1

APUNTES COMPLETOS DE DOCTRINAS POLITICAS Y CONSTITUCIONALES

UNIVERSIDAD ACADEMIA DE HUMANISMO CRISTIANO
Prof.: Hctor Salazar
APUNTES DE CLASES
I.- TEORA DE LA SOCIEDAD (Derecho Poltico, ensayo de una sntesis. Alejando Silva
Bascun, pags. 17 a 22).
Una rama importante de las ciencias sociales, de amplio desarrollo en los
tiempos modernos, y, todava en construccin, es la SOCIOLOGA.
Ciencia an no acabada, presenta en su seno, un debate que hace que todava
mucho de sus conceptos no estn debidamente acotados, existiendo confusin sobre
muchas materias.
Lo anterior, ha llevado a ms de algn autor, para enojo de los socilogos, a
sealar que se trata an de una ciencia inacabada y que presenta en su formulacin un
cierto carcter catico.
Sin embargo, la sociologa es capaz de entregarnos ciertos conceptos que nos
permiten, en el caso que nos ocupa, aproximarnos a conocer aquel fenmeno
denominado SOCIEDAD.
As como la sociologa es una rama de las ciencias sociales, tambin lo es la
Ciencia Poltica y el Derecho.
Lo especfico de la sociologa, o mejor dicho, el objeto de su estudio son las
condiciones de existencia y desenvolvimiento de las sociedades humanas.
El Estado es, sin duda, una expresin de esas sociedades humanas y, por
tanto, constituye un fenmeno sociolgico. Pero, tambin es un fenmeno poltico y un
fenmeno jurdico.
Por lo mismo, desde una perspectiva sociolgica, el Estado debe ser
observado como una sociedad y sus sistemas de gobierno; es lo que se llama la
SOCIOLOGA POLTICA.
En este curso no haremos sociologa poltica propiamente tal, sin perjuicio que
constantemente rozaremos con ella. Lo que en esta fase nos interesa, es conocer algunos
conceptos que la sociologa nos aporta, para introducirnos en el estudio de lo que son los

objetivos especficos de este curso:

a.- Analizar la evolucin del concepto de Estado como modelo de organizacin
poltica;
b.- Distinguir sus elementos y relacionar sus caractersticas;
c.- Conocer y evaluar los distintos regmenes polticos y sus efectos en la
sociedad y el Estado; y
d.- Comprender y sintetizar la Teora de la Constitucin.
Veamos pues algunos de estos conceptos primarios:
En la realidad humana, es posible distinguir tres aspectos, sin perjuicio que
esa realidad no se agota en ellos:
1) La MUNDANIDAD: con ello queremos resaltar el hecho de que la persona
humana se encuentra rodeada de cosas -sean stas animadas e inanimadas- y de otros
seres humanos. El ser humano no est solo, est en el mundo, y ese mundo contiene
elementos que lo acompaan.
2) La SOCIABILIDAD: conforme a este elemento, el ser humano tiene como
tendencia el vincularse a otros seres semejantes, a los cuales o sobre los cuales proyecta
su actividad. Del mismo modo, sobre l repercuten las actividades de sus semejantes.
3) La POLITICIDAD: en virtud de este elemento, el ser humano, que est en
relacin con sus semejantes, busca junto a ellos, organizar y realizar la convivencia comn.
De estos tres elementos, someramente definidos, profundizaremos algo ms
respecto de la SOCIABILIDAD:
En la SOCIABILIDAD, es posible precisar tres elementos que la integran:
a.- El YO individual, que se afirma distinto a los dems.
b.- El TU, que es el ser semejante con el cual el yo se vincula.
c.- Finalmente, est el NOSOTROS, que viene siendo el grupo compuesto
por el yo y la pluralidad de tu con los que el yo se relaciona.
La primera experiencia sociolgica del ser humano, es decir, lo primero que la
persona percibe es el tu, o sea, su relacin con otro ser semejante. En concreto, esto
significa constatar que, por regla general, el ser humano, entra en primer trmino en
relacin con su madre cuando nace.
El ser humano llega a la vida a consecuencia de que antes de que nazca, se ha
formado ya un grupo, la familia (entendida sta en sus diferentes variantes que
conocemos), dentro de la cual el padre y la madre transmiten la vida.

Ahora bien, el ser humano cuando nace est en una condicin de precariedad
evidente. No lograr subsistir sin el auxilio de los dems, necesita de otros.
De all arranca entonces el carcter sociable del ser humano; est dado por su
naturaleza misma.
Aristteles deca, reconociendo este carcter de ser social del ser humano,
que el que vive fuera de la sociedad por organizacin y no por efecto del azar, es,
ciertamente, un ser degradado o un ser superior de la especie humana......; es un bruto o
un dios.
Y es precisamente esa sociabilidad del ser humano, la que hace posible, por
ejemplo, el lenguaje.
El lenguaje no es sino el mecanismo mediante el cual el ser racional expresa
sus necesidades y comunica sus ideas y sentimientos.
En suma, postulamos que la interpenetracin entre el individuo y la sociedad
es tan profunda, que solamente a travs de dicho proceso, ste puede desarrollarse en
plenitud en todas sus potencialidades.
As, el ser humano es en cierto sentido condicionado por la sociedad, pero al
mismo tiempo, acta y repercute sobre ella influyndola.
Mirando al ser humano como ser social, nos referiremos a las agrupaciones
humanas.
Los vnculos sociales que ha construido el ser humano han sido objeto de
mltiples definiciones y clasificaciones. Sin embargo, el vnculo matriz es EL GRUPO.
Del grupo se desprenden una serie de formas grupales con caracteres
diferenciados. De all, que el grupo tenga un carcter genrico, del cual se derivan diversas
especies.
En general, el GRUPO lo constituye una pluralidad de seres que forman un
conjunto ligado con alguna forma de relacin.
La primera conclusin que extraemos del concepto dado es que una simple
pluralidad de seres no necesariamente constituye un grupo. As, una simple aglomeracin
fortuita de personas, no configura un grupo.

Para que exista un Grupo, dicha pluralidad debe tener un elemento

aglutinante que hace que entre tales seres se produzca una forma de relacin
determinada.
Este elemento aglomerante, o dicho de otra manera, esta forma especial de
relacin, puede tener diversos orgenes. Es as como dicho origen puede ser exgeno o
endgeno, vale decir, en el primer caso el elemento aglutinante viene dado desde fuera
del grupo, y en la segunda situacin, el elemento aglutinante surge desde el interior de esa
pluralidad de seres.
Veamos algunos ejemplos:
La FAMILIA, mirada como grupo, es una pluralidad de personas vinculadas por
imposicin de la naturaleza, es decir, presenta un elemento aglutinante exgeno.
Un CLUB DEPORTIVO, en cambio, es una pluralidad de personas aglutinadas
por un libre acuerdo de voluntades. En este caso, el elemento aglutinante es de origen
endgeno: libre voluntad de los individuos.
Pero tambin existen GRUPOS en donde se combinan tanto elementos
exgenos como endgenos. As, por ejemplo, puede nacer un grupo para ayudar a
personas vctimas de una catstrofe. All, el elemento endgeno, es el sentido solidario de
esas personas, y el elemento exgeno, es la ocurrencia de la catstrofe misma. En suma,
ambos elementos son causa de la conformacin de ese grupo.
Dentro de la variedad de grupos posibles, podemos distinguir a la
COMUNIDAD.
Sociolgicamente hablando, la Comunidad se forma, ms que en la
concurrencia de un hecho, en la percepcin que tienen varios sujetos de sentirse
vinculados entre ellos por alguna forma de relacin.
As, mientras que el elemento aglomerante del grupo es UN HECHO, el
elemento vinculante de la comunidad es un CIERTO SENTIMIENTO.
Existen tambin otro elemento que est presente en los grupos.
Entre los grupos ms complejo, encontraremos por ejemplo la SOCIEDAD.
En la Sociedad se agrega al elemento aglomerante la ORGANIZACIN, de tal
forma que podemos decir, sociolgicamente hablando, que la Sociedad es un grupo
organizado, esto es, un grupo debidamente estructurado y acondicionado para algn fin,

que vive un proceso de consolidacin como grupo, y de fortalecimiento como

comunidad.
Dentro de los grupos organizados, podemos distinguir diversas especies:
1.- Las Asociaciones, que surgen exclusivamente de la espontnea voluntad
de sus componentes y que se proyectan en pos de objetivos limitados o accidentales.
2.- Las Sociedades, que son grupos organizados que persiguen objetivos de
carcter permanente.
3.- Las Organizaciones, que son estructuras dotadas de medios humanos y
materiales, sin considerar sus finalidades; y
4.- Los Estamentos, que son partes de un grupo organizado de carcter
complejo mayor, cuyo elemento aglutinante son el tipo de funciones que desempean.
Cabe hacer notar en estas materias, que existe una vieja discusin respecto a
la naturaleza de las sociedades.
Algunos sostienen que las sociedades son un ser con existencia propia y
separada de la de sus componentes. Al efecto, nuestro Cdigo Civil define la sociedad en
su Art.2053 como ...un contrato en que dos o ms personas estipulan poner algo en
comn con la mira de repartir entre s los beneficios que de ello provengan. La sociedad
formas una persona jurdica, distinta de los socios individualmente considerados.
Otros, sin embargo, estiman que la sociedad es una realidad accidental
compuesta de formas de relaciones intersubjetivas, de tal suerte, que si no hay tales
relaciones, no hay sociedad.
Nuestro ordenamiento jurdico reconoce expresamente a las sociedades una
existencia jurdica distinta e independiente de la existencia de sus componentes.
Les reconoce vida propia, y ms an, les reconoce personalidad propia. Es as
como la sociedad tiene derecho a un nombre propio y a domicilio propio. Al igual que los
seres humanos, las sociedades tienen fecha de nacimiento y fecha de extincin.
La nica diferencia entre la persona sociedad y una persona natural, es que la
primera debe actuar a travs de un representante, que en definitiva ser siempre una
persona natural. En cambio la persona natural puede actuar por s misma o representada
por otra persona natural.
Retomando nuestro tema, LOS GRUPOS, al igual que sus componentes, no son
realidades estticas. Estn en constante movimiento.
Ese movimiento es el que genera los procesos sociales.

Los
procesos
desestructuradamente.

sociales

pueden

presentarse

estructurados

Cuando los procesos sociales estn estructurados, se establecen rganos que

ejercen funciones en los procesos ya previstos. Tales rganos buscan encuadrar los
comportamientos humanos en constante evolucin dentro de los marcos ya definidos.
Cuando esos procesos se presentan desestructuradamente, no existen rganos
predeterminados que los conduzcan ni normas que los regulen, y es la dinmica misma del
proceso el que crea sus propios rganos y marco regulatorio.
Como sea que fuere, los actos y hechos sociales son la expresin del instinto
social del ser humano y son tambin expresin de una necesidad social.
La estructura sociolgica de la sociedad organizada:
En sociologa se ha definido que una sociedad se encuentra organizada
cuando, al menos, concurren en ella los siguientes elementos:
a) Se encuentra regulada la forma de entrada y salida de la sociedad.
b) Se han definido sus rganos de autoridad, es decir, quin dirige la
sociedad y cuales son las atribuciones de esa autoridad.
c) Se han definido los objetivos de la sociedad y se han establecido los
medios para alcanzarlos.
d) Se ha definido cmo se designan los titulares de sus diversos rganos y el
tiempo en que desempearn sus funciones, y
e) Se han definido las obligaciones de los miembros de la sociedad y la forma
como se mantiene la disciplina en el cumplimiento de tales obligaciones.
Todos estos requisitos deben concurrir copulativamente, para calificar a una
sociedad como organizada.
Muy cerca de la Sociedad, se sita la INSTITUCIN.
Algunos creen ver una Institucin cuando estamos frente a una Sociedad
basada ms en causas exgenas (vale decir de la naturaleza) que en la voluntad del
hombre (causa endgena).
Por eso, algunos hablan ms bien de la Institucin de la
Familia, por ejemplo.
Sin embargo, la Institucin es una colectividad humana unida por una idea o
una necesidad comn, y sometida a una autoridad y regla fija, que mantiene su esencia a
lo largo del tiempo, aunque cambien sus integrantes o su forma organizativa.

Un aspecto de las Sociedades muy relevante es el fenmeno de la relacin

mando- obediencia siempre presente en ellas.
Dicho fenmeno, tiene vital importancia tratndose de las sociedades
polticas, siendo el objeto principal en todos los estudios de esta clase de sociedades.
Veamos, en primer trmino, qu es mando y qu es obediencia:
EL MANDO lo constituye la orden o conjunto de rdenes que se imparten a
otro para que acte de acuerdo a la voluntad del que manda, y son la expresin ms
relevante del poder que tiene un superior sobre sus subordinados.
LA OBEDIENCIA, por su parte, es la aceptacin y conformidad de quien recibe
la orden, que se expresa en la realizacin o ejecucin de lo que le ha pedido quien manda.
Es decir, la obediencia significa la actuacin conforme con la voluntad manifestada por el
superior.
La conclusin evidente e inevitable que se extrae de ambos conceptos es la
siguiente: SIN OBEDIENCIA NO HAY MANDO.
Por lo tanto, lo determinante en la relacin mando-obediencia, es

la

obediencia.
Veamos entonces cuales son los requisitos de la OBEDIENCIA:
1) En primer lugar, es necesario que el ttulo del que manda sea regular. Esto
significa, que el que obedece conoce ese ttulo y lo acepta. Desde su perspectiva, percibe
que el ttulo es legtimo.
2) En segundo trmino, es necesario que el contenido de la orden, est
comprendido dentro de la esfera de atribuciones de quien ejerce el mando (por ejemplo,
un carabinero del trnsito me puede desviar de mi ruta, pero no me puede obligar a que le
corte el pasto de su casa).
3) En tercer lugar, la orden debe presentar un contenido justo y razonable (el
problema estriba en determinar quin califica el contenido, pero al menos, quien recibe la
orden debe as percibirlo).
4) En cuarto lugar, la posibilidad de que la orden sea ejecutada depende
tambin de la influencia de la persona que manda sobre el que obedece, influencia
fundada principalmente en la rectitud, versacin y experiencia de quien da la orden ante

quien la obedece.
5) Finalmente, en quinto lugar, el cumplimiento de la orden descansa tambin
en la conviccin de quien obedece, respecto de la rectitud de las intenciones y propsitos
del que manda.
Estos requisitos, configuran lo que se conoce como una obediencia racional,
en la que est presente un proceso volutivo en quien obedece.
En estas condiciones, la obediencia pasa a ser un proceso natural, vale decir,
la lgica consecuencia de una orden rodeada de tales atributos.
Existe tambin otra clase de obediencia, que podemos denominar
ACATAMIENTO. Se trata de una adecuacin casi ciega de la conducta del que obedece a
una imposicin.
Este fenmeno, que tiende a situarse tambin dentro de la relacin mandoobediencia, es sin embargo, un fenmeno diverso. En el acatamiento, el elemento central
presente es la fuerza. No se produce un proceso racional de obediencia, sino que una
reaccin frente a un estmulo coactivo. En todo ese proceso, la libertad del que acata est
ausente de su conducta.
Otro aspecto importante en las sociedades, dice relacin con distinguir entre
la sociedad civil y la sociedad poltica.
La Sociedad Civil est constituida bsicamente por un conjunto de
asociaciones, instituciones y sociedades menores que pueden presentar diversas formas,
ya sean nmadas o sedentarias, como por ejemplo pueblos y tribus.
Cuando estas sociedades civiles se organizan, en grados ms o menos slidos,
adoptan la denominacin de Sociedades Polticas.
En la historia podemos encontrarlas bajo la denominacin de Polis, Civitas,
Repblicas, Feudos, Imperios, Pases, Reinos, Principados, etc.
En la poca moderna, la expresin mxima de organizacin de una sociedad
poltica, est representada por el ESTADO, y es el objeto principal del estudio de la ciencia
poltica contempornea.
Un aspecto relevante de los grupos humanos, y su expresin en las
sociedades, dice relacin con la idea de la NACIONALIDAD y la NACIN.

En el proceso de organizacin del grupo, cuyo punto culminante es la

constitucin del Estado, juega un papel relevante la nacionalidad, y su expresin concreta:
la nacin.
La Nacin es la comunidad de personas unidas o vinculadas por el sentimiento
de nacionalidad. (Recordemos que comunidad es el grupo humano que tiene la percepcin
de sentirse vinculados por algo).
En la Nacin, ese algo es el sentimiento de nacionalidad.
El sentimiento de nacionalidad es un sentimiento plural. Esto significa que
est presente en un nmero significativo de personas.
El contenido de este sentimiento est dado por la conciencia que tiene una
pluralidad de seres humanos, de ser depositarios de un conjunto de valores (otros hablan
de intereses), que se han configurado a travs de un perodo prolongado de convivencia
o vida en comn, por varias generaciones, y normalmente, dentro de un espacio fsico
determinado, que se denomina territorio.
Quienes poseen este sentimiento comn, tienen una admiracin o valoracin
positiva por el pasado del grupo. Miran con optimismo sus potencialidades presentes, y
tienden, con fuerza, a observar el futuro en trminos positivos: creen que mejorarn.
Dicha perspectiva, lleva al grupo a combatir y suprimir todos aquellos
aspectos negativos que presentan, y a afirmar los positivos, proyectndolos hacia el futuro
en un plan de perfeccionamiento creciente.
As, la NACIN es el grupo humano consciente de su participacin en una
comunidad de valores o intereses colectivos, adquiridos a lo largo de la convivencia de
varias generaciones, que los hace sentirse vinculados en el presente, y dispuestos a
seguir unidos, proyectndose en un proceso colectivo de progreso hacia el futuro.
Decamos que este sentimiento de nacionalidad, que hace que un grupo se
constituya en Nacin, es el que propende a la formacin del Estado.
Es esta combinacin de conciencia psicolgica, individual y colectiva, la que
deviene en la idea-fuerza que dinamiza el proceso de creacin del Estado.
Es por medio del Estado, que la nacin se organiza e institucionaliza su
convivencia, a fin de hacerla ms eficaz para la afirmacin del grupo y su progreso.
Es por ello, que histricamente podemos apreciar que aquellos Estados ms

10

consistentes, son los integrados con personas pertenecientes a una sola nacin. La
homogeneidad de sus miembros posibilita, con mayor xito, alcanzar el bienestar
colectivo.
Pero tambin la historia muestra que se han formado Estados que contienen a
varias naciones. En Blgica estn los flamencos y los Walones. La ex Yugoslavia contena a
los servios, bosnios y croatas. EE.UU. est conformado por un crisol de nacionalidades, y,
al parecer, ha podido ir fundindolas en un ideal de vida colectiva que representa a todos
sus habitantes.
Veamos el rol que juega el territorio para una nacin.
Al respecto, hay unanimidad en considerar que para dar inicio a la formacin
del sentimiento de nacionalidad, es fundamental para el grupo tener un asiento territorial.
Esto quiere decir, un espacio fsico medianamente delimitado.
Sin embargo, una vez surgido y afianzado dicho sentimiento, ste adquiere tal
fuerza, que incluso es capaz de subsistir aunque el asiento territorial desaparezca.
El ejemplo tpico que en este sentido se cita es el del pueblo judo, el cual, no
obstante su prolongada dispora, logr subsistir por siglos sin contar con un territorio y
encontrndose dispersado por el planeta.
Lo anterior, en todo caso, no significa que el territorio sea prescindible
permanentemente para la nacin.
Segn sea el grado de evolucin y desarrollo de la nacin, podr resistir ms o
menos tiempo sin un espacio fsico en el que asentarse. Pero, en definitiva, tender a
afincarse en un lugar territorial determinado, pues lo necesita para garantizar su
subsistencia futura.
Recapitulando, podemos afirmar que para comprender el fenmeno del
Estado, es fundamental primero comprender el concepto de nacin al que hemos hecho
referencia.
Sin l, no podramos entender toda aquella doctrina elaborada a partir del
concepto de SOBERANA NACIONAL, o para comprender el fenmeno de las ideologas
nacionalistas, o el emergente Derecho Internacional.
La Nacin no es una institucin, es una comunidad. El Estado s lo es.
La idea de Nacin, sin embargo, necesariamente nos conduce a la idea de

11

Estado. La Nacin es, en definitiva, el ms slido fundamento del Estado.

As, hoy por hoy, cuando se busca definir en trminos simples al Estado, se
seala que ste es la Nacin polticamente organizada.

II.- INTRODUCCIN A LA TEORA POLTICA (Derecho Poltico. Humberto Nogueira y

Francisco Cumplido, Pags. 19 a 63)
1.- Introduccin.A) La expresin poltica deriva del vocablo griego Polis, que significa ciudad.
De all viene esa primera aproximacin al concepto de poltica y que la
entenda o defina como el gobierno de los ciudadanos, es decir, aquella actividad de
conducir a los hombres que viven en la ciudad.
Sin embargo, hay que consignar que el concepto de ciudad que tenan los
griegos no corresponde al que hoy tenemos de esa nocin.
Actualmente, entendemos por ciudad aquella infraestructura material
constituida por edificaciones, calles y plazas que forman una unidad material, que, segn
sea su magnitud, denominamos metrpoli, ciudad, pueblo, villorrio o casero.
Para los griegos, la ciudad era el conjunto de ciudadanos, y entendan por
tales a los habitantes que tenan o detentaban el estatuto jurdico de ciudadanos.
Visto lo anterior, en un ejemplo de la poca presente, podramos sealar que
no todos los habitantes de nuestro pas son chilenos, sino solamente aquellos que
detentan nuestra nacionalidad.
Ser chileno es una categora jurdica; no todas las personas que viven en Chile
lo son; existen tambin, desde la perspectiva nacional, los extranjeros.
********
Pero, quines son chilenos?
La respuesta la encontramos en el Art. 10 de nuestra Constitucin, que sobre
esta materia establece que son chilenos:

12

+ Los nacidos en el territorio nacional, con excepcin de los hijos de

extranjeros que nacen en territorio chileno que se encuentran en servicio de su gobierno o
que son transentes (ius Solis);
+ Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en el extranjero (ius sanguinis)
,
+ Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin de conformidad a la
ley (ius honoris); y
+ Los extranjeros que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por una
ley especial (ius honoris).
En los dos ltimos casos, la nacionalidad se obtiene por acto de autoridad.
*********
Retomando el concepto de ciudadano de los griegos, podemos sealar
entonces que no todos los habitantes de una ciudad griega -entendido el trmino en su
acepcin actual- eran ciudadanos.
Por ejemplo, los extranjeros y los esclavos no tenan la calidad de ciudadanos
en la antigua polis griega.
As las cosas, la ciudad, para los griegos, era un conjunto de relaciones
organizadas entre personas que disponan de un cierto estatuto: el de ciudadano.
Si quisiramos hacer una comparacin con la realidad presente, la ciudad
griega de la antigedad podra asimilarse a la actual concepcin del Estado.
B) Mirada desde el punto de vista gramatical, la expresin Poltica vara en su significado
segn sea la funcin gramatical que se le asigne.
As, no es lo mismo hablar de Lo Poltico que hablar de La Poltica.
Para J. Freund, lo poltico evoca el mundo de las esencias; dice relacin
con el mundo del discurso racional sobre las orientaciones de la evolucin de la
sociedad, por lo mismo, lo poltico no considera aspectos de la contingencia, no baja a
la coyuntura histrica, sino que se refiere con las formulaciones fundacionales de la
sociedad, con su deber ser.
En suma, lo poltico tiene que ver con los grandes proyectos, aquellos que
constituyen la base de una sociedad.
La Poltica en cambio, es entendida como aquella actividad concreta que
despliegan los hombres a fin de gobernarse a s mismos. Desde esta perspectiva, la

13

poltica se visualiza en un nivel inferior que lo poltico.

La poltica es la lucha por el poder, por tanto, es en s misma conflictiva y
beligerante. La poltica se ubica entonces en el plano de la contingencia.
Lo que habitualmente visualizamos es la accin de la poltica. Ella es la que
est siempre presente y se nos muestra diariamente por los medios de comunicacin, con
todo su dramatismo, con sus virtudes, y la ms de las veces, con sus defectos y
pequeeces.
Pero, tanto la poltica como lo poltico, provienen de un tronco comn.
Ms an, no puede subsistir aisladamente una de otra. Estn ntimamente
interrelacionadas, no pueden ignorarse mutuamente.
En efecto, hoy por hoy, el ser humano en sociedad debe enfrentar una
realidad dinmica y en constante transformacin, lo que implica tener que tomar
decisiones.
Pero estas decisiones deben apuntar a la materializacin de ciertos objetivos
que estn por sobre la contingencia y la lucha diaria.
La reflexin que entrega esa perspectiva, debe ser tambin permanente, y es
ella la que le da sentido y ordena ese conjunto de decisiones contingentes.
Si ello no ocurriere, la poltica sera un activismo sin contenido; un activismo
por el activismo, destinado, en ltimo trmino, a la desintegracin.
En conclusin, es lo poltico lo que le da proyeccin y permanencia a la
poltica.
C) Hay un tercer aspecto que se debe tener siempre presente frente al fenmeno poltico.
Nadie discute hoy de que la poltica y el poder son realidades ntimamente
relacionas e inseparables entre s.
El poder es un fenmeno que se constituye a partir de una relacin
interpersonal de mando-obediencia.
El poder es un atributo del ser humano. Slo los seres humanos, en definitiva,
son los depositarios del poder.
El poder se tiene, se ocupa o se est en posicin de poder, cuando una

14

persona es capaz de generar comportamientos humanos en otros tendientes a obedecer

lo mandado.
En poltica, esta relacin de mando-obediencia, es una parte esencial de ella,
a tal punto que puede sostenerse que la relacin poltica es una relacin de poder.
Entonces pasa que ambos conceptos llegan a confundirse. Hoy por hoy, el
poder es el nombre que se le asigna a la relacin poltica.
Lo anterior, dicho de una forma mas cientfica, puede enunciarse de la
siguiente forma, siguiendo en esta materia a Georges Burdeau: El carcter poltico es el
que se relaciona a todo hecho, acto o situacin en tanto que ellos traducen la existencia
de un grupo humano de relaciones de autoridad y obediencia establecidas en vista al
bien comn.
En el mismo sentido que Burdeau, Robert Dahl seala que un sistema poltico
es una trama persistente de relaciones humanas que implican una medida significativa de
poder, de dominacin o de autoridad.
As, el poder es el gnero, y el poder poltico, una de las clases de ese poder.
Existe, en consecuencia, entre poder y poltica una relacin de gnero a especie.
Hay otras clases de poderes a parte del poltico, como por ejemplo el poder
militar, el poder econmico, el poder religioso y el poder social.
La poltica, segn el autor Ismael Bustos, es la actividad que desarrollan los
hombres en orden a gobernarse a s mismos dentro de la sociedad poltica.
Cabe, en todo caso, tener presente que aunque existe una marcada tendencia
a identificar la poltica con el poder, y ms acotadamente, con la lucha por el poder, no
todas las relaciones polticas pueden explicarse o entenderse como relaciones de poder.
Existen tambin otros elementos que participan de la relacin poltica como
por ejemplo los sentimientos y los valores.
David Easton, considerando precisamente tales elementos, ha dicho que la
poltica consiste en la atribucin autoritaria de valores en una sociedad dada tales como
el bien comn, la justicia, la paz y/o el orden.
Mirando la poltica como aquella actividad que se desarrolla en relacin con el
Estado, podemos distinguir la existencia de un poder estatal y un poder no estatal.

15

El primero, dice relacin con aquellos sujetos que detentan mando en los
rganos gubernamentales y cuya actividad se imputa como ejecutada por el Estado.
El poder poltico no estatal se verifica, en cambio, en las relaciones que se
establecen entre los grupos e instituciones que persiguen que sus miembros ocupen
posiciones de poder dentro de los rganos estatales.
Desde esta perspectiva, podemos afirmar que la poltica est constituida
tanto por la actividad que proviene de los rganos estatales, como de aquella actividad
dirigida hacia ellos por grupos e instituciones que persiguen un objetivo determinado.
As, el profesor Mario Verdugo define la poltica como la actividad de quienes
procuran obtener poder, retenerlo o ejercitarlo con vistas a un fin.
D) Faces de la Poltica.La poltica est formada por una clase de actividad y un tipo de relacin que,
en conjunto, constituyen, un sistema poltico.
La actividad y la relacin poltica se encuentran existencialmente unidas. No
puede existir aisladamente una de otra. Necesariamente coexisten.
Desde el punto de vista descriptivo, el fenmeno poltico visto como proceso,
puede apreciarse desde una perspectiva dinmica y desde una perspectiva estructural.
Son las llamadas FAZ DINMICA y FAZ ESTRUCTURAL de la poltica.
La vinculacin entre la faz dinmica y la faz estructural, dan a su vez origen a
otras dos faces: la FAZ AGONAL y la FAZ ARQUITECTNICA.
Veamos cada uno de estos dos ltimos conceptos por separado:
1.- La faz agonal de la poltica consiste en la lucha por conquistar el poder
estatal y mantenerlo. Quedan tambin comprendidas en esta faz aquellas acciones
destinadas a asegurar el triunfo en la lucha por el poder.
2.- Por su parte, la faz arquitectnica de la poltica dice relacin con la
configuracin de un proyecto y su realizacin, una vez conquistado el poder.
La suma, el entrelazamiento y sustentacin recproca de ambas faces d como
resultado la poltica plenaria, es decir, da cuenta del contenido total de la poltica.

16

La faz agonal se caracteriza por recoger aquella realidad de una sociedad

humana marcada por la diversidad lo que imprime ese dinamismo tan tpico de la vida
poltica que se traduce en la expresin de las diferentes concepciones y fuerzas polticas. Si
ello no ocurriere, el proceso poltico se estancara, producindose fosilizacin y
dogmatismo.
Por el contrario, una exacerbacin de la faz agonal, es decir, un dinamismo
poltico llevado al extremo, podra derivar en anarqua, poniendo en riesgo la existencia
misma de la sociedad y el Estado.
Debido a ese riesgo siempre presente, la faz agonal de la poltica debe ser
equilibrada y complementada con la faz arquitectnica.
La faz arquitectnica es la que posibilita construir el proyecto social conforme
al concepto de bien comn imperante.
La faz arquitectnica de la poltica es la que en definitiva le da estabilidad a la
sociedad.
La vida poltica, no olvidemos, contiene en s y en forma simultnea, la
estabilidad y el cambio, el orden y el movimiento, el consenso y el conflicto.
Finalmente, reiteramos que si bien es cierto hemos podido distinguir
conceptualmente estos dos aspectos en la poltica, en la prctica ello es ms difuso ya que
ambas coexisten simultneamente.
III.- LA POLTICA COMO OBJETO DEL CONOCIMIENTO.(Derecho Poltico: Nogueira y Cumplido, Pags. 19-63)
1) La poltica, en cuanto fenmeno social, puede ser objeto del conocimiento.
Este conocimiento puede ser por el conocimiento mismo, vale decir, un
conocimiento puro, o un conocimiento referido a algo, vale decir, un conocimiento
aplicado.
El conocimiento poltico puro busca describir la realidad poltica con el mayor
grado de generalizacin posible; por lo tanto, indaga en las leyes generales de la poltica,
es decir, se adentra en aquellas normas que regulan la actividad poltica y que estarn
siempre presentes en cualquier forma de accin poltica que se produzca.
El conocimiento poltico aplicado se orienta hacia la praxis poltica. Por lo
tanto, se adentra en las realidades polticas concretas, es decir, en la prctica poltica.

17

El conocimiento poltico aplicado, sin embargo, se nutre del conocimiento

poltico puro, pues ste aporta aquellos juicios de valor necesarios que la praxis no
entrega.
Por lo mismo, la distincin entre ambas clases de conocimiento poltico no es
fcil de determinar en el razonamiento poltico concreto.
En efecto, ambos tipos de conocimiento buscan, en definitiva, establecer lo
que la poltica es.
Se diferencian sin embargo, en que el conocimiento poltico puro se verifica
en un plano general y abstracto, mientras que el conocimiento poltico aplicado, busca
conocer la poltica desde el plano de lo concreto y empricamente determinable.
Ambos planos del conocimiento poltico dan origen a dos disciplinas diversas:
La Teora Poltica y La Doctrina Poltica.
A.- La Teora Poltica.Por teora en general entendemos una proposicin generalizadora que
postula que dos o ms cosas, actividades o acontecimientos, varan o evolucionan
conjuntamente, en determinadas condiciones.
De dicho concepto, se extraen tres elementos que deben estar presentes en
una Teora Poltica:
Primero: Un sistema estructurado de enunciados referidos a una parte de la
realidad poltica;
Segundo: Una especificacin de los presupuestos y condiciones bajo los cuales
tales enunciados son vlidos; y
Tercero: La posibilidad de configurar hiptesis sobre sucesos y modificaciones
futuras.
As, la Teora Poltica es el resultado de la observacin, vale decir, de un
conocimiento aplicado, y de la utilizacin de hiptesis ya verificadas.
Entonces, podemos afirmar que la Teora Poltica es el conjunto de hechos
polticos comprobados, ordenados, explicados y organizados.
El objetivo del terico poltico, es decir, su ambicin no es otra que la de
traducir en lenguaje comprensible, la articulacin de los fenmenos polticos que
desordenadamente se nos presentan a los sentidos.

18

Su preocupacin, en consecuencia, no va por el lado de formular el deber

ser de la poltica, sino de comprender lo que la poltica es.
Si el terico poltico logra su objetivo, su formulacin se constituye en un
conocimiento poltico puro, de validez general que permite dar cuenta de lo que la poltica
es.
Surge la Teora Poltica con Nicols Maquiavelo (1469 a 1527) y su obra El
Prncipe. En dicha obra clsica, el autor, a partir de la observacin del acontecer poltico
de los principados italianos de su poca, construye un mtodo para obtener y conservar el
poder.
Otros tericos polticos clsicos de relevante significado histrico son Thomas
Hobbes, con su obra El Leviathan, John Locke con su Tratado sobre el Gobierno,
Montesquieu con el libro El Espritu de las Leyes, y Juan Jacobo Rousseau, con su obra
clsica El Contrato Social.
Entre los tericos polticos modernos cabe sealar a Marx y Engels, y en el
siglo XX, a Gaetano Mosca, Wilfredo Pareto, Robert Michels, Max Weber, Jacques
Maritain, George Burdeau y Robert Dahl.
B.- La Doctrina Poltica.La Doctrina Poltica tambin se preocupa de los fenmenos polticos, pero,
desde la perspectiva de apreciarlos y enjuiciarlos en funcin de un ideal.
La Doctrina Poltica tiene, en consecuencia, un carcter normativo. Seala
valores y determina fines y medios a la poltica.
No se interesa por la poltica para determinar lo que ella es; su objeto es
definir el deber ser de la poltica.
Las doctrinas polticas juzgan y valoran la realidad a partir de una cosmovisin
determinada; formulan estrategias y tcticas para ser aplicadas a esa realidad, y, as, de
esa forma, alcanzar el objetivo deseado.
Cabe consignar que esta distincin entre Teora Poltica y Doctrina Poltica, no
se aprecia tan ntidamente en la literatura especializada. Lo cierto es que muchos autores,
con pretensin de hacer teora poltica, no pueden prescindir de ciertas formulaciones de
doctrina poltica que conforman su pensamiento, tiendo as, sus consideraciones tericas
con algn grado de subjetivismo.

19

2) Vista la distincin entre Teora Poltica y Doctrina Poltica, es necesario ahora conocer
los grados del conocimiento poltico.
Por grados de conocimiento poltico, entendemos los distintos MODOS de
conocer el fenmeno poltico y los distintos resultados que se obtienen segn sea el modo
de conocer utilizado.
Estos modos de conocer estn relacionados, segn sea el caso, con el
conocimiento puro o el conocimiento aplicado.
Cules son estos grados del conocimiento poltico?:
+ La Teologa Poltica,
+ La Filosofa Poltica,
+ La Sociologa Poltica,
+ La Ciencia Poltica, y
+ La Tcnica Poltica.
Vemoslos uno por uno.
a) La Teologa Poltica.La Teologa es un saber o conocimiento que parte de la palabra de
Dios. Esta palabra divina, segn los telogos, es capaz de iluminar todas las realidades,
incluida la poltica.
En consecuencia, la poltica puede ser observada desde la teologa, vale decir,
desde ese conocimiento revelado por un ser superior.
El punto de partida entonces de la teologa poltica es la palabra revelada por
Dios.
Su forma ms clsica de expresin ha sido durante la historia la denuncia
proftica, y en cierto sentido, aunque no exclusivamente, la teologa, desde dicha
perspectiva, ha tenido una dimensin poltica (ver algunos ejemplos bblicos).
Sin embargo, han existido esfuerzos por construir directa y derechamente una
teologa poltica, cuya finalidad ha sido despertar la conciencia poltica de los cristianos,
con un sentido crtico.
Cabe citar, entre los impulsores de esta corriente teolgica, a Karl Rahner y
Alvarez-Bolado.

20

Sin perjuicio del desarrollo de esa corriente poltico-teolgica, cabe

consignar tambin que la preocupacin por la poltica tiene un reconocimiento oficial en la
iglesia catlica desde hace mucho tiempo, y que en el siglo pasado se ha plasmado en lo
que se conoce como la doctrina social de la Iglesia.
Una de las manifestaciones ms recientes de esta preocupacin teolgicapoltica, la encontramos en la encclica papal Octogsima Adveniens, de Paulo VI, en
donde, entre otras afirmaciones, encontramos la siguiente: Hoy ms que nunca, la
palabra de Dios no podr ser anunciada y escuchada ms que si va acompaada del
testimonio de la potencia del Espritu Santo, operando en la accin de los cristianos al
servicio de sus hermanos, en los lugares donde se juegan su existencia y su porvenir.
b) La Filosofa Poltica.La filosofa poltica es una parte de la Filosofa.
La Filosofa es un conocimiento humano que contribuye a formar la sabidura
del hombre.
La filosofa poltica, en consecuencia, es conocimiento humano que concurre
a formar la sabidura poltica del hombre.
Su distincin con la teologa poltica estriba en que sta es conocimiento
poltico que viene de Dios, es un saber divino, mientras que la filosofa poltica es un saber
netamente humano.
La filosofa poltica es un conocimiento especulativamente prctico que busca
generar conocimiento para dirigir la accin humana.
La filosofa poltica, por tanto, busca determinar el FIN y el SENTIDO ULTIMO
de lo poltico y de la poltica misma.
Utiliza como mtodo, el buscar las primeras causas de la poltica, vale decir,
establecer sus races.
Es por ello, que la filosofa poltica contiene enunciados normativos y ticos.
La encontramos en el componente basal del discurso poltico.
Ms que percibir en fenmeno poltico, la filosofa poltica busca crear o
elaborar los valores, ideales y grandes objetivos polticos.
La filosofa poltica no persigue el diagnstico poltico (lo que teolgicamente

21

sera la denuncia proftica), sino que busca la formulacin de los grandes ideales
polticos (lo que teolgicamente consistira en el anuncio proftico).
Esta caracterstica de la filosofa poltica, hace que en su formulacin tienda
ms bien al conocimiento puro con mayor frecuencia, sin desdear el conocimiento
aplicado, el cual tambin utiliza combinadamente con el primero.
Por lo tanto, su mtodo de conocimiento ser el deductivo, a partir de ciertos
principios establecidos a priori.
Sin embargo, no dejar totalmente de lado la realidad, de donde tambin
extraer datos de significacin relevante para apoyar sus postulados.
La reflexin filosfica-poltica ha tenido normalmente su impulso de partida
en la necesidad de tener que justificar determinadas formas de gobierno, y para ello, ha
focalizado su campo de estudio a nivel de las esencias, es decir, al nivel del ser de la
poltica (especto ontolgico) y a nivel moral (aspecto axiolgico).
Lo anterior, ha llevado a algunos estudiosos (Heller) a postular que slo con
un trasfondo filosfico puede la ciencia poltica pensar el mundo como unidad, de lo que
se deduce que la ciencia poltica no es otra cosa que una rama de la filosofa poltica, y por
cierto, subordinada a sta.
El pensador de esta corriente jurdico-filosfica ms relevante de la
modernidad es el filsofo francs Jaques Maritain.
Por el contrario, hay otros pensadores que postulan que la filosofa poltica ha
muerto y que ha sido sustituida por la ciencia poltica, la cual est libre de ideologismos
(escuelas filosficas positivistas y neopositivistas).
c) La Sociologa Poltica.Resulta complejo y dificultoso definir qu es la sociologa poltica, puesto que
los estudios sobre la materia se nos presentan con dos enfoques diferentes.
Un primer enfoque nos muestra a la sociologa poltica como una ciencia que
se ocupa de las estructuras de las comunidades polticas, buscando determinar aquellas
leyes estructurales que conforman los grupos sociales de la realidad y las lgicas de sus
interacciones.
Un segundo enfoque de la sociologa poltica nos la muestra como una
ciencia que se ocupa de la conducta poltica, aplicando los instrumentos y teoras propias

22

de la sociologa.
Podramos decir entonces que hay un enfoque esttico y un enfoque dinmico
de la sociologa poltica.
Teniendo en cuenta esta dualidad de enfoques presente en la sociologa
poltica, podemos postular que el objeto de estudio de esta disciplina estara constituido
por el estudio de la conducta social sobre el Estado.
La forma de trabajo de la sociologa poltica es emprico, y su conocimiento,
lo construye a travs del mtodo inductivo.
Se seala como los padres de la sociologa poltica a Karl Marx y Max Weber.
En el siglo XX podemos citar a Gaetano Mosca, Wilfredo Pareto y George Sorel.
d) La Ciencia Poltica.Qu es la ciencia poltica?
Definir la naturaleza de la ciencia poltica ha sido un asunto muy debatido,
respecto del cual an no hay acuerdo.
Se pueden identificar, tres perspectivas desde las cuales se mira a esta ciencia:
+ La perspectiva terica-normativa,
+ La perspectiva emprico-analtica, y
+ La perspectiva crtico-dialctica.
Veamos someramente como cada una de estas perspectivas ha buscado
establecer la naturaleza de la ciencia poltica:
+ La perspectiva terica-normativa.Aristteles, exponente clsico de estas teoras, entiende a lo que hoy da se
denomina ciencia poltica como la doctrina de la vida buena y justa, y entiende que ella
es una prolongacin de la tica.
Santo Toms, quin recogi el pensamiento aristotlico, visualiz lo que hoy
llamamos ciencia poltica, y que en su lenguaje era la preocupacin por la poltica, como
la bsqueda de la recta vida humana de la multitud, o dicho de otra forma, como la
construccin del bien comn.
Los que en el presente adoptan esta perspectiva de la ciencia poltica, como

23

por ejemplo Jaques Maritain, la entienden como una ciencia humana y ms

precisamente, como una ciencia moral de carcter especulativo-prctico.
A consecuencia de esa forma de entender la ciencia poltica, postulan que la
ciencia poltica se construye a partir de una tensin terico-prctica entre el bien comn
(lo terico) y el poder (lo prctico).
Desde esta perspectiva normativa, se considera entonces a este saber como
una ciencia arquitectnica de la sociedad, que combina el conocimiento especulativo
con la realidad prctica.
+ La perspectiva emprico-analtica.Desde esta perspectiva, la ciencia poltica es enfocada dentro de la lgica
positivista, segn la cual, las categoras cientficas pueden adecuarse a las realidades
parciales, siempre que se logre identificar los nexos entre unas y otras, anulando cualquier
interferencia de carcter subjetiva sobre la apreciacin de esa realidad.
+ La perspectiva crtico-dialctica (o crtico-social).
La ciencia poltica, de acuerdo con esta perspectiva, es observada y entendida
como una praxis poltica.
Esta praxis poltica es asimilada o identificada como una praxis social, por lo
que resulta fundamental observar la realidad y a partir de ella, descubrir y formular los
contenidos generales de la ciencia poltica.
Junto con observar la praxis social, se deben tambin mirar a las instituciones
polticas, entendidas stas como instituciones de dominacin propias de una clase social.
Es a partir del conocimiento de ese proceso social que se determina la
necesidad de mediar entre las diversas formas de poder poltico, las diversas formas de
reproduccin social y aquellos sectores organizados que han adquirido conciencia social.
Representativos de esta escuela de estudio del fenmeno poltico-social son,
entre otros, Marcuse y Althuser.

24

IV.- EL DERECHO POLTICO.1.- Antecedentes histricos del vocablo Derecho Poltico.

El vocablo castellano compuesto Derecho Poltico, proviene de las
traducciones efectuadas a la expresin francesa droit-politique, y a la expresin alemana
staatsrecht.
Montesquieu utiliz dicha expresin en su obra El espritu de las Leyes
(1748), refirindose con ella al derecho que regulaba las relaciones entre gobernante y
gobernados.
En ese sentido la recogi Juan-Jaques Burlamaqui, quin utiliz dicha
expresin para titular su obra Principes de Droit Politique.
De igual forma, Juan Jacobo Rousseau ocup tambin esa expresin en su
clebre obra El Contrato Social o Principios de Derecho Poltico (1764), pasando de esta
forma al idioma castellano.
En Espaa, la expresin Derecho Poltico fue utilizada transitoriamente por los
movimientos constitucionalistas de raigambre liberal que accedieron al poder entre 1812 y
1820.
Despus, ya a mediados del siglo XIX, la expresin Derecho Poltico, fue
nuevamente utilizada en Espaa, pero ahora como concepto traducido del vocablo alemn
Staatsrecht, y para dar nombre a una nueva disciplina del Derecho que comenz a
ensearse en las universidades espaolas.
Hoy en da, el vocablo Derecho Poltico sirve para denominar a una rama del
Derecho Pblico que se estudia en las carreras de derecho en el mundo, siendo utilizada
bajo esa nomenclatura slo en el idioma castellano.
Los franceses llaman actualmente a esta disciplina del derecho Droit
Constitucionnel et Institutions Politiques o Droit Constitutionnel et Cience Politique.
La doctrina italiana habla simplemente de Diritto Constituzionale.
Los anglosajones utilizan el vocablo Politics, o Political Sciencie, o
Constitutional Law.
Por su parte, los alemanes utilizan actualmente las denominaciones

25

Verfassungslehre que quiere decir teora de la constitucin, o Verfassungsrecht que

significa derecho constitucional.
2.- El objeto del Derecho Poltico.
El determinar cual es la finalidad que se persigue con esta disciplina jurdica
ha sido una cuestin sujeta a debate, debate que an no concluye.
As, para el pensador espaol Adolfo Posada, el derecho poltico daba cuenta
de dos nociones interrelacionadas: el Estado y el Derecho. Tratndose en definitiva de una
teora sobre el Estado, pues a partir de esa realidad es posible conocer esta rama del
Derecho.
Por su parte, Jellinek ve al Derecho Poltico como una parte de la Teora
General del Estado; aquella parte que cubre el aspecto jurdico de dicha teora.
A su turno, Hans Kelsen identifica plena y absolutamente el Derecho Poltico
con la Teora General del Estado, es decir, ambas denominaciones se refieren a lo mismo.
Para Snchez Viamonte (argentino), el derecho poltico se confunde con el
derecho constitucional. Para l, el derecho poltico es el derecho constitucional anterior a
las constituciones escritas, y el derecho constitucional es el derecho poltico posterior a la
constitucin.
Otro autor, Nicols Prez Serrano, entiende que el Derecho Poltico se refiere
a aquella parte del ordenamiento jurdico relativa al Estado en sus problemas ms
primarios y fundamentales.
Luis Snchez Agesta (espaol), postula que el Derecho Poltico est
constituido por la Teora de la Constitucin, el Derecho Constitucional, la Ciencia Poltica,
la historia del pensamiento poltico y las instituciones polticas y la teora de la sociedad.
Fundamenta su postura en que el Derecho Poltico contiene no slo la
organizacin de los poderes pblicos o de las instituciones de gobierno, sino que todos los
principios que regulan las relaciones individuales, familiares, de propiedad y, en general,
todos los elementos que determinan un sistema de vida dirigido hacia el bien comn.
Para el espaol Jimnez de Parga, el Derecho Poltico tiene por finalidad el
estudio de la realidad poltica desde la perspectiva organizacional, teniendo como base el
poder y el derecho. As visto, el Derecho Poltico es entendido como ciencia de la realidad
poltica que estudia los regmenes polticos concretos.
Por su parte, Fernndez Carvajal estima que en el Derecho Poltico se

26

entremezclan conocimientos filosficos, jurdicos y emprico-sociolgicos, combinados

de tal forma que logran configurar una ciencia unitaria cuyo objeto es la polis, y cuya
finalidad es la mejor ordenacin de la polis al servicio del hombre.
Cabe citar, por ltimo, a Lucas Verd, para quien el Derecho Poltico tiene por
finalidad el estudio de las normas e instituciones reguladoras de los poderes estatales y
las libertades fundamentales, en un contexto histrico y socio-poltico dado.
Se apreciar entonces que la diversidad de enfoques y materias integradoras
del Derecho Poltico que han definido los diversos autores, han permitido ir configurando
una disciplina enciclopdica en la que concurren diversos saberes.
Lucas Verd ha postulado entonces un acotamiento ms preciso del Derecho
Poltico que no lo limite a una visin demasiado formalista y legalista, y habr paso a
observar el fenmeno poltico tambin desde la perspectiva de las estructuras
socioeconmicas en juego y las fuerzas polticas reales en accin.
Por lo tanto, ste autor, ve al Derecho Poltico constituido por dos grandes
sectores de materias:
+ El Derecho Constitucional, a travs del cual se estudia la organizacin
poltica; los poderes y las funciones; las instituciones fundamentales; los principios bsicos;
la estructura territorial del Estado; las formas polticas; los derechos y libertades
fundamentales; las consideraciones jurdicas de los partidos polticos; y el Derecho
Constitucional comparado.
+ La Ciencia Poltica, cuyo inters ser el fenmeno poltico; el poder; la
relacin, fuerzas y procesos polticos; las actividades polticas; la dinmica poltica
(movilizacin, revolucin y cambios polticos).
De esta forma, el Derecho Poltico se construye como una interrelacin entre
el Derecho y la Poltica, que para Lucas Verd es una interrelacin entre Derecho
Constitucional y Ciencia Poltica.
El jurista chileno Gabriel Luis Amuntegui, percibi claramente este doble
aspecto que debe tener el estudio del Derecho Poltico, y ya por los aos 50 advirti: El
nuevo estudio, por ejemplo, de los textos constitucionales de Amrica Latina nos
llevaran a la obligada conclusin de que en todos esos pases estara estructurado un
rgimen poltico representativo democrtico. La observacin de las realidades determina
la necesaria rectificacin de ese pensamiento. El estudio debe penetrar, al margen de los
textos constitucionales, en la realidad de la vida de la comunidad; debe posesionarse de
todos los elementos que concurren a su formacin.
3.- El concepto de Derecho Poltico.-

27

Teniendo presente la diversidad de formas de definir el contenido del

Derecho Poltico, se entender tambin la diversidad de conceptos que sobre esta materia
se han elaborado.
Encontramos definiciones que ponen el acento en forma exagerada slo en la
observacin de la realidad, y otras, que caen en un excesivo dogmatismo formalista propio
del constitucionalismo.
Es por ello que un concepto de Derecho Poltico debe ser pluridimensional,
esto es, que considere lo jurdico y lo social como una unidad indisoluble.
En dicha perspectiva se sita el concepto que nos entrega Lucas Verd, para
quin el Derecho Poltico es aquella rama del Derecho interno que estudia las normas e
instituciones reguladoras de los poderes estatales y de las libertades fundamentales en
el contexto histrico y sociopoltico.
4.- La misin del Derecho Poltico.Siguiendo a este mismo autor (Lucas Verd), el Derecho Poltico tiene
misiones que cumplir en tres reas:
Primero: El Derecho Poltico tiene una misin didctica, ya que entrega un
conocimiento real de la organizacin y funcionamiento de las instituciones polticas.
Segundo: El Derecho Poltico tiene una misin ideolgica, la cual consiste en
demostrar las bondades o insuficiencias de determinados sistemas polticos, y
Tercero: El Derecho Poltico tiene una misin tica, en el sentido que
comprender y explicar esta disciplina contribuye al desarrollo del individuo en sociedad.
V.- EL SER HUMANO POLTICO.- (Instituciones Polticas Tomo I, Mario Verdugo, Pags. 51 a
72).
Ya vimos, al iniciar este curso, al individuo humano como ser social. Ahora lo
veremos como ser poltico.
Recordemos que postulamos que el ser humano es sociable por naturaleza. Es
decir, desde sus orgenes el ser humano se relacion con otros seres humanos, pues
estaba en la esencia de su identidad el relacionarse.
Por lo tanto, no existe en la historia una etapa del ser humano en que no se
haya relacionado, vale decir, haya existido en un estado pre-social.
La pregunta es si as como es de la naturaleza de la persona humana ser

28

sociable, es tambin de su naturaleza ser poltico.

En otras palabras, puede una sociedad vivir sin organizacin poltica ?
Sobre esta interrogante no hay una respuesta nica y definitiva:
a) Aristteles fue el primer pensador que afirm la naturaleza poltica del ser
humano, sentenciando que el hombre es un animal poltico.
Para Aristteles lo privativo del ser humano no era su ser social, sino su
manera de convivir con sus semejantes en la polis.
Por lo tanto, para l la persona no poda vivir en sociedad sin que sta
estuviere organizada polticamente.
La formulacin aristotlica fue recogida por San Agustn y Santo Toms,
quienes la proyectaron al futuro.
Hoy en da, algunas corrientes dedicadas al estudio del fenmeno poltico
admiten que la persona humana no es slo sociable, sino tambin poltica.
Fundamentan este aserto en que si las personas conviven, es decir, estn
juntas, necesitan de una ordenacin, una direccin, en suma, necesitan de un gobierno.
Es esta necesidad la que da origen al principio poltico que configura la vida en
sociedad.
Por lo tanto, necesariamente la vida social se politiza, porque de no ser as, se
disolvera, derivara en caos, anarqua y desorden.
Sealndolo de manera simplificada: la vida en sociedad necesita de una
jefatura, y desde que ello es as, necesariamente esa convivencia se politiza.
b) Hay otra corriente filosfica que sostiene que la politicidad del ser humano
no es parte de su naturaleza.
Son los que se agrupan en las doctrinas contractualistas o del pacto
social, cuyos mximos exponentes son Hobbes, Locke y Juan Jacobo Rousseau, los cuales,
por cierto, presentan diferencias substanciales.
Sin embargo, todos tienen en comn en sostener que existi una etapa
prepoltica de la sociedad.

29

As, mientras los aristotlicos sostienen que el nacimiento de la sociedad fue

simultneo con la organizacin poltica, los contractualistas afirman que existi una etapa
en la historia del ser humano llamada estado de naturaleza, en la que la dimensin
poltica estaba ausente.
Solamente, y en virtud de una accin volutiva del ser humano, se habra
realizado un pacto o contrato social, conforme al cual las personas habran acordado
organizar polticamente la convivencia social.
No todos los contractualistas tienen, sin embargo, una misma visin de cmo
era el estado de naturaleza.
Para Hobbes, el estado de naturaleza estaba caracterizado por un estado de
guerra permanente de todos contra todos.
Locke, mirando positivamente el estado de naturaleza, crea que en l
operaba el sentido comn -inherente al ser humano- como mecanismo de superacin de
los conflictos de inters presentes en la vida social.
Rousseau, por su parte, observaba que siendo el ser humano bueno por
naturaleza, se inclinaba siempre hacia el bien comn, incluso en el estado de naturaleza.
Las distintas percepciones del estado de naturaleza presentes en estos
pensadores, explican la forma como caracterizaron al poder emergente del pacto social.
As, para Hobbes, el gobierno derivado del pacto social deba ser autocrtico y
por tanto, postulaba como forma de gobierno la monarqua absoluta. Su mxima era
gobierno absoluto o caos.
Locke estimaba que el pacto social estableca una reserva de derechos para
los individuos o gobernados, de tal modo, que se delegaba al poder poltico nacido del
pacto, aquella parte de la libertad individual estrictamente necesaria para resguardar
esa otra parte no delegada.
Su forma de gobierno era la monarqua constitucional, donde el poder
poltico se limitaba.
Finalmente, Rousseau ve en el pacto social la creacin de un poder que no
es el de un hombre o grupo de hombres, sino que un poder que emana de la ley,
entendida sta como una expresin de voluntad general.

30

Su forma de gobierno era la democracia directa.

Junto a los contractualistas, hay otra corriente filosfica que coincide con ellos
en cuanto a que existi una etapa pre-poltica de la sociedad: se trata del marxismo.
Sin embargo, para sus mximos exponentes -Marx y Engels- la organizacin
poltica no surgi como fruto de un pacto social, sino que fue la consecuencia de que la
sociedad se dividi en clases.
Engels sostena que el Estado es un producto de las sociedades
econmicamente evolucionadas, en las que la propiedad y los privilegios, estaban
distribuidos desigualmente; fue ese fenmeno el que dividi a las sociedades en clases.
La ms elevada era la clase rectora, y se la designa clase superior en virtud de
su posicin social y poltica, que se bas en el control y propiedad de los medios de
produccin.
Esta clase rectora no gobierna directamente sino a travs del Estado. Por lo
tanto, el Estado es bsicamente fue y se sostiene que sigue siendo- un instrumento de
dominacin de una clase por otra, en la sociedad burguesa-capitalista.
Sin embargo, en la sociedad socialista -denominada dictadura del
proletariado- el Estado sirve al proletariado, que es la mayora.
Finalmente, en la etapa comunista, ya no existirn clases en la sociedad y el
Estado se extinguir. Habr una administracin de las cosas que no requerir del aparato
estatal.
c) Desde la Antropologa y la Sociologa, disciplinas eminentemente empricas,
tambin se busca dilucidar el ser poltico del hombre.
Tampoco all existe un consenso sobre la materia.
Los antroplogos se encuentran divididos en dos bandos que tratan de
explicar el origen y el cuerpo del Estado:
+ Eduard Mayer sostiene que el Estado es la unidad de orden poltico y militar
de la sociedad. Vale decir, el Estado es el principio organizador de toda sociedad. Sostiene
este pensador: El Estado no slo es contemporneo al hombre, sino que corresponde al
orden animal. Por su origen es ms antiguo que el gnero humano, cuyo desarrollo
cabalmente slo se hace posible en l y por l.

31

+ La otra posicin sostiene que primitivamente la relacin de parentesco u

orden consanguneo de la sociedad, es anterior al Estado y ocupaba su lugar ordenndola.
El Estado surgira cuando las sociedades se complejizaron y consistiran en un
instrumento especializado de gobierno.
Birket-Smith, sostenedor de esta posicin plantea que la sociedad es tan
antigua como el hombre mismo, igual que el habla y la economa. El Estado, en cambio, es
ms reciente. Existen varios pueblos que viven una feliz ignorancia de toda organizacin
estatal.
Por su parte, los socilogos, frente al fenmeno del Estado, hacen una
formulacin previa que fija la forma en que encararn su estudio: Descartamos, desde
luego, de este estudio, todas las ideas que a priori consideran el origen del Estado. Toda
hiptesis metafsica relativa al asunto deber ser excluida cuidadosamente de la ciencia
social, para relegarla a su campo propio, que es la tica como teora de los fines ltimos de
la asociacin humana.
Fijadas, por as decirlo, las reglas del juego, los socilogos, ms que establecer
el CUANDO surge el Estado, les interesa establecer las CAUSAS que le dan nacimiento.
As, Leon Grimberg, en su obra El origen del Poder Poltico, ha sealado: Ha
sido corriente hablar del origen del Estado. Ms exacto sera decir: en un momento
determinado de la historia, y como resultado de diversos factores, surgieron los Estados de
las comunidades o sociedades. Pero si sus historias son diferentes, su fundamento es
similar. Los Estados se han desarrollado y han persistido porque las comunidades requieren
organizacin.
d) Ms all de los contenidos que las diversas corrientes de pensamiento o
disciplinas cientficas postulan con respecto al origen anterior, simultneo o posterior del
Estado con respecto a los grupos humanos, lo cierto es que nadie duda que la politicidad
de la convivencia humana es una necesidad.
Dicho de otra forma: la politicidad es un modo de ser del individuo.
Sin embargo, ese modo de ser, no implica siempre que la respuesta tenga que
ser la misma. De hecho, a travs de la historia han surgido diversas formas o modos de
organizacin poltica.
Pero, cualquiera que ella haya sido, para adquirir el grado o calificativo de
organizacin poltica, requiere de cumpla con los siguientes requisitos:
+ Debe ser un sistema social INSTITUCIONALIZADO.

32

+ Debe ser un sistema social que tienda a la AUTARQUA, y

+ Dicha autarqua debe comprender todos los rdenes de la vida social.
e) La organizacin poltica durante la historia se ha manifestado a travs de
diversas formas polticas, siendo las ms relevantes en occidente, para entender nuestra
realidad presente, La Polis griega, La Civitas romana, El Imperium y El Estado. Vemoslas
someramente:
* LA POLIS GRIEGA:
Algo adelantamos sobre la Polis Griega a propsito del estudio del vocablo
poltica. Veremos ahora a la Polis Griega como forma de organizacin poltica.
Por qu nos interesa la Polis Griega?
Nuestra cultura occidental se construy precisamente a partir de Grecia,
Roma y el Cristianismo.
Es debido a ello que los primeros antecedentes de las sociedades polticas del
presente debemos buscarlos precisamente en esos antecedentes histricos.
Y desde esa perspectiva, es necesario sealar que el primer antecedente de
esta naturaleza lo encontramos en el siglo V antes de Cristo, en la Polis Griega, y ms
especficamente, en la Polis Ateniense.
La Polis fue la ltima unidad poltico-social de la antigua Grecia. El vocablo
Polis design inicialmente a la fortaleza construida en lo alto de las montaas. Luego se
extendi a las edificaciones que se levantaron en torno a ella. A dicho ncleo poblacional,
se integraron despus las aldeas circundantes.
El vnculo inicial de los constructores de la Polis fue, al parecer, de carcter
tribal, es decir, vnculo de sangre y parentesco, aglutinados en referencia a un hroe
ancestral.
Se suele entender la Polis como el Estado-Ciudad. Sin embargo, es ms que
eso. No es slo la ciudad como hoy entendemos ese concepto: una parte miembro de una
unidad superior. Se trataba de una unidad poltica soberana.
Tampoco era un Estado en el sentido que hoy en da damos a ese concepto. La
Polis, adems de ser una unidad poltica, era una unidad religiosa.
Cules eran sus caractersticas ms relevantes?

33

+ Fsicamente, la Polis era de dimensiones estrechas.

+ La Polis era humanista, en el sentido que la Polis no slo daba cuenta de un
espacio fsico y construcciones, sino que, sobre todo, se entenda como un conjunto de
ciudadanos. El hombre estaba hecho para la Polis, y la Polis, era para el hombre. Ser
ciudadano era ser civilizado. (el hombre que viva fuera de la Polis era brbaro).
+ La Polis tena naturaleza militar. En sus orgenes est la fortaleza, es decir,
un refugio que demanda necesidades de defensa. De all que sus autoridades
originariamente detentaban mando militar y que de ello haya derivado posteriormente la
calidad de ciudadano. (la envestidura de ciudadano se haca mediante la entrega de las
armas y un juramento).
+ La Polis era econmicamente autrquica. Desde sus orgenes la Polis deba
estar en condiciones de prodigar el autosustento de sus alimentos, puesto que las
necesidades de defensa as lo exigan.
+ La Polis era tambin unidad religiosa. En la Polis cohabitaban tres
sociedades: la de los vivos, la de los muertos y la de los dioses. Existi tambin un grado
intermedio: el de los hroes y los semi-dioses. La Polis elabor su teologa y desarroll una
intensa vida religiosa, la que se tradujo en un marcado signo ritual en todos sus actos
pblicos.
+ Finalmente, la Polis fue un centro de educacin ciudadana. En la Polis no se
distingua entre el ideal individual y el ideal colectivo. Ambos de confundan. En
consecuencia, la persona buena era el buen ciudadano. Su educacin era entonces una
educacin para el ciudadano, transmitindose de esta forma los ideales y objetivos de la
Polis.
Estas caractersticas de la Polis llevan a muchos estudiosos a ver muchas
similitudes entre ella y el Estado moderno, estimndose que las diferencias son ms de
carcter cuantitativas que cualitativas.
* LA CIVITAS y su derivacin al Imperio:
La Civitas romana no presenta en sus orgenes diferencias significativas con la
Polis griega. Hay presente en ella, como elemento aglutinador, un ius sacrum, que la
perfila como una asociacin religiosa, junto a un ius publicum que se refiere al derecho
de la ciudad o derecho pblico.
Igualmente, la idea del ciudadano est presente, y ste se caracteriza por el
derecho de participacin que tiene en el gobierno de la Civitas a travs del ius sufragi y
el ius honori.
El elemento diferenciador entre la Civitas y la Polis, es que en la primera la
autoridad de concentra en un solo rgano: el prncipe. Es el prncipe el que detenta el
imperium o maistas.

34

El fundamento del poder del prncipe est dado por la lex regia, en cuya
virtud los poderes del pueblo eran transmitidos a l.
La Civitas es el primer antecedente histrico del poder unipersonal. Los
ejemplos posteriores a ella de concentracin de poder o de centralizacin poltica, tendrn
a la Civitas como referencia.
Es as como el fenmeno de la centralizacin presente en los Estados
modernos tiene su antecedente histrico en la Civitas.
Otro aspecto distintivo entre la Civitas y la Polis es que en la primera se hace
una clara diferenciacin entre Derecho Pblico y Derecho Privado fenmeno no presente
en la Polis.
Dicha diferenciacin no fue obstculo para que la Civitas pasara por diversos
sistemas de organizacin poltica, evolucionando finalmente al Imperio, estructura poltica
que sobrepas sus lmites territoriales.
La idea del Imperio tiene sus orgenes en el oriente. Sin embargo los romanos
fueron capaces, a partir de esa idea, de construir su propia estructura imperial, y
desarrollar las instituciones sustentadoras del mismo.
Dentro de ellas, hay una que tuvo especial relevancia: el ejrcito profesional.
La progresiva expansin territorial de Roma, hizo necesario crear un cuerpo
militar de carcter permanente para as cuidar los territorios conquistados. Surge as una
milicia regular, ms ligada a su jefe o caudillo que a las instituciones histricas romanas,
como por ejemplo el senado.
Lo anterior da origen a un nuevo grupo de hombres influyentes: los generales.
Entre ellos, sobresalieron los que lograron posesionarse con mucha fuerza como lderes
indiscutidos de sus legiones.
Dicho fenmeno es el antecedente histrico del cesarismo, el cual puede
ser caracterizado como una autocracia con respaldo militar y que gozaba de cierto grado
de respaldo y simpata popular.
Pero el imperio no slo se apoyaba en su formidable estructura militar.
Resultaron importantes soportes del imperio tambin, una estructura administrativa
altamente eficiente y la proyeccin de la figura del emperador a una categora divina.
Todo ello permiti aglomerar a razas y culturas diferentes.

35

El Imperio Romano aport dos conceptos bsicos al Derecho Poltico que de

una u otra forma son recogidos por los Estados modernos: La Soberana y el Imperium.
La Soberana es una creacin conceptual que permite establecer un modo de
relacin entre la Roma Imperial y los pueblos conquistados: en la estructura del Imperio,
los pueblos conquistados mantenan cierta autonoma, pero Roma se reservaba para s un
mbito de autoridad en virtud del cual los conquistados quedaban sujetos a ciertas
obligaciones.
As, por ejemplo, los pueblos conquistados no podan hacer guerra con sus
vecinos, y Roma, o el Emperador, adquiran el papel de rbitro obligatorio para resolver
los conflictos. Tambin los conquistados deban contribuir al Imperio con tributos y
contingente militar.
En suma, el Emperador era la ltima instancia, la autoridad suprema, sobre l
no haba nada ms; ostentaba la superanitas. De dicho vocablo latino arranca el trmino
soberana.
Con respecto al Imperium, a lo ya dicho sobre la materia, slo cabe agregar
que los estudiosos encuentran en esa institucin la raz de lo que hoy en da es el poder
poltico.
* LA CIVITAS CRISTIANA:
Las formas polticas romanas y, en especial, el Imperio, se desintegran en la
edad media.
El concepto de poder poltico central es reemplazado por las llamadas
Poliarquas Feudales.
El antecedente histrico de estas Poliarquas est en los antiguos pueblos
germnicos de carcter nmades. En ellos, el vnculo o ligazn se sustentaba
primitivamente en la fidelidad. Era un vnculo poltico de tipo personal.
A consecuencia de ello, las leyes de estos pueblos no tenan un marco
territorial de aplicacin, sino que perseguan a la persona donde quiera que se encontrare.
Cuando los pueblos germanos se hicieron sedentarios, extendieron ese vnculo de
fidelidad personal al territorio en el cual se asentaron.
Sin embargo, el sistema poltico de gobierno de esa etapa no se radic en un
ncleo de poder poltico central, sino que adopt formas marcadamente
descentralizadas.

36

Es as como el poder poltico se dividi y diversas formas que coexistieron a

la vez: el Imperio, el Papado, los Seores Feudales, las Corporaciones y las Ciudades.
Existi una dualidad de poderes con formas de organizacin muy
diferenciadas: el poder poltico espiritual conserv el esquema del Imperio Romano de
carcter centralizado y fuerte, mientras que el poder poltico terrenal se dispers
conformando dbiles estructuras.
Dicho fenmeno hizo que la Civitas Dei (poder poltico espiritual)
predominara sobre las estructuras polticas temporales locales.
En la Baja Edad Media comienza, sin embargo, a fortalecerse el poder poltico
temporal, alcanzado progresivamente ms independencia del poder espiritual, dando
paso, finalmente, al surgimiento del Estado del Renacimiento. Con todo, es del caso
aclarar que ese proceso de cambios del poder poltico se desarrolla con escasa o ninguna
participacin del pueblo.
Las formas polticas feudales de la Edad Media aportaron al proceso de
desarrollo histrico-poltico algunos elementos que influirn ms tarde en la construccin
del Estado del Renacimiento:
Primero: El desarrollo de un fuerte individualismo aristocrtico que ser ms
tarde uno de los antecedentes histricos del liberalismo.
Segundo: El desarrollo de los lazos intersubjetivos, con la idea que la sociedad
se construye fundamentalmente en base al intercambio de servicios.
Tercero: La exaltacin de los sentimientos de honor y de la fidelidad (Ej.: la
institucin de la Caballera), que luego derivaron en lealtad absoluta al prncipe, y que
estn en las races de lo que hoy en da conocemos como el civismo moderno, y
Cuarto: Una visin religiosa que permite integrar la vocacin de igualdad
entre los hombres por medio de la idea de la igualdad ante Dios, con lo cual se desva la
crtica de la poca ante la fuerte estratificacin social que ella presentaba.
* EL ESTADO COMO FORMA POLTICA MODERNA:
Existe consenso entre los estudiosos que el Estado surge como forma de
organizacin poltica en el Renacimiento.
Histricamente, el vocablo Estado es utilizado por primera vez en Florencia,
que era una de las repblicas que concurriran a formar lo que hoy es Italia.

37

En Florencia vivi Nicols Maquiavelo, quien en su libro El Prncipe, utiliza

dicha denominacin para referirse a toda organizacin del poder poltico de carcter
relevante y permanente.
Alvaro Sampay, en su obra La crisis del derecho liberal-burgus, sobre esta
materia seala: Durante el curso de los siglos XVI y XVII la nueva acepcin que se le da a la
palabra Stato, y que designa justamente una nueva estructura concreta histrica, es
receptada en las lenguas espaolas, francesa, alemana e inglesa. Estado en espaol; Etat
en francs; Staat en alemn; State en ingls, muestran que la concepcin de un poder
poltico monstico, su activa realizacin y la nominacin correspondiente, se expandi
dominantemente por toda Europa.
Se trata entonces de una palabra (Estado) que sirve para designar una
forma poltica de gobierno moderna.
Cul fue lo caracterstico de esta nueva forma poltica de gobierno?
Lo caracterstico y propio del Estado fue el establecimiento de la UNIDAD
POLTICA. Ello trae como consecuencia el abandono de esa concepcin dualista del poder:
poder espiritual coexistiendo con el poder temporal.
Ahora, la forma poltica llamada Estado se asienta en la conjuncin de dos
elementos:
+ El Estado-Nacin, elemento que combina poblacin y territorio;
+ Estado Soberano, elemento que da cuenta el carcter absolutista del poder.
El Estado es entonces un instrumento de control poltico fuertemente
centralizado que busca constituirse en una unidad poltica absoluta y autnoma.
Cules fueron las causas que llevaron al nacimiento del Estado?
Los historiadores tienden a coincidir en que tienen una especial importancia,
los siguientes antecedentes histricos:
1: La fuerte gravitacin de los nuevos descubrimientos geogrficos (el
Nuevo Mundo), y los adelantos cientficos del Renacimiento, generan formas de
relaciones en la sociedad que afectan las formas de estructuracin social vigentes.
2: Las transformaciones de los aparatos militares a consecuencia de los
descubrimientos cientficos y tecnolgicos aplicados a los armamentos (Ej.: el arma de
fuego), hizo necesario la creacin de cuerpos militares permanentes, con la consiguiente

38

necesidad de la sustentacin financiera de los mismos. Lo anterior, llev a reformular el

sistema de la hacienda pblica imperante en la poca. As, los ejrcitos de vasallos, de
servicios intermitentes e inseguros, son reemplazados por una organizacin militar
permanente y rgida, cuyo mando queda incorporado y concentrado en el gobierno
central.
3: El proceso de complejizacin de la sociedad y su economa, llevaron al
poder poltico a su burocratizacin. Mediante la burocracia desaparece el fenmeno de la
mediatizacin feudal del poder, establecindose vnculos ms impersonales y unitarios
entre gobernante y gobernados. Esta burocracia permite configurar el aparato estatal y le
da a ste un carcter esttico en su estructura. Tanto la burocracia estatal como el ejrcito
de carcter permanente, exigieron de una estabilidad en el gobierno financiero del Estado.
Esta exigencia deriv en el establecimiento de un sistema reglado de tributos, asunto que
los gobernantes de la Edad Media no conocan: los presupuestos fiscales se confundan
con el patrimonio personal del Prncipe.
4: Finalmente, esta nueva forma de poder poltico, caracterizada por la
constitucin de una unidad poltica, militar y econmica, necesit corporizarse y definirse
tambin en una unidad de mando. Ello se logr en Europa a travs de la Monarqua
Absoluta.
Sobre el particular, el pensador Otto Hintze escribi (Historia de las formas
polticas): Histricamente, el Estado soberano es, ante todo, un Estado autoritario, cuyo
poder est basado en un Derecho propio, en contraposicin a la teora de la transmisin
del poder por el pueblo que aparece ya en la Edad Media. La Soberana es ante todo
histrica: Soberana del Prncipe con tendencia absolutista, el cual se asocia fcilmente con
la validez exclusiva absoluta del poder estatal, pero que solamente aparece en pases
donde el territorio estatal ha sido creado de nuevo mediante la poltica monrquica
centralizadora.
VI.- TEORA DEL ESTADO.1.- Origen del vocablo Estado.
Como sealramos anteriormente, Nicols Maquiavelo fue quien por primera
vez utiliz el vocablo Estado (Stato en italiano), el cual fue recogido por las diversas
lenguas europeas: Etat en francs; Staat en alemn; State en ingls; Estado en castellano.
2.- Concepto de Estado.
Con el vocablo Estado, existe unanimidad entre los tratadistas en el sentido
de designar una forma moderna de organizacin poltica.

39

Pero desde el punto de vista conceptual, an existen profundas discrepancias

entre esos mismos tratadistas para designar el contenido de ese vocablo.
Qu es el Estado?
Dicha interrogante ha tenido decenas de respuestas, las cuales presentan una
variedad impresionante de significados.
As, para algunos el Estado es la expresin concreta del espritu moral. Otros
opinan que es el instrumento de explotacin utilizado por la clase dominante. Los
siguientes postulan que el Estado es un aspecto de la sociedad, y, finalmente, los ltimos
ven al Estado como sinnimo de gobierno.
Los ejemplos citados nos bastan para sostener hoy en da que no es posible
tener una nocin nica del Estado.
La pregunta de Qu es el Estado? debe ser formulada a cada disciplina
cientfica para que, desde su propia perspectiva, intente responderla.
En lo que atae al Derecho Poltico- tambin hay dificultades en darle un
contenido unvoco al concepto de Estado.
Existen en el Derecho Poltico para el concepto de Estado diversos
significados. Teniendo en cuenta esa diversidad, veremos las tres posiciones clsicas con
respecto al concepto de Estado.
En general, esas tres posiciones coinciden en sealar los elementos ms
generales constitutivos del concepto, pero se distancian y comienzan a diferenciarse segn
sea el nfasis que cada una de ellas pone a tales elementos.
As, una posicin pone el nfasis en los elementos sociolgico-polticos del
Estado; la siguiente posicin mira al Estado como un sistema de derecho; mientras que la
ltima pone el nfasis en ciertos fines (normas o valores) que el Estado debe alcanzar.
Veamos ms en detalle cada una de estas posiciones:
a) Los conceptos sociolgicos o polticos del Estado:
Max Weber, desde esta perspectiva, define al Estado por el monopolio del
poder que ostenta. As, para Weber el Estado es un orden jurdico administrativo al cual
se orienta el obrar realizado en funcin del grupo por el cuerpo administrativo y cuyo valor
se reclama no slo para los miembros de la comunidad, sino para todo obrar que se realice

40

en el territorio dominado.
De dicho concepto, se extraen tres elementos que constituyen el Estado para
Weber:
+ La existencia de un poder monopolizado territorialmente ejercido sobre el
grupo social;
+ La existencia de un orden jurdico-administrativo, y
+ La existencia de un cuerpo administrativo -la burocracia- encargada de
aplicar el orden jurdico-administrativo.
Para Georges Burdeau, desde esta perspectiva,
fundamentalmente una forma de poder poltico institucionalizado.

el

Estado

es

En el mismo sentido, Carr de Malberg define al Estado como una comunidad

de seres humanos establecida sobre un territorio propio, que posee una organizacin en
virtud de la cual algunos de ellos ostentan una potestad superior de accin de mando y
coaccin.
Marx y Engels tambin ven al Estado de esa forma, y lo definen como una
fuerza, poder o violencia organizada al servicio de los intereses de una clase social que se
impone a travs del derecho y la coercin.
Finalmente, dentro de esta corriente, cabe citar a Herman Heller, quien
defini al Estado como una estructura de dominio duraderamente renovada a travs de
un obrar comn actualizado representativamente, que ordena en ltima instancia los
actos sociales dentro de un determinado territorio.
Heller concibi al Estado como un fenmeno de convivencia, como una
realidad estructurada de seres humanos que se relacionan en la vida social a travs de
vnculos naturales y culturales. Pero es preciso adems, un poder, una jefatura, que
convierta esa realidad estructurada en organizacin.
La ley de la organizacin era para Heller la ley bsica de formacin del Estado.
No basta entonces la homogeneidad psicolgica, cultural, geogrfica, econmica y jurdica
para constituir un Estado. El concepto sociolgico del Estado slo puede concebirlo, en
definitiva, como un fenmeno de convivencia organizada constantemente renovada por
gobernantes y gobernados.
b) La concepcin jurdica del Estado:
La concepcin jurdica del Estado lo visualiza como un sujeto de Derecho, es
decir, como una persona jurdica.

41

Hans Kelsen, el mximo exponente de esta corriente, postula que el Estado es

la totalidad del orden jurdico, en cuanto constituye un sistema. El Estado no es otra cosa
entonces que la personificacin del orden jurdico que lo constituye y con el cual se
identifica.
A diferencia de la concepcin sociolgica del Estado, la concepcin jurdica del
mismo no admite que ste exista como organizacin que posteriormente es investida de
personalidad jurdica, sino que el Estado nace conjuntamente con el orden jurdico que lo
constituye.
En suma, para Kelsen el Estado se identifica con el Derecho, por lo que su
preocupacin es la de fijar un concepto puramente jurdico del Estado. As, Kelsen
entiende por Estado a un orden normativo coactivo de la conducta humana, que, en
ltimo trmino se justifica en la fuerza.
c) Los conceptos deontolgicos del Estado:
Ellos se refieren al Estado como un ente dispuesto a una finalidad.
Andr Hauriou define al Estado como una agrupacin humana fijada en un
territorio determinado y en la que existe un orden social, poltico y jurdico, orientado hacia
el bien comn, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin.
De dicho concepto se infiere que para que exista Estado se requieren la
concurrencia de cuatro elementos:
+ una agrupacin humana;
+ un territorio;
+ un poder que dirige a la agrupacin humana; y
+ un orden jurdico, poltico, econmico y social orientado hacia el bien
comn.
En esta lnea se sita tambin el pensador Julio Tobar Donoso (ecuatoriano),
para quien el Estado es una sociedad poltica autnoma, formada de modo permanente
en territorio propio, unificada por vnculos histricos y dirigida por una estructura jurdica
de gobierno que decide en ltima instancia y cuyo fin es la realizacin del bien comn
temporal de las personas, grupos sociales y entidades polticas subordinadas que
constituyen su trama orgnica.
Por ltimo, cabe citar, desde esta perspectiva, al profesor espaol Luis
Snchez Agesta el cual define al Estado como una comunidad organizada en un territorio
servido por un cuerpo de funcionarios y definido y garantizado por un poder jurdico,

42

autnomo y centralizado que tiende a realizar el bien comn, en el mbito de la

comunidad.
d) Cabe, finalmente, dentro de este cuadro de diversidad conceptual, hacer un
anlisis ms detenido de la concepcin del Estado sustentada por el tratadista alemn
George Jellinek (Teora General del Estado), por la diversidad de aristas que ella
contiene, todo lo cual la hace aquella doctrina que en forma ms completa ha logrado dar
cuenta de este fenmeno.
En la concepcin de Jellinek se encuentran contenidos los elementos polticos,
sociales y jurdicos del Estado. El Estado es una formacin social, pero tambin es una
institucin jurdica. Por lo tanto una teora del Estado debe descomponerse en una teora
social y en una teora jurdica.
Desde esta perspectiva, el Estado es en primer trmino una formacin
histrico-social, a la que despus se le suma el Derecho.
Mirado el Estado desde el punto de vista sociolgico, se nos presenta como
una funcin de la comunidad que est constituida por relaciones de voluntad de una
pluralidad de personas. En esta realidad, la funcin del Estado es darle a esa pluralidad
de relaciones una unidad.
Esa unidad, para Jellinek la otorga el fin. Cuando una pluralidad se une es por
que ha encontrado fines comunes de carcter permanente.
As, el Estado es la unidad que posee la mayor plenitud de fines constantes y
la organizacin ms perfecta y comprensiva para contenerlos.
El Estado en cuanto unidad descansa sobre el territorio. El Estado es entonces
unidad de asociacin de hombres asentados en un territorio. Esta unidad de asociacin se
forma de la conjuncin de relaciones de voluntades que se caracterizan por ser relaciones
de seoro.
Esto significa, y se trata precisamente de lo distintivo del Estado de otro de
tipo de unidad de asociacin, que ste tiene mando.
El mando es esencial al Estado. Poder mandar significa capacidad de imponer
incondicionalmente a otros la voluntad propia. Este poder es originario. As,
sociolgicamente, el Estado Es la unidad de asociacin dotada originariamente de poder
de dominacin, y formada por hombres asentados en un territorio.
A este concepto sociolgico del Estado, debe unirse, nos dice Jellinek, la

43

nocin jurdica del mismo. Para este tratadista, el Derecho es relacin entre personas. La
persona est siempre en relacin con otro sujeto y con el orden jurdico. Persona y sujeto
jurdico es, en consecuencia, la capacidad de ser titular de derechos, o dicho de otra
forma, es capacidad jurdica.
Los seres humanos existen en cuanto personas, por que tal calidad se las
otorga el Derecho y no la naturaleza. Al igual sucede con el Estado. Este existe para el
Derecho slo en cuanto sujeto jurdico. Desde esta perspectiva, el Estado se asemeja a una
corporacin.
Desde esta perspectiva, esta corporacin est compuesta por hombres que
constituyen una unidad de asociacin cuya direccin stos aseguran.
El concepto de corporacin es una creacin abstracta netamente jurdica. Se
trata de una forma de sntesis que busca dar cuenta de las relaciones de la unidad de
asociacin y su vinculacin con el orden jurdico.
De lo dicho, se puede extraer entonces una nocin jurdica del Estado:
Corporacin formada por un pueblo, dotada de poder de mando originario y asentada en
un territorio determinado.
Mientras que el concepto sociolgico del Estado lo mira como una asociacin
de personas, su definicin jurdica, lo entiende como una corporacin.
3.- Elementos de existencia del Estado.
Tradicionalmente, se ha sostenido que el Estado est constituido por tres
elementos: el grupo humano, el territorio y el poder.
Tambin se ha intentado sostener que son elementos del Estado el fin del
Estado, su justificacin, el gobierno y la organizacin jurdica. Sobre el particular se ha
debatido mucho entre los tratadistas, como tambin si es propio utilizar el vocablo
elementos puesto que ello estara sugiriendo que el Estado es slo una realidad
corprea.
Hans Kelsen considera ms propio hablar, por ejemplo, del estudio de la
validez del orden jurdico, mientras que Burdeau utiliza la expresin condiciones de
existencia del Estado.
Ms all del debate, que slo tiene algn significado en el plano didctico
abstracto, conviene tener presente, que el Estado no es la sumatoria aritmtica de
diversos componentes, sino que es una unidad.

44

Tampoco debe considerarse al Estado pensando en que uno de esos

componentes tiene primaca sobre los otros, o que uno de ellos es suficiente para dar
cuenta del mismo.
Veamos estos elementos en forma particularizada:
EL GRUPO HUMANO
Un Estado supone la existencia de un grupo humano numeroso integrado por
personas que se encuentran en diversas etapas de sus vidas, y que, de una u otra forma, han
hecho su historia.
A esa agrupacin humana se le conoce como Pueblo.
Desde esta perspectiva, el Pueblo es una multitud de personas que
componen un Estado.
El primer debate ya superado, dice relacin con el nmero de personas
necesarias para constituir un Estado.
Hoy se descartan aquellas teoras que llegaban a establecer criterios
cuantitativos determinados para definir cantidad de personas necesarias para formar un
Estado.
Desde esta perspectiva, lo que hoy se postula sobre esta materia es una
cantidad de personas suficientemente grande para posibilitar a una multitud sustentar
una organizacin completa y una vida autnoma, independiente de poderes externos.
La multitud de personas que constituyen el Estado puede variar, pero ello no
alterar su personalidad.
La cantidad de poblacin es un dato relevante desde la perspectiva de lo que
se denomina "DENSIDAD DE POBLACIN".
La densidad de poblacin es la relacin aritmtica entre el nmero de
habitantes y la superficie de territorio que ocupan.
La DEMOGRAFA es la ciencia que estudia la poblacin en sus aspectos
cuantitativos.
Por su parte, la DEMAGOGIA es la ciencia que estudia la poblacin en sus
aspectos cualitativos.

45

El tema central de la DEMOGRAFA, es decir, su problemtica relevante es el

aumento o disminucin de la poblacin.
Sobre el particular cabe mencionar a Toms Malthus (1798), el creador de
una doctrina antipoblacionista. Sostena Malthus que mientras los bienes de subsistencia
para los seres humanos crecan en progresin aritmtica, la poblacin lo haca en progresin
geomtrica, por lo que la nica manera de equilibrar la creciente brecha entre bienes
cada vez ms escasos y una poblacin cada vez ms extensa, era mediante la regulacin
de la tasa de natalidad.
Del punto de vista cuantitativo la poblacin presenta tambin otro
problema: nos referimos a la distribucin de dicha poblacin en el territorio, o mejor
dicho, a la desequilibrada distribucin de poblacin en el territorio de un Estado, y el origen,
a raz de ello, del surgimiento de las Megpolis.
Desde el Punto de vista de la DEMAGOGIA la problemtica consiste en lograr
una calidad ptima de la poblacin.
Qu es lo ptimo en calidad de poblacin es un asunto discutible. As, algunos
piensan que lo ptimo es lograr una poblacin homognea. Esto quiere decir, poblacin de
una estirpe lo ms pura posible, o que tenga la mayor cantidad de rasgos comunes.
Esta lnea de anlisis transita peligrosamente por aquellas concepciones
seudo cientficas que postulan la superioridad de una raza sobre otra.
Sin perjuicio de lo anterior, medir los niveles de calidad de una poblacin es
til pues con ello se logran fijar elementos que muestran una determinada realidad de un
Estado.
El Estado subsiste a pesar de la variacin de su habitantes a la sustitucin
de mas generaciones por otra. Por lo tanto, el Estado no es simplemente suma de sus
habitantes.
Cabe tener presente tambin que al interior del Estado las personas se agrupan
de diversas formas, grupos que constituyen una red de tejido social que se sita entre el
hombre y el Estado.
As, existe la familia, los sindicatos, las asociaciones profesionales, las juntas
de vecinos, los Centros de Alumnos, diversas Iglesias, los partidos polticos, etc.
Un aspecto que se hace necesario clarificar es aquella confusin en que se

46

incurre cuando se emplean en forma sinnima las expresiones del Pueblo y Poblacin.
Tanto desde el punto de vista jurdico, como desde una perspectiva
sociopoltica, las expresiones Pueblo y Poblacin no son sinnimos.
La expresin Pueblo tiene varias acepciones. La primera de ellas la hace
prcticamente equivalente a la de Poblacin.
Heller hablaba en este sentido, de una "formacin natural". En esta perspectiva
se puede decir, por ejemplo, el "pueblo chileno".
Hay otra acepcin ms restringida de la expresin Pueblo, que tiene una carga
valrica, y conforme a la cual, se busca identificar a aquella parte de la poblacin de los
substratos sociales ms bajos.
Desde el punto de vista jurdico, el Pueblo sera aquella parte de la poblacin
con un status superior, conforme al cual, adquirira la calidad de ciudadano, esto es, con
derecho a voto.
As entonces la Poblacin sera el conjunto de personas titulares de
derechos y obligaciones civiles, mientras que el Pueblo sera el conjunto de personas
titulares de derechos y obligaciones civiles y polticos.
La poblacin, en su conjunto, presentara una relacin jurdica con el Estado.
En qu consistira esta relacin jurdica?
Sobre el particular hay tres teoras que sostienen de que existe una relacin
jurdica entre la Poblacin (mirada en su conjunto) y el Estado:
+ La primera de ellas postula que la Poblacin es el SUJETO del Estado. Es la
Poblacin la que crea y funda las instituciones conformantes del Estado para satisfacer sus
fines propios (Locke).
+ La segunda teora considera que la Poblacin es OBJETO del poder del Estado.
Por lo tanto, Poblacin y Estado se contraponen. La Poblacin recibe y cumple las rdenes
del Estado. A travs de esas rdenes, el Estado establece su dominio sobre la poblacin. Se
caracteriza por ser una teora absolutista.
+ La tercera teora postula que la Poblacin es la esfera personal de validez de
las normas jurdicas (Kelsen).
Hoy por hoy, la Poblacin, en cuanto cuerpo poltico (es decir habitantes
ciudadanos), es uno de los elementos constitutivos del Estado, y, a la vez, es el sujeto del
Estado.

47

En cuanto sujeto del Estado, la Poblacin debe ser servida por el Estado y
adems es la titular del poder constituyente.
La Poblacin, descompuesta en sus integrantes, es decir, cada individuos que
integra la sociedad poltica, estn sometidos o subordinados al Estado en cuanto ste toma
las decisiones tendientes a realizar el bien comn.
Las personas que componen la Poblacin tambin
se relacionan
jurdicamente con el Estado, de forma mas amplia que una mera relacin de subordinacin.
As, las personas, individualmente consideradas, en su relacin con el Estado, se
sitan como nacionales y extranjeros.
Los nacionales estn sometidos al IMPERIUM del Estado en virtud de que
forman parte de la comunidad nacional y la sociedad poltica.
Este sometimiento se expresa por medio del compromiso solidario, la
cooperacin y obediencia que el nacional debe al Estado al que pertenece, incluso ms
all de los lmites territoriales en el que ste existe y funciona.
Los Extranjeros slo estn relacionados con un Estado que no es el suyo, en la
medida que estn dentro de su territorio y slo durante el tiempo que permanezcan en l.
La Nacionalidad est determinada por dos principios fundamentales: El lus
Sanguinis y el Ius Solis.
El Ius Sanguinis es el principio segn el cual la nacionalidad se adquiere por
vnculos de sangre, esto quiere decir, por herencia de los padres. Esta teora se ha aplicado
fundamentalmente en Europa.
El Ius Solis es el principio segn el cual la nacionalidad la determina la
circunstancia de haber nacido dentro del territorio de un Estado (frmula muy empleada
en Amrica Latina).
Ambos principios establecen la nacionalidad originaria, es decir, aquella que el
individuo adquiere por el solo hecho de nacer.
Existe tambin la nacionalidad adquirida, lo cual supone el cambio de la
nacionalidad originaria.
Por ltimo, la doctrina moderna ha aceptado el principio de la doble
nacionalidad, que ocurre cuando una persona ha adquirido una segunda nacionalidad, sin

48

perjuicio de la originaria, la cual no pierde.

Finalmente, sobre estas materias, cabe hacer una precisin con respecto a la
Nacionalidad y la Ciudadana:
La Ciudadana est reservada a los nacionales de un Estado a los que se les
reconoce legalmente una capacidad jurdica para actuar o intervenir en la cosa pblica.
La Ciudadana supone entonces un estado de madurez determinado del
nacional para actuar en dicho campo. Ello est dado normalmente por alcanzar una edad
determinada (la mayora de edad) y cumplir con un trmite burocrtico: por regla general
estar inscritos en los Registros Electorales.
La Ciudadana es una categora de la Nacionalidad, la categora ms perfecta,
aquella donde la Nacionalidad se hace plena.
Es necesario tambin examinar las
pueden darse en la Poblacin de un Estado.

diversas formas de sociabilidad que

Las formas ms relevantes de sociabilidad que se distinguen en la Poblacin

de un Estado son las Comunidades y las Sociedades.
Las comunidades y la sociedades tiene en comn la circunstancia de estar
constituidas por una pluralidad de sujetos.
Se diferencian en que la comunidad surge antes que la sociedad y sin que
medie una determinacin consciente y voluntaria del hombre.
La comunidad es un hecho que nace a partir de un impulso comn
inconsciente, generado a partir de sentimientos, estados psicolgicos y costumbres
comunes.
La sociedad en cambio, tiene su fundamento en una finalidad u objetivo a
alcanzar, determinado en un acto razonado y voluntario del ser humano.
En la comunidad las relaciones sociales tienen su origen en circunstancias
especiales y ambientes histricos determinados. El elemento aglutinador es la existencia
de una psiquis colectiva inconsciente que prevalece sobre una conciencia personal. En ella, el
individuo es un producto del grupo social.
En la sociedad en cambio, la conciencia personal tiene un rol protagnico. El
grupo social es modelado por el ser humano. La sociedad surge entonces de la libertad y de

49

la razn humana.
As por ejemplo, grupos lingsticos o grupo tnicos pueden dar nacimiento a
una comunidad. Por su parte, un sindicato, un partido poltico, una junta de vecinos, una
industria, son ejemplos caractersticos de una sociedad.
En consecuencia, las Comunidades y las Sociedades, son formas de Sociabilidad
distintas. Las primeras obedecen a sentimientos y emociones de carcter espontneo, sin
fines o valores subjetivamente propuestos, en
cambio en las Sociedades el
comportamiento es deliberado y orientado racionalmente hacia un objetivo.
La Nacin, puede configurarse, entonces como la forma de Comunidad ms
viva y compleja, pudiendo afirmarse que es la comunidad ms importante.
En el plano de las Sociedades, cabe afirmar que el Estado constituye el grado
ms desarrollado de stas hasta el presente.
La palabra Nacin tiene su raz en el verbo NASCOR, que significa nacer, del cual
viene tambin el vocablo NATIO, palabra que seala una relacin de procedencia y origen
comn.
El origen de la palabra Nacin la radican algunos autores en la Universidad de
Pars en la poca medioeval, donde los estudiantes se agrupaban en razn de su procedencia
nominndose estos grupos Nacin.
Sin embargo, la idea de Nacin, es posterior. Como un concepto de sentido
amplio, comienza a configurarse en el Renacimiento, llegando a su plenitud en la Revolucin
Francesa y las revoluciones subsiguientes habidas en el siglo XIX y XX.
Antes del Renacimiento, el cristianismo era el lazo de vnculo universal que
coexista junto a una serie de lazos particulares caracterizados por ser vnculos de la
naturaleza, de fidelidad, de servidumbre o de ciudadana.
Con todo, no exista an ese sentido de nacionalidad que surge con el
Renacimiento.
A principios del Renacimiento, la nacin es ms bien un fenmeno cultural,
cuyo eje integrador se basa casi exclusivamente en la persona del Rey. Es este personaje
quien representa el vnculo de unin entre los componentes del grupo estatal.
Por ejemplo, las fiestas que hoy en da se llaman nacionales, como por ejemplo
el da de la independencia, eran fiestas de la familia real. La bandera nacional era la bandera
personal del Rey.

50

Fue la Revolucin Francesa la que le dio a este fenmeno cultural toda su carga
pasional. Liga el concepto de Nacin al de la libertad y el progreso. En nombre de la
revolucin se corta la cabeza al soberano Luis XVI, para traspasar lo que hasta esa poca era
la soberana real, al pueblo, surgiendo as el concepto de soberana popular.
Se instituye una fiesta nacional, la del 14 de julio, en reemplazo del da de San
Luis, monarca de los Borbones.
Se crea la bandera tricolor en reemplazo de la bandera real blanca con la flor de
lis. Surge la Marsellesa como himno nacional.
En suma, todo se nacionaliza por medio de la Revolucin Francesa, y Napolon,
desde este punto de vista, es el gran soldado de la nacionalidad.
Por su parte, podemos citar tambin como antecedente histrico que forja la
idea de nacin post revolucin francesa, la guerra de independencia librada por Espaa
frente la invasin napolenica, donde adquiere una fuerte carga de nacionalismo pico.
Por su parte, en 1807, en Alemania son conocidos los 14 discursos dirigidos a la
nacin alemana por Fichte: se trata de declaraciones pasionales tambin reivindicando a una
nacin avasallada: la alemana. All Fichte afirma que todo pueblo que tiene una lengua
comn, constituye una nacionalidad fuerte y robusta.
Hegel idealiza al Estado nacional germano, proponiendo el concepto de
Pangermanismo, y sosteniendo la misin superior que estn llamados a realizar en la Historia
Universal.
En Alemania tambin surge un Napolen: Von Clausewitz, quien crea el
concepto de ejrcito nacional. Por su parte, Otto Von Bismarck logra la unificacin alemana
sobre la base de la idea de la nacionalidad alemana.
Similar fenmeno vive Italia, y es su lder Garibaldi quien unifica la nacin
Italiana en 1860.
Visto los antecedentes histricos del este fenmeno, cabe preguntarse Qu es
la Nacin? Cul es el contenido de esta idea?
Sobre el particular veamos el pensamiento de Leon Duguit, en su obra
Soberana y Libertad, de la cual reproducimos sus prrafos ms relevantes:
De ello no hay duda. Es incontestable que hay que buscar los elementos

51

constitutivos de una nacin en la comunidad de tradiciones, de aspiraciones, de

necesidades; en el recuerdo de las luchas emprendidas, de los triunfos alcanzados y, sobre
todo, de la penalidades soportadas por una causa comn. Pero todo esto sigue siendo vago e
impreciso. Es necesario ir ms lejos y penetrar ms adentro de la realidad de las cosas. Para
determinar las condiciones por las cuales se puede verdaderamente atribuir a una
colectividad el carcter de nacin, yo no veo otros medios que los que facilitan la sociologa y
la historia.
Hay, desde luego, un hecho unnimemente reconocido por la sociologa: la
nacin es un fenmeno propio de la poca moderna, pero no es el producta de una
generacin espontnea. Este fenmeno era, sin el menor gnero de duda, desconocido en la
Antigedad y en la Edad Media; su aparicin, con un carcter claramente definido, se verifica
en la Edad Moderna y en tiempos bien cercanos a nosotros, sobre todo en la fecha de 1789.
Pero esta aparicin fue larga y lentamente preparada.
Lo que realmente constituye el signo distintivo de una nacin, lo que la crea y
sostiene, en suma, es el hecho de que todos los miembros de la colectividad social establecida
en un territorio determinado, desde el ms humilde al ms poderoso, desde el ms ignorante
al ms sabio, tienen la conciencia ms clara y ms resuelta de que persiguen conjuntamente
la realizacin de cierto ideal que tiene sus races en el territorio habitado por ellos y que no
podran lograr si no tuviesen la posesin del territorio mismo. He aqu, pues, el fundamento
por excelencia de la unidad nacional.
Esta unidad nacional ser tanto ms fuerte, la unidad del alma nacional, si as
puede decirse, ser tanto ms indefectible y robusta cuanto las luchas y trabajos para realizar
el fin comn hayan sido ms largos y ms duros, cuanto las pruebas sufridas hayan sido ms
difciles y prolongadas y cuanto los dolores y pesares experimentados hayan sido ms agudos
y crueles, porque una nacin, lo mismo que de la humanidad entera, puede decirse que est
hecha ms de muertos que de vivos.
La cita leda, nos da cuenta que la Nacin, en un sentido sociolgico, es una
comunidad. Est constituida por un conjunto de seres humanos que poseen en comn
ciertos caracteres que se denominan elementos constitutivos de la nacionalidad.
George Burdeau distingue elementos de la nacionalidad objetivos y subjetivos.
Los elementos objetivos constitutivos de la nacionalidad seran los siguientes:
a) En primer lugar, el origen tnico o racial. La dificultad central estriba en fijar
el concepto de raza y determinar una clasificacin de las mismas. A pesar de ello, en algunas
concepciones, este elemento objetivo ha jugado un rol fundamental. Slo basta recordar la
ideologa nacional-socialista, para cuyas concepciones, el elemento racial era determinante
en la conformacin de la Nacin.
Si bien el criterio tnico puede constituirse en un elemento objetivo de
constitucin de una Nacin, este tiene la limitante de tener que reconocer que las diferentes

52

etnias, en el proceso histrico universal, se han mezclado, siendo difcil encontrar hoy en
da razas puras.
b) Tambin se considera elemento objetivo constitutivo de la nacionalidad la
religin. Histricamente, slo en casos muy particulares, la religin fue un factor primordial
en la formacin de algunas naciones, como por ejemplo, el catolicismo en Irlanda y Polonia.
Sin embargo, este elemento ha ido perdiendo importancia debido a la libertad de conciencia
reconocida en la modernidad.
c) Otro elemento objetivo es la lengua, el cual tiene mucha importancia en la
formacin de la Nacin. La identidad del idioma siempre fue un elemento presente en la
conformacin de la nacionalidad.
d) Tambin se estima que es un elemento objetivo constitutivo de la
nacionalidad la cultura, elemento muy ligado al anterior. La cultura es un conjunto de
elementos no fcil de determinar pero que tienen rasgos especficos que permiten
configurar una identidad que genera solidaridad en torno suyo de quienes se sienten
perteneciente a ella.
e) Se considera asimismo un elemento objetivo el territorio, es decir, aquel
espacio fsico ms o menos delimitado, dentro del cual viven los habitantes, elemento que es
determinante en el proceso de conformacin de una comunidad nacional.
f) Finalmente, cabe sealar el pasado comn, como elemento objetivo de
conformacin de la nacionalidad. La historia de una comunidad es un antecedente que
gravita muy fuertemente en la formacin y desarrollo de la nacionalidad, y es utilizado como
un elemento de creacin de conciencia nacional desde la ms tierna infancia.
Los elementos subjetivos constitutivos de la nacionalidad, seran, para algunos
autores, an ms gravitantes que los elementos objetivos. Son los siguientes:
a) El primero de ellos, sera la manera de comprender los elementos objetivos, y
especialmente, el pasado histrico comn. Este modo de interpretar los elementos
subjetivos sera compartido, es decir, todos los iembros de esa comunidad lo entienden de
igual manera.
b) El segundo elemento subjetivo que consideran los autores es la toma de
conciencia. Esto significa que no basta que los componentes de una nacin compartan
ciertos rasgos determinados, sino que es necesario adems, que se den cuenta de estos
rasgos comunes. Es decir, que conozcan y comprendan estos rasgos comunes.
c) Finalmente, se entiende como elemento subjetivo la voluntad de vivir en

53

comn. Este elemento est ligado a aquella escuela denominada teora voluntarista del
principio de las nacionalidades, cuyo exponente Ernest Roman, y que se formula de la
siguiente manera: Qu es una nacin? ...una nacin es un alma, un principio espiritual.
Dos elementos que, a decir verdad, no constituyen ms que uno. Uno est en el pasado, la
posesin en comn de un rico legado de recuerdos; el otro est en el presente, el
consentimiento actual, el deseo de vivir juntos.
Qu es en definitiva la Nacin?
Diversas escuelas del pensamiento han definido la Nacin.
Para los Franceses, la nacin es la comunidad integrada por varios elementos
(lengua, cultura, raza, religin) que, teniendo un mismo pasado histrico, se realiza
polticamente en el presente y busca proseguir en el futuro.
Conocida es la concepcin nacional-socialista alemana sobre la materia, que da al
origen tnico una particular importancia para constituir el concepto de Nacin, de tal
suerte que los trminos raza y nacin designan una misma realidad.
"La nacin alemana es la raza germana. Quien no posee los factores raciales
germnicos nunca puede llegar a ser de nacionalidad alemana". "La conciencia y la unidad
nacionales son consecuencias de la unidad racial, la cual es el foco de irradiacin del cual
parten todos los dems elementos vitales de la nacionalidad".
Por tanto, la cultura para el nacional-socialismo, no era un elemento conformante de
la nacin, ms an, adoleca de atributos para ello, ya que el judo, sealaban, puede
revestirse con facilidad del barniz cultural del pueblo en el cual vive, convirtindose en un
miembro de esa comunidad. No es lo cultural lo que determina la nacionalidad, sino la
nacionalidad lo que determina la cultura.
El concepto marxista de nacin la visualiza como una forma histricamente
constituida de comunidad humana.
Son elementos de la Nacin para esta doctrina:
- La comunidad de condiciones materiales de vida, de territorio y econmicas.
- La comunidad de idioma y de psicologa social.
- La comunidad de determinados rasgos de carcter nacional.
Es la forma ms amplia de comunidad a que ha dado origen el capitalismo agregaban
sus sostenedores. El crecimiento y desarrollo de las naciones burguesas generaron en su
interior contradicciones sociales cada vez ms agudas. Lo anterior llev a la burguesa,

54

para atenuar esas contradicciones, ha promover los antagonismo entre naciones. Por lo
tanto, la discordia entre las naciones, como los conflictos internos en ellas, han sido las
consecuencias inevitables del capitalismo.
De all que el marxismo propone que el proletariado oponga
burgus la ideologa y la poltica del internacionalismo proletario.

al nacionalismo

Por su parte, el pensamiento social-cristiano, que tiene su expresin ms acabada a

travs del pensador francs Jaques Maritain, sostiene que la nacin "es una comunidad de
gentes que advierten como la historia los ha hecho, que valoran su pasado y que se aman a si
mismo tal cual saben o se imaginan ser, con una especie de inevitable introversin".
En suma, las citas reseadas demuestra lo dificultoso que se presenta la tarea de
definir o dar un concepto de Nacin por todos compartido. Ms an si los distintos
conceptos formulados por los diversos autores se encuentran muy ligados a sus
concepciones o formas de vivir el mundo. En otras palabras, es un concepto con mucha carga
ideolgica.
Queda an pendiente la tarea de entregar pues una definicin de Nacin que
satisfaga a todos. Las opciones estn abiertas y cada cual buscar aquella que en conciencia,
y desde su particular perspectiva, crea que mejor se adecua a la realidad de las cosas.
Por ahora, quedan a disposicin del alumno los antecedentes histricos y
presentes sobre este debate de lo que es o puede ser, o no ser una Nacin.
Con todo, hay una realidad insoslayable:
Existe un fenmeno social que situado en la historia, ha generado una realidad que
todos buscamos identificar y comprender, que afecta directa y decididamente en
nuestras vidas de tal forma que define nuestra identidad y nos da sentido de
pertenencia, dentro de una comunidad humana determinada, desde antes y ms all de
nuestra existencia.
Dnde poner los nfasis ?
An parece no ser posible postular algunas leyes sobre la materia, y slo resta
conocer cada caso particular y, sobre todo, identificar los elementos que en cada uno de esos
casos posibilitaron el nacimiento y desarrollo de esa Nacin.
Se ha planteado con respecto a la Nacin, cual sera su relacin con el Estado ?
Clsica es esa definicin que sostiene que "El Estado es las Nacin polticamente

55

organizada", o aquella otra, que postula que "el Estado es el ordenamiento jurdico de
la Nacin". Ambos conceptos son hoy en da cuestionados.
De partida, el Estado se funda slo en vnculos polticos; puede existir aunque falten
otros vnculos sociales.
Por su parte, la Nacin est constituida de elementos naturales que se pueden
subsistir perfectamente fuera de la unidad poltica.
De lo dicho se sigue, que la Nacin y el Estado son realidades diferentes que
pueden tener vida autnoma la una de la otra.
Lo anterior, no quiere decir que ambas
realidades no estn muy vinculadas, y que, la tendencia sea a la dependencia una de otra.
Ms an, no resulta un error sostener que la Nacin, an no siendo Estado en s
misma, tienda a convertirse en un Estado.
La Nacin, en cuanto conjunto de vnculos naturales que cohesionan una comunidad
humana, buscan estabilidad y seguridad, por lo que se estructuran jurdicamente, en la
medida que de esa forma, alcanza esa estabilidad y seguridad deseada. As, la Nacin se
constituye en unidad poltica, es decir, se da un ordenamiento jurdico que solidifica esos
vnculos naturales que le son propios.
Lo anterior, en todo caso, no supone que la Nacin se identifica con el Estado. La
Nacin tiene un dinamismo propio que afecta al Estado, en cuanto organismo de poder, pero
tambin afecta a esa comunidad humana que es la fuente de ese poder.
Cabe finalmente, hacer algunas consideraciones con respecto a los grupos
humanos, y ms especficamente, con respecto a la poblacin. El asunto se refiere a cmo
se reparten las Poblaciones en los diversos Estados.
Sobre el particular, la ciencia poltica ha identificado dos principios que pretenden
incidir en estas materias:
a) El derecho de los pueblos a disponer de ellos mismos:
Conforme a este principio, es la poblacin asentada en un territorio determinado la
que elige en qu Estado se agruparn. Lo anterior, en virtud del derecho a libertad
reconocido al ser humano en los trminos concebidos por la doctrina de la libertad
individual de la Revolucin Francesa. Conforme a esa libertad, cada pueblo tiene el derecho
de elegir su propio gobierno, as como el marco poltico del mismo.
El derecho de los ciudadanos a autogobernarse, tiene como consecuencia lgica el
que tambin tengan al derecho a elegir el Estado del cual formar parte, o como seala Reslob

56

de "circunscribir la comunidad poltica en la cual entienden agruparse".

b) El principio de las nacionalidades.
De acuerdo a este principio, una comunidad que constituye una nacionalidad
dispone del derecho a formar un Estado propio.
La tendencia actual, a partir de la 2 guerra Mundial, es dar preponderancia al
principio del derecho de los Pueblos a disponer de ellos mismo por sobre el principio de
las nacionalidades.
As, la Carta de las Naciones Unidas (1945) al definir sus objetivos, seala:
"2.- Desarrollar entre las naciones relaciones amistosas fundadas sobre el respeto
del principio de igualdad de los derechos de los pueblos y de su derecho a disponer de ellos
mismo".

EL TERRITORIO
Necesariamente el trmino territorio nos remite a un espacio fsico delimitado.
El grupo humano, cualquiera que sea, necesita un suelo por el cual desplegarse, un
suelo del cual recibir su alimentacin y un suelo sobre el que construye su albergue. As, el
territorio se presenta como el elemento indispensable del Estado.
Sin un territorio que se siente como propio, al cual defender y en el cual se cultiva,
no puede existir un Estado Soberano.
Pero no todos los autores han coincidido en que el territorio es un elemento
esencial del Estado.
Leon Duguit estima que el Estado requiere slo de dos elementos esenciales: la
poblacin y la diferenciacin entre gobernantes y gobernador (vale decir, el poder). El
territorio, para este autor, no es ms que el lmite material en el cual los gobernantes ejercen
efectivamente el poder del Estado.
Sin embargo, una abrumadora mayora de la doctrina (Fischbach, Carr de Malberg,
Del Vecchio, Heller, Burdeau, etc.) sostiene que el territorio es una condicin de existencia
del Estado.
El ejemplo clsico de un pueblo nmade que deambula por diferentes espacios

57

territoriales, no logra constituirse en un Estado, puesto que el Estado supone una fijacin
sedentaria de la poblacin en un territorio estable y excluyente de otro poder estatal,
limitado por fronteras ms o menos claras.
El Estado requiere de instituciones permanentes y ello es muy difcil de lograr si la
regin en la que tales instituciones deben operar cambia constantemente.
Es por ello que los germanos nmades no constituyeron un Estado.
Sobre el particular, Prez Serrano ha planteado que la "sedentariedad que surge
cuando el Homo Vagus se convierte en Homos Maneus, y cuando la agricultura empieza a
rendir frutos, es condicin natural sine qua non para la aparicin del Estado".
Pero veamos ahora Cual es el espacio fsico a que se hace referencia cuando
hablamos del territorio?
Se ha entendido que el territorio de un Estado comprende el suelo, el subsuelo, el
espacio area y algo de mar (espacio martimo).
Veamos cada uno de ellos:
a.- El Suelo:
Es el territorio firme del Estado.
En l se comprenden el territorio o espacio fsico comprendido dentro de las
fronteras. Las fronteras se establecen y determinan generalmente a travs de Tratados y son
lneas que demarcan el suelo.
Junto al suelo, o mejor dicho, bajo l, se encuentran el Subsuelo. Este abarca una
figura cnica que va desde el suelo hasta el centro de la tierra. El Estado tiene derechos
tambin sobre el Subsuelo, como por ejemplo el derecho regaliano que recae sobre las
sustancias minerales establecidas en el Subsuelo.
b.- El Espacio areo:
Sobre el particular, existen diversas doctrinas que tratan de la relacin que debe
haber entre un estado y la atmsfera area que le corresponde.
Una de estas doctrinas postula que todo Estado tiene sobre el espacio areo que se
extiende sobre su suelo pleno derecho de soberana, el cual debe ejercer ajustndose a la
naturaleza del mismo.

58

Otra doctrina sostiene que el espacio areo es libre, como el espacio de alta mar, sin
que ninguna nacin subyacente pueda reclamar derechos en esos dominios.
Finalmente, otra doctrina distingue entre la zona inferior del espacio areo, que
est en contacto inmediato con el suelo y se alza en una extensin variable, y sobre el cual el
Estado tiene plena soberana; y la zona superior, que est por sobre la otra franja, la cual es
de uso comn para todas las naciones.
La tendencia de los Estados ha sido adoptar en sus legislaciones la teora de la
plena soberana por sobre todo el espacio atmosfrico que se ubica sobre su suelo.
Desde 1914 rige sobre esta materia el principio de la plena soberana sobre el
espacio areo que se extiende sobre el territorio terrestre y el mar territorial.
Ello, debido a razones de seguridad de los Estados durante la antesala de la I Guerra
Mundial, llev al establecimiento universal de este principio.
Desde esa poca se ha impuesto la costumbre internacional de que las aeronaves de
un Estado tienen derecho a sobrevolar la alta mar, pero en ningn caso el territorio o el
mar territorial de otro Estado.
De all que la circulacin o sobrevuelo por los espacios areos interestatales slo ha
sido posible, en virtud de tratados bilaterales o multilaterales que regulan el
transporte areo civil.
Las principales convenciones sobre estas materias son las siguientes:
a) La Convencin de Pars de 1919, que reglament la navegacin area
internacional y estableci la plena soberana de los Estados sobre los espacios areos que
estn sobre sus territorios y su aguas jurisdiccionales.
b) La Convencin de Chicago sobre Aviacin Civil Internacional de 1944,que
reemplaz la anterior y dispuso, entre sus materias ms relevantes, ms distincin entre
aeronaves del Estado (Militares, Policiales, de Aduana) y aeronaves Civiles, y concediendo
ciertos derechos slo a estas ltimas.
c) Convencin de Tokio, sobre crmenes y otros actos cometidos a bordo de
aeronaves, de 1963, que se refiri a los problemas que se suscitaban con respecto a los
secuestros areos.
d) Convenio de Haya, para la represin del apoderamiento ilcito de aeronaves, de

59

1970 que dispuso que los Estados contratantes estn obligados a establecer penas
severas para sancionar el apoderamiento ilcito de aeronaves
e) Convencin para la represin de actos ilcitos dirigidos contra la seguridad de la
aviacin civil, de 1971, en la misma direccin que el tratado precedente.
Los avances tecnolgicos han obligado a preocuparse del espacio exterior o
ultraterreste.
El hito histrico que abre paso a este nuevo aspecto de la soberana, ocurre con el
lanzamiento del primer satlite artificial el ao 1957 por parte de la URSS: el Sputnik I. Con
ello, surgi un nuevo espacio cuya utilizacin fue necesario regular: se trata del espacio
exterior.
A partir del Sputnik I, diversos Estados han lanzado al espacio infinidad de satlites que
han cruzado los espacios areos de mltiples Estados, sin que haya significado protestas de
parte de alguno de ellos. De lo anterior, se deduce que la costumbre internacional que se ha
consolidado en estas materias es una suerte de derecho de paso inocente.
Sin embargo, lo que hay de trasfondo en este fenmeno, es determinar si el espacio
areo de un Estado se prolonga indefinidamente hacia arriba, o si por el contrario, este
espacio areo nacional encuentra su lmite en el espacio exterior o ultraterreste.
El tema ha sido objeto de anlisis y definiciones en la comunidad Internacional. Por de
pronto, las Resoluciones de las Naciones Unidas han sostenido, en estas materias, que la
soberana de un Estado no se extiende al espacio exterior. Lo anterior significa que hay un
punto en el cual el espacio areo de un Estado termina, y de all, comienza el espacio
ultraterreste. Con todo, los avances tecnolgicos llevarn, ms temprano que tarde, a que
dicho punto tenga que ser delimitado precisamente.
Sin embargo, el surgimiento del fenmeno espacial, ha hecho necesario ir regulando
algunas circunstancias y formulando ciertas definiciones. Veamos algunos antecedentes
referenciales sobre esta materia:
El ao 1961 la Asamblea General de las Naciones Unidas recomend a los Estados "la
libre exploracin y utilizacin del espacio exterior", el cual no podra "ser objeto de
apropiacin nacional". Esa misma Asamblea, el ao 1963, "declar solemnemente" que el
espacio ultraterreste y los cuerpos celestes no estn sujetos a apropiacin nacional mediante
pretensiones de soberana. El ao 1967, se celebr un Tratado sobre "Principios que deben
regir las actividades de los Estados en le exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre,
incluso la luna y otros cuerpos celestes". En dicho instrumento internacional se establece
taxativamente que tal espacio, la luna y otras cuerpos celestes "no podrn ser objeto de

60

apropiacin nacional por reivindicacin de soberana, uso u ocupacin, ni de ninguna otra

manera".
Todos estos instrumentos, entonces han ido dejando asentado el principio de
limitacin de la soberana vertical, estableciendo que el espacio areo nacional concluye
donde comienza el espacio ultraterrestre.
Con respecto al espacio exterior conforme a lo instrumentos internacionales citados,
rigen, por hora , los siguientes principios:
a) La exploracin y utilizacin del espacio ultraterreste va en provecho y es de inters
de todos los pases.
b) Sobre tal espacio, se excluyen las soberanas nacionales.
c) Se establece la libertad de exploracin y utilizacin de dicho espacio, y
d) Se establece la desmilitarizacin de ese espacio en lo concernientes a armas
nucleares y de destruccin masiva.
c.- El espacio martimo.
Es la prolongacin del espacio terrestre del Estado hacia el mar.
Histricamente se ha distinguido el alta mar del mar adyacente que baa las costas de
un pas. A este ltimo, se le ha denominado comnmente "mar territorial" y se ha entendido
que es parte del territorio del pas con el cual deslinda.
Hoy se han precisado y distinguido ms espacios martimos a partir de la costa.
El Mar Territorial, la Zona Contigua, la Zona Econmica Exclusiva o Mar Patrimonial, la
Plataforma Continental y los Fondos Marinos y Ocenicos.
Veamos en qu consiste cada uno de ellos:
+ El Mar Territorial: este cubre una franja de mar adyacente a las costas de un Estado y
se extiende hacia el exterior en una lnea que sigue en paralelo las sinuosidades de la costa a
una distancia de 12 millas marinas. Antes, en el Derecho Internacional, esa distancia era tan
solo de tres millas.
En esta zona o espacio martimo, el Estado ejerce plena soberana, debiendo, en todo
caso, permitir al principio de libre navegacin.
Es necesario, desde ya, clarificar un concepto que en estas materias ser recurrente: el
paso inocente. Se entiende que el paso es inocente cuando no es perjudicial para la paz, el
orden o la seguridad del Estado ribereo, y adems, es continu, es decir, sin detencin de la

61

nave.
La Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, de 1982, sobre estas
materias dispone que todo Estado tiene derecho a establecer la anchura de su mar territorial
hasta un lmite que no exceda de 12 millas marinas medidas a partir de las lneas de base
determinadas conforme a reglas que establecen la propia Convencin.
+ Zona Contigua: Comprende un espacio de alta mar contiguo al mar territorial, donde
el Estado ribereo tiene competencia para adoptar medidas de fiscalizacin. Su extensin es
variable segn sea lo que determine cada Estado en relacin a su mar. Sin embargo, la
Convencin citada, establece que esta zona contigua no podr extenderse ms de 24 millas
marinas contadas desde las lneas de base definidas para medir al mar territorial.
De lo anterior se infiere que existe una superposicin entre el mar territorial y el mar
contiguo, pues ambos comparten las primeras doce millas marinas. Por lo tanto, el mar
contiguo efectivo lo constituyen, en definitiva, las 12 millas marinas que vienen a
continuacin de las 12 millas marinas de mar territorial.
Las medidas de fiscalizacin que un Estado puede adoptar en la zona contigua son
aquellas tendientes a la prevencin y sancin de las infracciones a las leyes y reglamentos
aduaneros, fiscales, de migracin o sanitarias de su respectivo ordenamiento jurdico.
+ Zona econmica exclusiva: comprende el espacio situado ms all del mar territorial
y de la zona contigua del Estado ribereo, en donde ste ejerce soberana con fines de
exploracin de los recursos naturales, tantos vivos como no vivos (petrleo), en las aguas
suprayacentes al lecho o fondo, en el fondo marino y en el subsuelo del mar, como
asimismo, con miras a la exploracin y explotacin econmica de energa derivada del agua,
de las corrientes y de los vientos.
La legislacin y la prctica de la mayora de los pases de L.A. impuso a la comunidad
internacional una extensin de la zona econmica exclusiva de no ms de 200 millas marinas
contadas desde las lneas de base establecidas para medir la anchura del mar territorial.
Chile, en estas materias, fue un adelantado, ya que el ao 1947, el Presidente Gabriel
Gonzlez Videla formul una declaracin oficial sobre jurisdiccin martima del Estado
Chileno, definiendo, por primera vez, la extensin de 200 millas marinas de soberana sobre
el mar ribereo a nuestro pas, en una poca en la cual an no se defina el concepto jurdico
de mar patrimonial.
+ La Plataforma Continental: ella est constituida por el lecho y el subsuelo de las
reas submarinas que se extienden ms all del mar territorial y a todo lo largo de la
prolongacin natural del territorio del respectivo pas, hasta el "borde exterior del margen

62

continental" o, hasta una distancia de 200 millas marinas, contadas desde las lneas de
base antes referidas, si el borde continental no alcanza hasta esa distancia.
Entonces la anchura de esta Plataforma Continental est condicionada por el "borde
exterior del margen continental". Este "borde" es un incidente geogrfico, por lo tanto un
dato de la realidad, con carcter objetivo, y determinable mediante la utilizacin de la
ciencia.
Su base de definicin esta dado por la circunstancia de que cada continente en su
configuracin fsica no concluye en las orillas de la superficie hasta donde llega el mar, sino
que tiene una base desde la cual emerge ese continente, base que esta bajo el agua.
A esos cimientos tambin se les considera parte del continente y por tanto, respecto a
ellos, los pases que tiene mar territorial sobre los mismos, deben definir su vinculacin con
ellos. Por cierto que tales bordes son muy variables en su extensin o anchura, por lo que, de
alguna forma, se establecieron distancias referenciales.
Sobre dichos bordes se ha reconocido plena soberana a los Estados ribereos para los
efectos de la exploracin y explotacin de sus recursos naturales. Esta soberana no afecta,
en todo caso, a las aguas que estn sobre la Plataforma Continental ni al espacio areo que
est sobre tales aguas.
La Plataforma Continental, conforme a su configuracin fsica, puede tener una
anchura variable. El Estado ribereo ejerce su soberana econmica sobre la totalidad de ella,
independientemente de su magnitud.
Sin embargo, pudiera ser que ella sea de anchura reducida. En estos casos, se supone
que ella se extiende- ficticiamente- hasta las 200 millas marinas, contadas desde las lneas de
base. Por cierto que si su anchura real es superior a esa distancia, prima la primera.
+ Los Fondos Marinos y Ocenicos fuera de los lmites soberanos de un Estado
ribereo: Los fondos marinos y ocenicos extra jurisdiccionales conforman un espacio
martimo que no es asimilable a las categoras de plataforma continental, zona econmica
exclusiva, zona contigua o mar territorial.
Sobre ellos, los Estados del Planeta han llegado al acuerdo siguiente, expresado en la
resolucin N 2749 de la Asamblea General de las naciones Unidas de 28 de enero de 1971:
- Reconocer la existencia de una zona internacional de los fondos marinos ocenicos y
su subsuelo;
- Reconocer que sus lmites an deben ser definidos con exactitud.
- Declarar que los recursos que se encuentran en dicha zona son patrimonio comn de
la humanidad.

63

- Declarar que dicha zona no puede ser objeto de apropiacin por ningn Estado,
como tampoco se ejercer sobre ella derechos soberanos, y declarar que esa Zona debe
estar abierta a la utilizacin exclusivamente para fines pacficos de los Estados.
+ Cabe, finalmente, referirse a las Aguas Internas: Las Aguas Internas se refieren a los
puertos, mares internos, radas, mares separados por islas y desembocadura de ros.
Se trata entonces de aguas internas, es decir, que estn en el interior del territorio de
un Estado, y que se encuentran unidas al mar abierto por estrechos y costas bajo soberana
estatal.
La regla general sobre estas aguas, hoy consagrada en la Convencin sobre Mar
Territorial de 1958, y antes, reguladas por la costumbre internacional, es que el Estado ejerce
plena soberana sobre ellas.
El territorio y el rol que cumple para el Estado
Estos roles se pueden visualizar dentro de dos contextos, a saber:
1) El territorio como medio de reparticin de las competencias entre los diferentes
Estados, en cuyo caso el contexto para configurar dicho rol est dado por el orden
internacional.
El poder del Estado tiene un carcter territorial en el sentido que slo puede ser
ejercido en el territorio estatal. As, las autoridades de otro Estado, no pueden ejercer sus
prerrogativas en el nuestro, porque tales autoridades slo pueden desempear sus
funciones dentro del territorio de su respectivo Estado.
Uno de los principales medio de accin de la autoridad del Estado, consiste en fabricar
normas jurdicas. Igualmente, para que esas normas sean respetadas, la autoridad dispone
de la capacidad de imponer sanciones, y, si se hace necesario, utilizar la coaccin.
Pero esa capacidad del Estado slo es realizable dentro de su territorio, sin perjuicio de
la existencia de situaciones excepcionales en donde ese poder trasciende sus fronteras
territoriales, como por ejemplo, el estatuto jurdico en materia de estado civil de agentes
diplomticos, que por ser excepcionales tienen su tratamiento especial.
Pero el carcter territorial del poder del Estado se manifiesta igualmente en la
circunstancia de que sus normas jurdicas se aplican a las personas que se encuentran dentro
de su territorio, independientemente que sean nacionales o extranjeras.
Tal principio es recogido por el Art. 14 del Cdigo Civil y 5 del Cdigo Penal, conforme

64

a los cuales, la ley es obligatoria para todos los habitantes de la Repblica, incluidos los
extranjeros.
Como todo principio, el enunciado tiene tambin sus excepciones.
As, por ejemplo, el Art. 15 del Cdigo Civil establece que los chilenos estn sujetos a
las obligaciones y derechos civiles que emanan de la ley chilena an cuando residan en el
extranjero.
Vice versa, el Art. 955 del mismo Cdigo Civil, acepta la posibilidad de que una ley
extranjera se pueda aplicar en Chile, al establecer que la sucesin se rige por la ley del
domicilio en que se abre.
Por su parte, en materia penal, tambin se contemplan casos de extraterritorialidad de
la aplicacin de leyes penales chilenas, como por ejemplo la comisin de determinados
delitos fuera del territorio nacional por agentes diplomticos chilenos en el cumplimiento de
sus funciones, o en el caso de un chileno que en el exterior realizare un atentado contra la
soberana del pas.
2) Un segundo contexto para visualizar el rol que cumple el territorio para un Estado,
es de orden interno, y tiene que ver con el territorio como medio de accin del Estado.
Las autoridades estatales ejercen un poder, y ese poder se da en relacin a las
personas y en relacin al suelo:
+ Con respecto a las personas, la circunstancia que el Estado est en posesin de un
territorio, le permite a dicho Estado fabricar leyes aplicables a las personas en ese territorio,
ya sean nacionales a extranjeras.
+ Con respecto al suelo, el Estado est dotado de diversas prerrogativas (poderes) que
afectan directamente al suelo. As, el Estado tiene poder para nacionalizar, para expropiar,
para organizar ese suelo urbansticamente o disponerlo de una forma que acomode su
administracin, etc.
Dado el poder exclusivo que el Estado ejerce sobre el territorio, puede tomar
decisiones respecto del mismo, sin sufrir presiones de autoridades de otro Estado (al menos
en teora). Desde esta perspectiva, la posesin del territorio nacional es una condicin de
independencia del respectivo Estado.
Elementos caractersticos del territorio de un Estado
a.- La Unidad del territorio: Cada Estado tiene un solo territorio. Podrn

65

eventualmente existir una separacin material, incluso regmenes administrativos y

fiscales distintos (Isla de Pascua), pero el territorio forma jurdicamente una unidad.
b.- La indivisibilidad del territorio: En virtud de esta caractersticas, no es posible el
desmembramiento del territorio del Estado por decisin de su autoridad, puesto que este no
se puede cercenar en virtud de que es una unidad jurdica.
c.- La exclusividad del territorio: conforme a la cual no tiene cabida otro poder poltico
que el establecido sobre el territorio nacional, asunto que puede verse alterado, por
ejemplo, en los casos de ocupacin blica o condominio (Antrtica).
d.- La inviolabilidad del territorio: caractersticas que hace que el territorio del Estado
no puede cederse, pues ello importa la destruccin del Estado.
La adquisicin y prdida del territorio para un Estado
Un Estado adquiere territorio por dos vas: una originara y otra derivada.
El medio originario implica una adquisicin de un territorio que no perteneca a ningn
otro Estado. El medio derivativo implica la adquisicin de un territorio que antes perteneca a
otro Estado: Guerra del Pacfico.
Actualmente todo el territorio planetario est repartido entre los Estados existentes,
por lo que ya no es posible adquirir territorio por medios originarios. La nica posibilidad de
adquirir territorios por parte de un Estado, es a travs de un medio derivativo.
Son medios derivativos los siguientes:
+ La cesin: que sera el traspaso de una porcin territorial de un Estado a otro. Esta
cesin puede llevarse a cabo por medios pacficos, como por ejemplo la venta de territorios
(por ejemplo la venta de Alaska a USA por US$ 7 millones); la donacin de territorio ( por
ejemplo, el caso del Vaticano); o el canje o permuta de territorios (Ej. Tratado de Lmites
entre Per y Brasil de 1851).
Tambin puede producirse una cesin de territorios a consecuencia de una guerra
(Guerra del Pacfico) y perfeccionarse mediante un tratado internacional.
+ La subyugacin: consiste en la toma de posesin de un territorio por conquista
seguida de su anexin formal al Estado conquistador.
En este caso no estamos en presencia de un medio jurdico para la adquisicin de
territorios, y esta forma est expresamente excluida por la Carta de las Naciones Unidas que

66

prohbe tanto la amenaza como el uso de la fuerza para adquirir territorio de otro Estado.
+ La prescripcin que es la adquisicin de un territorio sobre la base del ejercicio, de
hecho, de la soberana durante cierto tiempo.
Desde el punto de vista doctrinal, se han distinguido diversos modos de perdida del
territorio, que van directamente en relacin con las formas de adquirir territorio.
As, la cesin es a la vez un modo de adquirir o perder un territorio, segn se est en
posicin de cedente o cesionario. El mismo sentido tiene la prescripcin, que en este caso
sera extintiva, y la subyugacin.
A las anteriores formas de prdidas del territorio cabe agregar el abandono, y, algunos
autores, suman, adems, la rebelin seguida de cesin, que se ligara, desde el punto de vista
jurdica, al derecho de los pueblos a su libre autodeterminacin.
Relacin Jurdica entre el Territorio y el Estado
Para explicar cual es la relacin jurdica existente entre el Estado y su Territorio,
se han formulado diversas teoras.
Veremos algunas de ellas:
a) Teora que considera el Territorio como un Objeto.
Conforme a esta teora, el Estado ejerce el DOMINIUM sobre su Territorio de igual
forma que lo hace un propietario sobre su predio. Por lo tanto, es considerado un objeto al
servicio y disposicin del Estado. Como consecuencia de lo anterior, todo lo que se encuentra
sobre y dentro del Territorio de un Estado, es de propiedad de ste.
As por ejemplo, en tiempos feudales, lo que se defenda eran los derechos
patrimoniales de los prncipes. Muchas guerras que se llevaron a cabo en esa poca
tuvieron su motivacin en los intereses particulares de la casa reinante.
b) Teora que considera al Territorio como elemento constitutivo del Estado.
Jellinek, impulsor de esta teora, considera que el territorio no es un objeto del
Estado, sino que es el fundamento espacial del mismo. Por lo tanto, el territorio no es parte
del patrimonio del Estado, sino una parte integrante de su ser. All el Estado despliega su
autoridad sobre todos los individuos que lo habitan.
No es Dominium, sino Imperium, es decir, poder de mando, lo que el Estado ejerce en
el territorio. Ese Imperium sin embargo se ejerce sobre las personas, y es a travs de ellas,
que ese Imperium alcanza al territorio. El territorio mismo no est sometido al dominio
inmediato del Estado, sino que el dominio sobre el Territorio se lleva a cabo por mediacin

67

del poder que se ejerce sobre los individuos que viven en l.

c) Teora que considera al Territorio como lmite de una potencia.
Para esta teora, el territorio slo es el espacio en el que ejerce la jurisdiccin estatal
y en donde las normas jurdicas deben cumplirse. El territorio, en consecuencia, es mirado
como el mbito de competencia en donde las rdenes del Estado deben cumplirse.
Este carcter normativo que se asigna al territorio se caracteriza en que slo es
"territorio" el espacio en que "deben" realizarse ciertos hechos, especialmente los actos
coactivos regulados por el orden jurdico. Sostenedores de esta Teora son Hans Kelsen y
Len Duguit.
d) Teora Ontolgica del Territorio.
Para esta teora, el territorio no es slo un campo de delimitacin de competencia
entre diversos Estados, sino que configura tambin un fin a alcanzar por la comunidad que
lo habita. Pero como tambin el territorio es una realidad objetiva que existe por si mismo,
tambin es un objeto, en la medida que el Imperium acta sobre l, para lograr el fin que
ha definido la comunidad.
e) Teora de Smend.
Este autor postula que el territorio es un factor de integracin material, y, al
mismo tiempo, un factor de integracin de la comunidad poltica. Sumado a lo anterior, en
l se realizan tambin los actos del Estado.
Esta conjuncin de fenmenos, hacen que el territorio se convierta en el soporte de
los valores conformantes del Estado y de su Pueblo-Patria, lo que lo lleva a ser el primero de
los grandes smbolos integradores de esa compleja realidad que hay se expresa a travs del
Estado.
Recapitulando:
- Para todas estas teoras el territorio es un elemento constitutivo del Estado: sin
territorio no es posible concebir al Estado.
- Conforme a lo anterior, el territorio es ms que un mero mbito de competencia.
- Sin embargo, el territorio tiene tambin una dimensin patrimonial, desde que el
Estado puede disponer (nunca enajenarlo completamente) de parte de l.
EL PODER
Adems de la Poblacin y el Territorio, para que exista un Estado se requieren del

68

PODER como vnculo ordenador de los habitantes y organizador de la vida social

dentro de su territorio. No es posible concebir al Estado sin el poder.
Poder en su acepcin amplia significa "facultad de hacer" o "aptitud para ejecutar
algo".
Ahora bien, el Poder, como elemento de existencia del Estado es "la aptitud,
capacidad, energa, fuerza o competencia de que el Estado dispone para cumplir su fin.
Prez Serrano, sobre el particular, sostiene que del poder
nadie
puede
prescindir, agregando que "tan consubstancial aparece con la existencia del Estado que
cabr eliminar de ste otros aspectos, incluso transitoriamente el jurdico, ms no ser
posible descartar el factor poder, que por s solo viene ya a ser la nota ms destacada y
notoria de la comunidad estatal".
Tan determinante se presenta el poder en relacin con el Estado, que
Burdeau define al Estado como "el poder institucionalizado".

George

Es necesario primero intentar fijar el concepto de poder en general y luego el

concepto de poder poltico en particular.
El fenmeno del poder ha sido materia de especial inters para varias ramas del saber.
Es as, como la literatura nos aporta una amplia gama de definiciones que hacen que el
concepto se torne difuso. Veamos algunos ejemplos:
Talcot Parson seala que "el poder es la capacidad generalizada para asegurar la
ejecucin de obligaciones ligadas en unidades, en un sistema de organizacin colectiva en
que las obligaciones son legitimadas con referencia a su importancia para las metas
colectivas y en la cual, en caso de obstinada oposicin, se presume que se obligar a su
cumplimiento por medio de sanciones situacionales negativas, cualquiera que sea el
agente verdadero que imponga tal cumplimiento".
Detrs de este complejo y elaborado concepto, se descubrir que el elemento
preponderante del poder es la fuerza.
Kenneth Clark, considera el poder como "la fuerza o la energa necesaria para
producir, sostener e impedir un cambio social poltico o econmico".
Esta idea del poder, ms sintticamente desarrollada, pone el acento en aquella
capacidad de ste para lograr cambios.
Rosinski ve al poder como "nada menos que una cualidad objetiva de toda

69

realidad, una cualidad inherente a todo lo que existe, por la mera virtud de su existencia.
El poder es un aspecto ineludible de la realidad misma".
Por cierto que con este concepto no nos acercamos a una idea ms precisa del poder.
Solo se afirma que el poder est all, es parte de la realidad, al igual que el aire, pero nada se
nos dice, de su contenido, es decir, de lo que el poder es en s mismo.
Max Weber por su parte conceba el poder como la capacidad de gobernar el
comportamiento de otros.
En el mismo sentido, para Wright Mills, el poder es la aptitud para ocupar
posiciones de mando en las principales jerarquas y organizaciones de la sociedad
moderna.
En suma, an no es posible encontrar una mirada unificadora en torno al
poder, y las diversas definiciones estn marcadas por diferentes intereses que tratan de
comprender dicho concepto, desde sus particulares perspectivas.
Sin embargo, s nos interesa fijar el concepto de poder poltico, pues l es elemento
constitutivo del Estado.
Para George Burdeau, el poder poltico es una fuerza al servicio de una idea, una
fuerza nacida de la voluntad social preponderante, destinada a conducir al grupo hacia un
orden social que estima benfico y, llegado el caso, capaz de imponer a los miembros los
comportamientos que esta bsqueda impone. De all entonces que El poder estatal,
representa al factor permanente de cohesin de la sociedad poltica.
El poder entonces es, antes que nada, una fuerza de voluntad social cuya finalidad
es dar conduccin al grupo en bsqueda del bien comn. Para ello, este poder poltico est
dotado de capacidad para imponer a los miembros del grupo las conductas que ordene.
Como consecuencia de lo anterior, el poder poltico genera una relacin de
mando y obediencia que se ejecuta a travs del Estado. Pero este poder poltico no se
confunde con el poder estatal, que no es sino el instrumento por medio del cual el poder
poltico concreta la relacin de mando-obediencia.
Pero el poder poltico se manifiesta tambin a travs de las relaciones de los grupos
de presin que buscan, por ejemplo, acceder a los cargos de gobierno o presionar o
influenciar a los detentadores de tales cargos.
El poder estatal, en cambio, es ms limitado y se refiere a aquella parte del poder
poltico que consiste en la relacin mando-obediencia que ocurre entre los detentadores

70

de cargos pblicos o de gobierno, y los gobernados.

El poder y la autoridad son elementos constitutivos de las sociedades, y son
precisamente aquellos elementos que las distinguen de las comunidades.
En efecto, en toda sociedad, cualquiera sea su grado de complejidad, existe un poder
de mandar y un poder para hacer efectivo ese mandato, es decir, que se cumpla.
Tratndose del poder estatal, ste dota a sus autoridades de un elemento que no
presentan las autoridades de otra clase de sociedades: La Coercin.
La Coercin es la fuerza en virtud de la cual se puede obligar a alguien a encuadrar su
conducta dentro del objetivo trazado por la autoridad.
A consecuencia de ello, el poder del Estado presenta una caracterstica nica y
excluyente respecto de otra clase de sociedades: tiene el monopolio de la fuerza.
Se justifica acaso que el Estado est dotado de un poder coactivo?
Si la conducta humana se inclinara espontneamente por la colaboracin en la
consecucin de los fines sociales, por cierto que el Estado no necesitara de autoridad con
poder. Bastara contar con simples administradores y ordenadores de esas voluntades
colaboradoras.
Sin embargo la experiencia histrica indica que ello no ha sido as.
Ya el contenido de Bien Comn, ideal compartido por todos, vara entre diversas
corrientes y formas de pensamiento, adems de variar en las diversas pocas histricas.
Frecuentemente hay disputas sobre la materia entre diversos sectores que pugnan por
llevar adelante sus proyectos o defender o consolidar sus intereses.
Tambin hay debate respecto de los medios a emplear para alcanzar esos objetivos,
por lo que necesariamente, se produce un proceso de eleccin de estos, en donde la
diversidad de pareceres tambin provoca tensiones y resistencias.
En suma, dicha realidad diversa impone la necesidad de que la sociedad defina un
poder de mando y coercin, a fin de llevar adelante el proyecto definido. Ese poder de
mando y coercin quedar radicado entonces en una autoridad: el Gobierno.
Es ese Gobierno el que deber indicar a los gobernados cual debe ser su
comportamiento, una vez definido los fines y medios, entre las mltiples opciones.

71

Ahora bien, si el comportamiento de los gobernados no se adeca a los fines y medios

establecidos, corresponder a la autoridad hacer uso de su poder de mando para vencer las
resistencias.
Es el Estado el instrumento a travs del cual, dado su naturaleza, se puede estructurar
ese rol unificador de todos los intereses presentes en la sociedad, a travs de su
coordinacin, integracin o eliminacin, cuando sea necesario.
Pero teniendo presente que el Estado no es una sociedad a la que se pertenece
voluntariamente, puesto que no se escoge formar parte de ella, sino que se forma parte de
ella por el hecho de nacer en su seno, su capacidad coercitiva es an ms imperiosa. Sin un
poder efectivo y eficaz, la sociedad derivara necesariamente en anarqua. Los individuos por
s solos y en forma espontneamente, no lograran coordinar un orden y una convivencia.
Slo una autoridad dotado de poder, ubicada por sobre los miembros de la sociedad, a
la cual stos deben obedecer por que tiene la fuerza necesaria para imponerse, es capaz de
conducir al conjunto hacia la realizacin de los fines sociales.
Se ha discutido entre los autores el tema de la Legitimacin del Poder.
Se ha sostenido que el poder poltico logra constituirse en autoridad cuando es
obedecido por que se le considera legtimo. El fundamento de la legitimidad del poder
poltico es un asunto debatido.
Para algunos esa legitimidad arranca del consentimiento que la ciudadana entrega a
ese poder. La ciudadana da ese consentimiento por que estima que esa autoridad es
apropiada, justa y su existencia y funcionamiento se enmarcan dentro de ciertos valores
morales.
La legitimidad, as vista, tiene un carcter valrico: ella slo existe si se tiene la
creencia de que las estructuras, los procedimientos, las decisiones, los actos y los dirigentes y
funcionarios del poder poltico son buenos, justos, correctos y adecuados.
Max Weber distingue tres clases o "tipos puros de autoridad" que considera poder
poltico legtimo:
a) La autoridad tradicional: que es aquella que se fundamenta en el ejercicio de su
poder en la conveniencia de mantener las tradiciones y procedimientos que han regido una
sociedad por largo tiempo.
b) La autoridad carismtica: que es aquella que fundamenta el ejercicio de su poder en

72

la creencia que se tiene que la persona constituida en autoridad tiene dotes especiales
como por ejemplo la santidad o el herosmo, y
c) La autoridad legal-racional: conocida tambin como autoridad moderna, cuya
legitimidad se basa en un pacto o acuerdo consentido por todos (el contrato social), que hoy
se plasmara en lo que se conoce como "la carta fundamental". Esta autoridad legal-racional
debe tener un ejercicio continuado, sujeto a la ley, con delimitacin de funciones legalmente
establecidas, funciones dotadas de las potestades y medios coercitivos necesarios que
permitan su ejecucin.
Hoy en da la legitimacin del poder poltico est dada fundamentalmente segn sea
su mayor o menor apego a los llamados "valores democrticos". Nuestra cultura, nuestro
sistema valrico, hacen que exista una conviccin ms o menos extendida de que el poder
poltico constituido en autoridad slo es legtimo si se asienta en ese conjunto de principios
que hoy se conocen como democrticos.
Natalio Batana ha definido esta legitimidad como "la calidad que puede revestir un
rgimen poltico cuando:
a) existe una creencia compartida por los gobernantes y gobernados a propsito de la
traduccin institucional de un principio de legitimidad, y
b) existe un acuerdo entre gobernantes y gobernados a propsito de las reglas que
rigen la solucin de conflictos que nacen con ocasin de la transferencia del gobierno; de tal
suerte que "las instituciones son la sntesis y la expresin de una constelacin de valores y de
intereses en vista a fijar los lmites imperativos y siempre provisorios, del espacio en que
deba desarrollarse la accin poltica.
Detrs de esas instituciones hay, en consecuencia, un universo de valores que las
determinan. Este conjunto de valores impregnan las estructuras y los lmites del poder
poltico, como tambin la capacidad de decisin y de control de gobernantes y gobernados.
Para George Burdeau esta legitimidad tiene sus fundamento en ciertos principios
presentes en la sociedad respecto de los cuales hay consenso, y que este autor llama la idea
del derecho vigente en la sociedad.
Hoy por hoy la idea de autoridad democrtica descansa sobre el supuesto del libre y
voluntario consentimiento de los gobernados para obedecer y cumplir las rdenes o
decisiones polticas provenientes de los gobernantes.
Se contrapone a dicha concepcin de la autoridad aquella que se fundamenta en la
fuerza para ser obedecida, y que sirve en definitiva de sustento para los regmenes
autoritarios o totalitarios.

73

Recapitulando, el poder, es la capacidad de mandar con el respaldo de la fuerza.

Ese poder deviene en autoridad, cuando los sujetos pasivos de la misma reconocen su
calidad para mandar y la obedecen voluntariamente por que es legtima.
+ Caractersticas del poder poltico (entendido como poder estatal)
1) El poder poltico (estatal) es soberano
Que el poder poltico sea soberano significa que slo existe un centro de poder que
genera relaciones de mando, y que, por consiguiente, no est sometido a obediencia alguna.
Se trata del poder supremo o del poder del Estado. El Estado es, en consecuencia, un
conjunto de relaciones de poder bajo un mando supremo.
Que sobre el Estado no exista un poder poltico superior, es lo que se denomina
Soberana. La Soberana es entonces el carcter supremo del poder poltico. Poder
Supremo, quiere decir, que dicho poder no admite a ningn otro ni por encima de l ni en
concurrencia con l.
La Soberana es en consecuencia una cualidad del poder.
Herman Heller plantea que el Estado es una unidad decisoria universal para un
territorio determinado, y desde esa perspectiva, es soberano.
Cuando dos ejrcitos nacionales luchan por el control de un territorio, lo que
jurdicamente se produce es una lucha por la Soberana, la que se resolver en definitiva por
quien gane la disputa blica, es decir, por quien imponga su unidad de decisiones supremas.
No es posible la superposicin de dos unidades de decisin supremas sobre un mismo
territorio. Si ello ocurriese, se destruira la unidad del Estado y estallara la guerra civil.
El fenmeno del poder estatal descrito en estos trminos es lo que la doctrina llama
"la soberana del Estado", cuyos elementos distintivos son los siguientes:
a.- La Soberana del Estado importa Supremaca. Esto significa que no hay algn grupo
humano al interior del Estado de mayor rango o jerarqua. El Estado no debe obedecer a
nadie como tampoco rinde cuentas a nadie de sus decisiones y actos.
b.- La Soberana del Estado importa Dominacin. Esto significa que el Estado debe ser
obedecido por toda la poblacin que cobija su territorio.
c.- La Soberana del Estado es Independiente. Esto significa que sus decisiones no
estn determinadas o impuestas por decisiones provenientes desde fuera del Estado mismo.
No obstante estos rasgos de supremaca y denominacin que presenta la soberana

74

estatal, es necesario consignar, desde luego, que el poder estatal es limitado, en la medida
que aparece inevitablemente vinculado al Derecho.
2) El poder estatal es temporal
El poder estatal es temporal, en el sentido que se refiere a los intereses civiles, a las
conductas humanas en sociedad, pero que no se inmiscuye en las expresiones religiosas de
los individuos que estn sometidos a lo que se denomina poder espiritual.
El poder temporal se desmarca del dominio espiritual, que se refiere a los asuntos que
convergen a la vida humana en su dimensin espiritual y religiosa.
El poder temporal es el poder poltico, el poder del Estado, el poder civil. Su inters
son los asuntos de la vida humana en el tiempo y en el mundo, no solo en sus aspectos
materiales, puesto que tambin comprende la cultura y la educacin.
La distincin entre estas dos esferas de poder trajo como consecuencia la separacin
de la Iglesia del Estado, logrando una relacin ms armnica entre ambos y una
profundizacin de las libertades individuales.
3) Detenta el monopolio legtimo del uso de la fuerza fsica
Si bien en el pasado las diversas organizaciones o asociaciones humanas acudieron al
uso de la violencia como un medio disponible enteramente normal, hoy la realidad ha
cambiado radicalmente. La violencia ya no es una herramienta disponible a todos para
solucionar sus conflictos, cualquiera que sea la naturaleza de stos. Actualmente,
la
violencia ha quedado monopolizada en manos del Estado.
El Estado, como forma de organizacin poltica de la comunidad humana, reclama para
s la utilizacin legtima y monoplica de la violencia fsica. Por lo tanto, el Estado es la nica
fuente del derecho a la violencia.
George Burdeau, sobre esta materia nos dice: en cierto aspecto, lo esencial del poder
pblico reside en ese monopolio de la coercin material sin la que el Estado mismo no sera
sino una forma vaca del sentido. Esto se visualiza cuando un Estado comienza a tolerar en su
territorio milicias armadas que tengan la posibilidad de hacer ejecutar por medio de la
coercin las rdenes que dan; se puede decir entonces que el Estado est prximo a
desaparecer. La Alemania del Weimar dej as que se disolviera el Estado republicano, al
tolerar la existencia de formaciones armadas nacionalistas.
Nuestra Constitucin, recogiendo este principio o carcter esencial del Estado
moderno, estatuye en su Art. 90 que Las Fuerzas dependientes del Ministerio encargado de

75

la Defensa nacional estn constituidas nica y exclusivamente por las Fuerzas Armadas y
por las Fuerzas de Orden y Seguridad..., y en su Art. 92 sobre la misma materia dispone que:
"Ninguna persona, grupo u organizacin podr poseer o tener armas u otros elementos
similares que seale una ley con qurum calificado, sin autorizacin otorgada en
conformidad a sta.
4) El poder estatal es un poder Institucionalizado
En las sociedades polticas contemporneas, el poder estatal se ejerce bajo
determinadas formas jurdicas y su autoridad se vincula a una concepcin del derecho. El
derecho viene siendo entonces la institucionalizacin del poder estatal. El poder poltico se
legtima en virtud de transformarse en una institucin jurdica.
Sin embargo, esta institucionalizacin no acompaa al poder poltico desde que ste
se gesta.
La institucionalizacin es un proceso que histricamente se presenta en la fase
final de conformacin del poder poltico, es su grado culmine de evolucin.
Antes de que ello ocurra, George Burdeau distingue dos etapas previas del poder
poltico; etapas en donde todava no encontramos un poder poltico estatal propiamente tal.
La primera etapa es la que Burdeau denomina El poder annimo. Se trata de
comunidades completamente primitivas en donde el poder estaba diluido entre todos sus
componentes.
En ese contexto, el poder emanaba del conjunto de creencias, supersticiones o
costumbres que eran las que imponan actitudes, sin necesidad de la intervencin de la
autoridad de algn jefe. La obediencia tomada la forma de conformismo.
Cuando las comunidades humanas logran niveles ms complejos de organizacin, ese
poder despersonalizado se personaliza. Los impulsos de progreso a metas ms complejas,
requieren de un jefe capaz de superar ese conformismo del poder annimo. Surge entonces
El poder individualizado. Ese poder difuso adquiere en consecuencia forma humana. Esa es
la base sobre la cual se formaron las sociedades nacionales.
Histricamente este poder individualizado no se presenta de igual manera y al
mismo tiempo en el planeta, sin embargo, concurren en l ciertas caractersticas que se van
repitiendo: el sujeto que ejerce el poder ostenta una superioridad fundada en atributos
personales: el ms fuerte, el ms rico, el ms hbil.
As las cosas, el poder se confunde
con quien lo ejerce. El jefe no es el detentador del poder sino que es el poder mismo.
En tales condiciones, el poder y las relaciones de mando y obediencia que de l
emanan, son total y absolutamente relaciones interpersonales. No existe una

76

institucionalidad que las regule.

Esta forma de poder genera resistencias. El ser humano tiene la tendencia a rechazar
el poder como un simple fenmeno de fuerza sujeto a una voluntad arbitraria. En la medida
que el individuo se va sofisticando, acepta obedecer a otro individuo ya no por lo que el
individuo es sino por lo que l representa.
Acota George Burdeau que otra dificultad que tambin se presenta con este tipo de
poder, es que no es comn que coincida la voluntad del jefe con las exigencias de un orden
social deseable.
En el plano de la vida colectiva ya prctica, el poder individualizado presenta un
problema bsico de legitimidad: en efecto, se tiene claro quien manda, pero no hay para
nada claridad sobre quien tiene derecho a mandar. El Derecho en virtud del cual se manda es
incierto, slo se afirma en la persona que manda. Si es victorioso, ese derecho se afirma; si
pierde el poder, ese derecho desaparece junto con el vencido.
Por otra parte, cabe consignar que el poder individualizado conlleva un alto grado de
riesgo de arbitrariedad. Si el poder es para quien lo detenta una prerrogativa personal,
ningn obstculo existe para que se valga de l como le plazca.
Cuando el Poder se institucionaliza, se produce una clara delimitacin entre el poder
mismo y quien lo ejerce: el gobernante.
Entonces la institucionalizacin del poder es una operacin jurdica compleja que
consiste en traspasar el poder poltico de la persona del gobernante a una entidad abstracta:
El Estado.
El Estado para ser entonces, el soporte permanente del poder poltico. El gobernante,
en esta nueva realidad, ya no es el poder mismo, sino que un agente del poder.
El poder
se objetiva, vale decir, se independiza de las personas concretas que mandan y obedecen, y
se institucionaliza en el ente llamado Estado.
Lo anterior se lleva a cabo mediante el establecimiento de normas que regulan el
acceso al poder, distribuyen las diferentes funciones que el poder presenta, definen los
procedimientos por medio de los cuales el poder se ejerce, y finalmente, reglan la sucesin
de los gobernantes.
Mediante este proceso de institucionalizacin del poder, y el consiguiente surgimiento
del Estado, ste se legitima. El poder poltico se entiende ahora legtimo pues se ejerce como
un Derecho.

77

Con todo, debe tenerse presente que si bien el Derecho cumple la funcin, en cierta
medida, de legitimar el poder poltico, desde el momento que fija el "derecho a mandar",
dicho proceso de institucionalizacin jurdica del poder no agota el fenmeno de legitimacin
del mismo.
Sobre el particular, algunos autores (Burdeau y Duoverger) han visualizado una cuarta
etapa en el proceso evolutivo del poder.
Plantean ellos que despus del poder
institucionalizado, viene la etapa del Poder Personalizado, que se caracterizara porque el
Gobernante recobrara para s un grado de identificacin con el poder, sin salirse, sin
embargo, del marco institucional. El Gobernante, en esta etapa, est en conocimiento que es
un mero administrador del poder, pero se comporta en su ejercicio como si fuera l el poder
mismo.
En las sociedades contemporneas surgira este fenmeno, segn se trata de explicar,
por que las masas preferiran obedecer a un individuo ms que a un ttulo. La creencia en las
instituciones sera ms bien un fenmeno presente en los medios ms ilustrados cuya cultura
es ms abstracta y legalista.
Se trata, como ejemplo relevante de este fenmeno de la vuelta del poder
personalizado, el desarrollo del Fascismo. El Fascismo puso especial nfasis en desarrollar un
verdadero culto al lder, mirado ste como persona. Mussolini siempre tiene la Razn,
vociferaban los fascistas.
Los alemanes nazis, en esta materia, realizaron una mayor elaboracin: crearon una
teora jurdica nueva para justificar y explicar la personalizacin del poder en Hitler: La teora
del Fhrung, es decir, el caudillaje, de donde viene la denominacin el Fhrer.
Dentro de
esa misma tendencia se inscribe el Stalinismo en la ex Unin Sovitica.
Hoy por hoy, ciertos rasgos de este poder personalizado lo encontramos tambin en la
Dictadura Militar del General Pinochet, que si bien es cierto, siempre se perfil como un
gobierno de las FFAA, cada vez fue derivando ms en un poder personalizado, lo que por
cierto provoc tensiones dentro de los mismos detentadores del poder.
Un elemento clave en estos procesos de personalizacin del poder, ha sido la
utilizacin de la propaganda. Las tcnicas modernas permiten un alto nivel de penetracin en
el tejido social de la imagen y la voz de quien se quiere instituir como lder o caudillo.
La Soberana
Muy ligado a la idea del poder del Estado, se encuentra el concepto de Soberana.
Histricamente, cabe tener presente que en el pensamiento grecoromano, la sociedad
poltica se caracterizaba por buscar la autarqua, es decir, que esa sociedad lograra por si

78

misma los medios e instrumentos para lograr su subsistencia y desarrollo.

Al fragmentarse el imperio romano en una gran cantidad de pequeos seoros, la
unidad poltica bsica se fue constituyendo en torno al seor feudal. Conjuntamente con
dicha fragmentacin, coexista, sin embargo, la unidad religiosa-filosfica en torno al
catolicismo. Ocurri entonces que el poder del seor feudal comenz a chocar con el poder
de la iglesia.
Son algunos grandes pensadores de la Iglesia (Sto. Toms y San Agustn), conscientes
de este choque, que buscan distinguir entre el poder poltico y el poder eclesistico, es decir,
entre mandar a los seres humanos en el orden temporal y profano, y mandarlos en el campo
puramente religioso.
La historia indica que en el Renacimiento se produjo un proceso de revalorizacin de lo
que podramos llamar la vida pagana, junto con un quiebre de la unidad religiosa con el
advenimiento de la reforma protestante.
Dicha crisis determin una mayor complejidad en el gobierno de los hombres, lo que
hizo surgir un pensamiento poltico basado en la concepcin de un poder poltico
simplemente como instrumento para el eficaz gobierno de los seres humanos, quienes en
esa poca se encontraban divididos y sublevados.
Fue Maquiavelo quien concibi la autoridad como una tcnica de dominacin.
Entre los pensadores polticos de esa poca de crisis, cabe en estas materias citar a
Jehan Bodin (1530-1596). Es Bodin quien emple por primera vez la palabra Soberana. Su
obra aparece cuando la monarqua francesa se encontraba sumida en la ms profunda y
aguda confrontacin entre catlicos y protestantes.
Para Bodin la soberana era el poder absoluto y perpetuo de una repblica, el recto
gobierno de varias familias y de lo que les es comn con poder soberano. El soberano era
para este autor el que tiene el poder de decisin y de dar leyes, sin recibirlo de otro. De
esta forma, Bodin sostuvo el poder poltico ilimitado y absoluto. Para l el Monarca Soberano
era a quien el pueblo le ha entregado su poder soberano. Es decir, el pueblo le ha trasladado
a ese Monarca todo su poder, autoridad, prerrogativas y soberana.
De dicho concepto extrae Bodin la idea del Poder Absoluto, y lo hace consistir en dar
pura y simplemente el poder soberano a alguien para que disponga de los bienes de las
personas y de todo el Estado a su placer....
El Monarca Soberano es el detentador de este poder absoluto, y la nica limitante que
dicho soberano tiene respecto de l, son las exigencias del orden moral, la ley de Dios y la ley

79

natural. De este modo, la concepcin de soberana de Bodin, se configura sobre la base de

tres caractersticas esenciales:
- se trata de un poder temporal ilimitado.
- de un poder temporal absoluto, que est por encima del pueblo o cuerpo poltico, y
- que reconoce como nico lmite a Dios ante quien slo responde.
Con su planteamiento, Bodin busc fortalecer el poder monrquico, para que as
predominara sobre el poder de los nobles y el poder religioso, en un cuadro de agudos
conflictos que se vivan en esa poca en Francia.
Esta concepcin de la soberana de Bodin es recogida por Thomas Hobbes en su obra
El Leviatan en la que postula un pacto de convivencia, en cuya virtud cada hombre abandona
sus derechos al Estado, al cual se le reconoce una soberana ilimitada.
Igualmente, J.J. Rousseau en su obra El Contrato Socialse acerca al pensamiento de
Bodin, el reconocer en el poder soberano su carcter unitario e indivisible; su carcter
invariable, en el sentido de que el soberano no puede desprenderse ni transferir dicho
poder; su carcter de imprescriptible, puesto que ese poder no caduca incluso por su no uso;
su carcter de absoluto, en cuanto se extiende a todo lo que conforma la sociedad poltica; y
su carcter de ilimitado, en cuanto el mando no tiene restricciones.
Producida la revolucin francesa, emerge aquella idea de la soberana nacional,
concepto que representa la unidad de la comunidad poltica. Sin embargo, esa revolucin,
hecha segn sus postulados para el pueblo, derivar, en beneficio de los nuevos
detentadores del poder social: los personeros de la burguesa capitalista que nace de la
nueva economa que se establece a consecuencia de la revolucin industrial.
El viejo poder del rey, reimpuesto ahora por medio de la dictadura napolenica que
puso trmino al proceso revolucionario, se traslada del monarca absoluto a esta burguesa, la
que por medio de sus representantes en la maquinaria estatal, expresa, define, concreta y
maneja la soberana nacional.
Se desarrolla as una nueva forma de entender la Soberana, a travs del concepto de
Soberana Nacional.
Esta concepcin descansa sobre la base de entender la Nacin como una persona
moral distinta de los sujetos que la componen.
De este modo, la Nacin es un ente
dotado de voluntad propia. Sin embargo, la Nacin, en tanto persona moral, no puede
expresarse y actuar por s misma, sino que necesita de la intermediacin de
representantes, quienes son los que actan en su nombre.
Por lo tanto, el concepto de Soberana Nacional necesariamente derivar en el

80

principio de la representatividad. Conforme al principio de la representatividad, la

voluntad de la autoridad era considerada la voluntad de la Nacin. Lo anterior, en todo caso,
no garantizaba que la voluntad de dicha autoridad representara o coincidiera con la voluntad
efectiva del pueblo.
El detentador del poder poltico entonces, no representaba efectivamente a la Nacin,
ya que sta, en cuanto persona moral, no ha podido elegirlo. Sin embargo, esa autoridad se
erige de facto como su representante. En suma es la voluntad del representante la que
adquiere el carcter de voluntad de la Nacin. As, la concepcin de la Soberana Nacional, se
torna propicia para fundar regmenes polticos totalitarios o absolutistas.
Gesber, autor alemn, sostiene, por su parte, que el titular originario y nico de la
Soberana es el Estado. Conforme con este autor, el Estado es concebido como uno e
indivisible. Existe en s y para s, y est compuesto de tres elementos: Territorio, Nacin y
Gobierno.
Esta concepcin del Estado, lo entiende como un sujeto (persona) de Derechos, siendo
su Derecho esencial la potencia pblica.
Para George Jellinek, la potencia pblica sera el
derecho que tiene el Estado de no determinarse nunca mas que por su propia voluntad. En
virtud de su potencia pblica el Estado puede regular normativamente la extensin de su
accin y la de los individuos que estn bajo su subordinacin como estime conveniente.
Los Gobernantes, en este esquema, no son los representantes de la Nacin, sino que
son rganos del Estado. As, el Estado se constituye como una corporacin nacional fijada
sobre un territorio y organizada en gobierno, con poder de mando. En ese Estado, el pueblo
busca y encuentra el medio fundamental para la proteccin y satisfaccin de sus intereses y
concentrar los esfuerzos en consecucin del bien comn, posibilitando una forma jurdica
para la vida colectiva del pueblo.
Es esencial para el Estado, nos dice George Jellinek, poseer un orden jurdico. El Estado
no est sobre el Derecho, por lo que no puede librarse de ste. El poder del Estado, consistir
entonces no en determinar si el orden jurdico que lo estructure debe existir, sino que su
poder estar dado en definir cul ser el contenido de ese orden jurdico.
La Soberana sera la propiedad del poder de un Estado, en cuya virtud slo le
corresponde a ste la capacidad de determinarse jurdicamente y de obligarse a s mismo.
Mirada en sentido negativo, la Soberana implica la imposibilidad de limitar jurdicamente la
propia voluntad por medio de un poder extrao. Mirada positivamente, la Soberana
consistira en la capacidad exclusiva del Estado de darse un contenido que lo obligue, y en
determinar su propio orden jurdico. As vistas las cosas, la limitacin del Estado, o mejor
dicho, la limitacin de su Soberana, el Estado se la autoimpone.

81

Otro pensador, Jean Dabin, entiende la Soberana como una preeminencia

jerrquica conforme a la cual alguien tiene el derecho a dar rdenes, y otros tienen el deber
de subordinacin. La Soberana del Estado, entonces sera para Dabin, el derecho del Estado
de imponer a los individuos y grupos que viven bajo l, una norma que stos deben
obedecer, sin que exista una autoridad superior a l, a la cual que se pueda apelar. La
Soberana ser, en consecuencia, el poder de ordenar, y solo se puede ordenar hacia el
interior del Estado, nunca ms all de sus fronteras.
Este derecho de Mando Supremo, que no es sino el poder de ordenar, ser ejercido en
definitiva y en ltima instancia, por individuos dotados de voluntad propia. El Estado, visto
como persona, no est dotado de voluntad, pero sus gobernantes s lo estn. Estos sern
entonces los que ejercern la soberana, como rganos representantes de ese Estado
Soberano. Los Gobernantes sern tales en tanto sus actividades de gobernantes vayan en
servicio del Estado y sus finalidades, slo puede existir en inters del Estado y del pblico, y
nunca en provecho de los gobernantes.
Por lo mismo, concluye Dabin que la soberana es inherente al ser mismo del Estado.
No se trata entonces que el Estado sea titular de un derecho de soberana, sino que el Estado
es por naturaleza soberano.
La Soberana Popular
Este concepto fue formulado por Juan Jacobo Rousseau en su obra ya citada El
Contrato Social. De acuerdo con este autor, el Contrato Social funda la legitimidad de la
soberana. Esta surge cuando cada individuo conciente de someterse a la voluntad general,
abandonando parte de sus derechos en favor de la comunidad.
Como contrapartida, ese individuo participa en la elaboracin de esa voluntad general
y se beneficia de las ventajas que otorga la vida social. Esta voluntad general se cristaliza a
travs de la Ley.
Es el Contrato Social en consecuencia, el que le otorga al cuerpo poltico un poder
absoluto sobre todos sus miembros. Este poder, dirigido por la voluntad general, es el que
se denomina Soberana.
La Soberana Popular no es en consecuencia una concepcin democrtica del poder,
tendiendo ms bien hacia sistemas totalitarios de gobierno y de Estado. En efecto, en la
medida que la soberana es un poder absoluto separado y trascendente de las personas que
componen el pueblo, es decir, un poder concebido fuera del pueblo, se arriba en definitiva a
una nocin del Estado por encima del pueblo mismo; un Estado que puede llegar a absorber
a ese pueblo en virtud del inters general.

82

Crticas al concepto de Soberana

As como entre los que han reflexionado en torno al concepto de soberana, hay
diversas formas de precisar su contenido o fijar su alcance, tambin existen los autores que
han puesto en tela de juicio este concepto.
Por ejemplo, James Bryce ha sealado que en la ciencia poltica han penetrado
trminos vagos y ambiguos "que han provocado estriles debates y han causado en los
estudiosos muy graves perturbaciones", entre los cuales, ninguna ha "originado" tanto
trastorno como la llamada doctrina de la soberana".
Otro autor (Garner), lo considera como "el fantasma coronado de la Monarqua
personal sentado sobre su propio sepulcro", agregando que es un dogma arcaico, intil,
impracticable, falaz, e incluso peligroso o nefasto".
Con respecto al contenido de la soberana, otro autor, (Preuss), considera que este es
incompatible con una concepcin del Estado de Derecho, con la concepcin de una
organizacin jurdica internacional, y con el federalismo.
En efecto, en los Estados Federales, lo que se llama Soberana, es compartida entre el
Estado Federal y los Estados Federados, mientras que en las organizaciones internacionales,
los Estados entregan a stas la capacidad de adoptar ciertas decisiones sobre materias
especficas, siendo el ejemplo ms significativo al que se da en el campo de los DDHH.
Por tanto, el concepto de Soberana en cuanto poder absoluto, indivisible, nico y
supremo, no se presenta compatible con estas nuevas realidades polticas y jurdicas
presentes en el mundo contemporneo, remitindonos ms bien a un concepto histrico,
vale decir, una forma que adopt el poder poltico en un momento histrico.
Leon Duguit, se ubica entre aquellos autores que tienen una posicin crtica frente al
concepto de soberana. Para l, la soberana del Estado no puede existir, ya que la soberana
es un atributo de la voluntad, y la voluntad slo puede existir ligada a personas reales.
As, Duguit niega que el Estado sea persona, pues no tiene voluntad propia; la nica
voluntad real y concreta es la voluntad de los Gobernantes.
Lo que el concepto de
soberana del Estado hace es ocultar bajo su manto el poder de los gobernantes sobre los
gobernados.
Hoy en da, se busca utilizar otros vocablos o conceptos para dar cuenta de este
fenmeno de la supremaca del poder poltico, vale decir, del sometimiento incondicionado
de los gobernados a los gobernantes: as, se habla, por ejemplo, de la Supremaca de la
Constitucin, o se elaboran teoras para fijar controles entre los rganos del Estado, para

83

evitar abusos.
Jaques Maritain, usa, en estas materias, el concepto de plena autonoma del cuerpo
poltico, el cual implica, segn l, un derecho natural e inalienable a la independencia
suprema y al poder supremo.
Se diferencia del Principio de Soberana, en que el cuerpo poltico no se gobierna
separado o por sobre s mismo. Para este autor, el Estado es un instrumento del cuerpo
poltico que est subordinado a l e investido de una autoridad superior a fin de realizar el
bien comn.
Esta autoridad suprema del Estado, no puede llamarse Soberana, pues no se trata de
un derecho natural e inalienable de un poder supremo trascendente o separado de la
sociedad poltica.
Desde esta perspectiva, tampoco el pueblo es soberano, ya que su poder e
independencia no estn separados o por encima del pueblo. El pueblo, en cuanto cuerpo
poltico, tiene un derecho natural a la plena autonoma, es decir, a gobernarse por s mismo.
Pero este derecho natural no se separa nunca del pueblo, y es precisamente l el que le
permite controlar al Estado.
En definitiva, Maritain tambin rechaza el concepto de soberana, y postula que l
debe desaparecer al igual que el concepto de absolutismo. Sostiene que ambos conceptos
fueron forjados juntos Sobre el mismo yunque y los dos deben ser pulverizados juntos.
Doctrinas que rechazan el Poder (o autoridad) del Estado
a) El Anarquismo
La mayora de los autores que pudieran catalogarse de anarquistas, constituyeron sus
respectivas doctrinas, sobre la base comn de considerar al ser humano naturalmente
bueno. Estos autores consideraron que la libre y espontnea colaboracin de los miembros
de una sociedad es la que posibilita que stos satisfagan sus necesidades. De all que el
Estado se presente como intil, por lo que debera suprimirse su autoridad, la que siempre
termina siendo opresiva.
Se pueden citar entre otros autores anarquistas, al francs Pierre-Joseph Prondhon
(1809-1865); a Miguel Bakonnin (1814-1876); y al prncipe ruso Kropotkine (1842-1921).
Prondhon, sin duda uno de los pensadores anarquistas de mayor relevancia, propugn
el desarrollo de colectividades pequeas, organizadas bajo los esquemas del "mutualismo",
del "federalismo" y la "autogestin". Por lo mismo, conden la existencia del Estado.

84

Este autor, postulaba que la organizacin social se fundaba en un contrato,

distinto al contrato social que daba origen al Estado segn J.J. Rousseau. El contrato de
Prondhon era de alcances ms modestos ya que slo persegua establecer obligaciones
recprocas muy precisas entre los contratantes, excluyendo de entre sus clusulas el
establecimiento de un gobierno.
Tales obligaciones, recprocamente garantizadas, consistan en ciertos deberes,
derechos, productos y servicios que estaban en condiciones de prestarse mutuamente los
seres humanos. Con respecto a otras realidades o materias no comprendidas en el contrato,
los contratantes conservaban su plena independencia, ya sea para autodefinir sus consumos
como sus producciones. A este contrato de intercambio se le denomin contrato de
mutualidad, de donde viene el concepto de "mutualismo", que sirve para denominar a un
sistema econmico concebido sobre la base del intercambio de ciertos servicios y bienes. En
virtud de este contrato de mutualidad, los trabajadores formarn compaas industriales
para la gestin de las empresas industriales.
Para este autor, a partir del taller, que sera la unidad constitutiva de la sociedad, se
formaran las compaas de trabajadores. Estas compaas se federaran por industrias y
por profesiones, hasta llegar a las federaciones nacionales o agrupaciones profesionales de
mayor envergadura.
Paralelamente, junto a ellas, se encontraran tambin las agrupaciones geogrficas,
tales como la comuna o la regin, que tendran el carcter de soberanas.
Como sea que fuere, estas agrupaciones nacen del contrato, el cual organiza sus
relaciones.
Al final, de la conjuncin de estas agrupaciones se llegara a formar una suerte de
Estado, el cual tendr, a su vez, como fundamento un contrato federativo. As, esta idea
del mutualismo trasladada al rgimen poltico, toma el nombre de federalismo.
Proudhon en todo caso le niega autoridad a esta especie de Estado, el cual debe su
existencia al referido contrato, pero la base de las obligaciones no est dado por el Estado
mismo sino por los trminos del contrato, que siempre estar referido a materias especficas.
b) El marxismo.
Conforme a esta doctrina, el Estado tiene su origen en la divisin de la sociedad en
clases. La autoridad del Estado se har necesaria entonces para evitar que los conflictos
entre clases no destruyan la sociedad.
Siendo el Estado un producto del antagonismo de clases inconciliables, en ningn caso

85

podr jugar el papel de conciliador. Por lo tanto, el Estado ser siempre un rgano
constituido en provecho de la clase dominante. En la estructura poltico-social de carcter
capitalista que se plasma en el Estado burgus, el proletariado ser la clase oprimida.
Ese proletariado, para superar su situacin opresiva deber hacerse del poder del
Estado. La nica va para hacerse de ese poder ser la violencia. Una vez que el proletariado
conquiste ese poder, en una primera etapa, deber apropiarse colectivamente de los medios
de produccin y deber adems quebrar la resistencia que opongan los antiguos opresores.
Para ello el proletariado deber transformar la sociedad, utilizando el poder del
Estado, del cual se ha apropiado, ejerciendo una dictadura contra la antigua clase opresora
hasta eliminarla: se trata de la dictadura del proletariado.
Una vez que se haya eliminado a la antigua clase opresora, y ya no existan clases
sociales, se podr pasar a una etapa superior de organizacin social, en donde no ser
necesario el poder opresivo del Estado, el que se extinguir de manera espontnea y
progresiva.
Citemos sobre el particular a Friedrich Engels (1820-1895):
Cuando ya no exista ninguna clase social a la que haya que mantener en la opresin;
cuando desaparezca, junto con la dominacin de clase, junto con la lucha por la existencia
individual, engendrada por la actual anarqua de la produccin, los choques y los excesos
resultantes de esta lucha, no habr ya nada que reprimir ni har falta, por tanto, esa fuerza
especial de represin, el Estado. El primer acto en que el Estado se manifiesta efectivamente
como representante de toda la sociedad: la toma de posesin de los medios de produccin
en nombre de la sociedad, es a la par su ltimo acto independiente como Estado. La
intervencin de la autoridad del Estado en las relaciones sociales se har superflua en un
campo tras otro de la vida social y se adormecer por s misma. El gobierno sobre las
personas es sustituido por la administracin de las cosas y por la direccin de los procesos de
produccin. El Estado no ser abolido, se extingue".
Lenin, por su parte, en la obra El Estado y la Revolucin seala que la extincin del
Estado se realizar slo despus de la revolucin socialista.
Para Lenin, la revolucin violenta como inevitable para reemplazar al Estado Burgus
por el Estado Proletario, y la necesidad de la dictadura del proletariado en la primera etapa
del nuevo rgimen, son tambin tan inevitables, como, en la fase superior de la sociedad
comunista lo ser la extincin completa del Estado.
Esta desaparicin del Estado como poder de dominacin, se vislumbra para una
etapa lejana. La sociedad comunista, ltima fase del proceso revolucionario, ya no necesita

86

del Estado, y en ello, esta ideologa se emparenta con el anarquismo, en cuanto concebir
finalmente la desaparicin del Estado.
Sin embargo, Stalin ya percibe que ello no es posible, que el poder juega un
importante rol en cualquier sociedad humana, y que ese poder debe manifestarse de alguna
forma.
Es por ello que plante que la clase de los explotadores era mucho ms
peligrosa cuando ella era ms dbil y que la extincin del Estado slo ser posible cuando el
socialismo haya triunfado en todo el mundo.
Justificaciones sobre la existencia del Estado
El poder poltico aparece como insustituible en la sociedad, y debe expresarse de
alguna forma. Es el Estado la forma necesaria para que ese poder poltico se manifieste?
O planteada de otra forma la interrogante Por qu debe existir el Estado?
Hay diversas doctrinas que buscan establecer la justificacin del Estado. Ellas se
agrupan o clasifican en cinco grandes orientaciones o enfoques, que admiten tambin subclasificaciones, a saber:
1.- Las Teoras Teocrticas (tambin denominadas de origen divino).
Estas teoras tienen como base comn el explicar que el poder poltico proviene, en
ltimo trmino, de Dios.
Hay tres corrientes dentro de esta escuela de pensamiento, que buscan explicar el
origen del poder poltico y del Estado.
a) La Doctrina del Derecho Divino Sobrenatural
Para esta doctrina, el poder poltico es obra de Dios y se justifica entonces
precisamente por ser obra divina.
Es Dios, en consecuencia, quien designa a las personas
que detentarn este poder en su nombre.
Con esta doctrina se busc justificar el poder absoluto de los monarcas europeos de
los siglos XVII y XVIII. As, dichos gobernantes slo respondan ante Dios por el ejercicio del
poder poltico, evitando de esta forma, el control que "terrenamente" podra llevar a cabo el
pueblo o una parte de l.
b) La Doctrina del Derecho Providencial
Segn esta doctrina, si bien el poder poltico viene de Dios, no existe una
manifestacin expresa de su voluntad para radicarlo en alguna instancia. Ese poder se

87

radicara entonces de acuerdo a la direccin providencial de los acontecimientos

humanos.
Los detentadores del poder poltico, lo ejercern por voluntad del pueblo, pero esa
voluntad ser inspirada por la fuerza de la divinidad: La voz del pueblo es la voz de Dios.
c) La Doctrina de la Sociabilidad de la Naturaleza Humana
Conforme a esta doctrina, el poder poltico emana de Dios, pero ste lo ha depositado
en el ser humano agrupado en comunidad. Es la comunidad humana, depositaria de ese
poder proveniente de Dios, la que organiza libremente la sociedad y establece los
procedimientos por las que se determinarn sus autoridades.
El poder es, de esta forma, un hecho social natural inherente a toda comunidad
humana ya que toda sociedad que se constituye en comunidad poltica, necesita de un poder
que la rija.
Sto. Toms, postulaba que los gobernantes actan con poder dado por Dios, pero
como representantes del pueblo.
El Gobierno, segn este pensador, debe contar con el
consenso del pueblo, pero al mismo tiempo debe ser justo y perseguir el bien comn.
Por
lo mismo, para l el gobierno tirnico no es justo, ya que no est ordenado para el bien
comn, sino para el provecho de quien gobierna; y, por consiguiente, el destruir este
gobierno no es sedicin. El tirano es sedicioso. Redondeaba su pensamiento Sto. Toms en
estas materias, postulando que la buena organizacin (del gobierno) exige una condicin
esencial, a saber, que todos tengan alguna parte en el gobierno.
Seguidor del pensamiento Tomista, fue el autor espaol Surez, para quien la
autoridad (o el poder poltico) resida en el pueblo a quien Dios se la haba concedido. Ese
pueblo es quien debe, en consecuencia, establecer el rgimen de gobierno y confiar la
autoridad poltica a determinadas personas.
El origen divino del poder, por una parte, y la necesidad natural de la sociedad poltica
por el mismo, en virtud de la voluntad de Dios, hacen que el consentimiento de la comunidad
se constituya en el nico ttulo legtimo para constituir autoridad. Esa autoridad no puede
hacer lo que le plazca, aunque haya sido ampliamente consentida.
El contenido del poder poltico y la direccin que se le imprima, est ordenado y
dirigido por el Derecho Natural que lo justifica. Por lo tanto, al ser humano solo le resta
aceptarlo tal como est constituido y ordenado a ese fin que lo justifica, esto es, el bien
comn.
En suma, sobre la Doctrina de la Sociabilidad de la Naturaleza Humana, podemos

88

sealar las siguientes consideraciones:

- Para el cristianismo, existe una diferenciacin medular entre el poder y la autoridad,
vale decir, entre la fuerza y el derecho para gobernar. As, puede suceder que quien ocupa el
gobierno puede tener mucho poder pero eso no significa necesariamente que tenga
autoridad. Mientras que el poder depende de la fuerza, la autoridad depende del consenso
de quienes la han instituido.
- La autoridad genera derechos y deberes morales tanto para los gobernantes como
para los gobernados. Estos derechos y deberes son prescritos por la ley natural que viene de
Dios, y apuntan a la realizacin del bien comn.
- La autoridad debe ser obedecida en conciencia. Es ante todo una fuerza moral. Esta
autoridad reside en el pueblo.
- La autoridad poltica, es el instrumento de la libertad poltica de las personas. Si no
hay libertad poltica, no hay autoridad poltica legtima.
La crtica central que se formula a las Doctrinas Teocrticas dice relacin a su
fundamento ltimo: el poder poltico viene de Dios, vale decir, se asientan en una afirmacin
que no es posible comprobar cientficamente: la existencia de Dios. El problema entonces
ya no es materia de la Ciencia Poltica o del Derecho Poltico. Es un problema metafsico o
religioso en la medida que se trata de un acto de fe que est en la base sobre el cual se
construyen y desarrollan estas doctrinas.
2.- La Doctrina Naturalista o de la Fuerza.
Esta doctrina viene siendo una suerte de reaccin a las doctrinas teocrticas.
Por
lo mismo, rechaza cualquier intento de justificar la existencia del poder poltico en un ente
divino.
Se busca entonces encontrar respuestas a este fenmeno en la naturaleza
misma.
Para ello hay que mirar esa naturaleza y descubrir sus lgicas. La caracterstica esencial
que la naturaleza presenta, es que ella opera el principio de la desigualdad: los fuertes se
imponen sobre los dbiles. De all se extrae entonces la primera ley natural a la cual los seres
humanos deben someterse fatalmente.
El Estado, desde esta perspectiva, slo refleja ese principio de desigualdad, por lo que
es concebido como un instrumento de dominacin; se justifica en cuanto es la consecuencia
de las relaciones de poder que naturalmente se dan entre las personas.
Esta doctrina tiene entre sus exponentes a Spinoza, Vasalle y Haller, y ha servido de

89

base para aquellos pensadores que propagan la desaparicin del Estado (Marx, Engels y
Lenin).
Se plantea, como crtica a esta teora, que la fuerza nicamente no podr explicar por
si sola la existencia del poder poltico, ms an en las sociedades civilizadas. Este poder, cada
vez ms, va necesitando para subsistir de un cierto consenso en torno suyo, y de una base
valrica que le brinde una cobertura bsica de legitimidad ante quienes se ejerce.
3. Las Doctrinas Jurdicas.
Hay un conjunto de doctrinas que buscan justificar el Estado y que tienen como base
comn el sostener que antes que el Estado, existe una institucin jurdica que le sirve de
fundamento. Es decir, previamente al Estado, existe un orden jurdico que es superior a ste,
y del cual Estado nace. Veamos las ms relevantes.
+ La teora patriarcal.
Esta teora postula que el Estado procede histricamente de la familia y no es sino una
ampliacin de sta. Los Griegos precisamente se representaban al proceso de gestacin del
poder poltico como una lenta ampliacin de las familias y una unificacin de varias de ellas
hasta constituir una comunidad ms amplia. Roma, en sus orgenes, tiene el signo de haber
sido una federacin de familias.
As, la institucin jurdica que precede al Estado, para esta teora, es la familia. Con
ello, se trat, en su momento histrico, de legitimar la monarqua absoluta, a travs de la
figura del jefe de la familia. Esta hiptesis no ha sido demostrada por la ciencia.
+ La Teora Patrimonial.
Se postul, mediante esta teora, que la institucin jurdica de la Propiedad,
antecesora del Estado, fue el antecedente fundante de ste.
Cicern sostuvo, por ejemplo, que el Estado se form para proteger la propiedad. El
sistema feudal germnico, desde esta perspectiva, consideraba al soberano propietario
supremo de todas las tierras bajo su imperio. Ello llev a justificar las formas de organizacin
del poder poltico en el mundo medieval en el hecho de que los seores feudales eran
propietarios de sus tierras, entendiendo el sentido de propiedad desde el punto de vista del
derecho privado.
El poder poltico para esta teora est ligado a la propiedad de la tierra. El Estado es en
consecuencia bsicamente un propietario. Por lo tanto, para el Estado lo primordial es el
dominium, confundindose ste con el imperium, que es el principal atributo del poder.

90

Se critica que esta teora lleva a la categora de esencial a una institucin jurdica
como la propiedad, que no es sino un medio para alcanzar fines esenciales.
+ Las Teoras Pactistas o Contractuales.
Estas teoras consideran al contrato como el fundamento del Estado, vale decir, el
Estado nace a la vida en virtud de la celebracin de un contrato.
El contrato es una institucin jurdica clsica del Derecho Privado. Nuestro Cdigo Civil
lo define en su art. 1438 del siguiente modo: Contrato o convencin es un acto por el cual
una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa. Cada parte puede ser
una o varias personas.
En dicha definicin, un elemento central que cabe destacar, es la configuracin del
contrato como acto humano que se verifica por un acuerdo de voluntades. Esto quiere decir
que media en l la voluntad.
El acto humano se diferencia del hecho humano, en que la persona se mueve, es decir,
acta, por mandato de su voluntad. El hecho humano, en cambio, se produce por la accin
de las fuerzas vegetativas de la naturaleza, sin que la voluntad intervenga para nada en su
realizacin. Por ejemplo, respirar, toser, etc.
Un segundo elemento del contrato, es que la manifestacin de voluntad est
encaminada a generar obligaciones entre las personas, esto es, por propia voluntad los
contratantes adquieren ciertas cargas o compromisos.
Teniendo presente estos dos elementos presentes en el contrato - manifestacin de
voluntad generadora de obligaciones- result atractivo intentar explicar el origen del Estado
por medio de un contrato.
Protgoras ya visualiz el Estado como una unin de hombres libres y Platn, cree ver
en los planteamientos de los Sofistas, germen de esa teora, cuando stos postularon que los
seres humanos mediante una inteligencia voluntaria! se agruparon para protegerse contra
la injusticia.
Hay varias teoras pactistas o contractualistas que parten del contrato como
antecedente o fundamento jurdico del Estado. Por lo mismo, son doctrinas que justifican el
Estado sobre la base de una institucin jurdica preexistente, en este caso, el contrato.
En lo que se diferencian, es un cuanto al objeto, las causas y las consecuencias de
dicho contrato. Vemoslas por separado

91

a) La Teora Pactista desarrollada por Thomas Hobbes (1588-1679).

Esta doctrina la desarrollado Hobbes en su obra "El Leviathan". Para entender bien el
sentido de la obra de este autor, es necesario tener en cuenta el momento histrico en que
la escribi.
Durante el siglo XVII Inglaterra fue sacudida por agudas luchas polticas internas entre
el Parlamento y la Corona. A consecuencia de ellas Hobbes result exiliado en Pars. All
escribi El Leviathan, donde plasm su teora poltica del gobierno absoluto.
Parte Hobbes por plantear que antes que surgiera el Estado, los seres humanos vivan
en un estado de naturaleza. En ese estado el ser humano presentaba tres caractersticas
inherentes y que son consecuencia de todas las discordias propias de esa vida: la
competencia, la desconfianza y la gloria.
La competencia impulsa a las personas a atacarse para lograr un beneficio. La
desconfianza, las mueve a lograr seguridad, y la gloria las impulsa a ganar reputacin.
De all que en esa etapa previa a la existencia del Estado, los seres humanos vivan en
total anarqua y en una continua guerra con sus semejantes. El hombre en estado natural es
el lobo del hombre sostena Hobbes.
Ese estado de guerra permanente no permita el progreso, la estabilidad, la ciencia y la
cultura. Nos deca Hobbes sobre el particular:
Con todo ello, es manifiesto que durante el tiempo en que los hombres viven sin un
poder que los atemorice a todos, se hallan en la condicin o estado que se denomina guerra:
una guerra tal que es de todos contra todos. Porque la GUERRA no consiste solamente en
batallar, en el acto de luchar, sino que se da durante el perodo de tiempo en que la voluntad
de luchar se manifieste de modo suficiente.
Continuaba Hobbes: En esta guerra de
todos contra todos, se da una consecuencia: que nada puede ser infinito. Las nociones de
derecho e ilegalidad, justicia e injusticia estn fuera de lugar. Donde no hay poder comn, la
ley no existe, donde no hay ley, no hay justicia. En la guerra, la fuerza y el fraude son las dos
virtudes cardinales. Dado lo anterior Hobbes conclua:
Las pasiones que inclinan a los hombres a la paz son el temor a la muerte, el deseo de las
cosas que son necesarias para una vida confortable, y la esperanza de obtenerlas por medio
del trabajo. La razn sugiere adecuadas normas de paz, a los cuales pueden llegar los
hombres por mutuo consenso. Para lograr esa paz, seala Hobbes, es necesario exigir un
poder comn que defienda al ser humano. Ese poder comn lo construye confiriendo todo
su poder y fortaleza a un hombre o a una asamblea de hombres, todos los cuales, por
pluralidad de votos, puedan reducir su voluntades a una voluntad. As, unida la multitud en

92

una persona, se llamar Estado.

Al efecto, Hobbes deca: Esta es la generacin de aquel gran LEVIATHAN, o ms bien
hablando con ms reverencia, de aquel dios mortal, al cual debemos, bajo el Dios inmortal,
nuestra paz y nuestra defensa. Porque en virtud de esta autoridad que se le confiere para
cada hombre particular, el Estado posee y utiliza tanto poder y fortaleza, que por el terror
que inspira es capaz de conformar las voluntades de todos ellos para la paz de su propio pas,
y para la mutua ayuda contra sus enemigos, en el extranjero.
Por lo tanto, para Hobbes el Estado era una persona de cuyos actos se constituye en
autora una gran multitud mediante PACTOS RECIPROCOS de sus miembros con el fin de que
esa persona pueda emplear la fuerza y los medios de todos como la juzgue conveniente para
asegurar la paz y la defensa comn. El titular de esta persona se denomina SOBERANO y se
dice que tiene poder soberano; cada uno de los que lo rodean es SUBDITO suyo.....
En la base de la creacin del Estado, hay entonces un pacto o contrato que le da
nacimiento. Con ello se busca poner fin al caos, la anarqua o situacin de guerra
permanente.
Por una parte el ser humano enajena su poder y se somete en forma incondicional y
absoluta al gobernante, el Monarca, el cual absorbe este poder, y como contrapartida se
recibe de ste la paz y el progreso.
b) La Teora Pactista desarrollada por John Locke (1632-1704).
John Locke, de nacionalidad inglesa, fue considerado el padre del liberalismo
poltico. Su obra ms importante, Ensayo sobre el Gobierno Civil, escrita el ao 1690, surge
en una poca en que la revolucin liberal inglesa pareca imponerse exitosamente, logrando
expulsar a un monarca absoluto fruto de un movimiento del pueblo. John Locke busca en su
obra precisamente justificar tales hechos.
Locke al igual que Hobbes, postulaba la existencia de un estado de naturaleza de los
seres humanos anterior a la existencia de la sociedad poltica. Pero, a diferencia de Hobbes,
crea que en ese estado natural se daba la armona y la paz y no una situacin de guerra
permanente.
Leamos una parte de su obra referente a esta materia: Para comprender bien en qu
consiste el poder poltico y para remontarnos a su verdadera fuente, ser forzoso que
consideremos cul es el estado en que se encuentran naturalmente los hombres, a saber: un
estado de completa libertad para ordenar sus actos y para disponer de propiedades y de sus
personas como mejor les parezca, dentro de los lmites de la ley natural, sin necesidad de
pedir permiso y sin depender de la voluntad de otra persona. En dicho estado, Locke

93

postulaba que los hombres eran libres, iguales e independientes por naturaleza. De ese
estado natural, el hombre solo poda ser arrancado para someterse al poder poltico por su
propio consentimiento. Por ello, Locke plante que este consentimiento -lase acto de
voluntad- se otorga mediante convenio hecho con otros hombres de juntarse e integrarse
en una comunidad destinada a permitrseles una vida cmoda, segura y pacfica de unos con
otros, en el disfrute tranquilo de sus bienes propios, y una salvaguardia mayor contra
cualquiera que no pertenezca a la comunidad.
Una vez que un determinado nmero ha consentido en constituir una comunidad o
gobierno -agrega Locke- quedan desde ese mismo momento conjuntados y forman un solo
cuerpo poltico, dentro del cual la mayora tiene derecho de regir y de obligar a todos.
All pues, se marca la diferencia con Hobbes, para quien el poder poltico era
apropiado por una sola persona.
Locke, en cambio, sostiene que los gobiernos deben
contar con el consentimiento del pueblo al que deben dirigir.
En efecto, -dice Locke- una vez que, gracias al consentimiento de cada individuo, ha
constituido cierto nmero de hombres una comunidad, han formado, por ese hecho, un
cuerpo con dicha comunidad, con poder para actuar como un solo cuerpo, lo que se consigue
por la voluntad y la decisin de la mayora. El cuerpo se mueve hacia donde lo impulsa la
fuerza mayor, y esa fuerza es el consentimiento de la mayora; por esa razn quedan todos
obligados por la resolucin a que llegue la mayora.
Concluye entonces Locke que lo que inicia y realmente constituye una sociedad
poltica cualquiera, no es otra cosa que el consentimiento de un nmero cualquiera de
hombres libres capaces de formar mayora para unirse y, eso, solamente, es la que le dio o
podra dar principio a un gobierno legtimo.
As, Locke deslegitima los gobiernos absolutistas, ya que ellos no cuentan con el
consentimiento del pueblo y utilizan el poder como si fuera propio. Para Locke, el
gobernante debe respetar los derechos de los individuos, pues el poder que ostentan lo han
recibido slo para administrarlo. Si no lo hacen, romperan el pacto social, y nacera el
derecho del pueblo a la rebelin.
c) La Doctrina de Juan Jacobo Rousseau (1712-1778).
Su principal obra fue El Contrato Social, la cual escribi en 1761 y su pensamiento
influy gravitantemente en los procesos revolucionarios de fines del siglo XVIII hasta los
inicios del siglo XX.
Como sus antecesores, Rousseau tambin sostiene la existencia de un estado de
naturaleza del ser humano, anterior a la sociedad poltica, en el cual es completamente libre,
reconociendo como la nica sociedad natural a la Familia.

94

Cuando los seres humanos deciden formar la sociedad poltica, lo hacen por un acto
totalmente voluntario. Entonces la sociedad poltica se crea por el Contrato Social en el cual
ellos libremente consienten.
El momento en que esa sociedad poltica nace se define por las dificultades que los
seres humanos encuentran para seguir viviendo en el estado de naturaleza. As, buscan una
forma de asociacin que los defienda y proteja.
Citemos a Juan Jacobo Rousseau: Suponga a los hombres llegados a un punto en que
los obstculos que se oponen a su conservacin en el estado natural vencen con su
resistencia a las fuerzas que cada individuo puede emplear para mantenerse en ese estado.
Entonces, ese estado primitivo no puede ya subsistir, el gnero humano perecera si no
cambiase su manera de ser. Continuaba Rousseau: Ahora bien, como los hombres no
pueden engendrar nuevas fuerzas, sino solamente aunar y dirigir las que existen, no les
queda otro medio, para subsistir, que formar por agregacin una suma de fuerzas que
puedan superar la resistencia, ponerlas en juego mediante un solo mvil y a hacerlas actuar
de consuno.
Por ello los seres humanos se asocian. Al efecto Rousseau planteaba: Encontrar una
forma de asociacin que defienda y proteja con toda la fuerza comn a la persona y los
bienes de cada asociado, y por lo cual, unindose cada uno o todos, no obedezca, sin
embargo, ms que as mismo y permanezca tan libre como antes.
Resulta pues que esta asociacin no implicaba que cada asociado pierda su libertad o
parte de ella, ya que el acuerdo implica slo que cada uno se obedece a s mismo. Dicha
asociacin encontrar su expresin en el Contrato Social.
Las clusulas de este contrato social, segn Rousseau, estn de tal modo
determinadas por la naturaleza del acto, que la menor modificacin las hara vacas y de nulo
efecto; de suerte que, aunque no hayan sido acaso nunca formalmente enunciadas, son en
todas partes las mismas, en todas partes tcitamente admitidas y reconocidas; hasta que
violado el pacto social, cada uno vuelve a sus primeros derechos y recuperar su libertad
natural, perdiendo la libertad convencional por la que renunci a aquella. Estas clusulas,
bien entendidas, se reducen todas a una sola: la enajenacin de cada asociado con todos sus
derechos a toda la comunidad como dndose cada uno a todos no se da a nadie, y como
no hay un solo asociado sobre el cual no se adquiera el mismo derecho que a l se le cede
sobre uno mismo, se gana el equivalente de todo lo que se pierde, y ms fuerza para
conservar lo que se tiene.
Por el Contrato Social, todos los individuos participan en la toma de decisiones, y
quedan, en consecuencia, bajo la suprema direccin de la voluntad general. Cada individuo

95

es as soberano, en la medida en que es l quien da origen al poder poltico, y es, al mismo

tiempo, sbdito de ese poder, ya que debe obedecerlo.
Veamos que nos dice Rousseau sobre el particular: En el mismo instante, en lugar de
la persona particular de cada contratante, este acto de asociacin produce un cuerpo moral y
colectivo compuesto de tantos miembros como votos tiene la asamblea, el cual recibe de
este mismo acto su unidad, su yo comn, su vida y su voluntad. Esta persona pblica que se
forma as, por la unin de todas las dems, tomaba en otro tiempo el nombre de Ciudad, y
toma ahora el de Repblica o el de cuerpo poltico, al cual llaman sus miembros Estado
cuando es pasivo, Soberano cuando es activo, Poder cuando lo comparan con otros de su
misma especie. Por lo que se refiere a los asociados, toman colectivamente el nombre de
Pueblo, y se llaman en particular ciudadanos como participantes en la autoridad soberana, y
Sbditos como sometidos a las leyes del Estado.
Juan Jacobo Rousseau es el fundador del principio de la soberana popular, una de las
bases de la concepcin democrtica del poder poltico. De aqu surge la doctrina segn la
cual el pueblo es el sujeto del poder constituyente que justifica y da legitimidad al Estado.
Cabe sealar que estas doctrinas Pactistas que tratan de explicar el origen del
Estado, han sido objeto de variadas crticas.
Para quienes sostienen que es inevitable que el hombre se organice en una sociedad
poltica (el Estado), la debilidad central de estas doctrinas pactistas, se encuentran
precisamente en considerar que el ser humano tendra la libertad de no formar sociedades
polticas, es decir, que stas no estaran exigidas por su naturaleza. La experiencia histrica
estara demostrando precisamente lo contrario.
Sumando a lo anterior, los crticos sostienen que es indemostrable la existencia
histrica de esta clase de pactos o contratos. No hay rastros de ellos en la historia de la
humanidad.
Pero an, partiendo de la base que efectivamente estos pactos o contratos hubieren
existido, se presenta una contradiccin lgica insuperable: Duguit sostiene que la vida de un
pacto o contrato implica la existencia de una sociedad con lenguaje, madura poltica y
socialmente. Estas realidades no se compadecen con el estado de la cultura y civilizacin que
el ser humano primitivo en estado de naturaleza presentaba.
Se presenta todava otro problema con estos pactos o contratos: si efectivamente se
ha celebrado un pacto o contrato de esta naturaleza, este debera ser siempre ratificado por
las generaciones futuras, ya que quienes lo suscribieron no tenan derecho y es imposible
concebir que tuvieran un mandato para obligar a generaciones futuras a dicho pacto.

96

4. Las Doctrinas de la Necesidad Racional del Estado.

Conforme a estas doctrinas, el Estado es la respuesta a una necesidad de carcter
racional.
Hegel, sostena al efecto que el Estado era la encarnacin del espritu objetivo.
Dentro de esta escuela de pensamiento se inscribe tambin la escuela Histrica del
Derecho, la cual concibe al Estado como una realidad natural y social, que se crea a travs del
curso de la historia de la humanidad por siglos y siglos, como obra de la naturaleza, y por lo
tanto, justificada en s misma. En consecuencia, el Estado no es creacin artificiosa, sino una
creacin natural que se va gestando lentamente en el devenir del ser humano y que se
adecua a sus necesidades.
5. Las Doctrinas que justifican el Estado por el Derecho.
Estas doctrinas sostienen que el fundamento de la creacin del Estado es una regla
previa de Derecho (una norma jurdica) que pasara a ser integrante del orden jurdico de ese
Estado.
Esta regla previa de derecho, sera una norma de derecho natural, cuyo contenido
estara constituido por establecer la necesidad de existencia del Estado.
Heller postula que el Estado se justifica en la medida que sus funciones estn
ntimamente ligadas con la funcin jurdica.
Lo anterior se visualiza ms ntidamente si se tiene en cuenta la distincin conceptual y
prctica entre lo jurdico y lo antijurdico. El Estado sera la personificacin de lo jurdico.
Si no se separa lo jurdico de lo antijurdico, no es posible justificar el Estado, pero
dicha distincin, slo es posible de realizar sobre la base de criterios jurdicos que son
anteriores y superiores al Estado y las normas jurdicas positivas que ste crea.
Esta ntima relacin entre el Estado con el Derecho, se constata si tenemos presente la
poderosa influencia que ejerce el Estado en la formacin y en la aplicacin de las normas
jurdicas, mientras que el Derecho, por su parte, limita la actividad del Estado.
Por eso, cuando pensamos en el Estado inmediatamente lo asociamos con el Derecho
y el decisivo papel que lo jurdico desempea en l, mientras que cuando pensamos en el
Derecho, vemos en su nocin incorporado al Estado, pues es esta institucin la nica
instancia objetiva a travs de la cual se impone y aplica coercitivamente la norma jurdica
positiva.
La relacin Estado y Derecho, lleva necesariamente a hacer referencia a la disputa

97

intelectual entre el Positivismo Jurdico y la Escuela del Derecho Natural.

Para el Positivismo, el Derecho es lo que el Estado legisla. Por lo tanto ste est
constituido por las normas jurdicas que las instancias del Estado producen. El orden jurdico
es creado por el Estado. El Derecho es, en consecuencia, producido en un proceso histrico,
por el poder gobernante en la sociedad.
El Derecho, en suma, es lo que ha mandado el
poder estatal.
Este Derecho, as concebido, tiene dos caractersticas esenciales:
- La norma es Derecho por el slo hecho de existir, es decir, es vlida por si misma, y
- Esa norma no est justificada o validada por el mayor o menor grado de justicia que
tenga incorporada en ella.
Para Kelsen, positivista por excelencia, el Estado es la totalidad del orden jurdico,
entendido este orden como un sistema, que descansa en norma hipottica fundamental. Por
lo tanto, el Estado, de acuerdo con Kelsen, es la personificacin del orden jurdico que lo
constituye y con el cual se identifica. Nace el Estado pues conjuntamente con ese orden
jurdico que lo constituye, de forma tal que, en definitiva, el Estado se identifica con el
Derecho.
Para el Positivismo, entonces, no hay un Derecho anterior y superior al Estado que
fuerza la creacin de ste. El Estado nace junto con el Derecho.
Para las diversas escuelas de pensamientos que se engloban bajo la denominacin del
Derecho natural, el Derecho esta constituido por un conjunto de normas sobre la justicia o
equidad, lo que supone la existencia de criterios absolutos (valores) de lo justo y del
Derecho, que tienen vida independiente de las normas positivas. Este Derecho ideal, es plena
y eternamente vlido, y absolutamente independiente de cualquier creacin normativa
positiva elaborada por el hombre.
El Estado, se crea o surge, como una necesidad de dar vigencias prctica y concreta de
esa normas naturales del Derecho. De all que conceptos bsicos, como derechos
fundamentales, igualdad ante la ley, justicia, adquieren una significacin distinta segn
sea que tengamos sobre ellos una visin positivista o ius naturalista.
Pero independientemente de la mirada ius naturalista o positivista que tengamos
sobre la materia, la relacin Estado y Derecho resulta evidente e insustituible.
Fines del Estado.
Aunque a primera vista, resulta obvio que el Estado tenga alguna finalidad y defina
ciertos objetivos, lo cierto es que determinar si el Estado tiene algn fin ha resultado ser un

98

tema difcil, y sobre el cual, los diversos autores no han logrado ponerse de acuerdo.
A va de ejemplo, citaremos algunos tratadistas que se ubican en el bando que niega
que el Estado tenga fines:
- Kelsen, sostena que la cuestin en torno a los fines que deben perseguirse con el
instrumento tcnico-social Estado, es una cuestin poltica que cae fuera de los mrgenes de
la teora general del mismo.
- Carro, por su parte, sostena que el fin del Estado es un problema teleolgico, que
est ms all de las fronteras del Derecho.
- Haler, a su turno, seal que De la misma manera que, en las convenciones privadas
de carcter social entre hombres, no existe ningn fin propio comn, sino fines particulares
varios, segn la diversidad de adjuntos, as tampoco se debe inquirir en los diversos Estados,
un fin objetivamente determinado y constante.
Otros autores sostienen la necesidad de los fines del Estado:
- Izaga, postula que si el Estado existe, sin duda existe para algn fin. Y siendo el
hombre que constituye el Estado un ser inteligente y libre, el conocimiento ms o menos
exacto y reflexivo de ese fin, debe proceder de su accin como ser racional; ha de apoyarse
en algn motivo y dirigirse a algn objetivo.
- Fischbach deca como toda asociacin humana, tambin el estado tiene su finalidad
normal.
- Jellinek postul: Si se prescinde de la idea de fin, no se puede tener una nocin
perfecta del Estado, ya que se omite una caracterstica que es suficiente por s misma para
diferenciar el Estado de todas las otras formaciones que pretenden ser sus iguales,....
Como podr apreciarse, la controversia no es menor, sino que de fondo y tiene mucho
que ver tambin con la disputa entre positivistas, para quienes los fines del Estado es ajeno
al Derecho, y los ius naturalistas para quienes es central determinar el fin o fines del Estado.
Al parecer y conforme sostiene el profesor Mario Verdugo, el problema del fin del
Estado rebasa el campo del Derecho, pero ello no significa que el Estado carezca de fin.
Siguiendo a este autor, veremos un esquema bsico que distingue entre fin objetivo del
Estado y fines subjetivos del Estado.
El fin objetivo del Estado, sera aquel propio de todo Estado. Este fin estara
constituido por la construccin, consolidacin y perfeccionamiento de la comunidad

99

poltica.
Sampay estima que ese nico fin es el que provoca el verdadero orden del Estado y
est directamente vinculado a la naturaleza humana, la cual, segn l, tambin es una.
Siguiendo esa lnea de reflexin, existira entonces un fin nico del Estado, un fin
que ser siempre el mismo en todos los tiempos, y que, por tanto, no variar nunca. Para
Jellinek, ese fin es absoluto y ser nominado el bien comn.
Por su parte, los fines subjetivos del Estado seran los propios de cada Estado en
particular, y estaran constituidos por aquellos contenidos que cada Estado atribuye al
bien comn. Estos objetivos estaran determinados por factores histricos, en donde las
diversas doctrinas polticas aportaran el sustento filosfico para sus fundamentaciones.
Es importante, en todo caso, ya se trate del fin objetivo y de los fines subjetivos, la
concepcin del ser humano, del mundo y de la vida, que cada doctrina o ideologa ha
postulado, pues ellas sern determinantes para fijar los fines del Estado.
Veamos a continuacin cmo definen esta clase de fines diversas corrientes de
pensamiento gravitantes en la historia de la humanidad.
Fin objetivo del Estado:
La escuela aristotlica-tomista ha definido que el fin propio, objetivo y necesario del
Estado es el bien comn. El Bien Comn sera el conjunto de condiciones sociales que
hacen posible y favorecen en los seres humanos el desarrollo integral de sus personas
(Emilio Fernndez, Diccionario de Derecho Poltico).
Nuestra Constitucin de 1980, en su Art. 1 seala que El Estado est al servicio de
la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir
a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a
los derechos y garantas que esta Constitucin establece.
Esta nocin del Bien Comn, es de la misma inspiracin de aquella que se contiene
en la encclica papal del Papa Juan XXIII conocida con el nombre Pacem in Terris, que en
esta materia seala: Todos los individuos y grupos intermedios tienen el deber de prestar
su colaboracin personal al bien comn. La razn de ser de cuantos gobiernan radica por
completo en el bien comn. De donde se deduce claramente que todo gobernante debe
buscarlo, respetando la naturaleza del propio bien comn y ajustando al mismo tiempo
sus normas jurdicas a la situacin real de las circunstancias. No se puede permitir de
modo alguno que la autoridad civil sirva el inters de unos pocos, porque est constituida

100

para el bien comn de todos. Sin embargo, razones de justicia y de equidad pueden
exigir, a veces, que los hombres de gobierno tengan especial cuidado de los ciudadanos
ms dbiles, que puedan hallarse en condiciones de inferioridad, para defender sus
propios derechos y asegurar sus legtimos intereses.
Todas las nociones del bien comn citadas coinciden en que ste no es la sumatoria
cuantitativa de todos los bienes individuales. Se trata de un concepto supraindividual hacia
el cual se orientan ordenadamente los bienes individuales. Por lo tanto, no hay
contradicciones entre bien individual y bien comn, pues ambos de complementan. La
persona es al mismo tiempo, agente y destinatario del bien comn.
Las nociones citadas del bien comn, coinciden tambin en cuanto al contenido del
mismo: la paz, la justicia y el bienestar.
Fines subjetivos del Estado:
Todas las doctrinas polticas, ms all que hayan variaciones en el lenguaje, aceptan
que el Estado debe transitar por la senda que lo conduce en la bsqueda de lo bueno o
til ( o bien comn) para la sociedad.
As como hay coincidencia en ello, y en que en ltimo trmino, todas las ideologas,
doctrinas o escuelas de pensamiento humano lo que buscan es definir qu es lo bueno y
qu es lo malo, lo cierto es que an no logran ponerse de acuerdo sobre el tema.
Por qu medios se puede alcanzar lo que se define bueno para la sociedad? Cul
es el papel del Estado en dicho cometido?
Las respuestas a estas interrogantes sern diferentes segn sean el marco valrico
que haya detrs de cada doctrina. Veamos algunos ejemplos:
- Las doctrinas llamadas individualistas postulan que la sociedad debe organizarse de
manera tal que se asegure el pleno ejercicio de los derechos inherentes a la persona
humana: esto es, la vida, la libertad, la felicidad. En el aspecto material, deben asegurarse
a cada individuo la propiedad privada, y sus complementos inseparables: la iniciativa y la
empresa privada.
En este esquema, el Estado limita su accin a supervigilar y garantizar el normal
desenvolvimiento de tales relaciones. Por lo tanto, el Estado no debe obstaculizar estas
relaciones que se las denomina leyes naturales de la economa. Se trata entonces de un
Estado gendarme, cuya actividad queda circunscrita a asegurar y mantener el orden y la
paz social.

101

El individuo, en este esquema, es el protagonista. La sociedad se justifica slo en

la medida que sirve a este individuo. El Estado es el que lo protege.
- Las doctrinas de inspiracin socialista son, en cierta medida, una respuesta a los
excesos de las doctrinas individualistas de corte liberal. Por lo tanto, buscan acentuar lo
social dentro del Estado. Ello se traduce en un mayor control del Estado en el orden
econmico a fin de asegurar una mayor justicia social, y la configuracin de una relacin
de cooperacin o colaboracin entre las clases sociales.
El Estado tiene en este esquema un rol ms activo y pasa a cumplir funciones
directas como regulador del orden no solo en lo jurdico, sino tambin en lo social, y,
principalmente, en lo econmico.
La propiedad privada no slo otorga derechos a su titular, sino tambin deberes.
Estas doctrinas son las creadoras del concepto funcin social de la propiedad. Para las
doctrinas socialistas, la sociedad ocupa el primer plano; el individuo y el Estado estn para
servirla.
- Por ltima estn las doctrinas transpersonalistas, que postulan que la persona
humana slo puede alcanzar su realizacin plena en la medida que se subordina a un fin
superior, llmese ste el pueblo, el partido, el Estado, o la Nacin. La totalidad de
la vida individual y colectiva, en esta esquema, gira en torno al desarrollo de alguno de
esos fines superiores.
El individuo queda entonces anulado en cuanto ser individual y es considerado en
cuanto es parte de esa realidad superior.
El Bien Comn
Es necesario, con todo, ahondar ms en el concepto de bien comn. El fin del
Estado, como hemos sealado, no es propender al provecho particular exclusivo de uno o un
grupo de sus componentes.
Tampoco el bien comn es la simple sumatoria de los bienes
particulares de los miembros de la sociedad.
El bien comn es de naturaleza distinta. Puede incluso sacrificar bienes particulares o
limitarlos, como ocurre por ejemplo en la guerra, o cuando, impone ciertas cargas o tributos
pblicos, en que se ven afectados bienes individuales bsicos.
Sin embargo, lo anterior no significa que el bien comn se opone al bien particular. Por
el contrario, el bien comn le facilita a la persona herramientas y medios para que se
desarrolle tras sus propios fines.

102

En otras palabras, el bien comn crea las condiciones ambientales para que cada
individuo busque su plena realizacin.
El bien comn del Estado es entonces el bien de la sociedad poltica en su conjunto. En
la sociedad poltica coexisten distintos grupos o sociedades menores que concurren a la
formacin de la primera. Cada uno de estos grupos y sociedades tienen, a su vez, objetivos o,
llammoslos, bienes comunes especficos y propios. Tales bienes comunes especficos
subsisten dentro del bien comn general.
La funcin del bien comn general es respetar y favorecer a esos bienes comunes
especficos. En ningn caso trata de absorberlos, dominarlos o reemplazarlos. El bien comn
general debe procurar que los grupos y sociedades menores sigan actuando y progresando
tras la consecucin de los bienes comunes propios de cada uno de ellos. El bien comn
general debe procurar que los grupos y sociedades menores sigan actuando y progresando
tras la consecucin de los bienes comunes propios de cada una de ellos.
El bien comn del Estado es, en consecuencia, un bien comn pblico, ya que
comprende a todos los grupos y asociaciones, y busca, precisamente, que los bienes
comunes especficos se realicen.
Tambin el bien comn del Estado es temporal, en la medida que busca realizarse en
este mundo, es decir, permitir el desarrollo del ser humano en su vida terrenal.
Segn el profesor Alejandro Silva Bascuan, dentro del bien comn pblico, pueden
distinguirse variadas tareas, a saber:
a) Tarea Tutelar: esto significa que el Estado, sin perjuicio de favorecer el desarrollo de
todos los seres humanos, debe preocuparse preferentemente de los ms dbiles (pobres o
necesitados), en la medida que ellos necesitan de una accin ms intensa y enrgica de
proteccin.
b) Tareas de Coordinacin: esto significa que el Estado debe procurar que todas las
energas presentes en la sociedad, se complementen y coordinen a fin de que se muevan en
correspondencia, conformidad y armona, hacia el establecimiento e incremento de las
condiciones y medios que convengan a todos.
c) Tareas de Suplencia: esto significa que el Estado acta en forma subsidiaria de la
actividad de los particulares, familias, grupos o asociaciones. Por lo tanto, el Estado no
substituye con su accin la accin de los individuos o grupos presentes en la sociedad
poltica. Por el contrario, debe estimularla. Cuando la accin privada es dbil o inexistente,
entra entonces a complementarla o a suplirla.

103

d) Tareas de Distribucin: Esto significa que el Estado debe distribuir los beneficios
y hacer compartir las cargas.
e) Tareas de Seguridad: esto significa que el Estado debe mantener el orden interior
del pas y estar preparado para su defensa exterior, es decir, utilizando un lenguaje actual, el
Estado tiene por misin esencial garantizar la seguridad nacional.
Se discute cules son los lmites del bien comn.
El punto de desacuerdo est dado por definir hasta dnde el Estado, como principal
responsable del bien comn, puede limitar o suprimir los bienes de los individuos o grupos
que lo componen, teniendo como fundamento el bienestar de todos.
Siempre el bien comn se impone sobre los bienes particulares? Hasta qu punto el
individuo puede ser sacrificado en aras del bien comn?
Po XII en su Encclica Cuadragsimo Anno (1931), postulaba que El objeto natural
de toda intervencin en materia social, es ayudar a los miembros del cuerpo social, no
destruirlos, ni absolverlos.
Sobre esta disyuntiva, resulta interesante conocer la propuesta que hace el filosfica
humanista francs Jaques Maritain. Este pensador plantea que el ser humano es
simultneamente individuo y persona.
En cuanto individuo, cada uno es depositario de bienes, ventajas, posibilidades,
interese, atributos y aspiraciones, tales como la vida, las riquezas, la cultura, el poder y la
gloria. Todo ello puede ser sacrificado, si es necesario y la sociedad lo requiere, por el
beneficio general (o del bien comn).
En cuanto persona, el ser humano busca su propios perfeccionamiento temporal, para
lo cual transcienden lo meramente terreno y se proyecta a lo ultratemporal, en definitiva, en
Dios. Esta persona es un centro universal y sagrado de valores, que utiliza para encaminarse
hacia su propio proyecto de perfeccin conforme a su particular vocacin.
En este plano el ser humano-persona, es decir, aquel que ha definido en conciencia su
comportamiento en bsqueda de su perfeccin, no puede ser sacrificado en beneficio del
bien comn.
En sntesis, segn Maritain el bien comn puede limitar o privar a un individuo de sus
bienes particulares, pero nunca el bien comn puede limitar o privarlo de su bien personal. El
Estado se justifica y existe, en ltimo trmino, para crear las condiciones que favorezcan el
bien personal de todos los seres humanos presentes y futuros que lo conforman.

104

Por lo tanto, el Estado nunca puede imponer nada que vaya en contra de la conciencia
de las personas, sino que, precisamente en la realizacin del bien comn, debe buscar que
las conciencias adhieran y apoyen lo que en nombre del bien comn se les pide.
En suma, la obtencin y realizacin del bien comn, es una tarea de todos lo miembros
de una sociedad y no slo labor del Estado. Cada cual, de acuerdo a su propia naturaleza,
est llamado a colaborar en dicha tarea.
As como hemos sealado las tareas esenciales del bien comn tambin es necesario
enunciar los criterios de discernimiento esenciales y permanentes que nos permiten perfilar
los caminos a travs de los cuales es posible construir, conservar y perfeccionar el bien
comn.
Estos criterios de discernimiento son los siguientes:
a) El bien comn no es una realidad en s. No tiene consistencia propia. Solo es posible
captarlo si lo ubicamos en relacin con el ser humano. El contenido del bien comn slo
pueden ser determinados teniendo en cuenta las necesidades y exigencias intrnsecas de los
seres humanos.
b) El bien comn considera el ser humano en toda su integralidad, pero tambin
considera a todos los seres humanos, tanto en sus necesidades materiales como espirituales.
c) El bien comn tiende al establecimiento de un ambiente social conforme a las
necesidades sociales, pero respetando el desarrollo personal de cada cual conforme a su
conciencia.
d) El bien comn debe establecer un clima social que facilite y garantice a cada
persona alcanzar sus metas esenciales.
e) Finalmente, el bien comn permite que todos participen de l, aunque en grados
distintos.
Estos criterios de discernimiento, sin embargo, no definen los contenidos concretos
del bien comn. Y as ha de ser, pues tales contenidos deben ser indicados y extrados de las
situaciones histricas concretas.
La realidad histrica, como ya hemos indicado, va evolucionando constantemente, lo
que implica entonces estar en presencia de un proceso ininterrumpido y constante de
adecuacin de los ordenamiento, actividades y tamao de la sociedad poltica y el Estado.

105

Es por ello que el pensador Johamses Messner ha sostenido que La realizacin del
bien comn es esencialmente un proceso dinmico, es decir, no acabado o totalmente
conseguido en ningn momento, sino un proceso en que se configuran -asumiendo
constantemente nuevas formas- fuerzas que brotan del espritu humano, de los intereses
humanos y de los instrumentos tcnicos.
Ahora bien, y precisamente por que la historia es dinmica, cada sociedad en su
respectiva poca, deber determinar el bien comn. Segn Burdeau, en eso consista la
interpretacin del bien comn.
Interpretar el bien comn consiste en dar contenido preciso a un objetivo definido en
trminos generales y abstractos. En el plano terico, esto significa realizar diversos juicios de
valor, pues es necesario precisar, por ejemplo, cuales seran las exigencias de justicia, cmo
se ha de promover el desarrollo, y como se relacionaran las actividades privadas. En el plano
prctico, significa elegir entre diversos programas de accin poltica compatibles con la
nocin general del bien comn.
Doctrinas filosficas que no definen como funcin esencial primordial del Estado la
realizacin del bien comn.
1.- Hegel y su teora de la divinidad del Estado.
Hegel escribi la obra Filosofa del Derecho el ao 1821, y es un estudio profundo de
la realidad del hombre en sociedad y en su relacin con el Estado.
Veamos dos frases de su obra que nos permiten visualizar cmo ve Hegel al Estado.
Deca Hegel: se debe honrar al Estado como un elemento divino sobre la tierra", y llamaba
a combatir a todos aquellos que destruyen el Estado, el cual es divino en s y por s, su
autoridad absoluta como tambin su majestad.
Esta divinizacin tan radical que hace Hegel del Estado tiene que ver con que este
pensador ve al Estado como substancia y fin ltimo del individuo. Consecuente con esta
concepcin del Estado, para Hegel slo es posible un gobierno de carcter absoluto, dentro
del marco de un Estado con poderes y una misin sin lmites.
Solo a travs del Estado, segn Hegel, los individuos pueden encontrar la satisfaccin
plena de sus libertades. Slo aceptando comportarse de acuerdo con las normas dictadas por
el Estado, los individuos pueden superar sus intereses particulares y conseguir, de esta
forma, lo universal y racional que sera un nivel de libertad objetiva, es decir, una
libertad concreta.
Para Hegel, el Estado es la esfera de la conciliacin de lo universal y de lo particular.

106

All de producira un mundo donde el Estado es la realidad de la libertad concreta.

Esta concepcin del Estado, margina el bien comn como uno o el fin principal del
Estado. No se trata de entender el bien comn de una manera distinta, o de fijar, un
particular y especial contendido al bien comn. Claramente, para Hegel el Estado est por
sobre el individuo. Por lo tanto, el ser humano est al servicio del Estado y no al revs.
El Estado le entrega al individuo un grado de libertad -es decir, libertad en la medida
de lo posible- segn sean las posibilidades que entrega ese proceso de conciliacin de lo
universal con la particular, donde esto ltimo, en todo caso, es permisible en la medida que
no pugne con lo universal, lo absoluto, es decir, con el Estado.
2.- El Fascismo.
Mussolini (1883-1945) acu una frase clebre: Todo en el Estado, nada fuera del
Estado, nada contra el Estado.
Al igual que Hegel, para Mussolini, slo era concebible un Estado absoluto
(Totalitario). Elemento central de la construccin de la doctrina fascista es la concepcin del
Estado. El Estado para esta ideologa es lo absoluto, ante el cual los individuos y los grupos
no son ms que relativos. Individuos y grupos no son concebibles ms que en el Estado.
El fascismo consideraba que el liberalismo negaba al Estado en favor del inters del
individuo, es decir, el Estado estaba supeditado a la persona. En cambio, el Fascismo
reafirmaba el Estado como la verdadera realidad del individuo.
En 1927, el rgimen fascista instalado en Italia difundi La Carta del Trabajo, en cuyo
acpite inicial nace una definicin fundamental sobre lo que es o debe ser Italia, y que es un
fiel reflejo de lo que en esencia es esta doctrina.
La nacin italiana es un organismo que tiene fines, una vida y medios de accin
superiores a los de los individuos, aislados o asociados que la componen. Este es una unidad
moral, poltica y econmica integralmente realizada en el Estado fascista.
En esta concepcin, el Estado pasa a ser un fin en s mismo, y no un ente organizado
hacia un fin. El fin del Estado, es el propio Estado, y no el bien comn. El Estado es el que
encarna o resume a la nacin italiana, y sta se realiza solamente a travs del Estado fascista.
3.- El Nacional-Socialismo.
El sostenedor de esta doctrina es Adolf Hitler, que la expresa por medio de su obra
Mein Kampf (mi lucha) el ao 1925.

107

Para Hitler, la realidad social fundamental no es el Estado, sino que el Pueblo (Volk).
(Volkwaguen fue la marca de un automvil diseado durante el nazismo en Alemania,
especficamente el conocido auto escarabajo, cuya marca puede traducirse como el auto
del pueblo).
El Pueblo se configura segn criterios raciales. Es la raza la que posibilita fuertes lazos
de comunicacin en el Pueblo, incluso con ms potencia que eventuales normas jurdicas.
Son esos lazos afectivos de carcter racial, los que producen tambin una fuerte unin entre
el Pueblo y su jefe, quien es bsicamente quien conduce la marcha de ese pueblo. Por eso se
llama Fhrer, es decir, el conductor.
Producto de la naturaleza de esta relacin entre el Fhrer y su Pueblo, el hecho de que
el primero sea adems la autoridad pblica es secundario, es consecuencia de esa clase de
relacin. Por lo mismo, esa autoridad debe contar con el poder suficiente para dirigir el
Estado. Estos poderes por cierto no reconocen lmites alguno si se trata de servir al Pueblo.
En el nacional-socialismo, lo central es entonces la comunidad o Pueblo, estructurado
sobre criterios raciales. El individuo est subordinado al Pueblo, slo tienen derechos en la
medida que es parte de l y participa para asegurar la satisfaccin de los intereses de la
comunidad. Por lo mismo, el individuo no tiene derechos por y para l. Tu no eres nada, tu
Pueblo lo es todo.
El Estado, para el nacional-socialismo, es slo un simple aparato jurdico que sirve al
Pueblo, a travs del uso ilimitado del poder poltico que hace el Fhrer.
4.- El Marxismo.
Para el marxismo, el fin del Estado y los objetivos que debe desarrollar tiene perfiles
propios.
Es necesario en esta materia entonces distinguir tres etapas: Antes que el poder sea
tomado por el proletariado, despus de ocurrida la toma del poder por el proletariado, y
finalmente la fase de la sociedad comunista.
Vemoslas por separado.
a) Antes de la toma del poder por parte del proletariado: Marx y Engels, el ao 1848,
escribieron y divulgaron el "Manifiesto del Partido Comunista". En
dicho
documento
postularon una visin de la historia segn la cual, en toda sociedad humana ha existido la
lucha de clases entre opresores y oprimidos; y, esa lucha concluy siempre con la
transformacin revolucionaria de la sociedad y el "hundimiento de las clases beligerantes".

108

Tal fenmeno se reproduce tambin en el capitalismo imperante en la poca en que

dichos autores lanzaron su proclama. Sobre el particular, sealaban Marx y Engels: "Nuestra
poca, la poca de la burguesa, se distingue, sin embargo, por haber simplificado las
contradicciones de clase. Toda la sociedad va dividindose, cada vez ms, en dos grandes
campos enemigos, en dos grandes clases, que se enfrentan directamente: La burguesa y el
proletariado".
En esta etapa, el Estado no es un instrumento al servicio del bien comn, sino que es
un rgano de dominacin al servicio de la clase dominante (la burguesa). Por lo tanto, el rol
del Estado es mantener y desarrollar la explotacin de las clases oprimidas por la clase
opresiva.
Lenin, en su libro "El Estado y la Revolucin" (1917), seala que "Todo Estado es una
fuerza especial para la represin de la clase oprimida. Por esto todo Estado ni es libre ni es
popular".
En esta etapa entonces, el Estado se encuentra lejos de ser el promotor del bien
comn, a lo sumo, es un instrumento al servicio de los intereses de la clase dominante, es
decir, resguardo el bien comn de un grupo (clase en lenguaje marxista) al interior de la
sociedad.
b) Despus de la toma del poder por el proletariado: Por cierto, es necesario sealar
como se producira esta toma del poder. En el manifiesto del Partido Comunista, Marx y
Engels son claros sobre esta materia:
"Los Comunistas consideran indigno ocultar sus ideas y propsitos: proclaman
abiertamente que su objetivos slo pueden ser alcanzados derrocando por la violencia todo
orden social existente. Que las clases dominantes tiemblan ante una Revolucin Comunista.
Los proletariados no tienen nada que perder en ella ms que sus cadenas. Tiene en cambio
un mundo que ganar".
Esta misma idea es recogida por Lenin quien manifiesta que "la doctrina de Marx y
Engels sobre el carcter inevitable de la revolucin violenta se refiere al estado burgus".
Conquistado el poder, inevitablemente mediante la violencia, el proletariado debe
ejercer su dictadura para as cambiar la estructura de la propiedad y de los modos de
produccin, adems de acabar con las diferencias de clase. Se trata entonces de un perodo
de transicin entre la sociedad capitalista y la sociedad comunista, que tambin demanda
una fase de transicin poltica. En esta transicin poltica, el Estado jugar el nico rol que
sabe desempear: se constituir en una dictadura pero ahora revolucionaria del
proletariado.

109

Lenin, ahondando en esta idea, seala que la "esencia de la teora de Marx sobre el
Estado slo la ha asimilado quien haya comprendido que la dictadura de una clase es
necesaria, no slo para toda la sociedad de clases en general, no slo para el proletariado
despus de derrocar a la burguesa, sino tambin para todo el perodo histrico que separa el
capitalismo de la sociedad sin clases del comunismo".
Contina Lenin, "El proletariado necesita el Poder del Estado, organizacin
centralizada de la fuerza, organizacin de la violencia, tanto para aplastar la resistencia de los
explotadores como para dirigir a la enorme masa de la poblacin, a lo campesinos, a la
pequea burguesa, a los semi- proletarios, en la obra de poner en marcha la economa
socialistas".
El objetivo fundamental del Estado en esta etapa ser, como organizacin centralizada
de la fuerza, la eliminacin de la clase burguesa y la instalacin de una estructura econmica
de carcter socialista.
c) La fase de la Sociedad Comunista: Marx y Engels en el manifiesto ya citado sealan:
"Una vez que en el curso del desarrollo hayan desaparecido las diferencias de clases y se
haya concentrado toda la produccin en manos de los individuos asociados, el poder pblico
perder su carcter poltico".
Ello acarrear inevitablemente la desaparicin del Estado en cuanto ste no es sino la
violencia organizada de una clase para la opresin de otra. La sociedad sin clases (es decir, la
sociedad comunista), reorganizar de un nuevo modo la produccin sobre la base de una
asociacin libre e igual de produccin, en donde el Estado ya no ser necesario.
Marx y Engels lo dicen en el Manifiesto del Partido Comunista de la siguiente forma:
"En sustitucin de la antigua sociedad burguesa, con sus clases y sus antagonismos de clase,
surgir una asociacin en que el libre desenvolvimiento de cada uno ser la condicin del
libre desenvolvimiento de todos".
Formas de Estado
(Verdugo Pg.152, Silva 31, Nogueira 317 )

El Estado, como forma de organizacin poltica, puede estructurarse de diversas

maneras. Existen diversas maneras de clasificar a los Estado. Sin embargo es necesario
llamar la atencin que muchas de ellas confunden las formas de Estado con formas de
Gobierno.
Es por ello que se hace necesario precisar qu entendemos por formas de Estado.

110

Sobre el particular, podemos sealar que se entiende por forma de Estado a la estructura
de poder de la cual el Estado es titular, comprendindose dentro de ella la distribucin
territorial de su actividad.
Por forma de Gobierno, se entiende, en cambio, el ejercicio mismo del poder, lo que
comprende la distribucin orgnica de la actividad del Estado.
Grafiquemos ambos conceptos con un ejemplo: Desde el punto de vista de las formas
de Estado, Alemania y USA son Estados Federales, pero desde la perspectiva de formas de
Gobierno, Alemania tiene un Gobierno parlamentario, mientras que USA tiene un Gobierno
presidencial.
Pero Tambin, dos formas de gobierno semejante, pueden darse en formas de Estado
distintas. As, Mxico y Chile tiene forma de Gobierno presidencial, mientras que Mxico
tiene forma de Estado Federal y Chile se organiza como un Estado Unitario.
Siguiendo al Profesor Mario Verdugo, formularemos una clasificacin de la formas de
Estado desde el punto de vista jurdico, es decir, a partir de la estructura interna del poder
estatal:

CENTRALIZADO
ADMINISTRATIVAMENTE
ESTADO
UNITARIO

DESCENTRALIZADO
POLITICAMENTE
DESCONCENTRADO
REGIONALIZACION

EL ESTADO

ESTADO
FEDERAL
LA CONFEDERACION

UNIONES DE
ESTADOS

LA UNION REAL

LA UNION PERSONAL

LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

Segn sea que el Poder Estatal tenga un titular nico o mltiples centros de poder, el
Estado se clasifica en Estado Unitario y Estado Federal.
As, cuando el poder estatal se distribuye en varios territorios que lo ejercen en forma

111

autnoma, la forma del Estado ser federal.

Pero cuando el poder estatal emana de un centro nico, la forma de Estado ser
unitario.
Vamos a ver por separado cada una de estas formas de Estado.
1) El Estado Unitario.Como ya anunciamos, el Estado Unitario es aquel Estado que slo posee un centro de
poder poltica y gubernamental. Por lo tanto, se estructura de poder y su organizacin
poltica es una sola. Igualmente, solo existe un aparato gubernamental que cumple todas las
funciones estatales.
Los ciudadanos, por su parte, obedecen a una sola y misma autoridad y los rigen
un slo rgimen constitucional y una legislacin comn.
Por otra parte, la organizacin poltica abarca todo el territorio estatal, sin
considerar diferencias locales o regionales que pudieran existir.
En resumen, en el Estado Unitario el poder conserva una unidad en cuanto a su
estructura, en cuando al elemento humano y en cuanto al territorio sobre el cual se ejerce.
El idea de Estado Unitario, no debe confundirse con la idea de Estado
Totalitario, en donde el poder se concentra orgnicamente en una sola mano o en pocas
manos.
Por el contrario, el Estado Unitario admite un rgimen poltico de divisin de
funciones en donde varios rganos concurren al ejercicio del poder estatal.
El rasgo caracterstico del Estado Unitario es entonces la concentracin poltica.
Esto significa que la competencia legislativa, vale decir, la potestad de hacer leyes, est
reservada solamente a los rganos estatales centrales, mientras que los rganos
descentralizados solo tiene competencia de ejecucin de la actividad pblica.
Suele sostenerse que el Estado Unitario es la forma ms perfecta de concretar la
idea de Estado, pues en l el pueblo es organizado sobre un territorio nico y bajo un solo
poder.
En tales condiciones, el ser humano realiza de mejor forma su vocacin de
unidad,
Es precisamente esa vocacin, o tendencia de las personas a la unidad, la que
hace que el Estado tienda hacia la centralizacin como un fenmeno material e inherente a

112

l mismo. As, el poder central se constituye en un centro de atraccin que tiende a

absorber a los poderes locales, para formar una sola unidad de la que emanan las decisiones
polticas.
Por lo mismo suele identificarse la formacin del Estado con el proceso de su
centralizacin. Sin embargo, este ente centralizador, en virtud de las cada vez ms complejas
relaciones humanas y la necesidad de satisfacer los crecientes y diversos intereses colectivos,
ha debido de desarrollar un proceso inverso: ha debido descentralizarse, es decir, traspasar
facultades a diversas organizaciones.
Esa descentralizacin puede manifestarse como una desconcentracin de
funciones hasta incluso llegar a una descentralizacin poltica.
Podemos entonces distinguir en el Estado Unitario, tres formas de organizacin
estatal: forma centralizado, forma descentralizada y forma desconcentrada.
Todas son manifestaciones de la organizacin del Estado Unitario que no
necesariamente tienen lmites claramente perfilados.
Vemoslas por separado.
a.- El Estado Unitario Centralizado: se caracteriza porque el poder pblico es el
centro unificador de todas las funciones estatales. La autoridad que rige el Estado
monopoliza el poder de mando y el ejercicio de las funciones pblicas. A consecuencia de lo
anterior, se configura una sola estructura administrativa donde los jefes ejecutan y
transmiten las decisiones del poder central.
Tal estructura da cuenta de una organizacin piramidal, en donde las rdenes se
imparten desde la cpula y se ejecutan hasta en la ltima unidad orgnica de base. stas, no
poseen ni rganos propios ni poder de decisin autnomo.
Un grado de centralizacin como el descrito, no lo encontramos hoy en da en
las organizaciones de los Estado modernos. La magnitud de personas y multiplicidad de
necesidades a satisfacer, hace imposible e inoperante un Estado centralizado como el
descrito.
Es as como se han buscado mecanismo de correccin que permitan al Estado
cumplir con mediana eficiencia sus fines propios. Ante la inoperancia de la centralizacin, se
han discutidos dos formas correctivas: la desconcentracin y la descentralizacin.
b.- El Estado Unitario Desconcentrado es aquel en el que el poder central toma
una parte de las decisiones, delegando otras en los agentes de los poderes locales, pero

113

stos, siguen permaneciendo subordinados jerrquicamente al poder central.

Lo que ocurre entonces es una transferencia de facultades y atribuciones pero
dentro de una misma relacin jerrquica.
La desconcentracin no crea, agentes pblicos independientes, sino que
solamente desplaza el centro de toma de la decisin. Se trata de un traspaso de
competencias de un rgano superior a otro inferior.
Algunos autores sostienen que la desconcentracin no es sino una variante o
forma de la centralizacin, una centralizacin imperfecta, pero, en ningn caso, constituira,
por s sola una forma especfica de Estado Unitario.
c.- El Estado Unitario Descentralizado:
Estamos en presencia de un Estado Unitario Descentralizado, cuando se admite
que el poder pblico y/o las funciones pblicas, sean distribuidas y ejercidas con algn grado
de independencia del poder central, por grupo estructurados en el Estado mismo u rganos
creados ad-oc.
El elemento caracterizador de la Descentralizacin es la distribucin del poder o
la distribucin de funciones.
Cuando se trata de la distribucin del poder, se le denomina Descentralizacin
Poltica. Cuando se trata de la distribucin de funciones, se le llama Descentralizacin
Administrativa.
Vemoslas por separado.
* La Descentralizacin Administrativa: Ac, el Estado distribuye sus funciones y
crea rganos, a fin de aumentar la eficiencia.
Lo que el Estado realiza, en ltimo
trmino, es descentralizar la ejecucin de la norma. Con ello logra una administracin
indirecta de los asuntos pblicos, a travs de la creacin de organismos descentralizados.
Estos organismos descentralizados se caracterizan por que :
- No estn subordinados jerrquicamente de ningn otro rgano administrativo.
Sus atribuciones estn definidas directamente en la ley que los crean.
- Estn dotados de personalidad jurdica propia y cuentan igualmente con un
patrimonio propio, en virtud de la ley que los crean.
- Ejercen funciones especficas propias del Estado que la ley les fija, y
- Estn sujetos al control del poder central; control que se manifiesta a travs de
la tutela, pero nunca mediante una controlara jerrquica.

114

Los organismos descentralizados actan a travs del poder del Estado, pero no
se autogobiernan, en el sentido que no tienen competencia para dictar normas que regulan
su actividad. Es por ello que el proceso de descentralizacin administrativa no atenta la
unidad poltica del Estado.
En virtud de l, surgen mltiples instituciones secundarias que nacen y
dependen del poder central, generndose una co-administracin que no permite distinguir lo
que corresponde a la administracin central de la descentralizada.
* La Descentralizacin poltica: se presenta como una distribucin del poder
poltico propiamente tal. Ello implica, que hay distintas fuentes originarias de derecho
positivo. Cada parte de ese poder poltico distribuido, necesita de un asiento territorial en el
cual ejerce su mando.
El rgano creado se encuentra investido de poder, es decir, cuenta con la
facultad de crear las normas jurdicas que regirn su actividad. No hay aqu una delegacin
de poder por parte del rgano central, sino que cada ente descentralizado polticamente
arranca su poder de un ttulo propio.
La descentralizacin poltica se configura entonces cuando el rgano o
institucin ejerce alguna o algunas funciones del poder pblico, y conforme a ellas, esta
investida de autoridad para librar ordenes obligatorias de la misma naturaleza de las que
emanan del Estado, es decir, dotadas del mismo valor imperativo que stas.
Un ejemplo tpico de descentralizacin poltica es aquella que se verifica con las
Municipalidades.
d.- La Regionalizacin:
Desde el punto de vista jurdico la Regionalizacin es una forma de
descentralizacin con base territorial y es un fenmeno ms o menos reciente y motivo de
debate entre los autores.
La Regionalizacin puede ser tanto poltica como administrativa.
Surge, entre otras razones, ante la necesidad de crear nuevas estructuras
regionales, que obedezcan a las nuevas realidades que presenta el mundo moderno. Por
ejemplo la cuidad de Santiago, por sus dimensiones, ha dejado obsoleta la estructura
territorial del municipio.
La municipalidad de Santiago, hoy en da, da cuenta o comprende dentro de su

115

accin, una porcin territorial mnima de la gran cuidad. A su alrededor, se han ido
adicionando nuevos municipio para gobernar nuevos enclaves territoriales.
Pero el conjunto de esas comunas dan cuenta de una realidad que reclama de
nuevas estructuras que tengan una base territorial diferente y que interacten asumiendo
los problemas que esa nueva realidad exige.
En este proceso, la palabra Regin ha servido para dar cuenta de estas nuevas
estructuras territoriales, que han surgido tanto a nivel supra-comunal, supra-provincial, e,
incluso, a nivel supra-nacional.
Cuando dan cuenta de una base territorial supra-comunal, se las ha
denominado reas Metropolitanas. Cuando se trata de una territorial supra-provincial,
comnmente se les llama regiones.
Tratndose, por ltimo, de bases territoriales supranacionales, la experiencia
mundial, nos ensea por ejemplo, el caso de la Comunidad Econmica Europea, hoy
denominada la Unin Europea, el caso de la Alalc (Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio), El Pacto Andino, etc.
No es posible aun hacer un perfil jurdico que pueda manifestar en toda su
extensin lo que es una regin, pues la multiplicidad de formas que este fenmeno ha
adquirido en la realidad dificultan tal ejercicio, como el de establecer tambin su naturaleza
jurdica.
Por lo tanto, por ahora, basta sealar que la Regin es un ente territorial
estructurado sobre la base y en concordancia con la regin geogrfica y socio-econmica que
comprenda y cuyo grado de competencia estatal depende de muchas variables (Verdugo).
Cabe hacer presente que en Chile, a partir de 1984, se puso en marcha un
proceso de reestructuracin administrativa del Estado que se conoci con el nombre de
Regionalizacin.
Los fundamentos de dicho proceso, anunciados por las autoridades de la poca,
fueron los siguientes:
a) Un equilibrio entre el aprovechamiento de los recursos naturales, la
distribucin geogrfica de la poblacin y la seguridad nacional, de manera que se
establecieran las bases para una ocupacin ms efectiva y racional del territorio nacional,
b) Lograr una participacin real de la poblacin en la definicin de su
propio destino, y
c) Lograr una mejor utilizacin del territorio y de sus recursos.

116

Posteriormente, dicho proceso, encontr su consagracin definitiva en la

Constitucin Poltica del Estado, la cual defini, en su Art. 3, que El Estado de Chile es
unitario. Su territorio se divide en regiones. La ley propender a que su administracin sea
funcional y territorialmente descentralizada.
Por otra parte, el Capitulo XII de la Constitucin regula el Gobierno y la
Administracin Interior del Estado, dividiendo nuestro territorio en regiones, y stas, a su
vez, en provincias.
Las provincias, se dividen, en comunas, para los efectos de la administracin
local, y de su gobierno se encarga el Alcalde, asesorado por un Consejo de Desarrollo
Comunal.
Por su parte, el gobierno y la administracin superior de la Regin recae en el
Intendente, quien acta asesorado por un ente pblico denominado Consejo Regional de
Desarrollo.
Dentro de nuestro esquema de organizacin del Estado, la Regin sera una
estructura desconcentrada. La Comuna, en cambio, obedece ms bien al principio de la
descentralizacin poltica, puesto que no est subordinada jerrquicamente a otro rgano
superior.
2) El Estado Federal.Histricamente, las causas que han dado origen al Estado Federal han sido diversas.
Factores geogrficos, vnculos jurdicos polticos entre Estado que eran independientes,
intereses econmicos convergentes, o de orden polticos e incluso militares, comunidad de
tradiciones culturales o lingsticas, han llevado a unirse a comunidades o unidades polticas
independientes, para fundirse en un solo Estado, pero, adoptando las medidas necesarias
para mantener un grado de autonoma poltica.
Desde antiguo, la historia nos muestra ejemplo de uniones de Estados. En la antigua
Grecia, por ejemplo, existieron las ligas blicas Helnica y Aquea. En Suiza encontramos la
Alianza Eterna de sus diversos cantones, ya en el siglo XIV y XV. En los Pases Bajos se
form la unin de Utrecht el ao 1569.
Sin embargo, ninguno de los ejemplos citados se constituy en lo que hoy se llama un
Estado Federal. Con todo, son antecedentes de un proceso que deriv, en definitiva, en esta
forma de Estado.
El Estado Federal propiamente tal, nace con la Constitucin Norteamericana de 1787,

117

en virtud de la cual, los trece Estados independientes que constituan la Confederacin, se

transformaron en trece Estado miembros de un Estado Federal.
La denominacin Estado Federal que hoy utilizamos, la aporta la literatura
especializada Alemana. Es ella la que delimita precisamente qu es el Estado Federal y su
diferencia con la Confederacin de Estados, contribuyendo a fijar claramente las
caractersticas de uno y otro.
Era necesario buscar una denominacin que diera cuenta de un fenmeno jurdicopoltico distinto al de las confederaciones. A stas, se les denominaba Staalenbund
(literalmente Federacin de Estados) y al Estado Federal se le denomin de Bundestaat.
Concepto de Estado Federal
El elemento caracterizador central del Estado Federal es su descentralizacin poltica.
Es en ello en que se diferencia del Estado Unitario que ha adoptado la forma de la
descentralizacin administrativa.
Y qu significa descentralizacin poltica? Significa que dentro de un Estado se
reconocen varias fuentes originarias de poder poltico. Al menos dos:
+ Una, que corresponde al gobierno central,
+ Y otras, que son propias de los gobiernos regionales.
Lo anterior, nos lleva a plantear un segundo elemento esencial del Estado Federal:
Cada fuente de poder originaria acta independientemente dentro de su esfera de poder,
pero de modo coordinado con el poder central.
La experiencia nos indica que cuando hay varios focos de poder, se produce una
tensin entre ellos. Cuando esa tensin se da en el campo del poder poltico, es an mayor.
La lucha por el poder es un fenmeno que acompaa al hombre desde su aparicin en la faz
de la tierra.
Es por ello que la estructura federal tiene la virtud, elevada casi a la categora de arte
de conciliar la pluralidad con la unidad, de lograr la integracin de unidades autnomas en
una unidad superior. (Prof. M. Verdugo).
Conceptualmente, hay diversos enfoques para observar al Estado Federal.
Antonio Carr, mirando esta forma de Estado desde la perspectiva de la Soberana,
estima que los Estado miembros del Estado Federal, pierden sus soberanas particulares, por
lo que dejan de ser verdaderos Estados, pasando a ser provincias del nuevo Estado Federal,
el cual pasa a ser el nico soberano. Por lo tanto para Carr, el Estado Federal es la unin de

118

Estados en torno a una soberana comn a todos ellos.

Marcel Prlot, partiendo de la base que todo Estado nace formalmente de una
Constitucin, define al Estado Federal como aquel donde existe una pluralidad de
ordenamientos constitucionales, entre los cuales hay uno principal al cual estn
subordinados todos los dems.
Garca Pelayo, por su parte, considera que el Estado Federal significa una forma de
divisin del poder poltico no slo desde el punto de vista funcional, sino sobre todo desde el
punto de vista territorial, y con arreglo a la cual hay un nico poder para ciertas materias y
una pluralidad de poderes regionales para otras.
Siguiendo con el profesor Mario Verdugo, podemos decir con l que El Estado Federal
se caracteriza por una especfica estructura, en que no slo se trata de equilibrar el poder
central con los poderes regionales, sino de lograr una sntesis dialctica entre ambos.
Esa sntesis dialctica busca precisamente integrar poderes centrfugos con poderes
centrpetos, ya que, por un lado, est la inclinacin del Estado miembro de usufructuar de las
ventajas de la federacin, con el deseo de conservar su autonoma como unidad poltica
particular, y por el otro, el fenmeno de centralizacin del poder por parte del Estado
Federal.
Por lo mismo, todo Estado Federal est marcado en su existencia por dos momentos
contradictorios: la cohesin y el particularismo, cada uno de los cuales est condicionado por
un conjunto de factores extra institucionales de ndole natural, cultural, social, econmicos, o
de otra ndole.
Cuales son estos factores?
+ Veamos primero los Factores de Cohesin:
a.- Factores geogrficos:
Resulta, desde esta perspectiva, de especial importancia, la continuidad fsica,
que hace que surja naturalmente un sentido de co-pertenencia a algo mayor. Este factor
geogrfico cobra una especial importancia poltica desde el punto de vista militar. Esa
importancia se ve acentuada en los inicios de un Estado Federal. La inseguridad militar, hace
necesario la defensa comn frente a los extraos, y esa necesidad compartida es base para
el desarrollo de una conciencia colectiva del peligro, que tiene ms potencia que los
antagonismos internos.
b.- Otro factor de cohesin importante es el econmico.

119

Esto quiere decir, lo determinante que resultan las ventajas econmicas que
para los Estados miembros, reporta participar en la Unin.
Tambin, desde esta perspectiva, es necesario determinar las posibilidades
reales de acoplamiento o integracin de las diversas estructuras econmicas de cada Estado
particular en un todo.
c.- Tambin es un factor relevante la homogeneidad de la estructura social.
Los modos y formas de vida comunes son los que van construyendo la
conciencia colectiva.
d.- Por ltimo, es tambin un factor de cohesin de gran importancia la similitud de
instituciones polticas que presentan los diversos estados miembros, ya que el Estado Federal
afecta la existencia poltica total de un pueblo.
El funcionamiento prctico de la institucionalidad poltica del Estado Federal no
sera posible si no hubiera, al menos, una homogeneidad poltico-institucional bsica entre
los Estados miembros, que no fuera recogida por la constitucionalidad federal. Junto con
garantizar la constitucin federal ese ordenamiento comn, debe tambin, asegurar su
eficacia en cada Estado miembro.
+ Factores Particularizadores o Especficos:
a.- El primero de estos factores es la existencia previa de Unidades Polticas, ya sea
como Estados o Colonias. Es decir, al Estado Federal lo preceden unidades polticas
independientes o no, que han existido antes que l y que, en algn momento concurren a su
creacin. Cada una de esas unidades polticas tiene su historia y caractersticas particulares.
b.- Otro elemento particularizador importante es aquella que dice relacin con que esa
unidad poltica anterior al Estado Federal, puede haber constituido una nacin en sentido
sociolgico o una comunidad con notas caractersticas particulares, como de lengua,
costumbres, derechos o cultura, que la perfilan ntidamente como tal.
c.- Finalmente, un tercer factor particularizador importante puede estar dado por la
divergencia de intereses econmicos entre las diversas unidades polticas que concurren al
Estado Federal.
Teniendo en cuenta entonces estos factores de cohesin y de particularizacin a que
hemos hecho referencia, y siguiendo el pensamiento del profesor Mario Verdugo, podemos
afirmar que el Estado Federal reposa sobre una armonizacin de la tendencia a la unidad y a

120

la diversidad, de modo que la acentuacin de los poderes de la Federacin sobre los

Estados o de stos a costa de aquella es funcin de la relacin entre ambas tendencias.
Caractersticas del Estado Federal
Teniendo presente qu es el Estado Federal, es decir, cual es su concepto, es necesario
ahora determinar las principales caractersticas que estn presente en todo Estado Federal, y
que lo diferencian de otras formas de Estado:
+ Dualidad de Poderes: en todo Estado Federal existe un poder central con su
estructura y rganos propios, y coexisten, por otra parte, una serie de poderes locales que
ejercen su imperium en mbitos territoriales ms restringidos, que normalmente se les
denomina Estados (en Argentina se les llama provincias), que en relacin al poder central, se
llaman Estados miembros.
+ Todo Estado Federal se estructura y organiza en base a una Constitucin, que es la
norma central con validez para todo el territorio del Estado. Dicha constitucin es el acto
poltico matriz y constituyente del Estado Federal, y el que da unidad a la diversidad de
Estados Constituyentes.
Las institucionalidades locales arrancan entonces su validez de la concordancia que
presenten con la constitucin federal. sta no coarta el derecho de los Estados miembros a
darse su propio orden constitucional local, pero s los obliga a que los ordenamiento jurdicos
locales se subordinen a las pautas definidas en la constitucin federal.
As,
por
ejemplo, una constitucin estatal local no podra establecer la esclavitud, si ella es prohibida
por la constitucin federal.
Lo normal es que el Estado miembro tenga su propia constitucin, pero sta, en
ningn caso, puede contrariar la Constitucin Federal. sta es, normalmente, de carcter
rgido. Esto quiere decir, de muy difcil modificacin, pues, de lo que se trata, es que la
Constitucin Federal no puede afectar a los Estados miembros, a travs de sucesivos
cambios.
+ La Constitucin Federal establece taxativa y expresamente, las atribuciones y
competencias tanto del Estado Federal como de los Estados miembros. Es decir, se hace una
determinacin de las competencias de uno a otro. Esta separacin de aguas debe buscar
una coordinacin de intereses, pues necesariamente, se producir una superposicin de
gobiernos sobre unos mismos gobernados, los cuales necesitan saber los lmites de uno y
otro poder.
Es precisamente la distribucin de competencias, el elemento esencial de organizacin
del Estado Federal. Al efecto, veamos algunas pautas generales sobre esta materia:

121

Son de competencia exclusiva de la institucionalidad federal:

relaciones internacionales
La defensa nacional
El Sistema monetario, de pesos y medidas
La nacionalidad
El comercio y comunicaciones entre los Estados miembros
Los recursos financieros para sostener las tareas federales

Las

Sin embargo, en el proceso de desarrollo del federalismo, tales competencias bsicas

se han ido expandiendo. Han sido las necesidades, cada vez ms crecientes, la causa de que
el Estado Central atienda las necesidades de bienestar social y el otorgamiento de servicios
pblicos en forma pareja, lo que ha llevado al Estado central ir adquiriendo mayor
preponderancia.
As, dentro del constitucionalismo federal, se ha desarrollado la teora de los poderes
implcitos y resultantes a fin de dar una interpretacin ms flexible a la Constitucin Federal,
que permita ir ampliando su campo de competencia.
Por otra parte, la Constitucin Federal no hace una distribucin de la soberana entre
el Estado Federal y los Estados miembros, puesto que sta es indivisible. La soberana, en
esta forma de Estado, recae integralmente en el Estado Federal.
De all se sigue, entonces, un principio fundamental: el Derecho de los Estados
miembros no puede contradecir el Derecho del Estado Federal.
Distinto, es la distribucin de poderes que se produce en un Estado Federal, pero ella
nunca puede entenderse como una dualidad de soberanas. Con la distribucin del poder, lo
que se busca por una parte, es que la autoridad federal proteja los derechos de los Estados
miembros de una eventual usurpacin o absorcin anti constitucional del Estado Federal, y
por otra, proteger al poder central de eventuales intromisiones, tambin inconstitucionales,
de los Estados miembros en el campo de su competencia.
+ Finalmente, una ltima caracterstica del Estado Federal es que presenta un sistema
legislativo de carcter bicameral. La regla general es que hay dos sistemas de representacin
legislativa: una cmara elegida en proporcin al nmero de habitantes, de manera similar al
que se da en los Estados unitarios, y otra cmara elegida en forma igualitaria por cada uno de
los Estados miembros, rgano tpico de los sistemas federales.
El ejemplo caracterstico de ello es el del Congreso de los Estados Unidos de Norte
Amrica, con su Cmara de Representantes, en que la representacin es proporcional, y el
Senado, en donde se eligen dos senadores por cada Estado miembro.

122

Principios que informan el Estado Federal

Seala el profesor Mario Verdugo que En la fusin y compenetracin lograda entre la
unidad y la pluralidad, entran en juego dos principios o leyes que rigen el Estado federal: el
principio de la autonoma y el principio de la participacin.
Veamos en qu consisten estos principios:
+ Principio de la autonoma:
Conforme a l, el Estado miembro conserva una cierta independencia en la gestin de
sus asuntos. As, cada Estado miembro tiene su propia constitucin, libre y autnomamente
establecida, la cual igualmente, puede modificar.
La nica limitante de esta Constitucin es que ella no puede contener disposiciones
que se opongan a los principios contenidos en la Constitucin Federal.
La Constitucin del Estado miembro configura en todo caso un rgimen y una
estructura de gobierno completos. En l se contienen todos los organismos necesarios para
la administracin del Estado: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Sin perjuicio de la preeminencia de la Constitucin Federal, en el mbito del Estado
miembro, su propia estructura jurdica institucional local tiene amplia autonoma para
desarrollarse.
Su autoridades, emanan del propio Estado miembro y ejercen sus
facultades en forma totalmente autnoma del Estado Federal. No estn bajo su tutela.
Una caracterstica relevante de la constitucin de un Estado miembro, es que ella es
rgida en cuanto el Estado Federal no puede restringir o suprimir competencias del Estado
miembro, sin su consentimiento o intervencin.
+ Principios de la participacin:
Consiste en que los Estados miembros colaboran en la formacin de las decisiones que
valdrn para todo el Estado Federal. Esta participacin en la formacin de la voluntad federal
se produce a travs de una Cmara de representantes de los Estados miembros.
En las experiencias concretas de Estados Federales, dicho rgano ha conocido diversas
denominaciones tales como El Senado en E.E.U.U.; el Soviet de las Nacionalidades en la
fenecida Unin Sovitica; o el Consejo de Estado en Suiza.
La representacin de esta Cmara pueda adoptar la forma de paridad, esto es, un

123

nmero fijo de representantes por cada Estado miembro, como es el caso de E.E.U.U., en
donde el Senado est compuesto por 2 Senadores por cada Estado miembro; o dicha
representacin tendr algn grado de proporcionalidad. En este caso, dicha proporcionalidad
depender de diversos factores, como por ejemplo, territorio, poblacin, riqueza, etc.
Por ltimo, este principio de participacin, se manifiesta tambin a travs de los
procesos de modificacin de la constitucin, en donde los Estados miembros son
determinantes e imprescindibles en la construccin del ordenamiento constitucional federal.
La participacin, es un principio dual. As como el Estado miembro participa en la
actividad poltico-institucional federal, el Estado Federal tambin participa en la poltica
institucional del Estado miembro, establecindole ciertas limitaciones.
En primer trmino, la constitucin federal impone a los Estados miembros un conjunto
de principios y definiciones polticas de carcter bsico. Por ejemplo, forma republicana y
democrtica de gobierno o gobierno socialista. Con ello se busca establecer un sistema de
vida poltica homogneo, que permita darle una unidad esencial al Estado Federal.
A consecuencia de lo anterior, siempre el Derecho Federal tendr supremaca por
sobre el Derecho del Estado miembro, en caso de que surja contradiccin entre uno y otro.
Los conflictos entre ambos sistemas de derecho, que muchas veces pueden ser ms
aparentes que reales, sern resueltos por un rgano jurisdiccional normalmente
denominado Tribunal Federal.
Conforme con los visto, y a pesar de que coexistan dos sistemas jurdicos
institucionales que deben coordinarse, sin duda que el poder central, esto es, el Estado
Federal, se presenta ms potente, y, en las experiencias histricas concretas muestran como
los Estados miembros van quedando, en forma creciente, ms supeditados al rgano federal,
en desmedro de sus autonomas.
Cabe finalmente recordar, que Chile tambin hizo un intento de organizarse como
Estado Federal. Tal fue el objetivo perseguido el ao 1826.
Haciendo un poco de historia en esa poca se haba constituido un Consejo Directorial,
bajo la presidencia de don Jos Miguel Infante, a cargo de las funciones ejecutivas del
naciente Estado Chileno, mientras el jefe de Estado, Gral. Manuel Freire, libraba en Chilo las
ltimas campaas blicas de la independencia.
Esa instancia impuls el federalismo en Chile, muy en boga en esa poca, por la fuerte
influencia de la experiencia norteamericana.
La iniciativa, dividi el pas en ocho provincias, cada una de las cuales tena derecho a

124

elegir una asamblea que se encargara de atender los intereses locales de cada provincia,
pudiendo sus respectivos gobernantes ser elegidos por eleccin popular.
Para sancionar institucionalmente la iniciativa, el Congreso aprob una ley (ao 1826)
segn la cual Chile adoptaba formalmente la forma de rgimen federal, acordndose
igualmente, preparar una nueva Constitucin que conformara las bases de dicho rgimen.
Se dio entonces inici a un debate entre dos posiciones que perfilaron tambin, a dos
corrientes polticas.
Una de las corrientes propugnaba un federalismo al estilo norteamericano que ya
haba sido copiado por Mxico, Colombia y las Provincias del Ro de la Plata. Postulaban una
autonoma de las provincias, dndoles a ellas la facultad de organizarse y gobernarse por s
mismas, mantenindose unidas para la salvaguarda de los intereses comunes de la nacin.
Vean que el federalismo no era sino la consecuencia lgica del proceso de
emancipacin poltica de Chile de la corona espaola.
Crean firmemente que el federalismo permitira el desarrollo de las fuerzas vivas de
cada provincia, como igualmente, el desarrollo de las libertades polticas, que un poder
central poda ahogar.
Pensaban que la federacin permitira tambin poner atajo al
centralismo cuyo hegemona se haca cada vez ms evidente, en desmedro de las provincias,
pues los recursos del Estado, en virtud de dicha tendencia, no se transferiran a stas en los
flujos necesarios.
La otra corriente poltica, era, naturalmente, la opuesta. Sus partidarios propugnaban
la existencia de un solo gobierno central con la plenitud de la soberana. Planteaban en
primer trmino, que el Federalismo no poda ser impuesto artificialmente por decreto. El
Federalismo era la consecuencia de determinadas circunstancias histricas que llevaban, casi
por un proceso natural, a la configuracin de esa forma de organizacin del Estado.
Por lo tanto, pretender por medio de reformas legales simplemente organizarse bajo
la forma del Federalismo, slo traera como consecuencia el caos y la anarqua.
Alegaban adems que Chile, por la reducida extensin de su territorio, su
configuracin fsica, la homogeneidad de su raza, tradiciones y costumbres, presentaba
caractersticas que no lo hacan apto para un sistema federal.
Sin perjuicio de dicho debate, lo cierto fue que el proyecto de transformar a Chile en
un Estado Federal, fue acogido con un gran entusiasmo por las provincias, las cuales ya en
esa poca se quejaban del excesivo centralismo de la capital.
Fue as, que con prontitud eligieron y constituyeron sus Asambleas que designaran las

125

autoridades provinciales, entrando en un proceso de movilizacin y agitacin poltica en

cada localidad, desacostumbrado para esa poca.
La falta de preparacin cvica y poltica de tales comunidades locales, deriv
rpidamente en desgobierno y anarqua, y en una sucesiva seguidilla de cambios en el
mando supremo de la nacin, agudizndose la crisis.
Finalmente, el intento federalista deriv en el ms absoluto fracaso, y la Asamblea
Constituyente de 1828 dio pasos en el sentido de revertir tal experiencia y retornar al
sistema del Estado Unitario.
VII.- TEORA DEL GOBIERNO.Concepto
Ya habamos adelantado que el Gobierno es el ejercicio del poder poltico supremo.
Gobernar es en consecuencia ejercer el poder. Por eso, en su sentido ms amplio, el
Gobierno es la accin del poder pblico estatal; es el ejercicio de la soberana,
entendiendo a sta como el poder estatal.
Sin embargo, tambin hay otros significados para la palabra Gobierno, y que lo
entienden en un sentido ms restringido. As, se entendera por Gobierno, al conjunto de
rganos de poder pblico. Se trata entonces, de la reunin de autoridades que
desempean las distintas funciones pblicas que componen una unidad a la que se
denomina Gobierno.
Tambin, suele denominarse Gobierno al Poder Ejecutivo, pero en este caso, hay que
hacer la salvedad que al Ejecutivo es posible mirarlo de dos maneras: en cuanto manda, se
le denomina precisamente Gobierno; pero, en cuanto sirve, se le denomina
administracin.
El poder poltico supremo est radicado en el Estado, pero el Estado por s mismo no
puede ejecutar dicho poder. El Estado necesita entonces de una voluntad que lo haga
efectivo. Esa voluntad la aporta la persona humana. Es la persona humana la que ejerce
una parte determinada de ese poder supremo. En algunos casos, en forma individual, en
otros, en forma colectiva. Constituyen los rganos del Estado.
Un rgano del Estado es un cuerpo, integrado por una o ms personas, cuya
voluntad o voluntades, debidamente expresadas, valen como si fuera manifestacin
directa y propia del querer del Estado.

126

Que la voluntad del rgano sea debidamente expresada quiere decir que esa
expresin debe ser producto de una decisin vlida y eficaz.
Slo pueden
expresarse vlida y eficazmente los titulares legtimos de la funcin.
Dicho de otra forma de dnde obtienen quienes ejercen el poder su calidad de
rgano del Estado? En virtud de qu Derecho pudieron adquirir esa cualidad?
Desde un punto de vista jurdico, una o ms personas, adquieren la calidad de
rgano del Estado y pueden expresar la voluntad de ste, en la medida que es el propio
ordenamiento jurdico de se Estado el que les brinda ese ttulo y la voluntad se exprese
travs de resoluciones que cumplan con las formas y solemnidades que se hayan
prescritos en ese ordenamiento jurdico, y que en su contenido, se enmarquen en el
mbito de las atribuciones de la competencia propia que se le haya conferido.
El orden jurdico del cual arranca la legitimidad del rgano, es aquel que define la
estructura del Estado. Se trata entonces del orden jurdico fundamental. La realidad de los
Estado muestra que ese orden jurdico fundamental se plasma en su respectivas
Constituciones.
El gobernante, es, en consecuencia, un rgano del Estado. El autor Mario Justo
Lpez sobre esta materia seala que Quienes nominativamente ocupan los cargos o roles
desde los cuales mandan e imputan su voluntad al grupo, constituyen la efectivacin de
los rganos del Estado. Esos rganos del Estado constituyen el Gobierno en sentido formal
o subjetivo, razn por la cual tanto da decir, rganos del Estado, como rganos del
Gobierno.
El Gobierno ejerce funciones y ellas no son sino las diversas actividades que
despliega el Estado para cumplir sus fines. La funcin, por regla general, determina el
rgano que la va a ejecutar. Por lo tanto, es la funcin la que justifica el rgano, y nunca a
la inversa. Un principio de racionalidad bsica indica que nunca se crea un rgano para la
nada.
Cuntos rganos tendr entonces el Estado? La respuesta lgica debiera ser los
necesarios para el cumplimiento de sus fines. Sin embargo, y por razones histricas que
veremos a continuacin, se agrupan los rganos del Estado alrededor de tres funciones
clsicas que se le reconocen: la funcin normativa o legislativa, la funcin ejecutiva y la
funcin jurisdiccional.
Antes de entrar en el estudio de dichas funciones, veamos brevemente algunos
criterios de clasificacin de los rganos pblicos:
- Desde el punto de vista de la autoridad, los rganos pueden ser Unipersonales
(Presidente de la Repblica); o Pluripersonales o Colegiados (Corte Suprema).

127

- Desde el punto de vista de la funcin, los rganos pueden ser simples, que es
aquel que por s solo y con exclusin de cualquier otro, est autorizado para ejercer la
funcin que se le ha encomendado; o compuestos, que seran aquellos formados por ms
de un rgano o entes, unipersonales o colegiados (ejemplo de rgano simple: El Senado al
juzgar a un Juez Supremo; ejemplo de rgano compuesto: Congreso compuesto por dos
Cmaras y el Presidente).
- Desde el punto de vista de su origen, los rganos de clasifican en Primarios
(ejemplo: los ciudadano al elegir el Pdte. de la Repblica; y Secundarios (ejemplo: un
grupo de electores elegidos por los ciudadanos para que stos a su vez designen al
Presidente de la Repblica).
Veamos ahora las funciones del Estado, no olvidando que ellas se cumplen a travs
de sus rganos, reiterando que ellas se agrupan en tres grandes lneas: funcin legislativa,
funcin ejecutiva y funcin jurisdiccional.
Estas tres grandes funciones del Estado pueden ser vistas desde tres criterios
diferentes:
- Un criterio orgnico, conforme al cual la funcin se considera, segn sea el rgano
que la ejerce. Desde esta perspectiva, tendra que ser considerada funcin legislativa,
cualquier actividad o funcin que cumpliera el Congreso Nacional, sin atender ni a su
forma ni a su contenido.
- Un criterio formal, conforme al cual la funcin se catalogar segn la forma del
acto que da cuenta de ella. As, sera ley todo acto con forma de ley.
- Finalmente, un criterio Material, en este caso la funcin se definira conforme al
contenido del acto que la contiene, sin considerar del rgano del que proviene o la forma
que ha revestido.
Para comprender en toda su extensin estas tres grandes funciones del Estado,
resulta indispensable referirnos a la Doctrina de la Separacin de Poderes.
Ya hemos insistido que el poder estatal es uno solo, sin embargo, en la formulacin
doctrinaria se ha hablado de la separacin de poderes.
Histricamente, ya Aristteles entenda que existan funciones distintas en el
Gobierno. El distingua que era diferente acordar la ley, ejecutarla o resolver los
conflictos. Esa era la forma de una buena organizacin de la Polis, segn el filsofo griego.
Nadie duda que una distincin y separacin de funciones tienen como fundamento
el principio bsico de la divisin del trabajo, que nace casi conjuntamente con el ser

128

humano como ser social.

Un autor (Orlando) al respecto dijo: apenas los Estados comenzaron a salir de la
primitiva barbarie, dibujronse en su estructura constitucional las diversas funciones,
diversidad que tena sus races en el principio mismo de la unidad. Y es un error muy
extendido en las ideas modernas el sealar la divisin de funciones como carcter de los
gobiernos modernos, cuando no existe tipo histrico de Estado, aun de los primitivos, en
el que no aparezca alguna diversidad de rganos y funciones.
Sin embargo, la divisin de funciones adquiere rango constitucional, en un momento
histrico determinado, debido a criterios de orden poltico ms que a criterios de
eficiencias y sentido comn. En efecto, la estructuracin de normativa de rango
constitucional que consagr esta divisin de funciones tuvo como fundamento limitar el
poder de las monarquas absolutas.
Histricamente, la construccin del Estado moderno, en una primera etapa es obra
del poder absoluto del monarca. Luego, en una segunda etapa, el Estado se refunda sobre
la base del principio de la Soberana Popular. Ello implic un desplazamiento del poder
poltico del rey al pueblo.
Dicho proceso, demand entonces toda una reformulacin de principios y
conceptos como el del Estado, del Poder, la Soberana, funciones del Estado y estructura
del mismo.
El eje doctrinario que gui y alumbr ese proceso de cambio poltico fue el principio
doctrinario de la divisin de poderes. Sus principales mentores fueron Locke en
Inglaterra y Montesquieu en Francia.
John Locke, formula su planteamiento en el libro Segundo Tratado de Gobierno
Civil. No olvidemos que para este autor, el hombre deja el estado de naturaleza y pasa a
constituir la sociedad civil en virtud de un contrato.
De esta forma, el hombre busca
seguridad, pero sin renunciar a aquella parte de libertad que para Locke es inalienable.
Ahora bien, para precisamente garantizar esa libertad, el Estado para Locke deba
organizarse bajo un sistema de separacin de poderes. El Estado deba contener dentro de
s varios poderes distintos que se radicaran en rganos separados.
Pero junto a su formulacin terica, sobre Locke pesaba tambin la realidad de
Inglaterra de su poca en que la concentracin del poder en una sola mano, reflejado en la
monarqua absoluta, conllevaba un ejercicio abusivo del mismo, que se haca necesario
contrarrestar de alguna forma.

129

Fue as como Locke concibi la teora de la divisin de los poderes: un poder

ejecutivo recado en el monarca, el cual, lo ejerca por dos ramas separadas: una
administrativa y otra judicial; y un poder legislativo.
Locke reconoci an otro poder ms. Lo llamaba el poder de Prerrogativa, en el cual
radicaba la facultad de decisin global en casos de de situaciones de emergencia o
excepcionales. As de esta forma incluso en la doctrina clsica de divisin de poderes,
formulada por este pensador, se reconoce ese carcter unitario del Estado.
La influencia de la doctrina de Locke se hizo sentir en su pas, y as fue como en
Inglaterra, a fines del siglo XVII, se echaban las bases del Estado Liberal.
Influenciado por el pensamiento de Locke, en Francia Montesquieu, escribe su
famosa obra El Espritu de las Leyes, en la cual da a conocer la doctrina de separacin de
poderes ya formulada por el autor Ingls.
Sin embargo, Montesquieu la ampla, y constituye la base de su fundamento en que
tal forma de Estado es la nica que posibilita que se mantenga la libertad de los
ciudadanos. Vale decir, se hace necesario entregar a rganos diferentes la tarea de crear la
ley, de ejecutarla y decidir las controversias.
Su tesis fundamental es que es indispensable, en resguardo de la libertad poltica,
que estas tareas se confen a rganos distintos, porque toda autoridad tiende a extremar
el poder que se le otorga, abusando de l, y slo el poder detiene el poder.
Nos deca Montesquieu Cuando en la misma persona o en la misma magistratura,
el poder legislativo est unido al ejecutivo, no hay libertad, porque se puede temer que el
mismo monarca o el mismo senado hagan leyes tirnicas para ejecutarlas tirnicamente.
No hay tampoco libertad si el poder de juzgar no est separado del poder legislativo y del
ejecutivo. Si aqul est unido al legislativo, el poder sobre la vida y la libertad de los
ciudadanos sera arbitrario, porque el juez sera legislador, Si estuviera unido al ejecutivo,
el juez podra tener la fuerza de un opresor... Todo estara perdido si el mismo hombre o el
mismo cuerpo de principales o nobles, o del pueblo ejercieran estos tres poderes: el de
hacer las leyes, el de ejecutar las resoluciones pblicas y el de juzgar los crmenes y las
controversias entre los particulares. Todo hombre que tiene poder se inclina a abusar de
l: va hasta donde encuentra lmites Quin lo dijera? la virtud necesita lmites. Para que
no se pueda abusar del poder es necesario que por la disposicin de las cosas el poder
detenga al poder.
Podemos sealar entonces que las bases de la doctrina de la separacin de poderes
son las siguientes:

130

a) Se distinguen tres funciones fundamentales en el gobierno de los Estado: la

legislativa, la ejecutiva y la judicial.
b) Se establecen rganos diferentes que adoptarn el ejercicio de cada una de estas
tres funciones.
c) Cada uno de estos rganos acta en forma separada y con independencia el uno
de los otros.
d) Cada rgano se especializa en una de estas funciones.
e) Ninguno de los rganos puede invalidar las decisiones adoptadas por el otro.
La doctrina de la separacin de poderes sin duda represent un importantsimo
avance en la configuracin del Estado moderno. Permiti en primer trmino configurar y
definir las funciones esenciales del Estado y de los rganos encargados de cumplirlas. A
partir de ella, se desarrollaron fuertemente los postulados de los derechos ciudadanos,
que son el germen de la actual teora de los Derechos Humanos.
Finalmente, es indiscutible que esta doctrina contribuy decisivamente a desarrollar
el constitucionalismo en los Estados.
Cabe al efecto recordar, que la Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano (Agosto de 1789), en su artculo 16 que toda sociedad en la cual la garanta
de los derechos no est asegurada ni la separacin de los poderes determinada, carece de
constitucin.
Un ao antes, en 1788 la Constitucin Norteamericana haba consagrado ya la
separacin de poderes de la siguiente forma: Artculo 1. Todos los poderes legislativos
aqu concedidos sern atribuidos a un Congreso de los Estados Unidos, que se compondr
de un Senado y de una Cmara de Representantes. Artculo 2. El poder ejecutivo ser
confiado a un Presidente de los Estados Unidos de Amrica. Artculo 3. El poder judicial
de los Estados Unidos ser atribuido a un Tribunal Supremo y a Tribunales inferiores...
Todas las constituciones que se dictaron a partir de esa poca en el mundo,
adoptaron la teora de la separacin de poderes, la cual fue prcticamente elevada a la
categora de dogma, proyectndose con plena vigencia hasta el presente.
Sin embargo, esta teora no est exenta de crticas.
La central, es la que sostiene que el Estado no es susceptible de dividirse en tres
poderes iguales e independientes entre s, pues del Estado es uno solo. Tan imposible es

131

la vida del Estado en que los poderes estn separados mecnicamente, como la de un
cuerpo humano cuyos miembros se conciben separados y desunidos.
Veamos algunos autores crticos a esta teora.
Jellinek sostiene que cuando la doctrina de Montesquieu se pretende aplicar en la
realidad, surgen de inmediato dificultades tericas y prcticas. Desde la perspectiva
terica, el fundamento jurdico del Estado descansa en el reconocimiento de ste como
una unidad. De ello se sigue, como consecuencia necesaria, que el poder del Estado es
indivisible. Es por ello, que cada rgano del Estado, representa, dentro de sus lmites, el
poder del Estado. Es imposible, pues, hablar de una divisin de poderes. En la variedad de
sus rganos no existe, por tanto, sino un solo poder del Estado.
Por su parte, para Hans Kelsen, la doctrina de la divisin de poderes de Montesquieu
contiene una confusin. En efecto, al separarse los rganos del Estado, lo que se est
haciendo es separar las funciones, las que necesariamente estn subordinadas en las
etapas de la creacin del Derecho. Sin embargo, eso no quiere decir que el Derecho est
dividido, ste sigue siendo una unidad.
Ahora bien, siendo para Kelsen el Derecho la expresin tpica del poder del Estado,
no es susceptible de divisin, puesto que el Derecho es una unidad no susceptible de
parcelar.
Por ltimo, Kelsen plantea sus dudas de que la divisin de poderes en el Estado, d
como resultado el que la libertad poltica est garantizada. La libertad es un postulado
poltico y en cuanto tal, su verificacin o no en la realidad, es un asunto que depende de
muchas variables, entre las cuales, la separacin de los rganos del Estado o de sus
funciones, no es determinante en el aseguramiento de la misma.
Para Karl Loervenstein Lo que en realidad significa la as llamada separacin de
poderes no es, ni ms ni menos, que el reconocimiento de que por una parte el Estado
tienen que cumplir determinadas funciones -el problema tcnico de la divisin del trabajoy que, por otra, los destinatarios del poder salen beneficiados si estas funciones son
realizadas por diferentes rganos: la libertad es el telos ideolgico de la teora de la
separacin de poderes. La separacin de poderes no es sino la forma clsica de expresar
la necesidad de distribuir y controlar respectivamente el ejercicio del poder poltico. Lo
que por lo general, aunque errneamente, se suele designar como la separacin de los
poderes estatales, es en realidad la distribucin de determinadas funciones estatales a
diferentes rganos del Estado. El concepto de poderes pese a lo profundamente
enraizado que est, debe ser entendido en este contexto de una manera meramente
figurativa.

132

Luis Izaga, es el que ms descarnadamente ha criticado esta doctrina. Seala que

Si todo poder es de por s desptico, lo sern cada uno de los tres poderes en su esfera,
en la que son independiente. En vez de un dspota, tendramos que soportar a tres.
No se diga que se equilibran por la mutua oposicin Por qu, en vez de oponerse,
no se han de sumar para el ejercicio de la tirana, si as les conviniera? Cmo se consigue
la armona por la oposicin, si no existe entre ellos un supremo principio de subordinacin
orgnica, que, al existir, destruya el principio mismo de la igualdad e independencia?
Sin negar el importante aporte que esta doctrina hace en la construccin del Estado
moderno, bajo una estructura orgnica que asume la necesidad de la divisin del trabajo
como forma eficiente de acometer sus fines, tampoco debemos desconocer que sus
postulados tambin han servido para poner ciertos lmites a los abusos de poder.
No es vano hoy en da constatamos que una de las principales diferencias que es
posible apreciar entre un rgimen democrtico de una dictatorial, es que en el primero
hay divisin de funciones, mientras que en el segundo hay una concentracin de
funciones, normalmente en una autoridad unipersonal.
Para sintetizar, podemos decir entonces que las principales crticas a la doctrina de la
divisin de poderes son las siguientes:
- Induce a confundir la verdadera naturaleza del Estado, en cuanto habla
pluralmente de "poderes" del Estado, no obstante ser el poder del Estado uno solo. No
hay al interior del Estado varios poderes, sino diversas funciones que normalmente
ejecutan distintos rganos.
- La prctica misma del ejercicio del poder por parte del Estado, ha demostrado que
no es posible una separacin tajante y absoluta de cada rgano del Estado. En la realidad
se produce una interrelacin e interactuacin entre ellos que imposibilita el
desenvolvimiento separado.
- Finalmente, al marcarse en forma tan vehemente la separacin de funciones se han
producido en el Estado trabas innecesarias en la labor gubernamental que han derivado en
ineficacia e inamovilidad gubernativas.
Como ya hemos sealado, el Estado, en cuanto poder poltico institucionalizado, en
uno solo. Es una unidad tanto desde el punto de vista orgnico, como en relacin a sus
fines. Lo anterior no obsta, para que se puedan distinguir en l diferentes funciones o
formas de actividad.

133

Formas de Gobierno
Esquema de tratamiento del tema:

ARISTOTELES

A.ANTECEDENTES
HISTRICOS

MONTESQUIEU

MONARQUA
LA
ARISTOCRACIA
B.-

FORMAS
DE

CLASES

SISTEMA
CORPORATIVO

DE
GOBIERNO

GOBIERNO

PRINCIPIOS
LA DEMOCRACIA

BSICOS
CARACTERISTICAS

DEMOCRACIA DIRECTA

CLASES
DEMOCRACIA INDIRECTA
DEMOCRACIA SEMI
REPRESENTATIVA
DEMOCRACIA
SEMIDIRECTA

EL PRESIDENCIALISMO
C.CLASIFICACION

A.- Antecedentes histricos

EL PARLAMENTARISMO

DE LOS
GOBIERNOS

GOBIERNO DIRECTORIAL

Fue Aristteles quien ensay una primera clasificacin de los Gobiernos. Distingui tres
formas primarias de gobierno, y en cada una de ellas, distingui formas puras y formas
impuras. Con ello, Aristteles dej sentado el fenmeno de que una forma pura de
gobierno puede corromperse y derivar en un gobierno arbitrario o desptico.

134

Veamos esta primera clasificacin:

Forma de gobierno
Monarqua

Forma pura

Forma impura

gobierno recto de uno solo

tirana: gobierno de uno usado en

beneficio del monarca
Aristocracia
gobierno bien intencionado de oligarqua: gobierno de pocos en
unos pocos
beneficio de ellos mismos
Repblica
gobierno bien intencionado del democracia:
corrupcin
del
pueblo
gobierno del pueblo (*)
(*) Cabe hacer presente que posteriormente la forma de gobierno llamada repblica se la denomin democracia en su forma
pura y demagogia en su forma impura.

En los tiempos modernos, es Montesquieu quien nos presenta una clasificacin

tripartita de formas de gobierno y precisa el principio sustentador de cada una de ellas:

Forma de gobierno

Concepto

Principio sustentador

Monarqua

gobierno de uno sujeto a leyes

establecidas
gobierno de muchos:
+ aristocracia: gobierno de unos
pocos
+ democracia: gobierno de todos
gobierno no sujeto a normas al
arbitrio del titular del poder

honor del monarca

Repblica

Despotismo

+ moderacin
+ virtud
el temor de los gobernados

B.- Clases de Gobierno

+ La Monarqua
Con la cada del imperio romano, la sociedad poltica de la poca se disgrega en una
infinidad de pequeas unidades bajo el mando de seores feudales, los que ejercen
dominio directo sobre sus tierras. Se establece as una relacin entre las personas que
vivan y trabajaban esas tierras con su dueo el seor feudal-, relacin que no es solo de
carcter laboral sino que adopta el carcter de un seoro sobre la persona del trabajador
quien pasa ahora a ser un sbdito.
Estos feudos inician un proceso de expansin y crecimiento, lo que lleva a que sus
estructuras de complejicen. Los diversos grupos que existan en su interior tambin se
desarrollan y van adquiriendo progresiva fortaleza y mayor perfilamiento. Se les denomin
estamentos medievales y se cita como ejemplos de ellos a las universidades, los gremios y
las cofradas.
Este proceso de expansin llev a los feudos a rivalizar entre s, producindose
conflictos en los cuales el victorioso sala ms fortalecido. El seor feudal victorioso
adquiere el nombre de rey. l es el primer noble sobre sus pares. Sobre esta situacin de

135

supremaca se estructuraron los reinos medievales que se caracterizaron por presentar

un marcado acento estamental.
Estos estamentos presionaron por el reconocimiento de sus privilegios, garantas y
fueron, y su resguardo por el rey, en quien ven una instancia que as lo garantiza. En dicho
empeo pujan por obtener un reconocimiento formal de los mismos, lo que se cristaliza
con la suscripcin de documentos solemnes rubricados por el monarca. Tales documentos
fueron conocidos como las Cartas Forales, siendo la ms emblemtica por su
trascendencia histrica la Carta Magna del ao 1215 suscrita por el rey Juan Sin Tierras.
Con el advenimiento del Renacimiento y el quiebre de la unidad religiosa estas
monarquas sufrieron cambios que implicaron una dispersin todo lo cual hizo ms
dificultoso el gobierno dado una actitud mas contestataria de los sbditos.
La respuesta a dicho fenmeno de rebelda fue el surgimiento de la monarqua
absoluta, que represent un poder poltico fuerte y centralizado, inspirado por un marco
doctrinal elaborado por Hobbes y Maquiavelo.
Con el inicio de la Ilustracin en el Siglo XVIII, otros pensadores buscan combatir el
absolutismo monrquico, difundiendo ideas precursoras de la Revolucin Francesa.
Inglaterra, por su parte, vive su propio proceso de reconversin del absolutismo a
fines del Siglo XVII, recomponiendo la monarqua representativa que se plasma en la
reedicin de las Cmaras de los Lores y de los Comunes un siglo antes que la Revolucin
Francesa, que persiste hasta el presente bajo la denominacin de Monarqua
Constitucional y Parlamentaria.
+ La Aristocracia
Desde el punto de vista gubernamental la Aristocracia es el gobierno de unos pocos,
de una elite que se constituye a partir de aquellos que cumplen determinados requisitos
tales como el linaje de sangre, riqueza econmica, alguna forma especial de talentos o
apreciados servicios dados a una instancia de poder poltico.
As las cosas, un gobierno es aristocrtico cuando un grupo de seres humanos
siempre minoritario por el hecho de pertenecer a un sector social determinado u ostentar
ciertas caractersticas, tienen el derecho de pertenecer a los rganos del poder poltico
que dirigen la vida social.
Histricamente gobiernos de sesgo aristocrtico se configuraron en co-gobiernos
monrquicos aristocrticos que derivaron en monarquas absolutas en torno a los cuales
exista un grupo social denominado la nobleza que se fue transformando en una clase

136

parasitaria que usufructuaba de las ventajas del poder poltico absoluto del monarca
sin hacer aporte alguno en su gobierno.
Hoy en da se pueden encontrar en todos los pases grupos humanos clases
sociales- que por razones de ndole socio-econmicas-culturales ejercen algn grado
mayor o menor de influencia en los gobiernos de los Estados. Son las llamadas clases
sociales altas que son resabios del fenmeno aristocrtico, pero que, en todo caso, no
logran constituirse o perfilarse como gobiernos aristocrticos.
+ Sistema Corporativo
El sistema corporativo de gobierno se ha construido a partir de las crticas que se
han formulado a las democracias por sus falencias y debilidades que presentan en sus
sistemas de representacin poltica a travs de los partidos polticos.
Se sostiene que esa forma de representacin no acoge en toda su variedad y riqueza
la realidad social dejando al margen los cuerpos sociales intermedios del manejo de
inters general. Se plantea entonces la formulacin de un sistema que los contemple e
incorpore en la estructura poltica del poder. As, el ciudadano que ejerce su actividad
dentro del grupo al que pertenece encuentra una proyeccin consecuente con su
organizacin en los poderes polticos fundamentales de la sociedad.
Esta forma corporativa de gobierno la encontramos en las experiencias histricas del
fascismo en Italia, el nazismo en Alemania, el corporativismo catlico en la Espaa de
Franco, y en alguna medida en la dictadura de Pinochet en Chile, todas verificadas en el
Siglo XX.
+ La Democracia
En general, se seala que la democracia en la forma de gobierno en donde la
comunidad polticamente organizada, dirige y orienta el poder del Estado. Lo anterior
supone que todos los miembros de la sociedad poltica tienen la posibilidad de participar
en el gobierno de su pas.
As, el ejercicio del mando poltico necesita del consentimiento de los gobernados
pues son ellos los depositarios del poder poltico y los nicos que pueden entregar un
ttulo legtimo al gobernante para ejercer autoridad.
Este poder no es propio de la autoridad sino que se le ha traspasado
transitoriamente, por medio de un acto libre, por la comunidad poltica, a fin de que lleve
a cabo la tarea de construccin del bien comn. Es por ello que la obediencia se verifica
expeditamente: existe la aceptacin de la autoridad pues los individuos libremente la han
instituido como tal para que precisamente defienda sus libertades individuales.

137

La libertad del ser humano est entonces en la base del gobierno democrtico. Se
trata de una libertad entendida como aquel mbito de la persona en el cual ella determina
y ejecuta sus propios actos en bsqueda de su realizacin personal.
En esta dimensin existe una doble tarea: en el plano de la libertad-autonoma, el
gobernante debe reconocer los derechos del ser humano y resguardar y garantizar su
ejercicio por el solo hecho de ser persona; y desde la perspectiva de la libertadparticipacin, la persona define el procedimiento ms adecuado que permite la realizacin
de su libertad-autonoma.
En el ejercicio de su libertad, el ciudadano participa en el gobierno a travs de la
eleccin de las autoridades polticas, en la determinacin de los contenidos de inters
general que esa autoridad deber llevar a cabo, y en la definicin de las actividades para la
realizacin de esos contenidos.
En sntesis, la democracia es el sistema de gobierno que busca asegurar la
realizacin de la libertad-participacin a travs del ejercicio mas amplio de la libertadautonoma.
La democracia clsica, vale decir, aquella que es conocida tambin como la
democracia liberal o burguesa, presenta las siguientes caractersticas:
- El ser humano se reconoce as mismo con derechos y potencialidades intrnsecas,
por lo que el poder poltico estatal solo puede ser ejercido sobre el individuo si
ste lo ha consentido. Ese consentimiento se explica segn los postulados de las
teoras pactistas y se ha expresado bajo la forma de la Constitucin.
- La sociedad poltica estara constituida por personas extremadamente
individualistas. El ser humano es ms libre mientras menos compromisos
comprometan su actividad y desenvolvimiento personal.
- El poder poltico se justifica cumpliendo su rol de intermediacin para el mejor
desarrollo del ser humano. Por tanto, mientras menos normas regulen su
actividad, ms posibilidades tiene de controlar su propio y libre destino.
- En el campo econmico, se propugna la ms absoluta libertad, teniendo presente
que all rigen las leyes naturales que le son propias. Es la libertad la que permite
dar impulso a la economa lo que traer como consecuencia el progreso de toda
la sociedad.
- La soberana, ese poder que no tolera otro poder sobre o al lado de s, se hace
recaer en el pueblo concepto que es reemplazo por el de la nacin.
- El contrato social, punto de partida de la sociedad poltica, genera la obligacin
de respetar y obedecer la voluntad general la que se expresa por lo que resuelve
la mayora.

138

- La libertad individual debe ser protegida de los abusos de autoridad por lo

que la configuracin del poder poltico debe evitar que se produzca su
concentracin, principal foco de la arbitrariedad. Lo anterior se desarrolla sobre
la base de la doctrina de la separacin de poderes.
- La libertad individual trae aparejada el pluralismo, lo que se refleja en el mbito
del poder poltico por la existencia de la oposicin y el gobierno y la existencia de
diversos partidos polticos al cual adhieren libremente los ciudadanos.
- Finalmente, se reconoce que la constitucin y un conjunto de garantas de los
derechos fundamentales de las personas, son la condicin bsica para asegurar
sus libertades.
Los sistemas democrticos de gobierno pueden ser de diferentes tipos, no obstante
responder todos ellos a las caractersticas precedentemente sealadas, a saber:
La democracia directa
Se caracteriza porque el pueblo, titular del poder poltico, lo ejerce por s mismo, sin
intermediarios. Histricamente est presente en la antigedad greco-romana y en el
presente cabe citar los gobiernos de los Cantones Suizos y los gobiernos locales en
Alemania.
Desde una perspectiva conceptual se estima que la democracia directa es la forma
ms perfecta de democracia, teniendo presente, en todo caso, que en los casos de las
experiencias ms radicales de esta forma de gobierno es necesario la presencia de
funcionario que ejecuten las resoluciones acordadas en la asamblea de ciudadanos, por lo
que siempre ser necesario una forma de intermediacin.
Hoy por hoy, y teniendo presente la configuracin ms compleja de los Estados,
resulta inviable configurar esta forma de gobierno. Necesariamente deben articularse
estructuras y procedimiento de intermediacin a fin de que la voluntad ciudadana pueda
expresarse y ejecutarse.
La democracia indirecta (o representativa)
Las estructuras y procedimiento de intermediacin de la voluntad ciudadana
hicieron que la democracia derivara a una nueva forma: la democracia indirecta o
representativa.
La representacin, como fenmeno jurdico general, es aquella capacidad de
expresar una voluntad ajena, asumindose las consecuencias de esa expresin de voluntad
no propia, con la misma fuerza si hubiere sido manifestada por el mandante. Las fuentes
de la representacin pueden ser la naturaleza misma (el padre representa al hijo menor);

139

un acto de autoridad (una ley) o un acto de voluntad (el mandato). Esta ltima, es en
consecuencia una forma de representacin cuyo fundamento es un acto voluntario del
individuo.
Tratndose de la representacin poltica democrtica, ella siempre se verifica por
medio del mandato. Sin embargo, esta representacin pudo tener otras fuentes, como por
ejemplo en el caso de las monarquas absolutas donde el rey actuaba en representacin de
dios.
Fueron las filosofas nacientes en la Ilustracin y las ideas del contractualismo las
que radicaron como fuente del poder poltico al Pueblo. As pas el Pueblo a ser el
soberano y siendo as, quien fuere el que ejerciere el poder poltico lo hace de ahora en
adelante porque ha recibido un mandato del pueblo.
Sin embargo durante la Revolucin Francesa esa soberana se traslada del pueblo a
la Nacin, concepto abstracto y con vida propia, que absolvi al pueblo pero que era
independiente de l. De esta forma, si bien los ciudadanos son ahora electores que eligen
a sus representantes, estos no son sus mandatarios, sino que ejercern su autoridad
conforme a sus propios juicios.
Surge as la idea de democracia representativa segn la cual el elegido por el pueblo
no tiene que encuadrarse dentro de la voluntad de quienes lo eligieron. Los electores solo
lo han escogido de entre varias alternativas sin que ello signifique para el elegido el deber
de ceirse a lo que demandan los que lo eligieron.
En sntesis, las caractersticas ms relevantes de la democracia indirecta o
representativa son los siguientes:
- Se asume que la democracia directa es inviable.
- Es la nacin (y no el pueblo como suma de individuos) el que debe ser
representada.
- El poder poltico estatal se integra con individuos provenientes de la voluntad de
la Nacin.
- La voluntad de la Nacin se expresa a travs de elecciones por lo que los
representantes de la Nacin deben ser elegidos mediante elecciones y por un
perodo delimitado.
- Los elegidos actan como representantes de la Nacin toda y no en
representacin de quienes votaron por l.
- Los elegidos ejercen su autoridad conforme a sus propios criterios y no estn
obligados a seguir los mandatos de sus electores.
- El derecho a elegir lo otorga la Nacin a quienes cumplen determinados
requisitos y se considera una funcin pblica.
- Finalmente, el acto de eleccin debe cumplir exigencias que garanticen el

140

efectivo ejercicio de las libertades polticas de manera informada.

La Democracia Semirepresentativa.
Es una derivacin de la democracia representativa que tiene como fuente la
observacin de las tendencias que marcan los procesos electorales y que permiten deducir
la voluntad prevaleciente en la sociedad respecto a materias trascendentales para la
marcha y gobierno del Estado.
Determinadas esas materias trascendentales, cualquier decisin respecto de ellas se
radica entonces no en los representantes de la Nacin sino que en el pueblo. El plebiscito
es un mecanismo para resolver respecto a materias trascendentales para el Estado.
En suma, esta forma de democracia combina elementos de la democracia directa
con aspectos de la democracia representativa, reservando un campo de decisiones por
regla general de alta trascendencia para el Estado- a la voluntad directa de los ciudadanos,
y el ejercicio del poder poltico ordinario los representantes.
La Democracia Semidirecta.
En este caso, la nacin que se manifiesta por medio del electorado, junto con elegir
a sus representantes, interviene tambin directamente en el ejercicio del poder poltico
del Estado, a travs de diversos mecanismos, a saber:
- La iniciativa popular de ley, conforme a la cual un nmero de ciudadanos
determinada puede promover iniciativas de ley ante el Parlamento.
- El veto popular, de acuerdo al cual y dentro de determinado plazo y dentro del
proceso de tramitacin de un proyecto de ley, una cantidad determinada de
ciudadanos o un porcentaje del electorado puede solicitar que dicho proyecto
sea sometido a consulta popular para su aprobacin o rechazo.
- La revocacin, que consiste en la facultad que se reconoce al electorado de
poner trmino al mandato electivo de alguna autoridad de origen electoral.
- El referndum, que es una frmula de participacin electoral para definir
determinadas materias como por ejemplo la aprobacin de una ley. Se
distinguen referndum legales y constitucionales, facultativos u obligatorios o de
consulta o de ratificacin.
En sntesis la democracia semidirecta es una forma de gobierno que reacciona
frente al concepto abstracto de soberana nacional y que busca rescatar la idea de la
soberana popular.

C.- Clasificacin de los Gobiernos

141

Los criterios de clasificacin de los Gobiernos dicen relacin con el grado de

vinculacin entre el Ejecutivo y el Legislativo. As, lo determinante ac es cuan profundo o
como se entienda la separacin de funciones entre ambas instancias.
Si esa separacin est claramente definida, el sistema de gobierno ser Presidencial.
Por el contrario, si esa relacin est regulada de forma flexible, el sistema de gobierno ser
Parlamentario. Por ltimo si esa relacin es interdependiente, el sistema de gobierno ser
Directorial.
Cabe sealar, a fin de evitar equvocos, que el Gobierno Presidencial no es aquel
donde el Ejecutivo tenga preponderancia sobre el Legislativo, y que el Gobierno
Parlamentario signifique que el Parlamento predomina sobre el Ejecutivo.
La caracterstica del Gobierno Presidencial es que en l se hace una interpretacin
rgida de la separacin de poderes (funciones), de tal forma que se consideran los poderes
(rganos) como esferas autnomas dentro del Estado, mientras que en la interpretacin
parlamentaria no se da esa separacin rgida, sino que por el contrario, existe un
mecanismo que engarza, conecta y relaciona los poderes (rganos) entre s.
Karl Loewenstein, en esta lnea, seala que el gobierno presidencial existe entre el
ejecutivo y el legislativo una vinculacin de coordinacin, mientras que en el gobierno
parlamentario existe entre el ejecutivo y el legislativo una relacin de integracin.
Finalmente, en el gobierno directorial (o de Asamblea) se produce una verdadera
confusin entre el legislativo y el ejecutivo.
VIII.- TEORA DE LA CONSTITUCIN.-

Concepto e historia
El vocablo constitucin proviene del verbo constituir que significa ordenar,
formar o configurar. De acuerdo a esos significados, cuando hablamos en general de
constitucin nos referimos al modo de ser y de estar de las cosas. As, por ejemplo,
hablamos de la constitucin gentica de una persona para referirnos a su modo de ser
heredado de sus progenitores.
Constitucin es en consecuencia un trmino genrico que sirve para significar
realidades distintas.
Desde la perspectiva del Derecho el vocablo constitucin tiene sin embargo un
sentido bien determinado. As, el diccionario seala, entre varias acepciones, que desde la

142

ciencia normativa la constitucin se refiere a un sistema de gobierno o a una ley

fundamental de la organizacin de un Estado.
Tales acepciones nos aproximan a un concepto que en una primera lectura podemos
afirmar que la Constitucin Poltica se relaciona con el estatuto del poder del Estado, es
decir, dice relacin con aquella ley fundamental que rige la organizacin y la actividad del
Estado.
Se trata de una ley especial pues tiene un carcter esencial para la sociedad poltica
puesto que sirve de base de todo el ordenamiento jurdico que esa sociedad se brinda. Su
campo normativo comprende la estructura de la sociedad, la regulacin de su
funcionamiento, la determinacin de sus rganos de poder y sus atribuciones, fijando sus
formas de accionar.
La Constitucin es la que define en la modernidad la sociedad poltica como
Estado por lo que ste es inimaginable sin la Constitucin que la configure. De all que se
puede afirmar que todo Estado es Constitucional.
Sin embargo, histricamente el trmino Constitucional sirvi para dar cuenta de
realidades diversas al Estado moderno. En la Edad Media por ejemplo se utiliz esta
expresin por la iglesia catlica para referirse a las Constituciones Pontificias,
utilizndose para referirse al fenmeno normativo bsico de los poderes polticos
temporales de la poca los trminos Cartas, Leyes Fundamentales o Fueros, y se
justificaron en el Medioevo con el objeto de organizar y limitar el poder absoluto del
monarca.
Tales instrumentos jurdicos fueron evolucionando tanto en su contenido como en
su forma, as como tambin en los requisitos necesarios para su dictacin.
En sus comienzos, el poder poltico estaba radicado principalmente en el monarca y
grupos que lo rodeaban (seores feudales y clero). Por circunstancias histricas o
conveniencia coyuntural, el monarca otorgaba a las ciudades y al pueblo determinados
Fueros, Cartas o privilegios que regulaban sus vidas. Estos instrumentos vivieron un
proceso de consolidacin que les permiti estabilizarse jurdicamente y adquirir el carcter
de inviolables.
Dicha inviolabilidad se sustent en la palabra empeada por el Monarca como en el
arraigo en la conciencia popular de que en ellos se contenan derechos que eran de
propiedad del pueblo.
Cabe agregar adems que esos instrumentos participaron en su evolucin junto con
el rey, la nobleza y el clero, y en determinadas circunstancias tambin el estado llano.

143

En esas circunstancias, determinados Fueros, Cartas y Leyes adquirieron dentro de

sus respectivos ordenamientos jurdicos un rango superior, que se traduca en que a ellos
deban obediencia todos los integrantes del reino incluyendo al monarca.
Estos instrumentos jurdicos adquirieron la calidad de Leyes Fundamentales y
cumplieron la funcin de ser una especie de contrato inmodificable unilateralmente entre
el monarca y su pueblo que contena las condiciones bajo las cuales se relacionaran.
Con el advenimiento del Renacimiento la idea de este contrato fundamental fue
reemplazada por la idea del Contrato Social, siendo reemplaza una de las partes del
contrato, el monarca, por los integrantes de la comunidad quienes ahora convienen entre
ellos la celebracin de un contrato que da nacimiento a la sociedad poltica.
El gobernante, en este nuevo escenario ya no es una de las partes contratantes sino
que un rgano de la sociedad poltica, es decir, un funcionario que ejerce una parte del
poder poltico constituido por el contrato social. Los contratantes son ahora los miembros
del pueblo.
La Revolucin Francesa, por su parte elimin al monarca y circunscribi al claro al
mbito meramente espiritual. Por su parte, el nacimiento de los Estados Unidos de
Norteamrica, genera la dictacin de su Constitucin en la que se establece y regula el
poder poltico, incorporando en su articulado un catlogo de derechos fundamentales de
los ciudadanos que son el fundamento en torno al cual se estructuran.
As, a fines del Siglo XVIII culmina este proceso evolutivo que nace en el Medioevo
naciendo una forma especial de ley fundamental que se llam Constitucin y que en el
Derecho Poltico se conoce como el Constitucionalismo Clsico.
Principios fundamentales del Constitucionalismo clsico
Los autores coinciden en que los principios fundamentales del constitucionalismo
clsico son la supremaca constitucional, los derechos fundamentales y garantas
constitucionales, la separacin de poderes (o funciones) y el poder constituyente recae en
la Nacin. Los profundizaremos por separado.
1.- La supremaca constitucional
En virtud de este principio se establece que existe una norma jurdica que tiene un
valor superior respecto de todas las dems normas integrantes de ese ordenamiento
jurdico.
Hans Kelsen sostena que la norma jurdica inferior es vlida si se ajusta a los lmites
que le establece la norma superior.

144

El Estado, no es sino la personificacin de un conjunto de normas jerarquizadas en

donde la ms elevada, denominada por l norma fundamental, es hipottica, y por tanto
su anlisis escapa al mbito del Derecho.
La supremaca constitucional deba dar respuesta a una interrogante central por
qu una norma tendra que valer ms que otra? Cual es la causa que hace que una ley
tenga mayor valor que otra ley?
Cabe recordar que el Constitucionalismo Clsico se desarroll cuando predominaban
los postulados de la soberana parlamentaria, es decir la soberana de la ley creada por los
representantes elegidos por el pueblo, por lo que la idea de una Constitucin por sobre la
ley solo era posible si dicha superioridad se asentaba en un poder distinto y superior a esa
soberana parlamentaria.
Snchez Viamonte, al respecto sostena La sola existencia de una Constitucin
basta para afirmar que el Estado de Derecho, creado con ella, excluye todo el derecho que
no nazca de ella, explcita o implcitamente, porque ninguna manifestacin de voluntad
colectiva o personal, de autoridad o de libertad, es apta para crear un derecho que, de una
u otra manera, no tenga origen en la voluntad constituyente, expresada mediante la
Constitucin.
De lo dicho por Snchez Viamonte se sigue que es la Constitucin donde se radica la
funcin de precisar y fundamentar todo el orden jurdico del Estado. Esto se lleva a cabo
dos vas: establecindose un orden jerrquico de competencias definiendo los rganos
encargados de administrar, legislar y juzgar, y fijando el contenido concreto y material que
determina una jerarqua de fines y valores que a su vez determinan una definicin,
interpretacin y aplicacin del ordenamiento jurdico.
As las cosas, resulta fundamental que la Constitucin ostente una supremaca
jerrquica, pues con ello ordena tanto formal como desde la perspectiva de los fines toda
el tejido jurdico institucional que sirve de soporte al poder poltico.
Cmo se logra en trminos prcticos que esa supremaca constitucional se
exprese?
Se han intentado diversas frmulas para que ella se manifieste. Son mecanismos
que se han ido creando en la historia constitucional que no se excluyen entre s y que han
permitido reforzar este principio. Vemoslo en particular:
Una de las primeras iniciativas consisti en incorporar en los textos constitucionales
declaraciones expresas de esa mayor jerarqua de sus normas y disponiendo que las que se

145

dictaren se conformaran a ella, y en caso de una colisin normativa, prevaleciera la

norma constitucional.
A lo anterior se agregaron ritos a los cuales se sometan las autoridades pblicas
cuando asuman sus cargos, tales como juramentos, en que se obligaban obedecer y
respetar las normas constitucionales.
Posteriormente se dot a las constituciones de disposiciones que impedan su
modificacin o derogacin bajo los mismos procedimientos de las leyes de menor
jerarqua. Al respecto las constituciones se clasifican, segn sea las dificultades que ellas
impongan para su modificacin, en constituciones rgidas, flexibles, semiflexibles y
ptreas.
Desde el punto de vista del principio de la supremaca constitucional, solo las cartas
fundamentales rgidas brindan la garanta suficiente para asegurar su supremaca.
Tambin se busc la escrituracin de los textos constitucionales a fin de darles
seguridad y certeza, contenindose en documentos nicos, orgnicos y solemnes.
Hoy por hoy, la supremaca constitucional ha encontrado una herramienta eficaz en
el establecimiento de rganos cuya funcin es el control de constitucionalidad de las leyes.
As se han estatuido Tribunales Constitucionales. Sin perjuicio de lo anterior, tambin se
ha entregado a los tribunales superiores de justicia dicho control a travs del ejercicio de
acciones de constitucionalidad tales como el recurso de inaplicabilidad o el recurso de
proteccin de garantas constitucionales. En suma se trata de herramientas que refuerzan
el principio de supremaca constitucional en forma a priori o a posteriori.
2.- Derechos Fundamentales y Garantas Constitucionales
La formulacin, el reconocimiento y la proteccin de los Derechos Fundamentales
no fue una materia que haya sido considerada en los primeros textos constitucionales del
Constitucionalismo Clsico.
Fue un proceso que se verific posteriormente y que signific que en todas las
Constituciones contemporneas se contemple un captulo especial que trata esta materia
y que se le conoce actualmente como la parte dogmtica de la Carta Fundamental.
El primer antecedente histrico en estas materias se encuentra en la Declaracin de
Independencia de EEUU de Norteamrica, de 1776, y la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de Francia de 1789.
Sobre los fundamentos doctrinarios de tales declaraciones algunos sostienen que

146

ellos arrancan del iluminismo del Siglo XVIII. Otros autores estiman que la raz de ellas
se encuentra en las concepciones religiosas de origen protestante y calvinista. Sin
embargo, esta raigambre religiosa arranca de la Edad Media, poca durante la cual se
gest la idea de que el ser humano tena derechos innatos e inalienables.
Hegel sin embargo, postul que el individuo no tena ms derechos que los que el
Estado le otorgaba, siendo esa la nica fuente de los Derechos del Hombre.
Peces-Barba, por su parte, desde una posicin eclctica, reconoce que los Derechos
Fundamentales son inherentes a la persona humana y que, por tanto, no son un producto
de una concesin estatal, pero para que sean efectivos necesitan ser recepcionados por el
ordenamiento jurdico interno del Estado para su eficacia.
Y Cules son estos Derechos? Lo cierto es que no se trata de un listado esttico,
sino que por el contrario, el nmero de ellos se ha ido ampliando progresivamente.
Histricamente se parti proclamando los Derechos Individuales: libertades,
igualdades y propiedad. Luego, el dinamismo de la vida social incorporaron los derechos
econmicos como una consecuencia natural del derecho a la igualdad, evolucionando
actualmente hacia el concepto de la igualdad de oportunidades.
La ampliacin progresiva de estos Derechos Fundamentales y su incorporacin en
las Constituciones ha trado aparejado tensiones a los regmenes polticos puesto que la
sola incorporacin de ellos en los textos constitucionales, no implica que se concreten en
la realidad de inmediato pues los Estados, frecuentemente no estn en condiciones de
satisfacerlos.
Lo anterior deja en evidencia que las Constituciones no siempre responden, en
todos sus aspectos en las realidades llamadas a regir, resintindose su autoridad y
credibilidad.
Tambin la irrupcin de los Derechos Fundamentales de naturaleza Social provocan
pugnas con las garantas individuales, producindose al interior de la Constitucin
conflictos y contradicciones cuya superacin es dificultosa.
3.- Separacin de Funciones (o poderes)
El Constitucionalismo Clsico postul tambin la necesidad de la separacin de
funciones (o separacin de poderes) como eje fundamental de la organizacin del poder
poltico. Anteriormente, desarrollamos los fundamentos doctrinarios de ello, a los que nos
remitimos.

147

Este principio clsico de los Estados modernos se considera tan esencial para su
existencia que para garantizar su concrecin prctica, se estim que fuera una materia que
deba ser parte integrante de la Constitucin.
4.- El Poder Constituyente se radica en el Pueblo o la Nacin
El Poder Constituyente es aquel que tiene la capacidad para establecer una
Constitucin y puede tener su origen en distintas fuentes, sin embargo no es la fuente la
que lo define como constituyente, sino su poder para imponer efectivamente una
constitucin.
Hay dos momentos en que una constitucin puede nacer: nace cuando nace un
Estado, o cuando dentro de Estado ya existente, cae un rgimen poltico siendo sustituido
por otro dentro de un contexto de quiebre institucional.
Ya sealamos qu es el poder constituyente pero hay que precisar quines son el
poder constituyente. Al respecto, hoy no se discute que el poder constituyente est
radicado en la Nacin, pero no siempre fue as.
En la Edad Media, el asunto no estaba definido entre los distintos centros de poder
poltico: El Rey, la Iglesia y los Seores Feudales. Fruto de ello, en esa poca se
establecieron acuerdos y compromisos entre los diversos estamentos que buscaron
delimitar las campos de poder poltico de cada cual. El ms clebre de estos compromisos
fue la Carta Magna de 1215 suscrita entre los nobles y el monarca ingls Juan sin Tierra,
del cual subsiste hasta nuestros tiempos el Habeas Corpus.
Con el Renacimiento las tensiones entre los diversos centros de poder poltico se
resuelve en favor del monarca absoluto, en quien, en definitiva, se radica el poder
constituyente.
La idea de la soberana popular surge a fines del Siglo XVIII y se plasma ntidamente
con la Declaracin de la Independencia de Norteamrica y la Revolucin Francesa. Las
Constituciones de esa poca reconocen la titularidad de la Soberana del Pueblo, siendo
el Abate Sieys el que acua el trmino poder constituyente, atribuyndoselo al pueblo.
La historia constitucional de Chile recoge este concepto. Ya OHiggins seala que es
el pueblo la fuente originaria del poder constituyente y al presentar su primer proyecto
constitucional en los albores de la patria, anunci que su objetivo no era presentar una
Constitucin ya elaborada, sino presentar un proyecto que debe ser aprobado o
rechazado por la voluntad general.
La Constitucin de 1925, que rigi hasta el 11 de septiembre de 1973, fue

148

promulgada por el decreto respectivo bajo la siguiente frmula: Por cuanto la

voluntad soberana de la Nacin, solemnemente manifestada en el plebiscito verificado el
30 de Agosto ltimo, ha acordado
La Constitucin de 1980 tambin acoge este principio y consigna en su texto el acto
mediante el cual la voluntad soberana se pronunci aprobndola en el plebiscito del 11
de septiembre de 1980.
Si concordamos con este principio del constitucionalismo clsico en el sentido que el
poder constituyente se radica en el pueblo (o la nacin), cabe preguntar an cmo ejerce
el pueblo este poder? Las formas que el Derecho Poltico ha ideado a travs de la historia
son diversos.
El mecanismo que mayor consenso ha producido en la doctrina es aquel que postula
que el poder constituyente se ejecuta a travs de una Asamblea Constituyente integrada
por representantes elegidos por el pueblo especialmente para dicho fin.
Otro mecanismo ampliamente difundido es aquel que busca la refrendacin
mediante una consulta plebiscitaria al pueblo de un proyecto constitucional elaborado
normalmente por el detentador del poder poltico.
Se critica este mecanismo que tiene solo la apariencia de democrtico, que en
ningn caso es el pueblo soberano el que instituye la carta fundamental, sino lo que
ocurre realmente es que se impone la voluntad de quien ejerce realmente el poder, quien
ha preparado el texto constitucional y lo impone mediante una consulta popular dirigida.
Desarrollando la idea del constitucionalismo clsico de que las constituciones nacen
del poder constituyente, forzoso es concluir que dicho poder es anterior a la constitucin
que dicta. Tambin debe tenerse en cuenta entonces que l est por sobre el poder
poltico existente a la poca de su presencia. Sobre esta materia la doctrina ha distinguido
entre poder constituyente originario y poder constituyente derivado.
El primero es aquel que establece una Constitucin mientras que el segundo es
aquel establecido por una constitucin y dotado de facultades para su revisin.
Desde el punto de vista del Constitucionalismo Clsico el verdadero y nico poder
constituyente es el originario. l opera en un tiempo y es el que establece los poderes
constituidos despus de lo cual desaparece. Se ha agotado al cumplir su nico y central
objetivo: dictar una Constitucin. Sin embargo, su desaparicin no es absoluta pues
permanecer en estado de latencia pudiendo activarse segn sean los estmulos sociales
que se presenten , los cuales sern siempre extrajurdicos.
Sobre el poder constituyente originario Carr deca: es metajurdico y se suele

149

manifestar en momentos de revolucin, en momentos en que sobre un caos o un

desorden se hace necesario crear un nuevo orden o constitucin poltica. Agregaba que el
poder constituyente derivativo trae sus causas de las relaciones o orden poltico existente
con anterioridad, se suele manifestar a travs de algunos de los procedimientos de
reforma constitucional que se regulan dentro de las constituciones.
Finalmente, es necesario dilucidar si el poder constituyente tiene alguna limitacin.
Tratndose del poder constituyente originario no tiene lmites mientras que el poder
constituyente derivado s los tiene y estn precisados en el mismo texto constitucional.

Santiago, 1 de agosto de 2015.-