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Albarellos, Javier
Barcala, Emiliano
Durn, Melina
Garca, Catalina
Kozak, Carla
Pirolo, Vctor
Introduccin
El siguiente trabajo se encuentra enfocado en la Unin Europea y en las
relaciones internacionales que mantiene con terceros, pero sobre todo
con Argentina.
Es claro que ante el surgimiento de nuevas alianzas comerciales y el ascenso
estrepitoso de las economas asiticas, la Unin Europea tiene una inminente
necesidad de ampliar sus mercados, para garantizar su liderazgo en tiempos de
prdida de competitividad a nivel internacional.
Para llevar adelante este objetivo, la Comunidad Europea adopt una estrategia
manifiestamente enfocada en la captura de mercados que, en el pasado, no
haban sido para nada atractivos. Entre ellos se encuentran, indudablemente, los
latinoamericanos.
Para la Argentina, un acuerdo con dicho bloque podra ser una herramienta capaz
de contribuir con el camino hacia el desarrollo y el crecimiento: principalmente en
lo que respecta a las inversiones, el resurgimiento y fortalecimiento de las
relaciones bilaterales, podran favorecer a la diversificacin de su aparato
productivo, siempre y cuando est en los planes del Estado ir por este sendero. A
su vez, sera una estrategia de apertura hacia nuevos mercados y, quizs, un
boleto de ingreso a un club de pases privilegiados, una motivacin no
econmica, una jugada poltica.
Considerando que uno de los objetivos que se ha perseguido a lo largo del tiempo
es consolidar una zona de libre comercio, y teniendo en cuenta las diferencias
estructurales existentes entre Argentina y la Unin Europea, cabe preguntarnos
Qu es lo que se gener en la Unin Europea para que vire de estrategia, para
que busque flujos comerciales con pases en desarrollo como lo es
Argentina? Sabido el vaco en el que cayeron los acuerdos marco de cooperacin
comercial y econmica que se pactaron en el pasado, Qu condiciones deben
darse para que en un futuro no muy lejano las relaciones entre ambos bloques
finalmente se consoliden y den frutos? Se tratar, en caso de que esto suceda,
de un trato recproco, con beneficios reales para ambos bloques? O bien se
repetir la historia del NAFTA?
Teniendo en cuenta todo lo anterior, luego de una breve resea histrica en la que
detallaremos su posicionamiento actual y sus proyectos a futuro de cara a la
globalizacin, analizaremos el estado de las relaciones bilaterales Unin EuropeaArgentina, las ventajas y desventajas de un acuerdo de liberalizacin comercial, y
su posible contribucin al desarrollo de nuestro pas.
La Unin Europea
A fines de 1950, la entonces llamada Comunidad Econmica Europea comenz
su proceso de liberalizacin comercial preferencial a travs de reducciones
arancelarias. Seis pases (Holanda, Alemania, Luxemburgo, Francia, Italia y
Blgica) participaron inicialmente de este proceso, cuyo principal objetivo fue
privilegiar la Paz y favorecer la reconstruccin europea de posguerra.
Con el pasar de los aos, la Comunidad Econmica Europea incorpor otras 6
naciones, alcanzando un total de 12 pases que, finalmente, se integraron bajo el
nombre de Unin Europea en 1993. En la actualidad, la misma est conformada
por un total de 28 naciones.
Como era de esperarse, el ingreso de nuevos miembros signific un aumento
progresivo de la heterogeneidad del bloque, reflejado principalmente en la
diversidad de las estructuras productivas, forzando a sus dirigentes a formular
nuevas respuesta polticas vinculadas especialmente a la consolidacin del grupo,
y a la difusin de pautas de desarrollo hacia todos los pases miembros.
La Unin Europea tiene su gnesis en la firma del Tratado de Roma, en 1957. En
l se establecieron los plazos y mecanismos por los que la CEE se convertira,
primero, en una Unin Aduanera y, luego, en un Mercado Comn, esquema
alcanzado a fines de 1990 gracias a los compromisos asumidos por los pases
miembros en el Acta nica Europea, entre los cuales podemos destacar la
eliminacin de las barreras no arancelarias que condicionaban la circulacin de
bienes y servicios.
En la prctica, la adopcin de un Arancel Externo Comn se dio antes de lo
previsto, y favoreci al ambicioso plan de alcanzar la mayor estrategia de
integracin conocida: la Unin Monetaria.
Organizacin
El modelo se erigi sobre una combinacin de tcticas de gestin del proceso y
solucin de controversias de carcter regional y supranacional, con mecanismos
de conduccin poltica y representacin de intereses de carcter internacional.
Esta combinacin fue variando en su ponderacin relativa, aunque el modelo
tripartito conformado por la Comisin Europea (supranacional, con funciones
ejecutivas y de diseo tcnico), el Consejo Europeo (representantes del Poder
Ejecutivo de los pases socios, con funciones de conduccin y supervisin) y el
Parlamento Europeo (representantes de los ciudadanos), ha sido respetado
Poltica Comercial
More than ever, Europe needs to import to export.
Global Europe: Competing in the World (2006)
justifica un trato especial, sin que se busque por tanto el equilibrio en las
concesiones de las partes del acuerdo.
La tendencia actual se orienta hacia los acuerdos recprocos, que tratan de situar
las relaciones comerciales sobre una base de igualdad entre las partes,
ajustndose adems a los acuerdos y a las normas relevantes de la OMC.
Adicionalmente, la Unin Europea cuenta con un Sistema Generalizado
de Preferencias: un sistema de preferencias arancelarias no recproco
(no requieren concesiones equivalentes) y no discriminatorio (deben aplicarse
a todos los pases que cumplen las condiciones establecidas para beneficiarse de
ellas) establecido en favor de los pases en desarrollo.
El objetivo de este rgimen es el de mejorar la competitividad de las exportaciones
de los pases en desarrollo en los mercados de los pases desarrollados, por
medio de aranceles ms bajos que los negociados por la OMC y, por lo tanto, ms
bajos que los aranceles correspondientes al trato Nacin Ms Favorecida.
Argentina fue beneficiaria de este sistema hasta el ao 2014, cuando entr en
vigencia el nuevo rgimen de SPG. La principal novedad consisti en la
eliminacin de las preferencias para los territorios y pases de ultramar, pases de
renta alta y media-alta, y pases con acuerdos comerciales preferenciales. Puesto
que nuestro pas se encuentra, segn el Banco Mundial, dentro del grupo de las
naciones con renta media-alta, fue removido de la lista.
Relaciones bilaterales
Investigacin, desarrollo y dinmica tecnolgica
Otros acuerdos
El inicio de las relaciones comerciales entre la Unin Europea y Argentina data,
como se dijo en prrafos anteriores, de la firma del Acuerdo Marco de
Cooperacin Econmica y Comercial Argentina-Unin Europea en 1990. El foco,
para ese entonces, estaba puesto en la consolidacin de la democracia y los
derechos humanos, y la integracin regional.
Se establecieron, adems, otros acuerdos, vinculados ms especialmente al uso
de la tecnologa y la sustentabilidad, temticas que, en la ltima dcada, se
tornaron prioritarias para la Unin Europea:
Acuerdo de cooperacin relativo a los usos pacficos de la energa nuclear:
Hace hincapi en la investigacin en materia de reactores, tratamiento de
residuos, proteccin contra las radiaciones, control y fusin termonuclear
controlada, salvaguardias nucleares en la agricultura, la medicina y la industria,
as como la interaccin entre la energa nuclear y el medio ambiente.
Acuerdo de cooperacin cientfica y tecnolgica entre la Comunidad
Europea y la Repblica Argentina: Las partes buscan estimular, desarrollar y
facilitar las actividades de cooperacin entre la Comunidad y la Argentina en las
reas de inters comn donde llevan a cabo actividades de investigacin y
desarrollo en ciencia y tecnologa.
Por ltimo, existi un Acuerdo de pesca, el cual estableci los principios, normas y
modalidades de cooperacin entre Argentina y la Comunidad en lo referente a la
conservacin, explotacin y transformacin de los recursos pesqueros. El mismo
ha dejado de estar en vigor.
Estos acuerdos hacen nfasis en colaborar al crecimiento del comercio,
inversiones y relaciones empresariales, tanto en Argentina como en la Unin
Europea, las cuales en teora se comprometen a liberar el intercambio de bienes y
servicios, as como tambin a favorecer la proteccin de los derechos de
propiedad intelectual, la apertura de fondos de inversin extranjera y el desarrollo
de relaciones empresariales.
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muy limitadas y/o atadas a los avances de las barreras tcnicas y medidas
fitosanitarias.
De prosperar un acuerdo, la Argentina debera eliminar los aranceles con la Unin
Europea, ya sea en mayor o menor plazo, por lo menos sobre el 80% de los
productos de origen industrial. Esto podra fortalecer el posicionamiento de nuestro
pas como exportador de commodities, con todos los perjuicios subyacentes,
puesto que, al da de hoy, nuestra industria no se encuentra en condiciones de
competir con la Comunidad Europea.
Una buena salida sera la de aprovechar el precio favorable de las commodities,
las cuales s son competitivas a nivel internacional (en caso de que la UE cese sus
medidas proteccionistas sobre el sector agropecuario) para favorecer el ingreso de
divisas que podran ser redireccionadas a industrias dedicadas a agregar valor a
las materias primas, creando productos capaces de competir en nichos novedosos
y especializados, hechos a la medida del cliente.
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El comercio bilateral
A partir la dcada del 90 la Unin Europea disminuy su participacin como
destino de las exportaciones argentinas, lugar que fue ocupado por el Mercosur y
el resto de los pases de Amrica. En cambio, ha mantenido su papel como origen
de las importaciones, a pesar de que el Mercosur pas a ocupar el primer lugar
entre los proveedores de la Argentina.
En los ltimos veinte aos la composicin de la pauta exportadora no ha
registrado variaciones trascendentes. La Unin Europea se mantiene como un
destino de agroalimentos, que en la dcada representan ms del 70% de las
exportaciones. El segundo y tercer lugar fue para mquinas y transportes, y
metales y sus manufacturas, respectivamente.
La elevada participacin de los rubros agroalimentarios, hace que las
exportaciones a la UE sean sensibles a las variaciones de los precios
internacionales de los productos agrcolas y poco influenciables por el crecimiento
de la economa europea, dada la menor elasticidad ingreso que presentan los
alimentos. Dentro de estos ltimos, los principales rubros son los productos de
origen animal, como la carne y el pescado, los vegetales, especialmente frutas y
semillas oleaginosas, y de la industria alimentaria, donde el rubro casi excluyente
es el de harinas proteicas para alimentos de animales (harinas de soja).
Actualmente, el volumen de comercio entre la Unin Europea y Argentina
ascendi a 17.643 millones de euros, equivalentes al 15% del comercio exterior
argentino. El comercio bilateral es significativo superando anualmente los 18.000
millones de euros en bienes y los 5.000 millones en servicios, manteniendo la
tendencia creciente.
En cuanto al acceso al mercado europeo, las exportaciones se encuentran con un
entramado de medidas que dificultan el ingreso de productos. La UE aplica un
amplio conjunto de barreras no arancelarias, en particular para rubros agrcolas,
por lo que afectan de manera clara a las ventas argentinas. Entre estas barreras
se destacan las cuotas arancelarias y las salvaguardias especiales. En lo que
respecta a los alimentos, estos enfrentan un conjunto creciente de normas de
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Sin ir ms lejos, una situacin similar se vivi en nuestro pas durante la dcada
de 1990, cuando se adoptaron las medidas propuestas por el FMI para superar los
efectos negativos de la ISI.
Conclusin
Es evidente que estamos ante un verdadero cambio en la economa mundial. Esta
ltima etapa de la globalizacin ha provocado que aquellos pases considerados
centrales se encuentren peor posicionados en los mercados globales,
amenazados por las grandes economas emergentes.
Por otro lado, la crisis financiera actual ha expuesto las debilidades estructurales
de la Unin Europea, obligndola a redefinir sus estrategias de mediano y largo
plazo: la crisis fue un detonante que oblig a la Unin Europea a reaccionar y a
accionar. Los nuevos requerimientos del mercado global y el avance de las TICs
fueron determinantes, dejando en claro la necesidad de que la Comunidad
(europea) deje de lado las recetas del pasado.
En cuanto a nuestro pas, el principal objetivo consiste en disminuir la
dependencia del mercado de commodities para pasar a competir en uno ms
dinmico, el de los bienes manufacturados. Sin embargo, el camino a seguir no
puede ser el mismo que el de la ISI. La sustitucin de importaciones es
importante, pero an ms lo es lograr la competitividad en los mercados
extranjeros, difciles, capaces de forzar el desarrollo de nuevas estrategias y la
incorporacin de los conocimientos necesarios para mantenerse en la pelea.
Para esto, tenemos dos opciones: optar por ser centros de ensamblaje, agregando
poco valor a los bienes, produciendo especialmente para el mercado local e
impidiendo el ingreso de bienes ms baratos que podran competir con los
domsticos; o bien incursionar en nuevos productos, buscando el liderazgo en
nichos inexplorados, vinculados a la tradicin agroproductora de nuestro pas pero
dando un paso adelante en la tecnologa de alimentos, desarrollando bienes ms
competitivos a nivel calidad, y menos dependientes de los vaivenes de los precios
internacionales.
Con respecto a esto, ya hemos sealado que la Unin Europea ha mostrado cierto
inters en la inversin en I+D. Cabe preguntarnos cul es realmente el sentido de
esta participacin, si paralelamente se exige la apertura de los mercados y la
desproteccin de la industria frente a gigantes contra los cuales, los productores
locales, nada pueden hacer. Debera darse un shock similar al acontecido en
Corea del Sur en los aos 70 para que un pas como el nuestro reaccione de una
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Anexo
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Fuente: UN Comtrade
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Europe
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Asia-Pacific - Asie-Pacifique
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Africa - Afrique
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Europe
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Asia-Pacific - Asie-Pacifique
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Terms of trade
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Europe
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Asia-Pacific - Asie-Pacifique
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Fuente: UN Comtrade
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Comercio de Servicios
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Unin Europea-Mercosur
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