ELPACTODESANSEBASTIN:ANTECEDENTEDELA

IIREPBLICA
Jos Luis Garrot
Antecedentes
El fin del sistema poltico implantado tras la restauracin de la monarqua borbnica, no
daba ms de si, habindose mostrado incapaz de dar una solucin a los diversos problemas
poltico-sociales y econmicos por los que atravesaba Espaa. Como remedio a la situacin el
general Primo de Rivera protagoniz, con la aquiescencia de Alfonso XIII un golpe de Estado
que pona fin al sistema liberal y a la Constitucin vigente. Este fue el primer paso para el fin de
la monarqua.
Durante la Dictadura, que cont en un principio con no poco apoyo popular, no hubo
una oposicin realmente fuerte. Los anarquistas haban sido prcticamente borrados, los
socialistas se aprestaron a colaborar con el nuevo rgimen en mor de una poltica oportunista;
mientras que los republicanos no tenan la suficiente fuerza como para ejercer una oposicin que
pusiera en peligro el gobierno de Primo de Rivera.
No es hasta febrero de 1926 cuando, con ocasin de la conmemoracin de la I
Repblica, comienza a pergearse una unin entre las distintas facciones republicanas con la
creacin de la Alianza Republicana, auspiciada desde el exilio por el escritor Vicente Blasco
Ibez. Pero ser con la cada de Primo de Rivera en 1929 cuando verdaderamente comience a
tomar cuerpo la idea de que la monarqua ya no es viable como sistema poltico.
Antes de la reunin celebrada en San Sebastin se realizaron algunas previas, como la
que se celebr en Pars entre Eduardo Ortega y Gasset y Francesc Maci, en donde se logr el
apoyo cataln a la conspiracin republicana.
El Pacto

Firmantes del Pacto de San Sebastin

A la reunin, llevada a cabo el 17 de agosto de 1930, asistieron miembros de las

diversas agrupaciones republicanas existentes, regionalistas y socialistas, estos ltimos
representados por Indalecio Prieto en calidad de observador. La lista completa la formaban:
Alejandro Lerroux (Partido Republicano Radical), Manuel Azaa (Accin Republicana),
Marcelino Domingo (Partido Radical-Socialista), lvaro de Albornoz (Partido Radical
Socialista), ngel Galarza (Partido Radical Socialista), Niceto Alcal Zamora (Derecha Liberal
Republicana), Miguel Maura (Derecha Liberal Republicana), Manuel Carrasco Formiguera
(Accin Catalana), Matas Mallol Bosch (Accin republicana de Catalua), Jaume Aiguader
(Estat Catal), Santiago Casares Quiroga (Federacin Republicana Gallega). A ttulo personal
acudieron Indalecio Prieto, Felipe Snchez Romn y Eduardo Ortega y Gasset; Gregorio
Maran1 que no pudo acudir a la cita se adhiri mediante una carta remitida a los congregados.
En un principio los asistentes se reunieron en el hotel Londres de la capital donostierra,
pero como aos ms tarde recordara Indalecio Prieto, no se saba muy bien porque estaban
reunidos all, ya que nadie haba pedido permiso al gerente del hotel para celebrar la reunin.
Ante esta situacin la reunin se celebr finalmente en el Crculo Republicano de San
Sebastin, que presida Fernando Sasian.

Mesa en la que reunieron los asistentes

En definitiva el Pacto de San Sebastin era la confluencia del viejo republicanismo,

representado por Lerroux, del nuevo con su mximo exponente en Manuel Azaa, y de los
recin incorporados como Alcal Zamora o Miguel Maura. Junto a ellos los nuevos
nacionalismos progresistas y la adhesin del socialismo ms centrista.
La reunin dio comienzo a la tres de la tarde, siendo el primero en tomar la palabra
Manuel Carrasco Formiguera que, como era de esperar, reclam la autonoma catalana: A
nosotros los catalanes, no nos interesa esta reunin, si previamente no se conviene en que el advenimiento
de la Repblica entraa la ms absoluta autonoma para Catalua. (citado por MAURA: 71), a lo que

Miguel Maura respondi, de forma un tanto airada, que de seguir en esa lnea iramos a una
guerra civil.
Los acuerdos all tomados no trascendieron ms all de su reafirmacin en la necesidad
de acabar con la monarqua y de intentar resolver la cuestin catalana. As como la

SnchezRomn,OrtegayGassetyMaranformaranpartedelaAgrupacinalServiciodela
Repblica

conformacin de un comit revolucionario que se encargara de dirigir la cada del sistema

monrquico. Una exigua nota de prensa fue todo lo que sali a la luz tras la reunin:
Examinada la actual situacin poltica todos los componentes concurrentes llegaron en la
exposicin de sus peculiares puntos de vista a una perfecta coincidencia, la cual qued inequvocamente
confirmada en la unanimidad con que se tomaron las diversas resoluciones adoptadas.
La misma absoluta unanimidad hubo de apreciar la conveniencia de gestionar rpidamente y con
ahnco la adhesin de las dems organizaciones polticas y obreras que en el acto previo de hoy no
estuvieron representadas para la finalidad concreta de sumar su poderoso auxilio a la accin que sin
desmayos pretenden emprender conjuntamente las fuerzas adversas al actual rgimen poltico.

Como se observa la nota de prensa poco deca ms all de la necesidad de un cambio de

sistema poltico y el llamamiento a las otras fuerzas opositoras, especialmente al PSOE, UGT y
CNT.
El diario La Voz publicaba al da siguiente una ampliacin de lo acontecido en la
reunin:
A pesar de la reserva guardada por cuantos asistieron a la reunin de las izquierdas hemos
podido obtener alguna ampliacin a los puntos de vista recogidos en la nota oficiosa facilitada a la prensa.
El problema referente a Catalua, que es el que ms dificultades podra ofrecer para llegar a un
acuerdo unnime, qued resuelto en el sentido de que los reunidos aceptaban la presentacin a unas
Cortes Constituyentes de un estatuto redactado libremente por Catalua para regular su vida regional y
sus relaciones con el estado Espaol.
Este acuerdo se hizo extensivo a todas aquellas otras regiones que sientan la necesidad de vida
autnoma () Tanto para las Cortes Constituyentes como para la votacin del Estatuto por las regiones
se utilizar el sufragio universal.

Haciendo una vez ms patente la ceguera que acompaaba tanto a Alfonso XIII como a
sus ministros, las autoridades no le dieron la mayor importancia a esta reunin. As lo pone de
manifiesto el general Mola, por entonces director general de Seguridad:
El da 20 recib una informacin en la que se deca que en San Sebastin haban coincidido
significadas personalidades del partido republicano y algunos destacados elementos catalanes, invitados
previamente por aqullas ()
Dos das ms tarde lleg a m poder otro informe en el cual se daban algunos detalles de la
conferencia, obtenidos por mediacin de persona bien enterada. () En esa reunin qued acordado
emprender una activa campaa para derribar a la Monarqua, aprovechando el malestar que se dejaba
sentir en todos los rdenes de la vida nacional, aceptando todas las colaboraciones revolucionarias, fueran
o no republicanas. Los catalanes que iban muy bien aleccionados- slo accedieron a prestar su concurso
sobre la base de que, si llegaba a implantarse la Repblica, sta habra de reconocer a Catalua su
personalidad y dar satisfaccin completa a sus aspiraciones, que no se concretaron, lo que dio origen a
bastantes reparos del seor Lerroux () Segn me dicen terminaba el informador- todo ha quedado
prendido con alfileres, no obstante lo cual ellos se las prometen muy felices.
Di cuenta de estos hechos al ministro de la Gobernacin y presidente del Consejo pero, a decir
verdad, en aquella ocasin ni ellos ni yo concedimos gran importancia a los acuerdos (...). (MOLA: 89)

En noviembre los firmantes del Pacto decidieron redactar un manifiesto dirigido a la

Nacin, antes de que se llevara a efecto la insurreccin. En principio se redactaron tres
manifiestos, escritos por A. Lerroux, Alcal Zamora e Indalecio Prieto. En contra de lo que
mantienen algunos historiadores que fue el de Prieto el que finalmente se public, no fue as,
sino que el elegido fue el redactado por Alejandro Lerroux. El Mismo Prieto as lo manifest:
Previamente se convino en publicar un manifiesto dirigido al pueblo espaol, sindonos encargada la
redaccin a Alcal Zamora, a Lerroux y a m. Cada uno de los tres presentara un texto y el Comit

elegira. El primero fue el mo. Gran silencio acogi su lectura. queda desechado, fall yo mismo,
rompiendo las cuartillas. Al da siguiente present el suyo don Aniceto:es mucho peor que el mo,
dictamin osadamente. Y por exclusin de los nuestros se aprob despus el de don Alejandro Lerroux,
que tampoco era muy brillante. (PRIETO: 41)

Manifiesto elaborado por el Comit Revolucionario

El manifiesto era un verdadero llamamiento al derrocamiento de la Monarqua:

Espaoles!
Surge de las entraas sociales un profundo clamor popular que demanda justicia y un impulso
que nos mueve a procurarla. Puestas sus esperanzas en la Repblica el pueblo espaol est ya en medio de
la calle.
Para servirle hemos querido transmitir la demanda por los procedimientos de la ley y se nos ha
cerrado el camino; cuando pedimos justicia, se nos arrebat la libertad, cuando hemos pedido libertad se
nos ha ofrecido como concesin unas Cortes amaadas como las que fueron barridas, resultante de un
sufragio falsificado, convocada por un Gobierno de dictadura, instrumento de un rey que ha violado la
Constitucin y realizadas con la colaboracin de un caciquismo omnipotente.
Se trata de salvar un rgimen que nos ha conducido al deshonor como Estado, a la impotencia
como Nacin y a la anarqua como Sociedad.
Se trata de salvar a una dinasta que parece condenada por el Destino a disolverse en la
delicuescencia de todas las miserias fisiolgicas.
Se trata de salvar un rey que cimienta su trono sobre las catstrofes de Cavite y Santiago de
Cuba, sobre las osamentas de Monte Arrait y Annual; que ha convertido su cetro en vara de medir y que
cotiza el prestigie de su majestad en acciones liberadas.
No hay atentado que no haya cometido, abuso que no se haya perpetrado, inmoralidad que no
haya trascendido a todos los rdenes de la Administracin pblica para el despilfarro escandaloso.
Hemos llegado por el despeadero de esa degradacin al pantano de la ignominia presente. Para
salvarse y redimirse no le queda al pas otro camino que el de la revolucin.

Ni los braceros del campo, ni los propietarios de la tierra, ni los patronos, ni los obreros, ni los
capitalistas que trabajan, ni los trabajadores ocupados en la huelga forzosa, ni el productor, ni el
contribuyente, ni el industrial, ni el comerciante, ni el profesional, ni el artesano, ni los empleados, ni los
militares, ni los eclesisticos, nadie siente la interior satisfaccin, la tranquilidad de una vida pblica
jurdicamente ordenada, la seguridad de un patrimonio legtimamente adquirido, la inviolabilidad del
hogar sagrado, la plenitud de vivir en el seno de una nacin civilizada.

Ms tarde alguno de los signatarios del Pacto, dieron su opinin sobre lo que haba
significado el mismo. Alcal Zamora, durante el debate sobre el artculo 1 de la Constitucin,
manifest que el Pacto tena dos metas: derribar a la monarqua y tratar el problema de
Catalua2. Por su parte, Alejandro Lerroux relat cmo se produjo la invitacin a los catalanes,
y que el acuerdo se basaba en el reconocimiento de los derechos de Catalua, siempre que sta
reconociese los derechos del hombre y que el estatuto debera ser refrendado por las cortes
republicanas.3
El procesamiento de los firmantes del Pacto
Tras la sublevacin de Jaca y Cuatro Vientos, las autoridades decidieron acusar a los
firmantes del Pacto de un delito de rebelin militar, al entender que el manifiesto firmado por
los mismos estaba directamente relacionado con los sucesos acaecidos.
Fueron juzgados en presencia del tribunal Fernando de los Ros, Alcal Zamora, Miguel
Maura, Largo Caballero, lvaro de Albornoz y Casares Quiroga; en rebelda, ya que haba
logrado evitar su detencin, Manuel Azaa, Alejandro Lerroux, Martnez Barrio, Marcelino
Domingo y Luis Nicolau dOlvert.

Los procesados antes de dar comienzo la vista

El Tribunal lo presida el teniente general Ricardo Burguete y Lana4, ejerciendo de

fiscal Valerio Villanueva. La defensa de los acusados corri a cargo de Francisco Bergamn
(Fernando de los Ros), Ossorio y Gallardo (M. Maura y Alcal Zamora), Victoria Kent (lvaro
de Albornoz)5, Snchez Romn (Largo Caballero) y Jimnez de Asa (Casares Quiroga)

DiariodeSesiones,17IX1931,p.969
DiariodeSesiones,20V1932,p.5701
4
SuhijoRicardo,comandantedelEjrcito,colaborenlasublevacindeJaca.En1937elgeneral
Sanjurjoordenelfusilamientodeunodesushijos.
5
Eralaprimeravezqueunamujeractuabadeabogadadefensoraenunacausajuzgadaporuntribunal
militar
3

Victoria Kent y lvaro de Albornoz

El fiscal les acus de rebelin militar y de preparar una conspiracin comunista,

pidiendo quince aos de prisin para Alcal Zamora al entender que era el cabecilla de la
conjura- y seis aos para el resto de acusados.

Sala donde se realiz el proceso

La defensa de los acusados se bas en que no haba concurrido delito alguno, ya que la
situacin era de ilegalidad desde el golpe de Primo de Rivera. As se manifestaba Ossorio y
Gallardo: No han delinquido porque no hay Constitucin en Espaa () Conspirar contra el Rey y la
Constitucin no son dos cosas distintas sino una sola, porque el Rey es pieza integrante de la Constitucin
y no cabe conspirar contra la Constitucin por la sencilla razn que la Constitucin no existe desde el 13
de septiembre de 1923

El proceso fue la mejor caja de resonancia que poda tener la causa republicana. Tanto
los abogados defensores como los acusados realizaron unos alegatos muchas veces
interrumpidos por los aplausos y vtores del pblico presente en la sala- que eran un demoledor
ataque a la monarqua y un claro alegato a la instauracin de la Repblica.
En las alegaciones finales el fiscal, que mostr un gran respeto por los acusados,
reconoci que no eran comunistas, y aludiendo que el manifiesto solamente era una prueba de la
conspiracin, y nada por s mismo. El tribunal consider el delito como de excitacin a la
rebelin militar pero que haba eximentes y que no haba relacin directa con la sublevacin de
Jaca, condenndoles a la pena mnima de seis meses y un da. El presidente del tribunal y dos
miembros ms emitieron un voto particular considerando inocentes a los acusados y solicitando
la libertad provisional.
Al da siguiente el conde de Romanones comentaba a la prensa su opinin sobre el
veredicto: A m me ha parecido muy bien, como me lo parecen todas las sentencias que dictan los
Tribunales espaoles. Desde el momento en que se descart el nexo entre el manifiesto y los sucesos
revolucionarios, no poda ser otra la sentencia. Creo oportuno sealar la total ausencia del Gobierno de

cuanto se ha relacionado con este proceso, de tal modo que la sentencia ha sido conocida por los
periodistas antes que por los ministros. No lo critico, porque creo que el Consejo Supremo en este caso
como en todos, ha obrado y debe obrar con absoluta independencia. La responsabilidad o la gloria deben
ser del Alto Tribunal de un modo exclusivo.

Tambin realiz manifestaciones a la prensa el general Burguete: () Tengan confianza

en el Ejrcito, que est arrepentido de aquellas Juntas militares pasadas que prepararon aquel
pronunciamiento del 13 de septiembre, tan escarnecido por generales y jefes hoy, en su mayora
procedentes de aquella inolvidable Academia Militar, donde se nos ense a aborrecer que los militares
hicieran otro uso de la poltica que el voto que hoy les autoriza la ley para pronunciarse expresamente,
nicamente lo que la conciencia les dicte
Conclusiones
Se puede afirmar que el Pacto de San Sebastin fue el principio del fin de la Monarqua.
El antiguo rgimen estaba superado. Ni el periodo de monarqua-liberal, ni menos an los aos
en que el rey se apoy en el dictador Primo de Rivera, sirvieron para frenar el deseo de la
sociedad de cambiar sus estructuras socio-polticas. De abordar un nuevo perodo histrico en
donde el progreso, las libertades y la justicia social se instalaran de forma perpetua en la
sociedad espaola.
El Pacto de San Sebastin supona el reflejo de la mxima que poco ms tarde hara
famosa Jos Ortega y Gasset. delenda est monarchia
Bibliografa sucinta
Garca Alix, Conrado: El grupo del Pacto de San Sebastin, en Revista de Historia Moderna, n
24, pp. 479-494, 1998
Garca Queipo de Llano, Genoveva: El reinado de Alfonso XIII. La modernizacin fallida, H de
Espaa H16, n 25, 1996
Maura, Miguel: As cay Alfonso XIII. De una dictadura a otra, Madrid, 1962
Mola, Emilio: Lo que yo supe: memorias de mi paso por la Direccin General de Seguridad,
Madrid, 1933
Prieto, Indalecio: El Pacto de San Sebastin (escrito el 29-XI-1943), reproducido en Tiempo de
Historia, n 27, pp. 38-41, 1977
Tun de Lara, Manuel: La Espaa del siglo XX. La quiebra de una forma de Estado, vol. 3,
Madrid, 2000
Tusell, Javier: Historia de Espaa en el siglo XX, vol. 1, Madrid, 2007
ABC, 22-3-1931, 24-3-1931
El Debate, 18-8-1930
El Imparcial, 22-3-1931
El Sol, 18-8-1939, 24-3-1931
La Libertad, 24-3-1931
La Vanguardia, 14-3-1931