UNIVERSIDAD AUTONOMA DE CAMPECHE

FACULTAD DE DERECHO
DR. ALBERTO TRUEBA URBINA

ALUMNA: AGUILAR LOPEZ MARIELA

GUADALUPE

MATERIA: DERECHO AMBIENTAL

ENSAYO
MARCO JURIDICO FEDERAL DEL
DERECHO AMBIENTAL

CONTENIDO TEMATICO

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

PROGRAMA DEL MEDIO AMBIENTE
LA ADMINISTRACION PBLICA FEDERAL
LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE Y SUS
REGLAMENTOS
ORDENAMIENTO ECOLOGICO
IMPACTO AMBIENTAL
RESIDUOS PELIGROSOS
PREVENCION Y CONTROL DE LA CONTAMINACION ATMOSFERICA
AUDITORIA AMBIENTAL
AREAS NATURALES Y PROTEGIDAS
PREVENCION Y CONTROL DE LA COTAMINACION DEL MAR POR DESECHOS Y
OTRAS MATERIAS
PROTECCION AL AMBIENTE ORIGINADAS POR RUIDO
TRANSPORTE TERRESTRE Y DE RESIDUOS PELIGROSOS

El PND 2013 2018 proyecta, en sntesis, hacer de Mxico una sociedad de derechos, en donde
todos tengan acceso efectivo a los derechos que otorga la Constitucin.
En el PND se trazan los grandes objetivos de las polticas pblicas y se establece las acciones
especficas para alcanzarlos.
Es un documento que rige la programacin y presupuestacin de toda la Administracin Pblica
Federal.
ESQUEMA DEL PND 2013-2018

El Plan establece 31 objetivos, 118 estrategias, 819 lneas de accin y 14 indicadores,

plasmando de manera concreta y especfica el camino para lograr las metas nacionales.
El Plan Nacional de Desarrollo, como piedra angular del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica, instruye la realizacin de 17 programas sectoriales, 19 programas especiales, 3
programas transversales y 2 programas regionales.
Para estos se establecen plazos especficos (30 de agosto para los transversales, 16 de diciembre
para los sectoriales, y 30 de abril de 2014 para los regionales y especiales), as como la
obligacin de contener indicadores de seguimiento.
CONTENIDOS PRINCIPALES
Se determina que los derechos plasmados en la Constitucin pasen del papel a la prctica.
Se ubica al ciudadano como un agente de cambio, protagonista de su propia superacin.
Se delinea una poltica de fomento econmico que entiende el papel del Estado en la economa
como facilitador del desarrollo: un gobierno que elimina obstculos que impiden a sectores o
regiones alcanzar su mximo potencial.

Se seala que la educacin debe impulsar las competencias y habilidades integrales de cada
persona, al tiempo que inculque los ms altos valores.
Se plantea un Mxico que sea una fuerza positiva y propositiva en el mundo, una nacin al servicio
de las mejores causas de la humanidad.
ELEMENTOS INNOVADORES
Considera una perspectiva de gnero en el diseo e implementacin de todos los programas de
Gobierno.
Establece Indicadores para dar seguimiento a la actividad del Gobierno, ya que no se puede
mejorar aquello que no se puede medir.
Presenta una estructura moderna en la que se facilita la lectura al establecer en un captulo
independiente las estrategias y lneas de accin del gobierno.
Muestra de manera ms explcita los resultados del ejercicio de consulta ciudadana.
EJE 1. MXICO EN PAZ
En la Constitucin se enmarca un pacto social en el que los ciudadanos otorgan el ejercicio de la
autoridad al gobierno, para que ste haga cumplir la ley, regido por los principios de:
Legalidad, Objetividad, Eficacia, Eficiencia, Profesionalismo, Honradez, y Respeto a los
derechos humanos.
Diagnstico: Mxico demanda un pacto social ms fuerte y con plena vigencia.
Plan de accin: Fortalecer al Estado y garantizar la paz. Esto es, lograr un Mxico que garantice el
avance de la democracia, la gobernabilidad y la seguridad de la poblacin.
El objetivo es: lograr un pacto social fortalecido entre el Estado y la ciudadana que responda a los
retos democrticos y de seguridad que enfrenta el pas.
EJE 2. MXICO INCLUYENTE
Un Mxico Incluyente propone enfocar la accin del Estado en garantizar el ejercicio de los
derechos sociales y cerrar las brechas de desigualdad social que an nos dividen.
Esto implica hacer efectivo el ejercicio de los derechos sociales de todos los mexicanos, a travs
del acceso a:
Servicios bsicos, Agua potable, Drenaje y saneamiento, Electricidad, Seguridad social,
Educacin, Alimentacin y vivienda digna.
Todo esto como base, que les permita desarrollarse plenamente como individuos.
Diagnstico: Persisten altos niveles de exclusin, privacin de derechos sociales y desigualdad
entre personas y regiones de nuestro pas.

Plan de accin: Integrar una sociedad con equidad, cohesin social e igualdad de oportunidades.
Esto es una poltica social de nueva generacin, enfocada en alcanzar una sociedad de derechos
ciudadanos y humanos plenos. Se proponen polticas sociales que giran en torno al ciudadano,
ubicndolo como un agente de cambio, protagonista de su propia superacin a travs de su
organizacin y participacin activa.
El objetivo es: hacer realidad un pas donde se asegure el ejercicio efectivo de los derechos
sociales.
Diagnstico.
Un pas fragmentado y desigual.
Desigualdad y discriminacin.
Salud.
Conforme al Artculo 4 Constitucional, el pas cuenta con un Sistema Nacional de Salud. Sin
embargo el Sistema se encuentra fragmentado en mltiples subsistemas. Pese a aumentar a 3.1%
del PIB el gasto en salud, su nivel es menor al de la OCDE.
Asimismo, la carencia que ms ha aumentado es la del acceso a la alimentacin.
A nivel nacional la pobreza extrema afecta a:
Sistema de Seguridad Social.
Acceso a vivienda digna, infraestructura social bsica y desarrollo territorial.
EJE 3. MXICO CON EDUCACIN DE CALIDAD
El futuro de Mxico depende en gran medida de lo que hagamos hoy por la educacin de nuestros
nios y jvenes. Por tanto, es fundamental que la nacin dirija sus esfuerzos para transitar
hacia una Sociedad del Conocimiento.
Un Mxico con Educacin de Calidad propone implementar polticas de estado que garanticen el
derecho a la educacin de calidad para todos los mexicanos, fortalezcan la articulacin entre
niveles educativos, y los vinculen con el quehacer cientfico, el desarrollo tecnolgico y el sector
productivo, con el fin de generar un capital humano de calidad que detone la innovacin nacional.
Diagnstico: Es indispensable aprovechar nuestra capacidad intelectual.
Plan de accin: Articular la educacin, la ciencia y el desarrollo tecnolgico para lograr una
sociedad ms justa y prspera.
El objetivo es: lograr una poltica que articule la educacin, la cultura y el deporte con el
conocimiento cientfico, el desarrollo tecnolgico y la innovacin.
EJE 4. MXICO PRSPERO

Un Mxico Prspero que detone el crecimiento sostenido de la productividad en un clima de

estabilidad econmica y mediante la generacin de igualdad de oportunidades.
Asimismo, esta meta busca proveer condiciones favorables para el desarrollo econmico a travs de
fomentar una regulacin que permita una competencia sana entre las empresas y el desarrollo de
una poltica moderna de fomento econmico enfocada a generar innovacin y desarrollo en
sectores estratgicos.
El crecimiento econmico y la estabilidad macroeconmica no son un fin en s mismo, sino
un medio para propiciar el desarrollo, abatir la pobreza y alcanzar una mejor calidad de vida
para la poblacin.
Para poder mejorar el nivel de vida de la poblacin es necesario incrementar el potencial de la
economa de producir o generar bienes y servicios, lo que significa aumentar la productividad.
Este potencial depende de la capacidad de la fuerza laboral, la utilizacin del capital y la
productividad total de los factores. El concepto de productividad se refiere a la forma en que
interactan los factores en el proceso productivo, es decir, la tecnologa, la eficiencia y la
calidad de los insumos de la produccin.
Diagnstico: Existe la oportunidad para que seamos ms productivos.
Plan de accin: Eliminar las trabas que limitan el potencial productivo del pas.
El objetivo es: elevar el crecimiento y que esto se refleje en los bolsillos de los mexicanos.
EJE 5. MXICO CON RESPONSABLIDAD GLOBAL
La quinta meta del PND 2013-2018 comprende las polticas encaminadas a defender y promover el
inters nacional en el exterior, y a contribuir al cumplimiento de los objetivos de desarrollo de
Mxico, a travs de relaciones cercanas, mutuamente benficas y productivas con otros pases,
sustentadas en una poltica exterior vigorosa, sustantiva y activa.
Un Mxico con Responsabilidad Global buscar ampliar y fortalecer la presencia del pas en el
mundo; reafirmar el compromiso de Mxico con el libre comercio, la movilidad de capitales y la
integracin productiva.
Promover el valor de la nacin en el mundo mediante la difusin econmica, turstica y cultural, y
velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero.
Diagnstico: Mxico puede consolidarse como una potencia emergente.
Plan de accin: Consolidar el papel constructivo de Mxico en el mundo.
El objetivo es: proyectar a nuestro pas como una nacin que defiende el derecho
internacional, que promueve el libre comercio y es solidaria con los distintos pueblos del
mundo.
ESTRATEGIAS TRANSVERSALES

DEMOCRATIZAR LA PRODUCTIVIDAD.

Es decir, implementar polticas pblicas, para que los diversos sectores de nuestra sociedad
se modernicen y se transformen, a fin de generar ms valor por su trabajo.

Asimismo, establece incentivos para integrar a los mexicanos a la economa formal y alentar
un uso ms eficiente de los recursos productivos.

UN GOBIERNO CERCANO Y MODERNO.

Implica ser un gobierno eficiente, eficaz, al servicio de la sociedad. La relacin entre gobierno
y ciudadanos tiene que ser gil, sencilla y oportuna.

Los objetivos son:

Garantizar el acceso a la informacin y a la proteccin de los datos personales,
fomentando la rendicin de cuentas.
Establecer una Estrategia Digital Nacional para fomentar la adopcin y el desarrollo de
las tecnologas de la informacin y comunicacin, e impulsar un gobierno eficaz que
inserte a Mxico en la sociedad del conocimiento.
Consolidar un gobierno que sea productivo y eficaz en el logro de sus objetivos,
mediante una adecuada racionalizacin de recursos, el reconocimiento del mrito, la
reproduccin de mejores prcticas y la implementacin de sistemas de administracin
automatizados.
PERSPECTIVA DE GNERO.

Esto es que todas las dependencias y organismos pblicos promovern la igualdad entre
mujeres y hombres. Esto significa que, lejos de tener un nico programa en favor de la
equidad, todas las polticas pblicas habrn de impulsarla.

Por lo que se habr de incorporar la perspectiva de igualdad de gnero en todas las polticas
pblicas, programas, proyectos e instrumentos compensatorios como acciones afirmativas, de
la Administracin Pblica Federal (APF).
INDICADORES
INDICADORES TRANSVERSALES

ndice Global de Productividad Laboral de la Economa.

ndice de Integridad Global.

ndice de Desarrollo de Gobierno Electrnico (EGDI, por sus siglas en ingls).

ndice de Desigualdad de Gnero.

INDICADORES DE MXICO EN PAZ

Estado de Derecho.

Tasa de Victimizacin.

INDICADORES DE MXICO INCLUYENTE

Carencias de la poblacin en pobreza extrema.

Inseguridad alimentaria.

INDICADORES DE MXICO CON EDUCACIN DE CALIDAD

Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares.

Eficiencia terminal del Sistema Educativo Nacional.

INDICADORES DE MXICO PRSPERO

Competitividad Global.

Crdito Interno al Sector Privado.

INDICADORES DE MXICO CON RESPONSABILIDAD GLOBAL

Presencia Global.

ndice de Globalizacin.
SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIN DEMOCRTICA

Sistema Nacional de Planeacin Democrtica sirve para guiar las acciones de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal y coordinar sus esfuerzos para lograr la
consecucin de las Metas Nacionales establecidas en este Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
desde una perspectiva nacional, regional y de cooperacin interinstitucional.
Por ese motivo y en cumplimiento de lo sealado en el artculo 22 de la Ley de Planeacin, la
presente Administracin elaborar los siguientes Programas:

Programa Sectorial de Gobernacin.

Programa Sectorial de Relaciones Exteriores.

Programa Sectorial de Defensa Nacional.

Programa Sectorial de Marina.

Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo.

Programa Sectorial de Desarrollo Social.

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Programa Sectorial de Desarrollo Innovador.

Programa Sectorial de Economa.

Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario.

Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

Programa Sectorial de Procuracin de Justicia.

Programa Sectorial de Educacin.

Programa Sectorial de Salud.

Programa Sectorial de Trabajo y Previsin Social.

Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

Programa Sectorial de Turismo.

Programa Nacional de Desarrollo Social.

Programa Nacional de Infraestructura.

Programa Nacional de la Juventud.

Programa de Seguridad Pblica.

Programa Nacional de Vivienda.

Programa Nacional Forestal.

Programa Nacional Mxico sin Hambre.

Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusin de las Personas con Discapacidad.

Programa Nacional Hdrico.

Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres.

Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia.

Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.

Programa Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar, y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres.

Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable.

Programa Especial de Cambio Climtico.

Programa Especial de Cultura y Arte.

Programa Especial de Cultura Fsica y Deporte.

Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Programa Especial de los Pueblos Indgenas.

Programa Especial de Migracin.

Programa Especial de Produccin y Consumo Sustentable.

Programa Especial para Democratizar la Productividad.

Programa Regional de Desarrollo del Norte.

Programa Regional de Desarrollo del Sur-Sureste.

Adems de los programas anteriores, el Ejecutivo disear y ejecutar los programas Especiales,
Regionales e Institucionales que considere pertinentes, as como los establecidos por la ley. En lnea
con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, los programas que de ste emanen debern ser
sujetos de medicin y seguimiento.

DIAGNOSTICO
Una economa ambientalmente no sustentable
El crecimiento del pas ha estado lejos de ser ambientalmente sustentable. Paralelamente al
aumento del producto interno bruto (PIB) crecieron las emisiones de bixido de carbono (CO2) -el
principal gas responsable del efecto invernadero-, la generacin de residuos de distintos tipos y la
descarga de aguas residuales, a la vez que la cubierta de bosques y selvas se redujo. Esta prdida y
deterioro del capital natural viene acompaada de importantes costos econmicos.
El cambio climtico tiene ya efectos ambientales en Mxico: incremento de la temperatura media
anual de 0.6C en promedio entre 1971 y 2008; elevacin del nivel medio del mar de entre 1.8 y 9.2
mm en algunas ciudades costeras del Golfo de Mxico entre los aos cincuenta y el ao 2000 y
graves sequas en los ltimos aos. Segn el Monitor de Sequa de Amrica del Norte, en los ltimos
10 aos Mxico sufri sequas que afectaron hasta 69% del territorio con graves consecuencias
ambientales, sociales y econmicas. Tan slo en 2011 y 2012 la sequa afect 22 entidades y 604
municipios de la Repblica. Los daos estimados por las sequas entre 2001 y 2010 ascendieron a
8,438 millones de pesos. Estos cambios, adems de exacerbar las condiciones de sequa en el norte
del pas, podran reducir los rendimientos de las cosechas en algunas otras regiones, producir olas
de calor ms frecuentes e intensas y ocasionar daos por inundaciones a causa de eventos

hidrometeorolgicos extremos, principalmente en el sureste, en la planicie costera de Veracruz,

Campeche y Tabasco, donde se ubican importantes asentamientos humanos y una parte importante
de la infraestructura industrial nacional. Slo como referencia, las inundaciones ocurridas entre 2001
y 2010 afectaron a 13.4 millones de habitantes con daos calculados en cerca de 237 mil millones de
pesos. La infraestructura que podra resultar afectada en los municipios ms vulnerables al cambio
climtico por inundaciones y deslaves abarca servicios de salud, comercios, educacin, energa, vas
de comunicacin y turstica.
De no tomar acciones para mitigar las emisiones nacionales de GEI, se calcula que en 2020
alcanzaran 960 millones de toneladas, es decir, seran 28% mayores a las de 2010. Mxico ha
tomado acciones de corto, mediano y largo alcance para luchar contra el cambio climtico. Uno de
los pasos ms importantes fue la publicacin de la Ley General de Cambio Climtico, que establece
el marco institucional para las acciones de adaptacin y mitigacin nacionales. Adems de la divisin
de las responsabilidades entre los rdenes de gobierno federal, estatal y municipal, establece la
creacin de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC), el Consejo de Cambio
Climtico (CCC) y el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC), as como sus
principales instrumentos operativos: la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, el Programa
Especial de Cambio Climtico (PECC) y los programas de las entidades federativas y los municipios.
Un medio ambiente sano, derecho constitucional de los mexicanos
Un medio ambiente sano es un derecho constitucional en Mxico; sin embargo, parte de la poblacin
est expuesta a mala calidad del aire y del agua o a la degradacin de los suelos que afectan su
salud y bienestar. Si bien mejorar la calidad del ambiente es un enorme reto, tambin ofrece una
gran oportunidad para generar empleo, valor agregado y detonar el crecimiento econmico que
ayude a disminuir la pobreza.
Gran parte del territorio mexicano es vulnerable al estrs hdrico, situacin que podra agravarse por
el cambio climtico. Dada la importancia de este recurso para las actividades humanas, as como
para mantener la integridad de los ecosistemas (fuente de los bienes y servicios ambientales de los
cuales dependemos), el manejo adecuado del agua es un tema capital para el pas. No emprender
acciones para solucionar los problemas de disponibilidad y calidad del recurso hdrico se traducir
seguramente en el corto y mediano plazos en un freno para el desarrollo econmico y el bienestar de
la sociedad mexicana.
La principal estrategia para el manejo adecuado de los RSU ha sido disponerlos en rellenos
sanitarios: entre 1995 y 2012 pasaron de 30 a 260 rellenos. Los avances en materia de rellenos
sanitarios han ocurrido principalmente en las grandes ciudades: en 2011 el 90% de las zonas
metropolitanas disponan adecuadamente sus residuos, en contraste con el 13% de las localidades
rurales o semiurbanas.
La estimacin ms reciente considera una generacin nacional de 1.92 millones de toneladas para el
periodo 2004-2011. El mayor porcentaje de la capacidad autorizada en el pas para el manejo de RP
en el periodo 2004-2011 (que ascendi a poco menos de 18.4 millones de toneladas) correspondi a
su tratamiento (48%) y reciclaje (44%). El manejo inadecuado de los RP, as como las fugas
ocasionadas por accidentes y delitos ambientales pueden afectar la salud de la poblacin, la
contaminacin del suelo, agua y aire y daos a los ecosistemas. El Sistema de Sitios Contaminados

(SISCO) tiene registrados 582 sitios contaminados en el pas, siendo Guanajuato, Veracruz y
Quertaro los que poseen mayor nmero. Del total de sitios, 55% se origin por disposicin de
residuos, 13% por actividades mineras, 11% industriales y 3.4% a extraccin de petrleo y sus
derivados. Hasta la fecha, 1.5% de los sitios ha sido remediado, 3.4% est en proceso de
remediacin y 95% no se ha atendido.
Conservacin y manejo sustentable de la biodiversidad
Para Mxico, un pas megadiverso, la conservacin y el aprovechamiento sustentable de su
riqueza biolgica son una responsabilidad y una prioridad del ms alto nivel. Se calcula que entre 10
y 12% de las especies del planeta habitan sus ecosistemas, lo que lo coloca en los cinco primeros
lugares de los pases ms ricos en plantas, anfibios, reptiles y mamferos. El riesgo en que se
encuentran muchas especies de plantas y animales mexicanos se debe principalmente a que no se
ha logrado detener la prdida y degradacin de los ecosistemas; sin embargo, tambin se reconocen
otras amenazas como la sobreexplotacin, la presencia de especies invasoras, la contaminacin, la
construccin de infraestructura y el crecimiento urbano.
El aprovechamiento de las zonas forestales del pas constituye una importante oportunidad para
generar riqueza y bienestar social para los 11 millones de personas que las habitan. Mxico cuenta
con poco menos de 65 millones de hectreas forestales (considerado bosques templados y selvas) o
de hasta poco ms de 138 millones si se incluyen a los matorrales xerfilos, de los cuales se extraen
productos forestales no maderables82. Segn el Inventario Nacional Forestal y de Suelos 20042009, el pas tena una capacidad productiva de 3,887 millones de metros cbicos de madera en
rollo en las selvas y bosques: el mayor porcentaje se encontraba en los bosques (62% del tota)
A pesar de poseer esta valiosa riqueza forestal, los volmenes de produccin maderable han
permanecido por debajo del potencial de los bosques nacionales, e incluso con una importante
tendencia a la baja en la ltima dcada. Entre 2001 y 2011, la produccin maderable cay cerca de
30%, pasando de 8.1 a 5.7 millones de m3 de madera en rollo por ao. Esta cifra es casi tres veces
mayor que el valor de la produccin maderable nacional en 2011, calculada en 6,369 millones de
pesos.
ALINEACIN A METAS NACIONALES

OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Objetivo 1. Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono con
equidad y socialmente incluyente
Para lograr que el crecimiento econmico del pas sea sostenible, sustentable e incluyente y cumplir
con el objetivo de alcanzar un Mxico prspero con mayor bienestar para todas las familias, es
necesario que la bsqueda de mayor productividad concatene los esfuerzos en favor del crecimiento
econmico con los propsitos de mayor inclusin social y uso sustentable de los recursos naturales y
servicios ecosistmicos. Por tal razn, las acciones de la SEMARNAT estarn encaminadas a la
promocin, regulacin y apoyo del mejor desempeo ambiental del sector productivo, tanto de
manera directa como mediante la suma de esfuerzos con programas de otras dependencias
federales y los gobiernos estatales y municipales. Con ello, se buscar que los incrementos en
productividad y el crecimiento de la economa estn vinculados con una menor emisin de Gases de
Efecto Invernadero (GEI), una menor degradacin ambiental, una mayor contribucin del valor de los
bienes ambientales en el PIB y la creacin de empleos verdes formales, beneficiando
particularmente a grupos de poblacin que habitan en regiones vulnerables y/o de alta y muy alta
marginacin.
Objetivo 2. Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climtico y disminuir las emisiones
de compuestos y gases de efecto invernadero
El PND establece el compromiso de mantener este tema como prioritario al incluir la estrategia de
fortalecer la poltica nacional de cambio climtico. En este sentido, la SEMARNAT participar en la
consolidacin del Sistema Nacional de Cambio Climtico y sus instrumentos, as como en el
desarrollo y promocin de instrumentos de poltica para la prevencin y mitigacin de emisiones de
compuestos y gases de efecto invernadero a la atmsfera y el incremento de la resiliencia de la
poblacin y de los ecosistemas ante los efectos del cambio climtico. Se enfocarn esfuerzos en la
reduccin de emisiones a la atmsfera por la quema de combustibles fsiles, la reduccin y control

de contaminantes de vida corta, la incorporacin de criterios de cambio climtico en los instrumentos

de ordenacin territorial, la promocin de la edificacin y movilidad sustentables y el incremento de la
capacidad de alerta y seguridad hdrica ante fenmenos hidrometeorolgicos extremos.
Objetivo 3. Fortalecer la gestin integral y sustentable del agua, garantizando su acceso a la
poblacin y a los ecosistemas
Para construir un Mxico prspero e incluyente, es necesario transitar hacia un manejo responsable
y sustentable del agua y asegurar que todos los mexicanos gocen, en los hechos, del derecho
constitucional al acceso a este recurso. Para ello se pasar de un enfoque reactivo a uno proactivo,
de prevencin, atencin temprana y decisiones oportunas en materia hdrica. En ese sentido, se
enfocarn los esfuerzos en asegurar servicios de agua adecuados y accesibles para toda la
poblacin y en garantizar la disponibilidad de agua para la seguridad alimentaria. Con visin de largo
plazo, se busca que estas acciones sean compatibles con el mantenimiento de caudales ecolgicos
en las cuencas hidrolgicas, que permitan preservar los ecosistemas y los servicios ambientales que
proporcionan.
Objetivo 4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a travs de la conservacin,
restauracin y aprovechamiento sustentablemente del patrimonio natural
El marco jurdico e instrumentos de poltica disponibles, permiten por otra parte la
complementariedad de esfuerzos en materia de conservacin y manejo sustentable del patrimonio
natural, tanto en el espacio de las reas Naturales Protegidas como fuera del mbito geogrfico de
stas. Por lo anterior, en la atencin de este objetivo se avanzar simultneamente hacia el
incremento de la superficie del territorio nacional bajo esquemas de conservacin y manejo (las
Metas de Aichi), el incremento del valor de la produccin generada mediante el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales y la restauracin de ecosistemas del pas.
Objetivo 5. Detener y revertir la prdida de capital natural y la contaminacin del agua, aire y
suelo.
Las actividades econmicas y sociales de la poblacin y su propia sobrevivencia dependen de la
disponibilidad y calidad del capital natural, constituido por el suelo, aire, agua y los ecosistemas, su
biodiversidad y servicios ambientales. La calidad, disponibilidad y condiciones de acceso de estos
recursos, influyen en la competitividad y productividad de los sectores econmicos y de empresas
que los utilizan, cuyo desempeo impacta a su vez, cualitativa y cuantitativamente en stos. Por lo
anterior, uno de los requisitos para lograr el objetivo de crecimiento verde establecido en el PND, es
frenar y revertir la tendencia a la reduccin de disponibilidad, el deterioro y/o la contaminacin de los
componentes del capital natural.. Las acciones instrumentadas para atender este objetivo se
reflejarn en una reduccin en el porcentaje de prdida de los ecosistemas del pas y de las
especies que los habitan y en el incremento del tratamiento de las aguas residuales municipales e
industriales y de residuos que se gestionan integralmente.
Objetivo 6. Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de poltica, informacin,
investigacin, educacin, capacitacin, participacin y derechos humanos para fortalecer la
gobernanza ambiental.

La cooperacin entre todos los actores gubernamentales y sociales que inciden en la proteccin y
conservacin del medio ambiente, es fundamental para consolidar la gobernanza requerida para
cumplir con el objetivo de crecimiento verde con inclusin social, establecido en el PND dentro de la
Meta Nacional de Mxico Prspero. Las acciones de la SEMARNAT se enfocarn en la promocin de
la participacin ciudadana, la educacin, capacitacin y generacin de conocimientos e informacin
en materia de medio ambiente y recursos naturales, as como en el desarrollo de instrumentos de
poltica y la adopcin de compromisos en los foros internacionales que aporten certidumbre y reglas
claras a los tomadores de decisiones en la materia.

LA ADMINISTRACION PBLICA DEFERAL

DEL MEDIO AMBIENTE

En el transcurso de la evolucin de la estructura administrativa que ha estado encargada de la

gestin del medio ambiente y de los recursos naturales en nuestro pas, ha sido diversa la legislacin
que ha regulado tanto la gestin administrativa como la actuacin de los particulares.
Actualmente, la legislacin que se ocupa de proteger y conservar los ecosistemas y sus recursos
naturales, y de regular la gestin ambiental en nuestro pas es diversa y se encuentra ubicada en
distintos ordenamientos que se encargan de las materias que integran el universo ambiental, como
son: la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; la Ley de Aguas Nacionales;
la Ley General para el Desarrollo Forestal Sustentable; la Ley de Pesca; la Ley General de Vida
Silvestre; la Ley General de Bienes Nacionales; la Ley Agraria; la Ley Federal de Mar; la Ley Federal
de Sanidad Vegetal y Animal; sus reglamentos; y las normas tcnicas ecolgicas que son
complemento de toda la regulacin mencionada, y mediante las cuales se determinan los parmetros
dentro de los cuales se garantizan las condiciones para el bienestar de la poblacin.
Actualmente, adems de la legislacin federal todas las entidades federativas cuentan con

legislacin ambiental, y que en algunos casos se encuentra en proceso de actualizacin y

adecuacin con la legislacin federal vigente.
Entre sus principales caractersticas se encuentran: el establecimiento de un nuevo sistema de
concurrencia de la Federacin, los estados, y los municipios en los asuntos ambientales, basado en
la reforma de los artculos 27 y 73 constitucionales; y la regulacin integral de la materia ambiental
con una concepcin global del ambiente y de su problemtica.
De la publicacin de sta Ley se desprendieron los reglamentos que han permitido poner en prctica
la legislacin ambiental y sus principios, como: el Reglamento en materia de contaminacin de la
atmsfera; el Reglamento para prevenir y controlar la contaminacin generada por vehculos
automotores que circulan por el Distrito Federal y Municipios de la Zona Conurbada; el Reglamento
en materia de residuos peligrosos; el Reglamento en materia de impacto ambiental; y el
recientemente publicado Reglamento del Ordenamiento Ecolgico del Territorio.
Los principales objetivos de las reformas a la LGEEPA fueron: establecer en la legislacin ambiental
las orientaciones y los lineamientos de una nueva poltica ambiental basados en el principio del
desarrollo sustentable; establecer las bases para llevar a cabo un proceso de descentralizacin
ordenado y gradual; fortalecer los instrumentos de poltica ambiental; reducir los mrgenes de
discrecionalidad de la autoridad; ampliar espacios de participacin de la sociedad en la gestin
ambiental; e incorporar conceptos nuevos para aplicarlos a las acciones reguladas en la ley.
La materia de la biodiversidad, y particularmente de las reas naturales protegidas resulta de suma
importancia; entre otras razones, por los problemas de carcter transversal en dichas reas; entre
los que se encuentran los problemas de tenencia, apropiacin y regulacin de la tierra, as como las
constantes invasiones a dichas reas.
Por ello, la poltica en esta materia est basada en: el fortalecimiento de la capacidad institucional y
consolidacin de las acciones para su manejo sustentable; en el impulso de la sinergia institucional
en la materia y en programas de inspeccin y vigilancia en 52 reas naturales protegidas; en el
establecimiento de mecanismos de valorizacin econmica y social de sus recursos naturales; y en
la promocin de la participacin social en ellas.
La agenda legislativa ambiental
La evolucin y los avances que ha tenido la normatividad es importante; sin embargo, de acuerdo
con la nueva poltica y principios de la gestin ambiental, es necesario adecuarlas y orientarlas para
cumplir con dichos objetivos.
Por lo anterior, la Secretara est trabajado para impulsar las modificaciones y adecuaciones
necesarias para el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental actual dentro de la agenda
legislativa en la materia ambiental. A continuacin se sealan las iniciativas de leyes y reformas que
actualmente se encuentran pendientes de dictamen en la LIX Legislatura del Congreso de la Unin:

- La Ley de Bioseguridad de los organismos genticamente modificados, pendiente de

dictamen en la Cmara de Diputados;
- La Ley de Responsabilidad civil por dao y deterioro ambiental, aprobada por las dos
cmaras, y en revisin seis artculos reservados por la Cmara de Senadores;
- Reformas a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de
residuos radioactivos, pendiente de dictamen en la Cmara de Diputados, adems de otras 17
iniciativas de reformas a sta Ley en otras materias, pendientes de dictamen en ambas
cmaras;
- Reformas a la Ley de Pesca y a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en
materia de descentralizacin, la transformacin de la materia pesquera en un asunto
concurrente, y la limitacin de la participacin de la Semarnat en acciones de conservacin de
recursos marinos, pendientes de dictamen en la Cmara de Diputados;
- Reformas a la Ley Minera en materia de participacin del Consejo de Recursos Minerales, y
eliminacin del pago de derechos de las salineras debido al uso de la zona federal martimo
terrestre, pendiente de discusin en la Cmara de Diputados;
- La Ley para el Acceso y Aprovechamiento de los Recursos Biolgicos y Genticos,
pendiente de dictamen en la Cmara de Senadores;
- Reformas a la Ley General de Bienes Nacionales, presentada por el Poder Ejecutivo y
pendiente de dictamen en la Cmara de Senadores; y
- La Ley General de Uso y Conservacin del Suelo, pendiente de dictamen en la Cmara de
Senadores.

De especial importancia resulta la regulacin del agua en nuestro pas, a pesar de que actualmente
se ejerce una menor presin sobre ste recurso al incrementarse el porcentaje de tratamiento de las
aguas residuales para su reutilizacin de un 25% en 2001, a un 27.5% en el presente ao, ste tema
sigue siendo una de las prioridades para la Secretara.

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO

Y LA PROTECCION AL AMBIENTE Y SUS
REGLAMENTOS
ARTCULO 1o.- La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico, as como a la proteccin al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las
que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin. Sus disposiciones son de orden pblico e inters
social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para:
I.- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente sano para su desarrollo,
salud y bienestar; Fraccin reformada DOF 05-11-2013

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II.- Definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su aplicacin;
III.- La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente;
IV.- La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y
administracin de las reas naturales protegidas;
V.- El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el
agua y los dems recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtencin de
beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con la preservacin de los ecosistemas;
VI.- La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo;
VII.- Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva,
en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente;
VIII.- El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la Federacin, los
Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el
artculo 73 fraccin XXIX - G de la Constitucin;
IX.- El establecimiento de los mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin entre
autoridades, entre stas y los sectores social y privado, as como con personas y grupos sociales,
en materia ambiental, y
X.- El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la
aplicacin de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, as como para la imposicin
de las sanciones administrativas y penales que correspondan. En todo lo no previsto en la
presente Ley, se aplicarn las disposiciones contenidas en otras leyes relacionadas con las
materias que regula este ordenamiento.

ORDENAMIENTO ECOLGICO

Estrategia Federal de Ordenamiento Ecolgico 2013-2018

La estrategia federal de ordenamiento ecolgico para el periodo 2013-2018 tiene
contempladas 10 lneas de accin incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo, el
Programa de Medio Ambiente y Recursos Naturales y otros Programas
Transversales(ver detalles aqu):
1.
Impulsar la planeacin integral del territorio, considerando el ordenamiento
ecolgico y el ordenamiento territorial para lograr un desarrollo regional y urbano
sustentable.
2.
Colaborar con organizaciones de la sociedad civil en materia de ordenamiento
ecolgico, desarrollo econmico y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.
3.
Lograr el ordenamiento ecolgico del territorio en las regiones y
circunscripciones polticas prioritarias y estratgicas, en especial en las zonas de
mayor vulnerabilidad climtica.

4.

Promover la incorporacin de criterios de cambio climtico en los programas de

ordenamiento ecolgico y otros instrumentos de planeacin territorial.
5.
Promover la incorporacin del enfoque de cuenca en los programas de
ordenamientos ecolgicos y en otros instrumentos de planeacin regional.
6.
Promover la actualizacin del marco jurdico que regula el Ordenamiento
Ecolgico del Territorio.
7.
Conducir el proceso de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio y los
procesos de Ordenamiento Ecolgico Marino.
8.
Proporcionar apoyo tcnico a autoridades estatales y municipales para la
formulacin de los programas de ordenamiento ecolgico regionales y locales.
9.
Conducir el proceso de ordenamiento ecolgico general del territorio y apoyar
los procesos de ordenamientos regionales y locales.
10. Incorporar a organizaciones civiles en el ordenamiento ecolgico, desarrollo y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales con perspectiva de gnero.
Instrumento de la poltica ambiental que se concibe como un proceso de planeacin
cuyo objetivo es encontrar un patrn de ocupacin del territorio que maximice el
consenso y minimice el conflicto entre los diferentes sectores sociales y las
autoridades en una regin. Durante este proceso se generan, instrumentan, evalan y,
en su caso, modifican las polticas ambientales con las que se busca alcanzar un
mejor balance entre las actividades productivas y la proteccin de los recursos
naturales a travs de la vinculacin entre los tres rdenes de gobierno, la participacin
activa de la sociedad y la transparencia en la gestin ambiental.
La LGEEPA define cuatro modalidades de ordenamiento ecolgico, considerando la
competencia de los tres rdenes de gobierno, as como los alcances de acuerdo con
el rea territorial de aplicacin.

El objetivo es identificar y analizar los conflictos ambientales entre los sectores

presentes en el rea a ordenar. Entre las principales actividades y productos se
encuentran:
Realizar el anlisis de aptitud y obtener los mapas para cada uno de los sectores
involucrados. Esto permite conocer, con base en los atributos ambientales requeridos,
que sitio es apto o menos apto para el desarrollo de una actividad.
Analizar los conflictos ambientales y sinergias entre los sectores que intervienen en el
mismo territorio y compiten por los mismos atributos.
Validar los mapas de aptitud y conflictos y sinergias por los sectores.
Identificar y delimitar en un mapa la reas para preservar, proteger y restaurar.
EL IMPACTO AMBIENTAL

Se define como la Modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o
de la naturaleza. Un huracn o un sismo pueden provocar impactos ambientales,
dichos impactos tambin pueden ser provocados por obras o actividades que se
encuentran en etapa de proyecto (impactos potenciales), o sea que no han sido
iniciadas, en este sentido, la Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA). es el
procedimiento a travs del cual la Secretara establece las condiciones a que se
sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio
ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones
aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de
evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente. Para ello, en
los casos en que determine el Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan
llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirn previamente la
autorizacin en materia de impacto ambiental de la Secretara.
Instrumentos de Evaluacin del Impacto Ambiental:

La Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA), Se trata de un documento con

base en estudios tcnicos con el que las personas (fsicas o morales) que desean
realizar alguna de las obras o actividades previstas en el artculo 28 de la LGEEPA,
analizan y describen las condiciones ambientales anteriores a la realizacin del
proyecto con la finalidad de evaluar los impactos potenciales que la construccin y
operacin de dichas obras o la realizacin de las actividades podra causar al
ambiente y definir y proponer las medidas necesarias para prevenir, mitigar o
compensar esas alteraciones.
RESIDUOS PELIGROSOS

Los residuos que generamos son un reflejo de las formas de produccin y consumo de
las sociedades en que vivimos, por lo cual su gestin debe adecuarse a los cambios
que se producen en ambos procesos.
Como resultado de la globalizacin, de la economa y del comercio, prcticamente
todos los pases estn viendo cambiar la composicin y el volumen de sus residuos,
en particular Mxico, que es uno de los que ms tratados comerciales internacionales
ha firmado en la consecuente apertura comercial.
La visin mundial acerca de la gestin de los residuos tambin ha cambiado y se ha
visto influida por la adopcin de convenios ambientales internacionales en la materia o
aspectos relacionados con su manejo, como el Convenio de Basilea, el Convenio de
Estocolmo y el Convenio de Cambio Climtico, de la Organizacin de las Naciones
Unidas.
La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos define a un
residuo como:

Material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se encuentra en

estado slido, o semislido, o es un lquido o gas contenido en recipientes o
depsitos, y que pueden ser susceptibles de ser valorizado o requiere sujetarse a
tratamiento o disposicin final.
los residuos peligrosos
En el caso de los residuos qumicos peligrosos, como lo indica la siguiente figura,
stos se generan en la fase final del ciclo de vida de los materiales peligrosos, cuando
quienes los poseen los desechan porque ya no tienen inters en seguirlos
aprovechando. Es decir, se generan al desechar productos de consumo que contienen
materiales peligrosos, al eliminar envases contaminados con ellos; al desperdiciar
materiales peligrosos que se usan como insumos de procesos productivos
(industriales, comerciales o de servicios) o al generar subproductos o desechos
peligrosos no deseados en esos procesos.
En el caso de los residuos qumicos potencialmente txicos, para que stos ocasionen
efectos adversos en los seres vivos, se requiere que la exposicin sea suficiente en
trminos de concentracin o dosis, de tiempo y de frecuencia.
Para ilustrar este concepto puede utilizarse el ejemplo de los medicamentos que se
recetan a un enfermo y que deben de tomarse en cierta cantidad o dosis (por ej.
tabletas de 30 miligramos), durante cierto tiempo (cinco das seguidos) y con cierta
frecuencia (tres veces al da). De no seguirse la receta, los medicamentos pueden no
tener el efecto deseado y, por el contrario, si se toman en una dosis mayor, ms
tiempo o ms frecuentemente, pueden llegar a ser txicos.
Para lograr el manejo integral, ambientalmente adecuado, econmicamente viable,
tecnolgicamente factible y socialmente aceptable de los residuos, es necesaria la
participacin informada, organizada y corresponsable de todos los sectores, ya sean
pblicos, privados o sociales, lo cual implica un cambio cultural de gestin de los
residuos.
PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DE LA ATMSFERA
110.- Para la proteccin a la atmsfera se considerarn los siguientes criterios:
I. La calidad del aire debe ser satisfactoria en todos los asentamientos humanos y las regiones del
pas; y
II. Las emisiones de contaminantes de la atmsfera, sean de fuentes artificiales o naturales, fijas o
mviles, deben ser reducidas y controladas, para asegurar una calidad del aire satisfactoria para el
bienestar de la poblacin y el equilibrio ecolgico.
ARTCULO 111.- Para controlar, reducir o evitar la contaminacin de la atmsfera, la Secretara
tendr las siguientes facultades:
I.- Expedir las normas oficiales mexicanas que establezcan la calidad ambiental de las distintas
reas, zonas o regiones del territorio nacional, con base en los valores de concentracin mxima

permisible para la salud pblica de contaminantes en el ambiente, determinados por la Secretara de

Salud;
II.- Integrar y mantener actualizado el inventario de las fuentes emisoras de contaminantes a la
atmsfera de jurisdiccin federal, y coordinarse con los gobiernos locales para la integracin del
inventario nacional y los regionales correspondientes;
III.- Expedir las normas oficiales mexicanas que establezcan por contaminante y por fuente de
contaminacin, los niveles mximos permisibles de emisin de olores, gases as como de partculas
slidas y lquidas a la atmsfera provenientes de fuentes fijas y mviles;
IV.- Formular y aplicar programas para la reduccin de emisin de contaminantes a la atmsfera, con
base en la calidad del aire que se determine para cada rea, zona o regin del territorio nacional.
Dichos programas debern prever los objetivos que se pretende alcanzar, los plazos
correspondientes y los mecanismos para su instrumentacin;
V.- Promover y apoyar tcnicamente a los gobiernos locales en la formulacin y aplicacin de
programas de gestin de calidad del aire, que tengan por objeto el cumplimiento de la normatividad
aplicable;
VI.- Requerir a los responsables de la operacin de fuentes fijas de jurisdiccin federal, el
cumplimiento de los lmites mximos permisibles de emisin de contaminantes, de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 37 de la presente Ley, su reglamento y en las normas oficiales mexicanas
respectivas;
VII.- Expedir las normas oficiales mexicanas para el establecimiento y operacin de los sistemas de
monitoreo de la calidad del aire;
VIII.- Expedir las normas oficiales mexicanas para la certificacin por la autoridad competente, de los
niveles de emisin de contaminantes a la atmsfera provenientes de fuentes determinadas;
IX. Expedir, en coordinacin con la Secretara de Economa, las normas oficiales mexicanas que
establezcan los niveles mximos permisibles de emisin de contaminantes a la atmsfera,
provenientes de vehculos automotores nuevos en planta y de vehculos automotores en circulacin,
considerando los valores de concentracin mxima permisible para el ser humano de contaminantes
en el ambiente, determinados por la Secretara de Salud;
X.- Definir niveles mximos permisibles de emisin de contaminantes a la atmsfera por fuentes,
reas, zonas o regiones, de tal manera que no se rebasen las capacidades de asimilacin de las
cuencas atmosfricas y se cumplan las normas oficiales mexicanas de calidad del aire;
XI.- Promover en coordinacin con las autoridades competentes, de conformidad con las
disposiciones que resulten aplicables, sistemas de derechos transferibles de emisin de
contaminantes a la atmsfera; XII.- Aprobar los programas de gestin de calidad del aire elaborados
por los gobiernos locales para el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas respectivas;
XIII.- Promover ante los responsables de la operacin de fuentes contaminantes, la aplicacin de
nuevas tecnologas, con el propsito de reducir sus emisiones a la atmsfera, y

XIV.- Expedir las normas oficiales mexicanas que establezcan las previsiones a que deber sujetarse
la operacin de fuentes fijas que emitan contaminantes a la atmsfera, en casos de contingencias y
emergencias ambientales.
ARTCULO 112.- En materia de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, los gobiernos
de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, de conformidad con la distribucin de
atribuciones establecida en los artculos 7o., 8o. y 9o. de esta Ley, as como con la legislacin local
en la materia:
I.- Controlarn la contaminacin del aire en los bienes y zonas de jurisdiccin local, as como en
fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, comerciales y de servicios, siempre
que no estn comprendidos en el artculo 111 BIS de esta Ley;
II.- Aplicarn los criterios generales para la proteccin a la atmsfera en los planes de desarrollo
urbano de su competencia, definiendo las zonas en que sea permitida la instalacin de industrias
contaminantes;
III.- Requerirn a los responsables de la operacin de fuentes fijas de jurisdiccin local, el
cumplimiento de los lmites mximos permisibles de emisin de contaminantes, de conformidad con
lo dispuesto en el reglamento de la presente Ley y en las normas oficiales mexicanas respectivas;
IV.- Integrarn y mantendrn actualizado el inventario de fuentes de contaminacin;
V. Establecern y operarn sistemas de verificacin de emisiones de automotores en circulacin;
VI.- Establecern y operarn, con el apoyo tcnico, en su caso, de la Secretara, sistemas de
monitoreo de la calidad del aire. Los gobiernos locales remitirn a la Secretara los reportes locales
de monitoreo atmosfrico, a fin de que aqulla los integre al Sistema Nacional de Informacin
Ambiental;
VII. Establecern requisitos y procedimientos para regular las emisiones del transporte pblico,
excepto el federal, y las medidas de trnsito, y en su caso, la suspensin de circulacin, en casos
graves de contaminacin;
VIII. Tomarn las medidas preventivas necesarias para evitar contingencias ambientales por
contaminacin atmosfrica; IX. Elaborarn los informes sobre el estado del medio ambiente en la
entidad o municipio correspondiente, que convengan con la Secretara a travs de los acuerdos de
coordinacin que se celebren;
X.- Impondrn sanciones y medidas por infracciones a las leyes que al efecto expidan las legislaturas
locales, o a los bandos y reglamentos de polica y buen gobierno que expidan los ayuntamientos, de
acuerdo con esta Ley;
XI.- Formularn y aplicarn, con base en las normas oficiales mexicanas que expida la Federacin
para establecer la calidad ambiental en el territorio nacional, programas de gestin de calidad del
aire, y
XII.- Ejercern las dems facultades que les confieren las disposiciones legales y reglamentarias
aplicables.

ARTCULO 113.- No debern emitirse contaminantes a la atmsfera que ocasionen o puedan

ocasionar desequilibrios ecolgicos o daos al ambiente. En todas las emisiones a la atmsfera,
debern ser observadas las previsiones de esta Ley y de las disposiciones reglamentarias que de
ella emanen, as como las normas oficiales mexicanas expedidas por la Secretara.
ARTCULO 114.- Las autoridades competentes promovern, en las zonas que se hubieren
determinado como aptas para uso industrial, prximas a reas habitacionales, la instalacin de
industrias que utilicen tecnologas y combustibles que generen menor contaminacin.
ARTCULO 115.- La Secretara promover que en la determinacin de usos del suelo que definan los
programas de desarrollo urbano respectivos, se consideren las condiciones topogrficas,
climatolgicas y meteorolgicas, para asegurar la adecuada dispersin de contaminantes.
ARTCULO 116.- Para el otorgamiento de estmulos fiscales, las autoridades competentes
considerarn a quienes:
I. Adquieran, instalen u operen equipo para el control de emisiones contaminantes a la atmsfera;
II. Fabriquen, instalen o proporcionen mantenimiento a equipo de filtrado, combustin, control, y en
general, de tratamiento de emisiones que contaminen la atmsfera;
III. Realicen investigacin cientfica y tecnolgica e innovacin, cuya aplicacin disminuya la
generacin de emisiones contaminantes, y
IV. Ubiquen o relocalicen sus instalaciones para evitar emisiones contaminantes en zonas urbanas.

AUDITORAS AMBIENTALES
ARTCULO 38.- Los productores, empresas u organizaciones empresariales podrn desarrollar
procesos voluntarios de autorregulacin ambiental, a travs de los cuales mejoren su desempeo
ambiental, respetando la legislacin y normatividad vigente en la materia y se comprometan a
superar o cumplir mayores niveles, metas o beneficios en materia de proteccin ambiental. La
Secretara en el mbito federal, inducir o concertar:
I.- El desarrollo de procesos productivos y generacin de servicios adecuados y compatibles con el
ambiente, as como sistemas de proteccin y restauracin en la materia, convenidos con cmaras de
industria, comercio y otras actividades productivas, organizaciones de productores, organizaciones
representativas de una zona o regin, instituciones de investigacin cientfica y tecnolgica y otras
organizaciones interesadas;
II.- El cumplimiento de normas voluntarias o especificaciones tcnicas en materia ambiental que
sean ms estrictas que las normas oficiales mexicanas o que se refieran a aspectos no previstas por
stas, las cuales sern establecidas de comn acuerdo con particulares o con asociaciones u
organizaciones que los representen. Para tal efecto, la Secretara podr promover el establecimiento
de normas mexicanas conforme a lo previsto en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin;

III.- El establecimiento de sistemas de certificacin de procesos, productos y servicios para inducir

patrones de consumo que sean compatibles o que preserven, mejoren, conserven o restauren el
medio ambiente, debiendo observar, en su caso, las disposiciones aplicables de la Ley Federal sobre
Metrologa y Normalizacin, y
IV.- Las dems acciones que induzcan a las empresas a alcanzar los objetivos de la poltica
ambiental superiores a las previstas en la normatividad ambiental establecida.
ARTCULO 38 BIS.- Los responsables del funcionamiento de una empresa podrn en forma
voluntaria, a travs de la auditora ambiental, realizar el examen metodolgico de sus operaciones,
respecto de la contaminacin y el riesgo que generan, as como el grado de cumplimiento de la
normatividad ambiental y de los parmetros internacionales y de buenas prcticas de operacin e
ingeniera aplicables, con el objeto de definir las medidas preventivas y correctivas necesarias para
proteger el medio ambiente. La Secretara desarrollar un programa dirigido a fomentar la realizacin
de auditoras ambientales, y podr supervisar su ejecucin. Para tal efecto:
I.- Elaborar los trminos de referencia que establezcan la metodologa para la realizacin de las
auditoras ambientales;
II.- Establecer un sistema de aprobacin y acreditamiento de peritos y auditores ambientales,
determinando los procedimientos y requisitos que debern cumplir los interesados para incorporarse
a dicho sistema, debiendo, en su caso, observar lo dispuesto por la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin. Para tal efecto, integrar un comit tcnico constituido por representantes de
instituciones de investigacin, colegios y asociaciones profesionales y organizaciones del sector
industrial;
III.- Desarrollar programas de capacitacin en materia de peritajes y auditoras ambientales; IV.Instrumentar un sistema de reconocimientos y estmulos que permita identificar a las industrias que
cumplan oportunamente los compromisos adquiridos en las auditoras ambientales;
V.- Promover la creacin de centros regionales de apoyo a la mediana y pequea industria, con el
fin de facilitar la realizacin de auditoras en dichos sectores, y VI.- Convendr o concertar con
personas fsicas o morales, pblicas o privadas, la realizacin de auditoras ambientales.
38 BIS 1.- La Secretara pondr los programas preventivos y correctivos derivados de las auditoras
ambientales, as como el diagnstico bsico del cual derivan, a disposicin de quienes resulten o
puedan resultar directamente afectados. En todo caso, debern observarse las disposiciones legales
relativas a la confidencialidad de la informacin industrial y comercial
ARTCULO 38 BIS 2.- Los Estados y el Distrito Federal podrn establecer sistemas de
autorregulacin y auditoras ambientales en los mbitos de sus respectivas competencias.

AREAS NATURALES Y PROTEGIDAS

ARTCULO 44.- Las zonas del territorio nacional y aquellas sobre las que la Nacin ejerce soberana
y jurisdiccin, en las que los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la
actividad del ser humano, o que sus ecosistemas y funciones integrales requieren ser preservadas y

restauradas, quedarn sujetas al rgimen previsto en esta Ley y los dems ordenamientos
aplicables. Los propietarios, poseedores o titulares de otros derechos sobre tierras, aguas y bosques
comprendidos dentro de reas naturales protegidas debern sujetarse a las modalidades que de
conformidad con la presente Ley, establezcan los decretos por los que se constituyan dichas reas,
as como a las dems previsiones contenidas en el programa de manejo y en los programas de
ordenamiento ecolgico que correspondan.
PREVENCION Y CONTROL DE LA CONTAMINACION DEL MAR POR DESECHOS Y OTRAS
MATERIAS
ARTCULO 117.- Para la prevencin y control de la contaminacin del agua se considerarn los
siguientes criterios:
I. La prevencin y control de la contaminacin del agua, es fundamental para evitar que se reduzca
su disponibilidad y para proteger los ecosistemas del pas;
II. Corresponde al Estado y la sociedad prevenir la contaminacin de ros, cuencas, vasos, aguas
marinas y dems depsitos y corrientes de agua, incluyendo las aguas del subsuelo;
III. El aprovechamiento del agua en actividades productivas susceptibles de producir su
contaminacin, conlleva la responsabilidad del tratamiento de las descargas, para reintegrarla en
condiciones adecuadas para su utilizacin en otras actividades y para mantener el equilibrio de los
ecosistemas;
IV. Las aguas residuales de origen urbano deben recibir tratamiento previo a su descarga en ros,
cuencas, vasos, aguas marinas y dems depsitos o corrientes de agua, incluyendo las aguas del
subsuelo; y
V. La participacin y corresponsabilidad de la sociedad es condicin indispensable para evitar la
contaminacin del agua.
ARTCULO 118.- Los criterios para la prevencin y control de la contaminacin del agua sern
considerados en:
I.- La expedicin de normas oficiales mexicanas para el uso, tratamiento y disposicin de aguas
residuales, para evitar riesgos y daos a la salud pblica;
II.- La formulacin de las normas oficiales mexicanas que deber satisfacer el tratamiento del agua
para el uso y consumo humano, as como para la infiltracin y descarga de aguas residuales en
cuerpos receptores considerados aguas nacionales;
III. Los convenios que celebre el Ejecutivo Federal para entrega de agua en bloque a los sistemas
usuarios o a usuarios, especialmente en lo que se refiere a la determinacin de los sistemas de
tratamiento de aguas residuales que deban instalarse;
IV.- El establecimiento de zonas reglamentadas, de veda o de reserva en trminos de la Ley de
Aguas Nacionales;
V. Las concesiones, asignaciones, permisos y en general autorizaciones que deban obtener los
concesionarios, asignatarios o permisionarios, y en general los usuarios de las aguas propiedad de

la nacin, para infiltrar aguas residuales en los terrenos, o para descargarlas en otros cuerpos
receptores distintos de los alcantarillados de las poblaciones; y
VI. La organizacin, direccin y reglamentacin de los trabajos de hidrologa en cuencas, cauces y
lveos de aguas nacionales, superficiales y subterrneos.
VII.- La clasificacin de cuerpos receptores de descarga de aguas residuales, de acuerdo a su
capacidad de asimilacin o dilucin y la carga contaminante que stos puedan recibir.

PROTECCION A AMBIENTE ORIGINADA POR RUIDO

ARTCULO 155.- Quedan prohibidas las emisiones de ruido, vibraciones, energa trmica y lumnica
y la generacin de contaminacin visual, en cuanto rebasen los lmites mximos establecidos en las
normas oficiales mexicanas que para ese efecto expida la Secretara, considerando los valores de
concentracin mxima permisibles para el ser humano de contaminantes en el ambiente que
determine la Secretara de Salud. Las autoridades federales o locales, segn su esfera de
competencia, adoptarn las medidas para impedir que se transgredan dichos lmites y en su caso,
aplicarn las sanciones correspondientes. En la construccin de obras o instalaciones que generen
energa trmica o lumnica, ruido o vibraciones, as como en la operacin o funcionamiento de las
existentes debern llevarse a cabo acciones preventivas y correctivas para evitar los efectos nocivos
de tales contaminantes en el equilibrio ecolgico y el ambiente.
ARTCULO 156.- Las normas oficiales mexicanas en materias objeto del presente Captulo,
establecern los procedimientos a fin de prevenir y controlar la contaminacin por ruido, vibraciones,
energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores, y fijarn los lmites de emisin
respectivos. La Secretara de Salud realizar los anlisis, estudios, investigaciones y vigilancia
necesarias con el objeto de localizar el origen o procedencia, naturaleza, grado, magnitud y
frecuencia de las emisiones para determinar cundo se producen daos a la salud. La Secretara, en
coordinacin con organismos pblicos o privados, nacionales o internacionales, integrar la
informacin relacionada con este tipo de contaminacin, as como de mtodos y tecnologa de
control y tratamiento de la misma.
TRANSPORTE TERRESTRE Y DE RESIDUOS PELIGROSOS
ARTCULO 1.- El presente ordenamiento tiene por objeto regular el transporte terrestre de
materiales y residuos peligrosos. No es materia de este Reglamento, el transporte terrestre de
materiales peligrosos realizado por las fuerzas armadas mexicanas, el cual se regula por las
disposiciones normativas aplicables.
ARTCULO 2.- Para los efectos de este Reglamento se entender por: AUTOTRANSPORTISTA.
Persona fsica o moral debidamente autorizada por la Secretara para prestar servicio pblico o
privado de autotransporte de carga.
ARTCULO 3.- Sin perjuicio de la competencia de otras dependencias del Ejecutivo Federal,
corresponde a la Secretara la aplicacin de este Reglamento en vas generales de comunicacin
terrestres y sus servicios auxiliares y conexos.

ARTCULO 4.- La Secretara podr celebrar acuerdos para la aplicacin de este Reglamento, con
los gobiernos de las entidades federativas y con los municipios en los trminos de la Ley de
Planeacin.
ARTCULO 5.- Para transportar materiales y residuos peligrosos por las vas generales de
comunicacin terrestre, es necesario que la Secretara as lo establezca en el permiso otorgado a los
transportistas, sin perjuicio de las autorizaciones que otorguen otras dependencias del Ejecutivo
Federal, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. Las condiciones de operacin se
sujetarn a las disposiciones establecidas en este Reglamento.
ARTCULO 6.- Queda prohibido transportar en unidades que hayan sido autorizadas para
transportar materiales y residuos peligrosos:
I.- Personas o animales;
II.- Productos alimenticios de consumo humano o animal, o artculos de uso personal; y
III.- Residuos slidos municipales. Cuando por razones econmicas el transportista tenga necesidad
de transportar otro tipo de bienes en estas unidades, diferentes a los materiales o residuos
peligrosos, se ajustar a la norma que al efecto se expida.

Conclusiones

- La organizacin de la gestin ambiental federal ha tenido diversas modificaciones que han estado
orientadas a la poltica y principios ambientales. Cada vez ha sido mayor la integracin de la funcin
pblica federal en materia ambiental en una sola estructura que se encargue de sta materia.

- Al igual que la gestin ambiental, la evolucin de la legislacin del medio ambiente ha estado
dictada por las polticas ambientales adoptadas. Sin embargo, la ley debe seguir actualizndose y
adoptndose a los procesos sociales y econmicos, respetando las caractersticas naturales del
pas.
- La normatividad ambiental ha pasado de ser un simple conjunto de reglas de proteccin al
ambiente, a un sistema jurdico complejo para la regulacin de la proteccin y el aprovechamiento
sustentable de los ecosistemas y sus recursos.
- La participacin de la SEMARNAT en la Agenda Legislativa Ambiental debe ser activa, coordinada
con otras Dependencias de la Administracin Pblica Federal, y promotora para que se incluyan los
principios de la poltica ambiental en las diversas iniciativas.
- Es necesario informar y difundir la legislacin ambiental en la sociedad, para que sta participe de
manera corresponsable con el gobierno en su actualizacin y aplicacin; y con ello, se refuercen los
objetivos de la ley: de proteccin y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus recursos.