PRFECTURE DES PYRNES-ATLANTIQUES

PROJET DE FUSION DE DEUX COMMUNAUTS

DAGGLOMRATION ET DE HUIT COMMUNAUTS
DE COMMUNES POUR LA CRATION DUNE ENTIT UNIQUE
DU PAYS BASQUE

Etude n II

PRSENTATION DE LTUDE SUR LA GOUVERNANCE

SEPTEMBRE 2015

La rforme territoriale conduite par le gouvernement, aprs la loi de modernisation de l'action

publique territoriale et d'affirmation des mtropoles (MAPTAM) du 27 janvier 2014, entre dans une
deuxime phase avec la loi relative la dlimitation des rgions du 16 janvier 2015 et la loi NOTRe
du 7 aot 2015 qui viennent parachever le processus de rnovation de notre organisation territoriale
qu'avait amorc la loi de rforme des collectivits territoriales (RCT) du 16 dcembre 2010. Ce
contexte de rforme offre une opportunit particulirement intressante comme l'avait indiqu le
Premier Ministre dans sa lettre du 20 novembre 2013 adresse au Prsident du Conseil des lus. De
nouveaux outils sont ainsi mis disposition des lus du Pays Basque dsireux de mettre en place
une entit unique lchelle du territoire, par fusion des 10 intercommunalits actuelles.
L'enjeu est important et cette opportunit offerte aux lus du Pays Basque prsente l'intrt, dans un
esprit d'quilibre et de compromis, de rpondre trs efficacement l'attente exprime, avec la
cration d'un outil de gouvernance unifie, comportant des comptences renforces et une fiscalit
propre.
Dans cette perspective, aprs l'tude relative aux comptences, le Prfet des Pyrnes-Atlantiques a
mis disposition des lus des lments techniques d'apprciation, portant sur la gouvernance du
nouvel EPCI unique fiscalit propre qui serait constitu.
Tel est l'objet de la prsente tude, qui complte celle relative aux comptences (tude n I) et celle
relative aux aspect financiers et fiscaux (tude n III).
En prambule, il est rappel qu'en application du code gnral des collectivits territoriales, la
cration d'un nouvel ensemble intercommunal fiscalit propre relve de deux rgimes juridiques
distincts :
- le rgime de droit commun prvu l'article L. 5211-41-3, qui confie l'initiative d'une volution de
primtre indiffremment au prfet, une commune membre, un EPCI ou la CDCI et qui obit
des rgles de majorit qualifie (accord exprim par les au moins des conseils municipaux
reprsentant plus de la moiti de la population totale des communes ou par la moiti au moins des
conseils municipaux reprsentant les de la population. Ces majorits doivent ncessairement
comprendre au moins un tiers des conseils municipaux des communes qui sont regroupes dans
chacun des EPCI). Dans ce cadre, deux documents succincts doivent tre produits l'appui du
projet d'arrt prfectoral de primtre, savoir un rapport explicatif et une tude d'impact
budgtaire et fiscal.
- le rgime relatif aux pouvoirs exceptionnels du prfet, prvu l'article 15 de la loi NOTRe, qui
confie l'initiative de la procdure au prfet, assouplit les conditions de majorit (exprime par la
moiti au moins des conseils municipaux reprsentant la moiti au moins de la population, y
compris le conseil municipal de la commune dont la population est la plus nombreuse si cette
dernire reprsente au moins le tiers de la population totale) et ne prvoit aucune communication de
documents.
Cela tant, dans le cas particulier d'un projet de cration d'une entit unique pour le Pays Basque, eu
gard au primtre concern et au caractre innovant de la dmarche, ltat s'est attach, par la
production de ces trois tudes, fournir des lments allant trs au-del de ce qui est
rglementairement prvu par les textes (y compris s'agissant de la procdure de droit commun).
C'est dans cet esprit d'appui aux lus et en intgrant les apports de la loi NOTRe, qu'a t traite la
thmatique de la gouvernance expose dans la prsente tude. Celle-ci prend en compte tout la

fois les orientations et lments issus de l'expertise ralise par les juristes et le cabinet Acadie,
mandats par le Conseil des lus, mais aussi les observations mises par les lus.
Elle s'attache aussi intgrer divers lments d'assouplissements ou de rquilibrage,
dmographiques notamment, rpondant ainsi la demande exprime par les lus.
En dfinitive, le modle de gouvernance prend en compte le droit garanti chaque commune de
disposer d'au moins un conseiller communautaire, la fois pour tenir compte des textes, mais aussi
dans le souci dmocratique de n'exclure aucune partie du territoire.
Au surplus, il s'attache rpondre plusieurs proccupations :
- le souci d'assurer une fluidit et une souplesse dans la prise de dcision compte tenu de la taille du
nouvel EPCI cr ;
- le souci de disposer d'un modle de gouvernance assurant une relle scurit juridique ;
- le souhait exprim par les communes les plus peuples de voir leur reprsentation amliore au
sein des instances dirigeantes ;
- le souhait exprim par les lus d'une approche territoriale.
La prise en compte de l'ensemble de ces proccupations a conduit retenir un plan en deux parties,
distinguant d'une part l'organisation statutaire, telle qu'elle rsulte des exigences poses par la loi,
d'autre part l'organisation oprationnelle qui peut comporter des adaptations compatibles avec le
cadre lgal permettant d'oprer les assouplissements demands.
Comme indiqu dans l'tude n I relative aux comptences, pour tenir compte des demandes
exprimes en matire de progressivit, c'est le modle de la communaut dagglomration qui a
t retenu, tant prcis que ce choix n'interdit nullement, ultrieurement, d'voluer si cela est
souhait vers une communaut urbaine.
Enfin, il est noter que le travail ralis permet de rduire les objections ou interrogations qui
avaient t formules lors des travaux prparatoires, rpondant ainsi positivement aux attentes des
lus et leur permettant de mettre en place un outil puissant et efficace, avec une gouvernance
crdible et oprationnelle, au service du territoire.

***

I. ORGANISATION STATUTAIRE
La gouvernance d'un EPCI fiscalit propre comporte, classiquement, un organise dlibrant (le
conseil communautaire) et un excutif (le Prsident assist du bureau). Ces dispositifs lgaux,
applicables en l'espce une communaut dagglomration, sont prsents ci-aprs. Ils peuvent
tre complts d'instances caractre consultatifs. En outre, la rdaction des statuts et du rglement
intrieur, permet d'adapter et de prciser les modalits de fonctionnement de l'ensemble.

A. LE CONSEIL COMMUNAUTAIRE
Il s'agit de l'organe dlibrant prvu par l'article L.5211-6 du CGCT ; il est charg la fois de rgler
par ses dlibrations les affaires de la communaut d'agglomration et de prendre tous les actes
d'administration de celle-ci, sous la seule rserve des fonctions expressment attribues aux autres
organes.
1 - Dsignation des conseillers communautaires
Lors de la fusion entre plusieurs EPCI dont l'un est fiscalit propre, deux cas sont distinguer
pour la dsignation des conseillers communautaires :
- Dans les communes de moins de 1 000 habitants, ce sont les membres du conseil municipal qui
sont dsigns dans l'ordre du tableau conformment l'alina 1 du 1 de l'article L.5211-6-2 du
CGCT qui renvoie aux articles 273-11 et 12 du Code lectoral.
- Dans les communes de 1 000 habitants et plus, ce sont les dispositions de l'alina 2 du 1 de
l'article L.5211-6-2 qui s'appliquent savoir :
a) Si le nombre de siges attribus la commune est suprieur ou gal au nombre de conseillers
communautaires lus l'occasion du prcdent renouvellement gnral du conseil municipal, les
conseillers communautaires prcdemment lus font partie du nouvel organe dlibrant ; le cas
chant, les siges supplmentaires sont pourvus par lection dans les conditions prvues au b ;
b) S'il n'a pas t procd l'lection de conseillers communautaires lors du prcdent
renouvellement gnral du conseil municipal ou s'il est ncessaire de pourvoir des siges
supplmentaires, les conseillers concerns sont lus par le conseil municipal parmi ses membres au
scrutin de liste un tour, sans adjonction ni suppression de noms et sans modification de l'ordre de
prsentation, chaque liste tant compose alternativement d'un candidat de chaque sexe. La
rpartition des siges entre les listes est opre la reprsentation proportionnelle la plus forte
moyenne. Si le nombre de candidats figurant sur une liste est infrieur au nombre de siges qui lui
reviennent, le ou les siges non pourvus sont attribus la ou aux plus fortes moyennes suivantes ;
c) Si le nombre de siges attribus la commune est infrieur au nombre de conseillers
communautaires lus l'occasion du prcdent renouvellement gnral du conseil municipal, les
membres du nouvel organe dlibrant sont lus par le conseil municipal parmi les conseillers
communautaires sortants au scrutin de liste un tour, sans adjonction ni suppression de noms et
sans modification de l'ordre de prsentation. La rpartition des siges entre les listes est opre la
reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne. Si le nombre de candidats figurant sur une
4

liste est infrieur au nombre de siges qui lui reviennent, le ou les siges non pourvus sont attribus
la ou aux plus fortes moyennes suivantes.
2 - Composition du conseil communautaire
Le nombre et la rpartition des siges au sein du conseil communautaire peut rsulter de deux
mcanismes : soit des modalits de rpartition automatique, soit d'un accord local.
Dans les deux cas, les siges sont rpartis en fonction de la population municipale de chaque
commune, authentifie par le plus rcent dcret publi en application de l'article 156 de la loi n
2002-276 du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit, savoir le dcret n 2014-1611
du 24 dcembre 2014, entr en vigueur le 1er janvier 2015.
a) les modalits de rpartition automatique des siges en application de l'article L.5211-6-1 III V
du CGCT
Les modalits de rpartition automatique des siges, telles que dcrites aux III V de l'article
L.5211-6-1 du CGCT reposent sur deux principes noncs au II :
- l'attribution des siges la reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne aux communes
membres de l'EPCI, telle que prvue au III, garantit une reprsentation essentiellement
dmographique ;
- l'attribution d'un sige chaque commune membre de l'EPCI, telle que prvue au IV, assure la
reprsentation de l'ensemble des communes.
Leur mise en uvre conduit distinguer trois tapes :
1re tape :
Le nombre de siges de conseillers communautaires est, en premier lieu, fonction de la strate
dmographique laquelle l'EPCI appartient, telle que fixe l'article L.5211-6-1, III.
Avec ses 295 970 habitants, la CA Pays Basque se situe dans la strate des EPCI fiscalit propre de
250 000 349 999 habitants et peut prtendre ce titre 72 conseillers communautaires.
La rpartition de ces siges s'effectue la reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne.
2me tape :
A lissue de cette rpartition, un sige est attribu aux 139 communes qui nont pu bnficier
daucun sige au titre de la reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne, et ce en
application du IV 2 de l'article L. 5211-6-1 du CGCT. A l'issue de cette deuxime tape, la CA
Pays Basque dispose de 211 siges (72 + 139).
3me tape :
Le nombre de siges attribus aux communes au cours de la 2me tape (139) excdant 30 % du
nombre de siges rparti l'issue de la 1re tape (72), 10 % du nombre total de siges issu de cette
rpartition sont attribus aux communes la reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne
conformment au V de l'article L. 5211-6-1 du CGCT.
Ce dispositif permet d'oprer une forme de rquilibrage en faveur des communes les plus peuples,
rquilibrage au surplus lgrement plus favorable pour les cinq communes les plus peuples que la
rpartition rsultant du mini-accord local prvu pour une communaut urbaine.
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La CA Pays Basque dispose au terme de ce processus de 232 siges (72+139+21) rpartis

conformment au tableau joint en annexe 1.
b) l'accord local
En sus de ces modalits de rpartition des siges, le lgislateur a rintroduit, par la loi n 2015-264
du 9 mars 2015, la possibilit pour les communauts de communes et les communauts
d'agglomration de rechercher un accord local pour dfinir le nombre et la rpartition des siges au
sein du conseil communautaire (art. L. 5211-6-1 I-2 modifi).
Cet accord doit rpondre plusieurs conditions de fond et tre approuv dans des conditions de
majorit qualifie.
L'article L. 5211-6-1 I nonce ce gard que le nombre et la rpartition des siges de conseillers
communautaires sont tablis, soit par application des modalits de rpartition automatique, soit
dans les communauts de communes et les communauts d'agglomration, par accord des deux
tiers au moins des conseils municipaux des communes membres reprsentant plus de la moiti de la
population de celles-ci ou de la moiti au moins des conseils municipaux des communes membres
reprsentant plus des deux tiers de la population de celles-ci ; cette majorit comprenant le conseil
municipal de la commune dont la population est la plus nombreuse, lorsque celle-ci est suprieure
au quart de la population des communes membres.
Cet accord doit, en outre, imprativement respecter les rgles cumulatives nonces aux a) e) du
2- I :

le nombre total de siges ne peut excder de 25 % celui qui rsulterait de l'application des III
et IV de l'article L. 5211-6-1 du CGCT ;
chaque commune dispose d'au moins 1 sige ;
aucune commune ne peut disposer de plus de la moiti des siges ;
la part des siges d'une commune ne peut s'carter de plus de 20 % de la proportion de sa
population dans la population globale de l'EPCI sauf :
- lorsque la rpartition effectue en application des III et IV du prsent article conduirait ce
que la part de siges attribue une commune s'carte de plus de 20 % de la proportion de
sa population dans la population globale et que la rpartition effectue par l'accord maintient
ou rduit cet cart ;
- lorsque deux siges seraient attribus une commune pour laquelle la rpartition effectue
en application du 1 du IV conduirait l'attribution d'un seul sige.

Observations pratiques :
La rpartition des siges dans une communaut d'agglomration peut donc rsulter soit d'une
rpartition automatique, soit d'un accord local tel qu'expos ci-dessus. Toutefois, l'issue des
simulations effectues par les services prfectoraux grce au simulateur mis disposition par le
ministre de l'Intrieur, l'ensemble de ces conditions de fond ne peut, dans le cas du prsent projet,
conduire conclure un accord local, qui en l'espce aurait produit l'effet pervers d'augmenter le
nombre total de siges du conseil communautaire, dj significatif.
Par ailleurs et pour information, il est rappel que dans le cadre du rgime de la communaut
urbaine, ce mme mcanisme de l'accord local n'est pas prvu par la loi.

Ainsi, ce sont les modalits de rpartition automatique, telles que dcrites supra, qui s'appliqueront
tant prcis que le nombre de siges au titre de la 3 tape sera sensiblement identique dans le cas
d'une CA (21 siges) et dans celui d'une CU (20 siges). Ce nombre de siges supplmentaires est
rparti la reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne dans le projet de communaut
d'agglomration, et librement dans une CU. En outre, et comme prconis par le cabinet, il
conviendra, lors de la libre dtermination des membres composant le bureau, d'assurer une plus
grande reprsentation des communes les plus peuples (cf. infra) permettant d'obtenir le
rquilibrage souhait au sein de l'organe excutif.
3 Fonctionnement
L'organe dlibrant fonctionne, dans l'ensemble, selon les rgles applicables aux conseils
municipaux (art. L.5211-1, L.5211-3 et L.5211-4). Ces rgles sont notamment relatives aux
conditions de validit des dlibrations, aux convocations, l'ordre du jour et la tenue des sances.
Le conseil communautaire se runit au moins une fois par trimestre, sur convocation du prsident.
Ses dlibrations sont publiques, sauf demande de huis-clos.
Observations pratiques :
Eu gard l'effectif du conseil communautaire, il est suggr de le runir simplement une fois par
trimestre (il peut naturellement tre runi en tant que de besoin) pour rpondre cette obligation
lgale, tout en dlgant le maximum d'attributions lexcutif comme la loi le permet. Ce point est
prcis infra propos du bureau dans les observations pratiques.

B. LEXCUTIF
Il convient de distinguer les fonctions de prsident et de membre du bureau.
1 - Le prsident
Le prsident est l'organe excutif ; il prpare et excute les dlibrations de lorgane dlibrant, il
est lordonnateur des dpenses. Il est le chef des services de la CA et la reprsente en justice.
(Article L.5211-9). Il peut recevoir des dlgations du conseil communautaire ( Article L.5211-10).
Ne pouvant pas exercer seul l'intgralit de ses comptences propres ou reues en dlgation, le
prsident est assist d'un bureau et des services.
Dans la pratique, il est souvent amen dlguer soit des comptences, soit sa signature aux
membres du bureau. Le prsident peut dlguer par arrt, sous sa surveillance et sa responsabilit,
l'exercice d'une partie de ses fonctions aux vice-prsidents et, en l'absence ou en cas d'empchement
de ces derniers, ou ds lors que ceux-ci sont tous titulaires d'une dlgation, d'autres membres du
bureau.
Des dlgations de signature sont galement possibles, dans les mmes conditions, au directeur
gnral, au directeur gnral adjoint des services, au directeur gnral des services techniques, au
directeur des services techniques et aux responsables de service.
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2 - Le bureau
a) composition :
Il est compos du prsident, d'un ou plusieurs vice-prsidents et, ventuellement, d'un ou de
plusieurs autres membres (sans limitation du nombre).
Le conseil communautaire lit parmi ses membres le prsident, les vice-prsidents et le cas chant
les autres membres pour la mme dure de mandat.
L'article 9 de la loi du 16 dcembre 2010, codifi l'article L.5211-10 al.2 du CGCT, modifie le
nombre de vice-prsidents, puisque dsormais ce nombre ne peut tre suprieur 30% arrondi
l'entier suprieur, de l'effectif total de l'organe dlibrant ni excder quinze vice-prsidents ni tre
infrieur quatre.
b) attributions :
Le bureau ne dispose d'aucune attribution propre. Il ne peut agir que sur dlgation de l'organe
dlibrant. L'article L. 5211-10 al.6 dispose cet gard que le prsident, les vice-prsidents ayant
reu dlgation, ou le bureau dans son ensemble, peuvent recevoir dlgation d'une partie des
attributions de l'organe dlibrant l'exception de certaines matires :
- 1 Du vote du budget, de l'institution et de la fixation des taux ou tarifs des taxes ou
redevances ;
- 2 De l'approbation du compte administratif ;
- 3 Des dispositions caractre budgtaire prises par un tablissement public de
coopration intercommunale la suite d'une mise en demeure intervenue en application de l'article
L.1612-15 ;
- 4 Des dcisions relatives aux modifications des conditions initiales de composition, de
fonctionnement et de dure de l'tablissement public de coopration intercommunale ;
- 5 De l'adhsion de l'tablissement un tablissement public ;
- 6 De la dlgation de la gestion d'un service public ;
- 7 Des dispositions portant orientation en matire d'amnagement de l'espace
communautaire, d'quilibre social de l'habitat sur le territoire communautaire et de politique de la
ville.

Observations pratiques :
Eu gard l'effectif du conseil communautaire, il est suggr qu'il dlgue au bureau le plus grand
nombre de comptences, l'organe dlibrant ne conservant alors que les matires limitativement
numres par le CGCT dans les sept rubriques prcites.
C'est une double garantie : d'efficacit, de ractivit et de fluidit pour le prsident et le bureau, et
de scurit pour les lus membres du conseil communautaire qui, en tout tat de cause, conservent
la matrise des votes sur les grands choix stratgiques (votes des BP, BS, CA, fiscalit, documents
damnagement, etc...) comme indiqu supra.
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Ainsi, chaque trimestre au moins, le conseil communautaire se runi pour dlibrer sur les grands
choix stratgiques et sur les grands documents communautaires, et, paralllement, le bureau dispose
du bon niveau de dlgation lui permettant d'assurer trs efficacement le fonctionnement quotidien
de l'ensemble.

C. MODALITS D'OCTROI DES DLGATIONS AU SEIN DU BUREAU

Afin d'optimiser le fonctionnement du bureau, il est recommand que les dlgations accordes par
le prsident aux membres du bureau le soient par bloc homogne, chaque membre tant en charge
de l'animation d'un domaine spcifique. Ainsi, il pourrait tre envisag de constituer un bloc de
dlgation pour chaque comptence obligatoire, pour chaque comptence optionnelle, voire, en
fonction du nombre de membres du bureau, pour les comptences facultatives.
A ct de ces comptences thmatiques, s'ajoutent des fonctions transversales (Finances ; ressources
humaines ; ...) qu'il conviendrait galement de dlguer par bloc homogne un membre du bureau.
En d'autres termes, pourrait tre envisage une organisation comportant d'une part un ou plusieurs
membres du bureau dot(s) d'une dlgation transversale (par exemple le dlgu aux finances), et
d'autre part des membres du bureau dots de blocs de comptences spcialises et homognes,
correspondant chaque grand bloc de comptence prvu par la loi.
Il est galement possible soit de ddoubler certains de ces blocs (par exemple le dveloppement
conomique), ou l'inverse de regrouper deux ou plusieurs comptences, si elles sont de format
modeste, au profit d'un seul dlgu. Ces ajustements renvoient au choix que feront les lus sur la
composition du bureau.
La clart des blocs de comptences, de leur bonne dfinition et dlimitation, rendra plus ais l'octroi
des dlgations, puis, sur le plan administratif, la ralisation de l'organigramme des services.

II. PROPOSITION D'ORGANISATION OPRATIONNELLE

Au del des lments d'organisation statutaire prcdemment dcrits, tels qu'ils rsultent des textes,
et pour tenir compte tout la fois des travaux et prconisations des juristes et du cabinet mandats
par le conseil des lus, mais aussi pour prendre en considration les demandes d'assouplissements
exprimes par les lus, les lments suivants s'attachent apporter des rponses prcises et
oprationnelles, en prsentant plusieurs propositions d'amnagement.
Comme en matire de finances et de fiscalit, ou bien encore de comptences, il appartiendra aux
lus, en ces matires, de fixer le curseur l o ils le souhaitent.
Ainsi, outre les mcanismes de dlgation prcits, qui permettent dj de raliser dintressantes
combinaisons, d'autres outils peuvent tre mobiliss afin de rpondre l'impratif d'efficacit du
dispositif d'ensemble, tout en permettant aux lus de disposer d'espaces de dialogue. Ces outils
peuvent tre dvelopps au sein de la communaut d'agglomration ou venir en complment de son
action.
Enfin et comme le suggre la cabinet Acadie, il n'est pas interdit d'utiliser d'autres dnominations,
telles : communaut Pays basque pour communaut d'agglomration ou commission
permanente pour bureau , ds lors que leur contenu rpond ce que prvoit la loi. Tous ces
lments seront fixs dans les statuts et le rglement intrieur.

A. L'ORGANISATION INTERNE DE LA COMMUNAUT PAYS BASQUE

Plusieurs pistes peuvent tre envisages tant au niveau politique qu'administratif.
1 - Les Organes de gouvernances directes :
a) les diffrentes modalits d'organisation de la commission permanente/bureau
Par del le mcanisme des dlgations, il est possible d'organiser le bureau de la communaut
partir d'un large ventail de formules, tant prcis qu'il n'est pas recommand, eu gard la taille
de la communaut, de retenir un effectif de moins de 15 membres.
En d'autres termes, il est possible d'organiser le bureau, au choix des lus, en un ou deux niveaux :
Organisation en un seul niveau : Le bureau comporterait 16 membres, comprenant
exclusivement le prsident et les 15 vice-prsidents. Il pourrait tre envisag, dans le prolongement
des suggestions du cabinet, d'attribuer de l'ordre des deux tiers des siges aux intercommunalits les
plus peuples (ACBA et Sud Pays Basque ; voire Errobi et Nive-Adour). On peut aussi imaginer
toffer ce bureau, si cela est souhait, par des conseillers dlgus, portant l'ensemble, par exemple
25 ou 30 membres, avec toujours cette mme attention porte au rquilibrage dmographique.
Organisation en deux niveaux :
Une commission permanente de 60 membres (le prsident, 15 vice prsidents, et 44
dlgus). La dsignation de ses membres pourrait s'inspirer, par exemple, de celle suggre par le
cabinet Acadie. Elle reposerait alors sur l'identification pralable de 10, 9, voire 6 circonscriptions
territoriales si des regroupements sont souhaits comme le propose le cabinet notamment par
application des rgles suivantes :
- attribution d'un sige par tranche dmographique de 5000 habitants avec un minimum de 3 siges
par circonscription ; si le reste est suprieur 2500 habitants, attribution d'un sige supplmentaire
- dsignation parmi les membres de la commission d' lus correspondants en charge de
l'interface avec les commissions territoriales ou SIVOM proposs par la prsente tude (cf infra).
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- dsignation par la commission de 15 vice-prsidents en charge de l'animation d'un domaine

spcifique (ils peuvent tre des lus correspondants).
Une formation restreinte de la commission permanente compose au plus de 16 membres
( le Prsident et les 15 vice-prsidents).
Observations pratiques :
- Cette formule 60 membres organisant le bureau en deux niveaux est intressante. Elle
permettrait de concilier, la fois, une reprsentation des territoires proportionnelle leur population
au sein de l'excutif et la ncessaire efficacit d'un tel organe.
Le bureau dnomm commission permanente inspire de l'organisation en vigueur dans les
conseils dpartementaux et rgionaux dont elle aurait un rle voisin, en assurant la mise en uvre
des orientations dfinies par le conseil communautaire. Elle disposerait, en effet, d'un pouvoir
dlibratif dans le cadre de la dlgation d'attribution que le conseil communautaire pourrait lui
accorder dans son ensemble (cf. article L 5211-10 alina 6 du CGCT).
Dans un souci de fluidit et de ractivit, la commission permanente pourrait se runir dans une
formation restreinte compose du prsident et des vice-prsidents.
Cette formation restreinte caractre technique, serait en mesure de se runir frquemment et
d'assurer la gestion au quotidien des affaires courantes dans le cadre des dlgations que le conseil
communautaire aurait accord directement chacun de ses membres.
La commission permanente ne peut, en effet, subdlguer au prsident et aux vice-prsidents les
dlgations qu'elle a reues du conseil communautaire.
- Un choix, inspir du mme modle, avec un effectif plus rduit mais obissant aux mmes
principes, peut aussi tre retenu.
b) la cration de commissions consultatives (thmatiques ou territoriales) :
Conformment aux dispositions de larticle L.2121-22 du CGCT auxquelles l'article L. 5211-1
renvoie, le conseil communautaire peut se doter de commissions. Quoique prsentant un caractre
consultatif, ces commissions sont prsentes en appui de l'organe politique que constitue le bureau,
dans la mesure o elles participent la prparation des travaux par l'clairage qu'elles peuvent
apporter. Non dotes de la personnalit morale, il s'agit d'un outil juridique bien connu et qui en
l'espce pourrait tre utilis de deux manires, avec la mise en place :
- des commissions thmatiques, chacune comptente dans un domaine bien dfini, qui auront pour
objet d'tudier les projets et les questions qui seront examins par le conseil communautaire ou le
bureau dans le cadre des comptences de la CA. Ces commissions sont convoques par le prsident.
qui en est le prsident de droit. Lors de la premire runion, les commissions dsignent un viceprsident qui peut les convoquer et les prsider en cas d'absence ou dempchement du prsident.
Elles doivent respecter le principe de la reprsentation proportionnelle des courants politiques pour
permettre l'expression pluraliste des lus en leur sein.
Le lgislateur a par ailleurs introduit, loccasion de ladoption de la loi du 16 dcembre 2010 de
rforme des collectivits territoriales, un nouvel article L.5211-40-1 au CGCT, lequel dispose que :
Lorsquun tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre forme une
commission dans les conditions prvues larticle L.2121-22, il peut prvoir la participation de
conseillers municipaux des communes membres de cet tablissement selon des modalits quil
dtermine . Par consquent, peuvent participer ces commissions des conseillers communautaires
comme des conseillers municipaux.

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- des commissions territoriales, fondes sur le mme texte et qui fonctionneraient sur le modle
des commissions thmatiques. Elles prendraient en compte la pluralit des territoires du Pays
Basque. Elles auront pour objet de reprsenter les proccupations, les spcificits et les enjeux
propres chaque territoire.
Le conseil communautaire fixera la liste et le nombre de ces commissions dans le rglement
intrieur.
Observations pratiques :
Le primtre de ces commissions territoriales pourrait correspondre soit celui des
intercommunalits actuelles, soit fond sur d'autres primtres, par exemple les 6 primtres
voqus par le cabinet (avec ses "six circonscriptions territoriales").
Elles pourraient comprendre des lus du conseil communautaire issus de ces territoires ainsi qu'un
vice-prsident ou un membre du bureau (qui, en sus de sa dlgation, assurerait la prsidence ou
serait simplement membre de la commission territoriale du primtre dont il est issu).
Enfin, dans le cas o des SIVOM intermdiaires (intituls EPGT) sur les 10, 9, voire 6 primtres
intermdiaires, seraient institus, ces commissions territoriales n'auraient pas lieu d'tre.
2 - Les Organes de gouvernances associes :
La communaut d'agglomration peut se doter de structures associes qui reprsentent les lus et la
socit civile.
Deux instances, qui prexistent, sont examiner : le conseil des Maires et le conseil de
dveloppement.
D'autres instances, prvues par les dispositions du CGCT, peuvent en outre tre cres.
a) le Conseil des Maires :
Ce conseil, de cration facultative, runirait les 158 maires de la Communaut et le prsident de la
CA. Cette instance informelle prsenterait l'avantage de lier tradition et modernit, en prolongeant
le Biltzar mais aussi en associant les maires aux choix stratgiques de la communaut.
Observations pratiques :
Le conseil des maires pourrait se runirait une fois par trimestre, par exemple en amont de chaque
conseil communautaire, ou en tant que de besoin, lorsque l'actualit le justifie. Il n'aurait pas de
pouvoir dlibrant ni de pouvoir de veto (c'est bien le conseil communautaire qui est souverain),
mais il peut permettre un partage utile de l'information pour oprer les choix les plus pertinents et
les plus consensuels.

12

b) le Conseil de Dveloppement :
Le conseil de dveloppement s'inscrivait, jusqu' la loi NOTRe, dans la dmarche de
contractualisation avec ltat et la rgion, via les contrats de pays et d'agglomration. Les
collectivits qui ont engag la dmarche de pays et/ou d'agglomration (au sens de la loi
d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement du territoire du 4 fvrier 1995 dite Loi
Pasqua et de la loi d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement durable du territoire du
25 juin 1999 dite Loi Voynet), ont ainsi cr par dlibrations concordantes, un conseil de
dveloppement afin de l'associer l'laboration de la charte de pays et/ou du projet d'agglomration.
La cration d'un conseil de dveloppement constituait dans ce cadre une obligation lgale.
La loi NOTRe tend l'obligation de cration d'une telle instance tout EPCI fiscalit propre de
plus de 20 000 habitants (art. L. 5211-10-1 nouveau du CGCT).
En application de ces nouvelles dispositions, le conseil de dveloppement est compos de
reprsentants des milieux conomiques, sociaux, culturels, ducatifs, scientifiques,
environnementaux et associatifs du primtre de l'tablissement public . Sa composition est
dtermine par dlibration de l'organe dlibrant de l'EPCI. Les conseillers communautaires ne
peuvent en tre membres.
Le conseil de dveloppement s'organise librement. L'EPCI veille aux conditions du bon exercice de
ses missions.
Il est consult sur l'laboration du projet de territoire, sur les documents de prospective et de
planification rsultant de ce projet, ainsi que sur la conception et l'valuation des politiques locales
de promotion du dveloppement durable du primtre de l'EPCI . Il peut donner son avis ou tre
consult sur toute autre question relative ce primtre. Il tablit un rapport d'activit, qui est
examin et dbattu par l'organe dlibrant de l'EPCI.
La loi laisse ainsi une grande place aux initiatives locales pour arrter la liste de ses membres ainsi
que les modalits de son fonctionnement.
Cette mme marge de manuvre trouve s'appliquer s'agissant de l'organisation et du
fonctionnement du conseil de dveloppement ; titre indicatif, il peut tre compos d'un bureau,
organe excutif, et d'une assemble plnire. Il peut tre constitu de plusieurs groupes de travail
thmatiques et/ou de collges. Il peut galement constituer des groupes reprsentatifs de souschelons territoriaux par la constitution de conseils de dveloppement locaux en relation avec le
conseil de dveloppement de l'agglomration plus vaste afin d'assurer une mobilisation de tous les
territoires.
Observations pratiques :
La loi NOTRe, en institutionnalisant les conseils de dveloppement qu'elle rend obligatoire dans les
EPCI fiscalit propre de plus de 20 000 habitants permet ainsi, sans difficult, de mettre en place
une telle instance.
C'est une rponse une demande formule la fois par le conseil de dveloppement du Pays basque
et par des lus.
A l'inverse, l'absence d'une entit unique pour le Pays basque, le territoire compterait plusieurs
conseils de dveloppement.

13

c) dispositifs complmentaires :
D'autres dispositifs de dmocratie et de transparence existent. Le CGCT prvoit en effet plusieurs
dispositifs permettant la consultation et l'information des communes membres d'une part,
l'information et la participation des habitants d'autre part.
Au titre des premiers, citons la consultation du conseil municipal intress la dcision de la
communaut (art. L. 5211-57), la consultation des maires de toutes les communes membres par le
prsident de la CA la demande du conseil communautaire ou du tiers des maires (art. L. 5211-40),
la transmission au maire de chaque commune membre du rapport d'activit et du compte
administratif (art. L 5211-39).
Au titre des seconds, citons la cration de comits consultatifs sur les affaires intercommunales (art.
L. 5211-49-1), la commission consultative des services publics locaux (art. L. 1413-1), la
consultation des lecteurs (art. L. 5211-49 L. 5211-53). Dans ce dernier cas, les lecteurs membres
d'un EPCI peuvent tre consults sur les dcisions que l'organe dlibrant ou le prsident de cet
tablissement sont appeles prendre pour rgler les affaires de la comptence de l'tablissement.
Cette consultation peut avoir lieu la demande de l'ensemble des maires des communes membres,
ou de la moiti des membres de l'organe dlibrant qui dlibre sur son principe et les modalits de
son organisation. Elle peut galement avoir lieu la demande d'un cinquime des lecteurs inscrits
sur les listes lectorales des communes membres. Dans tous les cas, la dlibration de l'EPCI qui
dcide de la consultation indique expressment que celle-ci n'est qu'une demande d'avis. Il revient
aux services prfectoraux de s'assurer du respect de la lgalit de la consultation.
3 - Des services administratifs dconcentrs
A ct des commissions territoriales, la communaut d'agglomration pourrait comporter, en sus des
services localiss au sige et chargs de la direction gnrale, des fonctions stratgiques, de
pilotage, ou d'appui logistique (finances, paye, etc...), des services dconcentrs sur les territoires
(par exemple dans les locaux des actuelles intercommunalits), pour assurer une forme de point de
proximit, au plus prs de l'usager.
Des antennes locales regroupant plusieurs services seraient ainsi localises dans les btiments des
actuelles intercommunalits, permettant une partie de leurs personnels de se maintenir sur place y
compris les cadres des actuelles intercommunalits qui pour certains pourraient prendre la direction
de ces antennes, d'autres pouvant renforcer le sige (qui devra se doter de DGA de la strate).
Observations pratiques :
Les locaux siges des anciennes intercommunalits pourraient tre transformes en maisons de
services au public prvues par la loi et s'intituler, par exemple, maison communautaire de
services au public , pour d'une part hberger le point de proximit ou les services dconcentrs de
la communaut d'agglomration, et d'autre part accueillir des acteurs ou oprateurs publics ou
privs (mais assurant un service au public) en recherche de locaux.
A l'chelon intermdiaire, la mise en place soit de commissions territoriales d'lus comme indiqu
supra, soit de SIVOM (intituls EPGT), logs dans la maison communautaire de service au
public , complts d'un lus rfrent membre du bureau, traduirait bien le concept de ples
territoriaux suggres par les juristes et le cabinet.

14

A l'chelon du sige de la communaut d'agglomration, pourrait aussi tre constitu, au sein des
directions administratives, une direction d'aide aux communes qui assurerait l'interface entre les
lus municipaux et les autres directions de la CA. L'activit de cette direction consisterait
renforcer la mutualisation des moyens telles la constitution de groupements de commandes, la
conclusion de conventions de prestations de services par exemple dans le domaine de la voirie ou de
l'urbanisme (diagnostic, assistance matrise d'ouvrage...), l'assistance juridique, technique ou
informatique. Il s'agirait d'une prestation d'assistance et d'appui portant certes sur des comptences
communales (ce que permet la loi), mais qui prsenterait le double avantage d'amliorer la qualit
du service rendu et de permettre des conomies. Elle constituerait un appui prcieux pour les
communes, notamment pour les plus petites d'entre elles.

B. TABLISSEMENTS INTERMDIAIRES DOTES DE LA PERSONNALIT

MORALE
La Communaut nexerant pas ncessairement toutes les comptences dtenues par les actuelles
intercommunalits et s'il n'est pas souhaitable de recommunaliser certaines comptences, une
alternative pourrait tre propose pour maintenir leur exercice un niveau supra-communal et
infra-communautaire, dans le respect des rgles applicables (cf annexe 3) :
1. La cration de Syndicats Intercommunaux Vocations Multiples (SIVOM)
Ces SIVOM (intituls EPGT) reprendraient le primtre des Intercommunalits actuelles et
exerceraient, pour le compte de leurs communes membres, les comptences facultatives et
supplmentaires (en d'autres termes les comptences orphelines) qui ne seraient pas transfres la
CA.
Le nombre de ces syndicats pourrait tre fix 10, voire moins si ce choix tait retenu (par
exemple 6, correspondant aux ples territoriaux proposs par les juristes et le cabinet).
En outre, ces syndicats pourraient raliser ponctuellement des prestations de services pour le
compte de la CA la triple condition :
- de disposer d'une habilitation statutaire,
- que ces prestations s'inscrivent dans le prolongement de leurs propres comptences
- de prsenter un caractre marginal et une importance limite par rapport leur activit globale.
Observations pratiques :
Dans ce cas, il est suggr en pareil cas de ne pas crer de commissions de territoire (cf. supra), ces
syndicats pouvant constituer aussi l'espace de dialogue intermdiaire demand par les lus, leur
permettant en sus de l'exercice des comptences qui leur ont t transfres, d'changer, de
dialoguer, de transmettre les projets ou demandes d'informations la communaut d'agglomration,
sans naturellement exercer les comptences revenant cette dernire.
Pour le cas particulier du ple territorial correspondant la zone de l'ACBA ventuellement
largie, il pourrait aussi tre envisag d'y englober le sud des Landes ds lors qu'il s'agit bien d'un
syndicat caractre technique, distinct de la grande communaut du Pays basque dont le primtre
correspond rigoureusement aux 158 communes du territoire.
En outre, et comme le suggre le cabinet, dans le cas o les lus opteraient pour un bureau largi
(au del des 15 vice-prsidents), les prsidents de ces syndicats pourraient compter parmi les
membres du bureau de la communaut d'agglomration.
15

2. La cration d'un Syndicat Mixte la carte

Une autre solution, oppose la prcdente, peut tre envisage. Elle consiste ne crer qu'un seul
syndicat mixte la carte, correspondant au primtre des 158 communes du Pays basque, voire
tendu aux communes du sud des Landes. Il s'agirait d'un syndicat mixte dans la mesure o son
primtre est tendu au sud des Landes et qu'il comporte une intercommunalit parmi ses membres.
Les communes et la CA pourraient alors y adhrer pour une ou plusieurs comptences de leur
choix. Ce syndicat, caractre purement technique, permettrait de traiter les comptences
orphelines, et de traiter certaines problmatiques trs spcifiques dpassant le primtre du Pays
basque (par exemple la prise en compte d'un SCOT l'chelle du Pays basque et du Sud-Landes ou
de la problmatique des transports).
Il n'y aurait aucun risque de confusion : la communaut du Pays basque constitue bien l'organe
politique et administratif unique du territoire, le syndicat, rgi par le principe de spcialit,
constituant quant lui un outil technique, arrim la communaut d'agglomration et charg
d'assurer une fonction balai la fois pour porter, la carte, les comptences orphelines et pour
les comptences dpassant le primtre de la CA.
Il ne remettrait pas en cause non plus les syndicats techniques trs spcialiss (dchets par
exemple).
Observations pratiques :
Dans ce cas, il est recommand de mettre en place les commissions territoriales prcites, sans
personnalit morale, pour assurer les espaces de dialogue demands.
En outre, il peut tre envisag que le prsident, voire les membres du bureau de la communaut
d'agglomration, assument eux-mmes la prsidence et les vice-prsidences de ce syndicat mixte
caractre technique. A l'inverse, on peut aussi envisager un modle diffrent dans l'objectif de
confier des responsabilits d'autres lus. Il y a une grande souplesse en la matire.

III- CONCLUSION
En conclusion, la cration d'une intercommunalit l'chelle du Pays basque est praticable, la
combinaison de tous les outils techniques prcits, qu'il s'agisse, notamment, du format et de la
composition du bureau, des mcanismes de dlgations, de l'organisation du niveau intermdiaire
(commissions territoriales avec mise en place d'un syndicat-balai unique pour les comptences
orphelines ou, l'inverse, institution de SIVOM de territoire (intituls EPGT), dmontrant en effet,
comme les juristes et le cabinet l'avaient mentionn, qu'il est parfaitement possible de disposer d'un
outil de gouvernance clair et lisible, efficace oprationnellement, et particulirement dmocratique
puisque tous les maires du territoire, quelle que soit la taille de leur commune, seraient acteurs dans
le dispositif et pleinement partie aux grands choix du Pays basque.
Cette organisation qui, de fait, reprend nombre des lments avancs lors des rflexions portant sur
la collectivit statut particulier, constituerait un saut qualitatif majeur dans la gouvernance du
territoire, rpondant ainsi la demande exprime par les lus.
Elle prsenterait enfin l'intrt de raliser une harmonieuse synthse, tant souhaite, entre ce double
attachement l'identit locale et aux valeurs de la Rpublique, si caractristique du Pays basque
franais.
16

Annexe 1
Rpartition des siges des conseillers communautaires au
Pays Basque

17

Commune

Population

Bayonne
Anglet
Biarritz
Hendaye
Saint-Jean-de-Luz
Urrugne
Boucau
Ciboure
Cambo-les-Bains
Bidart
Ustaritz
Hasparren
Saint-Pe-sur-Nivelle
Mouguerre
Saint-Pierre-d'Irube
Ascain
Maulon-Licharre
Arcangues
Briscous
Sare
Bassussarry
Villefranque
Urcuit
Urt
Lahonce
Arbonne
Itxassou
Espelette
Saint-Palais
Ahetze
Larressore
Bardos
Saint-Etienne-deBagorry
Saint-Jean-Pied-dePort
Guthary
Bidache
Sourade
Biriatou
Chraute
Jatxou
La-Bastide-Clairence
Ayherre

44331
38581
25903
15976
12960
8946
7801
6864
6577
6296
6226
6139
5865
4655
4517
4079
3217
3107
2637
2517
2422
2266
2225
2208
2062
2056
2018
2006
1856
1856
1683
1621

Nombre de
siges
16+5
14+4
9+3
6+1
4+2
3+1
2+1
2+1
2+1
2
2
2
2
1+1
1+1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

1585

1490
1326
1289
1270
1114
1106
1096
1010
987

1
1
1
1
1
1
1
1
1

Commune

Population

Guiche
Louhossoa
Osss
Irissarry
Saint-Jean-le-Vieux
Came
Mendionde
Viodos-Abense-deBas
Barcus
Hlette
Uhart-Cize
Ainhoa
Bidarray
Sames
Acirits-CamouSuhast
Ispoure
Tardets-Sorholus
Iholdy
Macaye
Ordiarp
Halsou
Garindein
Domezain-Berraute
Beyrie-sur-Joyeuse
Esps-Undurein
Saint-Martind'Arrossa
Orgue
Isturits
Saint-Esteben
Gotein-Libarrenx
Bhasque-Lapiste
Amendeuix-Oneix
Larceveau-ArrosCibits
Armendarits
Arraute-Charritte
Bonloc
Estrenuby
Aldudes
Iroulguy
Luxe-Sumberraute
Moncayolle-Larrory-

920
888
871
866
862
856
824

Nombre de
siges
1
1
1
1
1
1
1

765
714
709
702
673
658
656

1
1
1
1
1
1
1

650
606
605
554
545
528
517
516
512
511
504

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

487
476
458
451
447
430
421

1
1
1
1
1
1
1

402
386
381
370
357
355
341
338
334

1
1
1
1
1
1
1
1
1

18

Commune
Mendibieu
Banca
Urepel
Saint-Martind'Arberoue
Montory
Anhaux
Ascarat
Lasse
Arbouet-Sussaute
Garris
Arberats-Sillgue
Lantabat
Alos-Sibas-Abense
Ahaxe-AlcietteBascassan
Licq-Athrey
Saint-Michel
Pagolle
Idaux-Mendy
Bguios
Mharin
Masparraute
Aussurucq
Charritte-de-Bas
Aroue-IthorotsOlhaby
Arnguy
Saint-Just-Ibarre
Musculdy
Amorots-Succos
Alay-AlabhtySunharette
Osserain-Rivareyte
Uhart-Mixe
Juxue
Gabat
Sainte-Engrce
Ostabat-Asme
Lohitzun-Oyhercq
Larrau
Menditte

Population

Nombre de
siges

333
327

1
1

321
320
319
315
300
300
298
296
294
293

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

286
278
275
270
265
262
259
252
252
247

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

247
241
238
236
231

1
1
1
1
1

231
226
223
219
218
209
200
196
196
195

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

Commune

Population

Larribar-Sorhapuru
Mendive
Suhescun
Caro
Lecumberry
Laguinge-Restoue
BussunaritsSarrasquette
Jaxu
Sauguis-SaintEtienne
Lacarre
Ainhice-Mongelos
Bunus
Labets-Biscay
Ilharre
Ainharp
Lichos
Trois-Villes
Ancille
Bergouey-Viellenave
Lacarry-ArhanCharritte-de-Haut
Arancou
Etcharry
Berrogain-Laruns
Gamarthe
Roquiague
Camou-Cihigue
Orsanco
Ibarolle
Arrast-Larrebieu
Ossas-Suhare
Haux
Bustince-Iriberry
L'Hpital-SaintBlaise
Bhorlguy
Hosta
Arhansus
Etchebar
Lichans-Sunhar

189
188
187
183
181
178

Nombre de
siges
1
1
1
1
1
1

170
165

1
1

163
163
163
159
155
148
145
140
136
135
130

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

128
128
126
126
123
119
102
100
98
96
90
90
90

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

83
76
75
73
68
66

1
1
1
1
1
1

Siges attribu la reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne

+21 siges obtenus aprs augmentation des 10 % prvue par le V de l'article L. 5211-6-1 du CGCT

19

20

Annexe 2
Tableau des comptences susceptibles d'tre transfres aux
SIVOM

Observation : sont mentionnes dans le prsent tableau les comptences susceptibles d'tre
transfres un (ou plusieurs) SIVOM dans le cas d'une communaut urbaine ou dans le cas d'une
communaut d'agglomration.
Il est rappel toutefois que le modle de la communaut d'agglomration est celui qui, au stade de
la cration, est prconis pour permettre la modularit et la progressivit demande par les lus (cf.
tude n 1 relative aux comptences).
Deux observations liminaires sont prendre en considration :
1 ces comptences sont applicables tant des syndicats intermdiaires (option d'un chelon
intermdiaire comportant plusieurs syndicats), qu' un syndicat-balai unique.
2 la mention, oui ou non, au regard de chaque comptence, signifie la possibilit de loger ou pas
ladite comptence dans la communaut d'agglomration. Il s'agit simplement d'indiquer la
possibilit juridique, ou non, de la faire exercer par un syndicat.

21

Comptences
facultatives/
supplmentaires
actuellement
exerces par les
ECPI existants
Culture:
-dveloppement de la
langue basque
-politique en faveur
d'une ducation
artistique

Hypothse en
Communaut
Urbaine

Hypothse en
Communaut
d'Agglomration

oui

oui

Action sociale

Gestion des
quipements publics
- bien indivis
Scolaires:
-transports
-coles
Protection en mise en
valeur de
l'environnement et du
cadre de vie
Politique locale du
commerce et soutien
aux activits
commerciales
Fourrire animale
Maison de services au
public
Services d'intrt
collectif:
- abattoir

oui

non

oui

oui

oui

oui

non

oui

Observations

Comptence
optionnelle propose
pour la CA

Comptence
obligatoire en CU et
facultative en CA

Comptence
obligatoire en CA
oui

non

oui

oui

oui

oui

Comptence
facultative en CA
Comptence
obligatoire en CU

non

oui

22

Action sociale:
-guide grontologique
- centre locale
d'information et de
coordination
- relais assistante
maternelle
Technologie de
l'information et de la
communication:
- charg de projet
- intranet
-ingnierie
-formation
Culture, Sports et
Loisirs
Environnement:
- protection et mise en
valeur du cadre naturel
et du bti
intercommunal
Gestion des archives
municipales

Comptence
optionnelle propose
pour la CA
oui

non
Comptence du
dpartement

oui

oui

oui

oui

non

oui

oui

oui

Comptence
obligatoire en CU et
facultative en CA

23

24

Annexe 3
Coopration intercommunale Modalits de
conventionnement

25

Indpendamment de la cration de l'EPCI unique, il peut tre ncessaire de traiter des comptences
orphelines. Comme indiqu dans le corps de l'tude, celles-ci peuvent prendre place soit dans un
SIVOM la carte par territoire, soit dans un syndicat mixte unique couvrant tout le pays basque.
Par ailleurs, les prcisions suivantes quant aux modalits selon lesquelles des collectivits ou des
EPCI peuvent conclure entre eux des conventions de prestations de services, sont prendre en
compte. Deux cas sont a distinguer selon qu'il s'agit de conventions passer entre des collectivits ou
EPCI fiscalit propre ou entre des collectivits ou EPCI FP et des syndicats.
1 Conventions passes entre communes ou entre communes et EPCI FP
En vertu de l'art. L 5221-1 du CGCT une commune peut conclure une convention constitutive d'une
entente pour exercer en coopration avec d'autres communes, des tablissements publics de
coopration intercommunale ou des syndicat mixtes, des missions de services publics dans le
domaine de leurs attributions, notamment par la mutualisation de moyens dvolus l'exploitation
d'un service public.
En outre, par drogation au principe de spcialit applicable aux tablissements publics selon lequel
ces derniers doivent se consacrer aux seules comptence qui leur ont t transfres par leurs
membres, la loi a progressivement attribue aux diffrentes catgories d'EPCI FP une habilitation
gnrale en matire de prestations de service (cf art. L 5215-27 du CGCT pour les CU, article L
5216-7-1 pour la CA, article L 5214-16-1 modifi par la loi NOTRe pour les CC).
Ainsi, un EPCI FP peut se voir confier par convention avec les collectivits concernes, la
cration ou la gestion de certains quipement ou services relevant de leurs attributions et situs hors
du champ d'activit prvu par les statuts de cet EPCI FP
Ainsi les communes qui disposent de la clause de comptence gnrale et les EPCI FP qui
disposent d'une habilitation lgislative peuvent effectuer des prestation de services pour le compte
d'autres communes ou EPCI FP sans limitation de domaines d'attributions.
2 Conventions passes avec des syndicats
Les art 5215-27 ; L 5216-7-1 et L 5214-16-1 du CGCT permettent aux CU, CA et CC de confier :
par convention avec la ou les collectivits concernes, la cration ou la gestion de certains
quipements ou services relevant de ses attributions une ou plusieurs communes membres, leurs
groupements ou toute autre collectivit territoriale ou tablissement public
Cet article autorise donc un syndicat de commune effectuer des prestations de services pour le
compte d'une CA, d'une CC ou d'une CU, mais condition qu'il y soit explicitement autoris par ses
statuts, dans la mesure o il ne dispose pas d'une habilitation lgislative.
L'habilitation statutaire doit prciser l'objet de l'autorisation de conventionner et le champ
gographique d'intervention du syndicat.
Surtout les prestations de services ralises par le syndicat doivent s'inscrire dans le prolongement
de ses comptences et prsenter un caractre marginal et une importance limite par rapport son
activit globale statutaire

26

3 Limites du rgime de la convention de prestation de services

- La convention de prestation de service n'emporte pas transfert des comptences.
- La convention ne doit pas permettre une intervention des fins lucratives de l'une des personnes
publiques. Les seuls transferts financiers entre collectivits doivent rsulter strictement de la
compensation de charge d'investissement et de fonctionnement du service mutualis ou exerc pour
le compte d'autrui. A dfaut le prestataire pourrait tre regard comme un oprateur agissant sur un
march concurrentiel et la convention soumise aux rgles de la commande publique comme une une
DSP ou un march.

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