Universidad Nacional del Nordeste

Centro de Estudios Sociales (CES)

JORNADAS DE DIFUSIN E INTERCAMBIO DE RESULTADOS DE INVESTIGACIONES
SOCIALES. II de la UNNE y I REGIONALES.
Corrientes, 3 y 4 de Noviembre de 2005

LAS CALLES Y LA COHESIN DE LA CIUDAD. (Extractos del trabajo completo)

Autora: Laura Ins Alcal (Dra. Arq)
Facultad de Arquitectura y Urbanismo- Instituto de Investigacin y Desarrollo en Vivienda
Presentacin
El trabajo que se presenta fue planteado con un doble propsito:
1- Servir de insumo a la actividad docente de Taller i, como desarrollo terico de base
para el tema a implementar en el curso lectivo 2006. En este caso, el OBJETIVO es:
DEMOSTRAR LA INCIDENCIA QUE DESDE EL PUNTO DE VISTA SOCIAL
TIENE TODA DECISIN FSICA (O DE MATERIALIZACIN) SOBRE EL
ESPACIO PBLICO DE LA CIUDAD
2- Servir de insumo para el proyecto de investigacin: TIPOS DE SITUACIN URBANA
HABITACIONAL Y SU DISTRIBUCIN ESPACIAL EN EL AMGRii. En este caso, el
OBJETIVO es:
HACER UNA APROXIMACIN A LA CONCEPTUALIZACIN TERICA DE
AQUELLOS INDICADORES URBANOS QUE PERMITIRN POSTERIORMENTE
CARACTERIZAR LOS DISTINTOS TIPOS DE SITUACIN HABITACIONAL.
Respecto del primer objetivo, a partir de ejemplos tangibles en la ciudad de Resistencia y
de otras ciudades que se toman como referencia, se pretende crear conciencia de la
enorme incidencia que tiene toda decisin sobre la forma, el tipo y la distribucin que se
hace de las infraestructuras y del equipamiento urbano, en el tipo de ciudad que se
promueve y en el modo en que el conjunto de sus habitantes pueden servirse, apropiarse
y / o formar parte de ella.
Respecto del segundo, se pretende demostrar que en la definicin o caracterizacin de
los tipos de situacin habitacional urbana constituyen factores sustantivos (adems de la
disponibilidad legal de una vivienda digna en cuanto a calidad y superficie): la forma en
que la vivienda est inserta en la ciudad: su emplazamiento e interrelacin en el territorio,
su conexin al conjunto de las infraestructuras, su accesibilidad a servicios y
equipamientos urbanos. En la ciudad no hay situacin habitacional que no sea al mismo
tiempo una situacin definida por el tipo de interrelacin entre la vivienda y el entorno
urbano. Habitacional en consecuencia, y en este trabajo, deriva del concepto de
hbitat, un concepto ms amplio e integral que el de habitacin, alojamiento o
viviendaiii.
BREVES REFLEXIONES PREVIAS
1- Por qu la importancia de la cohesin urbana?
La ciudad en su materializacin fsica constituye un instrumento potente tanto para
segregar o estratificar el conjunto social cuanto para impedir esos resultados. La

preocupacin por el logro de una ciudad ms cohesionada se funda en la idea de que la

ciudad tiene una finalidad pblica, sto es: la responsabilidad de socializar los beneficios
que supone la vida urbana y la de equiparar las oportunidades de quienes viven en ella. A
partir de esta idea, sostenemos que las actuaciones pblicas sobre una ciudad debieran
estar dirigidas a redistribuir los bienes y servicios y a re-equilibrar aquellas situaciones de
inequidad que surgen como consecuencia de actuaciones parciales y que contribuyen a la
fragmentacin espacial y a la exclusin social.
La cohesin urbana nos interesa en la medida que refleja un mayor nmero de
ciudadanos en relacin al nmero de habitantes o residentes. Entendiendo por
ciudadanos: a los residentes con pleno derecho a la ciudad y sobre la ciudad. Derecho a
disponer y usar en condiciones dignas y seguras las infraestructuras, servicios y
equipamientos, derecho a ser reconocido como parte activa de la ciudad, a decidir sobre
ella, a disfrutar de ellaiv.
2- Por qu la importancia del espacio pblico y cul la importancia de las calles
para la cohesin urbana?
La ciudad contempornea latinoamericana tiende cada vez ms a la fragmentacin
espacial. La urbanizacin general, a medida que la mancha urbana crece, no puede ser
producida al ritmo real de ese crecimiento. El crecimiento sin urbanizacin y sin
planificacin, genera extensiones fragmentarias que se configuran como bolsas aisladas o
paquetes con tipos o grados de urbanizacin diferentes.
Estas extensiones o formas de crecimiento son resultado de procesos de gestin y de
produccin del hbitat especficas, que se reflejan en los emplazamientos, en la lgica de
subdivisin y comercializacin del suelo, en los procesos de materializacin y
poblamiento, la calidad de las tipologas de vivienda, la disponibilidad de infraestructuras y
servicios, as como en la calidad del espacio pblico resultantev.
La disparidad entre unas y otras de las formas de crecimiento as como las caractersticas
que adoptan sus propias materializaciones configuran paquetes que se yuxtaponen entre
s. En su expresin ms exacerbada, estos paquetes tienden a convertirse en reas
urbanas que se ignoran o excluyen mutuamente.
En esta ciudad fragmentada y dispersa, uno de los nicos mbitos donde an es posible
se produzca interrelacin y mixtura social es el espacio pblico, pese a la sistemtica
merma que en los ltimos aos ha sufrido en sus caractersticas esenciales como
resultado de procesos que tienden a su privatizacinvi. Este espacio fsico comn, aunque
no basta por s solo para garantizar la mezcla social, al menos puede actuar como un
espacio propicio para promoverla y no inhibirla.
Dentro del espacio pblico, y fundamentalmente dentro de la cultura urbana latina, las
calles ocupan un lugar preponderante.
Las calles constituyen el soporte fsico y visual de toda ciudadvii. La ciudad se lee e
interpreta fundamentalmente desde sus calles. No slo cada residencia, cada lugar de
trabajo, cada espacio de recreo, puede ser visto o encontrado desde la calle sino que, de
manera semejante a un espejo, cada persona en la calle puede ver reflejada su posicin y
situacin urbana, la posicin y situacin de su residencia y su vida en relacin al conjunto
de la ciudad.
Las calles son instrumentos de delimitacin catastral. En el territorio urbano, las
calles materializan el lmite de los dominios, los mbitos pblico y privado. Condicionan el
tipo y la forma de accesibilidad a cada parcela o recinto privado.

Las calles son los canales de extensin natural de las distintas infraestructuras
urbanas, los canales de provisin de servicios.
Son el soporte de la edificacin. Las edificaciones urbanas se disean y construyen
siempre por relacin a las calles. Las calles definen las cotas urbanas, las rasantes, las
lneas de edificacin, en funcin de su ancho muchos cdigos definen las alturas de
edificacin, etc.
Las calles son, como defina Joseph Rykwertviii, sendas, caminos, espacios de
circulacin, y tambin lugares, espacios de permanencia, de encuentro.
En tanto sendas (way, voirie, va), son los caminos del peatn, las calzadas de los
vehculos y del transporte pblico, las ciclovas del ciclista. De ellas depende la
accesibilidad a cada parcela y la posibilidad de vinculacin de cada una de ellas a
cualquier otro punto de la ciudad.
En tanto lugares (carrer, street, rue), en ellas se producen los encuentros, los
descubrimientos, la socializacin. Constituyen el espacio natural de la manifestacin
colectiva, de las reinvindicaciones, de las protestas, de las alegras, etc.
Las calles definen la estructura y la forma urbana. Con ellas se establece el tipo de
relacin entre los espacios libres y los construidos, y la relacin de los distintos tipos de
espacios construidos entre s.
Las mallas o el tipo de distribucin de las calles y sus trazas son decisivas en la
configuracin de la forma de la ciudad (ortogonal, policntrica, concntrica). Los ejes
simblicos, las referencias de poder, los ejes ldicos, comerciales, etc. tienen correlacin
directa con la arquitectura y sus usos pero, fundamentalmente, con la relacin que las
arquitecturas establecen a travs de una calle.
En las calles se dirimen cuestiones fsicas como las descritas pero tambin cuestiones
subjetivas que hacen a la insercin de una persona en la ciudad. La calle tal como la
conocemos hoy, con calzadas y aceras diferenciadas, con normas (explcitas e implcitas)
de prioridades de cruce en las esquinas, con normas de adelantamientos, restricciones
para los estacionamientos, etc., ha sido y es el resultado de una larga lucha de poder
entre sus usuarios y de intentos (no siempre ecunimes y objetivos) de regulacin por
parte de los organismos que ejercen sobre la ciudad el poder de polica.
Las formas de uso de la calle se aprenden a partir del conocimiento de la norma escrita
pero tanto o ms, con el uso cotidiano: cada individuo va descubriendo sus propios lmites
en la confrontacin de su libertad de hacer y de movimiento respecto de la de los otros.
Es a partir de este hecho que en ciudades donde la regulacin y el poder de polica del
Municipio son extremadamente dbiles, su uso queda supeditado a las reglas no escritas
de quienes ostentan temporalmente hegemona sobre el espacio pblico. La calle se
transforma en espejo de las desigualdades y de la diferente disponibilidad de la
ciudad segn los tipos de usuarios (automovilistas, peatones) y segn los niveles de
renta urbana.
La descripcin de una calle cualquiera aporta datos contundentes tanto sobre el nivel de
insercin e integracin de sus habitantes en la ciudad como de la consideracin que esa
ciudad tiene respecto de los usuarios ms vulnerables: ancianos, nios, minusvlidos,
peatones, ciclistas.
El nmero y el tipo de infraestructuras canalizadas a travs de una calle, la calidad de los
equipamientos y la presencia de stos a lo largo de una calle, el modo en que estn
resueltas las aceras y las calzadas, as como el modo en que se respetan o se hacen

respetar las normas, habla en gran medida de la urbanidad de una ciudad y de la

civilidad de sus ciudadanos. Pero describe tambin de un modo categrico el grado de
cohesin urbana.
HIPTESIS
La ciudad es mucho ms que su materializacin fsica y la conquista de esta ciudad en
tanto conquista de los derechos de un ciudadano evidentemente requiere de mucho ms
que de la adecuacin y accesibilidad al espacio pblico, a una vivienda, a los distintos
tipos de servicios, a los equipamientos. Depende de mltiples e imbricados factores tan
diversos como el tipo de ingresos, la situacin laboral, el nivel educativo, la situacin
jurdica, la situacin poltica, etc. Pero la enorme cantidad de cuestiones en juego, no
desmerita la importancia que la materializacin fsica del espacio pblico y de las calles
tiene frente a los propsitos de cohesin y socializacin de la ciudad.
Tanto por incumbencia disciplinar como por los propsitos especficos de este trabajo nos
limitaremos en este caso a sostener dos hiptesis al respecto:
1- Las decisiones e intervenciones sobre el soporte infraestructural de la ciudad tienen
una incidencia directa en el nivel de cohesin urbana.
2- La manera en que se materializan el espacio pblico y las calles incide en la
socializacin y la equiparacin de las oportunidades urbanas.
Existe adems una tercera hiptesis instrumental:
3- Es posible traducir la nocin terica de cohesin urbana a una serie de parmetros
objetivables para situaciones ideales o deseables que permiten describir y calificar por
referencia a ellos, los distintos tipos de situaciones urbanas. Su desarrollo tiene inters en
la medida que puede convertirse en una herramienta til para caracterizar las situaciones
deficitarias y formular lineamientos de proyecto.
ALGUNOS PARMETROS DE COHESIN URBANA
La cohesin urbana de una ciudad puede considerarse a partir de una serie de
parmetrosix tales como:

ACCESIBILIDAD a todo el territorio urbano

DISTRIBUCIN Y CALIDAD -IDNEA A SU FINALIDAD LTIMA- DE

INFRAESTRUCTURAS, SERVICIOS Y EQUIPAMIENTOS

CONTINUIDAD Y COHERENCIA DE LAS INFRAESTRUCTURAS (redes de agua

potable, de desages, de comunicaciones, de energa elctrica; sistema viario,
sistemas de defensa hdrica).

CONTINUIDAD Y CALIDAD HOMOGNEA DE LAS CALLES

ADECUACIN DE LAS
NATURALES DEL SITIO

ASIGNACIONES ESPACIALES EQUITATIVAS a los distintos tipos de usuarios

del espacio pblico en relacin a sus caractersticas y formas de uso

DISTRIBUCIN Y CALIDAD HOMOGNEA DEL MOBILIARIO URBANO

INFRAESTRUCTURAS

LAS

CONDICIONES

CONDICIONES DE DISFRUTE DE LA CIUDAD al conjunto de los ciudadanos

ACCESIBILIDAD a todo el territorio urbano.

La accesibilidad real a cualquier propiedad y punto del territorio depende de: 1- su
relacin directa con una calle (algo al parecer obvio pero de lo que no pueden disfrutar un
nmero importante de hogares cuyas viviendas no tienen salida directa a la va pblica y
que dependen de las condiciones de servidumbre de paso no siempre regladas sino
impuestas por sus vecinos), 2- del modo en que esta calle forma parte de la red viaria de
la ciudad, (es decir, de la continuidad que esta calle tiene en el resto de la red viaria
urbana), 3- as como de los servicios de transporte pblico que sirven a la zona
considerada.
La accesibilidad exige dos dimensiones o escalas diferentes de respuestas fsicas
ntimamente ligadas entre s.
a- Por un lado, la existencia de una red donde las distintas vas configuren un sistema
continuo y coherentemente articulado, distribuido de manera tal que permita la irrigacin
en todo el territorio. Esto es, la materializacin de la comunicacin entre cualquier punto
singular de la ciudad y el resto del rea metropolitana.
b- Y por otro lado, la universalidad de dicha red, es decir que esta red ofrezca respuestas
apropiadas a las distintas formas de movilidad. La mera continuidad de una va que no
suponga entre otras cosas la continuidad de las aceras peatonales o no presente
similares cualidades de urbanizacin (por ejemplo garanta de circulacin los das de
lluvia) no supone un nivel de accesibilidad vlida para un rea residencial.
Si bien el territorio no es uniforme ni topogrfica, ni funcionalmente, la red debe responder
homogneamente en trminos de eficiencia y coherencia a los requerimientos de cada
sector y estar ecunimemente adecuada tanto a las exigencias funcionales (residenciales,
comerciales, industriales) cuanto a los distintos tipos de usuarios.
La accesibilidad homognea en todo el territorio urbano no exige aunque su presencia si
lo facilite- una trama regular de base, sino la existencia de una red viaria integral en la que
mediante la continuidad y articulacin entre vas de distintas jerarquas y capacidades sea
posible la irrigacin de los distintos tejidos. Frente a los crecimientos yuxtapuestos y
diversos a los que nos refiriramos al comienzo, la red viaria debe ser capaz de ligar las
distintas tramas (o barrios) entre s, y entre stos y los principales ejes arteriales de la
ciudad, para asegurar los recorridos de larga, media y corta distancia, y para
complementar los recorridos de paso a travs y los de distribucin.
En general, dado el tipo de crecimiento urbano no planificado, tanto como resultado de
procesos de ocupacin del suelo espontneos como por la urbanizacin proyectada de
sectores aislados especficos (por ejemplo, barrios de viviendas financiados por el Estado)
estas extensiones penden de alguna arteria o eje viario de importancia que las liga al
centro a travs de una o unas pocas vas (tal es el caso por ejemplo de barrios de la
ciudad de Resistencia como el Santa Ins, Espaa, San Cayetano, Yaponag, etc.
respecto de las Av. Castelli / Alvear y de determinas arterias como la Av Alberdi que
permiten su vinculacin al centro). Esta estructura vial (incompleta), que se convierte
adems, de un modo general, en los principales itinerarios del transporte pblico
(fcilmente observable en los recorridos de las lneas de transporte pblico del AMGRx),
refuerza desde el punto de vista urbano la dependencia hacia el rea central y no slo
supone una relacin desigual entre un barrio y el centro hegemnico sino que condiciona
toda forma de interrelacin con otros barrios a su paso por aquel centro, debilitando
fuertemente la cohesin entre stos. Una consecuencia aadida es que esta forma de

interrelacin termina deteriorando la calidad ambiental del centro, afectado por la

saturacin del trfico xi.
(.)
Pero no se trata slo de la necesidad de vas que irriguen de manera general el territorio
sino de la urbanidad de dichas vas, es decir, que dentro del mbito urbano constituyan
calles (en el doble sentido del que hablara Rykwert), vas con los espacios y las
dimensiones apropiadas al uso de los distintos tipos de usuarios, que mantengan a lo
largo de su recorrido niveles constantes de calidad y urbanizacin. Cuando ello no ocurre,
la accesibilidad se limita a un determinado grupo y contribuye de manera directa a
volverla selectiva a determinadas condiciones de uso. Esta selectividad constituye un
lmite real a la integracin de determinadas reas a la ciudad y en sentido inverso, un
lmite a la accesibilidad de determinados sectores sociales a determinadas reas urbanas
reforzando en ellas su carcter excluyente. Esto incide en el agravamiento de la
segregacin espacial y fragmentacin social.
DISTRIBUCIN Y CALIDAD HOMOGNEA EN FUNCIN DE SU FINALIDAD
LTIMA- DE EQUIPAMIENTOS, INFRAESTRUCTURAS y SERVICIOS
Una ciudad cohesionada es aquella que tiene uniformemente distribuidos en su territorio
los equipamientos, las infraestructuras y los servicios. Por uniformidad nos referimos a
semejanzas en cuanto a criterios de distribucin en el territorio, a la calidad de los
equipamientos, de las redes y de los servicios en los distintos puntos de la ciudad.
Dirase que en un territorio urbano la calidad de la infraestructura y de los servicios, as
como el tipo y nmero de equipamientos de los que disponen los barrios perifricos, habla
del grado de cohesin de dicha ciudad.
En el caso de Resistencia, en cuanto a los equipamientos existe una concentracin de
ellos en las reas ms cntricas, baste revisar la ubicacin de las unidades educativas, de
los centros de salud, de los equipamientos deportivos, de las plazas y parques urbanos.
Esta concentracin funcional en el rea central contrasta fuertemente con la inexistencia
de equipamientos en las reas ms densamente pobladas del sur de la ciudad.
()
En cuanto a las infraestructuras es importante sealar que la mera presencia de una
infraestructura y de las instalaciones domiciliarias respectivas no suponen la
disponibilidad adecuada diaria de un servicio. A menudo por ejemplo, se equipara
estadsticamente la presencia de una red de agua y la existencia de canillas dentro de un
lote con el acceso y disponibilidad de agua potable de su poblacin. Sin embargo, existen
amplios sectores urbanos de Resistencia que contando con esta infraestructura y las
instalaciones domiciliarias no disponen de agua ms que unas pocas horas al da. ()
El tipo y la calidad de la provisin de los servicios debiera estar definido en funcin del
nmero de usuarios y de las caractersticas funcionales de la demanda y no sujetos a
otros criterios basados por ejemplo en la capacidad econmica de los beneficiarios.
Si bien los tendidos de infraestructuras como las redes de agua potable, electricidad,
cloaca, etc. as como sus servicios, deben responder a los requerimientos especficos que
exijan las caractersticas funcionales de las distintas reas (si son marcadamente
industriales, residenciales, de servicios, etc), no tendran por qu ofrecer calidades
diferenciales cuando se trate de un mismo tipo de usos. La calidad del servicio debiera
estar objetivamente definida en relacin a los requerimientos y condiciones ideales para

un uso genrico y no ser diferencial en funcin de los niveles renta, por ejemplo, la
disponibilidad de agua potable debiera ser la misma para cualquier rea residencial. ()
CONTINUIDAD Y CALIDAD HOMOGNEA DE LAS CALLES
En la ciudad, la continuidad funcional y formal de las calles, as como la preservacin de
su carcter pblico, son fundamentales. No slo como garanta de movilidad universal de
un punto a cualquier otro, sino porque de este modo, la calle realmente cumple su funcin
de intercambio y es escenario de mezclas sociales. Cada cuello de botella, cada calle no
abierta, cada interrupcin de una acera, cada desnivel a lo largo de sta, cada finalizacin
abrupta de una bici-senda, cada rampa en una esquina que no tiene correlato en otra
rampa en la acera de enfrente, supone un obstculo o una dificultad en un recorrido y un
impedimento para la circulacin de determinados usuarios. Estos hechos condicionan la
accesibilidad a determinados sectores urbanos, constituyendo un lmite al uso o disfrute
de partes de la ciudad.
El plano horizontal de las aceras tiene un papel fundamental. Con asidua frecuencia se
confunde su carcter pblico con una prolongacin de las propiedades privadas. No
debiera confundirse su rol pblico fundamental con una cesin altruista de cada
propietario a la ciudad. Ms all de la lnea Municipal, las aceras deberan responder a
reglas claras y comunes como partes de un mismo espacio pblico, es decir, constituir un
espacio urbano unitario y no la sumatoria de fragmentos individuales (con rasantes, cotas
y materiales diferentes). Cuando ello no ocurre no slo se produce la discontinuidad fsica
sino que se hacen plausibles las diferencias sociales, convirtindose en reflejo de la
posicin social de los frentistas.
Al no pertenecer a nadie en particular y pertenecer a todos, las cualidades de las aceras
debieran ser sino neutras, expresin intrnseca de una ciudad en tanto identidad de
conjunto- y no el producto de particularidades yuxtapuestas impuestas por algunos de sus
habitantes.
()
ASIGNACIONES ESPACIALES EQUITATIVAS
La ciudad, en su materializacin fsica, debiera ser democrtica. Ello supone entre otras
cosas asegurar el rol relevante de las mayoras en el disfrute del espacio pblico sin
menoscabar la consideracin y el espacio genuino de las minoras. El uso del espacio
pblico no puede quedar condicionado al libre albedro de quienes ostentan
temporalmente mayor poder poltico y econmico. Las asignaciones espaciales para ser
equitativas debieran realizarse en funcin de los requerimientos intrnsecos de los
distintos tipos de usuarios y en funcin del nmero de stos, as como sus restricciones
estar determinadas en funcin de cunto afectan a la calidad ambiental urbana.
En funcin de los requerimientos y caractersticas intrnsecas de los distintos
tipos de usuarios
Los espacios de uso requeridos por un automovilista no son los mismos que los que
necesita un peatn, un ciclista o un pasajero de transporte pblico. No son iguales las
necesidades en relacin a las formas de desplazamiento, de frenado, de aparcamiento,
descenso y ascenso, etc. De la misma manera que no son semejantes los niveles de
vulnerabilidad de unos y otros, y menos an la afectacin urbana que supone cada una de
estas formas de desplazamiento (por ejemplo, son significativas las diferencias en

relacin a la contaminacin del aire, la polucin acstica, la intrusin visualxiv que produce
un automovilista en relacin a la producida por un peatn, un motociclista o un pasajero).
Las infraestructuras urbanas debieran responder acertadamente a las necesidades
espaciales de cada uno de ellos y dar prioridad a los usuarios ms vulnerables o en
peores condiciones de desplazamientos, as como tambin debieran gestionarse
adecuadamente y con criterios imparciales de uso. (.)
La adecuada asignacin de espacios debiera contemplar no slo las dimensiones
funcionales ideales para un uso seguro y confortable sino aquellas dimensionesn
psicolgicamente necesarias para crear sensaciones de seguridad, comodidad, etc.
Siendo su cometido evitar cualquier tipo de accidentes pero tambin evitar condiciones de
inferioridad de uso, sensaciones de peligro o riesgo, etc. (Por ejemplo, debieran evitarse
condiciones que se suscitan cuando un ciclista debe recorrer sendas demasiado
estrechas y no cuenta con una regulacin que lo proteja en los cruces de esquinas;
cuando un pasajero de transporte pblico debe descender entre autos mal estacionados y
autos que presionan para seguir el camino; cuando un peatn debe esperar la ocasin
fortuita de que no pasen autos para cruzar una calzada, o correr para poder sortear el
ancho de una calzada en el efmero tiempo que le asigna un semforo; etc.).
Las inequidades dentro del espacio pblico pueden ser resultado tanto del modo en que
se materializan las obras fsicas como de la desigual regulacin de prioridades de uso o
desplazamiento. Por ejemplo, es frecuente que se de prioridad al desplazamiento
vehicular mediante la regulacin de semforos que aseguran tiempos de marcha y
desplazamiento rpido en lugar de definir tiempos ptimos para peatones o ciclistas. Si
bien ciertas arterias necesariamente deben dar prioridades de paso a determinadas
formas de desplazamiento por una cuestin funcional, en demasiadas ocasiones se
reproducen regulaciones sin tener en cuenta la vocacin funcional natural de una va. ()
Las inequidades urbanas tambin pueden ser resultado de la ausencia de control sobre el
cumplimiento de determinadas reglas y normas: una bici-senda cuyo uso es afectado
circunstancialmente por la apertura de la puerta de un auto o invadida por el uso
espontneo de peatones; la no exigencia de prioridad al peatn en los cruces de esquina;
la no penalizacin de estacionamientos frente a rampas para discapacitados, etc. Lo
propio se suscita cuando por ausencia de un control efectivo sobre el uso de las aceras
(que debieran ser un espacio inviolable de los peatones) stas son sistemticamente
invadidas con mobiliarios y equipamientos fijos que cercenan el espacio disponible,
obstruyendo la movilidad de personas con capacidades fsicas disminuidas, obstruyendo
visuales y relacionesxvi.
En proporcin directa a la cantidad de usuarios
En una ciudad cohesionada y democrtica las asignaciones espaciales a los distintos
tipos de usuarios (automovilistas, peatones, ciclistas, motociclistas, pasajeros de
transporte pblico) debieran materializarse en proporcin a la cantidad de unos y otros y
sus restricciones o condicionantes al uso definirse en funcin de cmo afectan sus formas
de desplazamientos al conjunto de la sociedad (ocho personas desplazndose en sus
respectivos automviles suponen para la ciudad un consumo de espacio pblico y una
produccin de contaminacin ambiental sustantivamente diferente a la que producen 8
personas subidas en un mismo autobs). Sin embargo, con abrumadora frecuencia, al
padecimiento de los malos servicios, la ciudad agrega a los usuarios de transporte pblico
por ejemplo, la desconsideracin de sus lugares de espera, as como tambin, al omitir la
regulacin sobre la movilidad privada, no evita la congestin del trnsito y sta ralentiza
los desplazamientos de este tipo de transporte de gran porte, etc.

El siglo XX fue un perodo de lucha por la hegemona del uso de la calle que con ms o
menos fuerza fue sistemticamente ganada por los automovilistas en detrimento de los
espacios del peatn y de la calidad ambiental. La presencia vehicular masiva, siempre en
aumento, ha sido interpretada en momentos como smbolo de progreso y de bienestar
econmico. Los municipios durante muchos aos han cedido sistemticamente espacio al
automvil porque era lo polticamente correcto y polticamente ms redituablexvii. Pero
lejos de lo que pudiera parecer en una primera impresin, la masificacin del coche no
supuso una reduccin sustantiva de los peatones y de los pasajeros de transporte pblico
an en las ciudades con mayor nmero de vehculos por habitantes. En Barcelona por
ejemplo, un estudio demostr que a igual nmero de usuarios, los vehculos ocupan un 70
% ms del espacio urbano, y por lo tanto parecen msxviii. ()
A partir de la degradacin ambiental producida en los centros urbanos y de fuertes
reivindicaciones sociales (de peatones, ciclistas y residentes que viven frente a arterias
muy congestionadas) desde la dcada de los 80 en muchas ciudades se ensayan
distintas estrategias orientadas a poner freno a la intrusin del automvil y a revalorizar y
priorizar el espacio peatonal. En algunos casos, se cae en el extremo opuesto,
peatonalizando reas o distritos completos en los que se veda casi de manera total la
entrada de vehculos. Ambos extremos suponen soluciones parcializadas que afectan
necesariamente a alguna de las partes implicadas, excluyendo a la otra.
Existen sin embargo ejemplos puntuales a tener en cuenta que tienden a la coexistencia
armnica de unos y otros. Sin desconocer que determinadas reas deben dar
necesariamente preferencias a determinados usuarios, la ciudad cohesionada debe
tender a equilibrar ecunimemente el uso de las callesxx.
Es preciso tener en cuenta que la diferencia entre la disponibilidad de una infraestructura
y la gestin de dicha infraestructura, en el caso al que nos estamos refiriendo, la
disponibilidad de calles y el modo de gestionar o administrar su uso. La redistribucin
espacial para los diferentes usos no pasa siempre por el incremento de los anchos ya
asignados (ms calzadas o a la inversa ms veredas) sino por una adecuada gestin y
administracin del espacio del que ya se dispone. ()
DISTRIBUCIN Y CALIDAD HOMOGNEA DE MOBILIARIO URBANO
En una ciudad equitativa, la iluminacin, el tipo de calzadas, el tipo de aceras, el tipo de
sealizaciones, las garitas, los basureros, los asientos, no tendran por qu ser de
diferente calidad ni por qu estar distribuidas desigualmente en los distintos barrios o
sectores urbanos. Diferente calidad no significa uniformidad del tipo de equipamiento, ello
ira contra la evolucin natural de sus diseos y de la misma historia urbana. Nos
referimos a que el mejor diseo o el ms nuevo pueda ser incorporado tanto en las calles
ms centrales cuanto en las calles perifricas.
Cuando determinadas reas disponen de equipamiento urbano y otras no (o cuando la
distribucin no es uniforme u homognea), cuando este equipamiento es de diferente
calidad en un sector y otro, el mismo equipamiento se convierte en un factor de
diferenciacin y desigualdad entre barrios y por aadidura de las condiciones
residenciales urbanas. ()
Existen ejemplos de ciudades que cuentan con una distribucin homognea del
equipamiento urbano y que han hecho un esfuerzo para que su diseo cuidado y de
calidad permita introducir un valor agregado justamente en los barrios desfavorecidos.

DISTRIBUCIN E IRRIGACIN HOMOGNEA EN EL TERRITORIO DE LOS

SERVICIOS DE TRANSPORTE PBLICO
Los servicios de transporte pblico debieran irrigar de manera sistemtica todo el territorio
metropolitano, operando en red. Ms all de que determinados sectores por su densidad
funcional se convierten necesariamente en reas altamente servidas, la ciudad debera
disponer de semejante calidad y frecuencia de servicios en las distintas reas urbanas y si
de priorizar se trata, las reas mejor servidas debieran ser justamente aquellas con
mayores dificultad de comunicacin, donde existen predominantemente familias de bajos
ingresos que no cuentan con movilidad privada.
Con frecuencia reas centrales como la de Resistencia cuentan con la mayor oferta de
lneas de transporte pblico y con la mayor frecuencia de servicios, sin embargo, barrios
donde la mayor parte de su poblacin utiliza este medio de movilidad dependen de una
nica lnea con muy bajas frecuencias. Este tipo de distribucin fortalece las inequidades
entre el centro y la periferia y la deficitaria comunicacin entre las diferentes reas
urbanas, entre otras cosas porque obliga al paso obligado por el centro para permitir la
relacin entre-barrios.
ADECUACIN DE LAS URBANIZACIONES E INFRAESTRUCTURAS A LAS
CONDICIONES NATURALES DEL SITIO
Las asignaciones o reas funcionales especficas dentro del espacio pblico o de la calle
deben constituir adems una respuesta coherente y apropiada a la topografa y a las
condicionantes naturales del sitio. En ciudades como Resistencia, donde casi el 80 % de
su superficie urbana est comprometida por riesgo hdrico (sea por efecto de las crecidas
de los ros cuyos valles de inundacin la misma ciudad ocup en su crecimiento, sea por
el efecto de lluvias intensas que producen un volumen importante de precipitaciones en
espacios muy breves de tiempo y donde la topografa es extremadamente plana (las
pendientes oscilan entre 10 y 30 cm en 120m) existe una seria dificultad de
escurrimientoxxi. En este entorno urbano extremadamente complejo, las soluciones
hdricas deben realmente actuar como un sistema requirindose respuestas estructurales
a macro escala as como el cuidado riguroso de las soluciones a microescala.
Por aos la ciudad en su crecimiento, ha actuado desconsiderando estas cuestiones y en
este sentido han operado de manera semejante tanto los sectores informales ocupando
terrenos anegables (bordes de lagunas, riberas de ros), como los sectores formales,
construyendo barrios de viviendas en terrenos con cotas sujetas a serias restricciones de
uso (existen barrios de viviendas que fueron financiados por el Estado que se encuentran
a una cota de menos de 49m por ejemplo el barrio Golf Club cuando en la mxima
crecida del S.XX en los aos 82-83 el ro Paran alcanz la cota 50,50).
El inters de sealar estos aspectos radica en que directa e indirectamente este tipo de
actuaciones termina incidiendo de un modo general en la capacidad de respuesta
hidrolgica de la ciudad en su conjunto y en las condiciones de vulnerabilidad de
determinados barrios en particular.
Las extensiones no planificadas (resultantes de actuaciones sectoriales) no slo terminan
incrementando el costo urbano de la ciudad condicionando la envergadura y el tipo de
obras estructurales de defensa que debe desarrollar la ciudad, sino que a micro-escala las
soluciones individuales domiciliarias (por ejemplo las cotas a las que se resuelven las
aceras, cuando no se respetan el tipo y la dimensin adecuada de los canteros, ni su
necesidad de parquizacin y arborizacin, etc ), terminan condicionando las capacidades
de escurrimiento de determinadas callesxxii.

Condiciones que permitan DISFRUTAR DE LA CIUDAD al conjunto de los

ciudadanos
Muchas veces predomina una visin estrictamente funcionalista de la ciudad, de sus
infraestructuras y equipamientos, olvidando que ms all de permitir el desarrollo de
determinadas actividades este patrimonio urbano debiera permitir el desarrollo de estas
actividades en condiciones no slo dignas sino reconfortantes. La vida urbana debiera
suponer de manera efectiva el acceso y el alcance a todos aquellos servicios que en su
evolucin la ciudad ha ido ofreciendo (urbs) pero adems contribuir al (civitas).
La calidad de las infraestructuras y de los servicios, la calidad del espacio pblico y la de
las calles (como construccin integral ms representativa del conjunto de elementos que
suponen la vida urbana) tiene una incidencia directa en la calidad de vida. Esta calidad de
vida redunda en el sentido de pertenencia e integracin a una ciudad de sus habitantes.
Antiguamente las condiciones de vida en la ciudad estaban seriamente afectadas tanto
por las condiciones laborales, como por la ausencia de determinadas normas higienistas
tanto de los espacios edificados como de los espacios libres. Algunos pintores han
retratado por ejemplo, cmo en el siglo SXIX, los obreros de Pars para disfrutar de un
poco de aire puro y de un espacio libre huan a las afueras de la ciudad, a los terraplenes
de la muralla que bordeaba la ciudadxxiii. Hoy no existen murallas de este tipo pero
perduran barreras de otra ndole, menos evidentes, ms sutiles, hay espacios verdes
interiores pero no todos igualmente accesibles, igualmente acondicionados, servidos, ni
cuidados. Hay plazas pero estas siguen estando fundamentalmente en el rea central,
hay ms calles asfaltadas pero su materializacin y funcionamiento sigue siendo el
resultado de una desigual distribucin de los espacios entre sus actores principales.
REFLEXIONES FINALES.
La cohesin fsica de una ciudad depende como se ha visto de aspectos de naturaleza y
complejidad diversa. La calle, constituye un mbito representativo de la concomitancia de
todos ellos, en la medida que constituyen los canales principales de extensin y
articulacin de las diversas infraestructuras, las vas de accesibilidad y de distribucin
deservicios y en la medida que constituyen el espacio urbano por excelencia, all donde
se dirimen las posibilidades de coexistencia pblica y de socializacin de la ciudad.
Desde el punto de vista creativo, la planificacin y el proyecto de una ciudad ms
cohesionada supone diferentes escalas de abordaje y actuacin. Estos podran
desdoblarse en dos grandes campos: aquellos que tienen que ver con la materializacin
fsica en s, las infraestructuras, las calles (sus aceras y calzadas) y aquellos que tienen
que ver con su gestin y la regulacin de sus usos. La primera refiere a cuestiones ms
estructurales, ms difciles de modificar, la otra a recursos de diseo ms blandos que
hacen al modo de administrar los servicios, administrar los espacios de uso, de evitar
determinadas prcticas e inducir otras en el espacio colectivo.
Lo importante es comprender cun decisivos son ambos tipos de aspectos en la ciudad
que, por omisin o intencionadamente, estamos produciendo. La ausencia de criterios
claros en los aspectos sealados produce una ciudad ms injusta, menos equitativa, ms
segregadora.
Apostar por una ciudad ms cohesionada exige definir parmetros deseables de los que
aqu slo se desarrollaron algunos posibles- y poner en evidencia a partir del anlisis de la
propia ciudad las distancias que cada sector urbano presenta respecto de todos o de
algunos de ellos. Conocer esos dos trminos del problema: la ciudad deseable o a la que

se aspira y la ciudad real o existente, permite inferir pautas claras y acertadas de

planificacin y proyecto.
i Taller Vertical de Arquitectura de la Unidad Pedaggica C de la Facultad de Arquitectura y
Urbanismo de la UNNE
ii Plan de Investigacin inscrito en el PI 41/2005 de la Secretara General de Ciencia y Tcnica
Hbitat, Gestin Participativa y Pobreza. Desarrollo de estudios y pautas programticas
para un poltica habitacional integral del MGR Director Arq. Dr. Miguel Barreto
iii Puede leerse respecto de esta distincin conceptual a Waisman, Marina, 1972.Critica del
concepto de arquitectura y ensayo de delimitacin de su nuevo territorio Cap. 2 en La estructura
histrica del entorno. Edic. Nueva Visin. Bs. As., 1972
iv Ser ciudadano es sentirse integrado fsica y simblicamente en la ciudad como ente material y
como sistema racional, no slo en lo funcional y en lo econmico, ni slo legalmente. Se es
ciudadano si los otros te ven y te reconocen como ciudadano. La marginacin fsica, el hbitat no
cualificado, la ausencia de monumentalidad iluminante, la no atractividad para los otros generan
situaciones de capitis diminutio urbana Jordi Borja, 2004 en La ciudad conquistada P.28.
v Para este concepto de formas de crecimiento nos basamos en Morales Sol, Manuel de. Las
formas de crecimiento urbano Edicions UPC. Barcelona, 1997; en Font, Antonio; Llop, Carles y
Vilanova, Joseph M. La Constructi del Territori Metropolita. Morfognesi de la regi urbana de
Barcelona. Mancomunitat de Municipis. Barcelona . 1999; y en Font, Antonio. Les formes de
creixement metropolit . Revista Papers N 26 Ao 1997. Barcelona
vi La dispersin, la fragmentacin y la privatizacin se refuerzan mutuamente contribuyendo a la
prctica desaparicin del espacio pblico como espacio de ciudadana. Acentan las
desigualdades y la marginacin, reducen la capacidad de integracin cultural y la gobernabilidad
del territorio Borja, Jordi, 2004 op.cit P164.
vii Busquets, Joan. De nuevo, la calle en el proyecto de ciudad. Algunas reflexiones sobre el Plan
de Vas de Barcelona Artculo . Revista Casabella N 553-554. Ao 1989.
viii Rykwert, Josep, 1978. En Stanford, Anderson. Ed. Calles . Problemas de estructura y diseo
Coleccin Arquitectura / Perspectivas. Editorial Gustavo Gili. Barcelona , 1981. Ttulo Original On
Streets, 1978.
ix Dado el carcter exploratorio del presente trabajo y el momento inicial en que se encuentra esta
investigacin, esta lista est abierta y la definicin y conceptualizacin de estos parmetros,
sujetas a ajustes que puedan producirse con la misma evolucin de la investigacin y del
intercambio esperado a travs de esta comunicacin.
x Borges, Julio C., 2005 Transporte y movilidad en el AMGR. Ponencia presentada en las
Jornadas sobre Transporte Pblico de Pasajeros. 2005, Plan Estratgico para Resistencia
xi A menudo las estrategias para mejorar las condiciones del rea central desconocen lo dicho
como una causa directa
xii Alcal, Laura, 2004, Hacia la asimilacin de las vas segregadas en el mbito urbano. El caso
de las Rondas de Dalt y del Litoral en Barcelona. Tesis Doctoral, Director Francesc Peremiquel.
DUOT, UPC, Barcelona
xiii Puede consultarse al respecto: Ajuntament de Barcelona. Barcelona espacio pblico.
Barcelona, 1992; Ajuntament de Barcelona. Ambit d`Urbanisme i Serveis Municipals. Memria
1987-1991; Ajuntament de Barcelona. Area d`Urbanisme i Obres Pbliques. Barcelona. Espais i
Escultures(1982-1986) Col.lecci Materials de Disseny Urb. N 11. Barcelona, 1987 Busquets
Grau, Joan. Barcelona. Evolucin Urbanstica de una capital compacta. Ed. Mapfre 2 Ed.1994.
1 Ed. 1992 Madrid; Molas, Joaquim. Fotografas de Pilar Aymerich. Les metamorfosis de
Barcelona Ayuntament de Barcelona. Enciclopedia Catalana. Barcelona, 1992
xiv Trmino acuado por Collin Buchanan, 1960 en El trfico en las ciudades. Ed Tecnos. 1973,
Madrid. 1 Ed en ingls 1963.
xv Lese ilustrativamente al respecto. Galeano, Eduardo, 1994. Tambin caminar es una gran
aventura, Un territorio libre de autos, La bicicleta como desgracia, La bicicleta como
pasatiempo, Por qu no? en selo y trelo. Biblioteca de Ecologa. Ed. Planeta.
xvi Estas aseveraciones adems de poder ser verificadas con la observacin directa de cualquier
calle de Resistencia pueden ampliarse leyendo al respecto en Castillo, Jorge, 1998. Resistencia,
entre el paisaje negado y la indiferencia globalizada Subsecretara de Cultura. Gobierno de la

Provincia del Chaco. Resistencia, 1999.

xvii Puede leerse al respecto Alcal, Laura Ins, 2004,op cit.; Pernau, Gabriel. Barcelona i el
cotxe. Cent anys d`amor i odi. Lunwerg Editores. Ajuntament de Barcelona. Espaa, 2001. Dupuy,
Gabriel. Les Territoires de l`automobile Anthropos Economica. Collection Villes. Paris. 1995.
Cohen, Jean-Louis y Lortie, Andr . Des Fortifs au Perif Paris, les seuils de la Ville. Ed. Picard.
Pavillon de l`rsenal. 1991. Reedition 1994. Molina y Vedia, Juan. Mi Buenos Aires herido.
Planes de desarrollo territorial y urbano (1535 2000). Ediciones Colihue. Buenos Aires, 1999.
xviii Thorson, Ole. La ciudad de los peatones: Otra visin de los estudios de trfico Artculo.
Revista OP. N 34. Ao 1995. P.44-51
xix Pueden servir de referencia los trabajos de Borges, Julio C., Transporte y movilidad en el
AMGR. Ponencia presentada en las Jornadas sobre Transporte Pblico de Pasajeros. 2005, Plan
Estratgico para Resistencia y Formas de Movilidad y Accesibilidad en el AMGR, Beca de
Perfeccionamiento, Director Scornik, Carlos, IPUR, SCYT de la UNNE.
xx Condiciones logradas por ejemplo en las vas de circunvalacin de Barcelona, demostradas en
Alcal, Laura, 2004 op cit
xxi Pilar, Jorge. Desenvolvimento de um sistema de apoio decisa para otimizaao de trazados
de obras de engenharia civil: o caso do sistema de defesa contra inundaoes da cidade de
Resistencia, Argentina Tese de Doutorado. Orientador: Dr. Antonio E Leao Lanna Universidade
Federal do Rio Grande do Sul. Instituto de Pesquisas Hidrulicas. Porto Alegre, 2003.
xxii Lase al respecto Hidrologa urbana na Bacia do Prata Organizadores Carlos Tucci, Joel
Goldenfum, Carlos Depetris, Jorge Pilar. Editores Associaao Brasileira de Recursos Hdricos,
Programa CAPES_SCyT, UNNE, Instituro de Pesquisas Hidrulicas.
xxiii Van Goh, Vincent La barrire avec l`aumnibus chevaux o Les fortifications de Paris prs de
la Porte de Clich, 1887; Pizarro, Lucien Sur les fortifs, 1886