe que se ubicaron en las
tribunas laterales. En este lapso de tiempo estos grupos tuvieron un
crecimiento acelerado y con ellos aumento el ndice de violencia en el estadio y
en espacio publico aledao.
Los conflictos generados a travs de estas barras han trascendido las barreras
del estadio y del deporte, hacia las calles de la ciudad, hacia la polica
metropolitana y la poblacin ciudadana en general. Tambin se ha acrecentado
el sentimiento regionalista que se traduce en violencia contra los habitantes de
otras regiones del pas.
La mayora de los integrantes de las barras como los Comando Azules y
Guardia Albirroja Sur, son de poblacin juvenil y de todas las clases sociales.
El surgimiento de nuevas barras de otras regiones del pas, como Disturbio

Rojo del Amrica, Los del Sur de Nacional, entre otros, ha colocado a la capital
del pas en un centro de disputas que se va extendiendo a los barrios. La
mayora de sus integrantes son menores de edad que generalmente son los
iniciadores de los problemas, escudndose en edad para no tener problemas
judiciales.
2. DIAGNOSTICO
2.1.1. Identificacin de Actores
Equipos de ftbol. Agremiaciones deportivas que desarrollan su actividad en el
estadio El Campn.
Hinchas aficionados. Entendiendo estos como los espectadores regulares que
no integran las barras bravas.
Barras "bravas". Aficionados organizados e identificados con una barra.
Seguidores de un equipo de ftbol.
Comunidad de los barrios El Campn y Nicols de Federman. Habitantes de los
barrios colindantes con el estadio, que han sufrido reiteradamente por la accin
vandlica de las barras bravas.
Fuerza Pblica. Polica que da apoyo a la organizacin de eventos deportivos
en el estadio.
Vendedores ambulantes. Representan la actividad comercial independiente
alrededor de los espectculos deportivos.
Medios de comunicacin: Son el reproductor natural del espectculo, influyen
en el nimo de las hinchadas, por lo que su labor puede ser positiva o negativa
frente al problema.
2.1.2. Localizacin
Espacio pblico alrededor del estadio Nemesio Camacho "El Campn".
2.1.3. Tiempo
Variable "y". Donde "y" es igual a cada fecha del ftbol profesional colombiano.
2.1.4. Causas
Protesta contra la autoridad, ya sea pblica o entidades deportivas que
organizan la actividad.
Aspectos sociolgicos, en lo referente al comportamiento en masa de los
individuos reunidos en torno a los partidos de ftbol realizados en el estadio
Nemesio Camacho "El Campn".

Inconformidad hacia los integrantes de los equipos de ftbol y las directivas por
su rendimiento deportivo que contradice los ideales de los integrantes de las
barras bravas.
Grupos al margen de la ley, llamados bandas, pcaros y pandillas, entre otros,
encargados de distribuir alcohol, drogas psicotrpicas a los integrantes de las
barras y manipular su accin colectiva lo que altera el comportamiento de los
individuos.
Falta de eficiencia y eficacia en la aplicacin de sistemas de seguridad en
materia de logstica por parte de la fuerza pblica encargada de mantener el
orden en el espacio pblico del estadio Nemesio Camacho "El Campn".
Ausencia de una regulacin clara y efectiva para el problema planteado.
2.1.5. Consecuencias
Detrimento del patrimonio pblico de la ciudad de Bogot D.C.
Aumento de los ndices de inseguridad en el espacio pblico alrededor del
estadio de Bogot D.C.
Altos costos econmicos por los daos causados al espacio pblico.
Deterioro de las relaciones sociales que afectan el buen comportamiento en la
convivencia ciudadana. Relaciones entre barras y entre estas y su entorno.
Comportamientos en masa que atentan contra la integridad personal de los
asistentes a los partidos de ftbol.
3. ESTADISTICAS
En las respuestas enviadas por la Administracin de la Ciudad De Bogot a la
proposicin 146 del 11 de abril del 2005, realizadas por el H.C. Gustavo Alonso
Pez Merchn, se destaca el desconocimiento y manejo de la administracin
sobre las denuncias hechas a las barras de ftbol o barras bravas, en el
numeral 5.1. Expresa: "La Secretaria de Gobierno no tiene conocimiento al
respecto" y la pregunta 5.4. sobre cifras referente a los daos y perjuicios a la
propiedad ajena, la administracin contesto: "..no se dispone de ningn dato
estadstico.."
A continuacin se presenta una estadstica sobre los diferentes hechos de
violencia en el ftbol, en los diferentes estadios de Colombia1:
11 de octubre de 1981: cuatro muertos y 31 heridos en el estadio Alfonso
Lpez de Bucaramanga, durante un partido entre Bucaramanga y Jnior. Los
hinchas del local saltaron al campo de juego para protestar contra el juez
Eduardo Pea. La Polica respondi con disparos al aire, que desencadenaron
una desbandada.

18 de noviembre de 1981: En el estadio Murillo Toro, de Ibagu, murieron 19

personas y otras 45 quedaron heridas luego de que una de las barandas de la
tribuna occidental se desplom y una mole de 50 toneladas cay sobre los
aficionados que observaban el partido entre Tolima y Cali.
17 de noviembre de 1982: una avalancha provocada por varios muchachos
que orinaban desde la tribuna alta del estadio Pascual Guerrero dej 22
muertos y 100 heridos, a la salida de un clsico entre Deportivo Cali y Amrica.
6 de mayo de 1998: Un pedazo de baranda de la tribuna norte de El Campn
cay despus de una avalancha de hinchas de Millonarios, tras celebrar un gol
a Santa Fe. Hubo 48 heridos.
6 de marzo de 1999: 41 hinchas del Amrica resultaron con heridas. La
baranda de seguridad de la tribuna oriental del estadio Pascual Guerrero cedi
y varios fanticos cayeron del segundo piso al primero.
17 de noviembre de 2002: un hincha de Nacional result apualeado en el
estadio Pascual Guerrero, durante un partido entre este equipo y Amrica. Ese
mismo mes, integrantes de las barras bravas de Nacional asaltaron a fanticos
del Tolima en la va entre Cajamarca (Tolima) y Calarc (Quindio).
2 de noviembre de 2003: dos hinchas del Junior murieron y 36 resultaron
heridos cuando cedi una baranda de la tribuna sur del estadio Roberto
Melndez.
7 septiembre del 2003: Un enfrentamiento en las tribunas del estadio Pascual
Guerrero de Cali entre fanticos del Amrica y el Nacional dej cinco heridos.
2 de mayo de 2004: un hincha de Junior falleci en un confuso encuentro con
la Polica. Los miembros de la barra Frente Rojiblanco dicen que la Polica los
agredi creyendo que haba disturbios. Mientras tanto, la Polica afirm que
pudo haber fallecido por una papa explosiva.
7 diciembre del 2004: Un hincha del Nacional, Alexander Herrera, de 21 aos,
fue herido con un pual por otro del Tolima por celebrar el triunfo de su equipo
en Medelln.
En lo referente al numero de Barras que operan en la Ciudad de Bogot, la
Secretaria de Gobierno no cuenta con una estadstica real que operan en
Bogota, y solo responde que la estrategia de la administracin ha determinado
un trabajo con las barras bravas presentadas a continuacin y que adems,
desconoce el numero de integrantes de las mismas.
NOMBRE DE LA BARRA

EQUIPO

Comandos Azules Distrito Capital

Millonarios

Unibam

Millonarios

Trinchera Norte

Millonarios

Danza Azul

Millonarios

Guardia Albi Roja Sur

Santa Fe

Asobarras

Santa Fe

Comunidad Santaferea

Santa Fe

Disturbio Rojo Bogot

Amrica

Los Del Sur Bogot

Atltico Nacional

Imperio Verdiblanco

Deportivo Cali

Fuerza Tiburona

Atltico Junior

Revolucin Vinotinto Bogot

Deportes Tolima

Rexistencia Norte Bogot

Independiente Medelln

4. MARCO LEGAL
Con fundamento en el articulo 12 de la Ley 1421 de 1.993, en su numeral
primero, atribuye al Concejo de Bogot "dictar las normas necesarias para
garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestacin
de los servicios a cargo del distrito".
La seguridad y el comportamiento de la ciudadana esta reglamentada en el
cdigo de Polica (acuerdo 79/2004 ) sin embargo se ha considerado este
problema de alto impacto, tanto para la seguridad de los barrios vecinos al
estadio, como de comportamiento y convivencia que debe rodear a los
participantes de estos eventos.
Estas caractersticas hacen importante el debate, desde el principio de sus
causas, hasta las consecuencias que han arrojado, como lo son las muertes de
varios hinchas, la desadaptacin social de algunas personas que militan en la
delincuencia y que hacen parte de estas barras y en general la conmocin
social de temor a los encuentros futboleros, restringiendo la asistencia de
personas normales y sanas a estos eventos deportivos.
Bajo esta preocupacin, se pretende dotar a la administracin de elementos de
solucin de conflictos, con la reunin de los actores que pueden causar el
problema e invitarlos a dar soluciones, que permitan vivir la fiesta del ftbol en
nuestra ciudad capitalina.
Es importante resaltar que en materia legal el Distrito carece de normatividad
extensa para solucionar el problema y en consecuencia, el ms importante
avance para solucionar la problemtica generada en el Distrito a causa de las
denominadas barras bravas ha sido desde el campo normativo-jurdico, la
expedicin del Decreto 164 de 2004.

Decreto que ha quedado corto frente a las sanciones y en si frente a la

problemtica, pues basta con observar las consecuencias de los hechos
acaecidos en el Camping, y las sanciones aplicadas o al menos las soluciones
brindadas para erradicar estos comportamientos lesivos.
Bajo estas consideraciones coloco a su disposicin el presente proyecto de
acuerdo, para que sea tenido en cuenta como una colaboracin para dar
solucin a esta problemtica.
PROYECTO DE ACUERDO
"POR MEDIO DEL CUAL SE CREA EL OBSERVATORIO PAZ EN EL
FTBOL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES"
ATRIBUCIONES:
Con fundamento en el Decreto Ley 1421 de 1.993, en su artculo 12 numeral
1. El Concejo de Bogot acuerda:
ARTICULO PRIMERO: Crease el observatorio de las barras o barristas del
ftbol con el Objetivo de adelantar diagnsticos y analizar el comportamiento
de los actores que influyen en el problema de violencia en el ftbol de la capital.
ARTCULO SEGUNDO: El Observatorio "Paz en el ftbol" estar conformado
por:
El Secretario de Gobierno,
El Comandante de Polica Metropolitana de Bogota,
Dos representantes de los Periodistas Deportivos
Los Presidentes de los Equipos Capitalinos,
El Presidente de la Comisin de rbitros,
El Director del IDRD,
Presidente de la Dimayor,
Representante de la Asociacin de Jugadores de Ftbol Profesional,
Un delegado de cada barra.
Pargrafo: La secretaria de gobierno emprender una campaa informativa
para cambiar la denominacin de barras bravas por la de barra o barristas del
ftbol.
ARTICULO TERCERO: todas las barras o barristas en el ftbol de la capital
deben organizarse en asociaciones legalmente constituidas, en sus estatutos
debern reglamentar la autorregulacin y comportamiento en los escenarios
deportivos como fuera de estos, utilizar nombres que no fomenten la violencia e
inscribirse ante el club deportivo correspondiente a su equipo.
Pargrafo: Los Equipos de ftbol de Bogota, Santa fe y Millonarios o futuros
equipos que representen la ciudad capital, dispondrn lo pertinente para esta
inscripcin.

ARTICULO CUARTO: La polica Metropolitana de Bogot con un grupo de

inteligencia deber ubicar e identificar a los directivos de las barras o barristas
en la ciudad de Bogot, pidiendo colaboracin a la polica Nacional cuando
hayan encuentros con equipos de fuera de la ciudad.
ARTICULO QUINTO: Regulase de conformidad al Articulo 14, Numeral 2, del
acuerdo 79 del 2003 del Cdigo de Polica lo relativo al comportamiento de los
jugadores, rbitros, comentaristas, dirigentes deportivos, tcnicos y personas
que atenten contra el ambiente de paz que debe reinar en estos espectculos
de ftbol profesional.
ARTCULO SEXTO: Con el fin de fomentar un comportamiento adecuado en
los escenarios deportivos, crease la ctedra de convivencia en el deporte, lo
cual ser competencia de la secretaria de Educacin.
ARTICULO SEPTIMO: Este acuerdo rige a partir de su vigencia.
Siempre, Jesucristo en nosotros la esperanza de Colombia,
GUSTAVO ALONSO PEZ MERCHN
Honorable Concejal
/PP
NOTAS DE PIE DE PGINA:
1

Mayo 12 de 2005, El Tiempo, Deportes.