Coleccion: 48 - Tomo 5 - Numero 6 - Mes-Ano: 2013_

LA PENA DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA

COMUNIDAD.
A PROPSITO DE LA RES. ADM. N164-2013-P-PJ
Valery Ral ROMERO PALACIOS (*)
CRITERIO DEL AUTOR
A propsito de la Res. Adm. N 164-2013-P-PJ, el autor expone los efectos benficos,
para el imputado y para la sociedad, de imponer la pena de prestacin de servicios a
la comunidad, en virtud de la cual el penado realiza, en libertad, labores a favor de
aquella como medio rehabilitador. A su juicio, sus efectos resocializadores son
mayores que en la reserva del fallo condenatorio o la condena condicional, pues con
dicha labor, el penado, asumiendo un rol activo, demuestra a la sociedad su voluntad
de enmienda y de reinsertarse en ella.
SUMARIO:
I.Introduccin. II. Antecedentes. III. La pena de prestacin de servicios a la comunidad.
IV. Problemtica. V. Causas del incumplimiento de los trabajos comunitarios. VI.
Conclusiones. VII. Propuestas.
MARCO NORMATIVO:
Cdigo Penal: arts. VII, VIII, IX, 52, 53 y 57.
I. INTRODUCCIN
Hace poco, la Presidencia del Poder Judicial emiti la Resolucin Administrativa
N164-2013-P-PJ (aprobada el 9 de mayo de 2013), mediante la cual invoca a todos
los jueces penales a que, en cumplimiento de sus funciones, en todos aquellos delitos
cuyo extremo mximo no supere los cuatro aos de pena privativa de la libertad,
consideren preferentemente la aplicacin de la pena limitativa de prestacin de
servicios a la comunidad o limitacin de das libres frente a la condicionalidad o
suspensin de la pena, con el fin de evitar la estigmatizacin que genera la prisin y se
contribuya con la resocializacin del sentenciado no peligroso y, sobre todo, que la
prestacin de servicios sea a favor del Estado como retribucin por el dao causado.
El fundamento jurdico de dicha resolucin est en la decisin del legislador de unificar
la pena privativa de libertad al permitir que sea sustituida, en los casos expresamente
sealados, por otras formas de sanciones que no importen recortar la libertad
ambulatoria.
La conversin de la pena tiene sustento en la Exposicin de Motivos de nuestro
Cdigo Penal, donde la Comisin Revisora, a pesar de reconocer la potencia
crimingena de la prisin, considera que la pena privativa de libertad mantiene todava
su actualidad como respuesta para los delitos que son incuestionablemente graves. De

esta premisa se desprende la urgencia de buscar otras medidas sancionadoras para

ser aplicadas a los delincuentes de poca peligrosidad, o que han cometido hechos
delictuosos que no revisten mayor gravedad, ello en congruencia con el artculo VII
del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal que prescribe que la pena no puede sobrepasar
la responsabilidad por el hecho, considerndose, por otro lado, que la densa
poblacin carcelaria, los efectos perniciosos de la prisin y la escasez de recursos
pblicos para cubrir las ms elementales necesidades que exige al respecto la
condicin humana, compelen a indagar por soluciones que, sin ser perfectas,
constituyan al menos un relativo avance en la lucha contra el delito.
En este contexto, corresponde hacer un breve anlisis sobre la institucin procesal de
la conversin de la pena, que se encuentra regulada en el artculo 52 del Cdigo
Penal, centrndonos en la pena de trabajo en beneficio de la comunidad prestacin
de servicios a la comunidad, que en estos ltimos das ha sido materia de
pronunciamiento por parte del Presidente del Poder Judicial, quien ha invocado a todos
los jueces penales de la Repblica su aplicacin, toda vez que no existe una poltica
de difusin en su aplicacin, teniendo en cuenta que la suspensin de la ejecucin de
la pena o la reserva del fallo condenatorio, en estos tiempos se encuentra en crisis (1),
pues la praxis judicial errneamente basa un criterio cuantitativo de carcter formal
referido a la pena impuesta sin tener en cuenta el pronstico favorable de la conducta
del agente, vulnerando no solo la poltica criminal del Estado, sino tambin la
naturaleza preventiva, protectora y resocializadora de la pena.
II. ANTECEDENTES
Es menester, hacer una breve resea de los orgenes ms remotos de este tipo de
sancin penal, a partir de la obligacin de trabajar en beneficio de la comunidad, y en
su condicin de pena alternativa a la prisin.
En el Derecho Romano, las penas de trabajos se introdujeron en el bajo Imperio,
convirtindose en una de las formas de castigo ms importantes, existiendo los
trabajos forzados en minas, los servicios en la explotacin de las minas, los servicios
en otros trabajos accesorios y la pena de ejecucin forzosa de obras pblicas, que
consista en el arreglo de las calles, la limpieza de cloacas, entre otras formas de
ejecucin. Luego en la Edad Media se instaur un sistema de penas corporales y de
muerte, siendo progresivamente reemplazadas por las penas pecuniarias.
En la Edad Moderna se recuper la idea de trabajo como pena, al ser empleada en
forma paralela al uso de la pena de muerte y de otras penas corporales, pero no por
motivaciones humanitarias, ni intimidatorias o ejemplarizantes, sino ms bien por
consideraciones utilitarias, convirtindose la pena de trabajo en la base del sistema
penal en esa poca, debido a la necesidad de la mano obra, siendo las principales la
pena de Galeras(2),Minas de Almadn(3), entre otro tipo de trabajos y obras pblicas; lo
que evidencia que en tiempos antiguos, la sancin penal basada en el trabajo ha sido
incorporada cronolgicamente, teniendo como fundamento un concreto conjunto de
prcticas penales, sociales, culturales, polticas y econmicas.
Ya acercndonos a tiempos modernos, la legislacin rusa, en 1926, incorpor al
trabajo como sancin penal, denominndola prestacin de servicios a la comunidad,
creando la pena de trabajos correccionales sin privacin de libertad (4). Asimismo en
Inglaterra, mediante la Criminal Justice Act del ao 1972, se dio nacimiento a la
community service order, debido a la superpoblacin carcelaria a consecuencia de la

Segunda Guerra Mundial, como una alternativa a la pena privativa de libertad (5).
Posteriormente, en Italia en el ao 1975, se incorporaron las nuevas medidas
alternativas a la privacin de libertad, crendose la asignacin a prueba al servicio
social,pena que sustituye a la pena privativa de libertad y que no se aplica en delitos
graves, teniendo como requisito previo a su imposicin que el penado tenga un
pronstico de conducta favorable de no reincidencia. En Francia, en 1983, mediante
ley se crea el trabajo de inters general,que luego fuera incorporado en el nuevo
Cdigo Penal francs de 1994, como pena correccional aplicable solo a delitos menos
graves, teniendo como particularidad el consentimiento del penado.
Del mismo modo, el Cdigo Penal portugus de 1982, incorpora la Prestao de
Trabalho a favor da comunidade, que constituye una pena sustitutiva de prisin y de la
multa, que consiste en la prestacin de servicios gratuitos al Estado, a otras personas
jurdicas o a entidades privadas que presenten un inters para la comunidad (6).Ese
mismo ao, en Espaa, con el proyecto alternativo del Cdigo Penal espaol de 1982,
se introdujo al trabajo de utilidad social,como alternativa a la pena privativa de libertad
por un trabajo de utilidad social, cuya duracin ser igual a la de la pena sustituida,
debiendo realizarse preferentemente en hospitales, asilos, centros asistenciales,
educativos o similares y fuera del horario de trabajo de estos establecimientos (7).
A nivel latinoamericano, la legislacin brasilea es la ms cercana a nuestra
legislacin, pues nos ha servido de base para incorporar a la prestacin de servicios a
la comunidad como pena limitativa de derechos, pudindose reemplazar la pena
privativa de libertad por penas de servicios a la comunidad o de limitacin de das
libres, con la llamada sustitucin de penas. Dicha institucin procesal carece de
antecedentes en nuestra historia legislativa, siendo el ms cercano antecesor, el
trabajo en obras del Estado o de instituciones de utilidad social que consider el
Cdigo Martua de 1924(8), como forma de sustituir la prisin convertida como no pago
de una pena de multa(9), y la Ley N 4841 del 18 de enero de 1924 o Ley de la
Vagancia que decretaba ciertos trabajos en beneficio de la comunidad (10).
III. LA PENA DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD
Dentro de la Seccin de las penas limitativas de derechos, se encuentra regulada la
pena de prestacin de servicios a la comunidad, adems de la pena de limitacin de
das libres y la pena de inhabilitacin. Nuestro Cdigo Penal tiene prevista esta
sancin penal en su artculo 34, apareciendo como una pena independiente y como
medida alternativa a las penas de prisin y multa (11), obligando al condenado a
trabajos gratuitos en entidades asistenciales, hospitalarias, escuelas, orfanatos, otras
instituciones similares u obras pblicas. La incorporacin de este articulado se
desprende de la urgencia de buscar otras medidas sancionadoras para ser aplicadas a
los delincuentes de poca peligrosidad, o que han cometido hechos delictuosos que no
revisten mayor gravedad, conforme se desprende de la Exposicin de Motivos de
nuestro Cdigo sustantivo.
La pena de prestacin de servicios a la comunidad tiene su sustento en los principios
de proporcionalidad y ltima ratio de las penas (aplicacin subsidiaria), debido a que la
prisin ha perdido legitimidad y ha fracasado como instrumento de control social, por
las condiciones degradantes e infrahumanas en que el penado cumple su condena en
prisin, siendo imposible su resocializacin y reincorporacin a la sociedad, logrando
ms bien su desocializacin y estigmatizacin de por vida. Por ello, el legislador busc

nuevos medios alternativos a la prisin, que permitan al condenado resocializarse en

libertad, que sean menos perjudiciales y ms humanos, siendo el uso de la prisin la
ltima ratio; empezando a abrirse paso con fuerza la pretensin de superar el viejo
Derecho al castigo y de la represin por un Derecho orientado al tratamiento del
delincuente(12).
Conceptualmente, la pena de prestacin de servicios a la comunidad, constituye una
forma de trabajo penitenciario pero en libertad, siendo una pena aplicada de manera
autnoma o alternativa a la pena privativa de libertad, orientada a que el condenado
preste servicios gratuitos a favor del Estado, retribuyendo el dao causado, utilizando
su trabajo como medio rehabilitador en s mismo, y evitando en el penado un rol pasivo
y el carcter estigmatizante de la prisin.
Este tipo de sancin tiene la ventaja que se trata de un trabajo constructivo, que
compromete ms a la persona que en el caso de la pena privativa de libertad o en la
suspensin de la ejecucin de la pena, donde el autor solo tiene un rol pasivo:
soportarlas(13), por lo que consideramos que al desarrollar el penado actividades en
beneficio de la comunidad no solo demuestra a la sociedad, a travs de su esfuerzo y
trabajo, su voluntad de enmienda y reinsercin a la misma, sino que adems logra el
reconocimiento de la comunidad por el trabajo realizado, fortaleciendo una imagen en
la sociedad de no impunidad.
La necesidad de humanizar las leyes penales, planteada en los firmes postulados de
Csar Beccaria(14), ha sido objeto de una constante reivindicacin, y es que quien
aspira a castigar de modo razonable no debe de realizarlo por el injusto ya cometido,
sino en atencin al futuro, para que en adelante el mismo delincuente no vuelva a
cometerlo ni tampoco los dems, que ven cmo se le castiga (15). Con razn, el
profesor italiano Luigi Ferrajoli (16) sostiene que el Derecho Penal es ms eficaz y
garantista cuando sus penas son menos violentas; y es que la prisin debe ser la
ltima ratio de las penas, diseada para delitos sumamente graves que pongan en
riesgo bienes jurdicos relevantes, toda vez que el centro penitenciario no es idneo
para la terapia social y el tratamiento del penado. En ese sentido, Muoz Conde (17)
afirmaba que ms bien la prisin fomenta la delincuencia y produce la desocializacin
de las personas que en ella entran.
Lo antes sealado no es un idealismo, y es que la praxis judicial nos demuestra que es
viable la sancin bajo estudio, y que si bien las estadsticas judiciales a nivel nacional
son indicadores de que el operador jurdico prefiere otro tipo de sancin penal como
alternativa a la pena privativa de libertad reserva de fallo o suspensin de la ejecucin
de la pena, existen magistrados que dan preferencia a la aplicacin de la pena de
prestacin de servicios a la comunidad, atendiendo a los principios de humanidad,
proporcionalidad y necesidad de las penas, y ello ha servido no solo para que los
sentenciados muestren su voluntad de enmienda al momento de apersonarse a la
Unidad Receptora designada por el INPE con el fin de cumplir con sus trabajos en
favor de la comunidad, sino adems para que la pena cumpla su funcin preventiva,
protectora y resocializadora, conforme lo prevn los artculos VIII y IX del Ttulo
Preliminar de nuestro vigente Cdigo Penal.
Debo manifestar que dentro de mi experiencia profesional, uno de los Distritos
Judiciales donde se ha aplicado con mucho xito este tipo de sanciones, ha sido Lima
Norte(18), inclusive en delitos cuya pena privativa de libertad era mayor a cuatro
aos(19), pues si bien el juzgador evaluaba que era pertinente una reparacin material

efectiva del ilcito, sin embargo, consideraba que la privacin de la libertad es la ltima
ratio del Derecho Penal, y tena en cuenta que las consecuencias de toda restriccin
de libertad son estigmatizantes.
Por ello, a efectos de graduar la pena a imponerse al sentenciado, el juez indicaba que
era necesario analizar in extenso el principio de proporcionalidad, a fin de poder
determinar el quntum de la pena a imponerse, la cual debe de aplicarse teniendo
como factores de determinacin la imposicin de una sancin justa y congruente con la
gravedad de la accin realizada por el encausado, los bienes jurdicos afectados y las
circunstancias del hecho, condiciones que debern guardar relacin con el dao
ocasionado.
En ese orden de ideas, Silva Snchez (20) sostena que el acto de determinacin
judicial de la pena como concrecin del contenido delictivo el hecho implica, a la vez, el
establecimiento del quntum de su merecimiento y necesidad poltico-criminal de pena;
en efecto, dicho acto se configura esencialmente como aquel en virtud del cual el
injusto y la culpabilidad, as como la punibilidad, constituyen magnitudes materiales
graduables, dado que cumplen una funcin cualitativa y cuantitativa.
Por lo que consideramos que toda intervencin del Estado que limite algn derecho
fundamental, ser legtima si resulta proporcional para obtener un beneficio social o un
objetivo lcito. Y ello con relacin a lo que apuntaba el profesor espaol Santiago Mir
Puig(21), segn el cual pueden existir muchas teoras sobre este aspecto, pero la
mayora de juristas hablan de un Derecho Penal razonable, el cual tiene que ser justo,
preventivo y adems resocializador; insistiendo en que el fundamento del principio de
constitucionalidad es la propia vigencia de los derechos fundamentales,por lo que,
conforme a ello, se tienen que analizar los hechos y la conducta del encausado.
IV. PROBLEMTICA
La praxis judicial nos indica que la reserva de fallo, la condicionalidad o la suspensin
de la pena, imperan como alternativas a la pena privativa de la libertad, siendo la pena
de prestacin de servicios a la comunidad una pena relegada. Y es que razones hay
muchas, pero creemos que el juzgador recurre frecuentemente a la suspensin de la
ejecucin de la pena a fin de evitar interpretar adecuadamente el artculo 52 del
Cdigo Penal(22); ya que este exige que para la conversin, no solo que el marco de la
pena privativa de libertad no exceda los cuatro aos, sino adems que en el caso
concreto no se pueda aplicar la suspensin de la ejecucin de la pena o la reserva de
fallo condenatorio; siendo ms factible para el operador jurdico basarse en un criterio
cuantitativo de carcter formal referido a la pena impuesta, sin tener en cuenta el
pronstico favorable de conducta del agente.
Consideramos que el pronstico favorable de la conducta del agente constituye la base
para proceder a imponer este tipo de sancin suspensin de la ejecucin de la pena,
ya que constituye un presupuesto material que debe ser evaluado de manera conjunta
por el juez con los otros requisitos previstos en el artculo 57 del Cdigo Penal,
advirtindose que el juzgador deja de lado, la naturaleza y la modalidad del hecho
punible y la personalidad del agente, que hicieran pronosticar que esta medida le
impedir cometer nuevo delito; en efecto, las estadsticas judiciales nos indican que las
personas que se benefician con esta medida no tienen el ms mnimo reparo en
delinquir, y en muchos casos son aquellas que ya han cometido delitos con
anterioridad(23), lo cual no es evaluado adecuadamente por el juzgador, a pesar de que

este tipo de sancin excluye al agente que tenga la condicin de reincidente o habitual;
con lo que se propicia no solo un clima de inseguridad ciudadana, sino que se fortalece
una imagen en la sociedad de impunidad, que afecta al Poder Judicial.
En ese contexto, creemos que el juzgador, a efectos de controlar la pequea y
mediana criminalidad, y atendiendo el caso concreto, debera declarar de manera
motivada que no hay pronstico favorable en el agente, ya que la naturaleza,
modalidad del hecho punible y la personalidad del acusado, no aseguran que en el
futuro demostrar su respeto al orden jurdico sistema de sometimiento de prueba;
ms an si en la etapa de ejecucin de sentencia el juez no hace un adecuado control
y requerimiento de las reglas de conductas impuestas al sentenciado en el periodo de
prueba.
Los casos que ameriten la reserva de fallo o la suspensin de la ejecucin de las
penas, sern aquellos que impliquen la comisin de delitos leves, donde el agente
necesariamente carezca de antecedentes. En estos supuestos, el juez, adems de
verificar que se cumplen los requisitos exigidos en el artculo 57 del Cdigo sustantivo,
deber tener en cuenta al momento de imponer este tipo de sancin, la conducta
procesal del encausado.
Otro problema que se ha suscitado en la prctica, es que no existe una poltica de
difusin en la aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad, toda
vez que el juzgador cree que no es viable este tipo de pena, ya que a la fecha no se ha
alcanzado un nivel de coordinacin entre la autoridad penitenciaria y la autoridad
judicial, en el sentido de supervisar su cumplimiento real, sin embargo, este argumento
es errneo, ya que podemos afirmar que la autoridad penitenciaria cumple su rol
cabalmente, pues cuando la judicatura le requiere al sentenciado a cumplir con sus
trabajos a favor de la comunidad, en un 90% de casos el penado concurre a realizar
dichos servicios, siendo la autoridad penitenciaria Direccin de Medio Libre la que
informa peridicamente sobre su ejecucin y cumplimiento. As, cuando el penado
cumple con las jornadas de prestacin de servicios impuestas, dicha oficina
penitenciaria remite a la judicatura el control de asistencia del penado, a efectos de
que se proceda a su rehabilitacin de ser el caso; y en otras oportunidades informa si
el sentenciado se encuentra en abandono o se resiste, para que posteriormente el
juzgador proceda a la revocatoria de la pena conforme lo dispone el artculo 53 del
Cdigo Penal.
Lo expuesto no solo evidencia que existe una adecuada coordinacin entre la
autoridad judicial y la autoridad penitenciaria, sino adems el rol activo y serio que ha
asumido la Direccin de Medio Libre - INPE en la etapa de ejecucin de sentencia
respecto a este tipo de sancin, marcando una notable diferencia en la prctica con el
periodo de prueba, impuesto en la suspensin de la ejecucin de la pena, donde en la
mayora de casos el juzgador no hace un debido cuidado de los criterios legalmente
fijados para su revocacin.
Por ello, creemos que el juzgador al momento de motivar la determinacin de las
consecuencias jurdicas del hecho punible, debe hacerlo bajo criterios objetivos de
valoracin, atendiendo a las condiciones personales del agente, las circunstancias del
hecho, la gravedad de la accin realizada por el encausado y los bienes jurdicos
afectados; a efectos de evitar un Derecho Penal simblico, que sucede con la
suspensin de la ejecucin de la pena, aplicando en vez de ella la conversin de la
pena prestacin de servicios a la comunidad como expresin de un Derecho
orientado al tratamiento del penado y a evitar el carcter estigmatizante de la prisin,

que es la ltima ratio del Derecho Penal.

V. CAUSAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS TRABAJOS COMUNITARIOS
El artculo 53 del Cdigo Penal contempla como causales de revocacin de la
conversin de la pena, que el condenado no cumpla en forma injustificada con la
prestacin de servicios a favor de la comunidad, siendo revocada la conversin, previo
apercibimiento judicial, debiendo ejecutarse la pena privativa de libertad
fijada en la sentencia. Asimismo, el artculo 54 del citado cuerpo de leyes, dispone que
cuando el condenado cometa, dentro del plazo de ejecucin de la pena convertida, un
delito doloso sancionado en la ley con pena privativa de libertad no menor de tres
aos, la conversin quedar revocada automticamente.
En ese orden de ideas, la revocatoria de la pena genera en el condenado dos
obligaciones fundamentales: por un lado, debe cumplir adecuadamente la pena
convertida, y por otro lado, debe abstenerse de cometer nuevo delito doloso, al menos
durante el periodo de ejecucin de dicha pena. Ante este incumplimiento, se producir
la revocatoria de la pena, la que procede cuando el agente realiza comportamientos
comisivos u omisivos posteriores y contrarios a los requisitos o reglas que
fundamentan la conversin de la pena; en estos casos se produce la reconversin de
penas debiendo el condenado retornar a la pena privativa de libertad inicialmente
impuesta(24); vale decir, esto implica la recuperacin de la pena desplazada, en virtud
de lo que se llama en la doctrina clusula de retorno (25); debiendo el juez, de ser el
caso, descontar la parte de sancin que el condenado hubiera cumplido a travs de la
pena convertida, conforme lo dispone el artculo 53 del Cdigo Penal.
En ese sentido, estos supuestos procedern cuando la autoridad penitenciaria informe
a la judicatura, que el sentenciado se encuentra en abandono o se resiste de manera
injustificada, siendo el juez quien debe requerir al penado que se apersone a la
autoridad penitenciaria, a cumplir con las jornadas impuestas o, en su defecto, a
reiniciarlas. Y es que el requerimiento no implica solo un acto de notificacin, sino que,
adems de cumplir correctamente con las formalidades de ley, debe ser claro y
expreso, a efectos de que el sentenciado tenga conocimiento efectivo de que en caso
de persistir en abandono o resistencia al cumplimiento de las jornadas de prestacin
de servicios a la comunidad impuestas, se proceder a su revocatoria y se dispondr
su internamiento en la crcel pblica, a efectos de ejecutarse la pena privativa de
libertad fijada en la sentencia, conforme lo dispone el artculo 53 del Cdigo Penal.
En la prctica, en varias oportunidades, la defensa tcnica de los sentenciados ha
cuestionado la revocatoria de la pena, interponiendo una serie de recursos tanto en la
va ordinaria como constitucional, siendo desestimados, existiendo incluso un
pronunciamiento del Tribunal Constitucional (26) en el sentido de que la resolucin que
resuelve revocar la conversin de la pena privativa de la libertad a jornadas de
prestacin de servicio a la comunidad debe ser motivada, debiendo expresar de
manera objetiva y razonada los fundamentos que sirvieron para su dictado.
VI. CONCLUSIONES
Al momento de la determinacin judicial de la pena se debe tener presente que toda
pena privativa de libertad es en principio efectiva, siendo facultad del juzgador
suspender su ejecucin o aplicar otra medida alternativa de ejecucin atendiendo a los
principios de humanidad, culpabilidad, proporcionalidad y necesidad de las penas.

 La pena privativa de libertad ha perdido legitimidad, pues ha fracasado como

instrumento de control social, debido a las condiciones degradantes e infrahumanas en
que el penado cumple su condena en prisin, que impiden su resocializacin y
reincorporacin a la sociedad, por lo que el juzgador debe buscar medios alternativos a
la prisin, que permitan al condenado resocializarse en libertad.
La sancin penal basada en el trabajo ha sido incorporada por los Estados de
manera cronolgica, teniendo como fundamento un concreto conjunto de prcticas
penales, sociales, culturales, polticas y econmicas.
La pena de prestacin de servicios a la comunidad tiene su sustento en los principios
de proporcionalidad y ltima ratio de las penas (aplicacin subsidiaria), que permiten al
condenado resocializarse en libertad. Este tipo de sancin constituye una pena
aplicada de manera autnoma o alternativa a la pena privativa de libertad, con
participacin del penado en actividades determinadas en beneficio de la comunidad,
utilizando su trabajo como medio rehabilitador en s mismo.
La prestacin de servicios a la comunidad compromete ms al sentenciado que en el
caso de la reserva de fallo, de la suspensin de la ejecucin de la pena o de la pena
privativa de libertad, donde el autor solo tiene un rol pasivo. La pena de prestacin de
servicios a la comunidad tiene la ventaja de que consiste en un trabajo constructivo,
donde el penado demuestra a la sociedad, a travs de su esfuerzo y trabajo, su
voluntad de enmienda y reinsercin a esta, y el juez hace social la funcin de las
sentencias condenatorias en la colectividad.
La autoridad judicial, da preferencia a la reserva de fallo, condicionalidad o
suspensin de la pena, como alternativas a la pena privativa de la libertad, con base
en un criterio cuantitativo de carcter formal referido a la pena impuesta, sin tener en
cuenta el pronstico favorable de la conducta del agente, vulnerando de esta forma no
solo la poltica criminal del Estado, sino la naturaleza preventiva, protectora y
resocializadora de la pena.
VII. PROPUESTAS
La Presidencia del Poder Judicial debe establecer una poltica de difusin de la
aplicacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad, respecto a los
criterios o parmetros para que el operador jurdico pueda motivarla adecuadamente al
momento de aplicarla y preferirla, frente a otras alternativas a la pena privativa de
libertad.
El Ministerio de Justicia, el Poder Judicial y el Ministerio Pblico deben coordinar a fin
de difundir y promover las ventajas de aplicar la pena de prestacin de servicios a
favor de la comunidad como medida resocializadora, a efectos de que el juzgador haga
social la funcin de las sentencias condenatorias en la colectividad.
La Presidencia del Poder Judicial debe cumplir con remitir a los despachos judiciales,
la relacin de las oficinas descentralizadas de la Direccin de Medio Libre - INPE, en
cada Corte Superior de Justicia, a efectos de que la autoridad judicial coordine
adecuadamente con la autoridad penitenciaria para realizar una labor eficaz de control
y tratamiento pospenitenciario del penado.

 Con excepcin de los delitos leves que no superen los dos aos de pena privativa de
libertad, el juzgador al momento de motivar la determinacin judicial de la pena debe
valorar de manera conjunta la naturaleza y modalidad del hecho punible, as como la
personalidad del agente, y declarar de manera motivada que no hay pronstico
favorable en el agente que demuestre en el futuro su respeto al orden jurdico sistema
de sometimiento de prueba, a fin de evitar aplicar frecuentemente y de manera
inadecuada la suspensin de la ejecucin de la pena.
La Presidencia del Poder Judicial y la autoridad penitenciaria deben cumplir con
difundir y promover la inscripcin de las entidades asistenciales, hospitalarias,
escuelas, orfanatos u otras instituciones similares pblicas o privadas en el Registro
Nacional de Entidades Receptoras.
El Ministerio Pblico, como rgano constitucionalmente autnomo y defensor de la
legalidad, debe considerar los beneficios de la pena de prestacin de servicios a favor
de la comunidad como medida resocializadora y, adems, debe ser parte activa y tener
legitimidad en la etapa de ejecucin de sentencia, a efectos de realizar una labor eficaz
de control y tratamiento pospenitenciario del penado.
NOTAS:
(*) Abogado con estudios de Maestra en la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. Presidente de la Asociacin Jurdica gora Vallejiana.
(1) Y el problema no es de ahora, data de mucho tiempo atrs, recordemos que el
profesor Javier Villa Stein, quien hace algunos aos fue Presiente del Poder Judicial,
sealaba (...) no estamos seguros que la institucin sea buena, pues ms parece que
se cae (...); poniendo nfasis en que el rgano jurisdiccional abusa del instituto,
abonando un Derecho Penal simblico cuando no crimingeno; lo que conllev
posteriormente a desarrollar los criterios objetivos a los que hace referencia el artculo
cincuenta y siete del Cdigo Penal en orden a la suspensin de la ejecucin de la
penacon laResolucin Administrativa N321-2011-P-PJ.
(2) La pena de galeras consista en servir como remeros en las galeras,
embarcaciones de vela y remo destinadas al combate.
(3) La pena de las minas de almadn constituy la primera empresa industrial con
empleo de penados, buscando hacer partcipe a mano de obra forzada del proceso de
produccin del azogue que mejoraba la plata extrada de Amrica.
(4) NETO FRANCOLINO. Penas restrictivas de Direitos na reforma Penal. 2 edicin,
citado por BITENCOURT, Cezar Roberto. En: Libro homenaje al profesor Luis Alberto
Bramont Arias. San Marcos, Lima, 2003.
(5) Vase RENART GARCA, Felipe. La Pena de Trabajo en beneficio de la
Comunidad desde una perspectiva comparada. En: Anuario de Derecho Penal y
Ciencias Penales. Tomo 36, Madrid, 1983, p. 35.
(6) Ibdem, p. 2.

(7) ABAD CONTRERAS, Jorge Gustavo. Alternativas a la privacin de libertad clsica.

Grijley, Lima, 2004.
(8) ABASTOS HURTADO, Manuel G.El delincuente en el Cdigo Martua, en:
<http://perso.unifr.ch/derechopenal/assets/files/artculos/a_20080521_01.pdf>:
Martua fue autor exclusivo de la reforma penal. Su ponencia parlamentaria de 1916
tmidamente influida por el anteproyecto suizo de 1915, es una transaccin con la
escuela clsica. Con mejor propsito reformista su proyecto de 1921, ms
directamente inspirado en los anteproyectos suizos de 1916 y 1918, incluye
instituciones y resortes de poltica criminal omitidos en el anterior. Y es este segundo
proyecto, de gil y moderna arquitectura, el que despus de sufrir ligeras enmiendas
por parte de la Comisin Reformadora, que atinadamente haba llamado a Martua a
su seno, se convierte en 1924 en la vigente ley.
(9) PRADO SALDARRIAGA, Vctor. Las penas de la reforma penal. En:
<http://perso.unifr.ch/derechopenal/assets/files/anuario/an_1989_03.pdf>.
(10) GONZALES MANTILLA, Gorki. Pluralidad cultural, conflicto armado y Derecho en
el Per (1980-1993). Biblioteca de Derecho Poltico. Volumen II. Pontificia Universidad
Catlica del Per. Fondo Editorial, Lima, 2000, p. 33: el carcter de esta norma result
altamente represivo. Pues cualquier individuo calificado de vago, es decir, aquel, que
careciendo de bienes y rentas, no ejerca profesin, arte ni oficio, estaba impedido de
interponer la accin de hbeas corpus contra los arrestos o trabajos que respecto de l
se hubieran decretado.
(11) Al respecto es necesario sealar que nuestro Cdigo Penal regula a la pena de
prestacin de servicios a la comunidad como pena autnoma en siete tipos penales, y
como pena alternativa a la pena privativa de libertad, en veinticuatro tipos penales.
Asimismo, del Cdigo sustantivo se advierte que existen adicionalmente 128 tipos
penales cuyas penas privativas de libertad no exceden los cuatro aos, lo que
conllevara a convertir la pena es ese tipo de casos.
(12) RENART GARCA, Felipe. La pena de trabajo en beneficio de la comunidad
desde una perspectiva comparada. En: Anuario de Derecho Penal. Lima, 1999, p.
177.
(13) ROXIN, Claus. Dogmatica penal y poltica criminal. Idemsa, Lima, 1998, p. 457.
(14) BECCARIA, Csar. De los delitos y de las penas. 3 edicin, Temis, Bogot, 2005.
Sobre la influencia de Beccaria en Amrica Latina, vase ZAFFARONI, Eugenio Ral.
La influencia del pensamiento de Cesare Beccaria sobre la poltica criminal en el
mundo. En: Anuario de Derecho Penal y Ciencias Penales. Tomo 42, Madrid, 1989, p.
521.
(15) JESCHECK, H. Tratado de Derecho Penal. Parte general. Granada, 1993, p. 63.
(16) FERRAJOLI, Luigi. En: Seminario Internacional Constitucin, jueces y
democracia: los aportes del principia iuris. Maestra en Derecho con mencin en
Poltica Jurisdiccional de la PUCP y el Centro de Estudios de Filosofa del Derecho y
de Teora Constitucional (CEFT), mayo de 2013.

(17) MUOZ CONDE, Francisco. La prisin como problema: Resocializacin versus

desocializacin, Derecho Penal y control social. Fundacin Universitaria de Jerez,
Jerez, 1985, p. 116.
(18) En el Segundo Juzgado Penal del Mdulo Bsico de Justicia de Los Olivos, entre
los aos 2011 - 2012, del 100% de las sentencias condenatorias, un promedio de 55%
fueron convertidas a la pena de prestacin de servicios a la comunidad.
(19) Especficamente en los delitos de lesiones culposas, robo, hurto agravado,
microcomercializacin de drogas, violencia y resistencia a la autoridad, y estafa,
atendiendo las circunstancias del hecho, la gravedad de la accin realizada por el
encausado y los bienes jurdicos afectados, en concordancia con lo prescrito por el
artculo VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal, la referida judicatura da preferencia
a la conversin de la pena (trabajo en beneficio de la comunidad), que aplicar la
suspensin de la ejecucin de la pena, optando por un Derecho orientado al
tratamiento del penado, que un Derecho Penal simblico, y evitando el carcter
estigmatizante de la prisin, que es la ltima ratio del Derecho Penal.
(20) SILVA SNCHEZ, Jess-Mara. La teora de la determinacin de la pena como
sistema (dogmtico). Un primer esbozo. En: InDret. Barcelona, abril de 2007, p. 6.
(21) MIR PUIG, Santiago. En: Conferencia Internacional El principio de
proporcionalidad como fuente de lmites del proceso penal. Presidencia del Poder
Judicial, Ctedra de la Corte Suprema y Centro de Investigaciones Judiciales, junio de
2010.
(22) En los casos que no fuera procedente la condena condicional o la reserva del
fallo condenatorio, el juez podr convertir la pena privativa de libertad no mayor de dos
aos en otra de multa, o la pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos en otra
de prestacin de servicios a la comunidad (...).
(23) Las estadsticas y la praxis judicial nos indican que las personas sometidas a
procesos penales, son en su mayora menores de veintin aos, en delitos leves
contra el patrimonio, y que curiosamente, en algunos casos ya tienen algn tipo de
antecedentes, y a pesar de ello, el juzgador en este tipo de casos utiliza con mayor
incidencia la suspensin de la ejecucin de la pena.
(24) PRADO SALDARRIAGA, Vctor. Las consecuencias jurdicas del delito en el Per.
Gaceta Jurdica, Lima, 2000, p. 212.
(25) MAPELLI CAFFARENA, Borja y TERRADILLOS BASOCO,
consecuencias
jurdicas
del
3 edicin, Civitas, Madrid, 1996, p. 106.

Juan.

Las
delito.

(26) STC Exp. N 00265-2011-PHC/TC, caso Condori Quispe.

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