25/09/2015

26 septembre 2015ko irailaren 26a

Sminaire gouvernance
AG CEPB largie
aux maires du Pays Basque

Contexte du sminaire et perspectives

La loi NOTRe, vote cet t, donne au Prfet le pouvoir
d'engager la procdure de rvision de la carte
intercommunale. Concernant le Pays Basque, le Prfet
proposera un EPCI unique.
Les conseils municipaux seront invits donner un premier avis
sur ce primtre (entre octobre et novembre) et voteront
dfinitivement au printemps prochain (cf. agenda ci-aprs).
Cest pour rpondre cette proposition du Prfet que le
Conseil des lus ainsi que lensemble des 10 actuels EPCI
(communauts dagglomration et de communes) ont men
un travail dexpertise sur lhypothse dun intercommunalit
lchelle du Pays Basque, avec le concours du cabinet Acadie
(cf. synthse ci-aprs).
Les services de lEtat ont de leur ct produit des tudes trs
compltes, dont la synthse a t prsente aujourdhui par
Monsieur le Prfet (cf. power point joint).

25/09/2015

Contexte du sminaire et perspectives (suite)

Le rle du Conseil des lus avec les 10 EPCI vise donner
aux conseillers municipaux, qui seront souverains, des cls
danalyse sur la proposition du Prfet de crer un EPCI unique.
Le prsident du Conseil des lus ira la rencontre des lus
des 10 EPCI du Pays Basque tout au long du mois doctobre (cf.
agenda ci-aprs).
Ds la mi-octobre, les lus des 10 EPCI pourront participer
des ateliers pour approfondir les modalits de cration dune
intercommunalit lchelle du Pays Basque, sans exclure les
autres hypothses qui pourraient ressortir du vote des
communes au printemps prochain.

Vue densemble sur le processus

Projets de rforme
territoriale

Depuis 2009

Loi
NOTRe

Aot 2015

1 EPCI unique propos par Prfet

Vote
Communes

Octobre 2015 Avril 2015

SENSIBILISATION
+
APPROFONDISSEMENT

EXPERTISE(s)
2011/2012

Schma coop. intercommunal:

2014/2015

ASSOCIATION

EPCI
UNIQUE

PREFIGURATION

EPCI unique
+ anticipation hypothses
aprs vote des communes

FDRATIF (syndicat
inter-EPCI)
CTPB

Juin 2016

Expertise
Acadie

Alternative
EPCI?

25/09/2015

La procdure de rvision de la carte

intercommunale
Runion de la CDCI le 29 septembre et proposition des
primtres intercommunaux
Octobre - novembre : demande davis consultatif sur le
primtre propos auprs des communes et autres acteurs
publics
Dcembre2015 - Fvrier 2016 : travaux de la CDCI et adoption
du nouveau Schma dpartemental de coopration
intercommunal (modifiable la majorit des deux tiers)
Mars/Mai 2016 : aprs adoption du SDCI, les conseils
municipaux ont 75 jours pour se prononcer. Pour tre adopt, il
faut runir 50% des communes reprsentant au moins 50% des
habitants concerns par le primtre
15 Juin 2016 : Adoption dfinitive du SDCI.

Les rencontres sur les territoires

Objectif: expliquer les enjeux, ltat de connaissance actuel
sur le projet dEPCI Pays Basque
02 octobre / Communaut de communes de Nive Adour
03 octobre / Communaut de communes dIholdi Ostibarret
07 octobre / Communaut de communes du Pays dHasparren
10 octobre / Communaut de communes de Soule / Xiberoa
12 octobre / Communaut de communes dAmikuze
17 octobre / Communaut de communes de Bidache
23 octobre / Communaut dagglomration Sud Pays Basque
24 octobre / Communaut de communes de Garazi-Baigorri
26 octobre / Communaut dagglomration cte basque Adour
Date en cours de calage : Communaut de communes dErrobi

+ AG du Biltzar des communes le 31 octobre

25/09/2015

Les travaux dapprofondissement

(dmarrage le 16 octobre)
Objectif: dcliner le fonctionnement possible dun EPCI lchelle du
Pays Basque

Un travail sur les comptences: quelle politiques publiques mettre

en uvre entre chelle Pays Basque et territoires?
6 grandes thmatiques: Economie (dont agriculture, tourisme), Amnagement
(planification, habitat), Mobilit-transport, Culture, langue, Environnement (dchets,
eau, assainissement), Services la population (quipements, enfance)

Un travail sur la gouvernance: quel pacte pour que lEPCI soit

gouvernable et bien reprsentatif des territoires? quelle rpartition des
rles entre lEPCI et les territoires?
Un travail sur finances/ fiscalit/ ressources humaines: quel pacte
fiscal entre communes et EPCI? Quelles organisation des moyens
financiers et humains sur lorganisation des comptences?

Synthse de lexpertise conduite par

ACADIE/UPPA
LES RPONSES APPORTES SUR 8 QUESTIONS CLS
Un EPCI unique est-il adapt un territoire vaste, urbain et rural,
o prexistent 10 EPCI ?
Quel niveau dintgration envisager lchelle Pays Basque?
Comment articuler intgration et proximit ?
Comment maintenir la proximit sur les 10 territoires ?
Comment gouverner 158 communes ?
La poursuite dun dialogue avec la socit civile ?
Quelle organisation des politiques publiques sur les territoires?
Quelles harmonisations fiscales et consquences financires ?

25/09/2015

Un EPCI unique est-il adapt sur un territoire vaste,

urbain et rural o prexistent 10 EPCI ?
OUI
Une dizaine de territoire font le pari de grandes EPCI.
Le Pays Basque cest : le nombre de communes du Grand Paris, la superficie
dAix-Marseille-Provence, les contrastes gographiques de Nice Cte
dAzur

La mtropole de Nice

Des communes urbaines

(Nice 334 000 habs) et
rurales (Roubion 125
habs). Un littoral urbanis
et prsence dun PNR et
dun parc national.

Un projet dEPCI intgr et fdr :

les Etats du Velay
130 communes
9 EPCI: une CA :
58500 hab. + 8
CdC de 2200
8800 hab.
LEPCI unique :
une fdration de
communauts de territoire
L. Wauquiez

Quel niveau dintgration envisager lchelle

Pays Basque?

10

PLUS LEPCI EST INTEGRE PLUS IL PORTE DES POLITIQUES AMBITIEUSES ET

PESE DANS LA REGION
Le
degr
dintgration
(communaut
dagglomration) appartient aux lus.

urbaine

ou

communaut

Les atouts dune communaut urbaine

- un statut de Communaut urbaine permettrait de renforcer encore le poids
du territoire
- une capacit supplmentaire dappel de comptences auprs de la
Rgion et du Dpartement
- un rle consultatif dans les grandes stratgies rgionales
- des dotations dintercommunalit (DGF) suprieures au dmarrage quune
communaut dagglomration
- de plus grandes chances daccder au suffrage universel direct aprs 2020
- des ambitions qui se rapprochent de celles formule sur la collectivit

25/09/2015

11

Comment articuler intgration et proximit ?

BESOINS DINTEGRATION

BESOINS DE PROXIMITE

>harmonisation des
politiques publiques
(rciprocit urbain/rural)
>mutualisation des moyens
(faire mieux, plus et autrement)

>diffrenciation des actions

(situations diffrentes des 10
EPCI actuels)
>progressivit dans la mise
en uvre
(avant 2020 / aprs 2020)

Cration de lEPCI Pays

Basque au 1er janvier 2017

Maintien
des
10
territoires
(actuels EPCI) jusquen 2020

prise
en
charge
progressive
de
comptences stratgiques
(ex. conomie, transport,
tourisme)

gestion de proximit des

politiques publiques: continuit
EPCI actuels et transition
(ex.
gestion
dquipements,
organisation des moyens humains)

12

Comment maintenir la proximit ?

LE MAINTIEN DES TERRITOIRES DES 10 ACTUELS EPCI
pour territorialiser la mise en uvre des comptences de lEPCI Pays
Basque sur ces 10 territoires.
Une transformation des EPCI en ples ou EPGT?
Option 1 : ples territoriaux
= sans personnalit morale
(antenne de lEPCI)* sur le
territoire, avec commission
locale des lus de lEPCI,
agents de lEPCI, accueil du
public
Identification des besoins et
gestion des moyens humains
et techniques de lEPCI sur le
territoire

Option 2 : tablissements publics de

gestion territoriale (EPGT)
= dots de la personnalit morale =
syndicat avec ses lus (issus des EPCI
actuels?), agents
gestion de services et dquipements
lis aux comptences de lEPCI
(dlgation de gestion)
gestion de comptences communales
non transfres lEPCI

*Cf. exemple des ples de

proximit sur la Mtropole de
Nantes

25/09/2015

13

Comment maintenir la proximit ?

Communaut du Pays Basque

Conventions pour la gestion dactivits
pour le compte de lEPCI

Transferts
de
comptences
obligatoires et
facultatives

10 Territoires de
gestion
(Primtres des
actuels EPCI)
Eventuelles mutualisations de
gestion de comptences
non transfres lEPCI
(si EPGT)

Communes

14

Comment gouverner 158 communes ?

UNE SUR-REPRESENTATION DES

COMMUNES RURALES?
La loi impose une reprsentation de
chaque commune dans le
conseil communautaire

UN REEQUILIBRAGE POSSIBLE PAR

LE BUREAU
Un bureau dont la composition est
proportionnelle aux populations
des territoires.
Un bureau aux missions renforces
pour en faire un excutif fort (de
type commission permanente
comme dans les dpartements)

DEMAIN LE CONTRAIRE?
Si le lgislateur met en place le
suffrage universel direct dans les
EPCI (au moins les plus grands), les
communes les plus peuples seront
sur-reprsentes.

UN REEQUILIBRAGE POSSIBLE PAR

LE BILITZAR
Pour anticiper le suffrage universel
direct: donner une place au
conseil des maires

25/09/2015

15

Comment gouverner 158 communes?

COMMISSION
PERMANENTE
% des populations
60 membres

CONSEIL
COMMUNAUTAIRE
232 membres
ACBA

ACBA

48

Soule-Xiberoa

37

Sud Pays basque

25

Soule

42%, dont 1 correspondant

5%, dont 1 correspondant

31

Garazi-Baigorri

Sud Pays Basque

30

Amikuze

27

Iholdi-Oztibare

13

Basse Navarre

22%, dont 1 correspondant

8.5%, dont 3 correspondants

13

Errobi

Errobi+Hasparren

16

Pays d'Hasparren

13

Nive Adour

Nive-Adour+Bidache

14%, dont 2 correspondants

8.5%, dont 2 correspondants

10

Pays de Bidache

10

15

20

25

30

Membres de la Commission permanente

10

20

30

40

50

60

Membres du Conseil communautaire

16

Comment gouverner 158 communes?

LES INSTANCES INTERNES DE LEPCI

Communaut du Pays Basque

COMMISSION PERMANENTE
Les populations
60 membres

Donner un rle
dexcutif au Bureau:
(type commission
permanente) avec des
pouvoirs de dlibration

CONSEIL COMMUNAUTAIRE
232 membres

25/09/2015

17

Comment gouverner 158 communes?

Associer les maires la gouvernance
Le conseil des maires

Communaut
du Pays Basque

Composition :
Actuel Biltzar, chaque
commune est
reprsente, soit 158
maires

COMMISSION
PERMANENTE
Les populations
60 membres
CONSEIL
COMMUNAUTAIRE
232 membres

BILTZAR
Les 158 communes

Rle :
Consultatif, runi
pralablement
chaque conseil
communautaire

La poursuite dun dialogue avec la socit

civile ?

Communaut
du Pays Basque

18

CDPB
La socit civile
Partenariat
statutaire?

Le Conseil de dveloppement du Pays Basque (CDPB) joue un rle majeur

depuis 20 ans dans laide la dcision publique, en mobilisant lexpertise
des acteurs socio-professionnels: un modle prolonger!
>dans les statuts de lEPCI?
>en faisant voluer son fonctionnement, ses mission, sa reprsentativit?

25/09/2015

Quelle organisation des politiques publiques

sur les territoires

19

LES COMPETENCES ET LES MOYENS AU NIVEAU DE L EPCI PB

une prise de comptence immdiate lchelle de lEPCI Pays
Basque, pour laborer des politiques conomiques, culturelles, de
transport, de tourisme
la mutualisation des moyens financiers, techniques et humains;

UNE MISE EN UVRE DES COMPETENCES SUR LES TERRITOIRES

une gestion de la proximit lchelle des EPCI actuels (si
transforms en EPGT) dune partie de ces comptences et dautres
confies par les communes
une gestion territoriale rationnaliser progressivement

Quelle organisation des politiques publiques sur

les territoires?

20

Illustrations sur lECONOMIE

Niveau territoires (EPGT):

Niveau de lEPCI PB:

Stratgie sur foncier conomique

Gestion de ZA et dquipements, OT
locaux

Mutualisation animation
conomique et des aides
conomiques

Moyens humains
lanimation

Promotion touristique Pays Basque

de

lEPCI

sur

Gestion offre touristique locale (par

EPGT
ou
communes
suivant
situations)

Illustrations sur lAMENAGEMENT

Niveau territoires (EPGT):

Niveau de lEPCI PB:

SCOT (intgrant le sud des Landes),
PLU intercommunal
Ingnierie
mutualise
urbanisme et habitat

sur

Poursuite EPFL (dont EPCI membre)

Adaptation PLUi par territoires

Interface de proximit sur urbanisme
et habitat, instruction dossiers
Dfinition des besoins locaux
matire foncire

en

10

25/09/2015

Quelle organisation des politiques publiques sur

les territoires?

21

Illustrations sur la PETITE ENFANCE

Niveau de lEPCI PB:

Niveau territoires (EPGT):

Comptence mutualise (moyens

humains, techniques)

Gestion territoriale des besoins et des

moyens (commission dattribution)

Stratgie
territoriale
(rythmes
scolaires, restauration collective,
animation, transports, )

Apport de lEPCI sur postes spcialiss

(fonctions mdicales, danimation
bilingue, etc.)

Illustrations sur CULTURE-LANGUE

Niveau de lEPCI PB:

Niveau territoires (EPGT):

Suppression syndicat intercommunal

de soutien la culture

Gestion dquipements et valuation

des besoins

Elaboration dune politique culturelle,

conventionnement avec oprateurs
culturels, aide aux communes

Accompagnement du tissu associatif

local en lien avec les communes

Entre dans lOPLB et mise en

cohrence actions sur territoires
avec ingnierie commune

Quelle harmonisation fiscale et quelles

consquences financires?

22

DEFIS:
harmonisation des rgimes fiscaux des 10 EPCI : grer la transition au
mieux, de faon progressive. viter un choc fiscal pour les habitants.
une attention particulire porter au montant des ressources fiscales et
leur volution, conditionnant :
Les capacits daction (et de dpenser) de la Communaut
Son rle de solidarit (financire) lgard des communes

DES CHOIX POLITIQUES A FAIRE:

quant la progression des bases et des taux dimposition
pour les entreprises comme pour les mnages

11

25/09/2015

Quelle harmonisation fiscale et quelles

consquences financires?
La CFE (cotisation foncire entreprises)
SIMULATIONS/ ESTIMATIONS
avec le TMP estim 28,55% (en 2014 sur la base des valeurs 2013)
taux CFE 2013,
en %
23,82
30,86

taux CFE zone 2013,

en %

taux moyen communes

CC 2013, en %

variation taux,
en pt
4,73
-2,31

CA Sud Pays Basque

CA Agglomration Cte Basque Adour

FPU
FPU

CC Nive-Adour
CC du Pays d'Hasparren

FPU
FA/FPZ

27,5
3,21

22,08

1,05
6,47

CC Errobi
CC de Bidache

FPU
FA/FPZ

24,12
2,47

23,42

4,43
5,13

CC d'Amikuze
CC d'Iholdi-Ostibarre

FPU
FA

24,34
3,85

CC de Garazi Baigorri
CC de Soule-Xiberoa

FA/FPZ
FPU

5,16
26,36

TMP

28,55%

4,21
4,15

20,55
27,6

0,95
2,19

ensemble

Le point de vue de la collectivit et des lus, du taux de CFE au TMP

source : partir de www.collectivites.locales.gouv.fr

PROPOSITION:
En dpit des diffrences initiales et des variations, une harmonisation qui
nappelle pas de modalits de transition
une volution demble, comme solution pragmatique et viable

Quelle harmonisation fiscale et quelles

consquences financires?
La TH (taxe dhabitation)
SIMULATIONS/ ESTIMATIONS
avec le TMP corrig estim 8,79% (pour 2014 partir des valeurs 2013)
taux TH, 2013
CA Sud Pays Basque
CA Agglomration Cte Basque Adour
CC Nive-Adour
CC du Pays d'Hasparren
CC Errobi
CC de Bidache
CC d'Amikuze
CC d'Iholdi-Ostibarre
CC de Garazi Baigorri
CC de Soule-Xiberoa

FPU
FPU
FPU
FA/FPZ
FPU
FA/FPZ
FPU
FA
FA/FPZ
FPU
TMP, en %

8,48%
8,84%
2,43%
2,59%
8,56%
4,40%
8,52%
3,44%
5,50%
8,58%

correction taux
communes, 2013

6,40%
6,40%
6,40%
6,40%
6,40%

taux TH corrig, 2013

variation, en pt

8,48%
8,84%
8,83%
8,99%
8,56%
10,80%
8,52%
9,84%
11,90%
8,58%
8,79%

0,31
-0,05
-0,04
-0,20
0,23
-2,01
0,27
-1,05
-3,11
0,21

Le point de vue de la collectivit et des lus, de la TH au taux actuel la TH avec le TMP (des taux
source : partir de
intercommunaux)
www.collectivites.locales.gouv.fr

INCIDENCES ENVISAGEABLES
Des augmentations somme toute modres (2 4% pour les produits
unitaires)
Des diminutions importantes (et apparentes) l o on considre le taux
corrig

12