CDIGOS PENALES Y DE PROCEDIMIENTO PENAL EN COLOMBIA

YAZMIRIS ACUA PACHECO

Docente
Leonel Romero Ramrez

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR

PROCESAL PENAL I
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y DERECHO
VALLEDUPAR
2015

INTRODUCCIN
Los Cdigos Penales que nos rigieron durante ochenta y dos aos de unin a Colombia,
fundamentalmente, porque parte del ordenamiento jurdico penal vigente durante ese
perodo, se extendi por ms de una dcada despus de nuestra separacin de ese pas. A
raz de nuestra independencia de Espaa, el 28 de noviembre de 1821, cuyo suceso fue
recogido en el Acta de Independencia, documento que fue objeto de elogios de parte del
Libertador Simn Bolvar, al tenor del artculo 1, Panam se declara espontneamente
soberana del gobierno espaol y decide incorporar el territorio del istmo de Panam a la
Gran Colombia, constituyndose posteriormente en un Departamento de Nueva
Granada, nombre que se le dio a la Gran Colombia despus de disuelto el Proyecto
poltico de Bolvar.

OBJETIVO
Conocer como se establece y regula la legislacin penal y procesal penal, mediante un
conjunto de normas y principios jurdicos hasta nuestra poca.

1. LOS CDIGOS PENALES DE COLOMBIA DURANTE EL SIGLO XIX.

Durante 82 aos Panam permaneci unida a Colombia y en ese lapso se aplic la
legislacin de ese pas en todos los rdenes de la vida nacional. De 182l a l837, fecha en
la que aparece el primer Cdigo Penal, el Gobierno colombiano haba dispuesto desde
su independencia de Espaa (1810) que continuara la vigencia de las leyes espaolas,
pero con carcter subsidiario, en la medida que no rieran con el nuevo orden
constitucional. En lo que se refiere a la materia penal rigieron tres cdigos, a saber:
1.1.

El Cdigo Penal de Nueva Granada, de 1837.

Este primer Cdigo Penal, si se compara con la legislacin espaola, se
distingui por su claro corte humanitario, especialmente en relacin con la
implementacin del principio de igualdad en el tratamiento de los sujetos
penales; no obstante, este Cdigo mantuvo la pena capital y la de vergenza
pblica. El Cdigo Penal de Nueva Granada fue objeto de varias modificaciones,
entre ellas la de 1851, mediante la cual se introduce el juicio por jurados en los
procesos por delitos comunes y deroga la pena de vergenza pblica,
manteniendo la pena de muerte.

1.2.

El Cdigo de los Estados Unidos de Colombia, de 1873.

Este Cdigo se inspir en la Constitucin de Ro Negro de 1863, de corte liberal
y por ello, el nuevo ordenamiento jurdico penal incorpor la inviolabilidad de la
vida humana, y erigi en bienes jurdicos tutelados las libertades de imprenta,
religin, profesin, entre otras.

1.3.

El Cdigo Penal Colombiano de 1890.

En 1888, el jurista panameo Demetrio Porras, quien formaba parte del Consejo
de Estado de Colombia, elabor un proyecto de Cdigo Penal, que solo
comprendi la Parte General y que recoga en forma cientfica las tendencias
contemporneas del positivismo. Tal proyecto no tuvo el respaldo del Consejo
de Estado, siendo objeto de varias crticas; razn por la cual, se le encomend al
Dr. Juan Pablo Restrepo la elaboracin del nuevo Cdigo Penal, el cual, segn la
opinin de varios penalistas colombianos, constituy un notable retroceso en la
ciencia penal colombiana por cuanto se limit a retrotraer los textos de Cdigos
penales anteriores, reimplantando la pena de muerte, que formaba parte del
catlogo de penas del Cdigo de 1837. El Cdigo de 1890 tiene especial
importancia para nuestro pas porque el mismo, tal como se anot antes, sigui
rigiendo en materia penal, con posterioridad a la fecha de nuestra separacin de
Colombia, extendindose su vigencia hasta 1916. Este Cdigo se compona de
911 artculos divididos en tres libros: el primero referido a los delitos,
delincuentes y penas en general; el segundo, se ocupaba de los delitos que
afectan a la Nacin o a la sociedad o que fuesen cometidos por empleados
pblicos y, el libro tercero, trataba de los delitos contra los particulares y sus
penas. Contena muchas imprecisiones jurdicas, debido al casuismo excesivo en

que incurri. Tales deficiencias se pueden apreciar al manejar los conceptos de

autora y participacin.
1.4.

Proyecto Cdigo Penal-1912 a 1927

Jos Vicente Concha present un proyecto de cdigo penal al Congreso en el
ao de 1912 con fundamento en la escuela clsica y fue aprobado en 1922, pero
nunca entr a regir porque en la Ley 81 de 1923 se suspendi su vigencia para
que fuera revisado por una comisin que consider que deba abrirse campo a un
derecho penal con base en los postulados de la escuela positiva. As mismo, se
elabor un nuevo proyecto que se present al Congreso en 1925, pero el
legislador opt por contratar una misin italiana para elaborar un nuevo proyecto
que fue presentado en 1927 sin acogida alguna.

1.5.

Cdigo Penal y Penitenciario-1936

En 1933 se cre la Comisin Nacional de Asuntos Penales y Penitenciarios a
quien se encarg la elaboracin de los cdigos respectivos. Formaron parte de
esta comisin Carlos Lozano y Lozano, Carlos V. Rey y Rafael Escallon
quienes presentaron el proyecto que se convirti en la Ley 95 de 1936 y que
entr a regir en 1938. Esta obra segua de cerca los principios de la escuela
positiva, y, consecuentemente, aceptaba la teora de la defensa social, la
responsabilidad se fundaba en la actividad psicofsica del sujeto activo, se vea
al delincuente como una personalidad antisocial, divida las sanciones en penas y
medidas de seguridad, entre otras caractersticas.

1.6.

Cdigo Penal-1980
El Decreto-Ley 100 de 1980 es producto de diferentes esfuerzos como el
anteproyecto de 1974, proyecto de 1976 y de 1978. Dentro de los aspectos
fundamentales del proyecto de 1974 se encuentran la introduccin de un ttulo
sobre principios rectores. El proyecto de 1976 acoge la nocin de la dogmtica
sobre el delito y lo define como un hecho tpico, antijurdico y culpable. El
proyecto de 1978 que present el gobierno a consideracin del legislativo fue la
resultante de los dos anteriores proyectos. El congreso facult en 1979 por el
lapso de un ao al ejecutivo para expedir un nuevo cdigo penal, para lo que el
gobierno design una comisin que fue conformada por Federico Estrada Vlez,
Ciro Lpez Mendoza, Jairo Ortega, Eduardo Rosas, Jorge Enrique Gutirrez
Anzola y Luis Carlos Giraldo. Los trabajos realizados por la comisin se
convirtieron, con mnimas modificaciones, en el Cdigo Penal de 1980. El texto
era marcadamente causalista, dominaba el concepto de accin, como lo pone de
presente el concepto de antijuridicidad como disvalor de resultado, el dolo y la
culpa como formas de culpabilidad y que el error de tipo se considerara como
causal de inculpabilidad y no de atipicidad.

1.7.

Constitucin Poltica-1991

La Constitucin introdujo al sistema penal colombiano profundas modificaciones

con la creacin de la Fiscala General de la Nacin, organismo al que se asign la
investigacin de los delitos y la acusacin de los infractores ante los juzgados y
tribunales competentes. Se le otorgaron facultades para asegurar la comparencia de
los infractores y adoptar las medidas de seguridad, as como, calificar y declarar
precluidas las investigaciones realizadas, entre otras.

1.8.

Cdigo Penal-2000

La Ley 599 de 2000 incorpora entre sus normas rectoras el reconocimiento de la

dignidad humana, incluye todos los tratados ratificados por Colombia en materia de
derechos humanos, conforme a las reglas del denominado bloque de
constitucionalidad. Se elimina la expresin hecho punible para dar paso al concepto
de "conducta punible" para resaltar que es un derecho penal de acto, la
responsabilidad penal no se basa en consideraciones relativas a la manera de ser de
los individuos, queda proscrito, entonces, el derecho penal de autor. El derecho
penal contemporneo es un instrumento de control social que se ejerce a travs de la
proteccin de bienes jurdicos que deben tener fundamento constitucional. Por esta
va se incorporan nuevos bienes jurdicos y se mejora la denominacin de algunos
de los existentes. La divisin entre delitos y contravenciones se mantiene, pero las
conductas descritas en la Ley 228 de 1995 vuelven en su mayora a la categora de
delitos, en la modalidad de querellables. La conducta punible presenta las tres
modalidades tradicionales: dolo, culpa y preterintencin. Sin embargo, sus
contenidos son modificados, pues el dolo eventual es la voluntad dirigida a la
creacin de un peligro jurdicamente desaprobado y no controlado. La culpa es
producto de la violacin al deber objetivo de cuidado.

2. EVOLUCIN DERECHO PROCESAL PENAL EN COLOMBIA

2.1.

La Primera Dcada 19801990

El ao 1980 se inicia con al expedicin del nuevo Cdigo Penal. Este como era lo
habitual antes de la Constitucin de 1991 fue expedido por el Presidente de la
Repblica, en ejercicio de facultades extraordinarias conferidas por el Congreso. La
expedicin del nuevo cdigo penal haca parte de un intento ms general de reforma.
Se habla de libertad condicional cuando se trata de condenados que han pagado
parte de su condena en un establecimiento de reclusin, pero que pueden acceder a

este beneficio previo el cumplimiento de ciertos requisitos mediante solicitud

elevada al juez de conocimiento. Completa la administracin de justicia, que inclua
el cambio del rgimen procesal vigente desde 1971 y que pasaba por la
modificacin de la normativa carcelaria y penitenciaria. Un cdigo procesal penal,
compaero del Cdigo Penal de 1980, fue expedido en 1981, mediante el Decretoley 181 de 1981que ya introduca instituciones como la Fiscala General de la
Nacin y el Consejo Superior de la Judicatura, pero fue declarado inexequible por
la Corte Suprema de Justicia de la poca (M.P. Medelln Forero), por lo que su vida
jurdica fue efmera, fue derogado por el artculo 1 de la Ley 2 de 1982. De all
que, durante los primeros aos de la dcada del 80 y de la vida del Cdigo Penal,
coexistieron el cdigo sustantivo renovado con un enfoque completamente diferente
al de su inmediato antecesor, el cdigo penal de 1936 de clara estirpe positivista y
cuyo eje central era el concepto de peligrosidad, junto al rgimen procesal
heredado desde 1971, que era una especie de mixtura entre el sistema inquisitivo,
que en su forma pura no separa las funciones de investigacin y juzgamiento, y
algunas tendencias acusatorias expresadas en la figura de los jueces de instruccin,
que tenan la responsabilidad de adelantar la investigacin de ciertos delitos
sealados taxativamente y de aquellos de conocimiento de jueces superiores y del
circuito. El cdigo de 1980 estructur el ordenamiento penal sobre el concepto de
culpabilidad. La prensa de la poca registr la reforma como una esperanza
situacin que sucede de manera recurrente en Colombia frente al problema de la
impunidad. Tambin se habl de las virtudes que el nuevo cdigo traa para el
control del sobrecupo carcelario, a travs de la ampliacin de las posibilidades para
hacerse beneficiario de la condena de ejecucin condicional. La escuela positivista y
el peligrosismo ponen nfasis en las condiciones particulares del individuo infractor:
Quien transgrede la ley penal es responsable y la dosificacin de la pena depende de
su grado de peligrosidad, que se mide de acuerdo con las actuaciones previas del
individuo. El centro del derecho penal est en lo que es el individuo y no en las
circunstancias que rodearon la ejecucin del hecho delictivo. Tal era el caso de los
delitos contra la existencia y seguridad del Estado, los delitos contra el rgimen
constitucional y la seguridad interior del Estado y delitos contra la fe pblica:
peculado, concusin, cohecho y prevaricato, en cuanta superior a 10.000 pesos; y,
sin sujecin a cuanta, los de hurto y robo de automotores y de ganado, la extorsin
y el chantaje.
2.2.

Ley 2 de 1984

La ley 2 de 1984 es el gran intento de la dcada por hacer una reforma integral a la
administracin de justicia. Intentos puntuales se haban puesto en prctica desde el
momento mismo de la expedicin del nuevo cdigo penal; un ejemplo es la llamada
Ley de Emergencia Judicial (Ley 22 de septiembre de 1980), que eliminaba
conceptos previos del Ministerio Pblico para ciertas actuaciones procesales antes
obligatorios, ordenaba el archivo de expedientes en los que hubieran transcurrido
dos aos sin que se identificara a un posible responsable y autorizaba
excarcelaciones por no realizacin de audiencia pblica, dentro del ao siguiente a

la formalizacin de la acusacin correspondiente. Los dos aspectos de mayor

importancia considerados por la ley 2 de 1984 fueron: Primero, la asignacin a las
autoridades de polica de la competencia para conocer de las lesiones personales
cuya incapacidad no excediera de 30 das y de los delitos contra el patrimonio
econmico en cuanta inferior a treinta mil pesos, con su correspondiente
procedimiento especial ms corto, y la creacin de los jueces especializados junto
con un procedimiento ms expedito para investigar y juzgar a los responsables de
secuestro extorsivo, extorsin y terrorismo y de los delitos conexos con estos. Estas
decisiones son importantes en dos sentidos. Primero, luego de la entrada en vigencia
del cdigo penal de 1980 23 de enero de 1981 se dio un aumento impresionante
de la participacin porcentual de los delitos contra el patrimonio econmico,
especialmente del hurto, dentro del total de sumarios cuyo conocimiento abocaba la
administracin de justicia. En 1980 los delitos contra el patrimonio econmico
representaban el 56,1% del total de sumarios y el hurto pesaba en ese porcentaje con
un 20%. En 1981, el total de delitos contra el patrimonio econmico ascendi a casi
el 64% y, de ese porcentaje, el hurto representaba cerca del 45%. Es decir, en un ao
de vigencia del cdigo penal el hurto logr duplicar su participacin porcentual en el
total de procesos adelantados ante las autoridades judiciales.
2.3.

Decreto 050 de 1987

Como ya se anot, el experimento de descongestin fue abortado por la decisin de

la Corte Suprema de Justicia y la expedicin de un nuevo cdigo de procedimiento
que se ajustara al estatuto penal tampoco tuvo feliz trmino. Apenas hasta 1987 fue
posible, nuevamente a travs de facultades extraordinarias conferidas al Ejecutivo,
expedir un estatuto que reorganizara y actualizara los procedimientos de
investigacin y juzgamiento vigentes desde 1971. El decreto 050 de 1987 empez a
regir el primero de julio de ese ao. El rgimen penal de 1987 aclar
definitivamente la competencia de los jueces de instruccin criminal asignndoles la
responsabilidad de conducir la investigacin en los procesos de competencia de los
jueces del circuito y de los jueces superiores. Cre los jueces de instruccin
permanente que deban abocar el conocimiento inmediato de los delitos de su
competencia y, uno de los aspectos de mayor importancia, aclar las etapas del
proceso que eran ambiguas en el rgimen anterior, especificando los objetivos de la
etapa de indagacin preliminar. Dicha decisin tuvo como efecto inmediato que no
se abrieran expedientes en la etapa de investigacin hasta tanto no se tuviera
determinado un posible responsable, lo que explica el descenso en los datos sobre
apertura de sumarios observado en ese ao. En 1993 se introdujo, adems, una
disposicin que estableca la obligacin de reportar informacin sobre las medidas
de aseguramiento proferidas por la autoridad correspondiente a la Direccin
Seccional de Instruccin Criminal, con el objetivo de contar con elementos de juicio
que permitieran hacer seguimiento al comportamiento y actividad de la
administracin de justicia penal en el tema del manejo de la libertad personal. Una
vez ms, la poltica legislativa en materia criminal fue registrada por los medios de
comunicacin como la verdadera solucin a la crisis de la justicia.

2.4.

Segunda Dcada 1990-2000

La reforma a la justicia fue un tema crucial en los debates de la Asamblea Nacional

Constituyente. No solo por la congestin e impunidad, sino por la enorme
vulnerabilidad que mostr frente a la arremetida de la que fue objeto ante el
escalonamiento de la violencia que se vivi a lo largo de la dcada del 80. La
Constitucin de 1991 introdujo y desarroll definitivamente un sistema que podra
llamarse semiacusatorio en el pas; al crear la Fiscala General de la Nacin como un
organismo de la Rama Judicial que concentrara, finalmente, todas las atribuciones
construidas a lo largo de la dcada anterior para fortalecer la labor de investigacin
y captura de los responsables de infracciones a la ley penal. Algunos meses antes de
la expedicin del nuevo cdigo procesal (Decreto 2700 de 1991), se tramit la Ley
23 de 1991 que pretendi apuntar, una vez ms, a la solucin de la congestin
judicial. La opcin aqu ya no estuvo referida a limitaciones a la entrada de sumarios
al sistema como fue el caso del requisito de tener un posible responsable para
poder abrir un sumario, en 1987, sino, nuevamente, acudir al cambio de
competencia para tramitar los delitos llamados menores. As pues, delitos
contemplados en el cdigo penal de 1980, con impactos fuertes en la congestin
judicial, fueron atribuidos a las autoridades de polica. Fue el caso, otra vez, de las
lesiones personales con incapacidad que no superara los 30 das, el hurto simple, el
hurto de uso, el hurto entre condueos y la estafa, cuyas cuantas no excedieran de
10 salarios mnimos legales mensuales. Adems, se cre un procedimiento que
diferenciaba entre la captura en flagrancia del infractor y la necesidad de queja o
querella de parte del afectado para iniciar la accin, siempre que no se hubiera
producido flagrancia, con tiempos procesales que, en teora, no sobrepasaban los 30
das en total. Por regla general, el procesado deba ser dejado en libertad mientras se
adelantaba el procedimiento y le eran aplicables las disposiciones del cdigo penal
sobre condena de ejecucin condicional. La ley 23 de 1991 permita un tratamiento
bastante laxo del pequeo delito en comparacin con el fuerte sistema que
desarrollara el Cdigo de Procedimiento Penal algunos meses despus. La poltica
criminal pareca tener cierta coherencia, al sacar del mbito de una legislacin
restrictiva y gravosa a los pequeos infractores, reservando las energas del sistema
semiacusatorio de amplios poderes, especialmente para el control de la criminalidad
organizada.