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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE

CAMILLA DE OLIVEIRA PLINIO

A AO PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL NA

POLTICA HABITACIONAL EM SERGIPE ATRAVS DO
TRABALHO TCNICO SOCIAL.

So Cristovo
2008

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CAMILLA DE OLIVEIRA PLINIO

A AO PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL NA

POLTICA HABITACIONAL EM SERGIPE ATRAVS DO
TRABALHO TCNICO SOCIAL.

Monografia apresentada
Universidade Federal de
Sergipe como um dos pr
requisitos para a obteno
do grau de bacharel
Servio Social.

Prof.Dr. Josiane Soares Santos

Orientadora

So Cristvo
2008

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Resumo

PLINIO, Camilla de Oliveira. A ao profissional do Servio Social na

Poltica Habitacional em Sergipe atravs do Trabalho Tcnico Social.
Monografia, Departamento de Servio Social. UFS, 2009.

Pesquisa de natureza qualitativa, com base em dados coletados, sobre

a prtica profissional do Assistente Social na poltica habitacional. Inicia-se com
anlise bibliogrfica das leis e normativos que regulamentam esse exerccio.
Como o desejo de preencher lacunas a respeito da instrumentalidade como
recursos necessrios para a interveno social.

Palavras-chave: Habitao, Questo Social e Servio Social.

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Abstract

PLINIO, Camilla de Oliveira. A ao profissional do Servio Social na

Poltica Habitacional em Sergipe atravs do Trabalho Tcnico Social.
Monografia, Departamento de Servio Social. UFS, 2009.

Research of qualitative nature, on the basis of data collected, on the

practical professional of the Social Assistant in the habitacional politics. It is
initiated with bibliographical analysis of the normative laws and that regulate this
exercise. As the desire to fill gaps regarding the instrumentalidade as necessary
resources for the social intervention.

Word-key: Habitation, Social matter and Social Service.

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Minha Me pelas
doses de dedicao e
carinho como me,
amiga e mulher.

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Agradecimentos
A Deus, pela presena marcante em minha vida, demonstrando sempre
o seu amor e dedicao por mim.
A minha famlia, em especial a minha me e meu irmo, com muito
carinho e apoio, no mediram esforos para que eu completasse mais esta
etapa de minha vida.
professora Josiane pela pacincia na orientao e incentivo que
tornaram possvel a concluso desta monografia.
Aos amigos e colegas, em especial, Alda, Kelly, Liliana, Giselle, Elidiane
e Thais, pelo incentivo e pelo apoio constantes.
E aos que direta e/ou indiretamente, me ajudaram quando achei que no
conseguiria terminar...
O meu muito obrigado!!!!

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Sumrio

Introduo____________________________________________________09
Capitulo 01: Poltica habitacional como poltica pblica________________ 12
Capitulo 02: O Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social e a poltica
habitacional desenvolvida em Sergipe, no perodo de 2005-2006_________19
Capitulo 03: O papel do Assistente Social na execuo da poltica
habitacional___________________________________________________29
Consideraes Finais__________________________________________35
Bibliografia___________________________________________________37

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Introduo

Conjuntamente com a obra fsica, a habitao popular, por

determinao do Ministrio das Cidades, atravs da Secretaria Nacional em
Habitao, a incluso como componente obrigatrio aos Estados, Distrito
Federal, Municpios, Entidades Organizadoras /Construtoras e Empresas
Credenciadas, ao desenvolvimento de um Trabalho Tcnico Social. Este
consiste num instrumento tanto de fortalecimento da cidadania como de
execuo de atividades scio-educativas e de acesso a informaes relativas
aos projetos.
O Projeto de Trabalho Tcnico Social (PTTS), segundo Caderno de
Orientaes Tcnicas Sociais (COTS) tem como objetivo geral, nos
empreendimentos habitacionais para famlias de baixa renda, garantir
condies para o exerccio da participao comunitria e para a elevao da
qualidade de vida das famlias beneficirias.
A partir de experincias desenvolvidas atravs da realizao de
estgios extra-curriculares, em uma das entidades envolvidas com o
planejamento e avaliao dessa poltica, a Caixa Econmica Federal, na
Gerncia de Desenvolvimento Urbano (GIDUR/AJ) , observamos que alguns
dos projetos apresentados como pr-requisitos para a contratao de
programas financiados com recursos do Oramento Geral da Unio(OGU), no
passavam de propostas voltadas exclusivamente para o atendimento a
demanda scio-institucional de acesso aos programas, ou seja, item
necessrio para a contratao dos projetos de habitao.
No decorrer das primeiras pesquisas realizadas sobre legislao
pertinente Poltica Habitacional, identificamos vrias leis, decretos e
instrues normativas sobre o assunto. Entre elas, a Lei 11.124, que Dispe
sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), cria o
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e institui o Conselho
Gestor do FNHIS. Nesse contexto, decidimos realizar o presente estudo, que

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teve como objetivo geral pesquisar a ao profissional do Servio Social nos
trabalhos sociais atravs da Poltica Habitacional.
Para o alcance desse objetivo geral, foram definidos os seguintes
objetivos especficos: analisar os projetos sociais e relatrios, no que diz
respeito aos aspectos tcnicos previstos no COTS; identificar as formas de
contratao dos tcnicos sociais e sua adequao aos objetivos propostos e
analisar a relevncia do PTTS no processo de desenvolvimento da poltica
habitacional em Sergipe.
A

importncia

desse

trabalho

contribuio

para

reconhecimento do projeto tcnico social e na produo do conhecimento

acerca das atividades desenvolvidas nessa poltica, tanto para as entidades
envolvidas como para as comunidades beneficiadas.
Utilizamos como hipteses, que os projetos tcnicos sociais
apresentados no seguem as orientaes tcnicas previstas no COTS e que
as condies e relaes de trabalho das assistentes sociais envolvidas nos
projetos sociais tendem a no proporcionar um maior envolvimento tanto nas
fases de planejamento quanto de execuo das atividades.
Diante do exposto, definimos a pesquisa como exploratria e
qualitativa, segundo a definio de GIL (2002), pois tenta captar o contexto da
pesquisa, analisando o objeto como meio de compreender e interpretar as
experincias pessoais para tentar entender a sua totalidade.
O objeto da pesquisa foi constituda do universo dos projetos
tcnicos sociais enviados Caixa Econmica Federal, no Estado de Sergipe,
atravs da Gerncia de Filial de Desenvolvimento Urbano GIDUR. Dentro
desse universo foi delimitada uma amostra relativa aos projetos realizados no
perodo de 2005 a 2006, desenvolvidos por Assistentes Sociais, com recursos
do Oramento Geral da Unio voltados implementao da poltica de
habitao popular.
Os procedimentos utilizados para a coleta dos dados foram a
pesquisa bibliogrfica, ou seja, leituras de trabalhos j realizados sobre o
mesmo tema no objetivo de relacionar ao tema pesquisado, que serviu
fundamentao terica do estudo. Alm desta, tambm foi realizada uma

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pesquisa documental que, neste caso, teve por objeto os projetos e relatrios
sociais apresentados como documentos de analise e avaliao dos Programas
Sociais em questo. Os relatrios foram analisados a partir de um roteiro de
anlise documental, elaborado de acordo com os objetivos e hipteses da
pesquisa tendo em vista orientar os aspectos a serem observados.
Inicialmente na definio da coleta dos dados, nos propusemos
realizao de entrevistas com as Assistentes Sociais, cerca de 21 profissionais,
mas por motivo de ordem tcnicas, esse recurso no pode ser utilizado para a
analise e construo da pesquisa.
A presente pesquisa est composta de trs captulos. No primeiro
consta uma breve contextualizao da Poltica habitacional desenvolvida no
Brasil, como forma de analisar a conjuntura de planejamento e execuo dessa
poltica. No segundo capitulo, expusemos a definio de um dos programas
desenvolvidos pelo Governo Federal, o Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social (FNHIS), como pratica no Estado de Sergipe dando respostas
questo social evidenciada em alguns municpios como tambm a insero
dos Assistentes Sociais. Por fim, o ultimo capitulo desenvolve-se tratando do
papel do Assistente Social nessa poltica social e posteriormente as
consideraes finais a respeito dessa pesquisa.

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I. Poltica habitacional como poltica pblica.

A habitao um bem inatingvel para grande parcela
dos brasileiros. Aqueles que conseguem adquirir essa
mercadoria impossvel o fazem, na maioria das vezes,
em condies de grande precariedade (CARDOSO;
RIBEIRO, 2003, p 87).

O poder pblico brasileiro comeou a investir, sistematicamente, em

programas de urbanizao das cidades a partir da dcada de 1940. Esse
perodo

foi

marcado

por

um

intenso

crescimento

demogrfico

desenvolvimentismo elevado, que atraa para os centros das cidades, um

enorme contingente de trabalhadores em busca de emprego e da realizao do
sonho de melhoria de vida.

Com a ascenso de Getulio Vargas presidncia do Brasil, a questo

da habitao passou a receber mais importncia para o Estado. Essa
mudana pode ser justificada por diversos fatores, dentre eles a
poltica desenvolvimentista nacional, que possua como um dos
princpios a industrializao do pas. Por essa tica, a moradia
destinada aos trabalhadores tornou-se fator primordial para a
reproduo da fora de trabalho (BONDUKI, 2002, p. 35)

Nessa poca seria de vital importncia investir inicialmente na infraestrutura necessria para o fortalecimento das indstrias nacionais para que
estas

pudessem

se

tornar

geradoras

de

emprego

e,

portanto,

de

desenvolvimento social.

Em conjunto, esses traos configuraram uma determinada estratgia

de interveno estatal que denominaremos modernizao
conservadora. Esses traos estiveram presentes e ativos, com
especificidade, em cada um dos setores que foram objeto da ao
governamental educao, previdncia, assistncia, sade,
suplementao alimentar, habitao, saneamento e transporte
pblico (Fagnani, 2005 p. 64).

Entretanto, esse desenvolvimento foi marcado pela urbanizao das

cidades, de modo segregador devido, dentre outros fatores, necessidade de
atrair investimentos. Deu-se incio o embelezamento dos centros urbanos, com

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uma intensa poltica de ocupao de terras, instalao de vias de circulao,
dentre outras melhorias, e em prol disso, a populao de baixa renda ia sendo
empurrada para locais mais afastados da cidade, constituindo-se as
periferias.
Em geral, essas moradias foram construdas nas periferias das
grandes cidades, em locais distantes das oportunidades de trabalho, sem
legalidade, saneamento bsico e condies urbanas adequadas classe
trabalhadora, agravando a situao da massa operria, que tanto se envolvia
no processo de desenvolvimento do pas.

Historicamente, as expresses da questo da moradia, tais como o

dficit de construes, as pssimas condies habitacionais, a
segregao espacial, o alto valor dos aluguis, esto relacionados ao
contexto social e refletem determinaes econmicas, sociais e
polticas inerentes a cada poca. (GONALVES, 1998 p. 105)

Atualmente, o dficit da habitao se agrava ao ser associado a

problemas de densidade humana elevada, espoliao urbana, aprofundamento
da segregao espacial, excluso social e a falta de infra-estrutura, de
acessibilidade e de mobilidade; especialmente, junto quelas moradias
localizadas nas capitais e nas cidades brasileiras de maior porte.
O Sistema Financeiro da Habitao (SFH) o rgo gestor do
sistema, o Banco Nacional de Habitao (BNH), criados em 1964 e extintos em
1986, nos seus 22 anos de atuao, financiaram 4,8 milhes de moradias,
utilizando os recursos do Sistema Brasileiro de Emprstimo (SPBE) e recursos
do Fundo de Garantia por tempo de Servio (FGTS), implantado em 1966.
Dessa forma, as pessoas que se dirigiam s capitais com a
esperana de melhorar de vida eram relegadas a se instalarem nas
proximidades das fbricas ou de centros comerciais isto quando conseguiam
emprego ou ento ocupavam reas de preservao ambiental que, nesse
perodo, no despertavam o interesse dos especuladores e empresrios da
construo civil. Esse processo perdurou at o incio da dcada de 1960, onde
se percebe um descontrole ainda mais intenso do uso e ocupao do solo
urbano, culminando com a pertinncia de uma interveno mais incisiva por
parte dos governantes na rea habitacional.

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A atuao do SFH/BNH no priorizou o financiamento de habitao
para a populao de baixa renda, contribuindo para a manuteno do dficit
habitacional e para a conservao do padro de atendimento dessa demanda
margem

do

sistema

financeiro,

mediante

processos

alternativos

de

autoconstruo. Entretanto, sua atuao teve um importante papel na

estruturao das cidades e para a melhoria de indicadores sociais, contribuindo
inclusive com a queda da taxa de fecundidade, a diminuio da mortalidade
infantil, com o aumento da expectativa de vida, de acordo com os dados de
IBGE 2000.
A atuao SFH/BNH produziu um impacto qualitativo na demanda
alm dos impactos quantitativos junto ao problema da habitao brasileira. No
lugar de casas alugadas e dos pequenos empreendimentos que produziam
unidades habitacionais para a locao, antes da existncia do sistema,
consolidou-se um padro de atendimento altamente excludente, fundado na
aquisio da casa prpria, apoiado pela incorporao imobiliria.
Dessa forma, a maior parte dos investimentos do SFH/BNH
utilizando o FGTS e, portanto, recursos dos trabalhadores foram utilizados
para financiar, com subsdios, as faixas de maior poder aquisitivo, contribuindo
para ampliar a concentrao de renda no perodo e o agravamento da questo
da habitao de interesse social brasileira.
Durante a ditadura militar, o Brasil viveu um momento de expressivo
crescimento econmico possibilitado pelo aumento das exportaes de
produtos nacionais e consolidao das indstrias. Em contrapartida, a renda
gerada continuava sendo concentrada nas mos de poucos. Para amenizar
essa situao e manter o regime de represso, o governo militar estabeleceu
polticas pblicas compensatrias baseadas no estado de bem estar social.
Todavia, o que de fato ocorreu foi o gasto de vultosas quantias de
dinheiro pblico no financiamento de casas e condomnios de luxo em reas j
urbanizadas, materializando a verticalizao das cidades, enquanto que o
verdadeiro pblico alvo do SFH, isto , as famlias com rendimentos variando
entre um e trs salrios mnimos, alm de contarem com a menor fatia dos
recursos, ainda eram arremessados a morar em conjuntos habitacionais
distantes de seus postos de trabalho e de grande parte do contexto urbano.

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O recuo nos investimentos a partir de 1982 em polticas pblicas, em
especial na rea de habitao e saneamento, contribuiu para agravar o quadro
de precariedade da habitao no Brasil. Em alguns momentos essas polticas
chegaram at a desaparecer.
Em 1986, aps um perodo de crise econmica, o Governo Federal
desmontou o sistema SFH/BNH, iniciando um perodo que durou at a
criao, em 2003, do Ministrio das Cidades. Os oito anos que se seguiram
extino do sistema, marcaram um perodo de progressivas dificuldades para
os estados e municpios terem acesso aos recursos do FGTS. Os recursos a
fundo perdido, anualmente previstos no Oramento Geral da Unio (OGU) para
habitao de interesse social, foram pouco expressivos, no se constituindo em
uma oferta relevante para habitao.
Esse perodo, aps a extino do SFH/BNH, ficou marcado pela
ausncia de uma poltica de desenvolvimento urbano, pela fragmentao da
institucionalidade do setor da habitao e saneamento e pela falta de
articulao e capacitao para o planejamento e gesto urbana em todo o pas.
A dcada de 1980, por sua vez, foi marcada por profundos arrochos
salariais e recesso da economia, ocasionada pela constante alta dos preos
dos bens de consumo. Foi tambm uma fase de grande movimentao popular
em torno do atendimento das necessidades bsicas, como direitos sociais e
no apenas dos trabalhadores. Esses movimentos tinham como protagonistas
os moradores de bairros perifricos, conjuntos habitacionais e assentamentos
urbanos em situao fundiria irregular, que apresentavam como essncia de
sua luta a democratizao do pas.
Durante os anos 1990 persistiu a estagnao da economia nacional,
afetando grande parte dos setores produtivos, o que incide diretamente nos
altos ndices de desemprego e precarizao do trabalho. A conjuntura desse
perodo arrastou at os dias atuais a consolidao do sucateamento e do
desmonte de vrias instituies pblicas, caracterstica do Estado mnimo,
sendo muitas daquelas privatizadas ou simplesmente extintas. Segundo
Gonalves (1998), nessa dcada a poltica habitacional continua com uma
srie de programas que no deixam transparecer alteraes significativas na
forma de encarar a questo da moradia.

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As grandes capitais brasileiras se tornaram metrpoles, ante o
elevado grau de desenvolvimento urbano. Porm, permanece a incapacidade
do poder pblico em atender as demandas da populao trabalhadora e de
baixa renda, bem como a ausncia de um planejamento urbanstico que leve
em considerao as especificidades de cada localidade. Em decorrncia disso
so freqentes os problemas de deslizamentos de morros e dunas,
alagamentos de comunidades, que so mediados pelos governantes com
aes paliativas, ao invs de investirem na viabilizao de medidas preventivas
eficazes para a resoluo da problemtica urbana.
A redemocratizao do pas, a atuao dos movimentos populares e
a estabilizao monetria, com certeza mudaram o cenrio brasileiro, ao criar
condies favorveis para sanear parte das finanas pblicas e transformar o
FGTS em uma poderosa ferramenta de financiamentos das polticas pblicas
de habitao de interesse social.
O que tem acontecido em nosso pas o estabelecimento de
obstculos para as pessoas que querem exercer cidadania na cidade onde
vivem, como se elas s pudessem exercer uma espcie de cidadania de
segunda categoria. Estas devem se conformar em morar na periferia, em
locais desprovidos da infra-estrutura que oferecida nas reas mais
valorizadas e ter acesso somente a servios coletivos precrios e restritos.
Est claro que o desafio maior existente para soluo dos problemas
urbanos no se refere necessariamente legislao e sim ao vis poltico.
Somente com a apropriao, pela sociedade, da importncia de participar dos
espaos polticos e de procurar intervir no meio em que vive, que a
populao brasileira ir, finalmente, ver implementado o seu direito cidade.

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1.1. A atual poltica de habitao

Os programas e metas de financiamento, incorporando as antigas

atribuies do SFH/BNH a Caixa Econmica Federal e inclusive foram criados
os Programas de Arrendamento Residencial, Carta de Crdito Operaes
Coletivas, Crdito Associativo, Crdito Solidrio etc. voltados para uma
populao at ento no assistida pelos programas oficiais de financiamento.
Hoje vivemos um momento mpar no enfrentamento das demandas
urbanas, onde o direito cidade em sua totalidade, finalmente colocado na
pauta da agenda poltica nacional atravs da criao do Ministrio das
Cidades. Essa passagem em curso na poltica urbana brasileira
especialmente focalizada neste experimento em face de ateno despertada
na sociedade em torno da atuao desse ministrio. As grandes expectativas
se devem ao fato desse rgo ter o compromisso com o desenvolvimento de
projetos, no s da gesto publica como tambm de entidades da sociedade
civil e que agora assumem a misso de elaborar e executar polticas pblicas
do governo federal para o meio urbano e rural.
Constitui-se, assim, um importante fator que nos permite vislumbrar
novas possibilidades de democratizar o acesso ao espao urbano com a
finalidade de produzir aes que possam garantir processos mais igualitrios e
participativos junto sociedade. Mediante a utilizao dos instrumentos
elaborados no intuito de minimizar e/ou alterar os problemas advindos da atual
realidade urbana.

Na ausncia de polticas mais efetivas e de um fluxo de recursos

permanente sob regras estveis, no plano federal, os governos
municipais, fortalecidos pela redemocratizao e pressionados por
reivindicaes dos movimentos populares, comearam a desenvolver
aes no campo da moradia popular. Essas aes se caracterizaram,
principalmente, pelo desenvolvimento dos chamados programas
alternativos, que permitiam, ao mesmo tempo, atender s principais
demandas dos movimentos de moradia (urbanizao e regularizao
fundiria de favelas, produo de novas unidades atravs de mutiro,
autogesto, etc.) (ADAUTO, 2002 p. 8).

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Outro elemento que tem sido indispensvel o reconhecimento das
iniciativas da sociedade civil, especialmente das ONGs de assessoria ao
movimento popular.

Todo esse trabalho interativo busca a elaborao e

implementao de projetos sociais a serem desenvolvidos nas localidades

onde o poder pblico interfere apenas pontualmente, ou seja, o que se prope,
na realidade, so aes em parceria entre poder pblico, movimentos sociais e
ONGs.
Assim, em cada momento histrico a questo social toma contornos
diferentes, com novas contradies, que remetem a um campo de problemas
que adquirem particularidades que desafiam a sociedade para o seu
enfrentamento.
Diante dessa configurao se torna necessrio refletir sobre o
desenvolvimento da pratica da interveno social, como instrumento importante
da mediao entre as famlias beneficiadas e as instituies pblicas. No
sentido de acionar instrumentos tcnico-operativos que contribuam para
viabilizar a insero do assistente social nas complexas e diversas formas de
enfrentamento das questes urbanas, que trazem demandas de carter
tcnico, terico, metodolgico e tico-poltico para a profisso.

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II. O Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social e a poltica
habitacional desenvolvida em Sergipe, no perodo de 2005-2006.
A nova Poltica Nacional de Habitao deve ser complementada pela
regulamentao da Lei n 11.124/2005 que dispe sobre o Sistema Nacional
de Habitao de Interesse Social (SNHIS), cria o Fundo Nacional de Habitao
de Interesse Social (FNHIS) e institui o Conselho Gestor do FNHIS primeiro
projeto de lei (PL) de iniciativa popular que aguardou quase 13 anos para ser
aprovado no Congresso Nacional, o que aconteceu no ano de 2005. Com esse
Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, previsto na lei, espera-se
agregar, alm de mais recursos do OGU, recursos de Estados e municpios no
esforo de somar subsdios que ajudem a oferecer moradias para os que esto
engrossando e ampliando as favelas e os loteamentos clandestinos em todo o
Brasil o que, neste comeo de milnio, est longe de constituir uma minoria da
populao brasileira.

Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social tem por objetivo

viabilizar para a populao de menor renda o acesso terra
urbanizada e habitao digna e sustentvel; implementar polticas e
programas de investimentos e subsdios, promovendo e viabilizando
o acesso habitao voltada populao de menor renda e articular,
compatibilizar, acompanhar e apoiar a atuao das instituies e
rgos que desempenham funes no setor da habitao. (Lei n.
11.124)

Para tanto foram criados programas de desenvolvimento urbano nos

Estados

municpios,

como

por

exemplo,

URIAP

(Urbanizao,

Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios) e HIS (Habitao de

Interesse Social), sendo a Caixa Econmica Federal, entidade gestora dos
recursos, atravs da Gerncia de Desenvolvimento Urbano (GIDUR) que
analisa e acompanha o desenvolvimento dos projetos, tanto de engenharia
como social.

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2.1 O trabalho social na poltica habitacional
A insero do profissional de servio social na poltica habitacional
data de 1975, ainda no BNH, atravs de atividades voltadas para o
desenvolvimento de comunidades (DC), marcado apenas pelo atendimento a
demandas scio-institucionais1.
Com a extino do BNH, a interveno scia passa a ser
incorporado nos empreendimentos habitacionais no objetivo diferenciado,
voltado a participao, mobilizao e organizao comunitria, alem da
gerao de trabalho e renda.
O trabalho social nos empreendimentos habitacionais para famlias
de baixa renda deve garantir condies para o exerccio da participao
comunitria e para a elevao da qualidade de vida. Se expressa e se
desenvolve atravs de um conjunto de intervenes tcnicas especficas que
buscam fomentar e valorizar as potencialidades dos grupos sociais atendidos;
fortalecer os vnculos familiares e comunitrios; viabilizar a participao dos
beneficirios nos processos de deciso, implantao e manuteno dos bens e
servios, a fim de adequ-los s necessidades e realidade local, bem como,
promover

gesto

participativa,

que

garanta

sustentabilidade

do

empreendimento e a proporcionar uma melhor qualidade de vida para os

beneficirios.
Em conformidade com a instruo normativa do Ministrio das
Cidades (2007) e do Caderno de Orientao de Trabalho Social (COTS),
algumas regras so imputadas para a execuo desse trabalho:
A participao da equipe social inicia-se na fase de seleo
das famlias, seguindo-se a elaborao de diagnstico, a
concepo do projeto de trabalho social, sua execuo e
avaliao.
O Contratado dever possuir em seus quadros um
Responsvel Tcnico pela coordenao e acompanhamento
do projeto, com necessria formao em Servio Social ou
Sociologia e experincia comprovada na rea de
desenvolvimento comunitrio. A assinatura e o registro
1

So as aes pragmticas, imediatistas, que visam a eficcia e eficincia a despeito dos

valores e princpios. Nestas aes, muitas vezes, impera a repetio, o espontanesmo,
considerando a necessidade de responder imediatamente s situaes existentes. (GUERRA,
1995)

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profissional desse Responsvel Tcnico devero constar no
projeto, ficando o mesmo, responsvel tambm pelo
encaminhamento dos relatrios de avaliao CAIXA,
acompanhados de parecer tcnico, das faturas mensais de
aplicao dos recursos do Trabalho Social, e pela procedncia
das despesas e validade dos documentos comprobatrios,
sendo tambm responsvel pela superviso ou coordenao
dos trabalhos terceirizados, quando houver.(COTS, 2008)

A partir de uma anlise dos projetos realizados em 2005 e 2006, no

Estado de Sergipe, atravs da coleta de dados na Caixa podemos fazer alguns
apontamentos:

Municpios

Nmero
de Valor
Nmero de
unidades
Trabalho
Projetos
construdas Social

Arau

R$

1.174,52

Finalizado

Barra dos Coqueiros

10

R$

3.000,00

Em andamento

Carira

17

R$

2.210,00

Finalizado

Cedro de So Joo

R$

2.000,00

Finalizado

Moita Bonita

13

R$

2.000,00

Finalizado

11

R$

1.500,00

Finalizado

50

R$

5.000,00

Finalizado

Pedra Mole

11

R$

2.200,00

Finalizado

Pedrinhas

26

R$

8.062,03

Finalizado

Riachuelo

15

R$

5.000,00

Finalizado

So Francisco

10

R$

3.626,25

Em andamento

11

180

R$ 35.772,80

Campo do Brito

18

R$

4.075,00

Em andamento

Ilha das Flores

18

R$

2.000,00

Finalizado

Indiaroba

17

R$

3.857,00

Finalizado

Japoat

20

R$

2.000,00

Em andamento

11

R$

2.925,00

Finalizado

175

R$

17.500,00

Finalizado

263

R$

25.500,00

Finalizado

Santa Luzia do Itanhy

34

R$

5.021,25

Em andamento

Santo Amaro das Brotas

10

R$

2.437,50

Em andamento

So Cristovo

16

R$

6.245,36

Em andamento

Tomar do Geru

20

R$

5.118,75

Em andamento

Total (2)

11

602

R$ 76.679,86

Total Geral: (1) + (2)

22

782

R$ 112.452,66

2005

Ano

Muribeca
Nossa
Senhora
Dores

2006

Situao

das

Total (01)

Neopolis
Nossa
Senhora
Dores
Nossa
Senhora
Socorro

do

das
do

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Verificamos a realizao de 21 projetos em dois anos, embora apenas
64% tenham sido finalizados, isto corresponde a 14 projetos, garantindo o
acesso moradia aqui entendida, no apenas como um abrigo ou teto, mas
uma habitao, que possua infra-estrutura bsica e, portanto, que oferea aos
moradores uma possibilidade de melhoria contnua de suas condies de vida,
cerca de 644 famlias. Pode-se ressaltar um aumento quantitativo no nmero
de unidades produzidas, cerca de 234% se comparado entre os dois anos,
como tambm no montante dos recursos destinados para a execuo do
projeto de trabalho tcnico social.
Abaixo apresentamos um demonstrativo cartogrfico, para facilitar a
visualizao dos projetos habitacionais desenvolvidos durante os anos de 2005
e 2006 em Sergipe, incluindo suas posies quanto ao desenvolvimento da
obra fsica e do trabalho social em cada ano.

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Seguindo a instruo normativa e as orientaes tcnicas do COTS,

as tcnicas, sendo essas formadas em Servio Social, Pedagogia e Psicologia,
da Caixa Econmica Federal (CEF) avaliam os projetos sociais apresentados
como pr-requisito na contratao dos projetos de desenvolvimento urbano.
Neste sentido, um dado importante da pesquisa revela que, nos anos
pesquisados, entre os 14 projetos finalizados, apenas 14 % foram aprovados
na primeira apresentao. Isso significa dizer que somente esse percentual de
projetos foi apresentado seguindo regularmente as diretrizes do programa, na
anlise das tcnicas da CEF.
As orientaes para a elaborao do projeto, conhecidas como
marco zero, de acordo com o COTS, tm incio com a realizao de um
diagnstico visando conhecer, descrever e analisar a rea de interveno e a
populao beneficiria, de forma a elaborar um projeto adequado realidade
local.
Tendo como referncia as orientaes do COTS supramencionadas,
enfatizamos, portanto, que no processo de anlise dos projetos apresentados,
pontos como a caracterizao da rea de interveno e entorno, caracterizao
da organizao comunitria e caracterizao da populao beneficiria, so
essenciais para a sua aprovao.
A pesquisa constatou conforme j afirmado, que, em mdia, entre os
dois anos, apenas 14 % dos projetos apresentados por assistentes sociais
CEF seguem as Orientaes do COTS, ou seja, assim que apresentados e
analisados, foram aprovados sem pendncias.

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Tabela01: Quantidade de vezes de apresentao do projeto social antes

de ser aprovado

Outro dos dados encontrados na pesquisa documental que

consideramos importante diz respeito diferena entre o tempo previsto
inicialmente para a realizao dos trabalhos sociais e o tempo real gasto na
sua execuo, ou seja, o tempo realmente disposto para a implementao das
atividades, que de alguma maneira sofre influncia dos atrasos na obra fsica.

Tabela 02: Tempo de Planejamento

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Tabela 03: Prazo real de execuo

O que podemos observar que a maioria dos projetos, apresentados

em 2005 e 2006, prev um tempo mdio de 03 meses para execuo dos
cronogramas para o desenvolvimento das atividades so. Embora iremos
verificar uma situao contraria a esse quadro inicial apresentado.
As formas de implementao do projeto, descrevendo as etapas e
mecanismos, bem como metodologia, tcnicas e instrumentos; a
seqncia de operacionalizao das atividades, descrevendo a
participao das entidades envolvidas na execuo do projeto; as
aes e cronogramas por fases (pr-obra, obra e ps obra) (Instruo
Normativa 2007, p. 06).

O prazo de execuo dos projetos extrapola o prazo real do

planejamento. Este fato provocado, muitas vezes, pelo atraso na obra fsica,
j que o atraso de um, implica diretamente na execuo do outro, gerando
complicadores para a eficcia do projeto social. Diante disso, segundo Blank
(2005), as famlias envolvidas sentem-se desmotivadas, perdem a credibilidade
no processo de andamento e trmino do projeto, vendo o atraso na entrega de
sua moradia.
Em 2000, em vista das dificuldades das Prefeituras Municipais em
efetivar o trabalho e permitir aos tcnicos da Caixa o
acompanhamento das obras, foi incorporado aos itens de
investimento dos projetos um valor especifico para o Trabalho
Tcnico Social (TTS).(BLANK, 2005 p.169)

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Tabela 04: Valor do Projeto Social

No que diz respeito ao valor dos projetos que, em mdia, gira em

torno de R$ 3.500,00. Podemos considerar que se as atividades fossem
realizadas conforme o cronograma inicial, sem sofrer interferncias do fluxo da
obra fsica, o valor programado poderia ser suficiente para que os objetivos
fossem alcanados.
Outro ponto importante a ser discutido diz respeito ao vnculo
profissional das tcnicas envolvidas no processo que, segundo Blank (2005)
chamado de Descontinuidade Administrativa, aspecto dificultador para que as
aes do projeto social obtenham continuidade e sustentabilidade.

Tabela 05: Vinculo profissional empregatcio

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Como podemos observar no ano de 2005, dos nove projetos
finalizados apenas 33,3 % tinham Assistente Social com vnculo efetivo com a
respectiva prefeitura, as demais, no mesmo ano, foram contratadas para a
elaborao e execuo do projeto social.
Um dado preocupante foi constatado no ano seguinte, pois 100%
dos projetos finalizados firmaram contrato de prestao de servio com as
tcnicas, um fato que demonstra a precarizao ou at mesmo a falta de
interesse das entidades envolvidades nas atividades do Trabalho Tcnico
Social. Colocamos este dado como uma das questes que esto a reclamar
pesquisas na rea, mas no podemos deixar de mencion-lo.

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III. O papel do Assistente Social na execuo da poltica

habitacional.
Sendo a poltica social um meio de realizao dos direitos de
cidadania, esta vem sofrendo fortes ataques, desde os anos 1980, que
dificultam a sua realizao. As mudanas no meio social e a insero do
iderio

neoliberal

contribuem

para

enfraquecimento,

quando

no

esfacelamento, de um conjunto de ganhos sociais que constitua uma rica

herana das reivindicaes e lutas democrticas.
Nessa reforma, o papel do Estado foi minimizado, e transferiu
sociedade (incluindo o mercado) a funo de suprir algumas das mais
importantes necessidades sociais. Verificamos que historicamente o Estado
brasileiro raramente entendeu a poltica social como um instrumento que
promovesse cidadania.
Tivemos, como resultado da poltica neoliberal na dcada de 1990,
no campo social um crescimento da pobreza, do desemprego e da excluso,
concentrao de renda e riqueza no mundo. Do ponto de vista econmico um
crescimento da divida pblica e privada; na poltica uma forte crise democrtica
e nos aspectos culturais, o aprofundamento do individualismo e do
consumismo.

As polticas sociais, alm de sua dimenso econmico-poltica (como

mecanismo de reproduo da fora de trabalho e como resultado das
lutas de classes) constituem-se tambm num conjunto de
procedimentos tcnico-operativos, cuja componente instrumental pe
a necessidade de profissionais que atuem em dois campos distintos:
o de sua formulao e o de sua implementao.(GUERRA, 2005 p.
19)

O Estado passa a desenvolver um conjunto de medidas econmicas

e sociais, demandando ramos de especializao e instituies que lhe sirvam
de instrumento para o alcance dos fins econmicos e polticos que representa,
em conjunturas scio-histricas diversas.

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Segundo Netto, no estgio monopolista do capitalismo, dadas s
caractersticas que lhe so peculiares, que a questo social vai se tornando
objeto de interveno sistemtica e contnua do Estado. Com isso, instaura-se
um espao determinado na diviso social e tcnica do trabalho para o Servio
Social. A utilidade social da profisso est em responder s necessidades das
classes sociais, que se transformam, por meio de muitas mediaes, em
demandas para a profisso.
A questo social esta sendo entendida como expresso do processo
de formao e desenvolvimento da classe operria e do seu ingresso
no cenrio da sociedade, exigindo seu reconhecimento enquanto
classe por parte do empresariado e do Estado (Iamamoto e Carvalho
1982, p. 77).

Como podemos observar, a poltica habitacional se enquadra

diretamente nos ditos anteriores, como uma ao Estatal de minimizao do
dficit e enfrentamento da questo social que se configura fragmentada. Para
tanto se justifica a insero dos Assistentes Sociais nesse processo com o
objetivo de refletir e intervir diretamente no planejamento e execuo dessa
poltica social.
A partir dos estudos feitos para a realizao dessa pesquisa, esses
profissionais dispem de alguns instrumentos que contribuem para a anlise
das estruturas envolvidas nessa poltica e para refor-la utilizaremos duas
categorias fundamentais para ao reconhecimento do fazer profissional: a
instrumentalidade e a mediao.

A primeira vista, o tema instrumentalidade no exerccio profissional do

assistente social parece ser algo referente ao uso daqueles
instrumentos necessrios ao agir profissional, atravs dos quais os
assistentes sociais podem efetivamente objetivar suas finalidades em
resultados profissionais propriamente ditos. Porm, uma reflexo
mais apurada sobre o termo instrumentalidade nos faria perceber que
o sufixo idade tem a ver com a capacidade, qualidade ou
propriedade de algo. Com isso podemos afirmar que a
instrumentalidade no exerccio profissional refere-se, no ao conjunto
de instrumentos e tcnicas (neste caso, a instrumentao tcnica),
mas a uma determinada capacidade ou propriedade constitutiva da
profisso, construda e reconstruda no processo scio-histrico.
(GUERRA, 1997 p. 185)

A instrumentalidade, como uma propriedade scio-histrica da

profisso, por possibilitar o atendimento das demandas e o alcance de

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objetivos (profissionais e sociais) constitui-se numa condio concreta para o
seu reconhecimento social.
Segundo Guerra (1997), a instrumentalidade uma propriedade
e/ou capacidade que a profisso vai adquirindo na medida em que concretiza
objetivos. Ela possibilita que os profissionais objetivem sua intencionalidade em
respostas profissionais. por meio desta capacidade, adquirida no exerccio
profissional, que os assistentes sociais modificam, transformam, alteram as
condies objetivas e subjetivas e as relaes interpessoais e sociais
existentes num determinado nvel da realidade social: no nvel do cotidiano.
Em seguida a autora complementa estes aspectos, afirmando que
os assistentes sociais esto dando instrumentalidade s suas aes ao
alterarem o cotidiano profissional e o cotidiano das classes sociais que
demandam a sua interveno, modificando as condies, os meios e os
instrumentos existentes, e os convertendo em condies, meios e instrumentos
para o alcance dos objetivos profissionais. Na medida em que os profissionais
utilizam, criam, adequam as condies existentes, transformando-as em
meios/instrumentos para a objetivao das intencionalidades, suas aes so
portadoras de instrumentalidade.
Neste mbito, o processo de trabalho compreendido como um
conjunto de atividades prtico-reflexivas voltadas para o alcance de finalidades,
as quais dependem da existncia, da adequao e da criao dos meios e das
condies objetivas e subjetivas.
Por isso importante, na reflexo do significado scio-histrico da
instrumentalidade como condio de possibilidade do exerccio profissional,
resgatar a natureza e a configurao das polticas sociais que, como espaos
de interveno profissional, atribuem determinadas formas, contedos e
dinmicas ao exerccio profissional.
Sendo a poltica social de habitao fruto de vrias determinaes
(econmicas, polticas, culturais, ideolgicas) ento elas exigem mais do que
aes imediatas, instrumentais, manipulatrias. Elas implicam intervenes que
emanem de escolhas, que passem pelos condutos da razo crtica e da
vontade dos sujeitos, que se inscrevam no campo dos valores universais
(ticos, morais e polticos). Mais ainda, aes que estejam conectadas a

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projetos profissionais aos quais subjazem referenciais terico-metodolgicos e
princpios tico-polticos.

Reconhecer a instrumentalidade como mediao significa tomar o

Servio Social como totalidade constituda de mltiplas dimenses:
tcnico-instrumental, terico-intelectual, tico-poltica e formativa
(Guerra, 1997 p. 95)

Tais escolhas implicam projetar tanto os resultados e meios de

realizao quanto suas conseqncias. Isso porque, no mbito profissional,
no existem aes pessoais, mas aes pblicas e sociais de responsabilidade
do indivduo como profissional e da categoria profissional como um todo. Para
tanto, h que se ter conhecimento dos objetos, dos meios/instrumentos e dos
resultados possveis.
A interveno social realizada atravs dos projetos tcnicos sociais
desenvolvidos como pr-requisito da execuo da poltica nacional de
desenvolvimento urbano, deve utilizar-se de tais categorias inerentes
profisso. Desse modo, percebemos que tem como objetivo tentar superar as
dificuldades apresentadas no nvel da singularidade, levando em considerao
a universalidade dessa poltica e a constituio particular dessa relao.
Acreditamos que mediante a compreenso da dimenso poltica
da profisso que os Assistentes Sociais podem desenvolver e utilizar os seus
instrumentos de trabalho de modo mais crtico, sendo capazes de fazer as
devidas

mediaes,

conscientes

das

limitaes

profissionais

das

possibilidades de se realizarem conquistas e construir novas aes no

cotidiano.
Vale

ressaltar

como

aspectos

norteadores

dessa

insero

profissional os princpios ticos do Servio Social, comprometidos com as

classes trabalhadores.
- Reconhecer a Liberdade como valor tico central e das demandas
polticas a ela inerentes: autonomia, emancipao e plena expanso
dos indivduos sociais;
- Atuar buscando a ampliao e consolidao da cidadania, uma
tarefa primordial de toda a sociedade, com a inteno de garantir os
direitos civis sociais e polticos dos trabalhadores;

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- Lutar pela universalidade de acesso aos bens e servios relativos
aos programas e polticas sociais, bem como sua gesto
democrtica;
- Garantir o pluralismo respeitando as correntes profissionais
democrticas existentes e suas expresses tericas e polticas com o
constante aprimoramento da profisso;
- Optar por um projeto profissional vinculado a construo de uma
nova ordem societria, sem dominaes e exploraes de classe,
etnias e de gnero;
- Ter o compromisso com a qualidade dos servios prestados
populao e tambm com o aprimoramento intelectual;
- Articular com os movimentos de outras categorias profissionais que
defendam a luta geral dos trabalhadores e os princpios do Servio
Social. (CFESS, 1993)

Para tanto se espera de um profissional de Servio Social,

devidamente habilitado, que ele atue na sociedade para intervir na realidade
social desenvolvendo a sua competncia teorico-metodologica, tico-politica e
tcnico-operativa de forma critica. Compreendendo a questo social como
ncleo de formao e como elemento de composio das relaes entre o
profissional e a realidade social. Deve ainda, por fim entender as novas
configuraes do espao profissional e estabelecer uma vinculao entre o
trabalho, a prtica social e a questo social.

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Consideraes finais

Compreendemos as especificidades e dilemas das polticas sociais,

enquanto responsabilidade do Estado, contextualizadas no cenrio das
mudanas societrias contemporneas. No entanto, consideramos que o
Estado deve ter um papel fundamental na garantia dos interesses pblicos.
Dessa forma, a poltica de habitao elaborada para a populao de
baixa renda, a partir dos anos 1990, pode ser vista como tentativa de
estabelecimento de um modelo de interveno que, na prtica, tem se
mostrado incapaz de contribuir para superao das enormes desigualdades
em relao ao acesso moradia e infra-estrutura urbana nas cidades
brasileiras.
inegvel, no entanto, que a interveno do Estado em termos de
habitao de interesse social, possibilita algumas condies para a
constituio de uma cidadania real, embora atravs dessa
interveno se reproduza a oposio entre dominantes e dominados
de forma mais complexa, compreendendo uma participao
subordinada dos dominados. Entendemos que, embora as polticas
de urbanizao planejadas conduzidas pelo Estado possam atenuar
as distores evidenciadas no processo de urbanizao, as
desigualdades sociais presentes no espao urbano tm suas razes
na prpria formao social brasileira e que decorrente das relaes
sociais estabelecidas entre os habitantes da cidade, no apenas em
nvel local e no espao de moradia, mas fundamentalmente a partir
das relaes de trabalho. Todavia, a construo de moradias para os
segmentos mais empobrecidos da populao, ainda que no
transforme sua condio social, lhes possibilita uma melhoria de vida
(GOMES, 2002 p. 185).

justamente com esse objetivo, de alm de acesso moradia as

populaes empobrecidas, a transformao da sua condio social, que essa
pesquisa se desenvolveu. Vislumbrado a partir do Projeto de Trabalho Tcnico
Social seguindo primordialmente as vertentes profissionais, sendo estas, o
projeto tico-politico, as bases terico-metodologicos e os aspectos tcnicooperativo da interveno social.
Atravs dos dados coletados e da anlise dos mesmos, verificamos
que a primeira hiptese se confirma, de que normativamente a maioria dos
projetos sociais finalizados no segue as orientaes do COTS, como
conseqncia da descontinuidade dos objetivos iniciais propostos.

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Na segunda hiptese, a respeito das condies e relaes de
trabalho das assistentes sociais envolvidas, como verificamos no captulo
anterior, tende a no proporcionar um envolvimento tanto nas fases de
planejamento quanto de execuo das atividades. J que o vinculo
empregatcio desses profissionais restringe-se em sua maioria ao contrato de
trabalho por tempo determinado.
Essa pesquisa abre um leque de outras discusses, tendo em vista
a possibilidade de um novo campo de pesquisa a respeito das relaes de
trabalho e a prtica do Servio Social na Poltica Habitacional, sendo esta uma
forma de interveno dialtica diante o enfrentamento da Questo Social.

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