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Relacin bilateral entre la

Unin Europea y Argentina


Evolucin y perspectivas a futuro

Kozak, Carla

Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina: Evolucin y perspectivas a futuro.

Introduccin
El siguiente trabajo se encuentra enfocado en la Unin Europea y en las
relaciones internacionales que mantiene con terceros, pero sobre todo con
Argentina.
Es claro que ante el surgimiento de nuevas alianzas comerciales y el ascenso
estrepitoso de las economas asiticas, la Unin Europea tiene una inminente
necesidad de ampliar sus mercados, para garantizar su liderazgo en tiempos de
prdida de competitividad a nivel internacional.
Para llevar adelante este objetivo, la Comunidad Europea adopt una estrategia
manifiestamente enfocada en la captura de mercados que, en el pasado, no
haban sido para nada atractivos. Entre ellos se encuentran, indudablemente, los
latinoamericanos.
Para la Argentina, un acuerdo con dicho bloque podra ser una herramienta capaz
de contribuir con el camino hacia el desarrollo y el crecimiento: principalmente en
lo que respecta a las inversiones, el resurgimiento y fortalecimiento de las
relaciones bilaterales, podran favorecer a la diversificacin de su aparato
productivo, siempre y cuando est en los planes del Estado ir por este sendero. A
su vez, sera una estrategia de apertura hacia nuevos mercados y, quizs, un
boleto de ingreso a un club de pases privilegiados, una motivacin no
econmica, una jugada poltica.
Considerando que uno de los objetivos que se ha perseguido a lo largo del tiempo
es consolidar una zona de libre comercio, y teniendo en cuenta las diferencias
estructurales existentes entre Argentina y la Unin Europea, cabe preguntarnos
Qu es lo que se gener en la Unin Europea para que vire de estrategia, para
que busque flujos comerciales con pases en desarrollo como lo es Argentina?
Sabido el vaco en el que cayeron los acuerdos marco de cooperacin comercial y
econmica que se pactaron en el pasado, Qu condiciones deben darse para
que en un futuro no muy lejano las relaciones entre ambos bloques finalmente se
consoliden y den frutos? Se tratar, en caso de que esto suceda, de un trato
recproco, con beneficios reales para ambos bloques? O bien se repetir la
historia del NAFTA?
Teniendo en cuenta todo lo anterior, luego de una breve resea histrica en la que
detallaremos su posicionamiento actual y sus proyectos a futuro de cara a la
globalizacin, analizaremos el estado de las relaciones bilaterales Unin Europea-

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Argentina, las ventajas y desventajas de un acuerdo de liberalizacin comercial, y


su posible contribucin al desarrollo de nuestro pas.

La Unin Europea
A fines de 1950, la entonces llamada Comunidad Econmica Europea comenz
su proceso de liberalizacin comercial preferencial a travs de reducciones
arancelarias. Seis pases (Holanda, Alemania, Luxemburgo, Francia, Italia y
Blgica) participaron inicialmente de este proceso, cuyo principal objetivo fue
privilegiar la Paz y favorecer la reconstruccin europea de posguerra.
Con el pasar de los aos, la Comunidad Econmica Europea incorpor otras 6
naciones, alcanzando un total de 12 pases que, finalmente, se integraron bajo el
nombre de Unin Europea en 1993. En la actualidad, la misma est conformada
por un total de 28 naciones.
Como era de esperarse, el ingreso de nuevos miembros signific un aumento
progresivo de la heterogeneidad del bloque, reflejado principalmente en la
diversidad de las estructuras productivas, forzando a sus dirigentes a formular
nuevas respuesta polticas vinculadas especialmente a la consolidacin del grupo,
y a la difusin de pautas de desarrollo hacia todos los pases miembros.
La Unin Europea tiene su gnesis en la firma del Tratado de Roma, en 1957. En
l se establecieron los plazos y mecanismos por los que la CEE se convertira,
primero, en una Unin Aduanera y, luego, en un Mercado Comn, esquema
alcanzado a fines de 1990 gracias a los compromisos asumidos por los pases
miembros en el Acta nica Europea, entre los cuales podemos destacar la
eliminacin de las barreras no arancelarias que condicionaban la circulacin de
bienes y servicios.
En la prctica, la adopcin de un Arancel Externo Comn se dio antes de lo
previsto, y favoreci al ambicioso plan de alcanzar la mayor estrategia de
integracin conocida: la Unin Monetaria.

Organizacin
El modelo se erigi sobre una combinacin de tcticas de gestin del proceso y
solucin de controversias de carcter regional y supranacional, con mecanismos
de conduccin poltica y representacin de intereses de carcter internacional.
Esta combinacin fue variando en su ponderacin relativa, aunque el modelo
tripartito conformado por la Comisin Europea (supranacional, con funciones

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ejecutivas y de diseo tcnico), el Consejo Europeo (representantes del Poder


Ejecutivo de los pases socios, con funciones de conduccin y supervisin) y el
Parlamento Europeo (representantes de los ciudadanos), ha sido respetado
durante todo el proceso. Las modificaciones introducidas en lo institucional
apuntaron a democratizar las formas de participacin y a comprometer
fuertemente a los pases con la marcha del proceso de integracin.
La incorporacin por etapas de nuevos miembros (eje de ampliacin) y la
incorporacin progresiva de nuevos objetivos y compromisos de coordinacin de
polticas (eje de profundizacin) encierra aristas conflictivas por la diversidad de
situaciones, intereses y de efectos que deben ser administrados. El proceso de
ampliacin tiene como raz un principio bsico: cada nuevo pas miembro ingresa
con todos los derechos y obligaciones de los que ya son socios, por lo tanto no
tiene la posibilidad de discutir para atrs. Esto quiere decir que, en la Unin
Europea, el boleto de entrada implica la aceptacin del grado de integracin ya
alcanzado.
Con respecto a la toma de decisiones, durante los primeros veinte aos, las
propuestas deban contar con pleno consenso de todos los integrantes. En la
actualidad, las decisiones adoptadas por el Consejo se acuerdan por mayora
simple, mayora cualificada o unanimidad. Esta ltima solo se aplica cuando se
trata de cuestiones muy importantes, tales como la modificacin de tratados.
El Tratado de Lisboa en vigencia desde el ao 2009, modifica el proceso de toma
de decisiones ampliando los mbitos polticos y sentando que la legislacin
comunitaria debe ser aprobada por codecisin. Adems, desde el ao 2014, todas
las decisiones del Consejo de Ministros comenzaron a ser aprobadas por mayora
cualificada, basndose en el principio de doble mayora.
Puesto que la estrategia de coordinacin se bas en la armonizacin de las
normas y la sustitucin de las vigentes a escala nacional, la unificacin normativa
poda contrariar prcticas y tradiciones muy arraigadas en los diferentes pases.
La unificacin signific la armonizacin de ciertas normas, y su elevacin a un
nivel supranacional, as como tambin la sustitucin de las vigentes en el plano
local. Esto implic un gran esfuerzo por parte de las diferentes economas, las
cuales se vieron obligadas a resignar prcticas y tradiciones muy arraigadas, as
como tambin el poder de inferir sobre las variables macroeconmicas a travs de
polticas locales. Es difcil negar, en base a esto, el nivel de compromiso que
asumieron las naciones con respecto a la integracin, nivel de compromiso que no
pudo ser imitado por las economas latinoamericanas en sus respectivos
proyectos.
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Poltica Comercial
More than ever, Europe needs to import to export.
Global Europe: Competing in the World (2006)

El anlisis de la poltica comercial de la Unin Europea debe hacerse a la luz de


dos realidades actuales: la importancia del propio bloque a nivel mundial, y los
cambios que la globalizacin est introduciendo en la escena internacional. La UE
es la mayor economa mundial, el primer exportador e importador, y la principal
fuente y beneficiaria de inversin extranjera.
A su vez, la Unin es una defensora manifiesta del libre comercio. Como principal
fundamento a favor se destaca su capacidad de crear empleo a travs de la libre
circulacin de factores y del acceso casi irrestricto de materias primas que
proveen a las industrias locales a precios bajos, lo que les permite ser ms
competitivas tanto a nivel domstico como internacional. A su vez, sealan que los
acuerdos de esta ndole pueden colaborar con cuestiones tales como desarrollo
sostenible, derechos humanos y transparencia, tanto en el mbito gubernamental
como en el empresarial, donde existe una fuerte tendencia al desarrollo de
prcticas poco ticas.
La Unin Europea es la responsable de esta poltica comercial, y la Comisin
Europea negocia en nombre de todos los Estados Miembro. Esto implica que
ningn gobierno puede llevar adelante de forma particular un acuerdo comercial
bilateral con un pas no perteneciente al bloque. Sin embargo, la UE mantiene una
poltica bastante activa de negociacin con sus socios, especialmente en lo que
refiere a libre comercio: todos los acuerdos alcanzados otorgan un acceso
privilegiado a los mercados de los pases involucrados y se admiten como una
excepcin a uno de los principios rectores de la Organizacin Mundial del
Comercio: la garanta del principio de la nacin ms favorecida y del trato no
discriminatorio entre los Miembros.
La poltica comercial en relacin a terceros se erige sobre en una amplia red de
acuerdos que pueden agruparse en dos grandes categoras:
Acuerdos recprocos: aquellos en los que las relaciones se establecen sobre
una base de equilibrio, con concesiones recprocas por ambas partes.
Acuerdos no recprocos: donde las relaciones se establecen con el objetivo de
facilitar las exportaciones de pases cuya situacin de menor desarrollo justifica

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un trato especial, sin que se busque por tanto el equilibrio en las concesiones
de las partes del acuerdo.
La tendencia actual se orienta hacia los acuerdos recprocos, que tratan de situar
las relaciones comerciales sobre una base de igualdad entre las partes,
ajustndose adems a los acuerdos y a las normas relevantes de la OMC.
Adicionalmente, la Unin Europea cuenta con un Sistema Generalizado de
Preferencias: un sistema de preferencias arancelarias no recproco (no requieren
concesiones equivalentes) y no discriminatorio (deben aplicarse a todos los
pases que cumplen las condiciones establecidas para beneficiarse de ellas)
establecido en favor de los pases en desarrollo.
El objetivo de este rgimen es el de mejorar la competitividad de las exportaciones
de los pases en desarrollo en los mercados de los pases desarrollados, por
medio de aranceles ms bajos que los negociados por la OMC y, por lo tanto, ms
bajos que los aranceles correspondientes al trato Nacin Ms Favorecida.
Argentina fue beneficiaria de este sistema hasta el ao 2014, cuando entr en
vigencia el nuevo rgimen de SPG. La principal novedad consisti en la
eliminacin de las preferencias para los territorios y pases de ultramar, pases de
renta alta y media-alta, y pases con acuerdos comerciales preferenciales. Puesto
que nuestro pas se encuentra, segn el Banco Mundial, dentro del grupo de las
naciones con renta media-alta, fue removido de la lista.

Globalizacin y bsqueda de nuevos mercados


En el ao 2006, la Comisin Europea lanz el comunicado conocido como Global
Europe: Competing in the World, en el cual se manifiesta la necesidad de adaptar
las herramientas de la poltica comercial de la Unin Europea a los nuevos
desafos, para asegurar que Europa contine abierta al mundo, y viceversa.
Segn este escrito, la naturaleza del comercio internacional est cambiando, como
resultado de la expansin y apertura de nuevas grandes economas, las cuales
han comenzado a aprovechar como nunca antes las oportunidades que ofrece la
globalizacin. Si bien no vivimos en un mundo exento de aranceles (an), la
Comisin seala que muchos sectores se estn moviendo en esta direccin; por
esto y por la necesidad de conocimiento, innovacin, desarrollo de propiedad
intelectual, servicios y uso eficiente de los recursos (los cuales son ahora la clave
de la competitividad), la poltica comercial debe adaptarse y orientarse a algo ms
que al simple y llano intercambio de bienes y recursos productivos. Todo esto debe

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reflejarse en la presencia activa de la UE en el exterior, creando mercados amplios


y abiertos, y condiciones justas para el desarrollo del comercio.
En otras palabras, lo que la Unin Europea busca con esta creciente participacin,
es tomar las riendas de la globalizacin, asegurarse nuevos mercados y proteger
sus intereses en el extranjero: pasar de decidir no slo qu est permitido y qu
se queda fuera, sino tambin hacia dnde va todo esto que queda fuera.
Algunos autores sealan que los intentos de la UE por manejar la globalizacin en
los mercados externos tienen dos caras. Una se centra en el continente europeo y
en las (alguna vez) colonias de los estados miembros: en esta rea, la Unin pudo
manejar la globalizacin segn sus propios intereses. Por su parte, la segunda ha
tenido que vrselas con la presencia de Estados Unidos -la experiencia del
NAFTA, por ejemplo, sent las bases del libre comercio entre pases desarrollados
y subdesarrollados-. Esta otra dimensin puede verse como una faceta global de
gestin, competencia, catching-up y relacin simbitica con la estrategia
norteamericana: sta ha forzado a la Unin Europea a dirigir su atencin a nuevos
acuerdos bilaterales e interregionales en Amrica Latina, una regin que no sola
ser parte de las tradicionales reas de inters (Sbragia, 2007).
Ahora bien, en lo que respecta a Amrica Latina, y ms especficamente, al
Mercosur, tanto Estados Unidos como la Unin Europea fallaron en sus intentos
de negociacin. En cuanto al primero, esto se debi principalmente al rechazo del
bloque latinoamericano a las condiciones norteamericanas, segn las cuales las
negociaciones seran acordadas y tratadas de forma bilateral: el Mercosur no era
en ese entonces, y tampoco lo es ahora, un grupo capaz de actuar como un
negociador unitario. El caso de la UE no es muy diferente, el dilogo se entabl
considerando al Mercosur como un grupo regional y se manifestaron fuertes
resistencias frente a los intentos de negociacin de los miembros de forma
individual.
Es muy probable que esta falta de cohesin, especialmente en lo que se refiere al
comercio de bienes primarios, haya llevado al declive del ALCA, cuya efectividad
como marco para el debate entre los pases americanos se ha visto socavada por
la heterogeneidad y las asimetras existentes entre las distintas economas.

Relaciones bilaterales
Investigacin, desarrollo y dinmica tecnolgica

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En base a todo lo anterior, no resulta sorprendente que el mbito de la Ciencia y la


Tecnologa se haya tornado uno de los ms fecundos en lo que respecta a
cooperacin bilateral entre la Unin Europea y nuestro pas.
Desde el ao 1986, investigadores argentinos participan de los Programas Marco
Plurianual de la UE, destinados a la investigacin y al desarrollo tecnolgico. El
primer Acuerdo Marco de Cooperacin Econmica y Comercial Argentina-Unin
Europea se firm en el ao 1990 y se pact la colaboracin en temas tales como:
Comercio Exterior, Economa, Agricultura e Industria. En 1993 se rubric un
acuerdo bilateral sobre pesca y, finalmente, en el ao 1999, se firm el acuerdo de
Cooperacin Cientfica y Tecnolgica, con el cual la Argentina se convirti en el
sptimo pas en el mundo en brindar un marco jurdico a las actividades conjuntas
en I+D.
Este acuerdo fortaleci los procesos de innovacin a travs de una interaccin
ms fluida entre las capacidades de ambos participantes, as como el desarrollo
de nuevos emprendimientos productivos y, lo ms importante, encadenamientos
empresariales de base tecnolgica en reas de inters comn.
La consolidacin de las relaciones bilaterales tuvo lugar con la creacin de la
ABEST (siglas en Ingls de la Oficina de Enlace Argentina-Unin Europea en
Ciencia Tecnologa e Innovacin) en el ao 2005. Desde ese momento, la
Argentina ha sido uno de los principales socios latinoamericanos de la UE, siendo
solo superada, ocasionalmente, por Brasil.
De hecho, en el ltimo programa marco llevado a cabo por la Unin Europea (en el
cual participaron, por Amrica Latina, Argentina, Brasil, Chile y Mxico), nuestro
pas alcanz el mayor grado de efectividad: una de cada cuatro propuestas result
aprobada. El rea ms participada fue la de Alimentos, Agricultura, Biotecnologa
y Pesca, lo cual puede llevarnos a repensar los beneficios de explorar nuevos
nichos de mercado a travs de la tecnologizacin de la produccin. Y es que, tal
como indica Carlota Prez es muy posible que las industrias revolucionarias del
futuro sean alguna combinacin de biotecnologa, nanotecnologa, bioelectrnica,
nuevos materiales y nuevas energas, en funcin de las rupturas tecnolgicas que
se puedan producir y probablemente moldeadas por la creciente preocupacin
ambiental (Prez, 2010)
La estrategia propuesta por esta autora se basa en un escalamiento tecnolgico y
de mejora del perfil de las exportaciones mediante innovaciones continuas en
productos y procesos, para crear nichos de alto valor diferencindolos de los
mercados de commodities. De esta forma, pases como Argentina podran
aprovechar sus ventajas orientndose a industrias basadas en tecnologas
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aplicadas a las materias primas, para posicionarse de forma ventajosa en los


mapas globales de mercado.

Otros acuerdos
El inicio de las relaciones comerciales entre la Unin Europea y Argentina data,
como se dijo en prrafos anteriores, de la firma del Acuerdo Marco de
Cooperacin Econmica y Comercial Argentina-Unin Europea en 1990. El foco,
para ese entonces, estaba puesto en la consolidacin de la democracia y los
derechos humanos, y la integracin regional.
Se establecieron, adems, otros acuerdos, vinculados ms especialmente al uso
de la tecnologa y la sustentabilidad, temticas que, en la ltima dcada, se
tornaron prioritarias para la Unin Europea:
Acuerdo de cooperacin relativo a los usos pacficos de la energa nuclear:
Hace hincapi en la investigacin en materia de reactores, tratamiento de
residuos, proteccin contra las radiaciones, control y fusin termonuclear
controlada, salvaguardias nucleares en la agricultura, la medicina y la industria,
as como la interaccin entre la energa nuclear y el medio ambiente.
Acuerdo de cooperacin cientfica y tecnolgica entre la Comunidad Europea y
la Repblica Argentina: Las partes buscan estimular, desarrollar y facilitar las
actividades de cooperacin entre la Comunidad y la Argentina en las reas de
inters comn donde llevan a cabo actividades de investigacin y desarrollo en
ciencia y tecnologa.
Por ltimo, existi un Acuerdo de pesca, el cual estableci los principios, normas y
modalidades de cooperacin entre Argentina y la Comunidad en lo referente a la
conservacin, explotacin y transformacin de los recursos pesqueros. El mismo
ha dejado de estar en vigor.
Estos acuerdos hacen nfasis en colaborar al crecimiento del comercio,
inversiones y relaciones empresariales, tanto en Argentina como en la Unin
Europea, las cuales en teora se comprometen a liberar el intercambio de bienes y
servicios, as como tambin a favorecer la proteccin de los derechos de
propiedad intelectual, la apertura de fondos de inversin extranjera y el desarrollo
de relaciones empresariales.

Con el Mercado Comn del Sur

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Luego de la firma, en 1986, del Programa de Integracin y Cooperacin


Econmica, por parte de las dos economas ms grandes de Latinoamrica,
Argentina y Brasil, en el marco de la ALADI y la posterior anexin, en 1991, de
Paraguay y Uruguay, tuvo lugar el nacimiento del Mercado Comn del Sur. A partir
del denominado Tratado de Asuncin, este se erigi como un bloque regional,
desplazando a la ALADI, con el objetivo de brindar un espacio comn para generar
oportunidades comerciales e inversiones a travs de la integracin competitiva de
las economas nacionales al mercado internacional.
El Mercosur, al igual que otros esfuerzos integracionistas, ha favorecido al
estrechamiento de vnculos entre sus miembros, a la vez que ha fortalecido la
posicin internacional de la regin, robusteciendo sus relaciones polticas con
otros bloques y movindose as desde la llamada integracin tradicional al
denominado regionalismo estratgico (Bizzozero, 2009). Sin embargo, en el
marco de este nuevo regionalismo, el comercio entre el Mercado Comn del Sur y
otras regiones, como por ejemplo la Unin Europea, se presenta como un
proyecto de avance lento y dificultoso, especialmente luego de la estrepitosa
ascensin del mercado asitico, con China a la cabeza.
Revertir esta situacin para fortalecer, no slo el proceso de integracin, sino
tambin el xito de una eventual asociacin entre regiones requiere,
precisamente, del comercio, pues es el que profundiza, tanto las relaciones
internas del bloque como las externas. Sin embargo, no debe caerse ante las
veleidades del libre comercio sin antes analizar minuciosamente qu gana y qu
pierde un pas como el nuestro ante una asociacin de este tipo.
El desempeo de nuestro pas dentro del grupo est orientado principalmente a
favorecer el desarrollo de las industrias locales y a la participacin ms activa (y
competitiva) dentro del mbito de las exportaciones. En cuanto al comercio
interregional, Argentina tiene una participacin que oscila entre el 20 y 30% del
total que el Mercosur exporta al resto del mundo.
Los primeros acercamientos entre la Unin Europea y el Mercosur datan de la
firma del Acuerdo Marco Interregional, en diciembre de 1995. A travs del mismo,
la Unin Europea y el Mercosur emprendieron negociaciones para promover la
cooperacin poltica y econmica y estimular un mayor acercamiento en sus
relaciones comerciales. El objetivo principal del AMI fue fomentar el incremento y
la diversificacin de los intercambios comerciales con miras a su liberalizacin
gradual y recproca; y sentar las bases para la futura creacin de una asociacin
interregional de carcter poltico y econmico basado en tres ejes: fortalecimiento
del dilogo poltico, liberalizacin progresiva y recproca de los intercambios y
profundizacin de la cooperacin regional.
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Para el momento de su firma, el Acuerdo Marco Interregional UE-Mercosur fue


presentado como el primero de una rica serie de tratados entre ambas uniones
aduaneras, algo no enteramente cierto, pues la Comunidad Europea y el Acuerdo
de Cartagena haban suscrito ya un convenio similar en 1993.
La mayor innovacin de este acuerdo (en el contexto de las relaciones europeolatinoamericanas) consisti en contemplar la participacin conjunta en las
negociaciones de los rganos de la Comunidad Europea y de los gobiernos de los
Estados miembros de la Unin Europea, lo que se vio como un medio adecuado
para ampliar la base cubierta por las negociaciones en reas donde esos pases
seguan siendo competitivos.
Siete aos ms tarde, las partes empezaron a negociar un Acuerdo de Asociacin,
estructurado en tres captulos: el dilogo poltico, la cooperacin y el comercio.
Las negociaciones se suspendieron en 2004 por diferencias fundamentales en el
captulo comercial.
En mayo de 2010, tras seis aos de inactividad, se retomaron las negociaciones
en la Cumbre Unin Europea-Amrica Latina y Caribe, celebrada en Madrid.
Bajo el lema "Hacia una nueva etapa en la asociacin birregional: la innovacin y
la tecnologa en favor del desarrollo sostenible y de la inclusin social, el principal
objetivo fue el de negociar un acuerdo comercial completo, no limitado nicamente
al comercio de bienes industriales y agrcolas, sino tambin orientado a los
servicios, la mejora de las normas sobre contratacin pblica, la propiedad
intelectual, las aduanas, la facilitacin del comercio y los obstculos tcnicos al
comercio.
En el ao 2013 se hizo pblico el retorno al dilogo entre las partes. Con Argentina
a la cabeza, se comenz a acordar, junto a Brasil, una mayor flexibilidad en la
circulacin de productos entre los bloques.
A pesar del reciente (re)surgimiento de las negociaciones, hasta el da de hoy, no
existe un acuerdo que garantice la cooperacin internacional plena entre ambas
regiones, por lo cual puede asegurarse que el camino de los acuerdos exitosos no
fue el recorrido por ambos bloques en cuanto a relaciones bilaterales.
El principal problema radica en que los aranceles de la Unin Europea son ms
bajos que los del Mercosur, por lo que el bloque sudamericano cargara con el
mayor esfuerzo en trminos de reduccin efectiva de aranceles. A su vez, en
cuanto a los productos europeos sensibles, en los que hay oportunidades para el
Mercosur, sus aranceles son muy elevados o son ofrecidos a travs de cuotas

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muy limitadas y/o atadas a los avances de las barreras tcnicas y medidas
fitosanitarias.
De prosperar un acuerdo, la Argentina debera eliminar los aranceles con la Unin
Europea, ya sea en mayor o menor plazo, por lo menos sobre el 80% de los
productos de origen industrial. Esto podra fortalecer el posicionamiento de nuestro
pas como exportador de commodities, con todos los perjuicios subyacentes,
puesto que, al da de hoy, nuestra industria no se encuentra en condiciones de
competir con la Comunidad Europea.
Una buena salida sera la de aprovechar el precio favorable de las commodities,
las cuales s son competitivas a nivel internacional (en caso de que la UE cese sus
medidas proteccionistas sobre el sector agropecuario) para favorecer el ingreso de
divisas que podran ser redireccionadas a industrias dedicadas a agregar valor a
las materias primas, creando productos capaces de competir en nichos novedosos
y especializados, hechos a la medida del cliente.

Poltica comercial argentina


Sea cual fuere el orden mundial que resulte, la respuesta argentina orbitar en
torno a los objetivos que se estableci nuestro pas. Cuando la meta es el
desarrollo y la mejora en la distribucin del ingreso, la sustitucin de
importaciones pasa de ser una opcin para convertirse en La opcin de poltica
comercial externa. A lo largo de ese camino podemos y debemos esperar que el
aumento en cantidad y calidad del consumo popular sea factible y sostenido en el
tiempo. En caso de que no se implemente la estrategia de la sustitucin, la crisis
de la balanza de pagos ser un resultado inevitable, con todo lo que ello implica
en trminos polticos y sociales.
Dalle-Aschieri (2013)

La poltica comercial argentina actual est orientada a favorecer las exportaciones


y mantener una balanza comercial equilibrada. Sus objetivos principales son la
diversificacin de la oferta, la desconcentracin de destinos y la multiplicacin de
exportadores, adems de evitar alcanzar un grado de apertura tal que
desencadene una reaccin pendular.
Segn el Centro de Economa Internacional dependiente del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto de la Repblica Argentina, la propuesta est basada
en una especie de tringulo de Sbato, consistente en la armona entre el sector
pblico, el privado y el acadmico. Esto es relevante porque finalmente se est
reconociendo la importancia de la investigacin financiada por el Estado y por las

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mismas empresas, para la diversificacin de los mercados, el desarrollo de la


industria y la mejora de los trminos del intercambio. A su vez, se plantea una
estrategia multipolar, favorable a la produccin de bienes con mayor valor
agregado, en mercados de menor volatilidad.
En este contexto, nuestro pas est aplicando medidas de carcter proteccionista
con respecto a las importaciones. Dado que los productos industriales extranjeros,
de los cuales somos importadores netos, son mucho ms competitivos que los
locales, una apertura absoluta solo contribuira a afianzar el posicionamiento de la
Argentina como nacin exportadora de commodities e importadora de bienes
manufacturados, adems de generar un egreso de divisas mucho mayor a su
ingreso, esto ltimo gracias a la existencia de trminos de intercambio
desfavorables.
Entre estas medidas se destacan ciertos procedimientos para la obtencin de una
licencia de importacin o Declaracin Jurada Anticipada de Importacin (DJAI), la
cual somete a todas las mercancas a un registro y rgimen de aprobacin previa
a la entrada del producto al mercado. Otro mtodo es el requerimiento a los
importadores de compensar el valor de sus operaciones con una cantidad
equivalente en exportaciones: por lo general el pago de las facturas de
importacin se encuentra limitado a un determinado monto autorizado por el
BCRA. Cualquier exceso debe compensarse con un ingreso de divisas por cobro
de exportaciones.
La mayor parte de estas restricciones adoptadas por Argentina, previa denuncia
de la Unin Europea, fueron consideradas como una violacin a los tratados
firmados ante la OMC, ms precisamente del artculo XI del GATT de 1994. Frente
a esto, el pas deber presentar ante el Organismo de Solucin de Diferencias, un
nuevo plan de adaptacin para reanudar las negociaciones.
Como respuesta a este conflicto, a principios de este ao surgi una iniciativa
denominada Friends of Industrialization, destinada a replantear la posicin de las
economas en vas de desarrollo frente a la Organizacin Mundial del Comercio. El
principal objetivo de este proyecto es identificar aspectos concretos en el paquete
normativo de la OMC en los que una flexibilizacin para los pases en desarrollo
permitira recuperar herramientas de poltica industrial ahora prohibidas o
limitadas; adems de sugerir propuestas concretas que la Argentina podra
presentar en la OMC para recuperar estos espacios de poltica pblica, y posibles
aliados para empujar dichas iniciativas.

Actualidad y proyeccin a futuro


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La proyeccin a futuro en cuanto a la postura de nuestro pas con respecto a las


relaciones comerciales con la Unin Europea son bastante alentadoras, puesto
que dentro del plan de accin se incluye el tratamiento de la reapertura del
mercado de carnes, del aumento de la cuota adicional Hilton, y la bsqueda por
acelerar las negociaciones iniciadas en la Declaracin de Madrid.

El comercio bilateral
A partir la dcada del 90 la Unin Europea disminuy su participacin como
destino de las exportaciones argentinas, lugar que fue ocupado por el Mercosur y
el resto de los pases de Amrica. En cambio, ha mantenido su papel como origen
de las importaciones, a pesar de que el Mercosur pas a ocupar el primer lugar
entre los proveedores de la Argentina.
En los ltimos veinte aos la composicin de la pauta exportadora no ha
registrado variaciones trascendentes. La Unin Europea se mantiene como un
destino de agroalimentos, que en la dcada representan ms del 70% de las
exportaciones. El segundo y tercer lugar fue para mquinas y transportes, y
metales y sus manufacturas, respectivamente.
La elevada participacin de los rubros agroalimentarios, hace que las
exportaciones a la UE sean sensibles a las variaciones de los precios
internacionales de los productos agrcolas y poco influenciables por el crecimiento
de la economa europea, dada la menor elasticidad ingreso que presentan los
alimentos. Dentro de estos ltimos, los principales rubros son los productos de
origen animal, como la carne y el pescado, los vegetales, especialmente frutas y
semillas oleaginosas, y de la industria alimentaria, donde el rubro casi excluyente
es el de harinas proteicas para alimentos de animales (harinas de soja).
Actualmente, el volumen de comercio entre la Unin Europea y Argentina ascendi
a 17.643 millones de euros, equivalentes al 15% del comercio exterior argentino.
El comercio bilateral es significativo superando anualmente los 18.000 millones de
euros en bienes y los 5.000 millones en servicios, manteniendo la tendencia
creciente.
En cuanto al acceso al mercado europeo, las exportaciones se encuentran con un
entramado de medidas que dificultan el ingreso de productos. La UE aplica un
amplio conjunto de barreras no arancelarias, en particular para rubros agrcolas,
por lo que afectan de manera clara a las ventas argentinas. Entre estas barreras
se destacan las cuotas arancelarias y las salvaguardias especiales. En lo que
respecta a los alimentos, estos enfrentan un conjunto creciente de normas de

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carcter sanitario y fitosanitario, de etiquetado y de rastreabilidad; las cuales son


muy difciles de negociar por su carcter discrecional.
Al mismo tiempo que se beneficia de las restricciones de acceso al mercado, el
agro europeo es adems favorecido con otros instrumentos de la Poltica Agrcola
Comn, como las medidas de sostn de precios, ayudas directas y subsidios a la
exportacin.
Por ltimo, en el plano de las inversiones, la Unin Europea constituye el primer
inversor extranjero en Argentina, siendo origen de ms del 50% de la inversin
extranjera directa en el pas. El stock de inversiones provenientes de la UE
superaba, en el 2011, los 44 mil millones de euros, en sectores tales como
telecomunicaciones, automotriz y energa. Por otra parte, 21 Estados Miembros de
la Comunidad Europea firmaron con nuestro pas acuerdos de promocin y
proteccin recproca de las inversiones.
Por otro lado, nuestro pas ha percibido, por parte de la UE, alrededor de 65
millones de euros dentro del Instrumento de Cooperacin al Desarrollo destinado
a las siguientes reas:
Educacin para incrementar la inclusin social y la capacidad de la formacin
profesional
Competitividad econmica para las pequeas empresas
Consolidacin de las relaciones UE- Argentina.

Ventajas y Desventajas de un Acuerdo Multilateral


En el contexto de la cumbre de Bruselas (la continuacin de la cumbre de Madrid),
en Junio del 2015, se retom el dilogo acerca de la posibilidad de un tratado de
libre comercio entre la Unin Europea y el Mercosur.
Los reclamos de nuestro pas con respecto a esta posibilidad son los de siempre:
la negociacin arancelaria y la liberalizacin del comercio en los sectores
primarios; adems, se ha expresado un rotundo rechazo a un convenio donde
seamos permeables a la industria europea y no podamos hacer nada de valor
agregado hacia afuera (Dante Dovena, embajador argentino en Uruguay). Sin
embargo, los dems integrantes del bloque estn bien predispuestos con respecto
a un acuerdo de esta ndole, por lo que han manifestado seguir adelante con el
mismo ms all de la decisin de nuestro pas.
Esto podra representar grandes diferencias al interior del Mercosur, evidenciando
la incapacidad del bloque para actuar de forma unitaria.

15

Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina: Evolucin y perspectivas a futuro.

Fuera del aspecto poltico, en trminos generales, la negociacin comprende tres


grandes asimetras. En primer lugar, la UE es el primer exportador y segundo
importador mundial, mientras que la Argentina es un pas pequeo en el sentido
comercial, con exportaciones totales 33 veces inferiores a las de la Unin
Europea, y con importaciones 46 veces menores.
Una segunda asimetra se verifica en que, mientras la Comunidad Europea es un
socio importante para la Argentina, con 17% de las exportaciones y 23 % de las
importaciones, nuestro pas tiene un papel mucho menor en la realidad econmica
europea, con alrededor del 0,5% de sus ventas y compras externas totales.
La tercera diferencia radica en la composicin del intercambio: mientras las ventas
argentinas se componen en su mayor parte de alimentos, en general poco
sensibles a una mejora en el ingreso de los compradores; las exportaciones de la
Unin Europea se concentran en qumicos, mquinas y material de transporte, es
decir, rubros con mayor elasticidad ingreso, de manera que su nivel de compras
puede variar ms fcilmente ante un crecimiento de la economa.
Suponiendo que una serie de negociaciones podra llegar a echar luz sobre estas
importantes diferencias, existe un efecto colateral tpico de este tipo de
integracin: si bien a nivel interregional se tratar de la creacin de comercio,
puesto que la Unin Europea comenzar a vender en el Mercosur reemplazando a
las firmas locales menos eficientes; es probable que un acuerdo de este tipo
produzca un desvo de comercio, en tanto los principales compradores de nuestro
pas a nivel intrarregional opten por adquirir los productos ofrecidos por las ms
competitivas firmas europeas, las cuales, al desaparecer el arancel, podrn
adems vender sus productos a precios ms bajos que los de cualquier economa
del bloque latinoamericano.
En lo que refiere a las ventajas, podra llegar a darse cierto crecimiento favorecido
por la inversin extranjera directa y el establecimiento de filiales de empresas
trasnacionales, las cuales, en el ms optimista de los casos, podran colaborar a la
incorporacin de conocimiento (a travs del efecto derrame), al desarrollo
tecnolgico, y al hipottico fortalecimiento de un sector de trabajadores calificados,
lo que mejorara el ingreso a nivel nacional. Sin embargo, no debemos olvidar que
la experiencia del NAFTA no hizo ms que afirmar el hecho de que el comercio
internacional, por s solo, no puede acortar la brecha de desarrollo entre dos
economas con niveles de desarrollo tan dispares: luego de diez aos de
relaciones, Mxico sufra una distribucin del ingreso mucho ms desigual, los
salarios reales haban cado, la tasa de crecimiento era inferior que en dcadas
atrs y la pobreza extrema haba alcanzado mximos que no se haban registrado
previo a la firma del acuerdo.
16

Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina: Evolucin y perspectivas a futuro.

Sin ir ms lejos, una situacin similar se vivi en nuestro pas durante la dcada
de 1990, cuando se adoptaron las medidas propuestas por el FMI para superar los
efectos negativos de la ISI.

Conclusin
Es evidente que estamos ante un verdadero cambio en la economa mundial. Esta
ltima etapa de la globalizacin ha provocado que aquellos pases considerados
centrales se encuentren peor posicionados en los mercados globales,
amenazados por las grandes economas emergentes.
Por otro lado, la crisis financiera actual ha expuesto las debilidades estructurales
de la Unin Europea, obligndola a redefinir sus estrategias de mediano y largo
plazo: la crisis fue un detonante que oblig a la Unin Europea a reaccionar y a
accionar. Los nuevos requerimientos del mercado global y el avance de las TICs
fueron determinantes, dejando en claro la necesidad de que la Comunidad
(europea) deje de lado las recetas del pasado.
En cuanto a nuestro pas, el principal objetivo consiste en disminuir la
dependencia del mercado de commodities para pasar a competir en uno ms
dinmico, el de los bienes manufacturados. Sin embargo, el camino a seguir no
puede ser el mismo que el de la ISI. La sustitucin de importaciones es
importante, pero an ms lo es lograr la competitividad en los mercados
extranjeros, difciles, capaces de forzar el desarrollo de nuevas estrategias y la
incorporacin de los conocimientos necesarios para mantenerse en la pelea.
Para esto, tenemos dos opciones: optar por ser centros de ensamblaje, agregando
poco valor a los bienes, produciendo especialmente para el mercado local e
impidiendo el ingreso de bienes ms baratos que podran competir con los
domsticos; o bien incursionar en nuevos productos, buscando el liderazgo en
nichos inexplorados, vinculados a la tradicin agroproductora de nuestro pas pero
dando un paso adelante en la tecnologa de alimentos, desarrollando bienes ms
competitivos a nivel calidad, y menos dependientes de los vaivenes de los precios
internacionales.
Con respecto a esto, ya hemos sealado que la Unin Europea ha mostrado cierto
inters en la inversin en I+D. Cabe preguntarnos cul es realmente el sentido de
esta participacin, si paralelamente se exige la apertura de los mercados y la
desproteccin de la industria frente a gigantes contra los cuales, los productores
locales, nada pueden hacer. Debera darse un shock similar al acontecido en
Corea del Sur en los aos 70 para que un pas como el nuestro reaccione de una

17

Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina: Evolucin y perspectivas a futuro.

manera similar, sin embargo no estn dadas las condiciones, ni macroeconmicas


ni polticas para que algo de esta ndole tenga lugar.
El desafo que encaran los actuales gobiernos es el de encontrar nuevos puntos
de equilibrio en sus respectivos intereses nacionales y acertar en cuanto a tipo de
enfoque y mtodo de trabajo que les permita en un futuro capitalizar las
experiencias pasadas.

18

Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina: Evolucin y perspectivas a futuro.

Anexo

19

Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina: Evolucin y perspectivas a futuro.

20

Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina: Evolucin y perspectivas a futuro.

21

Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina: Evolucin y perspectivas a futuro.

22

Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina: Evolucin y perspectivas a futuro.

Fuente: UN Comtrade

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Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina: Evolucin y perspectivas a futuro.

Total exports and imports by regions


Quantum and unit value indices and terms of trade in US dollars (2000 = 100)
Regions - Rgions

2011

2012

2013

2014

Exports - Unit value index


Total - Totaux

150

144

144

141

161

155

156

154

North America - Amrique du Nord

142

141

140

139

Europe

175

166

170

170

Asia-Pacific - Asie-Pacifique

136

131

123

116

136

121

112

105
120

Developed economies - Economies dveloppes2

Africa - Afrique
Northern Africa - Afrique du Nord

127

117

116

Sub-Saharan Africa - Afrique subsaharienne

140

125

109

98

124

117

107

101

Latin America & The Caribbean - Amrique latine et les Carabes


Latin America - Amrique latine

124

117

107

101

Western Asia - Asie Occidentale3

167

167

168

166

Other Asia - Autres Pays d'Asie

126

125

124

123

Eastern Asia - Asie Orientale

111

110

110

110

Southern Asia - Asie Mridionale

219

205

216

213

South-eastern Asia - Asie du Sud-est

132

132

129

125

Imports - Unit value index


Total - Totaux

168

164

163

159

166

161

160

156

North America - Amrique du Nord

141

141

139

138

Europe

177

169

170

167

Asia-Pacific - Asie-Pacifique

177

177

167

161

Northern Africa - Afrique du Nord

123

99

97

93

Latin America & The Caribbean - Amrique latine et les Carabes

193

202

206

192

Western Asia - Asie Occidentale

191

186

184

180

Other Asia - Autres Pays d'Asie

166

165

163

160

Eastern Asia - Asie Orientale

153

154

151

149

Southern Asia - Asie Mridionale

248

236

244

241

South-eastern Asia - Asie du Sud-est

151

152

149

144

Developed economies - Economies dveloppes2

Terms of trade
Developed economies - Economies dveloppes2

97

96

97

99

100

100

101

101

Europe

98

98

99

102

Asia-Pacific - Asie-Pacifique

77

74

74

72

103

118

120

130

Latin America & The Caribbean - Amrique latine et les Carabes

64

58

52

53

Western Asia - Asie Occidentale

87

90

91

92

Other Asia - Autres Pays d'Asie

76

75

76

77

Eastern Asia - Asie Orientale

72

72

73

73

Southern Asia - Asie Mridionale

88

87

89

88

South-eastern Asia - Asie du Sud-est

88

87

86

87

North America - Amrique du Nord

Northern Africa - Afrique du Nord

Fuente: UN Comtrade

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Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina: Evolucin y perspectivas a futuro.

Argentina Unin Europea


Balanzas Comerciales

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Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina: Evolucin y perspectivas a futuro.

Comercio de Servicios

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Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina: Evolucin y perspectivas a futuro.

Inversin Extranjera Directa

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Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina: Evolucin y perspectivas a futuro.

Unin Europea-Mercosur

28

Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina: Evolucin y perspectivas a futuro.

Evolucion de la balanza comercial de la UE27

29

Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina: Evolucin y perspectivas a futuro.

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Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina: Evolucin y perspectivas a futuro.

Comercio Bilateral Argentina-Unin Europa

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Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina: Evolucin y perspectivas a futuro.

32

Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina: Evolucin y perspectivas a futuro.

33

Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina: Evolucin y perspectivas a futuro.

Origen Provincial de las Exportaciones Argentinas a UE 27

Complementariedad de Perfiles Comerciales


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Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina: Evolucin y perspectivas a futuro.

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Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina: Evolucin y perspectivas a futuro.

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Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina: Evolucin y perspectivas a futuro.

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