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Tras
el
movimiento
revolucionario
iniciado
en
1910
que
Francisco Jos Paoli Bolio, Etapas de cambio de las instituciones polticas en el Mxico
contemporneo, en Manuel Carrasco (coord.), Derecho Constitucional para el siglo XXI, vol. II,
Sevilla, 2006, pp. 3095-3115.
de
la
competencia
electoral.
La
introduccin
del
sistema
de
Ibidem.
Irma Mndez de Hoyos, Las reformas electorales en Mxico y el surgimiento y transformacin
del Instituto Federal Electoral, Revista Iniciativa, no. 13, Instituto de Estudios Legislativos.
www.cddiputados.gob.mx.
3
En 1989 se haba hecho una reforma a la ley electoral de tal manera que,
adems de asegurar la mayora absoluta de los diputados para el partido ms
grande, se le otorgaran adems dos diputados por cada punto porcentual en que
la votacin para ese partido hubiese rebasado el 35%. Es decir, si el partido
mayoritario obtena 40% de los votos, automticamente tendra 261 diputados,
52.2% de los asientos de la asamblea, lo que signific una sobrerrepresentacin
mayor a 12%.
Las consecutivas modificaciones o formas en las que evolucion la
"clusula" continuaban con los mismos problemas de representacin que tenan
las anteriores reformas y que pueden resumirse en la siguiente forma: no se haba
logrado establecer un sistema electoral que tradujera votos a curules en forma
precisa y equitativa.
La creacin del instituto electoral con las caractersticas antes descritas fue
el inicio del proceso de ciudadanizacin, tanto del propio instituto como de los
procesos electorales en su conjunto. La reforma electoral de 1993 continu en el
reconocimiento de las demandas polticas de la sociedad. Uno de los cambios
ms importantes de dicha reforma fue la introduccin de lmites al control
gubernamental sobre la estructura administrativa electoral del Instituto Federal
Electoral.
La reforma de 1993 estableci tambin, por primera vez, lmites en los
gastos de campaa. Este cambio represent un reconocimiento de las
condiciones desiguales de la competencia que haban predominado por dcadas y
abri la posibilidad de hacer campaas polticas en condiciones ms justas.
6 Idem.
Efrn Arellano Trejo, La reforma electoral y el nuevo espacio pblico, Centro de Estudios Sociales
y de Opinin Pblica, Documento de Trabajo nm. 51, agosto de 2008.
b) La Reforma de 2007
Asimismo, el Cuadro 1 nos muestra los temas en los que los partidos polticos
mantenan un acuerdo inicial sobre los que se deban de hacer modificaciones
(aunque no necesariamente en la forma en cmo llevar a cabo esas reformas).
Los temas en que se aprecia haba coincidencia de todos los partidos eran regular
el financiamiento privado a campaas y la fiscalizacin de partidos polticos. En
seguida, con la propuesta de 7 de los 8 partidos, temas como la regulacin de las
campaas electorales y la reduccin del financiamiento pblico a los partidos
polticos. En el mismo orden de ideas, con el apoyo de al menos 5 fuerzas
polticas, encontramos coincidencias en los temas de transformacin radical del
IFE, medios de comunicacin y regulacin de precampaas electorales.
De esta forma, el proceso de negociacin de la reforma electoral de 2007
fue en general muy complejo, pero tuvo una vertiente de simplicidad coincidente
que coadyuv a la aprobacin unnime de dos puntos fundamentales de la
misma: la reduccin de los gastos de campaa y la reglamentacin del
acceso a los
medios de comunicacin.
10
CESOP, Carpeta Informativa: Propuestas de los partidos polticos para la Reforma del
Estado, Mxico, julio de 2007.
10
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, Reporte CESOP, no. 20, marzo, 2009.
Cuadro 1
Propuestas de los partidos polticos para la Reforma Electoral, 2007
RUBROS DE LA REFORMA DEL ESTADO
PRI
PAN
PRD
PT
PC
Panal
PVEM
PASC
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
x
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
Simbologa:
A favor de la propuesta; x En contra de la propuesta; n.d. No define postura alguna en relacin
a la propuesta
Fuente: Tomado de CESOP, Carpeta Informativa: Propuestas de los partidos polticos para
la Reforma del Estado, Mxico, julio de 2007, pp. 9-10.
de
fiscalizacin
de
los
recursos
de
los
partidos
polticos,
la
como en la
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11
12
12
Pablo Javier Becerra Chvez, La agenda pendiente de la reforma electoral federal, UAMIztapalapa, www.bibliojuridica.org/libros/4/1797/14.pdf .
13
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14
Tras un detallado recorrido por los argumentos y las pruebas presentadas por los
demandantes y por la parte demandada, los Puntos Resolutivos de la sentencia,
declara, por unanimidad, lo siguiente:
a) Que el Estado mexicano viol, en perjuicio de Castaeda Gutman, el
derecho a la proteccin judicial, conforme al artculo 25 de la Convencin
Americana (en sntesis, por no haber provedo de un recurso legal sencillo y
rpido para la resolucin de la demanda).
b) Que el Estado mexicano no viol, en perjuicio de Castaeda Gutman, el
derecho poltico a ser elegido, de conformidad con el artculo 23.1.b de la
Convencin Americana.
c) Que el Estado mexicano no viol, en perjuicio de Castaeda Gutman, el
derecho a la igualdad ante la ley, de conformidad con el artculo 24 de la
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Convencin Americana.
14
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Castaeda Gutman vs. Estados Unidos
Mexicanos,
sentencia de 6 de agosto de 2008.
15
Idem