LA CULTURA CIUDADANA COMO EJE TRANSVERSAL DE LA

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

YOLIMA TUNJANO GUTIRREZ

UNIVERSIDAD CATLICA DE COLOMBIA

UNIVERSITA' DEGLI STUDI DI SALERNO (ITALIA)
MAESTRA EN CIENCIA POLTICA
BOGOT D.C.
2014

LA CULTURA CIUDADANA COMO EJE TRANSVERSAL DE LA

CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

YOLIMA TUNJANO GUTIRREZ

Trabajo para optar el ttulo de Magister en Ciencia Poltica

Asesora
Doctora LUCIA PICARELLA
Docente Acadmico

UNIVERSIDAD CATLICA DE COLOMBIA

UNIVERSITA' DEGLI STUDI DI SALERNO (ITALIA)
MAESTRA EN CIENCIA POLTICA
BOGOT D.C.
2014

A Dios, quien me impulsa a ser, cada da, un mejor ser humano.

A mi familia, por su apoyo incondicional en este proyecto.
A quienes han sido vctimas de la intolerancia, la indisciplina social, la prdida
de los valores ticos, morales y cvicos; a quienes han tenido el valor de
denunciar y de ensear con su buen ejemplo.

AGRADECIMIENTOS

A la tutora del presente trabajo de grado, doctora Luca Picarella, por su

acertada orientacin, que permiti el avance y culminacin del trabajo.

Al Centro de Estudios y Anlisis de Convivencia y Seguridad Ciudadana

CEACSC y al Banco Interamericano de Desarrollo, por su valiosa colaboracin.

A las directivas de la Facultad de Ciencia Poltica de la Universidad Catlica de

Colombia y de la Universita' Degli Studi Di Salerno (Italia), por su motivacin
permanente.

Al cuerpo de docentes de la Facultad de Ciencia Poltica de la Universidad

Catlica de Colombia y de la Universita' Degli Studi Di Salerno (Italia), por sus
valiosos aportes.

A los medios de comunicacin, por facilitar el acceso a la informacin requerida

para el desarrollo del estudio.

A los generadores de opinin y a los estudiosos del tema, que con sus aportes
construyen crtica y conocimiento, permitiendo el avance y enriquecimiento
acadmico.

CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN. 10
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.. 12
JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN. 12
OBJETIVOS.

15

General.. 15
Especifico.. 15
HIPTESIS..

15

VARIABLES.. 15
Variables Independientes..

16

Variable Dependiente.

18

ESTADO DE ARTE.

20

CAPTULO I

25

1. CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANAS

25

1.1 EL SENTIDO DE LO POLTICO Y LA POLIS.

25

1.2 EKSTICA Y TRANSFORMACIN DE CIUDADES

29

1.3 HACIA UN CONCEPTO DE CONVIVENCIA

31

1.4 LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO CONCEPTO

33

1.5 CASOS QUE AFECTAN LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD

CIUDADANA EN EL MUNDO..

37

CAPTULO II FACTORES QUE AFECTAN LA CONVIVENCIA Y LA

SEGURIDAD CIUDADANA EN COLOMBIA .......

39

CAPTULO III LA CULTURA CIUDADANA 109

3.1 CULTURA CIUDADANA. 109
3.2 TICA Y CULTURA CIUDADANA

113

3.3 LA CULTURA CIUDADANA COMO POLTICA PBLICA..

119

3.4 ACCIONES O EXPERIENCIAS QUE HAN PROMOVIDO LA

CULTURA CIUDADANA..

136

7
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.. 139

BIBLIOGRAFA

151

ANEXOS 166

LISTA DE GRFICOS

Pg.
Grfico 1 Victimizacin encuesta 2012 2013.. 10
Grfico 2 Denuncia de delitos 11
Grfico 3 Tasa de victimizacin en Colombia..13

RESUMEN

El estudio surge a partir de los casos cotidianos de violencia e inseguridad

ciudadana, que diariamente se conocen a travs de los medios de
comunicacin. Frente a esta experiencia y en el contexto de la actual
problemtica de inseguridad, vandalismo e indisciplina social y de violencia en
Colombia, surge un planteamiento central: Determinar si la cultura ciudadana,
es un factor interviniente de la convivencia y la seguridad ciudadanas en
Colombia. Estudiar los factores que afectan la convivencia y la seguridad
ciudadanas. Examinar la responsabilidad de la familia, la escuela, la comunidad
y las autoridades pblicas, en cuanto a la implementacin de la cultura
ciudadana. Comprobar si la cultura ciudadana es una poltica pblica en
Colombia y qu acciones positivas la promueven. Para dar respuesta a estos
interrogantes, se dise el estudio como una investigacin exploratoriadescriptiva, que se soport en los dos peridicos de ms circulacin nacional
de Colombia (El Tiempo y El Espectador), adems de algunas revistas del
mbito nacional, como tambin en algunos trabajos especficos. Entre las
conclusiones planteadas en la presente investigacin, estn las siguientes: con
base en el anlisis realizado de los casos de violencia, vandalismo e
indisciplina social, se identificaron los factores que afectan la convivencia y
seguridad ciudadanas, entre ellos: la intolerancia o cultura de la violencia; el
alcohol y las drogas prohibidas; el bajo nivel de denuncia y la impunidad; la
pobreza y la falta de oportunidades; la educacin sin valores; el narcotrfico y
los grupos armados ilegales; la corrupcin y la cultura de la trampa; la laxitud y
obsolescencia de las normas de polica y la ausencia de poltica pblica en
cultura ciudadana. Se recomienda disear, implementar y evaluar una poltica
pblica de cultura ciudadana, a partir de una pedagoga pblica social, como
eje transversal de la seguridad y la convivencia ciudadanas.

Palabras claves: cultura ciudadana, convivencia, seguridad ciudadana,

intolerancia, violencia intrafamiliar, violencia interpersonal, indisciplina social,
tica, poltica pblica.

10
INTRODUCCIN

La convivencia y la seguridad ciudadana, son factores muy importantes en el

bienestar de la comunidad. En Colombia, el conflicto interno, entre otros
factores, ha afectado la tranquilidad ciudadana, lo cual merece un anlisis
profundo sobre los factores que inciden en este flagelo. Segn la Encuesta de
Convivencia y Seguridad Ciudadana (Encuesta de Victimizacin en Hogares Anlisis Comparativo 2011 - 2012 y 2012 - 2013), realizada por la Alta
Consejera para la Convivencia y Seguridad Ciudadana, el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica DANE, y el Departamento Nacional de
Planeacin DNP, los resultados de la victimizacin en 20 ciudades
colombianas, fueron los siguientes
Grfico 1 Victimizacin encuesta 2012 2013
To ta l 2 0 ciuda de s

18,5

Pasto

32,0

Bog ot D.C.

22,1

Arme nia

20,0

Pop ayn

19,9

Me delln

18,6

Ibagu

18,1

Ma nizales

18,1

Cali

18,0

Montera

18,0

Villavice ncio

17,1

Neiva

16,5

San ta Marta

14,7

Pereira

14,5

Sincele jo

14,1

Barranquilla

11,8

Ccuta

11,7

Cartagena

11,3

Bucarama ng a

10,6

Valle dup ar

10,0

San An drs

4,4
0

10

15

20

25

30

35

Fuente: DANE ECSC 2013

Segn esta encuesta, la poblacin vctima de al menos un delito durante los
ltimos doce meses, fue de 2,80 millones de personas de 15 aos y ms, de un
total de 15.13 millones, en las veinte ciudades consultadas. Por otra parte,

11
segn esta encuesta, la denuncia sigue siendo baja: El 75% de las personas
vctimas de algn delito no lo denuncian.1
Grfico 2 Denuncia de delitos

Fuente: DANE ECSC 2013

Las bajas denuncias indican que hay un subregistro de la actividad delictiva, es
decir, las estadsticas no muestran el problema real, por lo cual la inseguridad
sigue siendo una preocupacin para las autoridades y los ciudadanos.
A partir de esta reflexin, se presenta este estudio estructurado en tres
captulos: el primero hace referencia a la convivencia y seguridad ciudadana,
desde lo poltico, lo conceptual y los factores que la afectan. El segundo
captulo, analiza la cultura ciudadana desde la tica y desde la poltica pblica y
se enuncian algunas acciones y experiencias positivas, que la han promovido
en Colombia. El tercero, incluye las conclusiones y las recomendaciones.
Queda a consideracin de los lectores este estudio, orientado a contribuir a la
reduccin de la violencia y la criminalidad, que tiene un alto impacto en la
calidad de vida de las comunidades.

ALTA CONSEJERA PARA LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA, DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO

NACIONAL DE ESTADSTICA DANE, Y DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN DNP. Encuesta de
Convivencia y Seguridad Ciudadana (Encuesta de Victimizacin en Hogares) (Anlisis Comparativo 2011-2012 y 20122013). Consultado el 14 de marzo de 2014. Disponible en: https://www.google.com.co/

12
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Como investigadora, tuve la oportunidad de laborar en el componente de

Convivencia y Seguridad del Distrito Capital, donde directamente se observ
que los programas de cultura ciudadana aplicados una dcada atrs, en la
administracin del Alcalde Antanas Mockus, por razones desconocidas, dejaron
de implementarse, a sabiendas de los xitos alcanzados en la transformacin
de comportamientos, lo que impact positivamente la convivencia y la
seguridad ciudadanas de la ciudad de Bogot.

Frente a esta experiencia y en el contexto de la actual problemtica de

inseguridad, vandalismo e indisciplina social y de violencia en Colombia, surge
un planteamiento central: Determinar si la cultura ciudadana, es un factor
interviniente de la convivencia y la seguridad ciudadanas en Colombia. Estudiar
los factores que afectan la convivencia y la seguridad ciudadanas. Examinar la
responsabilidad de la familia, la escuela, la comunidad y las autoridades
pblicas, en cuanto a la implementacin de la cultura ciudadana. Comprobar si
la cultura ciudadana es una poltica pblica en Colombia y qu acciones
positivas la promueven.

JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

La violencia y la criminalidad, tiene un alto costo La violencia tiene un costo

econmico significativo en el crecimiento y presupuesto de los pases. La
violencia profundiza la brecha social en cuanto afecta ms y peor a los ms
pobres y a los ms vulnerables y desprotegidos, sean nios, jvenes, mujeres
o ancianos.2 Este costo podra invertirse en educacin y salud. La violencia se
expresa de mltiples formas. Segn la Encuesta de Convivencia y Seguridad
2

ALDA, Erick y BELIZ, Gustavo. Cul es la salida? La agenda inconclusa de la seguridad ciudadana. Estados Unidos:

BID, 2007. p. 18.

13
Ciudadana 2012 2013, la tasa de victimizacin en 20 ciudades de Colombia,
fue:

Grfico 3 Tasa de victimizacin en Colombia

RESULTADOS
2011-2012

RESULTADOS
2012-2013

Tasa de victimizacin:

18,5%

20,0%

Tasa de victimizacin:

Fuente: DANE ECSC 2013

Segn el ranking de las ciudades ms violentas del mundo, publicado por el

Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y la Justicia Penal de Mxico, la
ciudad de Cali, (Colombia) aparece en el puesto sptimo, con un nmero de
habitantes de 2.294.653 y 1.189 homicidios y una tasa de 79.27.

Estos datos, expresan la inseguridad que afecta al pas, donde el hurto es el

delito que ms afecta la percepcin de seguridad. Frente a estos delitos de
impacto, tambin estn las expresiones de incultura ciudadana que afectan la
convivencia.

14
Lo que ms afecta la seguridad ciudadana, desde luego que son los delitos de
mayor impacto por su gravedad en la transgresin de los intereses
jurdicamente tutelados, pero muy cerca a estas manifestaciones delictivas,
est un colectivo de comportamientos de mayor realizacin, que pueden ser el
origen de muchos delitos y de situaciones que alteran la convivencia y que por
ende afectan sustancialmente la seguridad pblica o ciudadana; son a los que
comnmente se les denomina de indisciplina, incultura, contravencionales. Son
actos que de alguna manera violan normas legales, de convivencia o de
moralidad, que por lo general empiezan por arrastrar la tica y normas
elementales para darle paso a situaciones que pueden entrar en el mundo del
derecho punitivo.
Malaver Carol3 afirma que hay menos homicidios pero muchas rias. Mientras
que el Distrito y la Polica reportaron que el domingo del da de la madre se
present una reduccin en homicidios (6 frente a 10 del 2012), tambin
indicaron que el nmero de rias subi en un 40%. Las cifras muestran que
este ao se registraron 3.285 episodios entre viernes y lunes festivo, con
relacin a los 2.339 casos contabilizados en las mismas fechas del ao
pasado. La mayora de rias tiene siempre como protagonista el consumo
excesivo de licor.

Por otra parte, el Estudio Mundial de Carga de la Enfermedad, realizado por la

Universidad de Washington y la Fundacin Bill y Melina Gates,4concluy que el
segundo factor de muerte en Colombia, es la violencia interpersonal: rias,
ajuste de cuentas, venganzas, especialmente la violencia intrafamiliar, de
pareja, que se replica por asimilacin, volvindose endmica.

En este contexto, constituye una necesidad evidente, el estudio de los factores

relacionados con la violencia, el vandalismo, la indisciplina social y las posibles
soluciones desde la cultura ciudadana, como aporte al fortalecimiento de la
convivencia y la seguridad ciudadanas.

MALAVER, Carol. Menos homicidios pero ms rias. El Tiempo, 15 de mayo de 2013. p. 21

Universidad de Washington y Fundacin Bill y Medina Gates. Estudio Mundial de Carga de la Enfermedad. El Tiempo,
7 de marzo de 2013.
4

15
OBJETIVOS

Objetivo general

Analizar la cultura ciudadana, como eje transversal de la convivencia y

seguridad ciudadana.

Objetivos especficos

Identificar los factores que afectan la convivencia y la seguridad

ciudadana.

Analizar la cultura ciudadana como poltica pblica y las acciones de

fomento, implementadas en Colombia.

HIPTESIS

En este marco, se plantea la siguiente hiptesis: la cultura ciudadana, es un

factor fundamental o eje transversal de la convivencia y la seguridad
ciudadana.

VARIABLES

Determinar, en la investigacin si las siguientes variables independientes: las

rias y la intolerancia, son hechos que alteran la tranquilidad, como
componente de la convivencia ciudadana, variable dependiente.

16
Variables Independientes
1. Rias: son el resultado de la intolerancia, como producto de la ingesta
de bebidas alcohlicas5, la ira, la irracionalidad, consumo de drogas
ilcitas o de comportamientos agresivos, donde hay, de por medio, el
dao a la integridad o a la vida humana. Se han convertido en el factor
de mayor incidencia de las lesiones personales y de los homicidios en
Bogot. Un ejemplo de lesiones personales como producto de la
intolerancia cotidiana: fue una ria que se desencaden por la
intolerancia entre un conductor y un viajero, cuando este ltimo le
reclam que cumpliera con el recorrido completo, el auriga se ofendi y
agredi al pasajero. 32 de cada 100 personas de la encuesta de
Corpovisionarios, presenciaron una ria entre borrachos de su barrio 6.
6 de cada 10 dicen que respondieron a una agresin verbal o
fsica
13% dice que pelearon por defender a otra persona
16.3% dicen que se defendan de algn delito
383 mil participaron en rias (2.5%)

2. Intolerancia:

La

intolerancia7 genera

diferentes tipos de

violencia

como

la

intrapersonal8, por causa de emociones negativas y la irracionalidad

frente a las diferencias o conflictos cotidianos. Siete pecados que daan
5

www.diarioadn.co, (septiembre de 2012), controles para bebidas alcohlicas el Ministerio de la Proteccin social,
actualizo las normas sanitarias que debern cumplir los fabricantes, importadores y comercializadores de bebidas
alcohlicas incluida la forma en que se publiciten estos productos (). Uno, los comerciales, la publicidad deber
orientarse a proteger la vida, la salud y la seguridad de las personas. Dos, el decreto comenzara a regir en agosto de
2013, tiempo durante el cual se debern hacerse ajustes. ADN, Bogot.
6
El Tiempo, mayo de 2012.
7
EL TIEMPO, jueves 12 de abril de 2014, Bogot, Debes Saber, Pg 7. Intolerancia, la causa principal del homicidio.
De los 509 asesinatos registrados en Bogot entre enero y mayo, 78 tuvieron su origen en este tipo de actos. El licor
fue protagonista (). Luego de la intolerancia como la causa principal de los crmenes este ao, las cifras de la polica
ubican al microtrfico en el segundo lugar, con 43 de los casos, esto es, el 8%. El mismo nmero e idntico porcentaje
se atribuyeron a los hechos en los que perdieron la vida ciudadanos vctimas de atracos, seguidos de los crmenes por
celos y los conflictos entre delincuentes, con el 6% y el 12% respectivamente.
8
RESTREPO, P. C. M, MORERA. R. A. Ciudad, 2013 en Bogot bajan los homicidios pero aumentan otras violencias.
El conflicto violento en Bogot se muestra inasible, difcil de atrapar. La sensacin del ciudadano corriente es
paradjica: de una parte reconoce la reduccin sin pausa del homicidio, pero a la vez percibe un agravado aumento de
la inseguridad. En realidad, las tensiones de la conciencia pblica responden a las mismas que atraviesan el conflicto
urbano: en Bogot abunda el crimen, el homicidio desciende y la violencia se disemina. Esto supone la presencia de
diferencias entre las esferas del conflicto violento. Menos muertes, ms rias.Un peridico, Bogot.31 de marzo,2013,
pp. 3.

17
la

convivencia9:

Intolerancia10,

incultura,

explotacin

de

nios,

vandalismo11, no denunciar; no recoger las excretas y normas de

trnsito. Esta es la punta del iceberg, de los actos, conductas y hechos
que alteran la convivencia pacfica. Tan importante como la identificacin
de los eventos, es encontrar las formas de implementar la cultura
ciudadana, a manera de respuesta efectiva, para mejorar las
condiciones de la convivencia pacfica.12

En el caso de la capital, de 280 asesinatos cometidos entre enero y

marzo de 2013, el 41% ocurri en rias13 una manifestacin de

ADN. (2013, 8 de octubre) Bogot, con buenos logros en seguridad.LA Veedura present informe de gestin en
seguridad y convivencia. Los ndices de seguridad en Bogot han subido, pero la percepcin de la gente frente a la
inseguridad sigue siendo alta debido a la falta de liderazgo y de trabajo interinstitucional de la Administracin Distrital,
as como a la lentitud en la justicia. Esa es la principal conclusin a la cual lleg la Veedura Distrital luego de la
evaluacin que hizo sobre la gestin de convivencia y seguridad presentada el lunes y a la cual asistieron el secretario
de Gobierno, Guillermo Alfonso Jaramillo, y el comandante de la Polica Metropolitana de Bogot, general dgar
Snchez Morales. Segn Adriana Crdoba, veedora distrital, las estrategias adoptadas por la administracin entre 2011
y 2013 han dado frutos pues la tasa de homicidios ha bajado hasta 16,9 por cada 100 mil habitantes, al igual que el
promedio mensual que pas de 194 homicidios en diciembre de 2011, a 95 homicidios promedio mensual en 2013. Sin
embargo, segn el informe, la percepcin de inseguridad se mantiene en niveles altsimos pues 70 por ciento de los
ciudadanos cree que hay una baja probabilidad de sancin a los delincuentes y slo 10% cree que hay una alta
probabilidad de sancin. El informe seala que 47 por ciento de los bogotanos considera que la inseguridad ha
aumentado en 2013. Los compromisos de la Administracin Distrital Luego de escuchar el informe presentado por
la veedora, el secretario de Gobierno, Guillermo Alfonso Jaramillo, asegur que muchas de las recomendaciones ya
fueron incluidas en la propuesta de poltica de seguridad ciudadana que incluye la creacin de la Secretara de
Convivencia, Seguridad y Derechos Humanos que esperan tener en funcionamiento a partir del prximo ao. Segn
Jaramillo, esta nueva dependencia adoptar como pilares fundamentales el derecho a la vida y la dignidad humana. Y
teniendo en cuenta que la base delincuencial se nutre de los jvenes, trabajarn con ellos buscando una mayor
corresponsabilidad ciudadana y tratando de brindar nuevas oportunidades laborales de las cuales derivar su sustento
econmico. Bogot. pp. 2.
10
PEA, Ariel, El Tiempo Debes leer, foro del lector, (2013. 2 de agosto) la intolerancia mata. Me refiero a su editorial
El tumor de la violencia (31-07-2013). La violencia cotidiana en Colombia debe alertar a las autoridades, porque las
estadsticas son alarmantes: Nada menos que es la principal causa de la muerte. Entonces la sociedad y el Estado
deben hacer una catarsis ante esa situacin, porque es mucho lo que se pierde desde el punto de vista humano,
econmico y social, cuando personas en edad productiva son asesinadas o terminan lisiadas. La educacin para lograr
la convivencia pacfica puede contribuir a superar este mal que rompe con el desarrollo y crea frustraciones, adems
de desarrollar una sociedad de miedo que se inhibe para lograr la superacin. Dagoberto Castao Paredes.
12

EL TIEMPO, Bogot, 2013, 31 de marzo.

EL TIEMPO Debe Saber, (2013, 25 de febrero).Violencia por rias subi el 15%. Las peleas por hechos de
intolerancia son la principal causa de los homicidios en Bogot, con el 46%. Pese a la reduccin progresiva de los
homicidios en Bogot, que el aos pasado presentaron una cada del 23%, respecto del 2011, y que en enero bajaron
16% frente al mismo mes del 2012, preocupa el aumento en el ndice de asesinatos provocado por las rias. Esta fue la
principal causa de los homicidios en el primer mes del ao, con una participacin del 46%, y represento un incremento
del 15% frente a enero del 2012. Por el contrario, modalidades como las venganzas, los crmenes en medio de atracos
y la violencia intrafamiliar tuvieron disminuciones del 17%, 50% y 67%, respectivamente. Incluso, al cierre del ao
pasado las rias ocuparon el primer lugar entra las causas de los asesinatos, con un 37%. En concepto del
exsecretario de Seguridad y Convivencia de Bogot Hugo Acero, esta situacin se puede atribuir a que los esfuerzos
de las autoridades se estn enfocando en el ataque frontal contra los hechos delincuenciales ms comunes. hay un
buen trabajo de la Polica en el propsito de reducir los homicidios de manera general, pero los casos en los que hay
muertos o lesionados por rias se estn visibilizando ms, porque hay deficiencias en la manera como se estn
enfrentando los problemas de convivencia, explico el analista, quien tambin cree que la cultura ciudadana, fuerte
hace ms de 8 aos se ha ido perdiendo. Por su parte, Jorge Restrepo, Director del Centro de Recursos para el
Anlisis de conflictos (Cerac), indica que hay una ausencia notable de campaas dirigidas a evitar las rias. Medidas
como la restriccin a la venta de licor no han ayudado mucho. La Polica debe innovar en la forma de hacer presencia
en las zonas de tolerancia y de rumba, para hacer una labor menos restrictiva y muchos ms cercana a la gente.
Tambin hay que darle ms rigor a la judicializacin en este tipo de casos, aadi. Otra posible salida para restarles
protagonismos a las rias en Bogot la plantea Acero: Hay que acercar la justicia al ciudadano. Es necesario fortalecer
las comisaras de familia, las inspecciones de polica, las unidades de mediacin y conciliacin y las casas de justicia.
(). Causa de los homicidios- enero 2013: rias 46%; venganzas 40%; por evitar hurto 6%; en investigacin 5%;
violencia intrafamiliar 2%; por intentar atracar (delincuente) 1%. Influencia del licor.. El Tiempo, pp. 11, Bogot.
13

18
intolerancia-, lo que las convirti en la primera causa de homicidios
en la ciudad, seguida por la venganza (). Los expertos atribuyen
este tipo de conductas a hbitos que no se construyen desde el
hogar o la escuela14, tales como el respeto a la hora de reclamar, el
saber asimilar un problema o la disposicin a discutirlo sin
necesidad de agredir (). Gestos de intransigencia suelen ser, as
mismo, los mensajes y ataques personales que desde distintos
escenarios suelen emitir aquellas personas que ejercen un
reconocido liderazgo en el pas. Y as como puede haber mltiples
causas que lleven a comportamientos de esta naturaleza, la falta
de justicia tambin termina incubando las prcticas afines.

Una sociedad que no tolera, pero que, adems, es bombardeada

por mensajes que llaman a la confrontacin, y que no obtiene
pronta respuesta de su aparato judicial, no puede ms que sentir
frustracin. De ah la importante labor que desde todos los
estamentos se puede emprender para hacer de nuestro tejido
humano un campo de debate y no un tinglado de dolorosas
rencillas.15

Variable Dependiente
La tranquilidad como componente de la convivencia y la seguridad ciudadanas.

14

Socializacin de la violencia y el delito entre los ms jvenes Sin embargo, la escuela, como institucin, cumple
tambin un rol importante en el proceso de socializacin de los individuos, constituyndose en un espacio normativo en
el cual se transmiten un conjunto de cdigos. En este sentido, la marginacin de este espacio de intercambio en
ambientes donde las instituciones formales de socializacin presentan grados importantes de exclusin y la inclusin
en otros espacios de intercambio, con caractersticas distintas e incluso opuestas, pueden derivar en conductas
delictivas y en la aparicin de una cierta naturalizacin de la violencia y el delito. La exposicin a la violencia y a la
delincuencia, producto de los efectos de los procesos de exclusin social, tiene un fuerte impacto en los jvenes. Ellos
vivencian estos procesos a temprana edad, ya sea por medio de la desercin escolar, la exclusin del mercado laboral,
o la alta influencia de cdigos y pautas de conducta violentas transmitidas por las familias y en gran medida por el
grupo de pares, en un contexto en que las actividades ilegales y violentas surgen como alternativas vlidas al mercado
laboral, y como mecanismo de construccin de identidad. Este proceso se desarrolla sobre la base de un grado de
capital social perverso que posibilita la permanencia de esta situacin. En ella se evidencia notoriamente cmo la
familia y la escuela dejan de cumplir su rol socializador, asumindolo el grupo de pares a travs de la socializacin
callejera. Este elemento facilita que la relacin entre el abandono escolar con la iniciacin y la reincidencia de la
delincuencia se d con mayor fuerza en ambientes donde existe una ruptura de los vnculos entre los sujetos y el
sistema educativo. De lo anterior, se puede evidenciar la generacin de una serie de efectos, entre los que se destacan
principalmente la generacin de una suerte de cultura de la violencia, que implica su validacin como parte de las
relaciones sociales que se desarrollan en el interior de la poblacin y lo que puede originarse a partir de las historias de
vida de violencia de los sujetos, de la violencia intrafamiliar, y del efecto que surten la presencia de grupos que la
utilizan como mecanismo de convivencia social, y la instalacin cultural del ilcito, que ha validado una serie de
prcticas ilegales como mecanismo alternativo al mercado laboral para la obtencin de recursos y de una conformacin
de identidad.(Alda. Beliz, BID, 2007, pg. 205-206).
15
EL TIEMPO Debes Leer, intolerantes, editorial, (2013, 6 de mayo) pp. 26.

19
Para efectos de esta investigacin se hace indispensable definir el concepto de
orden pblico y para tal caso, este trabajo se apoya en la investigacin de
Gonzlez Pacheco, Camilo A. titulado: Seguridad ciudadana: un derecho
fundamental. ISBN978-958-8411-29-3. P. 65-66. El concepto de orden pblico
ha ido modificndose a lo largo del tiempo. Originariamente, fue consagrado en
el artculo 9 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, de
1789, que reza: Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las
religiosas, siempre y cuando su manifestacin no altere el orden pblico
establecido por la ley, (). Otros destacados investigadores (Mauricio
Hauriou), se acercan a la definicin de orden pblico en el sentido de polica, al
considerarlo, en el orden material y exterior, como un estado de hecho opuesto
al desorden; es decir, un estado de paz opuesto al estado de turbulencia, a
partir de lo cual: concierne a la polica prohibir todo lo que provoca el desorden
y merece ser por ello protegido y tolerado todo lo que no lo provoca (). Con el
tiempo -concluyen los tratadistas- este concepto de orden pblico evolucionara
hacia la seguridad ciudadana originado en la doctrina de la nouvelle
prevencin, mucho ms amplio, y que incorpora los valores del Estado Social y
Democrtico de Derecho, al pasar de la instancia de forzar a los ciudadanos a
la obediencia de la norma, lo original, a la garanta de la calidad de vida de los
mismos (); es decir, el conjunto de condiciones de seguridad, tranquilidad y
salubridad que permiten la prosperidad general y el goce de los derechos
humanos ().

Entindase, que tranquilidad, para efectos de la investigacin, se corresponde

como co-hipnimo de convivencia y seguridad ciudadanas, es decir, como un
estado exento de peligros y alteraciones, dentro del concepto de orden pblico,
que es el trmino, jurdicamente vlido.

Para el cumplimiento de los objetivos enunciados y la comprobacin de la

hiptesis, se dise el estudio como una investigacin exploratoria -descriptiva,
que tom como base los dos peridicos de ms circulacin en Colombia, desde
el ao 2011, El Tiempo y El Espectador y otros de circulacin local, como el
ADN y Publimetro, adems de algunas revistas del mbito nacional, como

20
tambin de algunos trabajos especficos en temas de convivencia y seguridad
ciudadanas.

El universo corresponde a los hechos noticiosos recopilados a nivel nacional y

los que hacen referencia especialmente a Bogot, por ser la ciudad capital con
el mayor nmero de habitantes, donde se encuentran representados todos los
departamentos de Colombia.

La metodologa utilizada para recoger la informacin, fue la consulta diaria y

directa de las fuentes, mediante la lectura y el recorte periodstico, que por su
inters, se puede llegar a la transcripcin total, observando el manejo
correspondiente de las fuentes y las citas. Los anlisis que se hacen fuera de
las transcripciones, corresponden a la investigadora.

ESTADO DEL ARTE. ANTECEDENTES

Se han desarrollado numerosos estudios sobre convivencia, seguridad y

cultura ciudadana; a continuacin se enuncian algunos de estos:

Experiencias exitosas en seguridad y convivencia ciudadana en 14

ciudades del mundo: en este estudio se analizan problemas de convivencia
comunes a la mayora de los pases, entre ellos: el vandalismo en Roma, Pars
y Lima. Las barras bravas en Argentina. La drogadiccin en Estados Unidos y
Europa. Las pandillas en Londres y Rio de Janeiro. Son expresiones de
insatisfaccin social y la respuesta no debe ser solamente la sancin y la
represin, porque no han dado resultados positivos. La respuesta es la
intervencin con enfoque solidario, mediante la generacin de oportunidades
para los grupos sociales ms vulnerables: los jvenes.16

16

CENTRO DE ESTUDIO Y ANLISIS EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA CEACSC. Experiencias

exitosas en seguridad y convivencia ciudadana en 14 ciudades del mundo. Bogot D.C. 2008.

21
Colombia no es ajena a estos problemas de convivencia, donde se vuelve ms
compleja la solucin, por el conflicto armado interno, que genera ms violencia
y, por tanto, hay ms urgencia de prevenir, antes que sancionar.

Participacin ciudadana en asuntos de seguridad y convivencia en

Bucaramanga y su rea Metropolitana, en el cual se sostiene que las
polticas de seguridad orientadas a fortalecer los lazos entre la ciudadana y la
Polica, a travs del estmulo del trabajo preventivo y comunitario, generan un
aumento de los niveles de confianza en esa institucin y favorecen la
consolidacin democrtica. Sin embargo, existen serios obstculos para la
efectividad de los programas que vinculan al ciudadano como actor clave en el
establecimiento de mejores condiciones de seguridad, debido al riesgo que
representa para sus vidas y la de sus familias, el hecho de realizar denuncias y
sealamientos.17

En la medida en que se fortalezca la confianza entre las autoridades y los

ciudadanos, habr ms denuncia y ms sancin a los responsables de atentar
contra la convivencia y seguridad ciudadanas.

Antpoda de la violencia. Desafos de cultura ciudadana para la crisis de

(in)seguridad en Amrica Latina, en el cual se analizan las diferentes
expresiones de la violencia y su relacin con la cultura ciudadana. Establece
que

una

poltica

pblica

de

cultura

ciudadana,

busca

transformar

comportamientos especficos de la ciudadana, y debe contener un ejercicio de

focalizacin e intervencin sistemtica en problemticas que afectan la vida en
comunidad.

De esta manera, se evidencia que si existe violencia, es porque se han dado

las condiciones culturales apropiadas para que esta se d. En consecuencia,
para la reduccin de la violencia, debe haber un proceso de modificacin de la
cultura o de los comportamientos que la generan.
17

BONILLA OVALLOS, Mara Eugenia. Instituto de Estudios Polticos (IEP) de la Universidad Autnoma
de Bucaramanga (UNAB).Participacin ciudadana en asuntos de seguridad y convivencia en Bucaramanga y su rea
Metropolitana: implementacin y percepcin. 2013. Disponible en http://www.unired.edu.co/

22

Evaluacin de la seguridad y la convivencia en Bogot. 2012 2013,

realizado por la Veedura Distrital en el ao 2013; entre las recomendaciones
se plantea que la poltica integral debe articular disuasin, prevencin y control
legtimo de contravenciones y delitos. Adems, que los programas y proyectos
orientados a mejorar la convivencia y la seguridad, deben estar bajo el
liderazgo de la Secretara de Gobierno, con un esquema de direccin,
ejecucin, seguimiento y coordinacin con organismos de seguridad y
entidades que administran justicia.18 Es claro que para implementar una poltica
integral de seguridad y convivencia, deben estar articuladas todas las
entidades que tienen alguna responsabilidad en esta problemtica, que afecta
la calidad de vida de la comunidad.

Respuesta del BID a los principales desafos de seguridad ciudadana

1998 - 2012. En una de las conclusiones hace referencia a la importancia de la
prevencin social y una perspectiva integrada y multisectorial de la seguridad
ciudadana, con lo cual reafirma la necesidad de examinar las mltiples causas
de la violencia y la delincuencia y evitar la persistente tendencia hacia la
adopcin de polticas represivas en algunos pases. Actualmente, su mbito de
intervencin abarca la prevencin social y situacional y los sistemas policiales,
judiciales y penitenciarios.19

En este sentido, la sancin es necesaria, pero no suficiente. La prevencin

garantiza la reduccin de la violencia, porque est orientada a modificar los
factores que la generan. En sntesis, los estudios desarrollados sugieren un
enfoque con nfasis en lo preventivo, de tal manera que la cultura sea
modificada hacia comportamientos solidarios, tolerantes y respetuosos de la
norma y de la legalidad.

18

CRDOBA ALVARADO, Adriana. Veedura Distrital Evaluacin de la seguridad y la convivencia en Bogot. 2012
2013.Bogot D. C. 2013
19
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO BID. Respuesta del BID a los principales desafos de seguridad
ciudadana 1998-2012. Washington 2014.

23
Justicia, Seguridad y Convivencia Ciudadana, en Santa Fe de Bogot20.
Este trabajo hace una compilacin sobre el tema de la seguridad y la
convivencia ciudadanas, por ser unas de las mayores preocupaciones de los
capitalinos y por el impacto que causa en la economa. Tambin hace
referencia a las causas y factores que afectan la seguridad y la convivencia
ciudadanas y recoge varios anlisis de expertos; hace una resea de cifras
estadsticas sobre la violencia urbana en la capital y resalta las mayores
causas de los homicidios: rias, atracos y ajuste de cuentas. Destaca las
estrategias en cultura ciudadana de la administracin Mockus - Bromberg,
donde se le da prioridad a la autorregulacin y al cambio cultural, como formas
de mejorar la convivencia, como tambin el acceso a la justicia y a la justicia
alternativa como medios para solucionar los conflictos ciudadanos. Se hace
una crtica de los programas y campaas, que no tuvieron el suficiente impacto,
donde slo se busc contrapartida publicitaria con derroche de recursos. Un
tema importante fue el fracaso del decreto administrativo que prohiba el
expendio de licores a 200 metros de las universidades.
Frentes de Seguridad Local.21 Este estudio hace referencia a la historia de la
delincuencia y sus formas de actuar, a los desplazamientos, a la violencia y su
impacto en la seguridad y la convivencia ciudadanas. Adems, describe la
forma como se implement la estrategia de los Frentes de Seguridad Local,
que corresponde a la filosofa del trabajo aunado entra la comunidad y las
autoridades, para hacerle frente a la delincuencia, al vandalismo y la
indisciplina social. Se recogen los conceptos de la polica de proximidad y del
polica de proximidad, como una filosofa del servicio, en la cual impera el
acercamiento de la polica como institucin, a la comunidad. Se destacan los
principios de coordinacin, cooperacin y solidaridad.

Cartillas Gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.

Describe los siguientes aspectos: Poder, Funcin y Actividad de Polica.
Responsabilidad de las autoridades poltico-administrativas en la gestin
territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana. Polticas pblicas de
20

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Justicia, Seguridad y Convivencia Ciudadana en Santa Fe de Bogot. Imprenta

Nacional de Colombia, 1997.
21
GILIBERT VARGAS, Luis Ernesto, Frentes de Seguridad Local, Publicidad Capital, 2000.

24
convivencia y seguridad ciudadana, la prevencin de la violencia, delincuencia
e inseguridad. El uso de la informacin de la violencia y delincuencia. Gua
para la elaboracin de planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana.
Instrumentos para la gestin territorial de la convivencia y la seguridad
ciudadana, del programa Departamentos y Municipios Seguros de la Polica
Nacional. Son instrumentos pedaggicos que les brindan herramientas legales,
conceptuales, cientficas y empricas a las autoridades de polica, a la
comunidad y a la Polica Nacional, para atender las problemticas que afectan
la convivencia y la seguridad ciudadanas, especialmente en el mbito
estratgico y funcional. En el marco de la poltica de Defensa y Seguridad
Democrtica 2002- 2012, el Programa Departamentos y Municipios Seguros
(DMS) desde marzo del ao 2004, ha trabajado para fortalecer la
gobernabilidad local en asuntos de convivencia y seguridad ciudadana, bajo el
liderazgo de los Gobernadores y Alcaldes, que con las dems autoridades
locales de seguridad, polica y justicia que deben asumir, de manera
coordinada, integral y preventiva, la gestin en la materia.22.
La convivencia sin violencia, recursos para educar23. En este estudio, se
analiza la situacin de los entornos escolares violentos y se entregan
herramientas pedaggicas y sociales para intervenir los problemas, desde los
estudiantes, con el liderazgo de los docentes y del ncleo familiar. Se cuestiona
la problemtica, desde la prdida de los valores y la exclusin de los
adolescentes, como presente y futuro de la sociedad, partiendo de la
autorregulacin, el respeto por las normas y abocando la manera civilizada de
solucionar los conflictos, hbitos que se aprenden desde el hogar: la crianza,
como la educacin, es un arte y una ciencia. Si logramos saber cambiar ambos
factores, garantizaremos una adecuada formacin a nuestros jvenes. De ah
que suele decirse que la paternidad es un arte que debe aplicarse con
fundamentos cientficos. Por ello, sostendremos, en nuestra sesiones y/o
lecciones, que tanto los conocimientos tcnicos como el arte de la paternidad,
son susceptibles de aprendizaje.24
22

POLICA NACIONAL programa de departamentos y municipios seguros, Polica Nacional, 2000 - 2012. En www.
Polica.gov.co. ofpla.dms-jefa@polica.gov.co
23
OVEJERO, Anastasio, et al, La convivencia sin violencia, Eduforma, 2010
24
Ibdem. p. 47.

25

CAPTULO I

1.

LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

En el presente captulo, se presenta una contextualizacin desde lo poltico y

desde la ekstica, como disciplina que estudia los asentamientos humanos y
luego se explican los conceptos de convivencia y seguridad ciudadanas, como
punto de partida para analizar algunos casos a nivel mundial, que la afectan y
los factores que intervienen, en el caso de Colombia.

1.1 EL SENTIDO DE LO POLTICO Y DE LA POLIS

Para Hannah Arendt, la poltica tiene un sitial especial en el pensamiento

humano, pues es la forma de construir la convivencia a partir del espacio
pblico y la interaccin entre pares, para discutir las diferencias y encontrar el
consenso como el smmum de la organizacin humana:

Lo que distingua la convivencia humana en la polis, de otra forma

de convivencia, tambin humana, que los griegos conocan muy
bien, era la libertad. Pero esto no significa que lo poltico, o la
poltica, se entendieran como un medio para posibilitar la libertad
humana, una vida libre. Ser libre y vivir en una polis era en cierto
sentido uno y lo mismo; pero solo en cierto sentido25.
La autora se remonta a la polis, como el espacio pblico26, donde los griegos
en el gora, discutan bajo el principio de libertad todos los asuntos de su
25

ARENDT, 1967: 69. De Zan, Julio, Universidad Nacional de entre ros- Consultado en noviembre 2013. Disponible
en: http://bibliotecadigital.uns.edu.ar/scielophp?script=sci_arttext&pid=S1668-74342001000100002.
26
DURAN, Blanca Ins, Directora de la Defensora de Espacio Pblico. (2013, 28 de febrero) Recuperan espacio
pblico. a cada bogotano le corresponden 16.9 metros cuadrados de rea comunal () Qu incluye el espacio
pblico? est definido en Colombia como las zonas que son de propiedad de todos, incluye parques, plazoletas,
plazas, sistema vial, zonas verdes y todo el sistema de estructura ecolgica principal. Nosotros hicimos una
diferenciacin entre esos elementos para que pudiramos saber en cuales puede permanecer la gente y en cuales solo

26
inters, lo que significa que la poltica es la pluralidad, es la unin del uno y del
otro, y que sta no le es dada de manera natural. La poltica trata de estar
juntos y los unos con otros de los diversos27

Para los griegos, segn Arendt, la poltica es espontnea y se desprende de la

comprensin humana, y para ello necesitaban los espacios comunes. An
dentro de la polis, se requera ser ciudadano libre para ejercerla.28.

En la poltica que significa lo pblico y la intervencin entre pares, queda

excluida la violencia, porque es un extremo vicioso y en la poltica solo se
requiere de libertad, voluntad y pluralismo, en igualdad de participacin, sin que
esto signifique que no haya diferencias en la forma de expresar su contenido.
El habla se convierte en el arma de las expresiones del pensamiento y de la
comprensin: la violencia queda excluida de lo poltico, por ser externa a la
ciudad y por requerir alguien que mandara y alguien que obedeciera; no se
habla entre iguales29. Fuera de la polis, del gora, como espacio pblico, en
busca de la libertad, esta se pierde, porque domina el ms fuerte, la despoteia
que ya Aristteles haba definido como lo opuesto a la politeia30.

El pensamiento de Hannah Arendt, entra en abierta contradiccin con la ciencia

poltica del mundo moderno, donde se concibe al Estado como una forma de
mantener el monopolio de la violencia legtima tiene, pues, la poltica todava
algn sentido?31 Arendt ha llegado a escribir que: la poltica se ha convertido
precisamente en la mayor amenaza de aquello que segn la edad moderna,
justifica su existencia, a saber, la mera posibilidad de vivir de la humanidad en
su conjunto32. Los extremos polticos: la tirana, el despotismo, el fascismo, el
nazismo, el totalitarismo y las guerras del siglo XX, donde se oprimi la
humanidad con armas de aniquilamiento masivo y la miseria producida por la
economa poltica, son deformaciones modernas de la poltica y ello justifica lo
se moviliza. El espacio pblico efectivo, son parques, plazas, plazoletas, zonas verdes, que son reas donde uno
puede permanecer. Donde puede leerse un libro, disfrutar de una obra de teatro, etc., cuando ya incluye las calles,
vas, andenes, se llama espacio pblico total. () El Peridico, Bogot.
27
ARENDT, Hannah, ESTRADA REBZULL Mara del Mar. La condicin humana. Instituto Tecnolgico y Estudios
Superiores de Occidente, Guadalajara, 1967.pg. 149
28
Ibdem pg. 149.
29
Ibdem, pg. 150
30
DE ZAM Julio Op. cit.
31
ARENDT, Op. cit.
32
ARENDT. Op. cit.

27
que Arendt manifest que la poltica se estaba convirtiendo en la mayor
amenaza de la humanidad.

En resumen, la poltica que trae Arendt, desde los griegos, se basa en una
radical diferencia entre lo privado (idion) y lo pblico (koinon). La vida privada
se organiza en lo domstico, en el hogar por medio del trabajo para satisfacer
las necesidades esenciales y asegurar la supervivencia:

Dentro de los muros del hogar, el dominio del varn se ejerce sobre
la mujer, los nios y los esclavos, a fin de responder a las
necesidades de la vida. De manera que la violencia y la dominacin
son intrnsecas al espacio domestico: haba de obligar al trabajo a
los esclavos, para poder dedicarse a la accin poltica. Poseer una
propiedad, un hogar, era por consiguiente la condicin primera para
acceder a la accin poltica33.

La poltica pertenece a la polis, a lo pblico, al consenso, a la libertad. El

hombre acta libre sin presiones que distorsionen su comprensin y su accin.
Desde sus orgenes la filosofa no le ha aportado a la poltica, porque sta
pertenece al mundo subjetivo de los hombres, a la contemplacin, en cambio,
la poltica se concibe con la comprensin de la libertad, lo pblico y la
pluralidad. Se necesita estar libre, es decir, incontaminado para hacer la
poltica; en la modernidad el pensamiento poltico ha distorsionado la sintaxis y
la sindresis de lo poltico, invirtiendo la comprensin antropolgica del
significado poltico, al relevar libertad, por el monopolio de la violencia, para
imponer lo poltico como poder dominante (gobernante-gobernados).
La bsqueda o construccin de la ciudad ideal, de un mundo donde hombres
y mujeres realicen plenamente su naturaleza, su destino y convivencia es uno
de los tpicos ms definidos en el pensamiento de las sociedades modernas,
tanto europeas como latinoamericanas.34

33

VALLARINO BRACHO, Carmen, Ciudadana y representacin en el pensamiento poltico de Hannah Arendt,

Consultado en noviembre de 2013. Disponible en: www.cholonautas.edu.pe/bibliotecavirtualdecienciassociales
34
MORALES GARCA, Gerardo. Universidad Nacional de Colombia (Miranda, Bolvar. Sarmiento Y Jos Marti).

28

La ciudad ideal, que busca la sociedad actual, es aquella que se preocupe por
dar solucin a las necesidades bsicas, a travs de servicios eficientes y la que
ofrezca espacios de convivencia con calidad de vida, es decir, aquellos que
estn rodeados de seguridad, tranquilidad y cultura ciudadanas; lo que se logra
a partir de los acuerdos sociales, que tienen como vehculo a la poltica,
entendida esta, como el arte de pensar y expresar a travs del dilogo y los
consensos, exenta de lo que se comprende como politiquera. La poltica se
debe entender, para efectos de esta investigacin como lo plantea Morales
Garca, Gerardo:

En los movimientos artsticos y culturales se observa de igual

manera, en tanto y cuanto no se propongan explcitamente escapar
de la ciudad real hacia mundos de naturaleza pre-civiles, la
urgencia por participar en la construccin de nuevas estticas, que
se correspondan con nuevos modelos de sociedad y de socialidad.

As pues podemos afirmar que la poltica como teora del pacto

social se ha preocupado, desde sus inicios, en atender esa tensin
entre lo que es, un estado de cosas real, y lo que se puede ser, la
sociedad

posible.

Los

movimientos

sociales

se

orientan

precisamente, desde el mbito de la reflexin y la accin, a hacer

posible lo que es deseo o imagen, lo que es proyecto de sociedad.
Hugo Zemelman ha insistido en recuperar, dentro del mbito de la
poltica y de lo poltico, lo que l denomina proyectos de sociedad
() viables (Zemelman, 1898: 33) cuyos horizontes de posibilidad
se articulan alrededor de dos ejes de definicin: una situacin
histrica particular y visiones posibles de realidad. Segn ste autor
la relacin enunciada es fundamental para la comprensin de los
procesos histricos, en particular los propios de Amrica Latina.35
http://www.monografias.com/trabajos29/sociedad-posible-discurso-politico-latinoamericano/sociedad-posible-discursopolitico-latinoamericano.shtml p. 4. .
35

MORALES GARCA, Gerardo. Universidad Nacional de Colombia (Miranda, Bolvar. Sarmiento Y Jos Marti).
http://www.monografias.com/trabajos29/sociedad-posible-discurso-politico-latinoamericano/sociedad-posible-discursopolitico-latinoamericano.shtml

29

1.2 EKSTICA Y TRANSFORMACIN DE CIUDADES

La ekstica es una disciplina que se ocupa de problemas

contemporneos con base en principios muy antiguos y entiende las
complejidades de la tendencia humana a establecerse en un lugar
determinado, dando vida a caseros, aldeas y ciudades, lo que
comprende

dentro del concepto de asentamientos urbanos.

Constantino Doxiadis, griego del siglo XX, propuso la ekstica como

mtodo de anlisis y solucin a los fenmenos y problemas que
surgen donde quiera que el hombre se establece con nimo de
permanecer ().Al acudir a otras disciplinas en busca de apoyo,
Doxiadis lleg a la evidencia de que, tomadas de manera separada,
cada una se mostraba insuficiente para cumplir la tarea de
reordenamiento integral que era necesario llevar a cabo. Fue
entonces cuando entendi la realidad de una respuesta a la vez
interdisciplinaria y armnica que lejos de rechazar las contribuciones
de diferentes disciplinas al tratamiento de las realidades de los
asentamientos en todas sus manifestaciones, pudiese organizar sus
aportes de manera orgnica. A partir de esta reflexin Doxiadis,
consigui la Ekstica. La denominacin ekstica proviene de la
palabra oikoc, (ikos) que en griego purista significa casa, hogar o
hbitat, de la que se deriva el verbo Oikiw (ikso) como expresin del
establecimiento de una persona o grupo de personas en un lugar
determinado, mediante la construccin o el uso de un refugio, con el
nimo de residir all y convertir tanto el sitio como su entorno en la
sede principal de sus actividades ().Como complemento del
concepto es preciso sealar que por asentamiento humano se
entiende el conjunto de arreglos espaciales y operacionales creados
por los seres humanos, en escalas variadas, con el fin de establecer
su vida y conseguir sus aspiraciones y metas ().En cuanto al
hbitat desde la ekstica, () a pesar de que el hombre constituye el
epicentro de las consideraciones eksticas, y sin perjuicio de que el
estudio y tratamiento de los problemas de los asentamientos

30
humanos se desarrolle en busca de su bienestar, la disciplina es
particularmente cuidadosa en considerar que la especie humana
debe vivir en armona con las otras especies, dentro de las
complejidades de su entorno natural. En ekistica se asume que los
asentamientos humanos nacen, crecen, se fortalecen, se debilitan e
incluso puede llegar a perecer como resultado de la aparicin de
relaciones no armnicas entre sus elementos, lo que obliga a darles
adecuado tratamiento. El crecimiento anormal es uno de sus
elementos esenciales; es considerado como la causa fundamental
de esas enfermedades y tiene su manifestacin ms tpica en el
hecho de la sobrepoblacin, que en termino eksticos no es otra
cosa que el crecimiento exagerado de los elementos hombre y
sociedad ante la capacidad de la naturaleza, de los refugios o de las
redes para alojarlos en las nuevas proporciones.36
La existencia y calidad de vida de un asentamiento depende del inters y la
contribucin

de

todos

sus

habitantes,

quienes

corresponden

responsabilidades en cuanto a su desarrollo e innovacin, en un proceso

continuo de evolucin que hace que con el tiempo pase a cumplir funciones
inicialmente no previstas.37

La cultura ciudadana es un componente ms de la ekstica, porque en la

formacin de los asentamientos humanos, desde el ms sencillo hasta el ms
complejo, van apareciendo problemas que se derivan de la interaccin,
producto de la indisciplina social, de la desadaptacin y de la trasgresin, frente
al conjunto de normas impuestas o consensuadas.

Para mantener la armona, como un componente formador de sociedad, es

indispensable que dentro del conjunto de la ekstica, ciencia que estudia la
formacin de los asentamientos humanos, sus problemas y que construye
metodologas para solucionarlos, se requiere tener en cuenta a la cultura
36

UNIVERSIDAD DEL ROSARIO. Ekstica y transformacin de ciudades, Programa de divulgacin Cientfica, Tomo IV,
Fascculo interactivo 14-16, Facultad de ciencia poltica y gobierno y relaciones internacionales. 2012.
37
Ibdem.

31
ciudadana, como un instrumento formador de valores y principios deontolgicos
y axiolgicos, que permiten evolucionar de manera positiva hacia la
convivencia pacfica.

Con la formacin del pensamiento poltico, que se concibi como un

instrumento para expresar las diferentes manifestaciones desde el espacio
pblico de la sociedad real para arribar a la sociedad posible, se construy el
vehculo social adecuado para buscar las diferentes formas de solucionar los
problemas en comunidad. Esta condicin lo llev a convertirse en componente
de la libertad. Desde la creacin de los asentamientos humanos, como
expresiones de convivencia, el hombre ha comprendido que sta (la
convivencia) se debe atender a travs de mtodos adecuados para conservar
la armona, la tranquilidad, la seguridad y el desarrollo de la comunidad.

1.3 HACIA UN CONCEPTO DE CONVIVENCIA

Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, convivencia es la accin

de convivir. Y convivir, es vivir en compaa de otro u otros. Sin embargo, este
concepto ha evolucionado a travs del tiempo:

Durante gran parte del siglo XX, el trmino convivencia se emple en

el mbito de las relaciones internacionales y la ciencia poltica para
hacer alusin a las relaciones pacficas, aunque limitadas, entre los
Estados. A fines de 1980, la poltica de convivencia pacfica
abarcaba principios como no agresin, respeto por la soberana,
independencia nacional y no injerencia en los asuntos internos (.)
En el ao 2002, Oxfam de Gran Bretaa, defini la convivencia como
el reconocimiento recproco de la condicin y los derechos del otro
como ser humano, el desarrollo de una perspectiva justa e inclusiva
para el futuro de cada comunidad y la implementacin del desarrollo
econmico.38

38

BERNS Jessica y FITZDUFF Mari. Qu es la convivencia y por qu adoptar un enfoque complementario. Coexistence
International
en
Brandeis
University).2007.
Consultado
septiembre
de
2013.
Disponible
en:
http://heller.brandeis.edu/academic/coex/pdfs-docs/whatiscoexsp.pdf

32
Segn el Documento Colombia 2019 Fomentar la cultura ciudadana de la
Presidencia de la Repblica, la definicin ms comn y sencilla de convivencia
es aquella que se refiere a la interaccin entre individuos tanto en el mbito
privado (relaciones de familiaridad) como en el mbito pblico, buscando la
prevalencia de los intereses colectivos para alcanzar la seguridad y tranquilidad
pblicas.39

Este concepto coincide con el experto Francisco Cajiao, quien define

convivencia ciudadana, como la vida en comunidad y en los espacios donde se
interacta y se desarrollan las dinmicas que permiten el ejercicio de los
derechos, los deberes y las libertades, tanto en los mbitos privado y pblico,
para convivir en paz40 y tranquilidad.

Segn el experto en Derecho de Polica, Arturo Londoo Crdenas, se define

convivencia como vivir con lo cual exige y lleva implcitos una sociedad en
paz, es decir, es la convivencia armnica, donde hay paz, entendimiento,
respeto mutuo y fraternidad. En este sentido, el autor citado la define tambin
como la existencia pacfica de las personas, en la sociedad.41

Estos conceptos son complementarios y con base en ellos, se asume el

concepto de convivencia, como vivir en armona con el otro, tanto en los
mbitos privado como pblico, lo que exige el respeto por los derechos y las
libertades de los dems, para lograr la tranquilidad, la armona y la seguridad,
en una comunidad.

39

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, Colombia 2019 Fomentar la cultura ciudadana (2006).

CAJIAO, Francisco.(2012, noviembre) El Tiempo, Bogot. a pesar de los demonios del camino, el derecho a la
esperanza. La paz es una construccin de estados mentales, de una cultura del entendimiento entre personas
diferentes, de educar desde la primera infancia para la convivencia y la reconciliacin. La paz implica aclimatar el
respeto a la ley, la eliminacin gradual de la corrupcin que prolifera por doquier. Sobra mencionar las mquinas de
muerte, de atropello de los derechos humanos, de abuso de los bienes pblicos que se han encubado al amparo de la
guerra contra la subversin. De la guerra se han beneficiado mucho quienes hoy no quisieran verla terminada. Pero el
destino de los pueblos civilizados es vivir en paz, y el gran deber de cada uno de nosotros es propiciar esa esperanza,
ensear a nios, nias y jvenes a mantener vivo el sueo y a exigir a todo los violentos a deponer sus odios. Cada
colegio, cada universidad, cada lugar donde la comunidad se encuentre para dialogar, discutir o aprender deber ser
un espacio para vencer el escepticismo, vislumbrar un nuevo porvenir y perseverar en la bsqueda aun contra todas
las evidencias.
41
LONDOO CRDENAS, Fabio Arturo. Esbozo de una teora general de la ciencia de polica. Colombia. 2011.
40

33
1.4 LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO CONCEPTO
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, seguridad es la cualidad
del ordenamiento jurdico, que implica la certeza de sus normas y,
consiguientemente, la previsibilidad de su aplicacin. Tambin la define como
ramo de la Administracin Pblica, cuyo fin es el de velar por la seguridad de
los ciudadanos. Estos conceptos asocian seguridad, con cumplimiento de
normas. Sin embargo, existen conceptos ms amplios que demuestran su
carcter multidimensional.
El investigador chileno, Emilio Torres,42 afirma que se han diferenciado tres
tipos de seguridad: la seguridad externa, la seguridad interna o pblica y la
seguridad ciudadana. La seguridad externa se relaciona con la defensa de la
soberana territorial de la nacin, de posibles fuentes de amenaza provenientes
desde el exterior. La seguridad interna o pblica, se refiere a la necesidad de
mantener el orden pblico y el imperio de las leyes en el territorio de un Estado
- Nacin y su cumplimiento ha sido habitualmente encargado a las fuerzas
policiales en la mayor parte de las democracias modernas. La nocin de
seguridad ciudadana remite a la idea de ciudadana y, por lo tanto, a la
capacidad de los ciudadanos como agentes activos, que demandan seguridad.
Por otra parte, la mayor parte de las definiciones de seguridad ciudadana la
vinculan con la seguridad pblica. La consecucin de la seguridad ciudadana
requiere de la responsabilidad tanto del Estado y de sus diversos organismos
como de la ciudadana en general. Por ello las acciones en materia de
seguridad ciudadana pueden ejercerse en diversos mbitos: nacional, local y
vecinal, puesto que este problema se presenta en cualquier escala territorial y
la actividad de la ciudadana en la superacin del problema a travs de sus
organizaciones comunitarias, se torna indispensable para incrementar los
niveles de prevencin.

42

TORRES ROJAS, Emilio y DE LA FUENTE LAFOY, Patricio. Seguridad ciudadana en el contexto de la sociedad
compleja. Universidad de Chile. Proyecto FONDECYT. 2003. Consultado en septiembre de 2013. Disponible en:
www.google.com

34
Segn la Asociacin Civil Argentina,43 en trminos amplios, se puede decir que
la seguridad es una condicin humana bsica que permite la supervivencia del
hombre, y a la cual, en trminos de una necesidad por satisfacer, cada cultura
ha respondido generando mecanismos institucionales para salvaguardarla.

La ONU propone ampliar el concepto de seguridad para responder mejor a las

amenazas:

La Subsecretaria General de la ONU, Asha-Rose Migiro, para

mejorar la respuesta al amplio abanico de amenazas a las que se
enfrenta la humanidad, desde catstrofes naturales hasta la pobreza
extrema y las enfermedades, afirm: Necesitamos un paradigma
ms amplio de seguridad que abarque la amplia gama de
condiciones que amenazan la supervivencia, el sustento y la
dignidad de los seres humanos y asegur que los ltimos
acontecimientos que ha vivido el mundo, desde los conflictos en
Oriente Medio hasta las catstrofes naturales que han azotado a
Japn, han puesto de manifiesto que el ser humano es hoy tan
vulnerable como lo era antes.44

En este sentido, la seguridad hace referencia a problemas tan complejos como

la pobreza y las catstrofes naturales, lo cual hace al ser humano actual, tan
vulnerable como en el pasado. Desde este punto de vista, la seguridad no se
limita solamente a un problema de cumplimiento de normas, sino a un
problema que se relaciona con la dignidad humana, es decir, con la garanta de
43

ASOCIACIN CIVIL CORDOBA REPBLICA ARGENTINA. Ciudades ms seguras. Qu es la seguridad? 23

septiembre 2003. Consultado en noviembre de 2013. Disponible en: www.google.comPara efectos de esta
investigacin se hace indispensable definir el concepto de orden pblico y para tal caso, este trabajo se apoya en la
investigacin de Gonzlez Pacheco, Camilo A. titulado: Seguridad ciudadana: un derecho fundamental. ISBN978-9588411-29-3. P. 65-66. El concepto de orden pblico ha ido modificndose a lo largo del tiempo. Originariamente, fue
consagrado en el artculo 9 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 1789, que reza: Nadie
puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando su manifestacin no altere el orden
pblico establecido por la ley, (). Otros destacados investigadores (Mauricio Hauriou), se acercan a la definicin de
orden pblico en el sentido de polica, al considerarlo, en el orden material y exterior, como un estado de hecho
opuesto al desorden; es decir, un estado de paz opuesto al estado de turbulencia, a partir de lo cual: concierne a la
polica prohibir todo lo que provoca el desorden y merece ser por ello protegido y tolerado todo lo que no lo provoca
(). Con el tiempo -concluyen los tratadistas- este concepto de orden pblico evolucionara hacia la seguridad
ciudadana originado en la doctrina de la nouvelle prevencin, mucho ms amplio, y que incorpora los valores del
Estado Social y Democrtico de Derecho, al pasar de la instancia de forzar a los ciudadanos a la obediencia de la
norma, lo original, a la garanta de la calidad de vida de los mismos (); es decir, el conjunto de condiciones de
seguridad, tranquilidad y salubridad que permiten la prosperidad general y el goce de los derechos humanos ()
44
ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS. ONU. Agencia EFE 14/4/2011 Consultado en noviembre de 2013.
Disponible en: http://www.google.com/hostednews/epa/article/

35
tener las condiciones bsicas para la supervivencia (salud, vivienda, alimento,
educacin, entre otras).

La multiplicidad del concepto de seguridad, ha generado controversias:

El papel que debe llevar a cabo el Estado en su consecucin. Varias

han sido las iniciativas que preconizan la idea que es preciso
examinar enfoques alternativos a la nocin tradicional de la
seguridad nacional en el que el Estado es sin lugar a dudas el objeto
referente. Algunas de ellas recomiendan que la mejor forma de
promover los intereses de seguridad en el exterior es a travs de
solventar las necesidades esenciales de los ciudadanos a lo largo
del mundo, especialmente en reas inestables o pobres. Aqu la
famosa frase de Kofi Annan no hay seguridad sin desarrollo ni
desarrollo sin seguridad, adquiere todo su valor`.45

En este contexto, se define seguridad pblica, como la obligacin del Estado de

garantizar a todos los habitantes de una Nacin, el cumplimiento de las leyes;
sin embargo, no solo se trata de cumplir la ley, sino tambin, de contar con las
condiciones bsicas para tener una vida digna como ser humano, lo que ha
forzado a que el concepto de seguridad pblica gire hacia el de seguridad
ciudadana por tener como protagonistas al hombre individual y colectivo, es
decir, al ciudadano, y no solamente a la cosa pblica, en donde a la ciudana
se le toma como un mero concepto, relevando a la persona humana de su
doble condicin de ser objeto de la seguridad y de ser protagonista de la
misma. Gonzlez Pacheco dice al respecto:
Respecto a la denominacin de seguridad ciudadana existen
mltiples conceptos y nociones. No existe una definicin exacta del
concepto, aceptada y acatada unnimemente por los tratadistas del
tema, aunque se ha sostenido que su contenido est estrechamente

45

MINISTERIO DE DEFENSA. Espaa Documento Marco La evolucin del concepto de seguridad. 2011 Consultado
en marzo de 2014. Disponible en: http://www.slideshare.net/LuisYpezCuadros/evolucion-del-concepto-de-seguridad p.
8

36
vinculado a otros afines, y que, por ello, contiene de por s una alta
carga ideolgica y poltica.

El concepto de seguridad ciudadana se ha ido perfilando como bien

jurdicamente protegido, que engloba varios derechos de las
personas tomadas en conjunto, cuya finalidad consiste en que cada
uno de los integrantes de la comunidad dentro de este orden
pueda alcanzar la mayor realizacin posible en su condicin de
persona. De esta manera, concluye el autor mencionado, la
seguridad ciudadana se va configurando como una actividad de
servicio a cargo del Estado, teniendo la obligacin de elaborar
diversas polticas (econmicas, sociales, culturales) preventivas y
punitivas, en la bsqueda de garantizar la paz social, la tranquilidad
y el desarrollo de la vida social libre de peligros.46

La seguridad ciudadana va ms all de un estado de tranquilidad; le incumbe la

moralidad, la civilidad y la urbanidad, como componentes esenciales de la
convivencia pacfica. Si la convivencia se altera por la afectacin de cualquiera
de estos factores, la seguridad se ve afectada, puesto que seguridad y
convivencia, se complementan. Un hecho que altere la convivencia ciudadana
puede generar un estado de inseguridad, segn el inters jurdico que se
lesione; un simple altercado que se desprenda de un acto no violento, como un
cruce de miradas47, sencillamente puede concluir con la muerte de uno de los
actores, como ha sucedido en la vida real. Por tanto, para conservar la
seguridad ciudadana es necesario mantener las condiciones exigibles que
garanticen el goce de las libertades y los derechos y el cumplimiento de los
deberes, que son elementos de la convivencia pacfica, y el aseguramiento de
estos son garanta para la seguridad ciudadana.

Por otra parte, se asume el concepto de seguridad ciudadana, como la

capacidad del Estado con la cooperacin de la ciudadana de lograr las
46

GONZLEZ PACHECO, Camilo A. Seguridad Ciudadana: Un Derecho Fundamental, Alcalda Mayor de Bogot,
ISBN 978-958-8411-29-3. P 39 - 40.
47
EL TIEMPO, Debes Saber, lunes 3 de marzo de 2014, pg 19. Lo apualaron por decirle bonita (). Uno de los
hermanos est hospitalizado.

37
condiciones de tranquilidad y convivencia pacfica, en la comunidad. Desde
esta perspectiva, los conceptos de convivencia y seguridad ciudadana, estn
muy relacionados, en el sentido de que si no hay seguridad, no hay convivencia
y si no hay convivencia, no hay seguridad.

1.5 CASOS QUE AFECTAN LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD

CIUDADANA EN EL MUNDO
La Organizacin Mundial de la Salud OMS, defini la violencia como: El uso
deliberado de la fuerza fsica, ya sea efectivo o en grado de amenaza, contra
uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas
probabilidades de causar, muerte o lesiones, daos psicolgicos, trastornos del
desarrollo o privaciones.48 La OMS tambin ha propuesto una categorizacin
prctica de las conductas violentas que pueden utilizarse para la elaboracin
de proyectos de prevencin. Una primera categora es la violencia dirigida
contra uno mismo, donde se incluyen los comportamientos suicidas y las
automutilaciones. Una segunda categora es la violencia interpersonal, dentro
de la cual est incluida la violencia intrafamiliar o de pareja, y la violencia
comunitaria. Dentro de la intrafamiliar se incluyen la violencia contra nios,
entre cnyuges y contra ancianos. Finalmente, la tercera categora es la
llamada violencia colectiva, dentro de la cual se incluyen las subcategoras
social, poltica y econmica. Cada una de estas tres categoras puede ser de
naturaleza fsica, psicolgica, sexual o de privacin y desatencin. (VER
ANEXO A Casos de violencia en el mundo, que afectan la convivencia y la
seguridad ciudadanas en diferentes pases).

Estos casos sucedidos en diferentes partes del mundo, demuestran que la

violencia est presente en todas las regiones y culturas, en mayor o menor
grado. Homicidios, violaciones sexuales, violencia en el deporte, hurto,
violencia escolar y contaminacin ambiental, son algunos hechos que afectan
la convivencia y la seguridad ciudadanas en diferentes pases. Colombia no es
ajena a esta problemtica, por lo cual se requiere analizar los factores que
48

ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD. Informe mundial sobre la violencia y la salud 2003 Consultado en agosto
de 2013. Disponible en: http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/

38
inciden, a partir de la realidad que se vive da a da, no solo en el espacio
pblico, sino tambin en el privado.

La violencia entre menores de edad, especialmente en los entornos escolares,

es una expresin endmica que merece particular atencin. Esta realidad, que
se da en todas las sociedades del mundo, con mayor relevancia en unas que
en otras, pero igual es un problema que demuestra que la violencia, la incultura
y la incivilidad, son conductas que se reproducen como un efecto reflejo de los
microescenarios sociales, donde la violencia interpersonal, la domstica y la
colectiva, son los medios que se utilizan para zanjar las diferencias o
dificultades cotidianas.

Estas manifestaciones que afectan la convivencia y la seguridad, deben recibir

un tratamiento adecuado a travs de una poltica pblica con diagnsticos
contextuales, ceidos a la realidad, que permitan disear estrategias en cultura
ciudadana, que complementen la educacin informal (hogar) y la escolar para
generar cambios culturales en las relaciones interpersonales.

Los entornos escolares no pueden seguir siendo simples escenarios donde la

violencia, la indisciplina y la incultura, se reproduzcan junto a otros flagelos
sociales, que afectan la convivencia y la seguridad ciudadanas; debe actuarse
de conformidad con la comunidad y las autoridades, para aunar esfuerzos con
el fin de que la cultura ciudadana se convierta en un hecho social articulado,
que se inicie desde la familia y se extiende a los dems escenarios de la vida
en relacin.

39

CAPTULO II

2. FACTORES QUE AFECTAN LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD

CIUDADANA EN COLOMBIA
Segn la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana 2012,49 Colombia
presenta el siguiente diagnstico:

Las ciudades colombianas son muchos menos inseguras que lo que

creen sus habitantes; el nivel de victimizacin llega al 20 por ciento,
frente a un 60 de percepcin de inseguridad, pero hacen falta planes
de choque contra los asaltantes armados que atracaron al menos a
un milln de personas el ltimo ao. Encuestadores del DANE
consultaron a 173 mil personas mayores de 15 aos, en 25 ciudades
y les preguntaron si haban sido vctimas de algn delito en el ltimo
ao. El 20 por ciento respondi afirmativamente. Como la encuesta
representa a una poblacin de 15.6 millones de personas, el
porcentaje de vctimas equivale a 3.1 millones. Al menos 13 de cada
100 personas consultadas, reportaron ataque de ladrones armados.
La mayora de los colombianos es poco optimista frente a su
seguridad en el futuro. As, el 72.4 por ciento asegur estar muy
preocupado por la posibilidad de ser vctima de los delincuentes en
los prximos 6 meses. La presencia de bandas, el consumo de
drogas50 y el riesgo de agresin sexual fueron algunas de las causas
esgrimidas por los encuestados.
49

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA DANE. Encuesta de Convivencia y Seguridad

Ciudadana
2012.
Consultado
en
noviembre
de
2013.
Disponible
en:http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/convivencia/formulario_ECSC.pdf)
50
EL TIEMPO. Debes Saber, Editorial. Bogot (6 de febrero de 2013), El reto de la prevencin temprana. La tercera
parte de los estudiantes universitarios de Colombia ha consumido una sustancia ilcita por lo menos una vez, y 16 de
cada 100 la usan con alguna frecuencia. Estas son dos conclusiones del segundo estudio andino sobre consumo de
drogas entre los estudiantes, realizado por la Comunidad Andina de Naciones (CAN), presentado el martes pasado
(). Para empezar, al comparar los resultados del 2009 y 2012, se encuentra un aumento del 5% de los hombres y el
2,6% de las mujeres que fuman marihuana. Variacin que es ms evidente entre los 23 y los 24 aos de edad, donde
se pas de 9,4% a 18,1%, cifras que ubican al pas como el lder de este hbito en la regin andina (). Hay que ser
enfticos: las cifras de bajo consumo no son para nada tranquilizadoras.

40

Otro frente de trabajo en seguridad ciudadana tiene que ver con el

alto nmero de rias: el 2.5 por ciento de las personas consultadas
admitieron haber estado involucrados en una pelea en el ltimo ao.
6 de cada 10 sealaron que fue una agresin verbal la que
desencaden los golpes, lo que demuestra el alto grado de
intolerancia que se vive en algunas capitales del pas.

Pero hay respuestas an ms sorprendentes. El DANE les pregunt

a los encuestados en que situaciones llegaran al uso de violencia: 2
de cada 100 respondieron, que lo haran para cobrar una deuda. 9
de cada 100 ante la inoperancia de la justicia; y 1 de cada 10 (9.6
por ciento), que se cobrara por la fuerza una ofensa de honor.

El robo es el delito que ms golpea a los colombianos. Encuestados

vctima de un delito: 20% (equivale a 3.1 millones de personas):
Denunciaron el delito: 5% (equivale a 768 mil personas)
Delito ms comn es el hurto a personas: 13.2% (2.054 millones)
Rias51
6 de cada 10 dicen que respondieron a una agresin verbal o
fsica
13% dice que pelearon por defender a otra persona
16.3% dicen que se defendan de algn delito
51EL TIEMPO Debes saber (2014, 5 de enero). rias dejan 5 veces ms muertos que la guerra. Cuatro de cada 10
homicidios de los 14.782 que ocurrieron el ao pasado en el pas se dieron en medio de rias y disputas personales.
Cada da, al menos 15 personas pierden la vida por casos de intolerancia. Son ms de un centenar de vctimas fatales
cada semana, que se suman a casi 1.500 que resultan lesionadas o heridas de consideracin en medio de peleas.
Historias como la de David Manotas Char, el hombre que asesin a cuchilladas a un vecino en Bogot en una
disputa por el alto volumen a la msica, no son tan inusuales. Segn cifras reveladas por la Polica, 5.626 de los
asesinatos del 2013 (el 38 por ciento) se originaron en la intolerancia. Las autoridades atendieron casi 74 mil casos de
peleas graves. Una de las metas de este ao establecidas por el general Rodolfo Palomino, director de la institucin, es
mejorar los tiempos de respuesta a esos incidentes para evitar que terminen en tragedias. El promedio actual est en
4 minutos, pero ciudadanos consultados por este diario reportaron que en diciembre hubo casos en los que
los policas aparecieron casi una hora despus de la llamada al 123.Despus del sicariato, segn las estadsticas
oficiales, las rias son la segunda causa de asesinatos en el pas. De hecho, por peleas, muchas de ellas relacionadas
con consumo no responsable de alcohol, mueren cinco veces ms personas que por el conflicto armado, que el ao
pasado dej cerca de un millar de vctimas fatales. Las cifras de lesionados tambin son alarmantes. De las 80.072
personas que resultaron heridas o lesionadas el ao anterior, 69.935 (el 87,3 por ciento) fueron protagonistas o
vctimas de una disputa que termin violentamente. Cuntas vidas se salvaran si no acudiramos a los puos para
resolver nuestras diferencias?, cuestiona el general Palomino. Bogot. pp. 2.

41
383 mil participaron en rias (2.5%)

Modalidad de hurto
Atraco a mano armada: 46.8%
Raponazo: 19.9%
Cosquilleo: 19.9%
Engao: 7.1%
A casi 150 mil les robaron el vehculo (4.7%)
Otros 300 mil (7.6%) les robaron alguna parte del auto

La situacin de las 13 ciudades (ms grandes), en cuanto a

porcentaje de vctimas:
Pasto: 33.8
Bogot Soacha: 25.2
Popayn: 23.1
Cali Palmira: 21.3
Villavicencio: 20.6
Ibagu: 19.6
Medelln Envigado Itag: 18.4
Neiva: 17.8
Armenia: 17.4
Montera: 17.1
Barranquilla: 15.3
Manizales: 15.1
Pereira: 14.8
Santa Marta: 13.8
Ccuta: 12.2
Bucaramanga: 11.9
Sincelejo: 14.4
San Andrs: 8.5

42
Cartagena: 7.352

La primera conclusin de la encuesta, es que la percepcin de

seguridad que hoy existe en Colombia, no corresponde a la
victimizacin real. Es decir, que lo que piensa la gente en materia de
inseguridad es dos o tres veces mayor que la victimizacin. En
concreto, la tasa de victimizacin de delitos es del 20 por ciento, pero la
sociedad cree que la inseguridad es de 61%.

La referencia sobre cules son los principales objetos hurtados

constituye una de las revelaciones de la encuesta. Definitivamente hoy,
los telfonos celulares son los objetos ms apetecidos por los
delincuentes. El 70.7% de los casos clasificados corresponde al robo
de celulares.53
Esta encuesta refleja a nivel nacional los hechos delictivos y de indisciplina
social que afectan tanto la seguridad como la convivencia pacfica, donde se
determina que la intolerancia es un factor incidente en la alteracin tanto de la
seguridad como de la convivencia ciudadanas, porque de una simple ria que
puede iniciar con golpes, fcilmente termina con heridos o asesinados. An
hay personas que aspiran a hacer justicia por su propia mano y a ejercer la
venganza como arma de presin o ajuste de cuentas.

La encuesta permite deducir, que es ineludible la aplicacin de la cultura

ciudadana,

como

poltica

pblica,

de

manera

articulada

(alcaldas,

gobernaciones, gobierno nacional y comunidad) en todo el territorio nacional,

como estrategia para cambiar la tendencia de solucionar los conflictos
interpersonales con violencia. Hay que partir desde la familia como ncleo
esencial de la sociedad y continuar con todos los espacios sociales, con el
propsito de formar una red cultural en comportamiento ciudadano, donde se
52

EL TIEMPO (Octubre 11 de 2012), infografa CEET, fuente: Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Al
menos 1 milln de personas, vctimas de atraco en el ltimo ao. Bogot.
53
EL ESPECTADOR. Medicin realizada por el DANE, en 25 ciudades. Ciudades ms seguras de lo que se cree.
Bogot. 2 de noviembre de 2012.

43
promuevan la urbanidad, la cvica, la tica y los principios deontolgicos y
axiolgicos como mecanismos de entendimiento frente a las dificultades y
problemas que se desprendan de vivir en comunidad. Por otra parte, deben
mejorarse lo ndices de aplicabilidad de justicia y de respuesta de las
autoridades, frente a los hechos que alteren la convivencia, porque la
impunidad y la ineficacia de las autoridades son factores facilitadores y de
reincidencia.

La autoridad es un principio, un valor, en virtud de que es una cualidad del ser

humano, se vale de la inteligencia para su establecimiento y su ejercicio. Es
bipolar porque le corresponde el contravalor de la tirana cuando se abusa de
ella. La humanidad la necesito para organizarse como un sistema de
convivencia. Sin ella no le haba sido posible establecer las reglas, el orden
(Ekistica) y todo sera anarqua. Emana del mismo pueblo, que la transfiere en
algunos casos y en otros la mantiene. La autoridad no se puede refundir, hay
que ejercerla desde la familia, donde se fundan las bases para una buena
sociedad. Se debe aplicar como principio tico, de urbanidad y de civismo, que
inspire el respeto como concepto de vida. Los padres deben mantener la
autoridad para conducir a sus hijos, todo no puede ser libertad, complacencia y
consentimiento, hay que corregir con autoridad, sin abusar de ella, nadie se
atrofia si se le exige que se conduzca bien, que cumpla con los deberes como
corolario para exigir los derechos y disfrutar de las libertades. Los centros
educativos deben ser el complemento de la autoridad del hogar. Los
profesores son los segundos padres, deben poder exigir con autoridad, sin que
nadie por esto se trastorne en su desarrollo. Si no hay autoridad en estos
microentornos, viene el libertinaje y el desbordamiento de los lmites legales,
morales y ticos y se desemboca en la violencia o en las dems distorsiones
sociales, afectando la convivencia y la seguridad ciudadanas. La otra
autoridad, la que se delega por el constituyente primario debe fundarse en la
ley y mantenerse en ella como garanta de respeto recproco y del
sostenimiento de los principios democrticos, en un Estado social de derecho
como el nuestro. Abusar de ella merece el ms grande de los reproches, pero
no acatarla o irrespetarla tambin debe recibir las reprimendas necesarias.
Perder el principio de autoridad es navegar en la anarqua.

44

El ambiente de violencia que vivimos en el pas repercute, pero no

de manera directa. Lo hace de forma indirecta, precisamente en
cuanto a la fragilidad del concepto de autoridad. Esto hace que
estemos viviendo en una sociedad de descredos. La corrupcin y el
uso ilegitimo del poder generan ms violencia que ver una pelcula
de mafiosos. Dentro de las familias se da lo mismo: en la medida
que en Colombia crezcan nios de padres asesinados, por ejemplo,
se crean condiciones propicias no solo para que haya enfermedades
mentales, si no para situaciones donde los conflictos se resuelvan
con violencia. Por eso es importante prestar atencin al buen
ejemplo. Y reitero, a la crianza54 de los primeros cinco aos, que es
cuando se favorece mucho la capacidad de amar.55

Ranking de principales causas por las que los colombianos pierden

aos de buena salud:

1. Violencia interpersonal.
5. Lesiones por accidentes viales.
22. Desrdenes por el consumo de drogas.56

Segn el peridico El Tiempo, entre las 20 principales causas de muerte en el

pas, estn:
Violencia interpersonal (2)
Accidentes de trnsito (7)

La violencia, dice el estudio, es una seria amenaza para la salud

pblica. De hecho seala a la interpersonal como la causa nmero 1

54

EL TIEMPO, Debes Hacer, Bogot. pp. 10. (2013, 14 de julio), () el estilo de crianza al que son expuestas las
personas es fundamental. Para Vsquez Rosado, no se nace conforme ni obediente, ambas son conductas
aprendidas. En las culturas latinoamericanas, por ejemplo, los adultos tienden a crear con sobreproteccin, fomentando
personalidades con mucha dependencia emocional y conformidad como virtud de buen hijo o hija. Para la psicloga
clnica Angie Vsquez, La conducta social que se espera de los miembros de un grupo va dirigida hacia las cosas que
deben hacer todo el mundo. Se ensea desde la infancia que obedecer es una forma positiva de conducta
55
GIMENO, Miriam y RODRGUEZ, Alfredo. El Tiempo, Bogot. agosto de 2013, p. 25
56
ESCOBAR ROLDAN, Mariana. Vivir salud. El Espectador, Bogot 7 de agosto de 2013. pp. 22.

45
de muerte entre hombres de 15 a 54 aos y de mujeres entre los 15
y los 29, las edades ms productivas. En trminos generales, la
violencia en Amrica Latina es la principal causa de muerte
prematura y prdida de aos de vida saludable.57

De acuerdo con el Estudio Mundial de Carga de la Enfermedad, el segundo

factor de muerte en Colombia, es la violencia interpersonal: rias, ajuste de
cuentas, venganzas, especialmente la violencia intrafamiliar: de pareja, que se
replica por asimilacin, volvindose endmica. Hechos que afectan a los
hombres de entre 15 y 54 y a las mujeres, entre los 15 y 29 aos; las edades
de mayor productividad.

Lo que deja ver claramente, que la sociedad adolece de falta de poltica pblica
en cultura ciudadana, como eje transversal de la seguridad y la convivencia
ciudadanas. Nos estamos matando por simplicidades, por no reflexionar antes
de actuar, como producto de la intolerancia, la ausencia de dilogo y la
asuncin de clichs y estereotipos violentos que expresan formas de poder en
la resolucin de conflictos y de las diferencias. La cultura ciudadana es un
medio pedaggico que bien diseado impacta positivamente: la incultura, la
violencia y la indisciplina social, como factores facilitadores y propiciadores de
muertes violentas. Se necesitan modelos propeduticos inclusivos, que
involucren la familia y todas las formas sociales, para que haya apropiacin
masiva de buenos modelos de comportamiento, urbanidad y civismo, como
ejes de la convivencia pacfica, bajo los principios de corresponsabilidad,
solidaridad y autorregulacin.

Entre los mltiples factores que afectan la convivencia y la seguridad

ciudadana en Colombia, estn los siguientes:

57

EL TIEMPO (7 de marzo, 2013).

46

La intolerancia

La intolerancia genera diferentes tipos de violencia como la intrapersonal 58.

Siete pecados que daan la convivencia59: Intolerancia60, incultura, explotacin
de nios, vandalismo61, no denunciar; no recoger las excretas y normas de
trnsito. Esta es la punta del iceberg, de los actos, conductas y hechos que
alteran la convivencia pacfica. Tan importante como la identificacin de los
eventos, es encontrar las formas de implementar la cultura ciudadana, a
manera de respuesta efectiva, para mejorar las condiciones de la convivencia
pacfica.62

Mientras no exista una poltica pblica, en los entes territoriales, que est en
coordinacin con el gobierno nacional, los esfuerzos aislados no surtirn los
efectos pertinentes. Es condicin necesaria que todo se inicie desde la familia,
para que trascienda a los centros de formacin y dems espacios sociales, con
el fin de construir holstica y sistemticamente la cultura ciudadana, basada en
la tica, la urbanidad, el civismo y el respeto.
58

RESTREPO, P. C. M, MORERA. R. A. Ciudad, 2013 en Bogot bajan los homicidios pero aumentan otras violencias.
El conflicto violento en Bogot se muestra inasible, difcil de atrapar. La sensacin del ciudadano corriente es
paradjica: de una parte reconoce la reduccin sin pausa del homicidio, pero a la vez percibe un agravado aumento de
la inseguridad. En realidad, las tensiones de la conciencia pblica responden a las mismas que atraviesan el conflicto
urbano: en Bogot abunda el crimen, el homicidio desciende y la violencia se disemina. Esto supone la presencia de
diferencias entre las esferas del conflicto violento. Menos muertes, ms rias.Un peridico, Bogot.31 de marzo
,2013, pp. 3.
59
ADN. (2013, 8 de octubre) Bogot, con buenos logros en seguridad. LA Veedura present informe de gestin en
seguridad y convivencia. Los ndices de seguridad en Bogot han subido, pero la percepcin de la gente frente a la
inseguridad sigue siendo alta debido a la falta de liderazgo y de trabajo interinstitucional de la Administracin Distrital,
as como a la lentitud en la justicia. Esa es la principal conclusin a la cual lleg la Veedura Distrital luego de la
evaluacin que hizo sobre la gestin de convivencia y seguridad presentada el lunes y a la cual asistieron el secretario
de Gobierno, Guillermo Alfonso Jaramillo, y el comandante de la Polica Metropolitana de Bogot, general dgar
Snchez Morales. Segn Adriana Crdoba, veedora distrital, las estrategias adoptadas por la administracin entre 2011
y 2013 han dado frutos pues la tasa de homicidios ha bajado hasta 16,9 por cada 100 mil habitantes, al igual que el
promedio mensual que pas de 194 homicidios en diciembre de 2011, a 95 homicidios promedio mensual en 2013. Sin
embargo, segn el informe, la percepcin de inseguridad se mantiene en niveles altsimos pues 70 por ciento de los
ciudadanos cree que hay una baja probabilidad de sancin a los delincuentes y slo 10% cree que hay una alta
probabilidad de sancin. El informe seala que 47 por ciento de los bogotanos considera que la inseguridad ha
aumentado en 2013. Los compromisos de la Administracin Distrital Luego de escuchar el informe presentado por
la veedora, el secretario de Gobierno, Guillermo Alfonso Jaramillo, asegur que muchas de las recomendaciones ya
fueron incluidas en la propuesta de poltica de seguridad ciudadana que incluye la creacin de la Secretara de
Convivencia, Seguridad y Derechos Humanos que esperan tener en funcionamiento a partir del prximo ao. Segn
Jaramillo, esta nueva dependencia adoptar como pilares fundamentales el derecho a la vida y la dignidad humana. Y
teniendo en cuenta que la base delincuencial se nutre de los jvenes, trabajarn con ellos buscando una mayor
corresponsabilidad ciudadana y tratando de brindar nuevas oportunidades laborales de las cuales derivar su sustento
econmico. Bogot. pp. 2.
60
PEA, Ariel, El Tiempo, Debes leer, foro del lector, (2013. 2 de agosto) la intolerancia mata. Me refiero a su editorial
El tumor de la violencia (31-07-2013). La violencia cotidiana en Colombia debe alertar a las autoridades, porque las
estadsticas son alarmantes: Nada menos que es la principal causa de la muerte. Entonces la sociedad y el Estado
deben hacer una catarsis ante esa situacin, porque es mucho lo que se pierde desde el punto de vista humano,
econmico y social, cuando personas en edad productiva son asesinadas o terminan lisiadas. La educacin para lograr
la convivencia pacfica puede contribuir a superar este mal que rompe con el desarrollo y crea frustraciones, adems
de desarrollar una sociedad de miedo que se inhibe para lograr la superacin. Dagoberto Castao Paredes.
62

EL TIEMPO, Bogot, 2013, 31 de marzo.

47

En varios informes periodsticos del diario El Tiempo, se han encontrado los

siguientes titulares, 10 colados Fallecidos, Los vndalos, son responsables
de los daos a los vidrios de las estaciones de Transmilenio. Las puertas del
sistema Transmilenio, se daan constantemente por el mal trato. Estos datos
reflejan el alto ndice de incultura y de indisciplina social en el uso de un
servicio pblico masivo, que exige un buen contenido social de tica pblica,
urbanidad y civismo, como garanta del disfrute colectivo. No se justifica que se
pierda la vida por no acatar los reglamentos para ingresar al sistema; tampoco
es admisible que los desadaptados destruyan el equipamiento, en detrimento
del bienestar general y del erario, pues son grandes sumas las que se gastan
en las reparaciones. Es un imperativo categrico implementar la cultura
ciudadana para recuperar los buenos modales y el respeto por lo pblico, como
eje de la convivencia pacfica.

Se hace necesario armonizar la ley que le corresponde definir y prescribir lo

atinente a la convivencia ciudadana; para el caso de Colombia, el Cdigo
Nacional de Polica, vigente desde el ao de 1970. Fecha desde la que no ha
sido actualizada, lo que la hace ineficaz por su

anacronismo frente a la

realidad social del pas. Sus sanciones son irrisorias e ineficaces como
elementos disuasivos; tambin adolece de pedagoga para la convivencia y sus
procedimientos no son agiles lo que facilita la impunidad y crea desconfianza
en la comunidad.

Los actos vandlicos vienen en ascenso, como lo demuestran los diferentes

estudios y el acervo noticioso, en los que, da a da, se observa un grado mayor
de perversidad, ello reclama con urgencia la actualizacin de la norma, la
rigurosidad de la misma, la cultura ciudadana y un empoderamiento a las
autoridades y a la sociedad.

Se debe legislar para la realidad nacional, sin tener como referente otros
pases que tienen sociedades con mayor responsabilidad y compromiso social
frente a la convivencia y la seguridad ciudadanas, porque ya superaron
situaciones crticas en incivilidad e incultura, que enfrentaron con autoridades

48
comprometidas, normas fuertes en sanciones y cultura ciudadana. Hay que
hacerlo diagnosticando la realidad, sin olvidar la garanta de los derechos
humanos.

La ley debe proporcionar el acceso de la comunidad a la justicia y facilitar la

denunciabilidad, agilizando los procedimientos, facilitndoles los medios a las
vctimas y empoderando a las autoridades, para que puedan tomar decisiones
con inmediatez frente a los hechos contravencionales, es decir, aquellos que
no alcanzan la entidad del delito y que solo afectan los intereses jurdicos
tutelados en la convivencia pacfica. Como por ejemplo, los comparendos que
aplican los funcionarios de trnsito, una vez se detecte la infraccin, para
conjurar la afectacin, en el lugar de los hechos, lo que disipa la ausencia del
principio de autoridad que aboca a tomar la justicia por propia mano. No
podemos olvidar que a las victimas la aplicacin de justicia les compensa un
poco el dao sufrido.

El exalcalde Giuliani, gur en seguridad ciudadana, recomienda que

las sanciones son necesarias para mantener la seguridad y la cultura
ciudadanas. Este concepto debe ser recogido por los legisladores
que tienen en sus manos la redaccin del nuevo cdigo nacional de
polica. El vademcum de la convivencia social no puede ser
un documento lleno de normas que solo inviten a la reflexin y a la
aplicacin de medidas correctivas, que en la mayora de los casos
no causan ningn impacto disuasivo por la contumacia de los
infractores y por su lenidad, es decir no son el lenitivo frente a la
realidad social, que se ha degradado con expresiones recurrentes de
vandalismo, incultura, indisciplina, violencia y delincuencia, que
afectan profundamente la tica, la urbanidad, el civismo, la
seguridad y la tranquilidad ciudadanas. La disciplina social es la
columna vertebral de la convivencia y estas, a su vez, son la base
para generar espacios de seguridad. Es necesaria la sancin cuando
los hechos lo ameritan por su impacto en la convivencia o en la
seguridad. Existen los desadaptados estructurales que lo nico que
los puede apartar de la comunidad es la sancin con resocializacin

49
como medio reformador y nica opcin para su reintegro a la
sociedad. Para los infractores ocasionales que tienen la capacidad
de reflexionar y modificar sus actitudes, el tratamiento jurdico debe
ser a travs de la pedagoga social como vehculo de la cultura
ciudadana. Por tanto, Se debe construir un cdigo que fortalezca los
principios de autoridad, de convivencia, con procedimientos giles,
sanciones drsticas y un espacio para la cultura ciudadana, que sea
capaz de equilibrar la realidad presente con el futuro deseado63.
Intolerantes. Un incidente menor, un reclamo de vecino64 para ser
exactos-, degener en un pleito que fue adquiriendo ribetes de
tragedia, hasta que esta lleg. Nos referimos al caso del abogado
Eduardo Caldern, asesinado a mediados de abril () Segn lo que
se ha establecido, las quejas de Caldern originaron la despedida de
un vigilante del edificio donde resida porque el hombre no cumpla
con su labor de guarda y de atencin de los propietarios. No se sabe
con exactitud cmo el problema se fue agravando y termin por
involucrar a los hermanos Mahecha, a quienes hoy se sindica de
haber apualado al abogado el pasado 16 de abril durante otro
altercado. Hablamos de la intolerancia65 y de las mltiples causas
que la generan.

Est presente en todas partes: en la calle, el hogar, el colegio e,

incluso, en los sitios en los que aparentemente se va a divertirse. El
63

BEJARANO CHVEZ, Edgar, El Espectador, 6 de mayo de 2014, p 32.

EL TIEMPO Mi Zona Circula con El Tiempo de la calle 100 a la 153 entre autonorte y avenida Boyac, (2013, del 21
al 27 de junio) la Pluma de Casimiro Un mal vecino me inspir para desahogarme en esta columna. Como claramente
no es el nico de esta especie, que aparece en casas, edificios y hasta fincas aledaas a nuestros hogares, consider
necesario enumerar las caractersticas de los que seran un mal vecino, no vaya a ser que alguno de mis lectores y
lectoras lo sea y no se haya percatado de ello. Porque hay malos vecinos que no aceptan su condicin y aseveran que
los otros estn en contra de ellos. A saber: pasan de victimarios a vctimas. El mo es de este tipo: no asiste a ningunas
de las reuniones convocadas por la administracin, pero reniega de las decisiones que se toman en las mismas. No
tiene problema en utilizar como alarma el radio, de tal forma que a las 11 de la noche y 4 de la madrugada retumba
msica de emisoras. Da alaridos como si sufriera de sordera, pero curiosamente se queja de la bulla de la bomba de
agua que, segn l, es una tortura, en otra categora estn los fiesteros. Un lamparazo de vez en cuando,
acompaado de amigos y buena msica no tiene lio, claro, si la juerga no es todos los jueves, viernes y sbados hasta
las 3 de la maana. Es cierto, debemos compartir las alegras del otro, pero dormir al lado de una terna pachanga
saca a cualquiera de sus cabales. Un vecino siempre debe ponerse en los zapatos del otro, El Tiempo, pp. 4. Bogot.
65
ADN (2013, 3 de octubre) joven, la autora de crimen, una menor de 16 aos fue detenida ayer acusada de ser la
autora intelectual del asesinato de Carlos Andrs Gonzlez Zabala, de 14 aos, lder y artista del barrio Egipto. El
crimen, ocurrido en agosto, habra sido planeada por la joven que se molestaba por los piropos y coqueteos que reciba
por parte de la vctima. Por eso, la presunta autora le habra pedido a su novio, un joven de 18 aos que matara a
Carlos Andrs. Testigos haban admitido que el menor fue visto por ltima vez en compaa de la joven, para llevarlo
hasta un paraje donde fue asesinado. Bogot. pp. 9
64

50
ruido excesivo, el uso de parqueaderos66, las mascotas o la invasin
de la propiedad privada aparecen en el escalafn de las autoridades
como los motivos principales que llevan a acciones de intolerancia 67
social, esto es, a la incapacidad de reaccionar de manera racional a
hechos que no se aceptan o por los que alguien se siente agredido.
Cualquier excusa sirve para responder con agresividad, con
violencia.

el

licor

suele

ser

un

detonante

de

tales

comportamientos.

En el caso de la capital, de 280 asesinatos cometidos entre enero y

marzo de 2013, el 41% ocurri en rias68 una manifestacin de
intolerancia-, lo que las convirti en la primera causa de homicidios
en la ciudad, seguida por la venganza (). Los expertos atribuyen
este tipo de conductas a hbitos que no se construyen desde el
hogar o la escuela69, tales como el respeto a la hora de reclamar, el
66

EL TIEMPO Debes Saber, (2013, 16 de junio). Bogot, en crisis por los parqueaderos. La ciudad apenas cuenta con
60 mil cupos para 1800.000 vehculos. Estacionamiento en va en mora de implementarse. Estacionamiento en va:
panorama latinoamericano. Fuente: Banco interamericano de desarrollo (BID) y DESPACIO. Carros por cada mil
habitantes (aprox.). Bogot: 173. Cali: 83. Buenos Aire: 320. Sao pablo: 465. Ciudad de Mxico: 294. Santiago de
Chile: 290. Rio de Janeiro: 310. Bogot pp. 31.
67
EL TIEMPO Debes saber, (2014-17 de enero). Un taxista mat a un usuario por 2.000 pesos. Pelea que termin con
la muerte de John Kennedy Moreno Una discusin por 2.000 pesos, entre la noche del sbado y la madrugada del
domingo, acab con la vida de John Kennedy Moreno, de 46 aos, tras salir del sector de Corabastos, donde estaba
tomando unas cervezas. Los hechos ocurrieron en la madrugada del 12 de enero, cuando este comerciante, padre de
tres hijos, abord un taxi que lo llevara al barrio Las Margaritas, cercano al portal de Las Amricas de TransMilenio,
ubicado en la localidad de Kennedy. El taxista, como qued registrado en las cmaras de seguridad del barrio El Portal
de las Amricas, empez a perseguir al pasajero y lo golpe. Este ltimo, al parecer, intent calmarlo sin xito y el
conductor sigui golpendolo. Moreno cay al piso y se lastim la cabeza con una reja. En ese momento, el pasajero
qued sin movimiento alguno. Bogot pp. 13.
68
EL TIEMPO Debe Saber, (2013, 25 de febrero).Violencia por rias subi el 15%. Las peleas por hechos de
intolerancia son la principal causa de los homicidios en Bogot, con el 46%. Pese a la reduccin progresiva de los
homicidios en Bogot, que el ao pasado presentaron una cada del 23%, respecto del 2011, y que en enero bajaron
16% frente al mismo mes del 2012, preocupa el aumento en el ndice de asesinatos provocado por las rias. Esta fue la
principal causa de los homicidios en el primer mes del ao, con una participacin del 46%, y represento un incremento
del 15% frente a enero del 2012. Por el contrario, modalidades como las venganzas, los crmenes en medio de atracos
y la violencia intrafamiliar tuvieron disminuciones del 17%, 50% y 67%, respectivamente. Incluso, al cierre del ao
pasado las rias ocuparon el primer lugar entra las causas de los asesinatos, con un 37%. En concepto del
exsecretario de Seguridad y Convivencia de Bogot Hugo Acero, esta situacin se puede atribuir a que los esfuerzos
de las autoridades se estn enfocando en el ataque frontal contra los hechos delincuenciales ms comunes. hay un
buen trabajo de la Polica en el propsito de reducir los homicidios de manera general, pero los casos en los que hay
muertos o lesionados por rias se estn visibilizando ms, porque hay deficiencias en la manera como se estn
enfrentando los problemas de convivencia, explico el analista, quien tambin cree que la cultura ciudadana, fuerte
hace ms de 8 aos se ha ido perdiendo. Por su parte, Jorge Restrepo, Director del Centro de Recursos para el
Anlisis de conflictos (Cerac), indica que hay una ausencia notable de campaas dirigidas a evitar las rias. Medidas
como la restriccin a la venta de licor no han ayudado mucho. La Polica debe innovar en la forma de hacer presencia
en las zonas de tolerancia y de rumba, para hacer una labor menos restrictiva y muchos ms cercana a la gente.
Tambin hay que darle ms rigor a la judicializacin en este tipo de casos, aadi. Otra posible salida para restarles
protagonismos a las rias en Bogot la plantea Acero: Hay que acercar la justicia al ciudadano. Es necesario fortalecer
las comisaras de familia, las inspecciones de polica, las unidades de mediacin y conciliacin y las casas de justicia.
(). Causa de los homicidios- enero 2013: rias 46%; venganzas 40%; por evitar hurto 6%; en investigacin 5%;
violencia intrafamiliar 2%; por intentar atracar (delincuente) 1%. Influencia del licor.. El Tiempo, pp. 11, Bogot.
69
Socializacin de la violencia y el delito entre los ms jvenes Sin embargo, la escuela, como institucin, cumple
tambin un rol importante en el proceso de socializacin de los individuos, constituyndose en un espacio normativo en
el cual se transmiten un conjunto de cdigos. En este sentido, la marginacin de este espacio de intercambio en
ambientes donde las instituciones formales de socializacin presentan grados importantes de exclusin y la inclusin

51
saber asimilar un problema o la disposicin a discutirlo sin necesidad
de agredir (). Gestos de intransigencia suelen ser, as mismo, los
mensajes y ataques personales que desde distintos escenarios
suelen emitir aquellas personas que ejercen un reconocido liderazgo
en el pas. Y as como puede haber mltiples causas que lleven a
comportamientos de esta naturaleza, la falta de justicia tambin
termina incubando las prcticas afines.

Una sociedad que no tolera, pero que, adems, es bombardeada por

mensajes que llaman a la confrontacin, y que no obtiene pronta
respuesta de su aparato judicial, no puede ms que sentir
frustracin. De ah la importante labor que desde todos los
estamentos se puede emprender para hacer de nuestro tejido
humano un campo de debate y no un tinglado de dolorosas
rencillas.70

Muchas veces, la irracionalidad movida por otros factores como la ingesta de

bebidas alcohlicas71, el machismo72; los celos73, la irascibilidad, el consumo
en otros espacios de intercambio, con caractersticas distintas e incluso opuestas, pueden derivar en conductas
delictivas y en la aparicin de una cierta naturalizacin de la violencia y el delito. La exposicin a la violencia y a la
delincuencia, producto de los efectos de los procesos de exclusin social, tiene un fuerte impacto en los jvenes. Ellos
vivencian estos procesos a temprana edad, ya sea por medio de la desercin escolar, la exclusin del mercado laboral,
o la alta influencia de cdigos y pautas de conducta violentas transmitidas por las familias y en gran medida por el
grupo de pares, en un contexto en que las actividades ilegales y violentas surgen como alternativas vlidas al mercado
laboral, y como mecanismo de construccin de identidad. Este proceso se desarrolla sobre la base de un grado de
capital social perverso que posibilita la permanencia de esta situacin. En ella se evidencia notoriamente cmo la
familia y la escuela dejan de cumplir su rol socializador, asumindolo el grupo de pares a travs de la socializacin
callejera. Este elemento facilita que la relacin entre el abandono escolar con la iniciacin y la reincidencia de la
delincuencia se d con mayor fuerza en ambientes donde existe una ruptura de los vnculos entre los sujetos y el
sistema educativo. De lo anterior, se puede evidenciar la generacin de una serie de efectos, entre los que se destacan
principalmente la generacin de una suerte de cultura de la violencia, que implica su validacin como parte de las
relaciones sociales que se desarrollan en el interior de la poblacin y lo que puede originarse a partir de las historias de
vida de violencia de los sujetos, de la violencia intrafamiliar, y del efecto que surten la presencia de grupos que la
utilizan como mecanismo de convivencia social, y la instalacin cultural del ilcito, que ha validado una serie de
prcticas ilegales como mecanismo alternativo al mercado laboral para la obtencin de recursos y de una conformacin
de identidad.(Alda. Beliz, BID, 2007, pg. 205-206).
70
EL TIEMPO Debes Leer, intolerantes, editorial, (2013, 6 de mayo) pp. 26.
71
EL TIEMPO Debes saber, (2013, 26 de agosto) Suba y Bosa le apuestan al consumo responsable. Las campaas de
prevencin las localidades de Suba y Bosa comenzaron a dar cumplimiento al pacto entre el Distrito y los tenderos para
levantar la restriccin de venta de licor en sus establecimientos, entre las 9 pm y las 6 am. pp. 15.
72
EL ESPECTADOR (2013, 23 de septiembre) informe decenal de cultura ciudadana de la organizacin
Corpovisionarios. Una ciudad de machos. Los hombres son quienes ms justifican el uso de la violencia. Segn
estudio. La cultura del macho machito un factor generador de violencia? Porcentaje de personas que estn de
acuerdo con que pensando en la seguridad de la ciudad, lo mejor es tener un arma para protegerse segn sexo.
Hombre 18% y mujer 10%. Segn edad. Entre 14-18: 23%. Entre 19-25: 17% entre 26-35: 14%. Entre 36-45:11%.
Entre 46-55: 11%. Entre 56-65: 7% ms de 65: 15% los hombres justifican ms que las mujeres el uso de la violencia y
el linchamiento cuando se atrapa a un ladrn. En defensa propia: hombre 56%; mujer 42%. Defender propiedades o
bienes: hombre 27%; mujer: 16% ayudarle a la familia: hombre 19%; mujer 12% desobediencia civil: hombre 17%;
mujer: 10%. Defender a un desconocido de una agresin: hombre 16%; mujer17%. pp. 18.
73
EL TIEMPO (2013, 25 de junio) Van 14 homicidios relacionados con celos. Sandra Milena Gordillo, de 38 aos, se
convirti en una nueva vctima de los episodios de celos, que terminan en tragedia y que en los primeros 5 meses
cobraron la vida de 14 personas en Bogot: el 3% de los 471 asesinatos registrados en ese lapso () pp. 11. Ibd,

52
de sustancias psicotrpicas, que son aceleradores circunstanciales, obnubilan
la inteligencia para darle paso a la intolerancia, como sellante de la tragedia.
Aunado a lo anterior, se suman, la poca accin de las autoridades, para actuar
con eficacia ante los motivos que generan los problemas, el escaso poder
sancionatorio y la impunidad, completndose as el crculo de componentes
facilitadores.

La seguridad ciudadana en Bogot, registra ndices muy favorables, reduccin

en los delitos de mayor impacto social, gracias a la labor de la Polica y de las
autoridades administrativas, pero no as la cultura ciudadana, eje transversal de
la convivencia y la seguridad ciudadanas SC-, en el que las actitudes de la
ciudadana son determinantes para el aumento o reduccin de algunos ndices
delictivos o contravencionales. Los comportamientos inadecuados: saltarse los
controles para no pagar el pasaje en TM, le ha costado la vida en lo que va
corrido del ao, a 10 personas74; equivocada resolucin de conflictos: la
intolerancia es una de las mayores causas de los homicidios75; la indisciplina
social: los niveles de ruido y otros comportamientos asociales afectan las
buenas relaciones; la violacin a las normas de convivencia: no saber
comportarse en comunidad genera altos ndices de problemas que afectan la
buena

convivencia.

Estos

son

factores

de

responsabilidad,

nica

exclusivamente, de la ciudadana, que segn su gravedad pueden registrar

con facilidad la comisin de un delito. Es ah, donde como ciudadanos, desde
el ncleo familiar, debemos comprometernos con la SC, a partir de la cultura
ciudadana76, rescatando el respeto recproco; la urbanidad, el civismo y los

marzo 22 de 2014, pg 5 Se duplican los asesinatos por celos en Bogot. Quince mujeres e igual nmero de hombres
han sido las vctimas. En 5 casos los autores se quitaron la vida (). muertes por celos no son accidentales, son
planeadas.
74
EL TIEMPO Debes Saber, (2013, 8 de mayo). Van 10 muertos por imprudencia en TM, pg. 16. Cruzar en rojo y
forzar las puertas, las principales causas. Construirn muro en las Amricas para evitar los colados. La capacidad de
algunos para arriesgar su vida sin miramientos, cuando se trata de usar Transmilenio, se ha convertido en una de las
causas de mortalidad ms preocupantes dentro del sistema.
75
GUEVARA, Carlos, Redactor de EL Tiempo, (2013, 8 de enero). Bajar tasa de homicidios a un solo digito es viable
expertos. La meta se fij al 2014. Bogot redujo la tasa de 22,1 por cada 1 mil habitantes a 16,9, al comparar el ao
pasado con el 2011. Por primera vez desde 1983, y al cierre de un ao, Bogot alcanz una tasa de homicidios inferior
a 17 por cada 100 mil habitantes (ver grfico) () la meta es clara, pero depende exclusivamente del trabajo
coordinado entre la Polica, la administracin distrital (con los territorios de gestin social) y la propia ciudadana. Este
trinomio encaminado hacia un mismo fin es contundente para reducir las cifras de criminalidad, dijo Martnez a El
Tiempo (). Bogot obtuvo la tasa de homicidio ms baja desde 1983.enfografia CEET. Fuente: Polica Metropolitana
y Secretaria de Gobierno.
76
EL TIEMPO Debes saber, (2013. 4 de octubre) cultura ciudadana, reto del nuevo comandante de Polica. Un
fortalecimiento de la operatividad y el impulso de la participacin y la cultura ciudadanas sern los dos ejes sobre los
que el nuevo comandante de la Polica Metropolitana de Bogot, el general dgar Snchez Morales, sostendr su
trabajo. As lo dio a conocer ayer el oficial, tras la ceremonia de posicin, en la plaza de Bolvar de la capital del pas, el

53
principios de legalidad: actuar respetando siempre la ley, no es comprensible
que en una encuesta ciudadana, solo el 5% de las personas que violan una
norma, creen que posiblemente puedan ser sancionados; denunciabilidad 77:
denunciar el delito paga, dejar de hacerlo es abrirle los espacios al delincuente;
solidaridad78: en SC es actuar con oportunidad frente al peligro ajeno;
corresponsabilidad: trabajar del lado de las autoridades cumpliendo el rol de
ciudadanos comprometidos con la propia seguridad y autorregulacin: actuar
con prudencia, reflexin y buen ejemplo79, para fortalecer la convivencia y
construir entre todos la SC.
La intolerancia80es una predisposicin a la violencia81. Es la incapacidad de
resolverlos problemas cotidianos por medios pacficos. Es la ausencia de
mecanismos de control en la inteligencia emocional, para no permitir que la
ira82 domine la racionalidad. Es la negacin de los derechos ajenos por la
imposicin irracional de los propios.

general Rodolfo Palomino, director de la Polica Nacional, y el alcalde Gustavo Petro presidieron la ceremonia de
transmisin de mando de la Polica Metropolitana de Bogot. pp. 17.
77
MARTNEZ HERNNDEZ, Santiago, El Espectador (2013. 23 de agosto) el 75% de las vctimas de hurto no
denuncian el DANE y la Alta Consejera para la Seguridad y Convivencia ciudadana presentaron la encuesta de
victimizacin y percepcin de seguridad que se aplic en 20 ciudades del pas. A pesar de que hay resultados
optimistas, an existe preocupacin por que el 75% de las vctimas de los delitos encuestados hurto, rias callejeras y
extorsin- no denuncian a sus agresores. El alto consejero para la Convivencia y Seguridad Ciudadana, Francisco Jos
Lloreda, en esta vista con El Espectador, agrego que los registros de la Polica, as indique que hay un descenso en la
criminalidad, no significa que la seguridad haya mejorado. en que est centrada la estrategia de seguridad y
convivencia ciudadana? Hay cuatro delitos que reclaman total atencin: hurto de celulares, microtrfico, homicidio,
extorsin. Esta encesta nos ratifica que el robo de celulares requiere especial atencin y que la extorsin no es un
fenmeno urbano si no ms rural, porque solo se registraron 0.7% vctimas en las 20 ciudades. A pesar de que no
evaluamos las otras dos conductas se estn realizando grandes esfuerzos para combatirlas, como por ejemplo la baja
tasa de homicidios en el pas. pp. 33.
78
BEJARANO CHVEZ, Edgar Guillermo, Debes Leer, Foro del lector, (2013, 13 de mayo) Que en un vecindario de
Cleveland, EEUU, un desadaptado haya tenido secuestradas a 3 mujeres y una nia, durante 10 aos, sin que nadie
se percatara de nada extrao, es para reflexionar profundamente, no solo sobre el comportamiento del criminal, del que
ya se estn ocupando las autoridades, sino del vaco social de ausencia de tejido comunitario que existe en esa
comunidad, y que quiz se convirti en un elemento facilitador del hecho, por omisin en el conocimiento de los
propios vecinos, que tratndose de delincuentes es un espacio cedido.. El Tiempo, pp. 17.
79
EL TIEMPO Debes leer, (2013, 15 de octubre) nefasto precedente. Cuando el pas crea haberlo visto todo en
materia de servidores pblicos que creen que su investidura puede ser utilizada como capa de inmunidad, la
persecucin del concejal de Cha Carlos Enrique Martnez, en la madrugada del domingo en Bogot, demostr que an
existe un amplio margen de sorpresa. Algo lamentable por donde se lo mire. pp. 28.
80
EL TIEMPO (2012, 10 de octubre) grupos de odio en aumento en Estados Unidos. Estudio inicia que hay 1018
grupos activos y que son un reflejo de la polarizacin estadounidense. El nmero de los denominados grupos de odio,
incluida las milicias armadas, se increment en Estados Unidos en un 755% en los primeros tres aos del Gobiernos
de Barack Obama. de los 149 grupos a finales del 2008, se pas a 1018 en el 2011. Bogot.
81
EL TIEMPO (2012, de julio). Tulu Valle, habra sido asesinada toda una familia, por enfrentamientos con unos
vecinos por un jardn de rosas, lo que sacudi a un sector popular del noroccidente de Tulu. Bogot.
82
EL TIEMPO Debes Hacer, mujer y salud, (2013, 1 de mayo) Camacho Lannini, Sergio. Redactor Salud. Es un
viernes lluvioso, las calles estn mojadas y el trfico est insoportable. La gente va de afn. De pronto, un carro cierra
a otro en la calle y por poco se estrellan. Uno de los conductores frena en seco y se baja del carro: grita como
enloquecido y le pega a la ventana del otro, ambos estn por irse a los golpes (), es un reflejo de lo que un ser
humano puede llegar a hacer cuando sufre un ataque de ira. Lo que pocos saben es que estos fenmenos perjudican
al cuerpo, en el plano fsico y emocional, y lo exponen a un estado extremo del cual le toma tiempo recuperarse. pp. 5.

54
En Bogot segn declaraciones del alcalde Gustavo Francisco Petro Urrego, el
homicidio ha tenido un decremento del 22% respecto al mes de febrero del
ao anterior, como efecto del plan cuadrantes y a la restriccin del porte de
armas, tambin manifest que la estadstica muestra que por lo menos la mitad
de los homicidios83 se deben a la intolerancia84.
Los estados de predisposicin a la violencia85, en ocasiones generan hechos
que afectan los derechos de las personas, a travs de la violencia 86 implcita,
que se incuba en hechos excluyentes, que nacen de simples actos de
desconocimiento del otro, como una mirada despreciativa, un gesto de
desconfianza o el acto de ignorar al otro. El ejemplo ms representativo de esta
violencia tcita, que nace de la intolerancia87, fue el que se present despus
de que un joven, residente en el barrio San Bernardo, mirara mal a otro joven.
Este ltimo le arroj cido88 en la cara, sin que mediara otro motivo que el
desprecio en la mirada.

83

EL TIEMPO (2013, 23 de febrero). 1692 homicidios en enero. Segn la Polica esta fue la cantidad de homicidios
reportados en el primer mes del ao, 29 casos ms que en el 2012. En Cali se registraron 226 homicidios, siguen
Medelln con 174 y Bogot con 119. Bogot.
84
EL TIEMPO Debes Saber, intolerantes, Editorial, (2013, 6 de mayo) La conducta violenta y hasta criminal con que se
reacciona ante la ms mnima provocacin se est convirtiendo en la principal causa de rias y muertes en el pas ().
Hablamos de la intolerancia y de las mltiples causas que la generan. () pp. 26.
85
EL TIEMPO (2012, agosto 16) editorial el estudio, que le mide objetivamente el pulso a la violencia desde distintas
aristas, encontr que durante el 2011 fueron asesinadas 16.554 personas en todo el territorio, 905 menos que en el
2010, pese a que la tasa de homicidios sigue siendo alta (35.95 por cada 100.000 habitantes), es innegable que la
reduccin es estadsticamente significativa. Eso no debe hacer que se pierda de vista el hecho de que el ao pasado
fallecieron 28.896 colombianos en circunstancias violentas, y menos, que 5.792 de estas muertes son producto de
accidentes de trnsito. lo que resulta ms insignificante, sin embargo, no es solo que la cifra aumente ao tras ao,
sino que, pese a las campaas y medidas de prevencin, el exceso de velocidad, el irrespeto de las normas de trnsito
y la intolerable participacin de conductores borrachos se cuenten entre las causas principales, perdidas que podran
haberse evitado, lo mismo que las lesiones sufridas por 40.806 personas. Bogot.
86
VILLA MARN, Paola, editora redaccin, El Tiempo (2012, 23 de septiembre).As viviramos sin el chip mental de
violencia, en un pas libre de miedo seriamos menos ansiosos y ms creativos. La autoestima y la autocrtica
aumentaran si la guerra en Colombia se acabara, reduciramos los niveles de ansiedad y estrs, podramos
dedicarnos ms a la produccin y a la creacin, reorientaramos los recursos de la sociedad, seriamos ms abiertos al
pensamiento y ms felices, y nos apropiaramos ms de nuestro territorio. eso creen socilogos, semilogos,
antroplogos, psiquiatras, filsofos y politlogos. Coinciden en que llegar a la paz por la va del dialogo seria la semilla
de una pedagoga social que desencadenara una profunda transformacin de actitud frente a la violencia. son 70
aos escuchando que los problemas y las diferencias se solucionan con guerra y violencia. Esto termina impactando la
vida cotidiana y creando el imaginario de que el mundo es de los fuertes dijo Carlos Eduardo Martnez, director de la
escuela de paz y desarrollo, de la corporacin universitaria Minuto de Dios. En ltimas, lo que podra ocurrir, segn los
expertos, es la humanizacin del otro, la capacidad para ponerse en sus zapatos y descubrir sus verdades. hay una
relacin directa entre exclusin moral y escalamiento de la violencia. Si esta disminuye, la frontera psicolgica de la
justicia se amplia, aadi Azcarate ().Bogot.
87
EL TIEMPO Debes saber, (2013, 21 de diciembre). Polica. 64.169 lesionados en casos de intolerancia, la polica
informo que durante este ao hubo 64.169 personas lesionadas por casos de intolerancia, causa del 37 por ciento de
las muertes violentas (5.064 homicidios). para buscar la solucin de los conflictos personales de manera pacfica, la
polica lanzo la campaa colguemos los guantes. pp. 13.
88
BEJARANO CHVEZ, Edgar Guillermo, foro del lector, (2012, de noviembre). Control del cido. Se debera
aprovechar que en el Congreso, se discute el cdigo nacional de Polica para ponerle algn control a la venta de los
cidos, con los que algunos desadaptados atacan a las mujeres, inclusive a nios, destruyen proyectos y arruinan
vidas enteras. As como hay preocupacin por el medio ambiente, la integridad y la vida de las personas como bienes
superiores, exige con urgencia que las autoridades miren con atencin los casos que las afectan, para que se tomen
medidas acertadas de control y disuasivas que le pongan fin a esta prctica abominable. El Tiempo, Bogot.

55
En un estudio de la Polica Metropolitana89 las rias90 ocupan el segundo lugar
de las causas de las muertes violentas en Bogot con un 34% del total de los
homicidios, por peleas entre ciudadanos comunes y corrientes e influenciados
por el consumo de bebidas embriagantes. Tambin se determin que en el
52,8% de los crmenes, los protagonistas vivan en el mismo sector, el 10,6%
entre personas conocidas; el 10,1 entre compaeros sentimentales; 5,5% entre
familiares; el 1,5% entre compaeros de trabajo y el 1% entre amigos. El perfil
de las vctimas sobre su condicin socio-econmica, segn la estadstica, el
49% pertenecan al estrato 2; el 28,5% al estrato 1; el 16,1% al estrato 3 y, el
5,3% a los dems estratos. El homicidio afecta ms a los hombres con un 90%
y entre este porcentaje con el 56,6% a jvenes entre 20 y 34 aos de edad.

El Tiempo (2013,8 de febrero):

Asesinatos bajaron 16% en enero. El objetivo de la Polica para este

ao es bajar la tasa de homicidios a 12,8% por cada 100.000
habitantes (). Segn los datos consolidados por la Polica, la
Alcalda y Medicina Legal en enero de este ao ocurrieron 85
homicidios, frente a 101 de 2012, que represent una cada del 16%.
De solo enero, este es el registro ms bajo en los ltimos 11 aos
(). En cuanto al escenario de estas muertes violentas, la Polica
seal que de 66 de los 85 casos se presentaron en va pblica y
que del total de episodios 40 ocurrieron entre las 4 pm y las 9 pm.

Los anlisis de las autoridades muestran que el 46% de los homicidios del
primer mes se dio por rias91 y que el 15%, dentro de esa modalidad, tuvo lugar
89

EL TIEMPO 11 de agosto, 2011.

EL TIEMPO Mi zona, Circula con El Tiempo de la calle 100 a la 153 entre autonorte y avenida Boyac, del (2012, 2 al
8 noviembre) de ao 5. Rias entre estudiantes de colegio en prado, las constantes rias entre los estudiantes de dos
colegios del barrio prado estn generando problemas de convivencia entre sus residentes. La preocupacin no se ha
hecho esperar entre algunos de los vecinos, por ello, en el mes de julio, solicitaron una reunin con la polica de la
localidad para hacer campaas que mitiguen la violencia escolar ().Bogot.
91 EL TIEMPO (2013, 24 de septiembre). En Bogot es ms probable morir en ria que en atraco. En Bogot es 20
veces ms probable perder la vida en una ria que en un atraco. En efecto, segn el informe decenal de cultura
ciudadana 2003-2013, aunque el asalto en la calle sigue siendo por mucho el delito del que mayormente son vctimas
los ciudadanos, es la ria la que deja el mayor nmero de muertes. Mientras que de cada 100.000 rias 155
terminan en homicidio, 7 de cada 100.000 atracos termina con la muerte de la persona. Las peleas entre vecinos,
entre familiares o los altercados que se suceden en va pblica, muchas veces bajo el efecto del licor, se estn
volviendo letales en la capital. Si bien es cierto que los homicidios han bajado sustancialmente, el porcentaje de los que
se cometen por culpa de una ria o un conflicto va en aumento. Lo que esto significara es que mientras baja el crimen
profesional, el de las organizaciones criminales gracias a la Polica sube el de la base social, el que debe prevenir y
evitar el Gobierno a travs de polticas pblicas de seguridad, afirma Henry Murran. De acuerdo con el estudio,
90

56
en la localidad de Santa Fe, seguida de Usaqun (13%), Los Mrtires (13%) y
Suba, Ciudad Bolvar y Kennedy el 10%. En referencia a las vctimas (9 de
cada 10 son hombres), se sabe que el 39% registraba procesos judiciales o
sentencias condenatorias, principalmente por trfico y venta de armas de
fuego, porte y trfico de estupefacientes, hurto, lesiones personales y violencia
intrafamiliar92. El licor es protagonista en buena parte de los casos.

El Tiempo. La intolerancia mata el patrullero Jeison Rayo dispar

su pistola de dotacin a la cabeza de Clisman Eduardo Tuquerres,
de 19 aos, a quien en la Clnica del Valle de Lili le diagnosticaron
muerte cerebral. el caso lo asumi la penal militar- la que tendr
que calificar y juzgar pero absolutamente nada justifica que un
polica en medio de la comunidad, termine disparando a
quemarropa a un joven totalmente inermeen Bogot, en agosto
de 2011, el patrullero Wilmer Antonio Alarcn Vargas, le dispar
por la espalda al grafitero Diego Felipe Becerra adolescente aun.
Este polica ya fue acusado por homicidio agravado.

realizado en mayo pasado, los problemas de convivencia que hay entre vecinos estn haciendo que hoy se prefiera
vivir al lado de un corrupto, de un desmovilizado e incluso de un alcohlico, antes que de un drogadicto que se
considera (80 por ciento) lo peor de un vecindario. El peor vecino, un drogadicto. El temor de vivir en el mismo
edificio con un drogadicto se explica en casos como el ocurrido en el norte de Bogot, cuando Francisco Jos
Cifuentes muri apualado por su vecino David Emanuel Manotas, por reclamarle el alto volumen de la msica, el
ruido de la msica es lo que est generando ms conflictos en la comunidad (43 por ciento del total de casos),
por encima de las rias entre borrachos (29 por ciento) y los problemas de deudas (23 por ciento). La investigacin
seal que si bien es cierto que las mayores justificaciones que tienen los ciudadanos para recurrir a la violencia han
disminuido, an 6 de cada 10 la justifica por defender el honor, la familia, una propiedad o para exigir el pago de una
deuda. Sobre el tema de la seguridad, la encuesta de Corpovisionarios registr que la mitad de los bogotanos (51 por
ciento) le da la misma calificacin negativa que tena hace 10 aos: 2,5 sobre 5. Lo grave del asunto es que el
informe revela que uno de cada 7 habitantes piensa que lo mejor es tener un arma para protegerse. En cuanto
a la confianza en las instituciones, esta se encuentra resquebrajada. En primer lugar, es bajo el nivel de confiabilidad
frente a los gobiernos Nacional (21 por ciento), Distrital (24 por ciento) y la Gobernacin de Cundinamarca (19 por
ciento). Tambin ha disminuido la credibilidad sobre el Ejrcito (49 por ciento), la Polica (34 por ciento) y los
sacerdotes (31 por ciento). Por el contrario, la confianza se mantiene en mejor nivel hacia los maestros (64 por ciento)
y la Iglesia (56 por ciento). A todo, hoy 7 de cada 10 se sienten orgullosos de vivir en Bogot, aun cuando ya no lo
manifiesten tanto pblicamente como antes. Otras revelaciones del estudio. Tolerantes con choferes borrachos. El
80 por ciento asegur que no hizo nada cuando se mont en un vehculo conducido por un borracho. Y el 82 por ciento
reconoci que sus amigos no tienen algn problema en tomarse una cerveza y manejar. No se percibe la autoridad
en la calle. Los ciudadanos no sienten que las autoridades acten decididamente contra el exceso de ruido, botar
escombros, la venta de mercanca en los andenes o no usar casco cuando se transita en motocicleta. Buena actitud
hacia pago de impuestos. Los bogotanos ocupan los primeros lugares entre ciudades de Amrica Latina con mejor
actitud a la hora de pagar impuestos porque es un deber y garantiza que todos los ciudadanos tengan servicios. pp.
2.
92
EL TIEMPO Debes Saber, (2013, 21 de junio). Epidemia global de violencia contra la mujer. Casi el 40 por ciento de
asesinadas murieron a manos de sus parejas. Ms de un tercio de todas las mujeres del mundo son vctimas de
violencia fsica o sexual lo que supone un problema de salud global de proporciones epidmicas, dijo ayer la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en un informe. La gran mayora de las mujeres son atacadas o sometidas a
abusos por sus maridos o novios y los problemas de salud habituales que sufren incluyen huesos rotos, heridas,
complicaciones del embarazo, depresin y otras enfermedades mentales, segn el estudio. (). El informe, del que
son coautoras Watts y Claudia Garca Moreno de la OMS, hall que un 38 por ciento de todas las mujeres asesinadas
lo fueron por sus parejas, y el 42 por ciento de las mujeres que han sido vctimas de agresin fsica o sexual por una
pareja han sufrido heridas. Es chocante ver que este fenmeno se producen en todas partes del mundo, estim Flavia
Bustreo, responsable de la Divisin de Familias, mujeres y nios en la OMS. 35% de las mujeres. son vctimas de
violencia. Segn esta cifra, una de cada 3 mujeres en el mundo es vctima de violencia fsica o sexual. pp. 10.

57

El Tiempo, Debes saber, (2013, 29 de septiembre):

Dos visiones sobre los muertos del futbol93. La dirigencia deportiva y
los que lloran a las victimas ven el problema de formas muy
distintas. Barras y violencia94: 1990 fue la dcada en que
aparecieron las mal llamadas barras bravas95 en Colombia, como
una imitacin de las argentinas. Tres tipos de delitos, homicidio
simple, homicidio agravado y tentativa de homicidio con arma blanca
o de fuego, son los delitos por los cuales son investigados los
hinchas violentos.

El nivel de violencia de la sociedad, se ha trasladado a los escenarios

deportivos, donde se cree que toda diferencia se debe resolver con violencia.
La intolerancia es un fenmeno social que impide que se reconozca al otro,
93

CASTIBLANCO, Camilo, Socilogo. El Tiempo, Debes saber, sbado 5 de octubre de 2013. P. 3. El futbol ha sido
vctima, no causa de la violencia. La violencia relacionada con el ftbol ha tenido distintas expresiones histricas: desde
los conflictos de clase en Inglaterra y Argentina, los nacionalistas en Espaa, algunos tintes racistas en Italia hasta
coletazos de la guerra fra en varios pases. Todos ellos con un comn denominador: el ftbol fue escenario de la
violencia, no su causa.
94
SEGURA LVAREZ, Camilo, reportaje, El Espectador (29 de septiembre) las barras ms all del estadio. Despus
de una semana de muertes asociadas al futbol, miembros de los parches reflexionan sobre sus guerras (). Ambas
hinchadas coinciden en puntos que pueden resultar contradictorios con el imaginario que se tiene el hincha de barras.
Los de Santa Fe y Amrica, afirman que las espirales de violencia obedecen a inoperancia de la ley. a m me cuesta
decirlo pero si la ley no se cumple esto no va a mejorar, cogen a un pelado con un cuchillo y no le ponen
contravencin. Cogen a uno que acaba de apualar a otro y lo sueltan. Si nos matan a un muchacho sabemos que la
polica no va a hacer nada. Luego en el 2005 tuvimos un tropel enorme en el campin y hay s, nunca ms volvieron.
pp. 28.
95
ACERO VELSQUEZ, Hugo. El Tiempo Debes leer, 30 de septiembre, 2013 P. 6-7. las barras bravas y su origen.
Para comenzar, es necesario aclarar que la mayora de las barras de los equipos del ftbol colombiano son integradas
por ciudadanos pacficos, que lo nico que quieren es acompaar a su equipo y lo que menos esperan es que los
identifiquen con las barras bravas. En mayo de este ao, cuando fue colgada en el estadio El Campn la foto de
Rodrguez Gacha en el partido de Millonarios y Junior, se revivi, por un instante, la nefasta poca, que an no termina,
en que los lderes del narcotrfico controlaban el ftbol colombiano y en particular eran dueos de los equipos que en
los 80 y 90 conquistaban estrellas ilcitamente adquiridas. Y es en esas pocas en las que comienza la violencia de
algunas barras a las que luego se les dio el nombre de bravas, parodiando el fenmeno de los hooligans en Inglaterra,
donde, tras largos aos de enfrentamientos y asesinatos entre sus miembros, terminaron ejecutando las tragedias de
los estadios de Heysel (Blgica), en 1985, que dej 39 muertos, y de Hillsborough (Inglaterra), en 1989, con 96
muertos, lo que hizo que el gobierno ingls tomara drsticas medidas. Ojal que en Colombia no tengamos que
esperar hasta all. Es de anotar cmo algunas de las barras ms violentas que hoy existen nacieron cuando los socios
mayoritarios de algunos equipos eran los capos del narcotrfico. El tiempo, ngel Mara Aguilar, debes leer, lunes 30
de septiembre de 2013. ms all de las barras. Me refiero a su editorial de este domingo Suficientes seales. S, son
ms que suficientes las seales de violencia de la juventud, no solo en las barras bravas. Y, a lo mejor, algunas
pandillas se pueden poner la camiseta para despistar. Pero el hecho real es que hay un ambiente de violencia muy
peligroso; hay millares de jvenes que se levantan en medio de la pobreza y el resentimiento, a los que no se les abren
caminos halageos. Las barras bravas son un fiel reflejo de ese ambiente, pues son producto de un sector que est
creciendo bajo presiones y, seguramente, bajo la influencia de las drogas y la violencia cotidiana. La dirigencia del
ftbol, las autoridades, los jugadores tienen mucho por hacer. Por ejemplo, enviar mensajes de tolerancia, amistad y
competencia sana. Y la ley, hacer lo propio, porque si no hay castigo, no hay persuasin. Todo esto, creo, son tambin
las consecuencias de la prdida del respeto a la vida que ha dejado una larga y despiadada guerra, con masacres,
torturas, muertos aqu y all y a diario Bogot. pp. 27.

58
reforzada por el porte de armas ilegales, la ingesta de bebidas alcohlicas y de
sustancias sicotrpicas. Este fenmeno lo padecieron varios pases europeos y
lo enfrentaron con leyes fuertes y cultura ciudadana, hasta lograr los niveles de
tranquilidad y convivencia pertinentes a sociedades civilizadas. Esto permite
afirmar que se requiere legislar sobre la realidad y construir una poltica pblica
integral, que combine la inversin social, con el fomento de la cultura
ciudadana, para cimentar los valores axiolgicos y deontolgicos, que permitan
disfrutar en comunidad, de los espectculos deportivos. (Ver Anexo B Casos
de afectacin de la convivencia y seguridad ciudadana en Colombia).

Si en las calles de Bogot y de otras ciudades, se est asesinando por robar un

simple celular, que luego es vendido por una irrisoria suma o permutado por
alucingenos, significa que la vida humana no tiene ningn valor; ello obliga a
que toda la sociedad forme un frente comn contra la delincuencia callejera, la
que ms est causado dao; hay que volver a los Frentes de seguridad
local96, programa que fue descontinuado, cuya filosofa es la creacin de un
colectivo

social,

aunado

las

autoridades

bajo

los

principios

de

corresponsabilidad, solidaridad y coordinacin. Debe reaccionarse en cadena

social, activando la accin colectiva, para defender los espacios pblicos, las
libertades y los derechos, acudiendo a las autoridades ya sea para que
atiendan las contingencias o para denunciar y de esta manera, evitar tomar
justicia por propia mano.

En este contexto todos los usuarios habituales del sector (comercio- informal,
formal), los transentes, los residentes y los colectivos como los taxistas, bajo
los principios de solidaridad y coordinacin, deben actuar para cerrarles los
espacios a los delincuentes, activando la accin social, como mecanismo
colectivo de apropiacin de los problemas que nos afectan a todos,
especialmente en los espacios pblicos; no sobra decirlo que en articulacin
con

las

autoridades,

ya

que

son

fenmenos

multicausales

multidimensionales, que exigen atencin integral. Las estadsticas sobre el

hurto de los celulares, indican que se requiere ms articulacin entre la
comunidad, las autoridades y las empresas, para disear estrategias capaces
96

GILIBERT VARGAS, Luis Ernesto, Frentes de Seguridad Local, Publicidad Capital. 2000.

59
de neutralizar el fenmeno. La cultura ciudadana es una aliada estratgica,
para culturizar a la comunidad en protocolos de seguridad y prevencin, a
travs de la pedagoga pblica social.

Es urgente que en todo el territorio nacional se implemente la poltica de cultura

ciudadana, que tenga como eje fundamental la deontologa, la axiologa y un
mtodo pedaggico, que permitan recuperar los valores, los principios y los
deberes ciudadanos, para fomentar la buena convivencia como condicin
esencial de tranquilidad, seguridad, ecologa, moralidad y ornato, desde el
mbito privado hasta todo aquello de trascienda a lo pblico. Es decir, que as
como nos comportamos dentro de nuestro hogar, lo hagamos en los espacios
pblicos, pues no se concibe que una vez se traspase la puerta,

los

comportamientos y los temperamentos se transformen en actos, hechos y

actitudes de incultura, de indisciplina y violencia, que afectan notablemente la
percepcin de seguridad, como los comportamientos brbaros contra los
equipamientos pblicos, la intolerancia en la resolucin de los conflictos, los
desmanes en el ejercicio de las libertades pblicas. En Bogot los vndalos
han destruido las Estaciones de Transmilenio, por el solo hecho de complacer
su ego deletreo; por solo maniobras peligrosas y exceso de velocidad los
indisciplinados han sido denunciados 13000 veces ante la opcin como
conduzco de la lnea #77, vigilada por la Superintendencia de Transporte, y as
suceden una infinidad de hechos que afectan la convivencia97 ciudadana por
97

MALAVER, Carol. Redactora de El Tiempo, Debes saber (3 de agosto de 2013). Los conflictos que sacan de casillas
a los bogotanos. Un hombre de unos 60 aos lleg a la unidad de mediacin y conciliacin de Engativ. Deca que su
arrendataria, tambin presente, le adeudaba dos meses del canon. Diga la verdad. Explquele a la doctora que yo s le
he pagado, le repeta la mujer. Luego de horas de charla, se lleg al trasfondo del asusto: ella le pagaba al dueo de
la casa con favores sexuales, y este, al ver que quera irse de la casa, comenz a cobrarle los arriendos. Al final, la
husped se pudo ir de la casa y todo lo hablado qued en la oficina. Las cuentas estaban saldadas, pero no se sabe si
el tringulo de amor, pues el hombre era casado. Este es solo uno de los 2.314 casos que ha recibido esta unidad de
enero a junio de 2013. Como esta oficina existe una para cada localidad. Un legado del alcalde Antanas Mockus para
resolver los conflictos de una forma concertada. Eso s, todos sentados en una mesa redonda para que no haya
sensacin de poder de ninguna de las partes. Casos inslitos llegan todos los das, pero los recurrentes, ms del 70
por ciento, son los problemas con los arrendatarios. Los segundos en la lista son los de convivencia por tenencia de
mascotas o por compartir espacios comunes. Claro que nunca se haba visto uno por culpa de una cabra. En una zona
rural de Engativ, dos familias compartan un terreno. Eran compadres, hacan asados hasta que el animal comenz a
comerse las hortalizas, dijo Mara Clara Rodrguez, directora de esa oficina en la localidad. El asunto fue que, pese a
las advertencias de uno para que amarraran a la bestia y del otro sobre la importancia de la mascota, el primero de
ellos termin por asesinar a la cabra. Fue terrible porque haba un dolor inmenso de traicin. Al final no fue la plata la
que resolvi el conflicto, sino unas disculpas pblicas por el asesinato y por el rompimiento de una amistad, cont
Rodrguez. El tercer caso que se ha vuelto comn es el de los adultos que terminan en disgusto con sus propios hijos
por abuso o por sobreproteccin. Muchos de ellos viven de su pensin y como no les alcanza, arriendan habitaciones
de sus casas. El conflicto se da porque los familiares pretenden vivir en el lugar sin pagar. Hasta comienzan a exigir la
herencia en vida, cont Rodrguez. El caso contrario es el de la sobreproteccin con los abuelos. Por este caso, una
mujer se enfrent con el compinche de su padre argumentando que solo lo invitaba a jugar tejo y tomar cerveza en
una terraza y que eso atentaba contra su vida porque padeca de diabetes. Los amigos, a su vez, decan que era su
espacio de esparcimiento un da al mes despus del pago de la pensin y que de cundo ac los hijos mandaban a
los padres. Al final, el acuerdo fue bajar el campo de tejo a un primer piso, disminuir el consumo de cerveza y respetar

60
ausencia de la cultura ciudadana, entendida esta ltima como la forma de
comportarnos obedeciendo a la urbanidad, el civismo, la normatividad, los
principios, los valores y la buena moral, desde el hogar hasta los espacios ms
liberados.
La indisciplina social, la violencia interpersonal98, el vandalismo urbano, la
violencia intrafamiliar99, son conductas que tienen factores asociados, como la
violencia, la ingesta de bebidas alcohlicas, de alucingenos, de drogas 100que
afectan la convivencia, porque inciden en la tranquilidad, la seguridad, la
moralidad, la salubridad, el ornato y la ecologa ciudadanos. Estos son los
elementos jurdicos que protege el orden pblico interno, entendido este, como
el estado exento de riesgos y de alteraciones, que le corresponde mantener
primordialmente a las autoridades de polica y a la Polica Nacional, que

la amistad de los dos hombres. Este caso fue muy bonito. Nada termin en pelea. Lo que pasa es que la hija estaba
disgustada porque el dueo del campo de tejo le haba negado una noche que su padre estaba ah, mientras toda la
familia buscaba al seor por el barrio, dijo Rodrguez. Al final de todos estos conflictos, en un acta se registra el
compromiso de las partes sin demandas, y sobre todo sin que los conflictos terminen en actos irreversibles. El tiempo,
Bogot. pp. 2.
98

EL TIEMPO, Redaccin Bogot, debes saber, (2013, 25 de septiembre). Ms pedagoga y cultura ciudadana. Se
deben restablecer los ejercicios de convivencia, dicen los expertos. Las 3 muertes recientes provocadas por hinchas
evidencian la exacerbacin del regionalismo y que se ha bajado la guardia en cultura ciudadana, dijeron expertos. El
exalcalde de Bogot Antanas Mockus, considero que es el momento de actuar colectivamente y de buscar los
mecanismos de regulacin externa y autorregulacin agrego que la alcalda Mayor debe invitar a todos los actores
como las organizaciones de deportes, juntas comunales, incluso la iglesia para que se reconquiste el territorio con
campaas de respeto por la vida y ejercicios de convivencia. A su vez, el socilogo Fabin Sanabria, dijo que medidas
como suspender los partidos no son la solucin.
99 EL TIEMPO (2013, 24 de septiembre) Violencia intrafamiliar, el lunar de la capital. Aunque Bogot puede exhibir hoy
los mejores ndices en cuanto a cobertura de servicios, educacin gratuita y baja histrica en homicidios, tiene un lunar
que avergenza: es la ciudad en la que se cometen la cuarta parte de los hechos de violencia intrafamiliar del
pas. Esto significa que uno de cada cuatro casos relacionados con agresiones dentro del ncleo familiar, tiene origen
en la capital. Segn el Informe Decenal de Cultura Ciudadana 2003-2013, en el 2012 el 66 por ciento de la violencia
intrafamiliar tuvo como protagonista las rias entre parejas (10.654 episodios) y donde en el 87 por ciento de los casos
la vctima fue la mujer. Los celos, la infidelidad y la desconfianza representaron el 17 por ciento de las lesiones
provocadas por violencia intrafamiliar, mientras que en el 8 por ciento de los casos la causa fue el machismo. Otra
de las revelaciones que trae el estudio del centro de investigacin Corpovisionarios es que entre las personas jvenes
(26 a 45 aos) y los mayores de 65 aos, estn de acuerdo o completamente de acuerdo en que a veces hay que
golpear a los hijos para que aprendan a obedecer. Y el 10 por ciento de las personas mayores de 65 aos, tambin
considera que cuando un hombre golpea a una mujer es porque muy seguramente ella se lo busc. Cultura
machista una de las conclusiones del estudio es que buena parte de la violencia que se genera en la ciudad responde
a una cultura del macho machito que impera en general en Amrica Latina. De ah que sean los hombres las
principales vctimas de homicidios en Bogot (9 cada 10 casos) y que 5 de cada 10 vctimas corresponda a jvenes
entre los 15 y 29 aos. Bogot pp. 2.
100
ALDA y BELIZ. BID. 2007. pg. 218-219. Drogas y violencia En algunas ocasiones, las conductas violentas se
presentan unidas al consumo de droga, sobre todo en jvenes de sectores de nivel socioeconmico bajo que viven en
contextos caracterizados por procesos de exclusin. En estos casos, la droga y la violencia representan problemticas
asociadas y relacionadas con la instalacin de la violencia como parte de la cultura, la validacin de los ilcitos y la
estigmatizacin. La mxima expresin de este fenmeno es la presencia de un narcotrfico local a veces descrito como
crimen desorganizado. Varios observadores han subrayado que la ciudadana y los gobiernos comparten una
percepcin similar hacia los dos fenmenos. En el contexto latinoamericano y basndose en el anlisis de la realidad
brasilea, PontesSposito y Carrano (2003) vinculan la violencia juvenil al alto ndice de muertes con impacto en los
jvenes ya sea como vctimas o victimarios y al crecimiento de las redes de narcotrfico asociadas al aumento del
consumo de drogas. Para los autores, el tema de la criminalidad est siempre presente en los debates sobre las
polticas pblicas para los jvenes. Esto implica que la asociacin de jvenes y el problema pblico (que los haga
sujetos de poltica) est directamente relacionado con violencia, droga y delito, y sus diversas consecuencias, en
desmedro de otros problemas pblicos que pudieran ser objeto de debate en la poltica, como la inclusin laboral o la
educacin (PontesSposito y Carrano, 2003).

61
permite garantizar las condiciones necesarias de la convivencia pacfica, el
ejercicio de los derechos y el goce de las libertades. Ahora ya no es extrao,
como lo informan los medios de comunicacin y se percibe directamente en
los entornos sociales que cada 22 das se asesina un hincha; la destruccin de
lo pblico; la devastacin de lo cultural; el dao a la propiedad privada, y,
adems, la prdida de respeto por el otro y sus espacios, el desafo a las
normas y a la ley, lo que ha venido deteriorando la buena convivencia, creando
la desconfianza ciudadana y generando el temor en los espacios pblicos,
como lo demuestran los resultados de las encuestas de percepcin de
seguridad/ inseguridad. Por tanto, todos en la medida de las posibilidades
queremos convivir en espacios, con barreras perimetrales, que supuestamente
nos alejan del peligro, sin tomar el problema como corresponde, es decir,
directamente en coordinacin con las autoridades bajo los principios de
corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad y legalidad, para buscar las
soluciones adecuadas, que en este caso como se infiere de la investigacin es
la implementacin de la cultura ciudadana, por medio de poltica pblica
articulada, que tenga por objetivo el moldeamiento de los comportamientos
antisociales y asociales, como corolario de la convivencia y la seguridad
ciudadanas.

Violencia interpersonal101

Es la que se presenta por la intolerancia, y la incapacidad de resolver los

problemas mediante las vas pacficas, en la mayora de las veces est
involucrado el consumo de alcohol102 y, en menos casos,

la drogadiccin.

Cuando la violencia interpersonal103 es creciente104, es una alarma que permite

101

EL TIEMPO (2012 de julio). La candelaria lleva 570 das sin homicidios: todo se debe a una labor conjunta con la
Polica Nacional, donde se han implementado una serie de estrategias de prevencin y de alfabetizacin en los
colegios de la localidad y en los principales puntos de encuentro, como Chorro de Quevedo y la plazoleta del Rosario,
para que no se consuman sustancias psicoactivas, ni se ingiera licor en la va pblica que puedan redundar en rias y
hechos violentos que alteren la sana convivencia y la normalidad en el sector, dijo el alcalde local de la Candelaria,
Edilberto Guerrero Ramos. Bogot.
102
EL TIEMPO, FERNNDEZ, Carlos Francisco, Asesor mdico de El Tiempo, (2013, 16 de junio). Bogot.
103
EL TIEMPO (2012, 14 de agosto).Medicina Legal report que aumentaron los casos de violencia interpersonal. El
ao pasado hubo 152.865 casos y en el 72 por ciento las lesiones fueron ocasionadas en rias, venganzas personales
y hechos relacionados con el consumo de licor. La violencia domestica dejo 89.807 vctimas; 8 de cada 10 eran
mujeres. Bogot.
104
EL TIEMPO (2012 16 de agosto). Otros aspecto del foresis 2011 que llama la atencin es el desproporcionado
momento de los hechos de violencia interpersonal. Solo el ao pasado, medicina legal analizo 152.865 casos, el 72 por
ciento resulto de rias, venganzas personales y otros eventos relacionados, otra vez, con el consumo de licor. Un dato
impresionante se desprende de la ltima estadstica: 89.907 de estas vctimas fueron agredidas en su casa y por su
pareja; 8 de cada 10 eran mujeres. En este punto vale la pena detenerse para examinar tal problema, que, desde el

62
detectar la legitimacin de la violencia105 como alternativa para solucionar los
problemas que se derivan de la vida en comunidad, lo que deslegitima la
institucionalidad, y pone en evidencia la fragilidad de la prevencin y la poca
efectividad de las estrategias.

Es importante para la atencin de estos factores negativos que afectan

directamente la interactividad social, hacer mucho nfasis en la cultura
ciudadana106,

creando

escenarios

pedaggicos,

pactos

interactivos

compromisos mancomunados, antes de aplicar la fuerza coercitiva del Estado,

que ante fenmenos como la impunidad, la fragilidad institucional, la ausencia
de una poltica criminal rehabilitadora, no tiene efectos profilcticos sino por el
contrario epidemiolgicos.

Los factores que ms influyen y que estn relacionados ntimamente con la

convivencia

ciudadana

son:

la

violencia

intrafamiliar107,

la

violencia

interpersonal108 y los factores ambientales como la violencia escolar109 Un

plano social, tiene gravsimas consecuencias. Hay que aclarar, para empezar, que, aunque el dato es escandaloso,
est lejos de ser real, pues una alta proporcin de dichos eventos no son denunciados. Editorial de El Tiempo, Bogot.
105
EL TIEMPO, ACERO VELSQUEZ, Hugo (2012, agosto). Masacres sin culpables () para comenzar, tenemos que
reconocer que no existe una relacin directa entre pobreza y violencia y que estos hechos se presentan de manera
cotidiana en muchos hogares colombianos, independientemente de su condicin econmica y social. Bogot.
106
BEJARANO CHVEZ, Edgar Guillermo. Foro del lector, (2012, de noviembre) Recuperar el respeto. La intolerancia
mata, dice el editorial (21/11/2012). Eso es muy cierto, y tambin lleva a otros hechos que corroen profundamente la
convivencia pacfica. Esta actitud negativa y excluyente, que perturba el nimo y obnubila la razn, ha causado
grandes tragedias y desgracias. Ms cuando se combina con detonantes letales, como la ingesta de alcohol, porte de
armas, irascibilidad, celos, egosmo, odio y soberbia. All se forma la mixtura perfecta para causar el dao. Es oportuno
hacer un llamado para que se reflexione antes de actuar y no cuando ya no hay remedio. Las autoridades y la sociedad
tienen una gran responsabilidad de recuperar la cultura ciudadana como pedagoga transformadora, que permite
encontrar frmulas civilizadas para resolver los conflictos y las diferencias, sin llegar a las conductas de hecho El
Tiempo, Bogot.
107
Ibd. Colombia, tradicionalmente ha respondido a este problema de manera coyuntural, pero no como tema
prioritario que debe atender el Estado en su conjunto, para reducir la violencia, porque antes que la pobreza y el
desempleo, lo que alimenta y mantiene la violencia en nuestro pas es el maltrato infantil y la violencia intrafamiliar.
108
EL ESPECTADOR, sbado 15 de diciembre de2012, vivir p. 18 De qu se estn muriendo los humanos?, fuente:
The lancet y BBC, principales causas de aos potencialmente perdidos en Amrica Latina: hombres, 1, violencia
interpersonal; 3 accidentes de trnsito
109
EL TIEMPO (2012, 16 de junio) no mejoran ndices de violencia en colegios, aumentaron el consumo de drogas los
robos y el porte de armas blancas (). As se desprende de un anlisis comparativo de dos estudios del DANE sobre
violencia escolar en la ciudad (Bogot) (uno del 2006, con 87.302 estudiantes, y otro del 2011 con 13741) realizado por
el investigador de Universidad de Los Andes, Enrique Chaus, que muestra un aumento promedio del 30% en la
incidencia de estos factores ligados al clima escolar, consumo de drogas, 2006-3.4%, 2011- 6.5%; armas blancas,
2006-23.9%, 2011 31.4%;haber pertenecido a pandillas 2006-8.3%, 2011-10.0%; ataques de pandillas 2006-24.5%,
2011-29.0%; exclusin 2006-22%, 2011-25.1%; armas de fuego, 2006-2.8% 2011.3.1%;robos 2006-56.3% 2011-63%;
agresin verbal 2006-38%, 2011-41%; agresin fsica 2006-32.8%, 2011-34.8%; agresin por profesores 200615.2%,2011-14.8%; actitud homofbica 2006-26.5% 2011-22.2%; intimidacin 2006-21% 2011-17% El Tiempo, 2012,
Cajiado Francisco, Factores de la violencia. Convivencia y conflicto escolar (). Un factor comn de esta problemtica
y de la forma como se presentan los medios es la tendencia a la generalizacin de situaciones particulares y la
asociacin de estos hechos con lo que se ha denominado violencia escolar. Adicionalmente, hay la idea de que los
comportamientos de agresin se presenta fundamentalmente en los colegios pblicos, por eso, es muy importante que
tanto los responsables de la administracin como los maestros y las familias tengan la oportunidad de comprender a
fondo la manera en cmo se relacionan los nios y los adolescentes, as como la incidencia que tienen sus
comportamientos sociales el contexto social e institucional en el cual estn creciendo. En la encuesta del DANE hay
datos muy interesantes, que no han sido divulgados suficientemente por los medios de comunicacin. Lo primero que
salta a la vista es que el contexto social en el que se mueven nios y jvenes es cada vez ms complejo y distante de

63
ambiente urbano con edificios decados, calles sucias, iluminacin pobre o
inadecuada y deterioro general del espacio pblico, es un mbito propicio para
favorecer los actos de crimen y violencia. La prevencin situacional busca
reducir los elementos de oportunidad para el crimen y la violencia a travs de la
alteracin de variables ambientales y sociales y el diseo urbano y
arquitectnico.110
Segn el peridico El Tiempo,111 18 las causa de los homicidios entre enero y
marzo de 2013 fueron las siguientes: Nmero de asesinatos: 280.

Rias: 41%.

Venganzas: 39%

Resistencia al atraco: 5%

Violencia intrafamiliar 2%

Otras causas: 13%

De acuerdo con el informe de la Secretara de Gobierno de Bogot, los

registros de mayor porcentaje como las rias y las venganzas ms la violencia
intrafamiliar, alcanzan un 87% en la participacin del universo de las causas de
los homicidios en Bogot. Se infiere con facilidad que las disputas, las
desavenencias, las ofensas y las dificultades, son factores que tienen una gran
participacin en los hechos violentos, que siempre van acompaados
de intolerancia, por tanto, propician los desenlaces fatales. La sociedad
adolece de falta de reflexin, de tolerancia y de racionalidad para dirimir los
conflictos cotidianos. Muchas veces por crasa ignorancia, se desconoce que
existen mecanismos

legales para la resolucin de los conflictos. Es

recomendable que las autoridades diseen una poltica pblica de cultura

ciudadana, que implemente las buenas maneras de resolver las diferencias.

los que las generaciones mayores vivieron en su poca estudiantil. La violencia est en la calle, en cualquier lugar se
consiguen armas blancas sin ningn control, el acceso a drogas est al alcance de la mano (en la puerta misma de los
colegios) y el consumo de licor no tiene control social. Como si fuera poco, las redes sociales se convierten en un
nuevo espacio de relacin, donde el anonimato predispone a cualquier tipo de interaccin perversa (). Bogot.
110
ALDA Y BELIZ, op. cit. p. 33.
111
EL TIEMPO, Debes Saber (2013, 29 de abril) pp. 18

64
Segn el Estudio Mundial de Carga de la Enfermedad, realizado por la
Universidad de Washington y la Fundacin Bill y Melina Gates, publicado por el
diario El Tiempo, (2013, 7 de marzo) el segundo factor de muerte en Colombia
es la violencia interpersonal112: rias, ajuste de cuentas, venganzas,
especialmente la violencia intrafamiliar: de pareja, que se replica por
asimilacin, volvindose endmica. Hechos que afectan a los hombres de entre
15 y 54 y a las mujeres, entre los 15 y 29 aos; las edades de mayor
productividad. Lo que deja ver claramente, que la sociedad adolece de falta de
poltica pblica en cultura ciudadana, como eje transversal de la seguridad y la
convivencia ciudadanas. Nos estamos matando por no reflexionar antes de
actuar, como producto de la intolerancia. La violencia ha deteriorado el
concepto de vida, como bien jurdico superior de la convivencia. Se mata a otro
por un hecho insignificante, como un piropo a la pareja o por lucir una
camiseta. Los lmites ticos y legales no tienen ningn valor disuasivo, por
tanto, es urgente que a travs de la cultura ciudadana se implementen los
conceptos deontolgicos y axiolgicos de la vida en comunidad, como una
forma pedaggica (ekistica) de alcanzar la convivencia pacfica.
Otros factores 113 que afectan la convivencia y seguridad ciudadana:
112

EL TIEMPO Redaccin poltica, (2013, 20 de agosto) Uno de cada 5 acudirn a la violencia para darle un castigo a
un delincuente. Encuesta de victimizacin muestra que los colombianos confan poco en autoridades encargadas de
combatir el delito. Avances frente al 2012. Pasto, Cali y Bogot, las ciudades que se sientes menos seguras infografa
CEET. Fuente encuesta de Seguridad y Convivencia del DANE. En el pas, el 54.8 de los ciudadanos se sienten
inseguros. Bogot. pp. 5.
113
PUBLIMETRO (6 de septiembre de 2013).Mascotas y ruido, las peleas entre vecinos. Magistrados y hasta ministros
se han escandalizado por la noticia de un vecino que presuntamente tir a otro por la ventana porque le pidi bajar el
volumen de la fiesta que tena en su casa. El nivel de intolerancia es lo que tiene escandalizadas a las autoridades.
Segn la ltima Encuesta Bienal de Cultura, la suciedad de las mascotas es la primera razn por la que los vecinos
tienen inconvenientes y el ruido es la segunda: el volumen de los negocios o de los vecinos que insisten en hacer
fiestas hasta altas horas. El deshonroso tercer lugar lo ocupan las basuras (cuando las sacan el da que no deben).
Despus estn quienes parquean su carro en los andenes y finalmente los borrachos problemticos. Le sugerimos
cmo tratar a sus vecinos en los como estos. 1. Mascotas: suciedad o ruido El 59,48% de los bogotanos aseguran que
la mayora de problemas con sus vecinos se debe a los excrementos de las mascotas o el ruido que generan cuando
estn solas. Desde 2010 un proyecto de acuerdo en Bogot regula a los paseadores de perros y los obliga a recoger
las heces, mientras que una ley de 1989 exige que los dueos tengan a los perros en buen estado de higiene. De lo
contrario usted puede demandarlo. 2. Volumen alto El 40,39% asegur que el ruido lo ha hecho pelear con otros
residentes. Si tiene una discoteca cerca muy ruidosa puede denunciarla en la alcalda local. En zona residencial
(noche) se permiten mximo 45 decibeles. Si su vecino se excede, llame a la Polica. 3. Basura a deshoras Cada barrio
tiene horarios determinados para sacar la basura y tambin dimensiones. Si en su sector lo hacen mal los puede
denunciar. La basura de gran tamao no debe sacarse, sino que hay que llamar a la Uaesp para que la recoja (lnea
110). El 39,95% de los ciudadanos se ha molestado por este problema de convivencia. 4. Mal parqueados en el andn
A usted no es al nico al que le molesta que le dejen un carro parqueado frente al garaje de la casa: 35,06% de los
bogotanos afirma haber tenido un problema por esa razn. Si no logra convencer a su vecino de respetar la zona de
parqueo o los andenes, puede llamar a la Polica de Trnsito desde su celular al #767 o desde cualquier fijo al
018000910600. 5. Borrachos problema Por los borrachos que pelean con sus vecinos es que hay restriccin a la venta
de licores en varias zonas de Bogot: 33,89% de capitalinos afirma haber sufrido esto. La solucin ms rpida es
llamar al cuadrante de la Polica que corresponda, antes de que alguien resulte herido.6. Peleas Las familias que
pelean tiran puertas, gritan y despiertan a sus vecinos son la sexta razn de los en los barrios, con el 22,20%. Si hay
maltrato y nios involucrados, denuncie al ICBF: 6605520. pp.2.

65

El alcohol

Se sabe que el consumo de alcohol produce cambios metablicos importantes

en el organismo, especialmente en algunos de los neurotransmisores que
intervienen en el comportamiento violento. Tambin se sabe que el consumo
desmedido de alcohol se asocia con casi todas las formas de violencia,
especialmente cuando su consumo es episdico y se da en ciertos mbitos
culturales. Coleman y Straus (1983) encontraron que las tasas de violencia
contra la mujer, eran 15 veces mayores en aquellos hogares en donde se
registraba alcoholismo por parte del marido (Alda. Beliz, BID, 2007, pg. 128)

El Tiempo, Debes Saber (2013, 7 de febrero):

62% de los jvenes prob el alcohol antes de los 18 (Fuente:

segundo estudio epidemiolgico de sustancias psicoactivas.
Muestra:

9800

estudiantes

colombianos,

realizado

por

la

Comunidad Andina de Naciones). El estudio, realizado de mayo a

diciembre de 2012 entre 9800 universitarios seala que las edades
ms problemticas varan entre 21 y 24 aos, y recalca que el licor
genera ms dependencia en los universitarios que la marihuana.
En el rea Andina, la mayor alerta est en Ecuador, donde el 16%
de los encuestados tiene problema de dependencia al licor. Le
siguen Colombia y Bolivia (11%).

Las armas de fuego.

Est demostrado que la posesin de un arma de fuego, aunque sea legal,

incrementa 2,7 veces el riesgo de muerte para los integrantes del hogar. Segn
un estudio del Centro Carter, el 80% de los homicidios de jvenes en los
Estados Unidos son producidos por armas de fuego. (Alda. Beliz, BID, 2007,
pg. 128)

Pobreza y desigualdad social.

Existe una gran diferencia en la mortalidad por violencia entre
estratos socioeconmicos altos y bajos. En los Estados Unidos, las
tasas de homicidio son 2,5 veces mayores en los niveles

66
socioeconmicos bajos que en los altos. No parece haber duda de
que la violencia intencional urbana se presenta con mayor frecuencia
en los grupos socioeconmicos ms bajos, pero la asociacin entre
pobreza y violencia es de difcil interpretacin, dados los mltiples
factores de carcter social y educativo que se asocian con la
pobreza.114
Algunas zonas deprimidas115 socialmente, estn afectadas por la cultura de la
ilegalidad116 inclusive georeferenciados por las autoridades, donde por la
tradicin de la cultura de la ilegalidad, se ejecutan hechos con aceptacin
social y permisividad por parte de las autoridades, lo que afecta la seguridad, la
tranquilidad, el rgimen tributario del Estado, la disciplina social, la ecologa y la
salubridad. Al lado de este entramado delincuencial, se desarrollan algunas
actividades que aunque no son delictivas afectan la convivencia pacfica y la
tranquilidad, algunas estn reglamentadas (prostitucin), aprovechan la
anarqua de los sectores para ejercerlas en conexidad con el mundo delictivo,
como la prostitucin, las ventas ambulantes, los expendios de bebidas
alcohlicas117, la venta de autopartes, entre otros. En estos casos, cuando hay
articulacin entre las autoridades y la comunidad, operan los controles social,
114

ALDA y BELIZ. op. cit. p. 128.

EL TIEMPO, (05 de septiembre de 2012) escarbado el lado oscuro del centro, Mercedes Castillo Herrera,
investigadora, se intern cuatro aos en Los Mrtires, para mirar con lupa los negocios subterrneos de la zona. All se
encontr con un complejo entramado en el que confluyen prostitucin, tarta de personas, trfico de armas, venta de
repuestos robados, licor de contrabando, mafias del espacio pblico y de las drogas y piratera, entre muchos otros
fenmenos. () Castillo comprob que las personas caminan y hacen diligencias en Los Mrtires, pero desconocen
realidades como la existencia de mujeres jvenes con hijas que son usadas para mendigar, o el trfico de billetes y de
marcas plagiadas. Aunque no pudo profundizar en muchos negocios oscuros, hallo testimonios de su existencia:
prestamos gota a gota, prenderas donde la mercanca puede ser robada, juegos de azar y apuestas ilegales, negocios
donde se alquilan armas, aunque no parezca, expendios de drogas como el Bronx y cinco huecos, prostitucin de
alto y bajo costo y comercio de partes de carros robados. En el mundo de los repuesteros descubri un monopolio que
blanquea aceites y los vende como combustibles de calderas y verifico lo difcil que es para quien compra repuestos
saber si lo que le venden es original, nuevo o recin robado () la investigadora advirti que no se trata de
estigmatizar, pero s de hacer notar que, en medio de los negocios formales, se camufla un entramado de economa
ilegal, del que todos saben incluidas las autoridades-, pero pasa inadvertido
116
EL TIEMPO, Debes saber (septiembre de 2012)El paraso de los repuestos robados. En el 7 de agosto el fcil
hallar una pieza barata, pero lo que muchos no saben es que detrs de ella hay un crimen. El 7 de agosto (desde la
calle 63 hasta la calle 68 y entre las carreras 24 y 30), igual que la estanzuela y el Restrepo, son considerados los
parasos para la compra y venta de los repuestos hurtados en la ciudad, segn la Polica: en pleno y barato, cuando se
pregunta por un repuesto, las cosas cambian. prcticamente nadie lo tiene. Hay que dar varias rondas para dejarse ver.
Entonces aparecer un intermediario que ya noto la presencia del potencial comprador. Aparece en una de las calles
del cuadrante donde se lleva a cabo la comercializacin de los repuestos, y sin mirar Qu necesitan? Al pedir una
transmisin de frontier 2007, responde: sea consigo plena (robada) y hace que el periodista valla tras l. Entra en un
local lleno de motores. All, otro tipo confirma que tiene el repuesto pleno y en buen estado, pero que si le interesa
verlo es para comprarlo ().Bogot.
117
EL ESPECTADOR (21 de abril de 2012).En cifras el 81.8% de la poblacin colombiana, hombres y mujeres, ha
consumido bebidas alcohlicas hasta embriagarse. Cifras preocupantes de acuerdo con la organizacin mundial de la
salud como al consumo de alcohol-excesivo, se extiende- causa 2 y medio millones de muertes por problemas
cardiacos, hepticos, cncer, accidentes de trnsito y suicidios, adems de los homicidios en el que est de por medio
el trago. En el mundo, el consumo de alcohol es el tercer mayor indicador de riesgo de muerte prematura y de
incapacidad. Bogot.
115

67
judicial y operacional de manera conjunta, y aunado a esta estrategia se debe
implementar la cultura ciudadana como componente pedaggico para generar
cambios en el colectivo social con el fin de que que la cultura de la legalidad
reemplace la actividad ilegal y se recuperen la convivencia y la seguridad
ciudadanas.

Deudas

Es un mvil que genera motivos de disgusto a una de las partes, que luego de
no encontrar respuesta positiva en su interlocutor, lo agrede, muchas veces
causndole la muerte, lo que haba podido ser solucionable a travs de los
mecanismos alternativos de resolucin de problemas. Segn la encuesta de
Corpovisionarios y El Tiempo, el tercer conflicto que enfrenta a los bogotanos,
son las deudas: 25 de cada 100 encuestados, respondieron que en el ltimo
ao tuvieron problemas con personas que no les pagaron una deuda.

La delincuencia juvenil118

Los jvenes menores de edad119, se renen en grupos entre 5 y 15, lo que les
permite formar una pandilla120 y, como ahora saben que portar armas de fuego
o blancas los convierte en objetivo de la polica, las evitan y acuden a las
amenazas, por medio de agresiones verbales, para intimidar a las personas,
manifestndoles que si no obedecen lo que les ordenan, las afectan con armas
(fuego y blancas) que fingen tener. Los sitios que, segn la polica, estn
118

EL TIEMPO (2012, 27 de octubre) 132 pandillas se concentran en 18 localidades. defienden territorios y utilizan
armas para cometer hurtos. Su finalidad principal es obtener dinero para comprar droga. Ciudad Bolvar es la localidad
con ms pandillas en Bogot: 43 (). En el caso de Bogot, segn el CEACSC, su accionar representa un riesgo bajo
para la seguridad y la convivencia ciudadana, a diferencia de pases como el salvador, Honduras, Nicaragua o Estados
Unidos, o, incluso, de ciudades colombianas como Pereira, Cartagena, Cali o Medelln, donde este fenmeno puede
llegar a ponerse al servicio de grandes estructuras criminales, especialmente las derivadas del narcotrfico.
119
EL TIEMPO Debes Saber, jueves 30 de enero de 2014 Me hostigaron y luego me pidieron aprender de armas
Qu dice la Polica? El coronel Wilmar Chavarro, jefe de rea de la Polica de Infancia y Adolescencia, dijo que hay
identificadas 37 estructuras de jvenes que operan en diferentes barrios, y que ahora se adelanta una clasificacin
para determinar cules estn relacionadas con actividades delictivas como el microtrfico o el sicariato y cuntas estn
focalizando su actuar en los alrededores de los colegios pblicos. no podemos juzgarlos a todos. Algunos simplemente
se agrupan por aficiones al ftbol, ideologas o una cultura urbana, explic Chavarro. Como resultado de la
investigacin, el trabajo se est priorizando en las localidades de Kennedy, Ciudad Bolvar, San Cristbal, bosa y
Usaqun, pero la gran falencia para la Polica es la ausencia de denuncia. La captacin es un delito silencioso. El 99%
de los jvenes no cuenta nada porque reciben beneficios econmicos, droga o los intimidan. La presin es sistemtica.
Hay violencia escolar, agreg. La Polica acepta la presin social en contra de la poblacin adolescente e infantil.
Captan nios cada vez ms pequeos. Los usan para transportar drogas, como informantes, luego los drogan y luego
la adiccin los vuelve delincuentes. p. 2.
120
EL TIEMPO Segn el experto en seguridad Hugo Acero Velsquez: de los jvenes involucrados en pandillas, se
saben que son de 20.000 y que hacen parte de ms de 1000 pandillas. Aqu hay que trabajar para evitar que nios,
nias y jvenes terminen en estos grupos y los que estn tengan alternativas para abandonarlos. Bogot.

68
eligiendo son: entornos escolares121, parques, centros comerciales. Estos
pandilleros122, se amparan en la menoridad, porque saben que esta
circunstancia los favorece de no ir a la crcel y, a la vez, que se trata de delitos
con entidad penal de menor dao, pero que de todas formas, generan
sensacin de inseguridad en la comunidad y afectan la convivencia y la
seguridad ciudadanas.

A continuacin se enuncian algunos casos registrados en los medios de

comunicacin:

El Tiempo, Debes Leer, Editorial (2013, 8 de julio):

Por qu los jvenes se vuelven criminales? Siempre que se

trata de responder la pregunta de porque ciertos jvenes se dejan
tentar por la vida criminal suele decirse, con cierto aire de
resignacin y de condescendencia que es por la pobreza y la falta
de oportunidades. Por eso sorprendi el estudio que revel el
Centro de Pensamiento Corpovisionarios a principios de esta
semana. Segn este, la construccin de masculinidades y la busca
de estatus y de reconocimiento estaran llevando a una buena
cantidad de bogotanos entre los 16 y 25 aos a la delincuencia.
Sucede lo mismo en ciudades como Belo Horizonte, Caracas y
Mxico D.F. donde la tasa de homicidios entre jvenes es muy
superior a la registrada entre no jvenes, porque no solo ha
persistido, sino que se ha acrecentado la idea del macho latino,
que pasa por encima de quien sea con tal de experimentar
adrenalina, de conseguir cierto reconocimiento o simplemente
121

ADN (2013, 24 de abril) Riesgo de alumnos a la hora de ir al colegio. Estudio dice que inseguridad, malas vas,
pandillas y microtrfico los afectan. Los escolares de la ciudad no estn seguros ni en sus colegios. Alrededor de las
instituciones las nias, nios y jvenes estn expuestos a inseguridad, vas destruidas o inexistentes, desaseo, falta de
iluminacin y mobiliario, amenazas de pandillas y microtrfico, de acuerdo con un estudio realizado en 85 colegio
pblicos de Bogot. pp. 2.
122
EL TIEMPO, viernes 28 de marzo de 2014, Bogot, pg 14. Pandillismo y drogas, el punto negro en encuesta de
clima escolar. De 124.209 estudiantes que fueron encuestados por la Secretara de Educacin (SED) en 2013, un
promedio de 16.147 hombres y 12.421 mujeres dijeron haber sido vctimas de ofensas, amenazas y golpes el mes
anterior () El lo de los entornos. El agravamiento de la situacin en los entornos escolares por la presencia de
pandillas participantes en el negocio del microtrfico es uno de los resultados ms graves de la encuesta. Los alumnos
son testigos de la venta de droga dentro y fuera de sus colegios por pandillas que a su vez subcontratan a jvenes para
su distribucin (). El consumo interno es el nuevo mercado de los carteles (). Explic vila. En Bogot hay 36
pandillas que estn ubicadas en 7 grandes zonas de la cuidad.

69
probar su hombra. Y no es algo que solo se da entre los grupos
sociales que hacen lo mejor que pueden para sobrevivir a los
problemas econmicos; las pandillas tambin se encuentran en los
colegios ms caros de Bogot. Quizs lo ms contundente del
estudio sea el recordatorio de que en el 2012 ms de 16 mil
mujeres, solamente en Bogot, fueron a las comisaras de familia a
denunciar que haban sido vctimas de golpizas de sus parejas: esa
violencia desbordada, perpetrada, en la mayora de los casos, por
jvenes celosos, conduce de inmediato a la idea de lo lejos que
estamos como sociedad de educar a nuestros nios en el respeto
del otro y en la realidad de la igualdad de gneros. pp. 18.
A la delincuencia juvenil,123 por supuesto, hay que seguir hacindole frente
desde las instituciones. Pero esta no puede ser la nica arma. Una vez ms a
la hora de buscar soluciones duraderas, todo apunta a la educacin 124. Y aqu
el reto es encontrar la manera de que cada familia, pero tambin cada escuela
y cada colegio, se cuestionen y entiendan que en sus manos est superar de
una buena vez esa cultura machista, que no cesa. Se trata de fomentar el
aprendizaje de una nueva hombra, abierta al afecto, que prescinda de la
agresin como forma de realizacin.125
La violencia juvenil126es la generada por el enfrentamiento entre grupos de
jvenes, porque uno de ellos desea imponerse, a costa de excluir a los dems,
123

EL TIEMPO, Debes Saber, Opinin, Editorial. Por qu los jvenes se vuelven criminales? Bogot. (2013, 8 de
julio).pp. 18.
124
ALDA y BELIZ, BID, 2007. p. 228. Las familias son portadoras y reproductoras de violencia. En efecto cada ao
entre un 30 y un 50 % de las mujeres adultas con pareja son vctimas de actos de violencia psicolgica, mientras que
entre un 10% y 35 % sufren maltrato fsico. Estos resultados son bastante uniformes en los distintos pases de la
regin (Morrison y Biehl, 1999). Es utpico en esta situacin esperar que las familias garanticen una educacin real
para eliminar la violencia. La violencia escolar no es privilegio de los ms pobres, se extiende a todos los sectores,
pero adopta formas ms duras en los sectores ms modestos y vulnerables. Lo que es ms grave es que, sin las
polticas adecuadas, los profesores no estn preparados para asumir esta nueva realidad que requiere la socializacin
de los alumnos, adems de su escolarizacin...
125
ALDA y BELIZ, BID, 2007. p. 228.
126
EL TIEMPO Debes saber (2013. 5 de septiembre) 4768 jvenes, de 13 a 29 aos. Murieron violentamente en lo
que va corrido del 2013, segn Medicina Legal, cifra que aumento con relacin al 2012. Del total. 3.329 casos, fueron
homicidios y 883 accidentes de trnsito. El tiempo, Cabrales Rojas, Renata, mircoles 2 de octubre de 2013, pg. 22.
`la sociedad tiene a los jvenes que se merece`:Nelsa Curbelo. Cora no les teme a los violentos. Se enfrenta a ellos
con el dilogo y la argumentacin. Una vez, un jefe pandillero la llam. Era un hombre que tena su casa llena de
cmaras de seguridad como si se tratara de cuadros o adornos. Pareca un bnker. Despus de pasar por detectores
de metal, el malevo se convenci de que esta mujer de 71 aos solo quera conversar con l. Al terminar el encuentro,
la acompa a la puerta, no sin antes acercarse a una caja fuerte y sacar un revlver enorme y niquelado. Usted es un
cobarde. No puede salir a la puerta de su casa sin esa arma. Mire, yo no tengo nada y voy a salir. As que, perdone,
pero de valiente no tiene nada, le dijo. Ya en la puerta vio a otro hombre plido que iba a ser asesinado. Delante de
m no van a matar a nadie. Ustedes no son Dios ni dueos de la vida, les advirti. Y se qued ah sentada. El hombre,

70
demostrando poder y apropiacin de territorio; lo grave es cuando esta
violencia es instrumentalizada por la delincuencia organizada, aprovechando la
laxitud de la ley y, en algunos casos, la minoridad de los jvenes.
Los jvenes y la violencia como motivo central de preocupacin. Similares
consideraciones a las expresadas en el acpite de observatorios del delito,
podran formularse respecto de las polticas sobre la juventud. Los jvenes
aparecen como una preocupacin esencial para el diseo de polticas
integrales de prevencin de la violencia son protagonistas centrales como
vctimas o como victimarios-, pero las polticas especficas implementadas no
superan a menudo los modelos de rehabilitacin en aquellos casos-lmite de
jvenes en situacin de alto riesgo. Se carece de informacin precisa para
actuar y no existe una visin global:

Cuando estos problemas de juventud protagonista de violencia son

abordados en las polticas pblicas, son a menudo tratados como
problemas especficos: droga, pandillas127, violencia escolar, etc. Sin
visin global. Se asume simplemente que existe para la comunidad entindase los adultos- un riesgo y, por lo tanto, hay que adoptar
medidas encuadradas dentro de las polticas de seguridad,
represivas con mayor frecuencia. Las reformas penales focalizadas
hacia el sector juvenil, y en particular la disminucin de la edad de
responsabilidad penal, son sintomticas de esta prctica, seala
Franz Vanderschueren128.

que se salv gracias a Nelsa, tiempo despus desactiv grupos violentos que estaban bajo su mando. No es que sea
valiente. Quiz soy un poco inconsciente, aclara Nelsa Curbelo en un saln atiborrado de invitados, msicos y
periodistas, listos para hablar y escuchar las experiencias de paz, vida y reconciliacin expuestas en el reciente foro
Toda bala es perdida, uno de los eventos de la campaa 24 horas cero muertes violentas, que busca reunir hoy a
miles de personas en un concierto que se realizar en la plaza de la Paz, en Barranquilla, a lo largo de 24 horas, con la
participacin de ms de mil artistas. Curbelo ha sido mediadora de conflictos con guerrillas como Sendero Luminoso,
las Farc, los Tupamaros y Alfaro Vive, entre otros. pp. 4.
127
.ALDA y BELIZ, BID, 2007. p. 221-223. Pandillas. Las pandillas son el ejemplo ms significativo de carencia de
polticas pblicas en materia de juventud y violencia, a pesar de la existencia de algunos modelos de intervencin
prometedores. Se entiende por pandilla, cualquiera sea su nivel de violencia o de comportamiento incvico, a una
asociacin voluntaria de pares unidos por intereses comunes, con algunos objetivos autnomos, entre los cuales
cumple un papel relevante el control de un territorio real o simblico (Miller, 1992; Klein, 1998). La pandilla refleja la
bsqueda de un sentido de identidad que los jvenes encuentran en el nombre de la pandilla, sus smbolos de graffti,
vestimenta o tatuajes, y a travs de un liderazgo. La violencia en la pandilla es instrumento de defensa, a veces
ldico, para quien cree que si se muestra dbil ser atacado. Se transforma en instrumento de lucro y de poder cuando
la pandilla es manipulada por adultos ligados al mundo del crimen organizado.
128
ALDA y BELIZ, BID, 2007. p. 27-28.

71
Segn los expertos, tener padres que oigan y reconozcan al otro, son factores
de proteccin para el joven. Hay que trabajar, desde la niez y en la juventud,
desde la construccin de la pareja. Es primordial ensearlos a cuidar y a
cuidarse y que tienen la posibilidad de decir no129. Estamos viendo una ola de
malestar juvenil que se expresa de maneras distintas, por ejemplo, en la forma
de concebir la pareja, el papel de la mujer y como se ve la masculinidad: no se
deje, sea macho, son frases que todava se repiten. El ambiente cultural hoy
premia lo rpido y lo fcil, esto hace que no se sepan poner lmites, ni se
ensea a los hijos a aceptar las prdidas y las frustraciones. Estamos creando
hijos con menos tolerancia130 a frustrarse, porque es una sociedad que busca
estar bien a toda costa y se ve con malos ojos a quien expresa dolor o busca
ayuda. Es una sociedad en la que el ejercicio legtimo de la autoridad se est
disminuyendo, no se cree en ella, no se confa. Estamos en un momento de
desconcierto de las figuras de autoridad. Cmo ejercer la autoridad sin
violencia. Como decirle no a un hijo, sin agresin, sino con razonamiento.131

Consumo de sustancias psicoactivas:

El alcohol132, el cigarrillo, y las bebidas energizantes son las sustancias de

mayor consumo en los colegios:
Alcohol: en la vida 67%, en el ltimo ao, 59.2%, el en ltimo mes
36.5%
Cigarrillo: en la vida 40.8%, en el ltimo ao, 28.9%, en el ltimo
mes 19.3%

129

EL TIEMPO Redaccin Salud (2013, 3 de febrero), Las ventajas de saber decir no. Negarse a las peticiones de los
dems, cuando es necesario, eleva la autoestima y los niveles de satisfaccin con la vida, dicen los expertos. Aunque
el adverbio no es quiz el ms fcil de pronunciar y fue la primera palabra de muchos, hay quienes necesitan incluso
aos para usarlo. De hecho, algunos nunca llegan a hacerlo. Esos casos ameritan una mirada cuidadosa, pues
pueden, a juicio de especialistas, ocultar personalidades sumisas o inmaduras.
130
EL TIEMPO Redaccin Salud (2013, 3 de febrero).Formando en valores, por la convivencia, la participacin y la
pluralidad ser tolerante es respetar y aceptar a cada uno tal y como es, con sus gustos, sus costumbres sus
diferencias. La tolerancia es convivencia y armona. Armona con los dems y armona con uno mismo. La tolerancia
nos hace tomar con tranquilidad, las derrotas y las victorias cuando jugamos. Siendo tolerantes, ponemos nuestro
granito de arena para construir un mundo mejor, donde reine la paz Bogot pp. 11.
131
GIMENO, Miriam y RODRGUEZ, Alfonso, El Tiempo, agosto 4 de 2102.p. 25.
132
MOLINA, M. V. Pontificia Universidad Javeriana, Pesquisa, ISSN: 1909-8715, Publicacin de divulgacin y
tecnologa, (2013 septiembre noviembre), edicin 25. Tomar conciencia. Al lado de los puestos de comidas rpidas y
los centros de fotocopiado, los establecimientos de venta de licor proliferan alrededor de las universidades. Y as, de
forma desapercibida, el alcohol se instala en la rutina de los jvenes universitarios, quienes, recin egresados del
colegio, estn iniciando una etapa que supone mayor autonoma. Sin embargo, lo que empieza con un par de cervezas
los viernes en la tarde podra terminar convirtindose en una adiccin.. Bogot. p. 6-7.

72
Bebidas energizantes: en la vida 28.8%, en el ltimo ao, 20% en
el ltimo mes 12.2%
Marihuana: en la vida 7.3% en el ltimo ao, 5.7%, en el ltimo
mes 2.7%
Dick: en la vida 4.3% en el ltimo ao, 3.3% en el ltimo mes 1.3%
Pegantes: en la vida, 4.1%, en el ltimo ao 2.5%, en el ltimo mes
1.1%
Cocana: en la vida 3%, en el ltimo ao, 2.4% en el ltimo mes 1%
Alucingenos: en la vida 3.1%, en el ltimo ao, 1.7% en el ltimo
mes 0.7%
Tranquilizantes: en la vida, 2.1%, en el ltimo ao, 1.7% en el
ltimo mes 0.7%
xtasis: en la vida 2%, en el ltimo ao 1.7%, en el ltimo mes
0.7%
Popper, en la vida 2%, en el ltimo ao 1.6%, en el ltimo mes
0.7%
Herona: en la vida 1.5%, en el ltimo ao 1.1%, en el ltimo mes
0.4%
Bazuco, en la vida 1.3%, en el ltimo ao 1.2%, en el ltimo mes
0.4%
Estimulantes: en la vida1.2%, en el ltimo ao 1%, en el ltimo mes
0.4%133

Del informe de la Secretara de Salud del ao 2012, se concluye que uno de los
factores que ms propicia el consumo de alcohol y de drogas en los menores
de edad, es la ausencia de dilogo intrafamiliar. Las edades en donde se
empieza el consumo de las sustancias para los hombres son de 10 aos y para
las mujeres de 13 aos. Se evidenci que uno de cada 10 alumnos afectados
por estos fenmenos ha vivido una pelea. La sustancia que ms se consume
entre los adolescentes es la marihuana. Se concluy dentro del estudio que el
consumo del cigarrillo y la ingesta de alcohol son las puertas de entrada para
las dems drogas, y la mayor causa de ausentismo escolar. La encuesta se
133

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, SECRETARIA DE SALUD. Infografa: CEETEl, 2012, 12 de abril, El

Tiempo, Bogot. pp. 13.

73
hizo con una muestra de 8.525 estudiantes de grados 6 a 11, con hombres y
mujeres.

Este anlisis permite afirmar que hace falta poltica pblica de cultura y
seguridad ciudadanas, donde se promuevan los valores ticos con la aplicacin
del principio de autoridad, pues no es coherente que junto a los entornos
escolares y universitarios, proliferen sitios donde se expendan abiertamente
bebidas alcohlicas y en donde tambin de manera soterrada se distribuyen
sustancias alucingenas, sin que hasta ahora se tenga una legislacin que le
permita a las autoridades tomar acciones contundentes frente a los hechos que
alteran la convivencia y la armona escolares. Si no se legisla para que las
autoridades de polica y la polica puedan actuar de conformidad con la
proliferacin de expendios de bebidas embriagantes y de alucingenos junto a
los entornos escolares, es muy poco lo que se puede hacer. Es necesario el
poder coercitivo del Estado para restablecer el orden y la convivencia donde
fueren turbados, de lo contrario reina el desorden y la ilegalidad, debido a que
no hay conciencia social, porque prima el inters particular y ms si es
econmico por sobre el inters general.

La autoridad de polica est limitada para actuar frente a los expendios de

bebidas alcohlicas o los juegos de azar, que pululan junto a las universidades,
colegios y escuelas. Se necesita que en el proyecto del Cdigo Nacional de
Polica, hoy obsoleto, que se estudia en el Congreso, se recoja esta
problemtica para que se armonice con la realidad cotidiana. Los POT deben
contribuir a la reglamentacin en el uso del suelo, donde funcionen centros
educativos, los que no pueden ser compatibles con la comercializacin de
bebidas embriagantes u otros destinos que distraigan la actividad estudiantil.

La poltica pblica de cultura y seguridad ciudadanas, para los entornos

escolares, debe construirse a partir de la triloga, familia, comunidad escolar y
autoridades, con el fin de asignar responsabilidades mediante un trabajo
coordinado para construir espacios sociales con destinacin especfica, bajo
los principio de autorregulacin, armona, cooperacin y autoridad, que hagan

74
cumplir las normas frente a los fenmenos de las drogas ilcitas y del consumo
de bebidas embriagantes.

Muchas personas, bajo los efectos de estas sustancias pierden el horizonte de

respeto134 y agreden a sus congneres o desconocen los derechos ajenos.
Algunos drogadictos135 acuden a la violencia como mtodo instrumental para
obtener los recursos econmicos que le permitan proveerse de drogas, o se
apoyan en los delitos contra la propiedad patrimonial.

Segn el Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas en

Poblacin Escolar, los resultados indican la realidad de este flagelo:

Porcentaje que afirma haber consumido estas sustancias en el ltimo ao:

Dick: 2,7%
Popper: 1,4%
xtasis136 0,8%. Se calcula que entre 23.000 y 30.000 nios
y adolescentes ha consumido xtasis en el ltimo ao.
134

EL ESPECTADOR 21 de abril de 2012. Formando valores El respeto es la llave que abre las puertas de la
convivencia y del amor. Y se hace presente cuando escuchamos un consejo con atencin, respondemos a una
pregunta amablemente o esperamos a que todos terminen de comer para levantarnos de la mesa. El respeto nace en
familia y es all donde primero lo ejercitamos, pero debemos extenderlo hacia todas las personas, situaciones y lugares.
Somos respetuosos cuando bajamos el volumen del televisor para que otros puedan conversar. Tambin, cuando no
dudamos en interrumpir un juego para cumplir con un encargo de mam. podemos tener diferencias con nuestro
hermano, pero sin levantar la voz ni ofenderlo. Porque el respeto est ms all de un enojo pasajero. El respeto vive en
frases tan amables como las siguientes: por favor; primero tu; cmo te sientes?; disculpe la molestia; permiso, puedo
pasar?
135
EL TIEMPO Seccin Debes Saber, Primer plano. (3 de febrero de 2013). Adiccin un problema de salud pblica.
Segn la Organizacin Mundial de la Salud el abuso de sustancias trastorna la fisiologa del organismo y casi siempre
altera el comportamiento. Si bien una adiccin es de por si una enfermedad, nunca est sola y sus manifestaciones
alteran las esferas de relacin de los afectados, dice Felipe Atalaya, psiquiatra experto en adicciones, se trata de
enfermos que requieren atencin integral: promocin de estilos de vida saludables, prevencin del consumo,
tratamiento de la adiccin y rehabilitacin sostenida. Esos son los componentes del manejo de la historia natural de
cualquier enfermedad, que son responsabilidad del sector salud, afirma el asesor internacional en drogadiccin
Rodrigo Crdoba. En esencia, es un tema sanitario. De hecho, las cifras de tendencia y prevalencia en el consumo
desbordan lo individual e impactan en las poblaciones, lo que ubica el tema en el campo de la salud pblica. no solo
por sus causas, sino por sus consecuencias en trminos de bienestar para la comunidad y de inversin de recursos
para su control, que requieren intervencin oficial, dice Alberto Riso, mdico salubrista. Considerar la drogadiccin
como un problema de salud pblica, como lo hizo el Congreso el ao pasado, es, segn los expertos, la forma ms
avanzada para enfrentar el problema. Opinmetro, En caso de que su hijo o un familiar fuera detenido portando una
dosis personal de droga, usted qu refiere, que sea detenido o que sea llevado a su hogar para que all le den ayuda
profesional?: sea llevado a su hogar para que all le den ayuda profesional, 75,5%. Sea detenido, 18,9%. No sabe
4,2%. No responde 1,4%. pp. 2.
136
EL TIEMPO (18 de abril de 2013). Est disparada la venta de xtasis adulterado. Lo peor es que, adems de ser
una droga ilegal, produce una fuerte adiccin que puede llevar al infarto. Parque de la 93, Zona T, Galeras, los sitios
de venta (). Esos comprimidos cuestan entre 25000 y 80000 pesos. Su valor no tiene que ver con la calidad, sino con
la ubicacin del expendio y la vctima. De hecho, un estudio de sustancias psicoactivas de la Secretaria de Salud,
estableci que en Bogot, hay alrededor de 12500 consumidores de xtasis y, la mayora, son de estratos 4, 5 y 6 (),
la mayor venta no se hace en la calle, sino en clubes, discotecas y otros comercios. Otro aspecto que preocup como
resultado de la investigacin fue la gran cantidad de sustancias, unas muy peligrosas, que los narcotraficantes usan
para fabricar el xtasis adulterado. En las 330 muestras que tomaron, de 104 expendios (del total de los 130
identificados) hallaron 260 sustancias como cocana, analgsicos, potentes vasodilatadores (viagra), escopolamina, (la

75
El 7,9% de los estudiantes considera que es fcil conseguir
xtasis.

Los que dijeron haberlas consumido alguna vez en su vida:

Entre 11 y 12 aos: 4,4%
Entre 16 a 18 aos: 20,1%
El 41,3 % dijo haberlo hecho en el ltimo mes
Casi 1 de cada 3 jvenes colombianos considera que es fcil
adquirirlas.

Percepcin y consumo en pases andinos:

Colombia:

Estudiantes

que

consideran

que

es

fcil

conseguirlas: 29%; el 4,6% afirma haberlas consumido.

Ecuador:

Estudiantes

que

consideran

que

es

fcil

conseguirlas 15%; el 1,6% afirma haberlas consumido.

Bolivia:

Estudiantes

que

consideran

que

es

fcil

conseguirlas: 11%; el 1,6% afirma haberlas consumido.

As llegan al pas:
India y China, estos son los pases donde se produce la
efedrina y la pseudoefedrina, algunos de los precursores de
las llamadas drogas sintticas.
venden con el nombre de Memphis o angelitos), morfina estimulantes y hasta antiparasitarios y anestsicos para
animales. Adulterantes Peligrosos. Una de las sustancias ms temidas que tambin hallaron en 31 de estas muestras
fue la metanfetamina, llamada droga del demonio, altamente adictiva, dijo el intendente jefe Pedro Melo, de
Antinarcticos, quien presento la investigacin, ayer, en la Universidad del Rosario. La metanfetamina crea alucinacin
de que parsitos andan dentro de la piel y la gente termina desgarrndose los brazos y la cara. Tambin encontraron
rastros de ketamina que, segn el toxiclogo, Camilo Uribe, es un anestsico potente, disociativo, usado en veterinaria,
y quien abuse de esta sustancia puede quedar desconectado de la realidad, esquizofrnico y con alto riesgo de paro
cardiaco. Ante este panorama, la directora del observatorio de drogas ilcitas de la U. del Rosario, Viviana Manrique,
concluyo que hoy en Bogot se consumen ms las drogas sintticas que la marihuana, cocana y herona. Uso de
xtasis en el Distrito (fuente: Estudio Sustancias Psicoactivas Secretaria de Salud de Bogot, 2010.infogramia CEET.)
caracterizacin drogas sintticas distribuidas en Bogot, investigacin Direccin Nacional antinarcticos, Polica
nacional, Direccin Nacional de estupefacientes: 1.5 cm tiene las capsulas donde camuflan el supuesto xtasis. 1 cm
es el dimetro mximo de las tabletas, por lo que son difciles de detectar. 18 a 24 aos son las edades que registran
mayor consumo de esta droga. 17 aos es la edad promedio de inicio del consumo de xtasis en la capital. 330
muestras de xtasis fueron estudiadas y les encontraron 260 sustancias diferentes. 16 muestras contenan
escopolamina. 11 muestran tenan principio de cido LSD. Una tableta puede tener mezcla peligrosa de estimulantes,
antihistamnicos, anticonvulsivos, potentes baso dilatadores, drogas veterinarias, antiparasitarios, LSD, cafena y
cocana. pp. 10.

76
Holanda, Espaa y Alemania. Los traficantes compran en los
pases productores la droga. Entran en encomiendas por
aeropuertos y puertos martimos.
Bogot, Medelln y Cali, las ciudades donde ms se venden
estas sustancias.
En Colombia, las mismas redes tambin se encargan de
extraer

sustancias

legales

de

medicamentos

para

convertirlos en drogas sintticas137.

$30.000 el valor de una pastilla en la calle.138

Esta realidad, evidencia que uno de los factores que afecta la convivencia
y la seguridad ciudadana, es el consumo de drogas ilcitas, especialmente
por parte de nios y jvenes, lo cual incrementa el riesgo de caer en la
delincuencia.

Este fenmeno, que causa grave dao a la convivencia y seguridad

ciudadanas, debe ser tratado desde la familia, los centros escolares y los
dems escenarios de relacin social, a partir de una poltica pblica que
contemple metodologas con protocolos precisos para que la sociedad y
las autoridades puedan actuar con precisin, frente a los diferentes casos.
No es lo mismo tratar a un adicto que a un consumidor ocasional o un
distribuidor.

El consumo de drogas es un fenmeno que ataca a toda la sociedad, no

tiene distingo de clases, ni de razas, ni de ninguna otra circunstancia
137

EL TIEMPO Debes Saber, Justicia (27 de junio de 2013). En tres aos crearon 85 nuevas droga ilcitas en el
mundo. Informe de la ONU advierte sobre el abuso de los medicamentos que son vendidos sin formula mdica. De un
problema alarmante y un gran desafo califica la ONU el creciente consumo de drogas legales en todo el mundo. En
el ltimo informe mundial de drogas 2013, presentado ayer en Viena, la oficina contra la droga y el delito de la ONU
(UNODC) lanz una alerta por el abuso de medicamentos que son vendidos sin formula mdica y que se estn
convirtiendo en la droga de moda. comercializadas como drogas legales y drogas de diseo, est proliferando a un
ritmo sin precedentes y presentan desafos imprevistos en la salud pblica, seala el informe, el cual advierte que el
consumo de estas sustancias puede resultar ms peligroso que el de las sustancias ilcitas, como la cocana y la
marihuana. Sealo que en tres aos el registro de nuevas drogas psicoactivas por los pases miembros de la UNODC
aumento un 50%; mientras que en el 2009 eran 166 reportes, en el 2012 fueron 251. por primera vez, el nmero de
nuevas sustancia psicoactivas (NSP) supera el nmero total de sustancias bajo el control internacional que es de 234,
informa la UNODC el cual indico que estas sustancias son conocidas como Spice, miau y bath salts (). Una de las
sustancias que fue incluida en las alertas de Ministerio de Justicia es la Ketamina, que se encontr en la droga
conocida como DOCB o tucibi. La ketamina puede generar delirios, sicosis y sntomas similares a un ataque de
esquizofrenia. p. 16.
138
BUITRAGO MEDINA, Sair. Consumo de drogas psicoactivas entre estudiantes El Tiempo, domingo 3 de febrero de
2013, (Infografa CEET. Fuentes: Centro Administrativo Nacional CAN y Estudio Nacional de Consumo de Sustancias
Psicoactivas en Poblacin Escolar.

77
social, por tanto, requiere del compromiso de toda la sociedad. Los
delincuentes que las fabrican, cada da estn cambiando de forma y
mtodos para elaborarlas y distribuirlas, lo que dificulta a las autoridades
en muchos casos la deteccin del problema; por tanto, se requiere que
haya articulacin entre la comunidad y las autoridades, para disear
estrategias eficaces con el fin de atacar el problema de manera
sustancial.

Muchas veces el consumo de drogas y de bebidas embriagantes nace

desde los hogares, por el mal ejemplo o por la desestructuracin de la
familia. En otras circunstancias, el problema se aborda desde los espacios
pblicos, cuando los jvenes carecen de formacin en valores y principios
(ensearles a decir no), que los hacen dbiles frente a circunstancias
especiales como las malas amistades o la falta de oportunidades.

El problema debe ser detectado desde la familia y en el entorno escolar,

de ah que la coordinacin de estos dos componentes sociales, debe ser
estrecha y continua. Cuando estos no tienen la capacidad de descubrir el
problema, son las autoridades las que deben actuar con inmediatez desde
dos pticas, que deben estar contempladas en una sola poltica pblica:
como una enfermedad, para el caso del adicto y como aplicacin de la ley
a los fabricantes y distribuidores, sobre quienes debe recaer todo el poder
coercitivo del Estado.

Mediante la cultura ciudadana se van creando e internalizando la claridad

de la diferencia de los conceptos de adicto, distribuidor y fabricante, que
son actores de un mismo problema pero con distinto tratamiento social y
legal.

78

La violencia intrafamiliar

La violencia intrafamiliar139 es una expresin de la falta de tolerancia: es una

consecuencia de la descomposicin familiar140, que se genera por factores
como: la drogadiccin141, el alcoholismo142, la intolerancia, el hacinamiento,
estos no son ajenos a la pobreza y a la indigencia, lo que no quiere decir que
no se presente en los estratos sociales de clase alta. Como fenmeno social es
un vector de extrapolacin de la violencia escolar, de la desercin escolar, de la
drogadiccin infantil, de la prdida de valores143 y la delincuencia juvenil144. La
violencia intrafamiliar posee una cualidad negativa que es la facilidad con que
se aprende y se retransmite de generacin en generacin.

139

EL TIEMPO, Bogot. Jonathan Alberto Beltrn Duque perdi el control al ver que su padre, Alberto Bernal,
golpeaba brutalmente a su madre. En su desespero por defenderla, lo ret a los golpes. Juntos estaban tomados. El
desenlace fue fatal. El joven, de 20 aos, acab con la vida de su progenitor. El Tiempo, septiembre de 2011, mujer y
salud pg. 5 somos una sociedad de maltratadores? Cualquier forma de maltrato tiene graves efectos psicolgicos
las cifras sobre maltrato en el pas desalientan: el 65% de las mujeres aseguran que sus esposos o compaeros
ejercen situaciones de control sobre ellas. El 20% de las colombianas en edad frtil han sufrido algn tipo de violencia
fsica. El 11.5% de los hombres han sido golpeados por su pareja. Las amenazas bordean el 30% ().
140
PREZ GMEZ, Augusto, Ph.D. Corporacin Nuevos Rumbos, Programa de Prevencin, Mejores Amigos El
Espectador, Profesin paps, clase 20, ao 2012. La Nocin de familia se transform de una manera fundamental en
la segunda mitad del siglo XX y de efecto a todos los pases del mundo occidental. La unidad tradicional llamada familia
nuclear, compuesta por un hombre, una mujer y sus hijos ha pasado a ser un componente ms dentro de una
estructura compleja que comprende: la familia extensa: al seguir la lnea de descendencia, incluye a personas de varias
generaciones como abuelos, hijos, nietos y tos. Familia monoparentales: constituidas por un padre o una madre sin
pareja y que vive con al menos un hijo. Familias reconstituidas: como consecuencia de la separacin o de la muerte de
uno de los cnyuges, el otro rehace nuevamente su relacin con otra persona y, eventualmente, con los hijos de uno o
de ambos. Familia de madre soltera: una mujer asume sola la crianza de sus hijos. Familia de padres separados: el
hombre y la mujer ya no son pareja, pero siguen cumpliendo con la responsabilidad y el papel de padres. No conviven
con otras personas en calidad de pareja. Familias transgeneracionales: son aquellas en la que los abuelos quedan a
cargo a veces durante muchos aos, de la crianza de sus nietos. Familia Gay: en algunos pases, personas del mismo
sexo, pueden casarse, tener y/o adoptar hijos, por lo que adquieren rango de familia.
141
EL TIEMPO, Mi zona, (2012,21 al 27 de septiembre) ao 5.Detecte las adicciones, La palabra adiccin significa
ausencia del lenguaje, (a=falta diccin=lenguaje) segn explica Ulises Cruz, terapeuta frmaco dependiente de
Coterco, por lo que para l las personas adictas deben ser tratadas de la parte afectiva y humana. As como hay
muchas adicciones (alcohol, droga, juego, trabajo, sexo, etc.) son muchas las circunstancias que pueden llevar a este
comportamiento excesivo; pueden ir desde la curiosidad hasta la depresin o violencia (). Las adicciones se
caracterizan por que generan un cambio en el comportamiento. Bogot.
142
ADN (2012, mircoles 17 de octubre) Las personas alcohlicas tienen esperanza de vida de 20 aos menos que
aquellas que no beben o que las que lo hacen con moderacin, segn un estudio cientfico hecho por alemanes, de la
universidad Lubeck y la Greifswald. ninguno de los alcohlicos fallecidos alcanzo la media de esperanza de vida de 82
aos en las mujeres y 77 aos en los hombres, concluye el estudio. El equipo estudio los datos de 4070 personas
escogidas aleatoriamente del registro de habitantes de Lubeck. Bogot.
143
EL TIEMPO, Debes saber, (2013, 27 de octubre). El horror de los nios mercanca. El pas se conmocion esta
semana con el caso de una joven de 17 aos que denunci a su madre, Margarita Zapata, por haber vendido su
virginidad cuando tena 14 aos. Desde entonces, afirm la joven, madre de una nia de 2 aos producto de un
abuso, la oblig a prostituirse. La mujer, detenida junto con el presunto abusador, Tito Cornelio Daza padre de la hija
de la denunciante habra hecho lo mismo con sus otras ocho hijas. pp. 10.
144
IBEZ, Ana Mara, Decana de Economa, U. de los Andes, Economa, (2013, 7 de junio) Al igual que muchas
normas en Colombia, la ley 1098 del 2006 es bien intencionada, pero mal aplicada. Es as como una normativa cuyo
principal propsito era proteger a los adolescentes, prevenir su participacin en actividades criminales y rehabilitarlos
ha logrado el efecto opuesto. Crimen juvenil: la mala aplicacin de una buena ley (). Un estudio reciente de la Faculta
de Economa de la U. de los Andes, que realizamos con Catherine Rodrguez y David Zarutk, provee evidencia para
enriquecer el debate ().Portafolio, pp. 13.

79
La violencia de gnero145: el desafo de la prevencin. En los procesos de
reconstruccin democrtica en Amrica Latina, la violencia, la seguridad
ciudadana y la vulnerabilidad personal, son temas relevantes de la agenda
poltica. Las cifras que hablan de aumento de la delincuencia muestran tambin
aumento del miedo, de la inseguridad, de la sensacin de precariedad,
sentimientos diversos que se traducen en la percepcin de falta de seguridad
personal.

Vivimos en sociedades preocupadas y sensibilizadas por el tema de la

violencia. La poblacin siente temor por su seguridad. En las viviendas se
refuerzan puertas, ventanas, se levantan cercos y murallas para impedir que la
violencia penetre en los hogares. Sin embargo, si analizamos las denuncias,
vemos que existe una mayor probabilidad de que una mujer sea agredida en su
casa por su pareja146que en la calle por un extrao; que es ms frecuente que
un nio sea agredido sexualmente por un conocido en su hogar, que por una
persona ajena a la familia. Algunos fenmenos sociales se han hecho
cotidianos, se han naturalizado, y en gran medida la poblacin ha dejado de
considerarlos problemticos. La violencia familiar es un fenmeno social que no
se percibe como tal porque se ha hecho cotidiano, se ha naturalizado.
Durante siglos, fue una situacin posible dentro de un determinado contexto y
eso ha significado que perdimos la capacidad de asombro y de respuesta.

El ser humano tiene sus primeras experiencias de violencia en su familia; a

medida que va creciendo aprende que siempre va a existir un menor o mayor
grado de violencia en el espacio familiar. Pero tambin aprende a valorar esa
violencia, a considerarla parte del afecto o de la preocupacin de sus padres, y
forma de enseanza. Y as, paulatinamente, las conductas violentas se van
incorporando como un mecanismo legtimo para resolver los conflictos y para
los sentimientos de malestar. En la familia violenta, el rol de afecto proteccin y

145

EL ESPECTADOR, (2013, 5 de noviembre), El costo invisible de la violencia. La violencia tiene un llamativo patrn
de gnero: los hombres son ms propensos a ser atacados por un extrao que por una persona de su crculo ntimo,
mientras los principales agresores de mujeres son sus maridos o parejas. pp. 33.
146
EL TIEMPO Debes Hacer (29 de enero de 2014) Lnea contra la violencia de la mujer: 780 llamadas al da En el
primer mes de funcionamiento de la lnea de atencin contra la violencia de gnero, la 155, se registraron 780 llamadas
diarias. Aunque un alto porcentaje correspondi a bromas y equivocaciones lo que refleja insensibilidad frente al
tema-, se atendieron muchas solicitudes de informacin y reporte de situaciones de violencia intrafamiliar, derechos de
las vctimas y violencia fsica. P. 2.

80
cuidado del grupo familiar es reemplazado por la amenaza y el temor. Sin
embargo, el discurso contina siendo el del afecto y proteccin que se traduce
en yo te golpeo porque te amo, o bien t haces que yo te golpee porque te
portas mal.147
Se deben fortalecer: la investigacin148 del fenmeno, y las actividades de
cultura ciudadana149, con el fin de conocerlo en toda su dimensin y, de
manera integral, aplicar medidas teraputicas de carcter social y pedaggicas,
de cara a minimizar la incidencia de esta problemtica en la afectacin de la
seguridad y convivencia

ciudadanas, buscando fortalecer la convivencia 150

interactiva, desde el ncleo familiar, de manera sostenida en los diferentes

estadios de socializacin, como hecho social generador de seguridad y
convivencia ciudadanas.

Prevenir la violencia familiar implica la existencia de profundos cambios en los

valores y en el comportamiento de las personas. Significa, principalmente,
reconocer los derechos individuales de cada uno de los miembros del grupo
familiar. Requiere estimular la aplicacin de frmulas pacficas de resolucin de
conflictos desde la infancia, y de formas de tolerancia y de respeto a la
diversidad y a la libertad de todos los seres humanos.

147

ALDA y BELIZ, op. cit. p. 149-150.

ALDA y BELIZ, BID, 2007 p. 29. El paquete informativo mundial actual en materia de violencia y criminalidad est
compuesto principalmente por: i) El Informe Mundial Sobre Violencia y Salud (de la Organizacin Mundial de la Salud);
ii) El Estudio de Naciones Unidas sobre tendencias delictuales y funcionamiento de los Sistemas de Justicia Penal (del
Centro para la Prevencin Internacional del Delito de la Oficina de Fiscalizacin de Drogas y Prevencin); iii) Las
Encuestas de Victimizacin (del Instituto Interregional de Naciones Unidas para Investigaciones sobre Delincuencia y la
Justicia); iv) La Iniciativa Regional de Datos Bsicos en Salud y el Proyecto Activa (impulsados por la Organizacin
Panamericana de la Salud); v) Los Reportes anuales de Interpol y del Home Office International Comparisons of
criminal Justice Statistics. Son los ms relevantes insumos que se producen a nivel mundial, teniendo cada uno de
ellos a pesar de los esfuerzos desplegaos problemas de universo, recoleccin, validacin, agregacin, continuidad
y comparabilidad de datos entre los pases. El Latino barmetro, como encuesta general a nivel de la regin sobre
temas de gobernabilidad, tambin incluye una auscultacin sobre seguridad ciudadana. En el plano de la relacin
costo-beneficio de las polticas de seguridad ciudadana en efectividad de las medidas de reduccin de temor, la
mayora de los pases desarrollados tampoco tienen informacin integral y continua (Sansfacon, 2004). Un estudio
encargado por la Comisin Europea en abril de 2005 indico que, salvo los casos de las ciudades de Angers (Francia),
msterdam (Holanda), Manchester (Reino Unido), y Helsinki (Finlandia), exista una baja cultura en la evaluacin de
costos beneficios de las polticas de seguridad ciudadana (Van Soomeren y Wever, 2005).
149
VELZQUEZ ACERO, Hugo (2012, septiembre) La ciudad requiere una poltica integral de convivencia y seguridad
que involucre la renovacin urbana con espacios seguros y dignos ().Sectores que, adems de tener una malla vial
deteriorada, estn invadidos por ventas ambulantes e indigentes, sin iluminacin, con basuras y poco control de las
autoridades sobre los malos comportamientos ciudadanos que afectan la convivencia y la seguridad. Atrs quedaron
las polticas de renovacin urbana y de cultura ciudadana ().El Tiempo, Bogot.
150
ALDA y BELIZ, BID, 2007.p. 49. El Programa Desepaz tambin puso en marcha los Consejos Municipales de
Seguridad; se crearon 10 Centros de Conciliacin; se fortalecieron las Inspecciones de Polica; se establecieron 20
Consultorios Jurdicos; se fortalecieron 8 Comisaras de Familia; se inici el desarrollo de las Casas de Paz; se
increment la poltica de comunicacin; se dispusieron medidas de Ley Semi-Seca, Desarme y Prevencin de la
Accidentalidad Vial.
148

81
Las campaas pretenden visibilizar frente a la opinin pblica las distintas
formas de violencia basada en el gnero que ocurren tanto en el mbito privado
como pblico y su impacto en la salud integral de las mujeres. Las campaas
masivas, junto con el objetivo de generar cambios a nivel de las polticas
pblicas y de los organismos de toma de decisin, ofrecen informacin a las
mujeres y a la comunidad sobre la violencia de gnero y los mecanismos que
existen para enfrentarla. Son campaas dirigidas a la poblacin en general en
las que se utilizan actividades de comunicacin masiva, como la radio y la
televisin y actividades informativas como paneles, seminarios, conferencias,
jornadas educativas, etc.151
La violencia intrafamiliar152, de pareja153 y de gnero, son fenmenos sociales
que van ms all del dao fsico, tienen un carcter multidimensional que
engloban adems de lo fsico, lo sicolgico, lo econmico, la sexualidad y la
autonoma de la vctima. En el terreno de la vulnerabilidad, el trabajo de las
mujeres como vctimas de la violencia en el mbito intrafamiliar aborda un tipo
de violencia invisible. Como seala Soledad Larran, en este caso, tambin son
relevantes

las

mltiples

causas

del

fenmeno,

con

las

diferentes

manifestaciones por las que se expresa la violencia de gnero en el espacio

familiar: violencia psicolgica, fsica, sexual y econmica, existiendo factores
asociados a la violencia en todos estos niveles. Incorporar la violencia familiar
como un problema de seguridad ciudadana implica aceptar que, para un
porcentaje importante de la poblacin (mujeres y nios), el espacio familiar es
un espacio de inseguridad y la pareja o progenitores son quienes cometen los
actos de violencia.

151

ALDA y BELIZ. op. cit. pg. 172-173.

LPEZ JORDN, Mara Elena., Especial para El Tiempo, (2012, 15 de agosto). Psicloga de familia discutir con la
pareja sin agresividad, cuando las peleas entre los padres se vuelven permanentes pueden trastornar el equilibrio
emocional de los nios. Los conflictos, los desacuerdos y los altercados hacen parte de la vida cotidiana de la familia.
Existen muchos temas sensibles que abocan a los padres a tener divergencias, pues no es posible estar de acuerdo en
los innumerables aspectos que implica la convivencia. Todas las parejas, hasta las que mejor se llevan, discuten de
vez en cuando. En general no es preocupante que los nios escuchen discutir a sus padres, siempre y cuando que
estas discusiones estn dentro de los lmites normales. (). Mientras no nos eduquemos, la violencia seguir siendo
fuente de agresin Bogot.
153
EL TIEMPO (2012 de agosto). El amor no es una tortura diaria. Sin idealizar una relacin, en una pareja, el amor se
vive, se siente, no se padece. Y aunque es comn que en una pareja existan desacuerdos, enojos y problemas, cifras
de la superintendencia de notariado y registro, revelan que en Colombia de 100, 30 matrimonios rompen lazos. La
inmadurez, mala comunicacin, poca tolerancia, violencia intrafamiliar, y el alcoholismo encabezan las causales de
divorcios en el pas, revelan las estadsticas. En el ao 2011, 64.258 colombianos se unieron en ceremonias civiles,
religiosas o de hecho, de acuerdo con los registros de varias notarias. En el mismo periodo, 15.326 de estas uniones
se disolvieron, es decir, que el 24 por ciento de matrimonios se disuelven cada ao ().Revista Ellas, Casa Editorial
Bogot.
152

82

Pero, junto a esta aseveracin, es importante incorporar la relacin entre las

experiencias de violencia temprana en el hogar y las conductas de violencia en
el espacio social. A lo largo de los aos noventa, se ha producido una
estrategia de institucionalizacin de polticas sobre violencia intrafamiliar. Los
organismos gubernamentales de la mujer y otros ministerios han elaborado
planes intersectoriales orientados a prevenir y erradicar la violencia,
coordinados en la mayora de los pases por las oficinas de la mujer.

Convertir la letra legal en accin de poltica pblica constituye un desafo con un

largo camino por delante. La prevencin no se agota en la sensibilizacin ni en
la capacitacin de los operadores del sistema encargados de contener las
demandas de la mujer vctima, sino que incluye una gama de factores de riesgo
que exceden largamente un enfoque sectorial y especfico para ubicarse en un
plano estructural que comprende la inestabilidad laboral, la pobreza, los
procesos migratorios masivos, el aislamiento social o la falta de redes, las
historias de violencia de cada miembro de la pareja, la ingestin de alcohol y
drogas, la agresividad o valores culturales que legitiman el uso de la violencia y
las situaciones de abuso de poder. Todo lo cual apunta a la necesidad de tener
en cuenta pilares conceptuales para la accin, definidos por Alda Beliz, en
funcin de los siguientes criterios:

Prioridad poltica y liderazgo definido (con un organismo rector

responsable de la equidad de gnero)

Necesidad de sensibilizar y abandonar territorios de invisibilizacin de un

problema que tiende a quedar en el mbito privado.

Masa crtica de recursos humanos, capaces de comprender el carcter

multidimensional de la violencia de gnero.

Investigacin regional, para no depender del marco terico generado

principalmente en los pases europeos, Canad, y Estados Unidos.

La importancia de generar una respuesta a la vctima- evitando la

victimizacin secundaria, una vez que el problema sale a la luz genera
demanda de atencin y respuesta jurdica y social de parte del Estado.

83

Insercin en las polticas de equidad de gnero y nfasis en la

prevencin integral, que abarque los sectores de educacin, salud y
justicia, con un rol significativo de la sociedad civil.

Incorporacin de los varones en las polticas de prevencin de violencia

de gnero, considerando en su diseo y grupo objetivo a los hombres en
general y a los que ejercen violencia en particular.

Accin integral a niveles mltiples, con foco en el territorio, con despliegue

en servicios y acciones en el espacio local, debidamente coordinados con
los niveles superiores de decisin y con activa participacin ciudadana.
Uno de los desafos de mediano plazo es construir un creciente
protagonismo de las municipalidades en la atencin y la prevencin de
esta forma de violencia.

Respaldo legal, reglamentario y procedimiento, que ponga nfasis en la

existencia de normas y mecanismos que garanticen su implementacin y
resultados: metas e indicadores, protocolos de actuacin y frmulas de
evaluacin de impacto y de resultados; instrumentos de planificacin y
gestin de cada organismo involucrado.154

En el mundo existen muchas dificultades de visibilizacin de la violencia

intrafamiliar en sus diferentes facetas, que van desde los prejuicios sociales, el
estrato social, la ausencia de denunciabilidad, la amenaza, el miedo, entre
otros factores.

La poltica pblica de cultura ciudadana es el vehculo social indicado para que

por medio de la pedagoga pblica social se interiorice la cultura de la
visibilizacin de la violencia de gnero, adems de formar para el cambio de los
modelos mentales que arrastran arbitrariamente la incultura de la violencia de
gnero, apegados a hechos transculturizados de violencia, que se han
quedado con el transcurso del tiempo causando un enorme dao en la
convivencia.

154

ALDA y BELIZ. BID, 2007. p. 26-27.

84
La violencia de gnero tiene su espacio mayor en los entornos familiares o
cercanos a la vctima, lo que se convierte en un factor de reproduccin por
aprehensin directa, de ah la importancia de impactar estos microescenarios
con poltica pblica de cultura ciudadana. En la medida que se construyan
herramientas pedaggicas de cultura ciudadana que impacten las distorsiones
sociales que alimentan la violencia de gnero, en esa misma proporcin se va
interviniendo el problema, a travs del cambio cultural.

El informe sensor de la mujer colombiana 2012, realizado por Yanbal, en

alianza con Ipsos Napolen Franco, explora enfoques desconocidos de la
violencia intrafamiliar155 y saca conclusiones como estas: la violencia de pareja
aparece habitualmente durante la adolescencia y en particular al iniciarse la
actividad

sexual; las agresiones, principalmente

contra

la mujer, se

incrementan en forma abrupta con la llegada de los hijos; el matrimonio protege

contra la violencia y los hombres tambin son vctimas de agresiones fsicas
cada vez ms y con diferencias regionales (). la combinacin de infidelidad
o celos156 es una va rpida hacia la violencia, en particular contra las mujeres.
En cambio, en las parejas en las que ninguno de los dos es infiel y celoso, esa
cifra es muy baja: 5% para ellos y 6% para ellas. Esta es la cuarta versin de
este sensor, que en esta ocasin entrevist a 1.200 hombres y mujeres de
Barranquilla, Medelln y Cali.157

El Tiempo. Informe especial, seccin Debes Leer (2011, 6 de diciembre):

Cada da, 245 mujeres vctimas de la violencia. Cada 6 horas
una mujer colombiana es vctima de abuso por causa del conflicto
armado y un promedio diario de 245 son vctimas de cualquier tipo
de violencia. Entre 2001 y 2009, ms de 26.000 mujeres quedaron
embarazadas a causa de una violacin. En el 50% de los casos, el
responsable fue un familiar, casi todos padres o tos. El 90% de las

155

BEDOYA LIMA, Yineth, subdirectora de El Tiempo (2012, de 25 de noviembre) Las mujeres vctimas no creen en la
justicia. El 97% cree que su caso quedara en la impunidad marchas, actos simblicos, actividades culturales y minutos
de silencio harn hoy parte dela conmemoracin mundial del da de la no violencia contra la mujer (). El tiempo,
Bogot.
156
EL TIEMPO Debes saber, (2013, 11 de noviembre), Siete horas duro al agona de la familia Hernndez. Los
primeros alaridos comenzaron a las 11 de noche del sbado pasado. Chillidos de nios. Gritos de mujeres. En la
localidad de Bosa, suroccidente de Bogot. Un hombre con machete en mano, posedo por la ira de unos celos
dolorosos, iba descargando golpes desordenados sobre los cuerpos desarmados de sus familiares. pp. 11.
157
EL ESPECTADOR (2011, 11 de abril) Radiografa de las agresiones de pareja. pp. 14.

85
mujeres que militan en las guerrillas (FARC y ELN) han abortado
entre 1 y 7 veces por orden de sus jefes. Accin social tiene
registradas ms de 1950.000 desplazadas en el pas: el 30% sali
de sus hogares por violencia sexual158 y el 25% volvi a sufrir abuso
en los lugares de refugio (). As mismo como la ONU contempla
que el abuso sexual se sigue usando como arma de guerra ().
Segn los datos de Forensis, el informe del Instituto Nacional de
Medicina Legal, en el 2010 se presentaron 89.346 casos de
violencia intrafamiliar159. Solo en Bogot, en el 2011, las comisaras
de familia han recibido 69.154 casos de violencia intrafamiliar, en
los cuales el 75% de las vctimas son mujeres (). En el 2005, solo
el 22% de las vctimas denunciaba algn tipo de violencia (un
promedio de 1 de cada 5 mujeres). En el 2010, ese porcentaje se
elev al 38%, lo que aumenta la relacin a 1 de cada 3. Aunque los
datos son preocupantes, lo es an ms el escalafn de tipos de
violencia domstica: los gritos y humillaciones ocupan el primer
lugar en el escalafn de lesiones, seguidos por los malos tratos, la
158

EL TIEMPO, Breves (2013. 19 de febrero) Exigen ciudades ms seguras para mujeres. Colombia se unir hoy a una
campaa mundial para rechazar la violencia contra las mujeres en el espacio pblico y exigir ciudades ms seguras.
Segn Medicina Legal, en el 2012 se denunciaron 19.119 casos de violencia sexual. Del total 16.051 casos reportados
(83,95 por ciento) fueron contra mujeres. El tiempo, debes saber, fuete: Plan Internacional. Unesco, OMS, Cepal,
jueves 10 de octubre, pg. 2. cada hora dos nias son vctimas de violencia sexual. Cifras de un drama global. Poco
ms de 104 millones de pequeas en Amrica Latina y el Caribe experimentan rezagos en sus oportunidades de
desarrollo futuro, por ser mujeres y jvenes. En el 2008 Plan calculo el costo para 65 pases de no educar a las nias al
mismo nivel de los nios. El resultado 92 mil millones de dlares anuales. La escuela sigue reproduciendo estereotipos
de gnero a travs del currculo y las prcticas educativas que limitan las futuras opciones de las nias. La violencia
emocional contra mujeres de 15 a 19 aos es constante: 49% Bolivia. 79% Repblica Dominicana. Antes de cumplir los
20 aos el 38% de las mujeres estn embarazadas. Los porcentajes de adolescentes de 15 a 19 aos vctimas de
violencia sexual por su pareja en algunos pases oscilan entre: Per. 4.5%. R. Dominicana. 5.3%. Colombia. 7.5%.
Bolivia. 11.1%. 18% del total de nacidos vivos en la regin son hijos de mujeres adolescentes. El promedio es ms alto
en Amrica Latina. Bogot.
159
IDARRAGA, Gustavo, Carta de los lectores, (2013, 2 de octubre). Familias y descomposicin social. Siempre se ha
dicho y eso no tiene discusin: la clula de toda sociedad es la familia. Si en esa clula el ncleo, que somos pap y
mam, no funcionan, nos llev mandinga. No es el tiempo, los tiempos los que cambian, somos nosotros. Los que
por edad, recorrido y huellas, podemos referirnos a hechos con edad de oro, desarchivaremos en ocasiones
recuerdos de aquellos venerables que fueron nuestros padres, tos y dems familiares. En la clula de la familia eran
los padres y hermanos mayores a quienes se respetaba. Usted sale, pero debe estar aqu por tardar a las 10 de la
noche. As, usted no me sale. Nos trataron con autoridad por amor, y nunca nos hemos lamentado de afectacin
sicolgica. No es que todo tiempo pasado haya sido mejor, afortunadamente la clula de la sociedad, aunque con
mucha menos tecnologa, menos recursos, infunda ms valores humanos. Tenemos que ser conscientes de que los
humanos cuando nos juntamos dejamos en claro que podemos ser ms peligros que ratas de alcantarilla. Para no ir
muy lejos, la humanidad desde 1900 para ac se viene duplicando cada 60 aos, lo cual hace que nuestra sociedad,
da a da, sea mucho ms difcil de administrar y compartir; somos esa torre de Babel bblica que nos ensearon. Hoy,
Can y Abel andan por calles y campos, Dios le habla a Can, pero no vemos ni escuchamos a Adn y Eva. Gracias a la
tecnologa la vida se complica, se deteriora y pierde. La clula de la sociedad conoce que algunos de sus componentes
se descomponen, hacen parte de bandas criminales, fletean, atracan, integran barras de ftbol, llevan a casa dineros
peligrosamente adquiridos. Sin embargo, el profundo silencio es cmplice y esa complicidad cobarde nos llevar a
abismos clarsimos de autodestruccin familiar y por ende social. Todo en la vida tiene solucin, menos la muerte, y la
solucin a lo que vivimos, sin culpa de los tiempos, es la familia. S: pap, mam, hermanos, tos De continuar
como cualquier zoolgico, no slo quedaremos sin ojos, sino que este paraso llamado tierra lo convertiremos
totalmente en otra Sodoma y Gomorra. No se requiere tener la Biblia a toda hora bajo el brazo o bajo la almohada, pero
s creer en un ser supremo, recomponer nuestra calidad humanstica, porque la de animales est sobrada. No
cometamos el error de dejarnos distraer por lo menos importante y trabajemos comprometidamente en equipo. El
espectador, pp. 32.

86
violencia fsica y el acoso sexual. Segn la ONU, la legitimacin de
la violencia contra la mujeres160 en Colombia y Amrica Latina est
dada principalmente por un comportamiento cultural, que, por tanto,
es inevitable y que se relaciona con el incumplimiento de los roles
de gnero. Esto significa que la violencia se produce como una
forma de mantener el orden de las cosas y de conservar el lugar de
cada uno (hombres y mujeres) en la pirmide social seala el
informe de la ONU sobre la violencia. Por eso se llama a que las
mujeres estn atentas a los pequeos detalles que pueden prender
las alertas. La coordinadora de la ONU asegur que colgar
abruptamente el telfono, exigir las contraseas de correos o redes
sociales y controlar el contacto con amigos y familiares constituyen
signos de violencia que merecen atencin. pp. 1-5.

La directora para la Regin Andina de ONU, Lucia Salameda Palacios, habl

con El Tiempo sobre la violencia de gnero:161 Qu es lo que ms motiva la
agresin? La violencia de gnero162 y la violencia domstica, porque se da
dentro de la violencia privada, dentro de la familia. El enemigo ms grande son
los patrones culturales que manejamos. En Colombia hay una alarma porque
los estudios muestran que la sociedad es tolerante a la violencia de sexo. El
79% de los colombianos piensa que el tema de violencia contra la mujer se
debe discutir dentro de la casa pero las mujeres siguen callando? Ahora hay
ms gente que denuncia, pero an falta. El tema de la violencia cruza todos los
sectores econmicos, aqu no se salva nadie. En los estratos ms altos, las
160

EL TIEMPO, Debes Saber, (2013, 23 de junio). Violencia contra la mujer, epidemia global. Fuente: EFE,
adaptacin: CEET. Un tercio de todas las mujeres en el mundo son maltratadas por su pareja o por otros hombres,
segn un estudio de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), que concluye que la violencia contra las mujeres
alcanza ya proporciones epidmicas. Prevalencia de la violencia contra la mujer en el mundo. El estudio contempla
dos tipos de violencia: conyugal, ejercida por la pareja. Sexual no conyugal, infligida por otra persona distinta a la
pareja. En el mundo: 38% mujeres asesinadas por su pareja; 42% sufrieron graves consecuencias medicas tras
violencia conyugal. Las mujeres vctimas de violencia sexual tiene el doble de posibilidades de sufrir depresin o
alcoholismo y de quedar en embarazo no deseado. frica, 45.6%. Asia Sudoriental, 40.2%. Oriente prximo, 36.4%.
Amrica, 36.1%. Pases Desarrollados, 32.7%. Pacifico Occidental, 27.9%. Europa del Este, 27.2%. pp. 16.
161
EL TIEMPO (2013. 15 de febrero) 1000 millones dicen no a la violencia de gnero. Con un flash mob (baile
espontneo), Filipinas se uni a los cerca de 200 pases que participaron de la campaa One Billion Rising, en
referencia a que, segn la ONU, en el planeta hay 1000 millones de mujeres vctimas de la violencia. La iniciativa parti
de Eve Ensler, la autora de Monlogos de la vagina. Bogot.
162
EL TIEMPO Debes saber (2013, 10 de agosto). En Cali, violencia de gnero deja 58 vctimas. Zonas con mayor
reporte de homicidios. Atlntico, 24. Antioquia, 68. Valle del Cauca, 144. Bogot, 56. Violencia intrafamiliar. Bogot,
6.744. Cundinamarca. 1.721. Antioquia, 1.013. valle, 974, delitos sexuales. Mayor nmero de vctimas entre 10 y 14
aos. Bogot, 1.741. Antioquia. 483. Cundinamarca, 426. Valle, 421. Golpeadas por sus parejas. Mayor nmero de
mujeres agredidas tenan entre 25 y 29 aos. Bogot, 3.434. Antioquia, 1.111. Cundinamarca, 1.088. valle, 1.015. p.
6.

87
mujeres tienen mucho miedo de denunciar, por eso se ponen una peluca, unas
gafas, no quieren dar su nombre.

Una experta de Corpovisionarios, centro de anlisis del exalcalde Mockus,

reflexiona sobre este flagelo:

No creo que la violencia intrafamiliar sea el resultado de una

sociedad enferma; creo ms bien que como sociedad padecemos
dos enfermedades puntuales: indiferencia y alta validacin cultural
(). Cmo hacer esto? Rechazando en la vida diaria cualquier acto
de violencia en la familia como autoridades y ciudadanos (). Estos
datos sugieren que la ruta de accin requiere desarrollar
intervenciones focalizadas en la violencia de pareja y empezar una
agenda de trabajo intensiva con los victimarios, especialmente
hombres. Es conveniente que esta agenda de accin vaya ms all
del castigo penal, que se enmarque fuertemente en el trabajo de
responsabilidad y prevencin desde la primera infancia y que haga
foco en los principales factores de riesgo de las agresiones: en el
pas cerca del 40% de las lesiones ocasionadas por violencia de
pareja son desatadas por celos (). La violencia nunca se combate
con ms violencia. La violencia no se resuelve formulando juicios
desmoralizantes. Tendremos un mejor pas y una mejor sociedad si
a problemas serios damos soluciones serias. Hagmoslo.163

La violencia infantil moldea el cerebro. Un experimento revela

cmo la cabeza de nios maltratados padece la misma sensacin de
amenaza que un soldado. Los nios que padecen violencia familiar
muestran el mismo patrn de actividad cerebral que los soldados
expuestos al combate. En un estudio publicado en la revista Current
Biology, los investigadores emplearon pruebas cerebrales para
evaluar el impacto del abuso fsico o la violencia domstica sobre el
desarrollo emocional de los nios y encontraron que estaba
relacionado con una mayor actividad en dos zonas del cerebro: la
163

EL TIEMPO, 26 de enero de 2012.

88
nsula anterior y la amgdala. Investigaciones anteriores practicadas
en los cerebros de soldados expuestos a situaciones violentas de
combate mostraron el mismo patrn de actividad elevada en estas
dos regiones, que los expertos indican que estn asociadas con la
deteccin de posibles amenazas (). Ahora estamos comenzando
a comprender cmo el abuso infantil influye en el funcionamiento de
los sistemas emocionales del cerebro, dijo Eamon McRory, director
de la investigacin. Este estudio da unos primeros indicios sobre
cmo regiones en el cerebro del nio se adaptaran a las
experiencias tan tempranas de abuso. Maltrato afecta en la adultez.
Segn estudios, las personas maltratadas en la niez164 son dos
veces ms propensas que aquellas con infancias normales a
desarrollar depresin persistente y recurrente, y menos proclives a
responder bien o rpidamente al tratamiento para su enfermedad
mental. An se sabe poco como este tipo de adversidad temprana
se internaliza y aumenta la vulnerabilidad futura de los nios, incluso
en la edad adulta.165

La violencia en la pantalla chica, es un asunto complejo; hay quienes se

quejan porque es una apologa del delito y porque se estn mitificando los
malos, olvidndose de las vctimas, y los que apoyan para que el fenmeno se
visibilice, y evitar que la historia se repita, es decir, que se conozca el horror
desde el lado de las vctimas, estigmatizando a los victimarios, creadores de
las ms terribles formas de barbarie: la muerte con motosierra; las masacres;
las violaciones sexuales, como botn de guerra; los despojos, el sicariato; la
imposicin del silencio; el terrorismo; la tortura; las desapariciones; etc.
Observando la discusin, esta se puede zanjar si se le incluye a los seriados la
responsabilidad social que debe contener todo servicio al pblico, como es el
de la televisin, en este caso incluir un contenido educativo que deje como
enseanza el triunfo de los valores y lo tico, por encima de la crueldad y la
ficcin. Quienes no la han padecido en forma directa deben conocerla, para
164

ADN Educacin contra el maltrato, (2013, 24 de abril) El jueves, en la localidad de Puente Aranda, se realizaran
actividades ldicas en contra del maltrato infantil, ser en el Centro de Desarrollo Comunitario Galn desde las 8:00
am. pp. 2.
165
El Tiempo, Salud. Bogot. (2011, 11 de diciembre). pp. 11.

89
que sean promotores de la no repeticin, porque tarde o temprano el malvado
pierde, siempre gana la institucionalidad. Los que la soportaron reflejan las
heridas del abandono y la injusticia, donde cada colombiano debe auscultar y
reflexionar si tiene algo de responsabilidad.

La violencia contra la mujer, es un problema cultural que debe intervenirse. De

la violencia de gnero, domstica o de pareja, se desprenden otras violencias,
resultado de la aceptacin de una sociedad machista afectada por los celos y la
intolerancia. Esta clase de violencia, invisible por la capacidad para estar
oculta, es la base para la reproduccin de otros comportamientos agresivos,
especialmente cuando no se aplican los correctivos y las sanciones
pertinentes, lo que promueve la reincidencia por causa de la impunidad,
entendida esta en doble va, la que se promueve por la invisibilidad como
resultado de la ausencia de denuncia y la que se evidencia por la inoperancia
judicial.

La poltica de cultura ciudadana, es un elemento pedaggico para recuperar los

valores de respeto y de no-violencia entre pares. Debe impactarse con cultura
ciudadana, desde los hogares, para que la violencia de gnero, de pareja o
domstica, no siga siendo un problema cotidiano. A travs de la pedagoga, se
construye cultura ciudadana, como una respuesta positiva a los eventos
violentos, con la que se busca el cambio de paradigmas mentales y culturales,
pero debe ir acompaada de leyes fuertes que sancionen a los infractores
cuando el componente educativo no sea suficiente y eficaz para intervenir la
anormalidad social.

Abuso sexual de grupos armados

94.565 mujeres fueron abusadas sexualmente, segn el estudio de
Oxfam, entre 2001 y 2009. 82% no denuncia el abuso. Ms de 400.000
mujeres fueron abusadas sexualmente en la ltima dcada, por grupos
armados segn Arco Iris. 7,3% no confa en la justicia colombiana. 8% no
sabe cmo denunciar la violencia sexual de la que han sido objeto. El
73,9% considera que la presencia de los grupos armados es obstculo

90
para denunciar (). En los informes que acaba de publicar el grupo de
memoria histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y Conciliacin,
la investigadora Mara Emma Wills encontr que en los Montes de Mara
y el Magdalena, los abusos de los paras iban desde cortarles el cabello
a las mujeres para humillarlas, hasta empalarlas como escarmiento para
las dems.

Infracciones de trnsito166

Especialmente las de invasin del espacio pblico, donde est prohibido el

estacionamiento, porque se afecta el derecho de los peatones, sobre: andenes,
parques. Las motos167 cuando transitan por las ciclorrutas168, los separadores,
los puentes peatonales y por las calles y avenidas sin respetar las normas. Ni
los conductores, ni los peatones acatan el significado de los paraderos. La
embriaguez169 es un factor altamente peligroso, cuando se combina con la
conduccin, es la causante de muchos accidentes170 con muertes o lesiones
personales171. Hablar por telfono es una infraccin que se comete por la
166

EL TIEMPO, Seccin Bogot. (19 de julio de 2011). En tres das, 514 multas con cmaras mviles. Con las
comparenderas y los sensores de velocidad, las autoridades siguen cazando a infractores. Con cmaras fijas, en 3
meses, van 23.123 foto multas (). <estos nuevos mtodos de imponer comparendos estn contribuyendo a la
implementacin de cultura ciudadana en las calles>, seal Aida Lucy Ospina, Subsecretaria de Movilidad de Bogot.
A travs de las cmaras fijas, segn Ospina, se ve a conductores ms prevenidos a la hora de pararse sobre una cebra
o estacionarse al lado de una seal que lo prohba, adems de ver mejoras en la movilidad, como ocurre en la carrera
7
167
EL TIEMPO, Economa y Negocios. (3 de octubre de 2001), Preocupa la fiebre de moto en el pas. Constructores
dicen que el aumento en ventas muestra fallas en el transporte pblico y reducir calidad de las vas. El crecimiento del
35,3% en la venta de motos en lo corrido del ao <evidencia la falta de transporte pblico en las ciudades y se
constituye en una amenaza directa para la movilidad, la productividad y la competitividad del pas>. Esa es la alerta
que lanz la Cmara Colombiana de la Infraestructura (CCI) (). <si bien es cierto que el aumento de la demanda de
motos est relacionado con el incremento del poder adquisitivo de los colombianos, resulta equivocado suponer que
representa una mejora en la calidad de vida de quienes las utilizan como medio de transporte>, insisti la CCI, al
recordar que en el 50% de los accidentes de trnsito hay involucrada una moto ().Bogot.
168
EL TIEMPO, Vehculos (31 de agosto de 2013). Y las bicicletas quien las ronda? Infraccin de los ciclistas segn el
CNT.Las siguientes infracciones dan lugar a una multa de cuatro 4 salarios mnimos legales diarios vigentes: no
transitar por la derecha de la va. Agarrarse de otro vehculo en movimiento. Transportar personas o elementos que
disminuyan su visibilidad transitar por andenes, aceras, puentes o dems lugares de uso exclusivo para el trnsito de
peatones. No respetar las seales de trnsito. Transitar sin los dispositivos luminosos requeridos. No utilizar el casco
de seguridad cuando corresponda dar lugar a la inmovilizacin del vehculo. Llevar acompaante, excepto mediante el
uso de dispositivos diseados especialmente para ellos. No vestir chalecos o chaquetas reflectivas. p. 6.
169
ADN, (Septiembre 17 de 2012). Ebrios al volante siguen sumando muertos en vas ms de 44.000 conductores
ebrios cazados en operativos de polica. Motocicletas con ms de la mitad de muertos en vas por embriaguez.
Accidentalidad causada por conductores ebrios: peatones, 51; conductores. 164; pasajeros, 28; ciclistas, 19. Heridos:
conductores, 691; peatones342; pasajeros moto, 292; pasajeros, 184; ciclistas, 55. Motociclistas muertos 164; y
lesionados 691. Ciudades con ms accidentalidad por embriaguez: Bogot, 61; Neiva, 156; Ccuta, 80. Das de la
semana con mayor nivel de accidentalidad: domingo 37%; sbado 22%; y lunes 15%. 350 conductores promedio
detectan los operativos de la polica en un fin de semana en Bogot y barranquilla. Bogot.
170
EL TIEMPO, (22 de septiembre de 2012) pasos de la reconstruccin Los resultados de la reconstruccin tcnica de
accidentes de trnsito (RAT) son una herramienta objetiva, clara, comprobable, y demostrable que puede ser utilizada
(). Por aseguradoras, autoridades, jueces, abogados (). Y en general por todo aquel que quiera conocer la
verdaderas causas de la ocurrencia de un accidente de trnsito dice un informe de CESVI Colombia. Bogot.
171
EL TIEMPO, (17 de octubre de 2011). Rosales, A. y Barrero, M. Permitir que el alcohol sea el copiloto est dejando
cada ao ms muertos en el pas. Elevar esa conducta a delito y expropiar los vehculos son algunas propuestas para
hacerle frente a este flagelo. Pese a las campaas y esfuerzos para que los colombianos no mezclen el alcohol y la

91
indisciplina de los conductores, adems que es causa de accidentes y de
traumatismo en la movilidad172.
Problemas de movilidad173: Especialmente la escasa velocidad con que se
movilizan los vehculos, tanto particulares como del transporte pblico, causan
molestias en la convivencia ciudadana porque generan estrs, debido a las
tardanzas174 que se presentan para ir de un lugar a otro, para llegar al trabajo o
para cumplir cualquier cita, adems que anexo a esta problemtica se
desarrollan comportamientos de indisciplina social y delincuenciales 175, como la
guerra del centavo entre las empresas del transporte pblico, no recoger los
pasajeros en los paraderos prestablecidos, y en los trancones, muchos
habitantes de la calle o delincuentes ocasionales, aprovechan la oportunidad
para hurtar elementos de los vehculos o romper los cristales de las ventanas
para hurtar los elementos que estn a la vista o a la mano.
La mala movilidad176 ocasiona, por la imprudencia de los conductores, la
mayora de los accidentes de trnsito177, lo que empeora an ms el
atascamiento178 y los problemas de convivencia. Otro factor que agrava el
gasolina, el nmero de muertos por ese coctel letal sigue en aumento. Este ao ya han perdido la vida ms personas
que en el 2010, y todava faltan las fiestas decembrinas. pp. 14.
172
EL TIEMPO, Vehculos. (febrero 23 de 2013). O habla, o conduce Segn estudios, los accidentes de trnsito
ocasionados por hablar por telfono van en aumento en todo el mundo. La autorregulacin es la solucin. Los
accidentes de trnsito van en aumento a nivel mundial. Solo en Colombia, tal como lo mostr el ltimo informe del
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, al cierre de 2012 hubo 5.693 muertes en siniestros de
trnsito, 165 casos ms que el ao anterior.
173
EL TIEMPO, Seccin Bogot. (3 de octubre de 2011). Bogot se mueve a 23km/h no obstante, hay corredores ms
lentos, como las carreras 11 y 15, con 11,7 km/h, y la calle 19 con 12,3 km/h para el transporte pblico. Los corredores
ms lentos de la ciudad son las carreras 11 y 15. Por aqu, los buses se desplazan a 11,7 Km/h, y aunque para los
taxis (14,2 km/h) y los particulares (14,1 km/h), la velocidad aumenta, la cifra est 9 puntos por debajo del promedio de
la ciudad (). p. 22
174
EL TIEMPO Seccin vehculos (23 de febrero de 2013). Buscan frmula para arreglar por las buenas. La cmara
del automviles de Fasecolda trabaja en un proyecto para incorporar la declaracin amistosa de accidentes de trnsito
() mediciones hechas por la Direccin General de Trnsito de Espaa, indican que un conductor se demora 10
segundos mirando qu fue lo que pas cuando hay un accidente lo que significa que 100 carros que pasan arman un
trancn de ms de de hora. 35.632 accidentes, esta cifra incluye los accidentes en los que hubo vctimas fatales y
heridos. Ms del 63% corresponden a los llamados choques simples o de latas pp. 2.
175
EL TIEMPO (2012). Opinmetro. Usted se siente seguro o no en el transporte pblico de su ciudad? No se siente
seguro 59,5%; si se siente seguro, el 36,5%; no sabe, el 3,1%; no responde, el 0,9%
176
EL TIEMPO, Editorial. (15 de febrero de 2013). Una movilidad ms segura. () el documento revela un ligero
aumento del 3% en la cantidad de personas muertas en accidentes viales en el pas, ndice que para Bogot es del
4,3%, llama la atencin que casi la mitad de estas vctimas mortales, el 44%, transitara en moto, un medio de
transporte que ha experimentado un importante auge en los ltimos aos. Bogot.
177
EL TIEMPO, Seccin Debes Leer, editorial. (18 de diciembre de 2012), Una tragedia y sus lecciones. Un accidente
que debe llevar a las autoridades a ser ms severas en los controles de las empresas y en los retenes de salida, y ms
rigurosas en la revisin tcnico-mecnica (). Segn el fondo de prevencin vial, que da un dato que hiela la sangre,
en promedio entre 1 de diciembre y el 16 de enero, se pierden 750 vidas, por esa mezcla criminal de alcohol y la
gasolina, por exceso de velocidad, por desatender las seales de trnsito, por fallas mecnicas, etc. Que en el fondo
suelen ser, casi todas, fallas humanas.
178
EL TIEMPO, 31 de julio de 2011, seccin Bogot, Snchez Alvarado, Lina, Redactora de El Tiempo. Todo por culpa
del trancn. Horas enteras entre el trfico pueden constarle mucho a un ciudadano. Aqu, algunas experiencias. Perder
un vuelo internacional, un trabajo, una cita mdica y hasta llegar tarde al matrimonio se ha vuelto usual en la vida de
los bogotanos por culpa de los trancones (). Lo ms preocupante, segn las opiniones, es que <los habitantes nos

92
problema de la movilidad, son los choques menores179 o de latas, que se
presentan por descuidos o actos de indisciplina. Reciben el mismo tratamiento
que un accidente de mayor entidad, lo que genera atascamiento. Por tanto, es
necesario que se estudien algunas posibilidades para adoptar mecanismos
giles de solucin.
Desatencin a las seales de trnsito180: El no respeto de las seales de
trnsito, tanto por los conductores como por los peatones181, es causa de
accidentes de trnsito182 donde se compromete la integridad y la vida de las
personas. La evasin en el uso de los puentes peatonales para cruzar las
calles, es un motivo de alta accidentalidad183.

Accidentes en moto pesadilla en las vas. El 75,4% de las personas

fallecidas el ao pasado

en

incidentes de trnsito fueron

motociclistas y peatones, cultura, el eslabn dbil en las calles. En

promedio ms de 1300.000 personas mueren en el mundo cada ao
durante accidentes vehiculares. En el 40% de esos incidentes est
involucrada al menos una moto (). Es un problema cultural. Todos
conocen las reglas de trnsito, pero igual no se respetan los
cruces184, ni las seales de prohibido parquear ni ceden el paso,
estamos volviendo impuntuales, dejamos de estar horas con la familia y hasta nos hemos vuelto poco tolerantes>,
comentaron. pp. 20.
179
EL TIEMPO Seccin Vehculos (23 de febrero de 2013). Buscan frmula para arreglar por las buenas. La Cmara
del Automvil de Fasecolda trabaja en un proyecto para incorporar la declaracin amistosa de accidentes de trnsito.
(). De aplicarse este mecanismo, se reduciran de manera notable los problemas de movilidad en las ciudades. El
ao pasado en Bogot se presentaron 35.632 eventos (accidentes simples y con vctimas), pero de ellos, 22.531 fueron
choques simples. Es decir, un poco ms del 63% de esos eventos. En cuentas sencillas, esto significa que ms de
44.000 conductores, por no llegar a un pronto acuerdo sobre el arreglo de un rayn o una lata, le ocasionaron
problemas de movilidad a una ciudad de 8 millones de habitantes. Mediciones hechas por la Direccin General de
Trnsito de Espaa, indican que un conductor se demora 10 segundos mirando que fue lo que pas cuando hay un
accidente, lo que significa que 100 carros que pasan arman un trancn de ms de de hora (). pp. 2.
180
EL TIEMPO martes 14 de agosto de 2012. Accidentes de trnsito: Los accidentes de trnsito tienen incidencia en la
seguridad ciudadana, ya que se ocasionan en la mayora de los casos por infraccin a las normas de trnsito, como
resultado de la imprudencia, de la negligencia o de la impericia, y en otros como producto de la irresponsabilidad de
algunos conductores o peatones que bajo los efectos de sustancias alcohlicas o alucingenas, transitan por las
diferentes vas. Las consecuencias de los accidentes de trnsito son funestas, tanto para la integridad como la vida de
las personas. (). Es importante trabajar el tema de los accidentes desde el ncleo familiar, social y educativo ()
181
EL TIEMPO, vehculos, sbado 10 de mayo de 2014. Los peatones tambin son responsables. ()Segn datos de
la Secretaria de Movilidad, en los ltimos cinco aos se registraron ms de 26 mil peatones heridos y 1.300 fallecidos a
causa de accidentes de trnsito en Bogot. () p 10.
182
EL ESPECTADOR, (8 de octubre de 2012).Peatones los ms imprudentes? cada 6 horas muere un peatn en
Colombia. En Bogot, el punto de mayor accidentalidad para transentes est en el centro de la ciudad, en el sector
comprendido entre la carrera 7 y la Caracas (). Aunque en la mayora de los casos impera el comportamiento
inadecuado en la va y la imprudencia. Bogot.
183
Ibd. En lo que va del ao nueve personas han muerto arrolladas en Bogot por no utilizar los puentes peatonales y
el ao pasado fueron 15 las vctimas por esta imprudencia.
184
ORDUZ, M. A. redactor de El Tiempo vehculos (20 de abril 2013). Quin tiene la va en Colombia? A juzgar por
los altos niveles de accidentalidad en los cruces- que tan solo en Bogot se traducen en el 61.4% choques diarios, la
mayora de da parece de que gran parte de quienes se sientan detrs de un timn se creen con potestad de

93
explic Pablo Furgihuele, Jefe de Seguridad Vial de la Federacin
Internacional del Automvil (). De los peatones atropellados en
Colombia el ao pasado, el 36% fue embestido por una motocicleta.
Para el analista, Ellos (los peatones) son los principales
generadores de accidentes. Se atraviesan, no respetan las seales y
los vehculos no alcanzan a frenar. La clave en Europa para tener 3
veces menos siniestros viales consiste en la dureza de sus
entidades de trnsito, en los cursos de conduccin y la entrega de
licencias. En primer lugar son tan costosas que uno lo piensa dos
veces antes de perderla. En segundo, hay ciudades europeas que
tardan hasta 3 meses para conceder un permiso, dijo Furgihuele.185

La accidentalidad vial, es un problema de salud pblica que requiere

de acciones conjuntas de todos los involucrados que permitan
resguardar la integridad de los colombianos. Por eso, adems de
los cambios de comportamiento y del respeto por las normas de los
usuarios en las vas y del control efectivo por parte de las
autoridades, se necesita de una infraestructura diseada para
proteger vidas, considera Rojas. Segn estimaciones del Ministerio
de Transporte, presentadas en el Plan Nacional de Seguridad Vial
2011-2016, en Colombia anualmente los accidentes de trnsito les
representan a la economa cerca del 1,5% del producto interno bruto
(PIB) del pas, esto es ms de 6 billones de pesos, el reto es reducir
esas cifras, que no son solo de nuestro pas. Incluso, la ONU ha
propuesto generar mayor conciencia y cultura entre los diferentes
actores de la poblacin que usan las vas para movilizarse, ya sea
como peatones o conductores de vehculos, en donde se involucren
seguridad y prevencin de accidentes (). Para el Presidente
Ejecutivo del Consejo Colombiano de Seguridad (CCS), Renn
Alfonso Rojas Gutirrez, ya se tienen identificados distintos factores
imponerse sobre los dems (). Quizs no saben que cada cruce, interseccin o cambio de carril tiene reglas de juego
claras, cuya misin es evitar lo que se est convirtiendo en pan de cada da: accidentes y ms accidentes, en donde ni
siquiera se salvan los buses escolares o las rutas, como equivocadamente se les llama. Todas estas reglas estn
escritas en la Ley 769 del 2002 o Cdigo Nacional de Trnsito (CNT), en los captulos que se refieren a las normas de
comportamiento vial (captulo III). () El Tiempo pp. 1.
185
GMEZ C. N. Redactora de El Tiempo. Seccin Bogot (30 de marzo de 2013), El Tiempo, pp. 1. Bogot.

94
que aumentan el riesgo de las lesiones, como la velocidad
inadecuada o excesiva, la falta de uso de cinturones de seguridad y
sillas protectoras para los nios, la conduccin en estado de
embriaguez, la falta de uso de cascos protectores por quienes
conducen vehculos motorizados de dos ruedas, una infraestructura
vial mal diseada o insuficientemente mantenida y vehculos viejos,
mal conservados o que no cuentan con dispositivos de seguridad
(). Generacin de cultura. Las propuestas para disminuir los
accidentes en las vas incluyen una alta dosis de educacin, lo que
ha llevado a la creacin de iniciativas dirigidas a los nios, para que
en las diferentes etapas de su formacin escolar, reciban la
informacin bsica sobre seguridad vial y las seales de trnsito.186

El problema de la accidentalidad vial, es uno de los mejores ejemplos para

demostrar que la ausencia de cultura ciudadana de los conductores y los
peatones, es un factor que incide, lo cual se evidencia al analizar las causas:
imprudencia, ira, irrespeto a las normas de trnsito, irresponsabilidad. Lo
anterior significa que se necesita el diseo de una poltica pblica, con
protocolos precisos, para el cambio cultural, tanto de los conductores como de
los peatones, con el fin de que el ejercicio de la conduccin y de la movilidad se
haga por conviccin, respetando la ley y observando las normas elementales
de la tica, la urbanidad y el civismo. Con el cambio de legislacin que
contempla sanciones drsticas para los infractores, desde el punto de vista de
los

conductores,

segn

los

estudios

realizados,

se

han

observado

transformaciones sustanciales en la reduccin de la accidentalidad. Se hace

necesario complementar la ley, con poltica de cultura ciudadana, para generar
conciencia social colectiva, que minimice drsticamente los ndices de
accidentalidad y de sancionabilidad, y genere un cambio de actitud, que haga
de la conduccin y de la movilidad, dos ejercicios tiles para la vida en
sociedad.

186

EL TIEMPO. Logstica y transporte. Salud pblica Bogot.(15 de marzo de 2013) pp. 3.

95

Amenazas en los entornos escolares

En los centros educativos, los profesores y las directivas son amenazados por
los alumnos, por los padres de familia y por algunos delincuentes que operan
en los sectores aledaos. Un caso reciente que estremeci la opinin colectiva,
fue el plan que devel uno de los alumnos en Facatativ, por medio del cual,
varios nios, con pastillas queran afectar la vida de su profesora.
Recientemente, los medios de comunicacin registraron lo sucedido en un
colegio del sur de Bogot, donde unos alumnos elaboraron artesanalmente
una bebida con alcohol industrial y la repartieron, para que la ingirieran algunos
compaeros y profesores, poniendo en riesgo sus vidas e integridad fsica.
Matoneo187 o bullying188: es un comportamiento de fsica intolerancia entre los
estudiantes189, que refleja en muchos casos, la violencia intrafamiliar o la falta
de compromiso de los padres190 en corregir y educar191 en normas de
187

EL TIEMPO Mi Zona, Circula con El Tiempo de la calle 100 a la 153 entre autonorte y avenida Boyac (7 al 13 de
septiembre de 2012). ao 5. El juego para evitar matoneo Los apodos, la violencia fsica y las situaciones humillantes
afectan a los nios y adolescentes. El bullying tambin conocido como el matoneo es un fenmeno que afecta a los
nios y jvenes, en el ambiente escolar. Consiste en un acto violento, ya sea de tipo fsico o psicolgico, que tiene una
clara intensin de intimidar, se presenta entre iguales con un desequilibrio de poder de un individuo hacia otro, y es
generalmente reiterativo (). El juego una herramienta para prevenir el matoneo, segn Mara Clara Rodrguez,
psicloga de la Universidad de Los Andes, el juego se puede considerar una herramienta para prevenir el bullying. La
psicloga explica que el juego permite que, desde la interaccin, los padres observen como manejan los nios las
relaciones interpersonales y cmo actan frente a cualquier situacin, preparndolos para que ellos mismos enfrente
los conflictos de una manera positiva: los padres de familia y los docentes escolares pueden utilizar el juego para crear
situaciones en las que los nios, observen distintas rutas para afrontar problemas. Ventajas del juego contra el
bullying: genera habilidad bsica de interaccin social. Desarrolla habilidades para hacer amigos. Incentiva las
habilidades conversacionales. Estimula las habilidades emocionales. Fortalece las habilidades para afrontar y resolver
problemas Bogot.
188
Ibd. (24 de octubre de 2012) El miedo, ms real que los fantasmas. Miedo a que se la monten en el colegio,
seguramente su hijo sabe llevrsela bien con todos sus compaeros, pero en ocasiones se encuentra con alguien que
lo molesta. En estas situaciones puede sentir miedo de que lo amenacen, lo insulten, se burlen de l, lo excluyan, lo
interrumpan cada vez que habla, lo culpen de todo o lo rechacen
189
LINARES G. A. Redaccin vida de hoy, Debes hacer, Educacin (30 de diciembre de 2012) Cuando la vctima de
matoneo es el profesor. Entre el 5 y el 10% de alumnos insultan o amenazan a sus docentes. En la sala de cmputo de
un colegio oficial del Bogot, un estudiante de octavo grado de la jordana de la tarde redacto un correo electrnico con
el siguiente mensaje para su maestra: vieja bruta, HP, vyase. Al recibirlo la docente se hizo un manojo de nervios y
reporto el caso al rector, pero nunca se hall al responsable. Su caso no es aislado. Segn el Ministerio de Educacin,
unos 638 docentes hoy estn amenazados. Algunas de estas intimidaciones tiene origen en alumnos y padres de
familia. Se calcula, adems, que entre 5 y 10% de los alumnos insulta, maltrata o amenaza a sus profesores, ya sea
porque se les exige disciplina, estudiar ms o por que no los pasan. La mayor parte de las agresiones son verbales. El
fenmeno no es exclusivo de Colombia. Segn la Organizacin Independiente de Profesores Espaoles ANPE, en el
2011 unos 3352 docentes fueron atendidos por quejas de maltrato. De estas, 17% eran falsas acusaciones de padres y
alumnos; 21%, por falta de respeto, y 26%, acoso y amenaza de los padres () el maltrato hacia maestros es ms
frecuente en colegio que tienen contextos externos como microtrfico, bandas delincuenciales y maltrato intrafamiliarindica la subsecretaria de calidad y permanencia de la secretaria de educacin del distrito ()a pesar del esfuerzo de
los profesores por controlar sus grupos, muchos padres se desentiende del comportamiento de sus hijos hay quienes
viene de familiar muy permisivas- explica el docente e investigador de la U. de los Andes Enrique Chaux- y si en sus
casas estn acostumbrados a hacer lo que quieren, en otros contextos van a sentir que tambin pueden hacerlo. El
Tiempo, pp. 12.
190
ORTIZ, Mara P. Redaccin vida de hoy, Debes hacer, Educacin, (30 de diciembre de 2012 Usted dice que los
padres de hoy estn perdidos. s, estn perdidos tratando de ser simpticos y encantadores con sus hijos. Y por andar
en esas, no los estn educando. Eso ha ido deformando a los jvenes con ciertos rasgos, como la baja tolerancia a la
frustracin o la escasa fuerza de voluntad. Nosotros somos la nica generacin que les tuvo terror a sus padres y que
hoy les tiene pnico a sus hijos. El Tiempo, p 12, Bogot.

96
convivencia y urbanidad a sus hijos. Esta conducta se expresa a travs de
golpes, insultos, escupitajos, empujones, hurto de elementos, como tambin, a
travs de las redes sociales (cyberbullying). Segn un estudio de la
Universidad de los Andes, uno de cada cinco estudiantes, es vctima de
matoneo192. en colegios pblicos de Bogot y otras ciudades, a pequeos
escolares les han encontrado cuchillos y navajas en sus mochilas. Con
frecuencia, los encuentros entre adolescentes son violentos. Hasta con
muertos193.

Pero el matoneo no se contrae a la escuela: anida en el hogar, se

proyecta hacia el aula, torna a la familia y se expande por fin a los
mbitos todos de la vida social () Es la violencia y la
intemperancia que se incuban desde los primeros aos en el
entorno hogareo, donde el nio es testigo y vctima de toda clase
de agresiones fsicas y verbales. Y Dalpin remata: como no
vamos a encontrarnos en esta postracin con sesenta aos de
violencia pura, una de las inequidades ms altas del mundo, un
sistema socioeconmico excluyente.194
Ley contra el matoneo si tiene dientes: Mineducacin. Segn
Mara F. Campo, la ley unificar denuncias de acoso y violencias
escolares. Cul es el aporte de esta ley? Crea un gran sistema de
convivencia escolar que tiene tres instancias: nacional, territorial y
escolar. Con esto se busca disear polticas intersectoriales, bajo el
liderazgo del Ministerio de Educacin. Con esta ley nace la
191

LLANO ESCOBAR, Alfonso. S.C.J Instruir o educar?, he ah el dilema Instruir es desarrollar la inteligencia. Educar
es formar el hombre. El dilema se les presenta a los educadores: Cul debe ser su objetivo con los educandos que
tienen adelante: desarrollar tan solo su inteligencia o formar al hombre integral, honesto irresponsable, lo cual incluye el
desarrollo de su inteligencia? Educar, del verbo latino educere (sacar, desarrollar), es poner todo el sistema educativo,
al servicio del desarrollo de todas las potencialidades del educando para formarlo hombre ntegro, ciudadano ejemplar.
(). Las caractersticas principales del hombre actual, segn el socilogo francs Gilles Lipovetski, son: libre de
despliegue de la personalidad, legalizacin del placer, reconocimiento de las exigencias personales, modelacin de las
instituciones con base en las aspiraciones de los individuos, con un mnimo de coacciones y un mximo de elecciones
privadas posibles; con un mnimo de austeridad y un mximo de deseo; con la menor represin y la mayor
comprensin posible. Y se podra completar diciendo que la educacin actual tiende a ser individualista, egosta,
orientada al lucro, al consumo y a la indiferencia frente a los pobres y marginados. Consecuencia de haber sacado de
los programas a la tica, los valores y las materias humansticas. (). Los padres de familia no deben continuar
indiferentes ante estos hechos, funestos y frecuentes. Se trata nada menos que de sus hijos e hijas. Tienen que
reaccionar, ojala de forma masiva y organizada, con manifestaciones pblicas y peticiones concretas, con el eslogan
de queremos educacin no solo instruccin para nuestros hijos. El Tiempo, Bogot.
192
OCHOA, Luis No. El Tiempo. Bogot.
193
NIETO DE SAMPER, Lucy. (2012).El Tiempo, Bogot.
194
DE LA TORRE, Cristina. El Espectador julio de 2012.

97
obligatoriedad de crear en cada institucin educativa, oficial y
privada un comit escolar de convivencia que estar conformado
por el rector, un representante de los docentes, uno de los
estudiantes y uno de los padres de familia. Cul ser la funcin de
ese comit? Debe hacer un anlisis de los factores de riesgo
asociados a la violencia escolar y al embarazo adolescente195 en
cada colegio y, a partir de ello, definir las polticas que deben
implementarse para prevenirlos. Tambin, coordinar la creacin de
los mecanismos de denuncia y seguimiento en internet, redes
sociales y los casos de cybermatoneo. Cmo funcionar el nuevo
sistema de informacin? Este identificar, registrar y har
seguimiento de los casos de acoso, violencia escolar y abuso
sexual que se presenten en los planteles educativos. Hoy no
contamos con este sistema, y solo sabemos de los casos por
algunas denuncias que llegan a las secretaras o por los medios de
comunicacin (). Cada rector deber reportar los casos de
intimidacin escolar que sucedan en sus colegios y las acciones
tomadas para enfrentarlo.196

Santos sancion ley contra el matoneo. La norma crea un sistema

de convivencia escolar para prevenir la violencia y el embarazo de
adolescentes () el matoneo es un asunto que no da espera,
porque contamina a nuestra sociedad, dijo Santos, quien agreg
que el embarazo en las nias y adolescentes las empuja a redefinir
sus prioridades y las tienta a dejar su formacin. Por eso, la nueva
norma crea un sistema de convivencia escolar con comits a nivel
nacional, departamental y municipal. Ello debe reproducirse en
cada institucin educativa para que ese comit analice los factores
195

PERILLA S, Sonia y MOJICA, J. A, (20 de enero de 2013) en el embarazo de nias no hay amor, hay un delito.
Cada ao nacen en el pas ms de 6 mil hijos de menos de 14 aos. El Estado est fallando en identificar estos casos
() adultos son los agresores. Un estudio de la Fundacin Restrepo Barco, que trabaja este tema en comunidades
vulnerables, agrupo las cifras del 2012 del DANE, la Polica y la Fiscala, relacionadas con embarazos en menores de
14 aos y encontr resultados aterradores. Al ao nacen, en promedio, 6 mil nios de madres menores de 14 aos y
en el 22% de los casos los responsables son familiares. estamos hablando de incesto, lo cual es fatdico para esas
nias. Adems de que se comete un delito con ellas, deben soportar que sus victimarios sean sus propios familiares ,
advirti Mario Gmez, director de esta fundacin () para Gmez, el gran problema est en que los responsables de
reportar no lo hacen. los mdicos que los atienden no los ponen en conocimiento de las autoridades y la polica no es
muy diligente en investigar (). Al ao solo 1200 son denunciados y no ms de 400 son objeto de condena, aadi
Gmez (). El Tiempo, Bogot.
196
EL TIEMPO, Ley contra el matoneo si tiene dientes: Mineducacin. Bogot (Diciembre 16 de 2012).

98
de riesgo asociados a la violencia escolar y al embarazo de
adolescentes. Adems de prevenir estas dos situaciones, deber
coordinar la creacin de mecanismos de denuncia y seguimiento,
en internet y redes sociales de casos de cybermatoneo. De igual
forma, la ley ordena definir una ruta de atencin a estudiantes y
padres en casos de violencia escolar y sexual, y un sistema nico
de informacin donde los rectores debern reportar cada una de
estas situaciones (). La norma sancionada por el Presidente
contempla que todas las instituciones reformulen los manuales de
convivencia, que, en su gran mayora, no han sido construidos con
la participacin ni de los estudiantes ni de las familias. Tambin
establece sanciones para los colegios y docentes que incumplan la
ley (). Igualmente, se firmaron tres pactos por la convivencia
escolar: la formacin para el ejercicio de los Derechos Humanos, la
educacin para la sexualidad y la prevencin y mitigacin de la
violencia escolar.197

Tabla1 Factores de riesgo para la violencia en las escuelas

INDIVIDUAL
*Bajo

ESCOLAR

desempeo *tamao y calidad *localizacin

escolar
*falta

de (maestros,

estructuracin

del director).

*asociacin

de

la

del personal escolar escuela.

uso de tiempo libre.

tutores, *pobreza

exclusin

de *presencia de uso de
y

otros alcohol y de drogas.

pares delincuentes.

grupos juveniles.

*edad.

*gobernabilidad

*infraestructura

la

escolar.

ambiente

*gnero.

aulas.

EL TIEMPO, Bogot (16 de marzo de 2013).

social.

*actividad

con pandillas

*caractersticas

197

SOCIAL/COMUNITARIO

escuela
en

*ser testigo o vctima de

de violencia

en

y comunidad.
las *dinmicas familiares.

la

99
individuales

del

alumno.

Fuente: Alda y Beliz, BID, 2007 p. 244.

La violencia en el entorno escolar, genera un alto impacto en la

seguridad y convivencia ciudadanas y refleja la ausencia de formacin
en valores desde el hogar y la falta de un trabajo preventivo en las
instituciones educativas, mediante la enseanza de la solucin de los
conflictos, por medios pacficos. Se debe educar tambin en lo afectivo,
es decir, formar a los dicentes como ciudadanos respetuosos de la ley,
la urbanidad y la tica, para hacer de los escenarios escolares campus
de la convivencia pacfica, con capacidad de extrapolar estos valores y
principios ms all de sus entornos, para ir construyendo las bases de la
convivencia y la seguridad ciudadanas.

Guerrilla y narcotrfico
La usencia de la paz198: la tranquilidad y la seguridad199 como
consecuencia de un Estado en paz, le han sido negadas al pas desde
hace 5 dcadas cuando aparecieron en la geografa nacional las
FARC200 y el ELN201 como grupos insurgentes que inicialmente
presentaron una bandera poltica para defender unas causas comunes,
con ideologas de izquierda pero que luego fueron absorbidas por los
intereses personales de los mismo grupos subversivos que hicieron

198

EDER, Alejandro, director general de la Agencia Colombiana para la Reintegracin, ACR, paso a paso, pg. 2, y
qu significa la paz? Significa reconciliacin. Que los colombianos vivamos en medio de las diferencias, que seamos
capaces de acoger a quien ha decidido dejar las armas como un medio de vida. Que entendamos que ese acto est
lleno de riesgos y que quien sigue creyendo en el camino de la guerra har todo lo posible para que no se dejen las
armas. Y quienes dejan las armas, tendrn la presin de los que aun las empuan para evitar que se conviertan en un
ejemplo a seguir por los que aun cargan un fusil, El Tiempo, Bogot.
199
ZULUAGA, Oscar, I. Exministro de Hacienda (3 de septiembre de 2012), la paz es la seguridad (). Ningn camino
para la bsqueda de la paz puede hacer a un lado la seguridad, porque en el fondo, la paz no es otra cosa que un
sentimiento estable de seguridad: seguridad de que la vida propia y ajena no sern violentadas, de que la propiedad
ser respetada, de que las libertades sern defendidas por un estado eficaz y cumplidor de la ley. ().El Tiempo,
Bogot.
200
EL TIEMPO (5 de septiembre de 2012), seccin debes saber, p. 9 As son las Farc de hoy, hombres armados
8.000; 2.500 redes de apoyo (civiles); frentes 45; pases que los consideran terroristas: 80% entre ellos la unin
europea y EEUU; vctimas no canjeables 90; desmovilizados 17.515.Bogot.
201
EL TIEMPO Seccin debes saber (28 de agosto de 2012) primer plano, El Eln, con unos 3.000 guerrilleros activos,
ha aumentado en el ltimo ao, sus ataques, especialmente en la zona de frontera con Venezuela. Sin embargo,
analistas y expertos siguen considerando su papel en el conflicto como marginal p. 3.

100
metstasis en algunos comportamientos delictivos, como el narcotrfico,
la minera ilegal y las alianzas criminales con bandas de delincuencia
organizada, apareciendo, el impuesto al gramaje por kilo de base de
coca, el cobro por sembrados de coca, el procesamiento de cocana, los
desplazamientos202masivos, las masacres, el despojo de tierras y una
violencia permanente y latente en todos los territorios203 donde operan.

As fue la gnesis del paramilitarismo: la gnesis de la atrocidad

paramilitar en el Magdalena Medio ha sido documentada casi toda
por las voces de las miles de vctimas que dej su estela criminal
desde mediados de los aos 70. Sin embargo, hace menos de un
mes, la Fiscala convoc a los mximos comandantes de las
autodefensas en esa regin para reconstruir colectivamente la
barbarie que protagonizaron sus ejrcitos privados, las alianzas
con el narcotrfico, el proyecto poltico que gestaron desde Puerto
Boyac para posesionar su discurso y detallar su repertorio de
violencia.204

El conflicto en Colombia, data de hace 50 aos, amn de las otras violencias

que han estado presentes desde antes de la Repblica, lo que sin duda, ha
afectado gravemente la convivencia ciudadana, porque como lo demuestran
varios estudios, la violencia se aprende y es capaz de moldear el cerebro
humano, y si hemos estado inmersos en periodos largos de conflicto, no es de
esperarse menos, que todo se quiera resolver a travs de la violencia, por eso,
es de suma importancia la implementacin de la cultura ciudadana como
poltica pblica, a travs de modelos pedaggicos, que sean capaces de
moldear la forma de resolver las diferencias y los disensos que se presentan en
la cotidianidad.

202

EL TIEMPO Valer D. redaccin poltica, seccin Debes Saber (21 de octubre de 2012), solicitudes de restitucin
(fuente: Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras (Uaegrt)) 1. rea reclamada, 1.848.983
hectreas; 2. Nmero de solicitudes en trmite, 24.843; 3. Porcentaje de grupos delincuenciales con responsabilidad en
el despojo de tierras, a) Bacrim, 0.9% b) guerrilla, 34.9% c) autodefensas, 34.6% d) sin definir, 20.5% e) otros 6.2%.
pg. 4
203
EL TIEMPO Seccin debes saber (5 de septiembre de 2012), presencia de las Farc en el 90% del pas. Formas de
financiacin narcotrfico: segn la DEA son el cartel ms grande del pas que mueven e l40% de la droga pg. 9.
204
Duran N, D. C, Judicial, (28 de julio de 2013).

101
El conflicto, es connatural al hombre, pero lo que no debe corresponder a la
naturaleza humana, es la violencia como forma de resolucin del mismo, tarea
que debe cumplir la cultura ciudadana como mtodo pedaggico para
implementar modelos de convivencia pacfica.

El conflicto en Colombia, registra unos datos supremamente graves para la

convivencia pacfica, e inclusive, para el desarrollo del pas:
6.3* millones de personas estn registradas como vctimas en
Colombia
5.5 millones son desplazados.
773.701 asesinados en medio del conflicto.
122.155 son desaparecidos.
78.500 personas perdieron sus inmuebles.
24.485 personas han sido secuestradas.
8.563 afectadas por minas o explosivos sin explotar.
6.510 nios han sido reclutados

Antioquia, el departamento ms afectado.

1275.091 son las vctimas en Antioquia es decir, cerca del 20%
de su poblacin.
Cerca de 700 mil han sido desplazados.
372.000 son mujeres.
351.000 son hombres.

En Antioquia la mayora de las vctimas tienen entre 27 y 60

aos. *cifras con fecha de corte 1 de abril de 2014.205

Todas estas manifestaciones de violencia, son el producto de mltiples

factores, lo cual hace ms complejo su anlisis. Sin embargo, es evidente que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadanas, y, por tanto, la calidad de
vida de la comunidad.

205

EL TIEMPO, martes 29 de abril de 2014, Debes Saber, La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, www.unidadvictimas.gov.co/ pg 5.

102
Con base en la informacin presentada en este captulo, se concluye lo
siguiente:

En la polis, como espacio pblico, conviven los ciudadanos, quienes ejercen

sus derechos y libertades. El anlisis de este espacio pblico donde conviven
seres humanos, es realizado por la ekstica. La ekstica estudia los problemas
que se generan en los asentamientos humanos y, por tanto, la convivencia es
uno de sus componentes. La convivencia, se define como vivir en armona con
el otro, tanto en el mbito privado como pblico, lo cual exige el respeto por los
derechos y las libertades de los dems, para lograr la paz y la tranquilidad, en
una comunidad. La seguridad es un concepto muy ligado al de convivencia. La
seguridad se concibe como una necesidad humana bsica, que le permite al
individuo su supervivencia. La seguridad pblica hace referencia a la obligacin
del Estado de garantizar a todos los habitantes de una Nacin, el cumplimiento
de las leyes; sin embargo, la seguridad no se limita solamente al cumplimiento
de normas, sino a un problema que se relaciona con la dignidad humana, es
decir, con la garanta de tener las condiciones bsicas para la supervivencia
(salud, vivienda, alimento, educacin, entre otras).

En este contexto, se concibe la seguridad ciudadana como la capacidad del

Estado, con la cooperacin de la ciudadana, de lograr las condiciones de
tranquilidad y convivencia pacfica en la comunidad. En este sentido, podra
afirmarse que si no hay seguridad, no hay convivencia y si no hay convivencia,
no hay seguridad.

A partir de estos conceptos, es claro que la ausencia de seguridad es un

problema comn en diferentes regiones del mundo. La violencia est presente
en todas las culturas: homicidios, robos, violaciones sexuales, violencia en el
deporte, hurto, violencia escolar, violencia de gnero y contaminacin
ambiental, son algunos hechos que afectan la convivencia y la seguridad en
diferentes pases. Colombia tambin padece esta violencia, que se vuelve ms
compleja por el conflicto interno que sufre, hace aproximadamente cincuenta
aos. Es de anotar que la ciudad de Cali aparece en el 7 puesto entre las ms
violentas del mundo, lo cual evidencia la necesidad de analizar los factores

103
que inciden para proponer soluciones que permitan reducirla. Entre los factores
que afectan la convivencia y seguridad ciudadana, en Colombia, estn los
siguientes:

La intolerancia: entendida como la incapacidad de reaccionar de

manera racional frente a una agresin; constituye un factor de
inseguridad, lo cual se fundamenta en los siguientes datos: la principal
causa de muerte en Colombia, es la violencia interpersonal. En el caso
de Bogot, de 280 asesinatos cometidos entre enero y marzo de 2013, el
41% ocurri en rias. La violencia intrafamiliar es otra de las
expresiones de la intolerancia. Segn el Informe Decenal de Cultura
Ciudadana 2003-2013, en el 2012 el 66% de la violencia intrafamiliar tuvo
como protagonista las rias entre parejas, donde en el 87% de los casos
la vctima fue la mujer. Los celos, la infidelidad y la desconfianza
representaron el 17% de las lesiones provocadas por violencia
intrafamiliar, mientras que en el 8% de los casos la causa fue el
machismo. La violencia escolar es otra expresin de la intolerancia.

El alcohol y las drogas prohibidas estn asociadas a una buena parte

de las situaciones de violencia, incultura, vandalismo e incivilidad que se
viven a diario; homicidios, rias, lesiones personales, accidentes viales,
violencia en el deporte, destruccin de equipamiento pblico, dao en
bien ajeno, entre otros, suceden bajo los efectos de estas sustancias.

El bajo nivel de denuncia y la impunidad: el 75% de las vctimas de

hurto no denuncian, segn datos del DANE del ao 2013.Por temor o
desinters o por falta de confianza en las autoridades. Las vctimas no
denuncian, lo cual garantiza a los victimarios, la impunidad. Solo el 5%
de los infractores segn una encuesta ciudadana, cree que pueden ser
sancionados cuando violan una norma. Esta escasa conciencia
ciudadana empuja a los inadaptados a violar la ley de manera
permanente, por falta de eficacia de las autoridades para detectar a los
infractores, lo que crea poco respeto a la ley. Esto refleja la nula

104
conviccin en la comunidad, de cumplir las normas de convivencia
ciudadana.

La impunidad es un problema de doble va, se da por la ausencia de

denuncia, que invisibiliza los fenmenos delincuenciales y por la
inoperancia de las autoridades.

Segn un informe del El Tiempo (mircoles 21 de mayo de 2014, Debes

Saber, p. 8). 94% de capturados vuelven a las calles. En los 4 primeros
meses hubo ms de 18.000 capturas en Bogot, pero ni siquiera 500
terminaron en la crcel.
Capturas en Bogot 2013: 44.592.
Libertad concedida por un Fiscal: (88%) 39.501
Libertad concedida por un Juez: (7%) 3.083
Libertad concedida por la crcel: (4%) 1.687
Casa por crcel: (1%) 321
Beneficios por nueva ley penitenciaria:
Casa por crcel: 1.490
Suspensin de la pena: 1.857
Libertad condicional: 6.256
Total: 9.613 (salieron de las crceles)
197 capturas por homicidio se hicieron en el 2013. Apenas el 22%
terminaron con crcel.

La pobreza y la falta de oportunidades: la asociacin entre pobreza y

violencia es muy compleja teniendo en cuenta los mltiples factores de
carcter social y educativo que se relacionan con la pobreza, pero los
sectores deprimidos generalmente son focos de actividades ilegales, lo
cual explica solo en parte la cultura de la violencia.

La educacin sin valores: cuando la familia y la escuela no cumplen

con este rol, lo asume el grupo de amigos, siendo en ocasiones
inadecuados para generar modelos de comportamiento positivos. El

105
papel de la familia y la escuela en su rol de formar buenos ciudadanos,
con capacidad para resolver conflictos de una manera pacfica, es
indispensable para que haya convivencia y seguridad. Si la familia y la
escuela no cumplen con este papel, las conductas violentas se van
incorporando como un mecanismo legtimo para resolver los conflictos.
Los valores son construcciones sociales que crean concepciones
organizadas y jerarquizadas y que inciden en los comportamientos y
conductas humanas. Se diferencian de unas sociedades a otras, de
unas culturas a otras y de unas pocas a otras. La investigacin
antropolgica ha demostrado que, en diferentes culturas, las
caractersticas de personalidad y las posiciones sociales de varones
y mujeres presentan mltiples variaciones.

La sociedad crea pautas de conducta que son asumidas por las

personas a travs de complejos sistemas de valoracin, sealando lo
deseable y lo indeseable, creando cdigos de comportamiento
similares y genricos segn el sexo. Para el cumplimiento de estos
patrones de comportamiento social, elaboran normas que aplica a los
seres humanos limitando, de este modo, el desarrollo personal e
individualizado.

Las criaturas adscriben a estos patrones sociales de comportamiento

desde antes de su nacimiento. Investigaciones recientes en
psicologa y sociologas sealan la influencia de la madre y de las
expectativas sociales preestablecidas, en el proceso de gestacin, en
la mente del nio o de la nia.206

El narcotrfico y los grupos armados ilegales, han generado

criminalidad, con delitos como homicidios, violencia sexual, lesiones
personales, secuestro y extorsin, lo que afecta la seguridad y
convivencia ciudadanas.

206

SALAS GARCA, Begoa. Desarrollo de Capacidades y Valores de la Persona. Mesa redonda Magisterio. Bogot:
Cooperativa Editorial Magisterio, 1995, Coleccin Mesa Redonda, N 29, Pg 12, 13.

106

La corrupcin es un fenmeno social que ha penetrado a toda la

sociedad, generando impunidad, desigualdad, injusticia y cultura de la
trampa207, donde el soborno es lo normal.

Irrespeto de las normas, como las viales, de conjuntos residenciales,

las ambientales, los manuales de convivencia, las de disciplina social, lo
que genera un clima de intranquilidad y de inseguridad ciudadanas que
afectan la convivencia y crean desconfianza en las autoridades, por su
incapacidad para ejercer control.

Lo anterior evidencia que los problemas de convivencia y seguridad

ciudadanas son multicausales, es decir, hay mltiples factores que intervienen,
por lo cual es muy complejo su anlisis y, por tanto, las soluciones no son tan
sencillas. Porque un factor nico no explica la existencia de la violencia, la
incultura, la incivilidad, la indisciplina social.

Para pensar en soluciones, hay que preguntarse a qu se debe tanto

vandalismo, indisciplina social, incultura, intolerancia y violencia. Una de las
respuestas es la falta de cultura ciudadana, como una construccin social
colectiva de procesos y modelos pedaggicos que impacten las distorsiones
sociales que afectan la vida en comunidad y la seguridad ciudadana.

El problema de la indisciplina, la incultura, la violencia y la inseguridad, cada

vez se incrementa, porque no hay una solucin acertada, a pesar de los
mltiples esfuerzos de manera desarticulada que hacen las autoridades para
atender esta problemtica, multicausal y multidimensional.

Por tanto, se requiere una articulacin de esfuerzos que empiece

por los

microescenarios, como la familia, los entornos escolares y los espacios

sociales, para luego involucrar a otros de mayor dimensin, como los
207

EL TIEMPO, Domingo 9 de febrero de 2014, Bogot p. 24. Cultura de la trampa es muy fuerte entre los
universitarios. Un estudio realizado en 5 universidades del pas, tres de ellas bogotanas, revela la tolerante estudiantil
hacia el fraude (). Soborno y evasin: la mitad de los jvenes entrevistados cree que todos hemos sobornado a un
polica por lo menos una vez en la vida. Para 4 de cada 10, evadir impuestos es un delito menor- en comparacin con
los dems problemas del pas- y para 3 de cada 10, la mayora de personas exitosas han sido corruptas en algn
momento ().

107
municipios y los departamentos, con diagnsticos precisos que permitan
contextualizar el problema en cada escenario y construir soluciones eficaces
frente a las realidades territoriales, mediante una poltica pblica a nivel
nacional que seale las directrices generales y se articule y corresponda con
estas.
La cultura208 ciudadana si bien es cierto debe obedecer a las caractersticas de
cada escenario territorial, ello no es bice para que cuente con un instrumento
moderno que interprete la realidad y que sea capaz de regular la problemtica
a nivel nacional, con descripciones precisas sobre las conductas que la
afectan, los hechos que la exaltan, los reconocimientos, las sanciones y los
correctivos correspondientes, la pedagoga adecuada y las competencias
necesarias que permitan mantener las condiciones exigibles para el goce de
las libertades y los derechos, adems del cumplimiento de los deberes, en un
estado de convivencia y tranquilidad.

La cultura ciudadana, es entonces el eje transversal de la convivencia pacfica.

Por tanto, es urgente que la sociedad recupere la urbanidad como expresin de
los buenos modales y del respeto en toda su dimensin; el civismo, que
significa el culto por la patria y la institucionalidad, adems de la tica pblica
donde impere el acatamiento a las normas legales, morales y de convivencia.

El matoneo, la justicia por propia mano, la violencia intrafamiliar, los celos, el

machismo, la violencia en el deporte, el maltrato infantil, la accidentalidad vial,
el maltrato a los animales209, la contaminacin auditiva, la contaminacin visual,
el vandalismo, la ingesta de bebidas embriagantes, las drogas ilcitas, el

208

RESTREPO, lvaro. Educacin, arte, cultura y medios; instrumentos para la paz, El Espectador, martes 13 de 2014,
p 26, Como punto de partida de esta reflexin sobre el papel de la cultura, el arte y la educacin en el posconficto,
propongo la declaracin de 1982, de la Unesco en la que se define a la cultura como el conjunto de los rasgos
distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella
engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas
de valores, las tradiciones y las creencias () la cultura da al hombre la capacidad de reflexionar sobre s mismo. Es
ella que hace de nosotros seres especficamente humanos, racionales, crticos y ticamente comprometidos. A travs
de ella discernimos los valores y efectuamos opciones. A travs de ella el hombre se expresa, toma conciencia de s
mismo, se reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestin sus propias realizaciones, busca incansablemente
nuevas significaciones, y crea obras que lo trascienden. ()
209
EL TIEMPO, sbado 10 de mayo de 2014, Debes Hacer p 4. Quin defender a los animales? La muerte de un
joven en Medelln por defender a un perro retoma la discusin sobre leyes de proteccin animal. la agresin a
animales refleja la indolencia de la sociedad y la falta de solucin de conflictos opina Hernando Molano, de la
Asociacin de Defensa Animal, (ADA), quien recuerda aquella frase que Gandhi dijo hace ms de 70 aos: la
grandeza de una nacin y su progreso moral puede ser juzgado por la forma en que sus animales son tratados

108
racismo, la discriminacin, la violencia interpersonal, la violencia colectiva, la
violencia de gnero, el acoso laboral, la violacin de los manuales de
convivencia, la venganza y el ajuste de cuentas, entre otros, son expresiones
comunes que afectan la convivencia y la seguridad ciudadanas y evidencian la
falta de urbanidad, civismo y tica, que se aprenden desde el hogar.

Esta radiografa de la situacin nacional en convivencia y seguridad

ciudadanas, permite inferir que la formacin desde los hogares, las
instituciones educativas y dems espacios sociales, no es adecuada a las
necesidades de la convivencia. Es aqu donde radica la importancia de
impulsar y aplicar una poltica de cultura ciudadana a travs de pedagoga
publica social, capaz de intervenir todos los escenarios de la vida en
comunidad, con el fin de generar cambios de actitudes para que se proceda por
conviccin en el cumplimiento de las normas, en el respeto por los dems, en
la solidaridad210, en la autorregulacin, con el fin de alcanzar las condiciones
necesarias de convivencia y seguridad ciudadanas, como resultado de un
pacto colectivo y de comportamientos individuales en torno a la tica, la ley, la
urbanidad y la cvica.

210

BEJARANO CHVEZ, Edgar Guillermo, EL TIEMPO, 8 de junio de 2014, Debes Leer, p. 9 Los buenos ejemplos
deben cundir, como sucedido en el Cauca, ante el secuestro de Mara Alejandra, hija del comandante de la polica de
Padilla. La comunidad entera en solidaridad se uni a los esfuerzos de las autoridades para buscarla y evitar que los
delincuentes cumplieran su propsito. Esta solidaridad que form un colectivo social activo y que actu en tiempo real,
debe estar presente en todos los lugares de Colombia. Donde la sociedad en coordinacin y cooperacin con las
autoridades hicieron causa comn ante el ataque de los delincuentes. El criminal es un depredador que aprovecha las
debilidades de la vctima, porque sabe que en las calles u otros lugares no existe este sentimiento. Si acturamos en
equipo ante los ataques del delincuente este no encontrara las condiciones favorables. No es proceder para ajusticiar,
es para fortalecer a la vctima y reducir el dao. Las sanciones deben quedar por cuenta de las autoridades.

109

CAPTULO III

3. LA CULTURA CIUDADANA

En este captulo, se analiza la cultura ciudadana desde la tica y desde la

poltica pblica y se enuncian algunas acciones y experiencias positivas, que la
han promovido en Colombia.

3.1 CULTURA CIUDADANA

Sobre el concepto de cultura ciudadana, existen varios niveles de anlisis.

Corpovisionarios propone el concepto desde lo descriptivo, lo normativo y lo
prescriptivo:

1. A nivel descriptivo, se entiende por cultura ciudadana el conjunto

de actitudes, costumbres, acciones y reglas mnimas compartidas
por los individuos de una comunidad, que permiten la convivencia y
generan sentido de pertenencia ()
2. A nivel normativo, se entiende por cultura ciudadana una visin
positiva de convivencia que contempla la tolerancia o el aprecio por
distintos proyectos de sociedad, la no violencia, la capacidad de
celebrar y cumplir acuerdos, el cumplimiento de la ley, la confianza o
expectativa de cooperacin de los dems y el inters por lo pblico.
3. La cultura ciudadana a nivel prescriptivo corresponde al enfoque
de poltica pblica orientado a incrementar el bienestar de los
ciudadanos a travs del cambio de comportamientos colectivos de
parte de los mismos ()
Este enfoque se centra en dos objetivos fundamentales: en primer
lugar, aumentar la capacidad de los ciudadanos de cumplir y
cooperar de manera voluntaria; y en segundo lugar, aumentar la

110
regulacin social por medio de la armonizacin de desarrollos
formales (jurdicos) con sus correlatos informales (regulacin cultural
y moral), para lograr as comportamientos, actitudes y justificaciones
de la gente que sean congruentes con las polticas pblicas.211

Como punto de partida de esta reflexin sobre el papel de la cultura,

el arte y la educacin en el posconficto, propongo la declaracin de
1982, de la Unesco en la que se define a la cultura como el conjunto
de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y
afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella
engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los
derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las
tradiciones y las creencias () la cultura da al hombre la capacidad
de reflexionar sobre s mismo. Es ella la que hace de nosotros seres
especficamente

humanos,

racionales,

crticos

ticamente

comprometidos. A travs de ella discernimos los valores y

efectuamos opciones. A travs de ella el hombre se expresa, toma
conciencia de s mismo, se reconoce como un proyecto inacabado,
pone en cuestin sus propias realizaciones, busca incansablemente
nuevas significaciones, y crea obras que lo trascienden.212

(Guadarrama Gonzlez: 2009 p. 29), la cultura es el grado de

dominio que posee el hombre sobre sus condiciones de existencia y
posibilita mayores niveles de libertad en todos los planos y
dimensiones en que pueda perfeccionar su condicin humana.213

A partir de estos conceptos, podra definirse la cultura ciudadana, como el

conjunto de actitudes214, costumbres, conceptos, definiciones, acciones, reglas

211

CORPOVISIONARIOS Qu es cultura ciudadana?En: http://corpovisionarios.org/index.php/es/corpovisionarios/

RESTREPO, lvaro. Educacin, arte, cultura y medios; instrumentos para la paz, El Espectador, martes 13 de 2014,
p 26.
213
GUADARRAMA GONZLEZ, Pablo. Direccin y asesora de la investigacin cientfica, 1 ed. Bogot: Editorial
Magisterio, 2009 p. 29.
214
SALAS GARCA, Begoa, Desarrollo de Capacidades y Valores de la Persona, Mesa Redonda, Magisterio, Bogot:
Cooperativa Editorial Magisterio, 1995,pg 58. Las actitudes no pueden ser aprendidas, sino desarrolladas,
procesadas en la estructura personal. Se podran definir como un subsistema organizado dentro de la personalidad que
se ha ido configurando a lo largo de la vida y que nos predispone a pensar, sentir, actuar y comportarnos de forma
previsible, coherente y estable.
212

111
y normas, compartidos por los individuos de una comunidad, para garantizar la
convivencia, la seguridad y, por lo tanto, el bienestar de los ciudadanos.

La cultura ciudadana es la base social de todas las acciones, tanto individuales

como colectivas, que impacta directa o indirectamente la seguridad, porque
contribuye a crear las condiciones necesarias para la convivencia pacfica, a
partir de la tica215 (el respeto por las normas, las buenas costumbres), la
urbanidad216 (los buenos modales), el respeto por los derechos y las libertades
ajenas (cultura de la legalidad217) y de los pactos colectivos entre la comunidad
y entre esta y las autoridades.
Henry Murrain K, director de proyectos Corpovisionarios 218, resalta la
importancia de la cultura ciudadana en la prevencin de la violencia y el crimen,
215

EL TIEMPO, Bogot. (26, agosto, 2012) El xito cumpli y perdi: a las casas de los funcionarios llegaron los
electrodomsticos. A lo mejor estn guardados, empacados, esperando ser revendidos, deca el presidente en el
mensaje a sus empleados (). algunos empleados (de los que compraron neveras) me han escrito profundamente
arrepentidos diciendo que han traicionado sus principios, la formacin de su hogar, comento Yepes.
216
BEJARANO CHVEZ, Edgar Guillermo. foro del lector, El Tiempo, Bogot (1, abril, 2013) Patriotismo y urbanidad.
Joaqun Correa escribi en este foro sobre el irrespeto contra el himno por algunos jugadores, que en cambio de
entonarlo se dedicaron a otras cosas. Razn tiene, ya que se perdi la cultura ciudadana. Se disiparon las buenas
maneras de exaltar nuestro patrimonio simblico y el patriotismo, que son el conjunto de nuestra identidad institucional.
La urbanidad tambin se ha hecho agua; los modales de civilidad, dignidad y decoro ya no se ponen en prctica. Estn
de moda la grosera, la patanera. El respeto es la base de la buena convivencia, de la reflexin y cuando se pierde se
aboca con facilidad la violencia. Reclamo que las autoridades implementen la poltica pblica de la cultura ciudadana,
como eje de convivencia.
217
MONTEALEGRE Eduardo, Fiscal General de la Nacin Portafolio Plus, Bogot. (12, febrero, 2013) pg. 27: El
desarrollo de un pas, no solo en trminos econmicos, sino tambin sociales y polticos, est condicionado al
compromiso de sus ciudadanos con sus instituciones. Esta relacin entre los ciudadanos y el Estado tiene tres grandes
pilares en los cuales se soporta: la transparencia como poltica, la cultura de la legalidad y la confianza en las
instituciones. La primera se refleja, para empezar, en la necesidad de que los actos que desarrollamos en sociedad no
afecten derechos ajenos, es decir, a comportarnos conforme a derecho. Implica entonces respetar el principio de
lealtad y buena fe en nuestra interaccin. Pero la transparencia implica, adems, deberes positivos de colaboracin con
los fines estatales, en particular, con la obligacin en cabeza de los ciudadanos de denunciar los actos que ponen en
peligro la convivencia de la comunidad y que afectan los derechos y las libertades de las personas. En efecto, nuestra
Constitucin Poltica establece como una de sus ms importantes directrices el Colaborar para el buen funcionamiento
de la administracin de la justicia (nm. 7, art. 95 CN), precepto que es desarrollado por la legislacin penal, no solo
con los tipos de conductas relacionadas con la omisin de denuncia (arts. 417 y 441 CP.), sino tambin con el deber de
rendir testimonio ante las autoridades (art. 383 CPP), entre otras disposiciones. El cumplimiento de este deber es lo
que posibilita que la Fiscala General de la Nacin y la magistratura acten de manera efectiva en contra de la
criminalidad, en especial cuando se trata de hechos de corrupcin, los cuales implican una grave afectacin de los
derechos colectivos. La corrupcin golpea la estructura misma del Estado, afecta los recursos y la adecuada
articulacin de las polticas pblicas, afecta la economa al desviar los fondos pblicos necesarios para el desarrollo del
pas, y amenaza la confianza de los inversionistas en el pas. Pese a lo anterior, el acatamiento de estos deberes no
debe darse solo por la existencia de una norma que sancione su incumplimiento. Es aqu donde la cultura de la
legalidad juega un papel fundamental. Los deberes de los ciudadanos deben ser interiorizados y la sociedad debe
aprender a verse como un conjunto, de tal manera que se entienda que los actos ilegales de otros nos afectan a todos.
La cultura de la legalidad consiste entonces en todos aquellos esfuerzos de autorregulacin individual y social para
buscar la armona entre los valores colectivos y las necesidades de un Estado reflejadas en sus normas, con la
finalidad de que se interioricen y apliquen conceptos como justicia, respeto, equidad, solidaridad, convivencia pacfica,
por mencionar algunos de los valores constitucionales que se promueven con este concepto. Fortalecer la cultura de la
legalidad implica reconocer el ordenamiento jurdico, a las normas, como pautas de comportamiento de una sociedad
en un momento histrico determinado, y que los ciudadanos se comporten por un convencimiento interno de su
obligatoriedad as como exijan a los dems tal comportamiento conforme al derecho. Con la cultura de la legalidad se
combate la mentalidad del dinero fcil que tanto dao le ha hecho a Colombia. Pero la transparencia y la cultura de la
legalidad no son suficientes para sustentar una slida relacin entre los ciudadanos. Es necesario que exista confianza
en las instituciones, en especial aquellas que administran justicia.
218
MURRAIN K, Henry Corpovisionarios en cultura ciudadana y prevencin del crimen y violencia, peridico de la
Polica Nacional edicin No 11, (julio 2011), pp. 9.

112
y hace referencia a la convivencia ciudadana como eje estratgico para evitar
determinismos:

El determinismo econmico, que supone que los problemas de

seguridad y convivencia, siempre son una consecuencia necesaria
de la situacin econmica de los ciudadanos. Desde este
planteamiento suele atribursele la responsabilidad de los problemas
de crimen y violencia a la pobreza. En el otro lado del espectro
poltico est el planteamiento del determinismo coercitivo segn el
cual los problemas del crimen y violencia, son expresin necesaria
de la falta de control y castigo de las instituciones de seguridad y
justicia () no es cierto que las sociedades con mejores niveles de
convivencia sean aquellas donde el nmero de policas por 100 mil
habitantes es mayor o donde existan mejor tecnologa de vigilancia,
tampoco es cierto que la gente ms humilde de nuestras sociedades
sea

siempre

ilegal,

que

las

personas

adineradas

sean

irrestrictamente respetuosas de la ley y las normas bsicas de

convivencia.219

Por tanto, los problemas de convivencia no solo se explican por el factor

pobreza o por la falta de control y castigo. La convivencia tambin tiene un
componente tico. En este orden de ideas, la cultura ciudadana debe
cimentarse en la tica, la urbanidad y el civismo220. La tica, porque lleva a
actuar por conviccin y no por miedo a la sancin. La urbanidad, porque
ensea a respetar a los dems. Y el civismo, que hace referencia a ser buenos
ciudadanos, porque como dice Mauricio Rico, director de Corposptima: para
qu exigimos derechos, si no somos capaces de cumplir con un mnimo de
comportamiento para vivir en comunidad () No busquemos una educacin
para ser exitosos, busquemos una educacin para ser buenos ciudadanos221.

219

Ibid
EL TIEMPO. Debe Saber, opinin, Bogot (27, mayo, 2013) pp. 22. La falta de civismo mata. Editorial, En la
semana que acaba de terminar, tres personas fueron arrolladas en vas del sistema masivo de transporte de Bogot,
Transmilenio. Una de ellas muri ante la mirada de los transentes, las otras dos quedaron heridas.
221
EL TIEMPO, 2011, octubre 29.
220

113
3.2 TICA Y CULTURA CIUDADANA

Si se define la cultura ciudadana desde las actitudes, costumbres, acciones y

reglas mnimas compartidas por un grupo social, este concepto est muy
relacionado con la tica, porque lo tico comprende, ante todo, las
disposiciones del hombre de la vida, su carcter, sus costumbres, y
naturalmente tambin, lo moral222. Dependiendo de dnde se site su
fundamento, se hablar de una tica autnoma (la persona, que es libre, se
crea su propia ley moral), heternoma (la ley moral nos viene dada desde
fuera) o tenoma (Dios es la fuente de la moral)223.

La tica autnoma es la que permite al individuo actuar de acuerdo con sus

principios y normas. Es actuar por conviccin y no por temor a la sancin
social. La tica heternoma es la que acta cuando hay un control o una
sancin. Pero la tica no necesariamente est ligada a lo religioso; es el caso
de la tica civil, que se refiere a la dimensin moral de la sociedad en su
conjunto, basndose, exclusivamente, en la racionalidad humana y lejos de
cualquier confesionalidad. () el lugar de la tica civil est en la sociedad no
dogmtica, tolerante, aconfesional y plural; () Su punto de partida es el
respeto al valor moral de la persona, a la dignidad del otro224.

Desde la tica civil, se habla de la tica de mximos y mnimos:

La tica civil, constituye el mnimo moral comn exigible en una

sociedad secular y pluralista, identificable ms o menos - con la
tradicin de los derechos humanos. En cambio, una tica de
mximos est ligada a convicciones, creencias, definiciones bien
encarnadas en cosmovisiones totalizadas (religiosas o laicas) ().
Las ticas de mnimos son las ticas de justicia, deontolgicas,
normativas y de razn. Son universales: he de proporcionar al otro el

222

BLZQUEZ CARMONA, Diccionario de trminos ticos, editorial Verbo Divino, Espaa 1999, pgs. 189-190
Ibid. pgs. 190-192
224
Ibid, pgs. 193-194
223

114
mnimo

racional

decente

para

que

pueda

lograr

su

autorrealizacin.225
Por otra parte, est la tica de la conviccin/de la responsabilidad. La persona
reconoce la existencia de una serie de valores que pueden ser conflictivos
entre s (/dilema moral) y ante los que cabe hacer una opcin moral basada en
la idea o compromiso de responsabilidad hacia los dems. Es decir, mira
fundamentalmente las consecuencias sociales de la accin226.

Estas concepciones de la tica, estn ligadas al comportamiento colectivo, al

hacer referencia del respeto por la dignidad del otro, al compartimiento de
normas, reglas y valores227, aspectos fundamentales para convivir en
comunidad. Por tanto, la tica est presente en la convivencia y la seguridad
ciudadanas, cuando se acta conforme a la conviccin moral y a la
responsabilidad que tenemos como ciudadanos frente a la sociedad.

La tica mundial es otra manera de ver el problema de las costumbres, las

creencias y la manera de comportarse en la sociedad. Por tica mundial se
entiende:

El conjunto de valores morales bsicos, como el de la solidaridad,

respeto a la vida, tolerancia, cuidado de la naturaleza, empeo por
la paz etc. que sirvan para regular las relaciones entre todos los
pueblos de la tierra () Necesitamos, sobre todo, desarrollar una
tica nueva y reformadora que emplee mtodos racionales de
investigacin acordes con el mundo del futuro, una tica que
respete la dignidad y libertad de todas las personas, pero que
exprese tambin un compromiso ms extenso con la humanidad
como un todo (art. 1) y fomentar una nueva tica global () El
parlamento de las Religiones del Mundo se reuni por primera vez
225

Ibid. pgs. 196-197

BLZQUEZ CARMONA, et al. Diccionario de trminos ticos. Espaa editorial Verbo Divino. 1999, p. 196
227
SALAS GARCA, Begoa, Desarrollo de Capacidades y Valores de la Persona, Mesa Redonda, Magisterio, Bogot:
Cooperativa Editorial Magisterio, 1995, pg 57. La sociedad define unos valores dominantes que son recogidos por el
Estado, quien a su vez estructura y los transmite a las personas a travs de la superestructura: econmica, poltica,
social, ideolgica, religiosa, la familia () Los valores determinan el desarrollo de las capacidades, los
comportamientos, las conductas y las actitudes.
226

115
en 1983 con la asistencia de miembros de 45 religiones: y volvi a
reunirse en Chicago (1993) con la finalidad de firmar una
declaracin semejante a la historia de los Derechos Humanos, en
la que se recogieran los principios y valores ticos comunes a
todas las religiones. Se lleg al acuerdo de que el principio bsico,
comn a las tradiciones ticas y religiosas, que mejor sirve para
llevar a la prctica el respeto a la inviolable dignidad del ser
humano es la llamada regla de oro: no hagas a los dems lo que
no quieres que te hagan o en versin positiva haz a los dems lo
que quieres que te hagan a ti.228

Se hace referencia a la necesidad de una tica mundial. La tica mundial es

producto de un consenso para hacer frente a los problemas globales a fin de
lograr la paz y preservar la dignidad humana. Se trata de un consenso entre
los pueblos del mundo sobre unos valores fundamentales comunes a todas las
culturas y tradiciones religiosas, sobre unos principios ticos bsicos que
determinen las actitudes y actuaciones de todos los hombres y mujeres del
planeta.229

Entre las experiencias de aplicacin de la tica mundial, se destacan las

siguientes:

Un ejemplo prctico de aplicacin de la tica mundial, es la propuesta

de la Casa Editorial de El Tiempo, sobre Declogo educativo en el cual
se incluyen tareas, entre ellas: Educar en valores diferenciados, para
descubrir la democracia. Educar para la superacin no violenta de los
conflictos. Educar para el respeto comprensivo de la vida. Educar para
la libertad, la responsabilidad, la veracidad, la tolerancia y el respeto.
Educar para la convivencia, la cooperacin y la solidaridad.230

228

BLZQUEZ CARMONA, et al. Diccionario de trminos ticos. Espaa editorial Verbo Divino, 1999, p. 204-205
EL TIEMPO Fundacin tica Mundial, Un proyecto. fascculo 32. 2009.
230
EL TIEMPO Fundacin tica Mundial, Un proyecto. fascculo 32. 2009.
229

116

Cuartas, P, (6 de junio de 2013).La otra orilla. Poblaciones de

Latinoamrica y el sudeste asitico han levantado, junto al suizo Tony
Ruttiman, puentes para volver a la vida y pisar el otro lado. En
Colombia, su labor inspir la creacin de la iniciativa Puentes de
Esperanza. La palabra puentero no aparece en el diccionario. Sin
poseer una definicin en la Real Academia Espaola, este oficio ha
logrado restaurar lazos rotos ocasionados por guerras, revivir
comunidades arrasadas por desastres naturales y devolver la
esperanza a las poblaciones pobres y marginadas que luchan por
satisfacer sus necesidades bsicas. Y es que un puente es una de ellas.
Cruzar a la otra orilla significa ir a la escuela, encontrarse con los suyos
y transportar el agua en tanques cuando no hay acueducto. () En
Colombia, el trabajo de este suizo inspir la creacin de Puentes de
Esperanza, una iniciativa que ha construido 46 puentes peatonales en
Boyac, Cauca, Cundinamarca, Huila, Magdalena, Meta, Guajira,
Santander y Tolima. El Espectador, Bogot. pp. 16.

El Tiempo, Debes Saber (28 de junio de 2013). El pas se une a

cruzada mundial por los mares. El Gobierno se vincul a la alianza
mundial a favor de los ocanos, un grupo de 140 socios que buscan
trabajar a favor de dichos ecosistemas en el mundo () el objetivo de la
alianza es abordar y solucionar los ya reconocidos problemas sobre
explotacin pesquera, contaminacin y prdida de hbitats naturales
marinos que contribuyen al agotamiento de los recursos naturales que
proporcionan alimentos, medios de vida y servicios ecolgicos vitales
para el mundo. pp. 16.

Bedoya Lima, Jinnet. El Tiempo, Debes Leer (15 de junio de 2013).

Entrevista. Tenemos que llegar a das de 24 horas con cero muertos.
Arkel Bentez, Viceministro de Prevencin de Violencia de Guatemala,
estuvo en el pas y cont cmo el msico colombiano Cesar Lpez fue
quien los inspir para emprender una poltica de seguridad () en
Colombia, el mayor nmero de muertos no es a causa del conflicto, sino
de la criminalidad comn ()Nos estamos tomando el tiempo para

117
poder encontrar un modelo integral de desarme, que permita que esta
gente se inhiba de cometer hechos delictivos por conviccin y no por la
ley o el descrdito social. Es asentar las bases de una cultura de
conviccin, pero lo que tenemos claro es que con las pandillas no habr
tregua. La ltima semana estuvo reunido con los lderes del 24-0 de
otros pases. Cul fue la conclusin? La principal es que 24-0 no es un
programa poltico ni una plataforma electoral. Es un grito de los jvenes,
a travs de la cultura y el arte, por la no violencia. Este consenso ha
sido importante y decidimos crear la comunidad 24-0 para Amrica
Latina, con el aval y la gua de Cesar Lpez, el cerebro de esto, y fui
escogido como uno de los coordinadores, as que har mi mejor
esfuerzo para tener a ms pases participando y har las consultas con
mi presidente para que los gobiernos de otros pases lo respalden. Si
los gobiernos no lo ven como un potencial para frenar la violencia,
nunca se podr asimilar. p. 15.

Estas experiencias expresan la necesidad de generar, a partir de una posicin

tica, la cultura del respeto y la no violencia. El experto Hugo Acero afirma: es
necesario un cambio cultural que fortalezca la ley, la moral y la cultura, como lo
ha propuesto Antanas Mockus.231. Segn la revista Portafolio, la cultura es
indispensable para generar cohesin social, mejorar la calidad de vida,
fomentar la economa del talento, el conocimiento y la creatividad y prevenir la
violencia.232

En este contexto se requiere que las autoridades encargadas de la convivencia

ciudadana, encuentren la metodologa (pedagoga pblica social) para moldear
comportamientos, sin vulnerar ni conculcar derechos y libertades, solo
descubriendo la forma de entendimiento en los espacios pblicos y privados.

La pedagoga pblica social, es el ejercicio de llevarle a la comunidad, de

manera informal, en sus diferentes segmentos sociales, el contenido normativo,

231

ACERO VELSQUEZ, Hugo. La violencia contra mujeres y nios El Tiempo, Bogot..2012.

DUQUE MRQUEZ, Ivn. La cultura es indispensable para generar cohesin social. Portafolio, 2012.

232

118
tico, cvico y de las buenas costumbres, de la convivencia pacfica, como
elemento cultural y estratgico de la seguridad y la convivencia ciudadanas.
En la sociedad, existen pactos implcitos que hacen parte del inconsciente
individual y colectivo de la humanidad233, y que a travs de ellos, se rompen
las normas de convivencia. Hasta ese peldao de la vida en relacin, debe
penetrar la pedagoga pblica social; mientras no sea as, todo queda en
buenas intenciones; es el caso de las subculturas, donde los jvenes se
apropian de smbolos, logo-smbolos y expresiones culturales, para imponer la
moda o su forma de pensar, que en muchas ocasiones, lo materializan a travs
de la violencia234 o trasgrediendo las normas de convivencia.235
Con la pedagoga pblica social, se busca que la cultura ciudadana236, se
articule a la comunidad en sus diferentes segmentos sociales, para que haya
mejores respuestas en el cumplimiento de la normatividad, en la vida en
comunidad, en el ejercicio de los derechos y de las libertades y en la
construccin de confianza recproca con las autoridades, para hacer de la
cultura ciudadana un elemento integral y estratgico de la convivencia y
seguridad ciudadanas.

233

SALAS GARCA, Begoa, Desarrollo de Capacidades y Valores de la Persona, Mesa Redonda, Magisterio, Bogot:
Cooperativa Editorial Magisterio, 1995, pg. 23.
234
CUERVO, Juan Manuel, Opinin, El tiempo, debes leer Bogot. (26, septiembre, 2013). pp. 21. Contra la violencia,
educar. Al mirar las noticias de los ltimos das, de microextorsin, asesinato de barras de equipos de futbol y la
conduccin tan elevada en el pas se confirma que la nuestra es una sociedad enferma, infiltrada por el narcotrfico.
Mientras no se trabaje en la educacin en tica, valores, civismo y responsabilidad social desde la infancia,
seguiremos siendo uno de los pases ms violentos y corruptos. Lo ms triste es que en el paro de Fecode solo existi
preocupacin por temas salariales y beneficios econmicos, pero no hubo un solo compromiso por mejorar la calidad
de la educacin de nuestra niez y juventud
235
ALDA. Y BELIZ, BID, 2007, p. 15
236
EL TIEMPO, Debes saber, Esta semana a compartir el vehculo. Bogot. (7, octubre, 2013) p. 15. Durante cinco
das se premiar a quienes se unan a la iniciativa. Desde hoy y hasta el 11 de octubre se llevar a cabo la primera
semana del carro compartido en Bogot, una iniciativa privada de cultura ciudadana que busca descongestionar las
vas de la capital. Nicols Castillo, gerente de la firma EasyWay, asegur que este es el primer paso para romper la
dependencia de algunos de sus vehculos particulares y que servir para preparar a los conductores para los futuros
cambios del pico y placa en el centro. En qu consiste la campaa? La idea es que los ciudadanos se inscriban en
el portal www.easyway.com.co y registren el nmero de veces que comparten sus carros con sus vecinos, familiares y
compaeros de trabajo. En nuestra cuenta de Twitter (@easywaycarpool) les entregaremos premios a quienes ms
participen. Quines se unieron? Hay 21 organizaciones inscritas en un programa llamado Planes Empresariales de
Movilidad Sostenible (PEMS). En ellos participan 25.000 empleados de empresas como la ANDI, EL TIEMPO Casa
Editorial, Bavaria y la Fundacin Chevrolet y las universidades del Rosario y Javeriana, entre otras. Cules son los
beneficios? Mejora la calidad del aire, reduce los trancones, los empleados van a conocer y compartir con ms
personas de su ambiente de trabajo e integrarse con la empresa, se reduce el dficit de cupo de parqueaderos y se
reducen los gastos por vehculo. Cmo cambiar la mentalidad de los carrodependientes? Es la parte ms difcil
porque implica un cambio de cultura, no solo de movilidad, sino empresarial. Por ejemplo, en Estados Unidos est
comprobado que cuanto ms gane una persona, menos comparte el carro. Sucede lo contrario en momentos de crisis.
Esto implica tambin promover el uso de la bicicleta y el teletrabajo. La Alcalda quiere restringir en el centro el
paso de carros con baja ocupacin... Es una buena medida, pero no entendemos cmo se podrn beneficiar los
conductores fuera de esa zona que cumplan con la ocupacin de tres pasajeros, pero que quieran llegar al centro. Para
que ese pico y placa sea realmente exitoso debera funcionar en una zona ms amplia o en toda la ciudad.

119
3.3 LA CULTURA CIUDADANA COMO POLTICA PBLICA
Segn el Estudio Mundial de Carga de la Enfermedad, el segundo factor de
muerte en Colombia, es la violencia interpersonal237, especialmente la violencia
intrafamiliar238, lo que deja ver claramente, que la sociedad adolece de falta de
poltica pblica en cultura ciudadana. Nos estamos matando por simplicidades,
por no reflexionar antes de actuar, como producto de la intolerancia239, la
ausencia de dilogo y estereotipos violentos como formas de poder y
resolucin de conflictos. La cultura ciudadana es un medio pedaggico que
bien diseado impacta positivamente la violencia y la indisciplina social240,
237

BEJARANO CHVEZ Edgar Guillermo. El tiempo debes saber, foro del lector, Bogot. (25, septiembre, 2013), pp.
21. Nuestra sociedad ha llegado al mximo lmite de la violencia. En menos de 72 horas, 3 personas han perdido la
vida a manos de inadaptados, que por el solo hecho de portar otra persona una camiseta que no coincide con el color
de su preferencia la condenan a muerte. La sociedad ha expresado su inmenso inconformismo, pidiendo castigo para
los delincuentes, pero esto no debe quedar ah. Es el momento de que se tomen decisiones puntuales y radicales. El
Congreso tiene la oportunidad de legislar, y en el nuevo Cdigo Nacional de Polica entregarle herramientas jurdicas a
las autoridades de Polica, y a la Polica Nacional, con el fin de que puedan tomar acciones preventivas y correctivas
cuando se tengan motivos fundados de que los vndalos quieren propiciar el desorden, permitiendo la conduccin
como medida precautelativa en defensa del inters general, aun se cuente con la edad menor
238
RAMOS R, Nicols. El maltrato nos debera doler a todos El Tiempo, Bogot. (30 de enero, 2013). En los ltimos
das hemos recibido una avalancha noticiosa sobre maltrato infantil en todas sus formas y mltiples casos de violencia
intrafamiliar (). El0 artculo 19 de la Convencin sobre los Derechos del Nio establece que los pases tomaran
todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas adecuadas para proteger al nio de todas forma
de violencia fsica o mental, de traumas o maltratos, de descuidos o tratamientos negligentes, de maltratos o de
explotacin, en especial del abuso sexual, mientras se encuentre al cuidado de sus padres, del guardin legal o de
cualquier otra persona al cuidado del nio (). Existen algunas caractersticas individuales de los propios nios, nias
y adolescentes que los hacen vulnerables al maltrato infantil, como son las nias embarazadas a temprana edad,
nios prematuros, los nios con impedimentos fsicos o psquicos y los nios hiperactivos, entre otros () los casos de
abusos en nios y nias son 16 veces ms probables de ocurrir en familias en las que la violencia familiar est
presente, y esta es una de las fuentes de mayor riesgo para el desarrollo integral de nios y nias (). Finalmente,
queremos hacer notar que los procesos en donde se produce maltrato infantil no pueden ser considerados hechos
aislados, sino relaciones que se transmite de generacin en generacin, y no se agotan individualmente. Son formas
de vivir con los allegados que imprimen un estilo de dinmica familiar, por cuanto implican un trato soez y humillante,
agresin fsica frecuente, abuso sexual y negligencia.
239
SERRANO GUZMN Alejandro P., Mat a su vecino porque le pidi que bajara el volumen. El Tiempo, Debes leer,
Bogot (.3, septiembre, 2013) Un corredor de bolsa, de 38 aos fue apualado y arrojado por el tercer piso de un
edificio del norte de Bogot luego de hacerle el reclamo a otro residente. El tiempo, debes leer, martes 3 de
septiembre de 2013. Amenazaba a los vigilantes. Supuesto agresor exhiba malos comportamientos. El pasado 21 de
julio, David Manotas Char (39 aos) envi una carta a la administracin del edificio y todos sus vecinos en la que se
disculp por la mala conducta que exhibi durante los ltimos meses, que incluyo amenazas a las personas de
seguridad del inmueble y a otros residentes no obstante, desde esa fecha los malos comportamientos continuaron.
nos incomodaba porque siempre pona la msica my duro sostuvo uno de los habitantes. Manotas tena que
abandonar el apartamento 304 el pasado 30 de agosto.
240
JIMNEZ, Santiago Estrategias de valores. Portafolio, Bogot. (2013, 29 de agosto)pp. 30. Colarse, mentir
piadosamente, copiarse en un examen, guardarse las vueltas del mandado, falsificar la firma del papa en una tarea del
colegio, comerse un signo de `pare` manejando, comprar a un polica de trnsito para evitar una multa, entre otras son
acciones pavorosamente cotidianas y tienen algo en comn: forman parte de un camino silencioso que lleva amuchas
personas a cometer actos de mayor envergadura, parientes de los anteriores como falsificar documentos pblicos,
comprar votos, apropiarse de recursos pblicos, desfalcar empresas, sobornar, traficar con drogas. Etc. Pinselo muy
bien. Usted empieza colndose y, si no pasa nada maana se queda con las vueltas de un mandado y si de nuevo, no
pasa nada, entonces, lo siguiente es plagiar un trabajo y, cuando menos piensa, usted soborna a un polica, y despus
echa el cuento orgulloso frente a sus hijos y amigos. Y, si no pasa nada, quien sabe cul ser su siguiente paso y que
consecuencias pueden tener. Es que este camino, con la cultura del `vivo` que hemos construido, va haciendo que las
fronteras de lo bueno y lo malo se vayan corriendo imperceptiblemente. Es un mtodo en el que, a nuestros ojos, los
valores se van volviendo flexibles como un caucho, el cual cada vez cede ms y, si no se pone un freno, puede
conducir a acciones muy graves, ms fcilmente de lo que se piensa. En Colombia, venimos recorriendo este camino
desde hace dcadas a tal punto que nos hemos labrado una cultura de pas que acoge estos actos y los promueve.
Una cultura compuesta de valores arraigados que hacen lucir como idiota a quien no avanza con firmeza por ese
medio, la cultura del vivo` en la que todo vale` porque lo importantes es obtener el objeto deseado. Para construir un
pas diferente con crecimiento econmico sostenido, una industria pujante, desarrollo cientfico, y tecnolgico,
infraestructura competitiva, campeones olmpicos y premios nobel, salud y educacin, oportunidades equitativamente
repartidas, justicia social y paz, hay que empezar por hacer un cambio cultural profundo que nos lleve como sociedad a

120
como factores facilitadores y propiciadores de muertes violentas. Se necesitan
modelos propeduticos inclusivos, que involucren la familia y todas las formas
sociales, para que haya apropiacin masiva de buenos modelos de
comportamiento, urbanidad y civismo241, como ejes de la convivencia
pacfica.242
Ral Velsquez Gavilanes, en su artculo Hacia una nueva definicin del
concepto de poltica pblica recogi los elementos y componentes de lo que
se define como poltica pblica, as: Poltica pblica es un proceso integrador
de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por
autoridades pblicas con la participacin eventual de los particulares, y
encaminado a solucionar o prevenir una situacin definida como problemtica.
La poltica pblica hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y
al cual pretende modificar o mantener.243

Por otra parte, la Alcalda Mayor de Bogot, en su gua para la formulacin,

implementacin y evaluacin de polticas pblicas distritales, defini poltica
pblica, como:

El conjunto de decisiones polticas y acciones estratgicas que

llevan a la transformacin de una realidad social, que tanto los
ciudadanos y ciudadanas como quienes representan al Estado, han
determinado como importante o prioritaria de transformar, dado que
subsisten en ella condiciones de desequilibrio y desigualdad que
valorar: la vida, el respeto, la Constitucin, el progreso con base en el trabajo y la disciplina, la controversia a travs de
la conversacin, la competencia sana, los derechos de los dems, la proteccin de las minoras como (). Cmo
reconstruir nuestra escala de valores? Cmo sembrar una semilla diferente en el corazn y la mente de un pas?
Diariamente, en todos los mbitos, a travs de un liderazgo diferente que potencie y ejemplifique los valores que
queremos como sociedad, en lugar de los anti valores que tenemos hoy. Este es un tema que considero estratgico y
merecedor de dedicarle tiempo y conversaciones en el gobierno, las organizaciones, los hogares, los colegios, los
equipos deportivos, los estamentos religiosos y lo partidos polticos.
241
ALUMA SNCHEZ, Estefan, El valor del civismo. El Tiempo, Opinin, Foro del lector, Debes Leer, Bogot (7, julio,
2013), p. 7. Me refiero a su Editorial Lo que no nos cuesta (5-7-13) sobre el salvajismo que muestran en toda
Colombia los vndalos que destruyen el bien pblico. eso demuestra el poco civismo, mala educacin y falta de
respeto, azuzados muchas veces por la indiferencia de los testigos ocasionales, que temen intervenir por las
represalias de los causantes de los daos, y refleja el descontento y la rabia sin sentido contra unas instituciones que
los vndalos no conocen y, menos, respetan, y la mala educacin en escuelas y colegios, el mal ejemplo de nuestras
autoridades de todas las clases, los altos ndices de impunidad todo es reflejo de una sociedad enferma por tanta
violencia sin sentido hace dcadas, y merece reflexin profunda y una campaa nacional para que defendamos lo
nuestro mostrando el valor del civismo. A todos nos toda dar el ejemplo.
242
BEJARANO CHVEZ, Edgar Guillermo. Matamos la cultura ciudadana, Debes Saber, foro del lector, El Tiempo,
Bogot. (12, marzo, 2013)
243
VELSQUEZ GAVILANES, Ral, Hacia Una Definicin del Concepto de poltica pblica, Desafos, Bogot
(Colombia), (20): 149-187, 2009.

121
afectan la calidad de vida. La poltica pblica plantea una distribucin
diferente de lo existente, en especial y de manera estructural del
poder y su relacin con la distribucin de los bienes o servicios, y de
estos en atencin a la materializacin de los derechos individuales y
colectivos, teniendo en cuenta contextos y territorios polticos y
sociales.244

Por tanto, una poltica pblica implica una decisin de las autoridades en
respuesta a un problema prioritario que afecta la calidad de vida de la
comunidad. Segn Corpovisionarios, hacia el siglo XVI se asoci el trmino
cultura, a la idea de cultivar al hombre por medio de la educacin. Es
precisamente esta relacin entre cultura y educacin laque explica hacia dnde
se encamina una poltica de cultura ciudadana. Una poltica pblica de cultura
ciudadana es una poltica que busca transformar comportamientos especficos
de la ciudadana, y debe contener un ejercicio de focalizacin e intervencin
sistemtica en problemticas que afectan la vida en comunidad.245

En suma, se puede decir que una poltica pblica en cultura ciudadana, como
eje transversal de la convivencia y la seguridad ciudadanas, debe construirse
desde la comunidad, que es la fuente nutricia de la informacin de primera
mano, bajo la responsabilidad de las autoridades pertinentes, con los recursos
y la capacidades de las partes intervinientes, para transformar las expresiones
que afectan la paz y la tranquilidad, en condiciones positivas para el bienestar
de la sociedad, de manera sostenible.

Hablar de seguridad ciudadana es sencillo, porque es un tema de sentido

comn,

pero

plantearla

desde

una

poltica

pblica,

requiere

de

la

conceptualizacin, de la tcnica, de la contextualizacin y de la coordinacin

entre las autoridades pblicas y la comunidad conocedora de la situacin
problmica o la condicin que necesita mejorarse o mantenerse por cuanto el
fracaso de las polticas de seguridad a menudo va acompaado del fracaso de
244

ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Gua Para la Formulacin, Implementacin y Evaluacin de Polticas Pblicas
Distritales, Alcalda de Bogot. 2011.
245
CORPOVISIONARIOS. Antpoda de la violencia. Desafos de cultura ciudadana para la crisis de (in)seguridad en
Amrica Latina. BID. 2012

122
los intentos por construir un Estado ms integrado y en red, que resulte flexible
para articular sectores variados a partir de una concepcin estratgica
comn.246
En la elaboracin de los criterios orientadores los funcionarios encargados de
elaborar Polticas Pblicas de Seguridad Ciudadana, deben evitar caer en el
error de partir del supuesto de la sociedad como un todo homogneo que
comparte valores, tradiciones y costumbres; as mismo deben reconocer las
diferencias propias de cada zona o regin.247

La poltica pblica, siguiendo la doctrina del profesor Velsquez Gavilanes,

comprende los siguientes elementos:
Sustantivos

verbos:

acciones,

inacciones,

decisiones,

acuerdos, estrategia, transformacin, prioritario e instrumentos.

Actores: autoridades, poblacin contextualizada y el elemento
situacional a considerar (problema, implementacin de una nueva
situacin).
Medios:

financieros,

presupuestales,

fsicos,

materiales

humanos.
Objetivo: solucionar problemas, mejorar condiciones, implementar
acciones

(Derechos

Humanos,

derechos

fundamentales,

desigualdad, inequidad).
Marco

temporo-espacial:

contexto

determinado

tiempo

estimado.
Conclusin: intervenir integralmente un contexto para mejorarlo
(autoridades

<decisin

poltica>;

comunidad

<participacin

ciudadana, informacin>, diagnstico248<estudio situacional con

participacin de la comunidad y de las autoridades>, recursos
estimados <financieros, presupuestales, tecnolgicos, materiales,
246

ALDA y BELIZ, BID, 2007, p. 14

ALDA y BELIZ. BID. 2007. P. 37
248
ALCALDA DE BOGOT. Gua Para La Formulacin, Implementacin y Evaluacin de Polticas Pblicas Distritales,
2011, P. 8.Diagnstico: la elaboracin de un buen diagnstico permite la lectura de los factores, los determinantes,
entre otros elementos que caracterizan las condiciones, situaciones y problemticas identificadas como objeto de la
poltica, de modo que facilita caracterizar sus posibles alternativas de solucin y transformacin. .
247

123
comunicaciones,

movilidad>);

implementacin

de

la

poltica

<conjunto de estrategias, programas y proyectos, asignacin de

recursos,

objetivos

evaluacin>,

propuestos,

reconociendo

los

monitoreo,
Derechos

seguimiento

Humanos

fundamentales de la poblacin objetivo en procura de mejorar la

calidad de vida.

La poltica pblica tambin requiere un ordenamiento jurdico o marco legal

de actuacin: la Constitucin, la ley, las ordenanzas y los acuerdos, as:
Constitucin poltica: Artculo 296: Las decisiones que el Presidente de la
Repblica tome para la conservacin y restablecimiento de orden pblico
interno, se aplicarn de manera inmediata y de preferencia sobre las de
Gobernadores y Alcaldes
Artculo 303:Los Gobernadores son agentes del Presidente de la Repblica
para el mantenimiento del orden pblico.
Artculo 314:Los Alcaldes son los jefes de la administracin local,
representantes legales del Municipio, y agentes del Presidente de la
Repblica y del respectivo Gobernador para la conservacin del orden
pblico.

De acuerdo con la anterior normatividad, existe responsabilidad de los

gobernadores y los alcaldes, en la poltica pblica de cultura ciudadana, por
cuanto tienen la obligacin de conservar el orden pblico. Por tanto, los
gobernadores y alcaldes, constitucionalmente son los responsables del
mantenimiento del orden pblico en sus jurisdicciones, entendido este, como la
eliminacin de cualquier perturbacin de la seguridad, la tranquilidad, la
moralidad, la salubridad y la ecologa, que son los componentes de la
convivencia ciudadana.

La ley 062 de 1993, obliga a los comandantes de la Polica a crear canales

estrechos de comunicacin con el jefe de Polica (Alcalde o Gobernador),
creando as una relacin funcional vertical, de comunicacin bidireccional, de
cuya armona depende el buen manejo del orden pblico. Las rdenes dadas

124
por los Alcaldes o Gobernadores, se cumplen por la Polica dentro del mbito
legal249, y en el anlisis de sus resultados se crean relaciones transversales,
por la intervencin de otros funcionarios o autoridades, y en algunos casos de
la comunidad250, que mediante el dilogo constructivo y la toma de decisiones
(escenarios participativos) se proponen las lneas de accin a seguir.

El mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los

derechos y libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia
convivan en paz, es un mandato constitucional que le compete a las
autoridades de polica y a la Polica Nacional, haciendo uso de los poderes
jurdicos y de los medios materiales que permite la ley.

Los alcaldes, los gobernadores y la Polica, estn llamados a ser los actores
principales en la construccin de la poltica pblica de cultura ciudadana, por
ser las autoridades que constitucionalmente tienen la responsabilidad de
garantizar las condiciones necesarias, para la seguridad y convivencia de la
comunidad.

De acuerdo con el anlisis presentado, la convivencia ciudadana se ve

afectada recurrentemente por comportamientos de incultura, insolidaridad, e
incivilidad, y, por tanto, es prioritaria la construccin de una poltica pblica en
cultura ciudadana, que impacte positivamente el colectivo imaginario en el
fortalecimiento de los valores, la urbanidad y el civismo, para recuperar el
respeto por la ley, las normas de convivencia, por lo pblico y por los dems.

La participacin de la comunidad, est establecida en la Constitucin Poltica

de Colombia, en su Artculo 2: son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la
participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la
249

Cdigo Nacional de Polica.1970, Captulo 3. Art. 19-26.

Constitucin Poltica. Artculo 2. facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan. Art. 270:
La Ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se
cumple en los diversos niveles administrativos y sus resultados. En concordancia: Ley 850 de 2003, y Ley 134 de
1994.
250

125
independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.251

Las autoridades de polica, la Polica Nacional y la comunidad, cuentan con

diferentes escenarios formales y no formales de participacin conjunta, para el
anlisis de las problemticas que afectan la convivencia y seguridad
ciudadanas, como punto de partida para construir poltica pblica en cultura
ciudadana. Estos son:

La reunin formal: cuando la autoridad invita a la ciudadana para que

en un escenario determinado, pueda analizar la problemtica que la
afecta.

La reunin informal: cuando la autoridad es abordada por la

comunidad, sin previo aviso, con el fin de exponer los motivos que la
aquejan.

Comit de vigilancia:252Es un escenario estratgico para el diseo de

la planeacin del servicio de polica, al cual debe asistir el asesor de
seguridad ciudadana, que en un informe ejecutivo le informar a la
primera autoridad administrativa, el diagnostico, los resultados del
mismo y los objetivos propuestos, con la participacin de la comunidad,
como agente y actor dinmico. Lo que permite recoger los insumos de la
fuente directa. Compromiso compartido: en el estudio y anlisis de los
hechos delictivos, de vandalismo, de incultura. Se debe comprometer a
la persona o grupo afectado, con el propsito de disear conjuntamente
las estrategias (empoderamiento de la comunidad).

Consejo de seguridad: es un medio o instrumento para tomar

decisiones pertinentes en materia de orden pblico. Cuando se cite a

251

COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA.

http://www.banrep.gov.co/regimen/resoluciones/cp1.pdf
252

Constitucin

Poltica

de

1991

Disponible

en

El comit de vigilancia busca obtener la coordinacin y unificacin de las medidas policiales para contrarrestar y
prevenir las modalidades delincuenciales y contravencionales que afectan el orden pblico en la jurisdiccin.
(Reglamento de Vigilancia Urbana y Rural de la Polica Nacional).

126
este, el comandante de la Polica o quien haga sus veces, debe tener un
formato de recoleccin de informacin puntual, ya que los temas a tratar
se saben de antemano, bien sea por qu sucedi un hecho o est por
suceder. Esta informacin se la debe suministrar al Alcalde o al
Gobernador, para que despus del ciclo de inteligencia situacional, se
tomen

las

acciones

correspondientes

(escenario

constructivista);

discusiones con base en anlisis particularizados, priorizados y

jerarquizados, dentro de un contexto especfico, lo que forma un sistema
decisional categorizado (categorema), que parte de lo general a lo
particular, formando un orden decisional priorizante. La base legal de
este instrumento, se encuentra en el Decreto 2615/91:Los consejos son
reuniones mensuales o extraordinarias cuando las circunstancias lo
ameritan, convocadas y presididas por el Gobernador o el Alcalde segn
el caso, a los que deben asistir de manera indelegable, los comandantes
de la polica, dems fuerzas armadas, los organismos de polica, el
procurador o los organismos estatales que promueven los derechos
humanos. Dependiendo de los temas a tratar, se invita a representantes
de otras dependencias o entidades como: Oficina de Comunicaciones,
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres,
Secretara de Trnsito y Transporte, Secretara de Salud, Secretara de
Educacin, hospitales, etc., de manera que se logren realizar
diagnsticos y anlisis integrales acerca de las problemticas que
afectan a los ciudadanos. De igual forma, la presencia de diferentes
instituciones permite que las medidas que se tomen, sean ms
integrales

se

desarrollen

respondiendo

los

criterios

de

transversalidad y coordinacin interinstitucional.

A travs de estos Consejos, el Gobernador y/o el Alcalde, la Fuerza

Pblica y las autoridades de justicia, disponen de los espacios
pertinentes para analizar las problemticas de violencia, incultura,
vandalismo y delincuencia y tomar decisiones que permitan asegurar el
mantenimiento del orden pblico, preservar la tranquilidad y la
convivencia ciudadanas, adems de fortalecer desde la prctica, las

127
dinmicas de coordinacin interinstitucional, bajo directrices que imparta
la primera autoridad administrativa del ente territorial.

Es

importante

resaltar

que

las

autoridades

departamentales

municipales pueden programar sesiones con la participacin de

dirigentes

cvicos,

gremiales,

representantes

de

organismos

comunitarios, de partidos y movimientos polticos e igualmente realizar

sesiones de trabajo en veredas, corregimientos, barrios, reas
metropolitanas o regiones, con el fin de escuchar las inquietudes de los
distintos sectores sociales, sobre los problemas de convivencia y
seguridad, as como establecer compromisos para la solucin de los
mismos, de manera conjunta. De igual forma, en estos encuentros se
pueden establecer las veeduras ciudadanas para el adecuado y cabal
cumplimiento de los compromisos y planes de accin acordados.253

Comits de Vigilancia Epidemiolgica y Sistemas de informacin:

La definicin de Polticas Pblicas en seguridad ciudadana, requiere
de sustentos tcnicos que validen dicha formulacin para garantizar
la oportunidad y la objetividad de las decisiones. En este sentido, las
administraciones departamentales y municipales requieren dos
elementos fundamentales: Informacin y anlisis tcnico.

Con respecto a la informacin, esta debe ser peridica y constante,

de manera que permita realizar anlisis regulares y comparativos por
periodos, para determinar variaciones y detectar situaciones
irregulares, a tiempo. Esta tambin debe ser vlida, es decir, contar
con procedimientos de recoleccin sistematizados y controlados,
para evitar distorsiones en los datos. Debe ser til, es decir, los
datos deben proveer informacin relevante para la toma de
decisiones como caractersticas del hecho, de las vctimas y de los
agresores cuando sea posible-, circunstancias de ocurrencia del
hecho,
253

otros

aspectos

relevantes.

Finalmente,

debe

ser

POLICA NACIONAL, Cartilla Departamentos y Municipios Seguros. Responsabilidades de las Autoridades PolticoAdministrativas en la Gestin Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana. 2010 P. 15.

128
georreferenciable, es decir, debe ser posible llevar los hechos a
mapas, donde puedan establecerse dinmicas geogrficas de los
comportamientos delictivos por la respectiva jurisdiccin municipal o
departamental.

En este sentido, la Polica Nacional cuenta en todos los

departamentos con los Centros de Informacin Criminalstica -CIC,
que son las instancias encargadas de recopilar y analizar la
informacin de violencia y criminalidad de cada jurisdiccin. As
mismo, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
cuenta con el Centro Nacional de Referencia sobre Violencia.

De igual forma, en Colombia existen experiencias interesantes de

sistemas de informacin como el Sistema Unificado de Informacin
de Violencia y Delincuencia SUIVD de Bogot, el Observatorio del
Delito de San Juan de Pasto y el Observatorio del Delito de Medelln,
entre otros, que se encuentran agremiados en la Red Nacional de
Observatorios del Delito, que cuenta con 41 Observatorios afiliados.

Por otra parte, el anlisis de la informacin requiere ser

intersectorial, dada la multicausalidad de la violencia y la diversidad
de facetas de su expresin. En este sentido, el Decreto 3518/06,
artculo 37 pargrafo1, literal a) dispone la creacin de espacios
como los Comits de Vigilancia Epidemiolgica, que por decreto
existen en la ciudad de Bogot y que se han constituido en otras
ciudades del pas, los cuales permiten el encuentro de los
profesionales de las diferentes entidades de las administraciones
departamentales y municipales, que pueden hacer interpretaciones
segn su experiencia y formular alternativas para prevenir o atender
manifestaciones de violencia, de acuerdo con las caractersticas de
los territorios afectados (culturales, sociales, polticas, econmicas,
etc.).

129
Es entonces importante que cada departamento y municipio
garantice el activo funcionamiento de espacios de coordinacin
interinstitucional o de espacios, donde indistintamente de su nombre,
se analicen las cifras y se hagan investigaciones cuantitativas y
cualitativas de los fenmenos de violencia y delincuencia.254

En resumen, se puede decir que una poltica pblica requiere de voluntad

poltica (arte de gobernar bien) y de participacin ciudadana255(democracia
participativa) para intervenir una situacin que le est causando dao a la
comunidad, dentro de una lgica geogrfica determinada. En trminos
generales, la poltica pblica se compone de: actividades permanentes o
circunstanciales que alteran una condicin determinada (la seguridad
ciudadana); observacin por parte de las autoridades y la comunidad;
recoleccin de informacin; anlisis de la informacin; identificacin del
problema; diagnstico del problema; decisin de construir una poltica pblica
(autoridades, comunidad) como instrumento integral para intervenir la condicin
afectada y buscar su mejoramiento; construccin de la poltica pblica;
evaluacin de la poltica pblica que permita la comparacin del ex ante y el ex
post.

Para que se pueda hablar de poltica pblica, se debe cumplir el proceso

sistmico de construccin y concretarse a travs de un documento de carcter
pblico. Las buenas intenciones y algunas acciones de los gobernantes, no
equivalen a poltica pblica; se pueden conceptualizar como actos de gestin.

Desde esta perspectiva, en Colombia no existe una poltica pblica en cultura

ciudadana, orientada a lograr que la comunidad, de la mano de las autoridades,

254

Ibd., p. 18.Bogot.
EL TIEMPO Semanario Mi Zona, La Pluma de Casimiro, (31, mayo - Junio 6 2013) pg. 4. (). Segn la encuesta
de cultura ciudadana aplicada en Bogot en el 2011 (la ltima de la que tengo conocimiento sobre el tema), el 86% no
participa en actividades para mejorar o construir obras comunales y mantener espacios pblicos, el 93% de los
bogotanos no participa en grupos o partidos polticos, el 83% no participa en actividades comunitarias para mejorar la
seguridad, el 87% no forma parte de organizaciones voluntarias y el 94% no participa en espacios de gestin y control
de polticas en asuntos pblicos. Es perentorio salir del aletargamiento, la indiferencia, la pereza e incluso de
asumirnos como vctimas y echarles la culpa de casi todo lo que pasa en la ciudad a nuestros gobernantes, policas y
vecinos (). A pesar de las cifras tan desalentadoras que muestra sobre participacin la encuesta de cultura
ciudadana, motiva saber que, a pesar de que muy pocos participan, la mitad de los encuestados considera de gran
importancia hacerlo (para el 51% de los ciudadanos mayores de 14 aos los asuntos pblicos son importantes o muy
importantes) nunca es tarde para empezar.
255

130
construya acciones colectivas256, con un lenguaje257 comn que permita
generar condiciones propicias para la seguridad y convivencia pacfica y, entre
todos, elaborar y armar la red social en seguridad y convivencia ciudadanas.

Para Corpovisionarios, si un ciudadano se dispone a poner en riesgo la vida

o la integridad de otros ciudadanos, las instituciones estn obligadas a
actuar y detenerlo, impidiendo que viole los derechos de los otros. Esto se
aplica tanto a los problemas relacionados con el crimen organizado como a
la violencia intrafamiliar, las rias o la seguridad vial. No obstante, debe
existir tambin una poltica que a mediano y largo plazo vuelva mucho menor
la frecuencia con la que estos hechos ocurren; los mecanismos de autoregulacin y regulacin cultural deben generar las condiciones para que
cada vez sea menos probable que un ciudadano atente contra la integridad
de otros ciudadanos.258

La respuesta a la ausencia de cultura ciudadana, es la pedagoga pblica,

como un proceso que va en espiral, porque se conecta desde la familia, como
ncleo esencial de la sociedad, hasta los espacios ms abiertos de la vida del
ser humano, en el ejercicio de los derechos y de las libertades.

256

UNIVERSIDAD DEL ROSARIO, Universidad Ciencia y Desarrollo, facultades de ciencia poltica y gobierno, y de
relaciones internacionales, fascculo 14 de 16, tomo 7 La gran virtud de la accin colectiva es la cooperacin
(colaboracin, ayuda mutua, fraternidad) de la totalidad de un colectivo social o, por lo menos, de una mayora para
alcanzar un fin determinado, que puede convenir a una colectividad () Cuando muchos o todos cooperan, se genera
un comportamiento econmico virtuoso: los rendimientos o beneficios de la cooperacin son crecientes y los costos
decrecientes. A medida que ms y ms individuos se unan a una accin colectiva, aumenta el producto colectivo y se
requiere menos esfuerzo individual. Puesto en breve: la unin de muchos individuos hace la fuerza colectiva () La
accin colectiva depende, en parte, de la existencia de condiciones o razones objetivas, as como oportunidades
polticas favorables. Condiciones objetivas, como las injusticias o los agravios, ocasionan una movilizacin social ()
La coordinacin ocurre cuando los individuos de una colectividad hablan un mismo lenguaje, comparten unas
convenciones colectivas y tranzan con la misma moneda. Muchas acciones colectivas han ocurrido gracias al papel de
lderes que han sabido coordinar a las multitudes y les han ofrecido la gua de un lenguaje comn () Algunas
acciones colectivas son esenciales para promover libertades individuales. Por ejemplo: si todos o muchos contribuimos
para mantener unas vas de transporte en buen estado, entonces aumenta la libertad de movilidad sin riesgo para cada
conductor o peatn.
257
ADN. Preocupa lenguaje soez que usan universitarios. Bogot. (24, abril, 2013) pp. 6. Segn estudio jvenes son
violentos y vulgares al hablar. El modo de hablar de los universitarios en Bogot pareciera ceirse cada vez ms a las
vulgaridades, groseras y palabras de doble sentido. El estudio el habla de los jvenes en la universidad bogotana
desarrollado por investigadores de la universidad de la Sabana revela como los estudiantes se comunican con palabras
soeces que a veces solo son entendidas por ciertos grupos poblacionales. Por ejemplo, expresiones como marica,
guevon, video, guisa, acompaadas por lo que popularmente se conoce como un madrazo son altamente usadas
en el mbito universitario. Tambin existe palabras cuyo significado ha sido transgreido por los jvenes: rumbearse
(besarse), arrocito en bajo (persona con la que se sostiene un amor fugaz o clandestino), hacer la vuelta (tener sexo),
goce (beso o persona con la que se sostiene una relacin circunstancial), entre otras. Para el profesor Mariano Lozano,
investigador y profesor de la facultad de filosofa y ciencias sociales de la universidad de la Sabana este tipo de
situaciones con el lenguaje son generacionales y momentneas pero no dejan de ser preocupantes ().
258
CORPOVISIONARIOS.Antpoda de la violencia. Desafos de cultura ciudadana para la crisis de (in)seguridad en
Amrica Latina. BID. 2012

131
En este contexto, a la escuela le corresponde un papel fundamental. La
importancia de la escuela como locus de prevencin de la violencia y forjadores
de una ciudadana democrtica, es uno de los principales enfoques de Alda y
Beliz, en cuanto al desarrollo de la prevencin de la violencia a travs del
sistema educativo.

Las escuelas se vislumbran, como espacios idneos para la implementacin de

programas de prevencin de la violencia y construccin de la ciudadana, ya
que en ellas transcurre la vida de un alto porcentaje de nios y nias durante
las etapas ms importantes de su desarrollo humano y, por tanto, all se
pueden tratar de forma continua una amplia gama de conocimientos,
habilidades, patrones de comunicacin, actitudes y condiciones, para evitar que
se reproduzcan conductas agresivas o violentas dentro y fuera de sus lmites y
se eduque a los estudiantes para que puedan contribuir productivamente al
desarrollo socioeconmico de un pas.259

El socilogo y antroplogo Fabin Sanabria, asegura que lo que se est viendo

es reflejo de un problema cultural. En casa, a muchos nios los ensean a ser
violentos con la excusa de que no pueden dejrsela montar del otro. 260()
en vez de conformarse con una educacin basada en el miedo, la
comparacin, el ridculo y el castigo, dice Odriozola, hay que exigir para
nosotros mismos y nuestros seres queridos, que esa educacin se base en la
motivacin, el estmulo, la creatividad y la cercana261.

Arne Carlsen, director del Instituto de Aprendizaje para la Vida, de la Unesco,

seala que la escuela debe ensear a los nios a ser personas y a convivir;
no puede dedicarse solamente a transmitir conocimientos Cullen, hace nfasis
en que las sociedades que no forman en ciudadana, viven asediadas por
problemas que infortunadamente se han vuelto, cotidianos, como la
intolerancia, la delincuencia y la violencia escolar. Al respecto, Cristian Cox,
decano de la Facultad de Educacin de la Universidad Catlica de Chile,
sostiene que: no es tarde para empezar a poner en marcha el propsito de
259

ALDA. BELIZ, BID, 2007, pg. 30-31

EL TIEMPO Debes saber Bogot (5, enero, 2014)
261
EL TIEMPO, Debes Hacer Bogot (14, julio, 2013) p. 10
260

132
refundar una sociedad distinta. Cox reconoce que la educacin colombiana es
fuerte en la enseanza de reglas de convivencia simples, como no tirar
papeles en espacios comunes, pedir el turno para hablar y construir buenas
relaciones intergrupales; pero es dbil en formacin para vivir en sociedad con
personas distintas y en la relacin con el individuo, la Constitucin y la ley.
Segn Cox a eso se suma el hecho de que siete de cada diez docentes
colombianos ignoran la pedagoga sobre formacin ciudadana, lo que no
permite que los estudiantes tengan una visin comn de ese asunto.
Enrique Chauen, su libro Educacin convivencia y agresin escolar, ofrece
las siguientes pautas: enseles a controlar y manejar sus emociones262.
Pdales a los nios que recuerden cual fue el ltimo episodio durante el que
sintieron ira, que hicieron y como creen ellos que debieron haberla manejado.
Cree un juego de roles que represente un conflicto y explore con los nios y
jvenes alternativas para manejarlos. Plantee un problema y pdales encontrar
soluciones slidas. Tambin aydelos a considerar las consecuencias de sus
actos. Hay que cultivar en ellos el sentido de la empata (es decir, la capacidad
para sentir lo que otros sienten) que es fundamentalmente para convivir
pacficamente: ejemplo: Marcela est muy triste porque se burlaron de ella. Si
a ti te pasara eso Cmo te sentiras?

La esencia de la pedagoga y la metodologa en cultura ciudadana, son la

formacin263tica, las buenas costumbres, la resolucin pacfica de conflictos,
la reflexin, la solidaridad, la autorregulacin y la corresponsabilidad, que
buscan la construccin de una conciencia colectiva, en el moldeamiento de
comportamientos que mejoren la vida de relacin, ya sea en los espacios
262

BUSTAMANTE HERNNDEZ, Nicols, EL TIEMPO, Deber Hacer, Bogot, (8 de junio de 2014), p. 11 el manejo de
emociones debe ser una materia, el farmaclogo espaol Albert Figueras, ha enfocado sus estudios en conocer los
beneficios que tiene el bienestar emocional en la salud de los nios. No solo matemtica, ciencia y lenguaje tendran
que impartirse en las escuelas. Los nios tambin deberan aprender en las aulas como gestionar sus emociones para
saber conocer valores como empata, convivencia y respeto hacia los dems. Ese cambio generara mejores seres
humanos y sera un avance hacia la formacin de una mejor sociedad (). Cul sera una alternativa pedaggica?
Creo que una de las grandes asignaturas que habra que implementar en todos los colegios es la enseanza de
gestin de las emociones que es identificarlas y manejarlas apropiadamente. Con esta asignatura se ensea lo que
significa la empata, la convivencia y el respeto hacia los dems. Estas medidas generaran mejores seres humanos y
ah s que las escuelas deberan ensear un requisito a los nios y es que para salir de la escuela deben haberlo
aprendido, lo cual seria un gran logro para la sociedad en el futuro ()
263
SALAS GARCA, Begoa, Desarrollo de Capacidades y Valores de la Persona, Mesa Redonda, Magisterio, Bogot:
Cooperativa Editorial Magisterio, 1995, pg 58. La construccin de un modelo integral de persona, en trminos de
capacidades y valores, requiere una revisin crtica de los valores y su influencia en el desarrollo de capacidades, con
el fin de poder definir un modelo educativo generado en comn por toda la comunidad educativa y que considere la
educacin de manera global.

133
privados, como pblicos y que, a la vez, impacten la percepcin de seguridad
ciudadana. Para el mejoramiento de la convivencia, a travs de la cultura
ciudadana, se requiere del contacto directo, como efecto de la invitacin
personalizada, de la visita situacional y de llevar la pedagoga publica social a
los escenarios donde mejor se interpreten los fenmenos que afectan

la

convivencia ciudadana y en donde los segmentos de la poblacin se sientan

ms cmodos. Lo que facilita la interiorizacin del contenido pedaggico.

La cultura

ciudadana, permite el manejo de la conflictividad social como

respuesta al principio de la autorregulacin; tambin afianza el sentido de la

solidaridad, que llama a la sensibilidad reciproca frente a los estados de peligro
o a los llamados de auxilio; facilita la construccin de redes sociales como
elementos integradores de la corresponsabilidad, para actuar de manera
mancomunada con las autoridades frente a los problemas que aquejan a la
comunidad, o, como apoyo a los planes, programas y estrategias que se
disean para mejorar la calidad de vida de la colectividad.

La poltica de cultura ciudadana, debe ser un constructo colectivo que permita

la formacin integral de la persona en actitudes y capacidades, a travs de
tres tipos de contenidos: actitudinales: para aprender a ser. Procedimentales:
para hacer. Conceptuales: para saber (SALAS GARCA, 1995: 89). Es decir,
que hay que educar y formar en lo comportamental, lo afectivo y en lo cognitivo
para reforzar los valores con roles sociales que se correspondan con la tica, la
urbanidad y la cvica, conjunto de conceptos que deben ir articulados con el
buen ejemplo, la ley y la educacin. La pedagoga pblica, en cultura
ciudadana, es un proceso que va en espiral, porque se construye desde la
familia, como ncleo esencial de la sociedad, hasta los espacios ms abiertos
de la vida del ser humano: en el ejercicio de los derechos, de las libertades y
de los deberes, que son las expresiones que le dan forman al colectivo social.
A travs de la intervencin directa en los diferentes estadios sociales, se busca
el fortalecimiento de los hbitos264 positivos (virtudes, valores, principios) para
264

UNPERIODICO, Trece hbitos para vivir mejor, Bogot, (14, octubre, 2012) de nmero 160, 1) saca el artista que
hay en ti. Quienes manifiestan sus sentimientos a travs del arte (canto, escritura, etc.) 2) se solidario, apoyar fsica o
emocionalmente a los dems reduce el riesgo de muerte prematura hasta en un 60%. 3) Re, la risa mejora el flujo
sanguneo, reduce los niveles de cortisol y adrenalina en la sangre, estimula la sensacin de bienestar y placer, y

134
crear con la sumatoria de los compromisos individuales una masa crtica, en
comportamientos sociales, que formen la red en convivencia pacfica, para que,
a la vez, se conviertan en un eje estratgico de la seguridad ciudadana, ya que
impactan directamente la tranquilidad, la seguridad, la moralidad, la salubridad
y la biodiversidad, como componentes del orden pblico interno, cuya garanta
constitucionalmente le compete a las autoridades de polica.
La intolerancia y la violencia265 son, en parte, resultado de la falta de formacin
en ciudadana. Pero cul es la mejor manera de formar buenos ciudadanos?
La pregunta vuelve a cobrar relevancia para el pas y particularmente en el
sistema educativo, luego de que el Gobierno anunciara que el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) haba otorgado a Colombia un crdito de
12 millones de dlares para desarrollar programas que cumplan precisamente

riendo de 10 a 15 minutos continuos, es posible quemar 50 caloras en promedio. 4) csate una sola vez, las personas
con matrimonios largos y exitosos, tienen una esperanza de vida mayor que la de aquellos divorciados y/o casados
varias veces. 5) ten fe, creer en algo con fuerza, ayuda a combatir el estrs y los problemas emocionales. 6) vive cerca
de un parque, segn investigadores japoneses, las personas que habitan prximas a zonas verdes viven ms que
quienes residen rodeados de rasca cielos. 7) mantn activa tu mente. Leer, practicar juegos de mesa, y llenar
crucigramas reduce el riesgo de demencia en personas mayores de 75 aos, adems, tener un alto nivel educativo
minimiza el riesgo de Alzheimer 8) ten sexo, la actividad sexual produce placer y bienestar, combate el estrs aumenta
la autoestima e incluso quema caloras. 9) se optimista, investigadores holandeses encontraron que la actitud positiva
puede disminuir en un 55% el riesgo de muerte prematura. 10) ten una mascota, quienes viven con un animal en su
hogar visitan al mdico con menos frecuencia, segn investigadores de la universidad de Cambridge (Inglaterra) 11)
culturzate, investigadores suecos encontraron que una persona puede ser 36% ms longeva cuando cultiva el hbito
de realizar actividades culturales como visitar galeras, asistir a teatros, ir a conciertos, etc. 12) usa hilo dental, la
inflamacin de las encas causada por la acumulacin de restos alimenticios entre los dientes, incrementa en un 72% el
riesgo de enfermedades cardiovasculares 13) piensa antes de comer, alimentarse adecuadamente requiere de
Inteligencia y conciencia para tener en cuenta datos tan importantes como los siguientes: comer siempre en porciones
pequeas, ingerir una cucharada de linaza al da para desintoxicar, consumir aceite de oliva para reducir el colesterol,
preferir verduras verdes para fortalecer el sistema nervioso, disfrutar mnimo de 5 porciones de frutas y verduras al da,
tomar t verde para rejuvenecer el cuerpo, comer carne, leche, huevos, legumbres, germen de trigo y brcoli para
mantener los actos emocionales y la salud mental, preferir el salmn y el pescado azul para minimizar la posibilidad de
muerte sbita, consumir carne roja con moderacin para evitar el riesgo de cncer de intestino, comer porciones
mnimas de chocolate y 10 cucharadas de salsa de tomate por semana, para reducir el riesgo de cncer, beber a diario
una o dos copas de vino o un vaso de cerveza para aumentar la expectativa de vida.
265
ALDA.y BELIZ, BID, 2007, p. 239-240 El Tiempo, domingo 2 de diciembre de 2012, redaccin vida de hoy los
ciudadanos se hacen en clase. La violencia en las escuelas ha aumentado significativamente. Dado que las escuelas
no estn aisladas del contexto comunitario, los niveles de violencia familiar y comunitaria afectan de lleno el ambiente,
las relaciones y la promocin de la convivencia, adems de ejercer una gran influencia en su objetivo primordial de
educar a los alumnos. Puesto que suelen ser escenario de los primeros conflictos, las escuelas se consideran espacios
apropiados para la ejecucin de programas de prevencin de la violencia, construccin de la ciudadana y desarrollo de
valores democrticos. El contexto escolar permite acceder a un alto porcentaje de nios y jvenes durante las etapas
ms importantes del desarrollo humano. En este sentido, las escuelas pueden ofrecer de forma continua una amplia
gama de conocimientos, habilidades, patrones de comunicacin, actitudes y condiciones para evitar que se
reproduzcan conductas agresivas o violentas dentro y fuera de sus lmites, y educar a los estudiantes para que puedan
contribuir productivamente al desarrollo socioeconmico de su pas. El problema de la violencia en las escuelas el
fenmeno de la violencia escolar abarca todos aquellos incidentes en los que un miembro de la comunidad escolar es
vctima o victimario de abusos, amenazas, intimidaciones de todo tipo, humillaciones pblicas, o asalto fsico. Tambin
se consideran los actos de vandalismo contra el espacio fsico escolar. Los niveles de violencia escolar en la regin son
altos. La tipologa de la violencia escolar es variada, siendo la violencia entre estudiantes la ms comn con un 80% de
los casos, seguida de la violencia de los estudiantes hacia los maestros con un 15 a un 20% de los casos, ms la
violencia cometida por los profesores a los alumnos y por los padres hacia los profesores (Vanderschueren y Lunecke,
2004). Otro tipo de violencia comn en la escuela es la cometida por personas que no pertenecen directamente al
entorno escolar pero que tienen una relacin indirecta con este ya que forman parte del contexto comunitario. Es la
violencia perpetrada por las pandillas y otros grupos de jvenes que contribuye a justificar la hiptesis sobre la estrecha
relacin entre la escuela y la comunidad. Desagregando los datos por pas, los niveles de violencia interpersonal en la
escuela tambin son alarmantes

135
con ese objetivo: formar en ciudadana. Se trata de una tarea compleja, frente
a la cual Colombia est rezagada, toda vez, que ha centrado la educacin de
los estudiantes en esta materia en aspectos como los derechos y los deberes,
los principios bsicos de la constitucin poltica, los mecanismos electorales y
el andamiaje del Estado, pero dejando de lado otros, como el respeto por el
otro, el dilogo y la resolucin de conflictos.

El acadmico argentino Carlos Cullen, en el Foro Nacional de Educacin,

Formar para la ciudadana es educar para la paz, organizado por el Ministerio
de Educacin Nacional, insiste en que hay que ir ms all de aprenderse la
Constitucin: en los nios y jvenes hay que fortalecer la capacidad de
resolver conflictos por la va del dilogo y la argumentacin de sus ideas()es
indispensable que aprendan a respetar a los otros, a reconocer las diferencias,
a llegar a consensos o disensos sobre la base de que todos piensan distinto y
especialmente a entender el concepto de participar. Y empezar por el entorno
ms prximo: el aula de clase.266

Por la falta de inters en la comunidad para participar en los temas que la

afectan, como lo han demostrado los medios de comunicacin, es necesario
desarrollar una estrategia focalizada de mercadeo social267, cuyo objetivo es
contactar directamente a las personas en sus sitios de convivencia,
relacionales, de permanencia o de residencia, para invitarlas y convocarlas,
con el fin de que asistan a las charlas ldicas, temticas, conferencias, foros,
mesas redondas etc., sobre el contenido normativo268, tico y moral de las
normas de convivencia, para elaborar un constructo en cultura ciudadana, que
se inserte en la vida en comunidad, como elemento estratgico de la seguridad
y la convivencia ciudadanas.

266

EL TIEMPO, Redaccin vida de hoy. Bogot: (2, diciembre, 2012)

Mercadeo social: para efectos de esta propuesta, significa, que el componente de trabajo profesional tiene la
responsabilidad de buscar a la comunidad en cualquiera de las formas en que este organizada, para llevarle el
conocimiento normativo tico y cvico de la convivencia pacfica. Entindase por convivencia pacfica: convivencia
ciudadana.
268
CONCEJO DE BOGOT D.C. Cdigo de Polica de Bogot, Acuerdo 079 de 2003.
267

136
3.4 ACCIONES O EXPERIENCIAS QUE HAN PROMOVIDO LA CULTURA
CIUDADANA

Aun cuando no se cuenta con una poltica pblica global de cultura ciudadana
en Colombia, se han dado acciones o experiencias que de manera particular,
han promovido la cultura ciudadana (Ver Anexo C Acciones o experiencias de
cultura ciudadana).

Estas experiencias demuestran el inters del Estado, de la empresa privada y

de la comunidad, por ofrecer soluciones y alternativas para reducir la violencia,
el vandalismo, la incultura y la indisciplina social y generar cultura ciudadana.
Sin embargo, en algunas ocasiones estas acciones no tienen la continuidad ni
el impacto esperado. Adems, no se conocen sus resultados, como producto
de evaluaciones sistemticas y confiables y, por tanto, no se replican en otros
contextos para evaluar su efectividad. Las experiencias exitosas que
demuestren su impacto en la cultura ciudadana, deben llevarse a otros lugares,
respetando las peculiaridades particulares, hasta convertirse en un propsito
nacional e incluso pueden servir como referente para otros pases que tienen
problemticas comunes.

Con base en el anlisis expuesto en el presente captulo, se concluye que la

cultura ciudadana, entendida como el conjunto de actitudes, costumbres,
acciones, conceptos, definiciones, reglas y normas, compartidas por los
individuos de una comunidad, para garantizar la convivencia, la seguridad y,
por tanto, el bienestar de la comunidad, comprende la tica, (desde la tica
civil), la urbanidad (el respeto a los dems) y el civismo (respeto a lo pblico).
En consecuencia, sin tica, sin urbanidad y sin civismo, no es posible la cultura
ciudadana. Aqu se confirma el enfoque de Mockus, quien plante que es
necesario un cambio cultural que fortalezca la ley, la moral y la cultura. En este
contexto, se requiere que las autoridades encargadas de la convivencia
ciudadana, diseen e implementen una metodologa (pedagoga pblica social)
para moldear comportamientos, sin vulnerar ni conculcar derechos y libertades,

137
con el fin de encontrar formas de entendimiento en los espacios pblicos y
privados.

La pedagoga pblica social, es el ejercicio de llevarle a la comunidad, de

manera informal, en sus diferentes segmentos sociales, el contenido normativo,
tico y cvico de la convivencia pacfica, como elemento cultural y estratgico
de la seguridad ciudadana. En este sentido, las expresiones de intolerancia y
violencia cotidianas, que afectan la convivencia y seguridad ciudadanas,
evidencian la ausencia de cultura ciudadana, no solo en Bogot, sino en
Colombia. La cultura ciudadana es una expresin de vida que se debe
aprender desde el hogar, para entender que el respeto es el eje fundamental
de todas las formas de asociatividad, por simples que sean. Es urgente
construir una poltica permanente de cultura ciudadana, que promueva el
respeto a los dems y el respeto a lo pblico, como un bien comn.

En este orden de ideas, la familia y la escuela, son portadoras y reproductoras

de violencia o de paz. Frente a esta problemtica, el gobierno nacional no ha
diseado e implementado una poltica pblica para generar cultura ciudadana,
que lleve a sus habitantes a respetar las normas y resolver los conflictos por
vas pacficas. Esta poltica debe estar enfocada a generar una pedagoga
pblica que les ensee a los individuos a ser buenos ciudadanos,
aprovechando todos los espacios de socializacin como la familia, la escuela,
el barrio, el trabajo y en general la comunidad.

Para implementar la cultura ciudadana como una poltica pblica, es

indispensable pensar en una pedagoga donde se comprometan de manera
corresponsable, los tres actores ms importantes de una sociedad, que son: la
familia (padres e hijos), los profesores y los vecinos y el Estado. Desde el
Estado, los gobernadores, alcaldes y Polica Nacional, tiene la responsabilidad
de conservar el orden pblico y mantener las condiciones necesarias para el
ejercicio de los derechos y libertades pblicas, y para asegurar que los
habitantes de Colombia convivan en paz.

138
Esta pedagoga debe impactar positivamente la incultura, el vandalismo y la
indisciplina social, como factores facilitadores y propiciadores de violencia,
intranquilidad e inseguridad. Se necesitan modelos inclusivos, que involucren a
la familia, la escuela y a todas las formas sociales, para que haya apropiacin
masiva de los comportamientos que afectan la convivencia (diagnostico) y se
propongan las formas de cmo transformar las actitudes y las conductas
negativas que los representan (poltica pblica), reforzando los valores y las
capacidades ticas como roles sociales de la convivencia y la seguridad
ciudadanas. Si bien es cierto existen muchos esfuerzos de campaas de
cultura ciudadana, estas no pasan de ser eso, es decir, de unos ejercicios
aislados, algunos con temporalidad extendida otros efmeros, que no hacen
parte de una poltica pblica de cultura ciudadana, por tanto, carecen de
evaluacin lo que dificulta saber si se lograron los objetivos o no. Para corregir
este vaco de planeacin estratgica se debe implementar la poltica pblica de
cultura ciudadana que articule todos los espacios sociales y territoriales, cada
uno con sus propias particularidades, pero con los mismos propsitos, la
convivencia y la seguridad ciudadanas.

139
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Con fundamento en la informacin recogida y analizada en el presente estudio,

se plantean las siguientes conclusiones y recomendaciones:

Se concluye que la hiptesis planteada se prob, por cuanto en el ejercicio de

investigacin se demostr que la cultura ciudadana es un eje transversal de la
convivencia y la seguridad ciudadanas, teniendo en cuenta que hace
referencia al conjunto de hechos, actitudes, comportamientos, creencias y
capacidades que promueven la buena convivencia, lo que, directamente,
genera espacios de seguridad ciudadana, ya que un comportamiento incivil, de
indisciplina o de incultura, que inicialmente se pueden interpretar como una
contravencin, que hasta ah puede causar intranquilidad, puede terminar
siendo una conducta delictiva, lo que afecta proporcionalmente, segn la
gravedad del hecho, la seguridad ciudadana. Si no hay hechos que alteren la
convivencia, ste estado de tranquilidad, es consecuencia de uno de
seguridad.

Si planteamos el concepto en positivo, significa que, con cultura ciudadana,

donde prevalecen los valores, la tica, la urbanidad y la cvica, como
componentes sociales generadores de respeto, acatamiento de las normas de
convivencia y obedecimiento a la ley, se construye convivencia y seguridad
ciudadanas, por cuanto las dos van ligadas, debido a que sin la una no se llega
a la otra. Esto determina que la cultura ciudadana es un eje transversal que
concomitantemente genera espacios de convivencia y seguridad ciudadana.

Dentro de la investigacin, se determin que las rias y la intolerancia si son

hechos que alteran la tranquilidad, por cuanto afectan intereses jurdicos
tutelados tanto por las normas de convivencia, como por la ley. De acuerdo a
las investigaciones que se relacionaron dentro del contenido de este trabajo,
se tiene que las rias causan ms muertes que el mismo conflicto interno, 6 de
cada 10 personas manifestaron en la encuesta nacional que estuvieron
involucrados en una ria por diferentes motivos (El Tiempo, 2014); esto
permite concluir que las rias son un factor que altera la seguridad ciudadana,

140
teniendo en cuenta que afectan la vida o la integridad de las personas y
constituyen el segundo factor que ms genera homicidios, despus del
sicariato.

La intolerancia, como est documentado y soportado dentro de la

investigacin, es un factor generador de violencia, que por lo general, conduce
a las rias y estas tienen como consecuencia, la afectacin grave a la
integridad y la vida de las personas. Se puede concluir que la intolerancia si
afecta la tranquilidad, como componente de la convivencia y seguridad
ciudadanas.

Est demostrado que la tranquilidad como componente de la convivencia y la

seguridad ciudadanas, si se afecta por hechos de rias o de intolerancia, ya
que estas tienen la capacidad de alterar las condiciones necesarias para la
convivencia pacfica, que son las que le corresponden a los estados de
tranquilidad.

El punto de partida son los conceptos de convivencia y seguridad. La

convivencia, se define como vivir en armona con el otro, tanto en el mbito
privado como en el pblico, lo cual exige el respeto por los derechos y las
libertades de los dems, para lograr la paz y la tranquilidad, en una comunidad.
La seguridad es un concepto muy ligado al de convivencia. En este sentido, se
concibe la seguridad ciudadana como la capacidad del Estado, con la
cooperacin de la ciudadana, de lograr condiciones de tranquilidad y
convivencia pacfica en la comunidad. Por tanto, podra afirmarse que si no hay
seguridad, no hay convivencia y si no hay convivencia, no hay seguridad.

Los problemas de convivencia y seguridad, son comunes en las diferentes

regiones del mundo. La violencia est presente en todas las culturas, en unas
con mayor impacto que en otras. Colombia tambin padece esta violencia, que
se vuelve ms compleja por el conflicto interno que sufre, desde hace
aproximadamente cincuenta aos. Con base en el anlisis realizado de los
casos de violencia e indisciplina social, se identificaron los siguientes factores
que afectan la convivencia y seguridad ciudadana:

141

La intolerancia o cultura de la violencia, que se expresa mediante la

violencia interpersonal, la violencia intrafamiliar y la violencia escolar.

El alcohol y las drogas prohibidas asociados a una buena parte de las

situaciones de violencia, de vandalismo e incultura.

El bajo nivel de denuncia y la impunidad.

La pobreza y la falta de oportunidades.

La educacin sin valores.

El narcotrfico y los grupos armados ilegales.

La corrupcin y la cultura de la trampa.

La laxitud y la obsolescencia de las normas de polica.

La cultura machista.

La aplicacin de la justicia por propia mano, ante la escasa accin de las

autoridades, la justicia y el vaco estatal.

La falta de compromiso de la comunidad, en la aplicacin de la sancin

social, ante los hechos que afectan la convivencia y la seguridad
ciudadanas.

El irrespeto a las normas y la indisciplina social.

La ausencia de articulacin y continuidad de las estrategias o programas

de convivencia y seguridad ciudadana.

La ausencia de poltica pblica en cultura ciudadana.

Estos factores evidencian que los problemas de convivencia y seguridad

ciudadanas, son multicausales y multidimensionales. Es decir, que un nico
componente, no explica la existencia de la violencia, la indisciplina social y la
incultura y que se afectan varios aspectos de la vida en comunidad, lo que
dificulta y hace complejo su anlisis y, por tanto, las soluciones deben ser
integrales y pluriagenciales, de tal manera que obedezcan a la planeacin
estratgica y no al capricho de la autoridad de turno.

A pesar de que el Gobierno Nacional cuenta con una Poltica Nacional de

Seguridad y Convivencia Ciudadana, adems de Planes Integrales de
Seguridad y Convivencia, a nivel local, la violencia, la indisciplina social, la

142
incultura y la criminalidad, siguen afectando a la comunidad. Son fenmenos
recurrentes que con el tiempo se van volviendo ms letales, lo que exige de las
autoridades y de la comunidad, intervencin inmediata, a travs de un
componente de cultura ciudadana y de modernizar las herramientas legales,
para que respondan a las nuevas expresiones de violencia e indisciplina social.

Las expresiones de intolerancia, incultura y violencia cotidiana, que afectan la

convivencia y seguridad ciudadanas, evidencian la ausencia de cultura
ciudadana, en Colombia, incluso, en otras culturas y pases. La cultura
ciudadana, es una expresin de vida que se debe aprender desde el hogar,
para entender que el respeto es el eje fundamental de todas las formas de
asociatividad, por simples que sean. En este sentido, la familia y la escuela,
son portadoras y reproductoras de violencia o de paz.

La cultura ciudadana es un medio pedaggico que bien diseado, impacta

positivamente la incultura y la indisciplina social, como factores facilitadores y
propiciadores de violencia. Se necesitan modelos inclusivos, que involucren a
la familia, la escuela y a todas las formas sociales, para que haya apropiacin
masiva de comportamientos ticos, de urbanidad y de civismo.

La cultura ciudadana, es entonces el eje transversal de la seguridad y la

convivencia ciudadanas, por cuanto es un medio para recuperar y reconstruir la
urbanidad, como expresin de los buenos modales, el civismo, que significa el
culto por la patria y la institucionalidad, adems de la tica pblica, donde
impere el acatamiento a las normas legales, morales y de convivencia.

Frente a esta problemtica, el gobierno nacional no ha diseado e

implementado una poltica pblica para generar cultura ciudadana, que lleve a
sus habitantes a respetar las normas y resolver los conflictos por vas pacficas.
Esta poltica debe estar enfocada a generar una pedagoga pblica que ensee
a los individuos a ser buenos ciudadanos, aprovechando todos los espacios de
socializacin, como la familia, la escuela, el barrio, el trabajo y en general, en la
comunidad. La violencia se aprende de generacin en generacin, pero

143
tambin se desaprende en la familia, en la escuela y en el trabajo, por medio
de la pedagoga de la convivencia.

Desde esta perspectiva, para implementar la cultura ciudadana como una

poltica pblica, se hace indispensable pensar en una pedagoga donde se
comprometan de manera corresponsable, los actores ms importantes de la
sociedad: la familia (padres e hijos), los profesores y los vecinos y el Estado. La
pedagoga pblica social, es el ejercicio de llevarle a la comunidad, de manera
informal, a sus diferentes segmentos sociales, el contenido normativo, tico,
cvico, de las buenas costumbres y de la convivencia pacfica, como elemento
estratgico de la seguridad ciudadana.

A pesar de que no existe en Colombia, una poltica pblica de cultura

ciudadana, se han desarrollado desarticuladamente, numerosas acciones y
campaas para promoverla, de las cuales se enuncian algunas de ellas,
realizadas en los ltimos aos: Programa de cultura ciudadana de Mockus, Yo
le juego limpio a Colombia, Campaa contra el miedo, Por la seguridad de
nios en la va, Movilidad y educacin, Barras futboleras apuestan por la paz,
Levantaron 40 lonas de basura, Programa Convivencia y paz, Da sin carro,
Alerta roja contra el matoneo en el colegio, Pacto de los motociclistas por
Bogot, Programa de lucha contra la corrupcin, Festival al parque en el sur,
Campaa de cultura cebras por la vida, Coreografas para la paz,
actividades por la cultura ciudadana,

Cien

Dona una bici, Las quebradas ya no

estn solas, Jvenes limpiarn la Plaza Espaa, Jornada para la tenencia de

mascotas, Vecinos ayudaron a salvar 17 cauchos sabaneros de Bogot,
Enfrentando el matoneo, Sin homicidios en 200 das, En Puente Aranda basura
cero, Comunidad se une para transformar los barrios, Con danza sana a sus
estudiantes, Marcha por la vida y la memoria, Un trabajo de la comunidad para
mejorar la seguridad, Revitalizan ronda del Rio San Francisco, Rehabilitar los
andenes con la siembra de 600 hiedras, Hinchas de millos ensean a reciclar,
La semilla que salva jvenes en Barraquilla, La hora calabaza`, Usted crey en
los pandilleros, Bogot como vamos, El arte, un arma contra la guerra, Cero
muertes violentas, Barranquilla: msica por 0 muertes violentas en 24 horas, La
terapia del arte, Programa de Seguridad y Convivencia Ciudadana de Colombia

144
y el consumo de alcohol y otras drogas y Programa de Competencias
Ciudadanas.

Estos esfuerzos desarticulados, si bien generan motivaciones en la comunidad,

no tienen la capacidad de impactar profundamente la conciencia colectiva para
crear un cambio cultural; sin embargo, son acciones positivas de las que se
debe tomar lo mejor, para crear un banco de datos que aporte informacin
esencial en la construccin de la poltica pblica a nivel nacional. Por otra
parte, no hay planeacin de largo plazo en el desarrollo de las iniciativas de
cultura ciudadana, pues solamente obedecen a momentos circunstanciales, sin
seguimiento y evaluacin, lo que las convierte en campaas momentneas, sin
objetivos claros, que en cambio de impactar la cultura, causan desconfianza e
incredulidad en la comunidad.

Estas acciones y experiencias demuestran que existe algn inters del Estado,
de la empresa privada y de la comunidad, por ofrecer soluciones y alternativas
para reducir la violencia y generar cultura ciudadana. Sin embargo, en algunas
ocasiones estas acciones no tienen la continuidad ni el impacto esperado.
Adems, no se conocen sus resultados, como producto de evaluaciones
sistemticas y confiables. Son acciones dispersas que no son replicadas en
otros contextos y no han sido evaluados sus logros, lo que demuestra que las
ideas o esfuerzos en cultura ciudadana, si bien son copiosos en algunos entes
territoriales, se desarrollan de manera desarticulada entre estos y el gobierno
nacional, siendo este ltimo el responsable constitucional de proveer y
mantener las condiciones necesarias para la convivencia pacfica y aquellos,
los encargados de mantener el orden pblico, entendido este como la
eliminacin de cualquier motivo o condicin que altere la tranquilidad, la
seguridad, la moralidad, la ecologa y el ornato pblicos.

Lo anterior, permite afirmar que si los mandatarios de los poderes locales,

departamentales y del nivel nacional, no anan esfuerzos, los factores que
afectan la convivencia y la seguridad ciudadanas, seguirn gravitando de
manera creciente, alejando la posibilidad de construir cultura ciudadana, a

145
partir de la pedagoga pblica social y a travs de una poltica pblica
articulada.

Con fundamento en las anteriores conclusiones, se plantean las siguientes

recomendaciones:

Disear, implementar y evaluar una poltica pblica de cultura ciudadana, que

incluya a los nios y a los jvenes, como sus principales promotores. Para ello,
se requiere pensar en una pedagoga donde se comprometan de manera
corresponsable, los actores ms importantes de la sociedad: la familia (padres
e hijos), los profesores y los vecinos y el Estado.

La poltica pblica de cultura ciudadana, debe partir de una pedagoga pblica

social para modificar comportamientos, sin vulnerar derechos y libertades
ciudadanas. A partir de diagnsticos locales donde se identifiquen los factores
asociados a los problemas de inseguridad y convivencia ciudadanas, deben
proponerse las estrategias, los planes y las acciones pertinentes, para que a
travs de la pedagoga publica social, se articule la sociedad, desde la familia y
los dems escenarios sociales, como el barrio, las instituciones educativas, los
espacios pblicos y los espacios laborales, aprovechando el deporte y el arte,
como medios de difusin masiva de las normas de seguridad y convivencia.

Para comprometer a las instituciones educativas en este propsito, debe

establecerse de manera obligatoria, la capacitacin de los docentes sobre
metodologas para la solucin pacfica de conflictos y en general, sobre
normas de convivencia, pues ellos tambin son responsables de ensear a los
nios y jvenes, a ser buenos ciudadanos.

La pedagoga debe llevarse a la comunidad, a travs de mercadeo social, es

decir, entrando en contacto directo con las personas o por medio de los lderes
sociales o naturales, para que a partir del ncleo social, que es la familia, en
forma de espiral, se abarquen los dems espacios relacionales, con el fin de
construir una red social en buenas prcticas de convivencia pacfica, para
fortalecer la seguridad ciudadana. Mediante foros, mesas redondas, talleres, y

146
actividades ldicas, segn el contexto social, desarrollar una pedagoga para
facilitar la comprensin del mensaje por parte de la comunidad y lograr cambios
de comportamiento y de actitudes.

En consecuencia, es necesario generar una estrategia de mercadeo

pedaggico, para llevar la convivencia a los hogares y a todos los espacios
sociales, con el propsito de comprometer, desde la familia hasta el ltimo
eslabn de la sociedad, en la formacin y en el cumplimiento de la tica, la
urbanidad y el civismo, como formas de convivencia pacfica.

En trminos generales, se debe crear conciencia en la comunidad, sobre su

participacin en los asuntos que la afecten, para que se convierta en actor
principal de las polticas pblicas que diseen las autoridades, desde el aporte
de informacin, el seguimiento de la poltica y la exigencia de resultados.

En sntesis, se recomienda que las autoridades territoriales y locales, elaboren,

implementen y evalen una poltica pblica de cultura ciudadana, basada en
una estrategia coeducadora, donde se comprometa a la familia como ncleo
esencial de la sociedad y a partir de esta, a los espacios de vecindad, a los
espacios escolares y a todos los espacios sociales.

La poltica pblica de cultura ciudadana, debe disearse de manera conjunta,

bajo los principios de corresponsabilidad (articulacin de esfuerzos entre la
comunidad y las autoridades) y autorregulacin (capacidad de regularse a s
mismo en el cumplimiento de la ley y las normas de convivencia).

Como parte de la poltica pblica, de cultura ciudadana, disear, desarrollar y

evaluar campaas de difusin masiva, de manera permanente, en todo el
territorio nacional, que obedezcan a diagnsticos reales y a estrategias claras y
definidas, mediante alianzas con el sector privado, para evitar que se
conviertan en programas improvisados, sin objetivos claros y evaluacin eficaz.
Estas campaas debern estar orientadas a:

147
Reconocer los hechos de buena convivencia, de tal manera que
mediante la exaltacin del buen ejemplo, se interiorice la cultura
ciudadana.
Crear conciencia sobre el compromiso que tiene la familia en la
formacin de valores, la urbanidad y la cvica, a travs del buen ejemplo,
el dilogo y la solucin pacfica de los conflictos.
Promover el desarme, tanto de armas blancas como de fuego.
Formar en valores, urbanidad y cvica, a los nios y a los jvenes, en las
instituciones

educativas,

mediante

mecanismos

alternativos

de

resolucin pacfica de conflictos.

Evidenciar las consecuencias negativas del uso indebido del alcohol y
de las drogas.
Demostrar que la corrupcin no paga.
Demostrar que el irrespeto a las normas, ocasiona hechos lamentables
como la prdida de vidas humanas.
Crear conciencia sobre la necesidad del respeto a la diversidad.
Demostrar las consecuencias negativas de la falta de respeto al
equipamiento pblico.
Mejorar el entorno donde se vive.
Difundir los mecanismos de resolucin de conflictos que ofrece el
Estado, a travs de la ley.
Fomentar la solidaridad, frente a hechos de intolerancia.
Fomentar la resolucin pacfica de los conflictos, en las relaciones de
pareja.
Promover la educacin vial, en las instituciones educativas, desde la
edad preescolar.
Fomentar la cultura del respeto y conservacin del ambiente.
Fomentar la urbanidad y el civismo en los espacios pblicos.

Por otra parte, retomar las experiencias exitosas de convivencia y cultura

ciudadana como la de Mockus, para replicarlas en diferentes contextos y
evaluar sus resultados. De igual manera, se deben sistematizar las
experiencias exitosas que demuestren su impacto en la cultura ciudadana,
mediante un Observatorio de Cultura y Convivencia Ciudadanas, que permita

148
evaluar los resultados y los avances y, a la vez, sirvan como referente para
otros pases, que tienen problemticas comunes.

Adems, deben actualizarse las normas de polica que regulan la vida en

convivencia, para armonizar la tipificacin de las conductas, la capacidad
sancionatoria y el componente educativo, con la realidad social del pas y con
la exigencia de autoridad, justicia y cultura ciudadana, que est reclamando la
sociedad. Las normas actualizadas, deben crear escenarios disuasivos,
sancionatorios, formativos y correctivos, a partir de la ley y de la pedagoga
pblica social, de tal manera que las autoridades tengan herramientas legales
para actuar en tiempo real, de acuerdo a las circunstancias y los mviles. La
obsolescencia de las normas y la ausencia de agilidad en los procesos, crean
ambiente de impunidad, por inoperancia, e impotencia en la comunidad por la
ausencia de justicia, lo que genera desconfianza hacia las instituciones y
alimenta la reincidencia.

A las sanciones que se impongan por contravenir las normas de polica, se les
debe dar relevancia de antecedentes de indisciplina social, con consecuencias
para la vida de relacin, con el fin de que generen un impacto disuasivo en los
potenciales infractores, como impedir la posesin en cargos pblicos, hasta
que secn sus efectos, o la prdida de algunos beneficios.

La ley debe establecer la rendicin de cuentas de los mandatarios locales en

materia de seguridad y convivencia ciudadanas, bimestralmente, de manera
pblica, para que la comunidad tenga la oportunidad de evaluar los resultados
a travs de mtodos eficaces, y, a la vez,

le permita a las autoridades

pertinentes, a las veeduras ciudadanas y a los rganos de control, tomar las

medidas correspondientes.

La alteracin del orden pblico y de la convivencia ciudadana (escndalo en va

pblica; desobediencia a las autoridades; lenguaje soez; actos que atenten
contra la buena moral y los reglamentos de convivencia, entre otros), deben ser
motivos suficientes para legislar en la materia, con el fin de crear un
ordenamiento jurdico, que categorice los hechos por su gravedad, resalte el

149
buen comportamiento y exija la cultura ciudadana en todos los mbitos de la
vida social. Que contemple sanciones drsticas para los infractores, en materia
de incultura e indisciplina social y reconocimiento para los comportamientos
ciudadanos que se destaquen en el fortalecimiento de la convivencia; que
observe procedimientos giles, que garanticen los derechos humanos, el
debido proceso y la aplicacin de la justicia, de manera inmediata. Se debe
buscar la eficacia de los principios de autoridad y de justicia, como elementos
esenciales para garantizar la seguridad y la convivencia ciudadanas, con el
propsito de evitar la sensacin de vaco estatal, la aplicacin de justicia por
cuenta propia y la motivacin a la reincidencia, que se materializan cuando no
hay accin inmediata contra los infractores.

Exigir

de

las

autoridades

de

polica,

alcaldes

gobernadores,

responsabilidades directas en el mantenimiento de las condiciones necesarias

para la convivencia pacfica y en la construccin articulada de poltica pblica
de cultura ciudadana, para evitar que rehyan el cumplimiento de su deber, por
la traslacin funcional a otras autoridades de la escala jerrquica. En algunos
casos slo se remiten a los Consejos de Seguridad, porque as lo dispone la
ley; sin ms profundidad, se dedican a asignar tareas, desconociendo la
exigibilidad legal de responder por el mantenimiento del orden pblico y la
convivencia, ya que constitucionalmente deben asumir la responsabilidad con
la disposicin de los recursos necesarios, debido a que jurdicamente son
quienes pueden disponer de ellos (tomar medidas ordenar el gasto).

A los gobernadores, los alcaldes, los inspectores y dems funcionarios con

funciones de polica, se les debe empoderar legalmente con herramientas
eficaces que tengan la suficiente capacidad para restablecer el orden donde
fuere turbado y de mantener el equilibrio entre derechos, deberes, libertades,
justicia, seguridad, tranquilidad y convivencia, teniendo como referencias
cardinales, el inters general, los derechos humanos y el Estado social de
derecho, porque no pueden seguir siendo unos simples observadores ante los
motivos graves de polica, que afectan la convivencia. Es pertinente crear, a
travs de la ley, figuras jurdicas que complementen y subsidien el derecho de
polica, como fiscales judiciales de polica, que puedan tomar decisiones

150
inmediatas como sucede en polica judicial, con afectacin sobre algunos
derechos, pero con resultados eficaces para mantener la seguridad y la
convivencia ciudadanas. Lo anterior, teniendo en cuenta que el orden social se
quebranta fcilmente con simples actos de indisciplina, y si no hay autoridad ni
justicia eficaces, se convierten en el germen de hechos de superior entidad,
que pasan a hacer parte del fenmeno criminal, con mayor dao para la
sociedad; de ah la importancia de mantener inclume la convivencia, como
columna vertebral del orden y la seguridad ciudadana.

Es necesario promover, a travs de la ley, la implementacin de la ctedra de

urbanidad y cvica, en todos los niveles educativos, comprometiendo tambin a
la familia, como ncleo esencial de la sociedad, y a los dems escenarios
sociales. As mismo, se debe exigir para el desempeo laboral y el ejercicio de
algunos derechos y libertades, que implcitamente tengan eventualidad de
riesgo (conducir, expender bebidas embriagantes, portar armas, explotacin
de bienes y recursos pblicos o de uso pblico), la certificacin de la
capacitacin recibida en relacin con la responsabilidad que asumen y las
normas que deben cumplir, adems del conocimientos de urbanidad y cvica,
segn lo disponga la ley.

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ANEXOS

ANEXO A CASOS DE VIOLENCIA EN EL MUNDO, QUE AFECTAN LA CONVIVENCIA Y LA

SEGURIDAD CIUDADANAS EN DIFERENTES PASES.

Planeta (enero 22 del 2013). Piden muerte de asesinos. En India enjuician

violadores. El juicio de cinco hombres acusados de la muerte de una estudiante de 23
aos como consecuencia de una violacin colectiva en un auto bus en Nueva Delhi
empez ayer. Los cinco hombres, que tienen entre 19 y 35 aos, estn acusados de
homicidio, violacin, secuestro y hurto. pp. 17.

El Tiempo. AFP, Bombay. (26 de enero de 2013). Navajas gratis a mujeres indias.
Un partido de extrema derecha ha empezado a distribuir miles de cuchillos a mujeres
de un estado del oeste de la India para ayudarlas a defenderse en caso de agresin,
despus de que en diciembre, la violacin colectiva de un estudiante de Nueva Delhi
conmocion al pas. Bogot.

El Tiempo. Debe Saber. (15 de febrero de 2013). White, Vctima de su cnyuge? La

espaola Mara Reyes Garcia-Peyon se encuentra detenida en Pensilvania (EE.UU.),
tras ser acusada del asesinato de su marido y exjugador de baloncesto del club CB
Valladolid, algo que segn las autoridades no est confirmado. p. 3

El Tiempo, Deportes. (28 de febrero de 2013). La violencia volvi al futbol de

Sudamrica. Incidentes en el Centenario de Montevideo dej heridos y detenidos; en
Buenos Aires muri un barrabrava. Los ltimos incidentes de violencia que se han
presentado en Uruguay, Argentina y Bolivia dan el campanazo de alerta a las
autoridades de que la violencia entorno al ftbol, se ha incrementado, por lo que se
necesita una reaccin urgente. Bogot.

Espectador (11 de marzo de 2013). De dolos de multitudes a villanos:

Deportistas tras las rejas. Las mujeres son las vctimas preferidas de
algunos atletas famosos, que las han violado y hasta asesinado. El golero
brasileo, Bruno Fernndez, condenado a 22 aos de crcel por homicidio,
por el brutal asesinato- en 2010- de Eliza Samudio, madre de su hijo quien
fue estrangulada y descuartizada y despus lanzada a unos perros rottweiler.
La desgracia de monzn. El mundo suspendi la respiracin al conocer que
uno de los mejores boxeadores en la historia de los pesos medianos, fue

167
condenado a 11 aos de prisin por el asesinato de Alicia Muiz. Cae otro
grande. En marzo de 1992 el ex campen mundial de los pesos pesados, el
estadounidense Mike Tayson, fue a parar 6 aos tras las rejas por violar a
Desiree Washington. El caso Simpson. O. J. Simpson, estrella del futbol
americano y del cine, capt la atencin mundial al protagonizar una
espectacular persecucin por las calles de los ngeles, al enterarse de que
era el principal sospechoso de la muerte de su esposa, Nicole Brown, y del
amante de esta, Ronald Goldman. Conmocin en Francia. El jugador francs
de Rugby, Marc Ccillon, atrapado por el alcohol y los celos, asesin de
varios disparos a su esposa de 44 aos, en agosto de 2004.Pistorious, en la
mira. Ahora, el mundo est pendiente del juicio que el Tribunal de la
Magistratura de Pretoria, Sudfrica, le sigue a Oscar Pistorious, por el crimen
de su novia, la modelo Reeva Steenkamp. Bogot.

El Tiempo Lpez . (11 de abril de 2013). Carteristas obligan al cierre del Louvre.
Pars. El museo de Louvre fue cerrado ayer por un da a causa de la huelga de dos
centenares de agentes de seguridad, en protesta por las pandillas de carteristas, cada
vez ms numerosas y agresivas, que actan en el museo ms visitado del mundo. En
los ltimos meses, unos 150 particulares se han quejado de haber sido robados.
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que intent violarla en la ciudad de Patna en la India. El suceso se produjo en la noche
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Violencia contra las mujeres. Rehtaeh Parsons, una joven canadiense de 17 aos de
edad se ahorc la semana pasada. En noviembre de 2011 fue violada por 4 jvenes
durante una fiesta y al da siguiente, la fotografa que atestiguaba el crimen empez a
circular en los medios sociales. Parsons y su madre denunciaron el crimen a la Polica,
pero nada les vali (). Audrey Pott, de Saratoga (California), apenas tena 15 aos
cuando fue asaltada sexualmente por tres jvenes. Ella tampoco supo que fue lo que
sucedi, porque haba bebido ms de la cuenta y se haba quedado dormida durante la
fiesta. Supo lo que le pas porque una foto de la violacin sali en los medios sociales.
Sus padres no se enteraron de nada sino hasta una semana despus, cuando ella se
suicid. Bogot.

168

El Tiempo, Debes Saber. (1 de mayo de 2013), India. Muere por infarto nia que
haba sido violada. Bombay (AFP). Una nia de cuatro aos, violada y torturada hace
dos semanas, falleci ayer en un hospital de India por un paro cardaco. El caso se
suma a una serie de agresiones contra nias y mujeres en la India. pp. 8.

El Tiempo, Lpez . Debes Saber. (18 de mayo de 2013). Alerta en Francia por
amenazas a colegios. Adolescente escribi en un foro de internet que iba a cometer
una masacre en Estrasburgo. Movilizacin policial. pp. 16.

El Tiempo, Debe Saber. (30 de mayo de 2013). Agresor de militar en Pars actu
por su fe. El presunto autor de la agresin de un militar francs el pasado sbado en
Pars, que fue arrestado ayer, reconoci los hechos de los que se le acusa y dijo haber
actuado en nombre de su ideologa religiosa () pp. 6.

El Tiempo, Debes Saber (30 de mayo de 2013). Mam de beb rescatado de inodoro
sin cargos Pekn (AFP-Efe). La cada de un recin nacido en el desage de un inodoro
Zhejiang (China), fue accidental, y no se presentarn cargos contra su madre ().pp.
6.

El Tiempo, Debes Saber, (8 de junio de 2013). Nuevo tiroteo deja 5 muertos en

California. Al menos 5 personas fallecieron ayer en un tiroteo en California (oeste de
Estados Unidos), que termin con la muerte de un sospechoso, abatido por agentes de
la biblioteca del Santa Mnica College, dijeron las autoridades (). pp. 8.

Espino, El Tiempo, Debes Leer (16 de junio de 2013) (infografa CEET. Seguridad
Justicia y Paz, Mxico) pp. 4:
Las tres ciudades ms violentas del mundo. Periodistas recorrieron las urbes
con ms homicidios del planeta, segn un ranking publicado por el Consejo
Ciudadano para la Seguridad Pblica y la Justicia Penal de Mxico. La primera
es San Pedro Sula, en Honduras, donde hay 169 homicidios por cada 100 mil
habitantes, le sigue Acapulco (Mxico) y Caracas (Venezuela). El top 20 de las
ciudades ms violentas.

1. San Pedro Sula, Honduras: nmero de habitantes: 719.447; homicidios,

1218; Tasa, 169.30.

2. Acapulco, Mxico: nmero de habitantes: 818.853; Homicidios, 1170;

tasa, 142.88.

3. Caracas, Venezuela: nmero de habitante: 3.247.971; nmero de

homicidios, 3862; tasa, 118.89.

169
4. Distrito Central, Honduras: nmero de habitantes: 1.126.534; nmero de
homicidios, 1149; tasa, 101.99.

5. Torren, Mxico: nmero de habitantes: 1.147.647; nmero de

homicidios, 1087; tasa, 94.72.

6. Macei, Brasil: nmero de habitantes: 932.748; nmero de homicidios,

801; tasa, 85.88.

7. Cali, Colombia: nmero de habitante: 2.294.653; nmero de homicidios,

1189; tasa, 79.27.

8. Nuevo Laredo, Mxico: nmero de habitantes: 395.315; nmero de

homicidios: 288; tasa, 72.85.

9. Barquisimeto, Venezuela: nmero de habitantes: 1.120.718; nmero de

homicidios, 804; tasa, 71.74.

10.Joao Pessoa, Brasil: nmero de habitantes: 723.515; nmero de

homicidios, 518; tasa, 71.59.

11.Manaos, Brasil: nmero de habitantes: 1.342.846; nmero de homicidios,

945; tasa, 70.37.

12.Guatemala, Guatemala: nmero de habitantes: 3.062.519; nmero de

homicidios, 2063; tasa, 67.36.

13.Fortaleza, Brasil: nmero de habitantes: 2.452.185; nmero de

homicidios: 1628; tasa, 66.39.

14.Salvador (Yrms), Brasil: nmero de habitantes: 3.642.682; nmero de

homicidios, 2391; tasa, 65.64.

15.Culiacn, Mxico: nmero de habitantes: 884.601; nmero de

homicidios, 549; tasa, 62.06.

16.Victoria, Brasil: nmero de habitantes: 1.685.384; nmero de homicidios,

1018; tasa, 60.40.

17.Nueva Orleans, EE.UU.: nmero de habitantes: 343.829; nmero de

homicidios, 193; tasa, 56.13.

18.Cuernavaca, Mxico: nmero de habitantes: 640.188; nmero de

homicidios, 359; tasa, 56.08.

19.Jurez, Mxico: nmero de habitantes: 1.339.648; nmero de homicidios,

749; tasa, 55.91.

20. Ciudad Guayana, Venezuela: nmero de habitantes: 1.050.283;

nmero de homicidios, 578; tasa, 55.03.2.

Las ms violentas de Colombia, segn el ranking:

170
1. Cali, Colombia: nmero de habitante: 2.294.653; nmero de homicidios,
1.189; tasa, 79.27.

2. Ccuta: nmero de habitantes: 637.302; nmero de homicidios, 346; tasa,

54.29. puesto en el mundo: 22.

3. Medelln: nmero de habitantes: 2.393.011; nmero de homicidios, 1175;

tasa, 49.10. puesto en el mundo: 24.

4. Santa Marta: nmero de habitantes: 461.810; nmero de homicidios, 209;

tasa, 45.26. puesto en el mundo: 29.

5. Pereira: nmero de habitantes: 462.230; nmero de homicidios, 167; tasa,

36.13. puesto en el mundo: 37.

6. Barranquilla: nmero de habitantes: 1.186.640; nmero de homicidios, 349;

tasa, 29.41. puesto en el mundo: 50.

De las crnicas periodsticas se infiere que en San Pedro, Sula (Honduras), la

violencia se genera por las venganzas y el dominio territorial, que, a la vez, derivan
del negocio del narcotrfico. Una situacin que favorece el incremento de los
homicidios es la impunidad para sancionar a los responsables y la corrupcin en la
institucin policial, de ese pas. El pandillsmo y el armamentismo, son factores
que alimentan la violencia entre grupos, lo que, a la vez, incrementa el nmero de
muertos. Situacin similar ocurre en Acapulco, Mxico, donde el narcotrfico es el
elemento iniciador de la violencia; adems se percibe que de este se han
desprendido otra clase de violencias criminales que afectan los ndices de
homicidios. La corrupcin institucional es un factor de favorecimiento. Caracas
(Venezuela), no est tan marcada por el narcotrfico, sino por la delincuencia
comn que asesina por hurtarse un celular. Las venganzas y la intolerancia hacen
parte de los factores que aumentan la criminalidad. La intolerancia se respira en
las calles. En julio pasado, por ejemplo, un albail tropez con un perro pastor
alemn, el dueo del perro, enfurecido, le dio un tiro en la cabeza al muchacho
que tena 20 aos. A un carpintero que sala del metro en el centro de la capital lo
golpearon varios sujetos hasta morir para quitarle 200 bolvares (unos 30
dlares)

269

El Espectador, (9 de julio de 2013):

Pena de muerte por contaminar. Con el objetivo de enviar un mensaje frente al
gran descontento que se vive en China por los altos ndices de contaminacin, el
Gobierno empez a tomar medidas drsticas: de ahora en adelante se podra
aplicar la pena de muerte a quienes atenten seriamente contra el medio ambiente.
Aunque China cuenta con una legislacin bastante estricta en materia ambiental,

269

.EL TIEMPO. Debes Leer, Bogot: (16 de junio de 2013) pp. 4

171
hasta ahora han sido pocos los logros. Por eso, el Gobierno anunci que altos
tribunales podran aplicar castigos ms duros para quienes no cumplan con las
normas cuando se trate de situaciones como vertimiento o casos de
contaminacin por corrupcin. Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS),
la polucin en China sobrepas los niveles que se consideran peligrosos para la
salud. pp. 33.

Violencia en las escuelas: En Brasil, en el ao 2004, el 84% de los 12.000

estudiantes encuestados en 143 escuelas de las capitales de seis estados califica
a sus escuelas como violentas. Casi el 70% admite haber sido vctima de violencia
en la escuela (Abramovay, 2004).

En Managua, Nicaragua, 6.000 estudiantes fueron entrevistados en 2003 con el

objetivo de recoger informacin sobre los riesgos de victimizacin y violencia en
las escuelas. Los resultados revelan que el 45 y 37% de los estudiantes en la
escuela primaria han sufrido acoso emocional y agresin en la escuela,
respectivamente, comparado con el 50% y el 22% para la escuela secundaria
(MECD, 2003).

En Chile, los datos del Quinto Estudio Nacional de Drogas en la Poblacin Escolar
de CONACE del ao 2003, que incluye informacin sobre la violencia en las
escuelas para alumnos de 8 de bsica a 4 de estudio medio, muestran que el
24% de los estudiantes ha participado en algn grupo que molesta a otros
compaeros y el 21% ha iniciado peleas con otros compaeros. Un 9% participa
en grupos que agreden fsicamente a un compaero que est solo (Opazo, 2004).

En Argentina, los resultados de una encuesta nacional realizada por la Direccin

Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (DINIECE) en el
ao 2000 muestran que el 23% de los estudiantes acos emocionalmente a otros
compaeros en la escuela. Un 10% agredi a otros compaeros varias veces. El
8% y 3% de los estudiantes de la escuela primaria acosaron fsica o
emocionalmente, respectivamente, a sus maestros.
En El Salvador, una encuesta a ms de 1.000 estudiantes de educacin media y
secundaria mostr que alrededor del 15% se ha involucrado en, por lo menos, una
pelea y casi el 20% lleva consigo bates para defensa personal (PNUD, 2002).

En Per, los datos de una encuesta aplicada a casi 2.000 nios de escuelas
pblicas y privadas en tres distritos en el ao 2004, muestran que 1 de cada 10
nios sufre alguna forma de maltrato psicolgico por parte de alguna persona
perteneciente a su escuela. Asimismo, la agresin fsica afecta al 13% de los

172
alumnos, cuya forma ms comn es la agresin con un objeto, como correas,
palos, cuerdas u otros (59,3%), seguido de los tirones de pelo con el 40% de los
casos y los pellizcos, puetazos y empujones (Bardales y Huallpa, 2004).

En Kingston, Jamaica, en 1998, casi el 90% de los estudiantes encuestados en

11 escuelas muestra preocupacin por la violencia en la escuela. El 21% de los
estudiantes ha atacado a los maestros o funcionarios de la escuela y el 22% ha
sido vctima de episodios violentos por parte de otros estudiantes (Gardner et al.,
2003).

En Estados Unidos, los indicadores de violencia y seguridad en la escuela

muestran que el 20% de las escuelas pblicas sufri uno o ms incidentes
violentos como violacin, robo o asalto durante el perodo 19992000 (DeVoe et
al., 2004).

En Canad, los resultados de una encuesta realizada en 2004 a ms de 36.000

estudiantes de educacin bsica muestran que el 13% han sido golpeados con un
objeto o arma y el 23% han sido golpeados con los puos, pateados o
abofeteados por otros estudiantes (Ontarios Education Quality Assessment Office,
2004).

270

ANEXO B CASOS DE AFECTACIN DE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

El Espectador (2012, 14 de agosto):

Informe sobre las muertes violentas ocurridas en el 2011 en Colombia. De los

asesinatos registrados, 13.722 fueron de personas entre los 15 y 44 aos. El
90% del total fueron hombres y un 10% mujeres. Los mviles fueron en mayor
porcentaje la venganza y los ajustes de cuentas (1.365), rias (825), () en
Colombia cada hora asesinan a dos personas () el nmero total de muertes
violentas en el pas en 2011, alcanz los 28.996 casos, 926 menos que el 2010.

El Tiempo (2012, 23 de julio):

La muerte de un hombre desat la furia en Suba, una serie de fuertes

disturbios interrumpieron la tranquilidad en el barrio la Toscana, en la localidad
de Suba, luego de que muriera un hombre en confusos hechos en las puertas de

270

ALDA. y BELIZ. Cul es la salida? BID, 2007. P, 241-244.

173
una cigarrera. Segn la polica, el hecho se habra presentado, ayer por la
maana luego de una ria de un trabajador del establecimiento y el sujeto
muerto. estas dos personas en estado de alicoramiento, comenzaron una pelea.
Uno de ellos sac un arma de fuego y le dispar al otro en la cintura y en la
cabeza, causndole la muerte.

El Tiempo (2012, 17 de julio):

Investigan agresin contra universitario, las autoridades ya estn tras la pista

de al menos 15 jvenes, que el sbado por la noche agredieron y arrojaron por el
canal de un ascensor al joven universitario Cristian David Jimnez, de 19 aos,
quien permanece en la clnica Colombia con una lesin cerebral y mltiples
fracturas en el cuerpo, la agresin ocurri en la madrugada del domingo, durante
una fiesta de cumpleaos organizada en el apartamento 504 del bloque 34
manzana E, del conjunto residencial Carlos Lleras Restrepo en el occidente de
Bogot.

El Tiempo (2012, 2 de junio):

De la comunidad LGBTI contra el matoneo, uno de los escenarios en la que

ms se nota la discriminacin es en los ambientes escolares, dijo Marcela
Snchez, directora de organizacin Colombia Diversa. Estamos luchando para
que el sistema escolar tenga cuotas para nuestra comunidad, dijo German
Rincn Perfecti. Las marchas de Medelln, Cali y Bogot las planteamos con ese
lema, pues despus de varios estudios nos hemos dado cuenta de que uno de
los escenarios en los que ms se nota la discriminacin es en los ambientes
escolares y en el acceso de la educacin

271

media superior, dijo Marcela

Snchez. Incluso, seala que se han presentado casos de suicidio

271

272

GONZALES NAVARRO, Catalina, entrevista con Moritz Bilanger, coordinador de la Unesco en Amrica latina. no
se est educando en lo afectivo, solo en lo cognitivo. () Y en ese sentido, Qu deben hacer los educadores para no
solo ensear si no formar? Hay tres reas en las que se puede educar: a cognitiva (a travs de asignaturas como
matemticas y lenguaje), la afectiva (que tiene que ver con habilidades sociales, valores y comportamiento) y al
psicomotriz (con materias como la educacin fsica). Nos hemos dado cuenta de que en el mundo, no solo en esta
regin los estados se enfocan solamente en el aspecto cognitivo. Y aunque lo afectivo es parte de lo currculo, no se le
dan importancia (sic). Desde su punto de vista, qu cree que hace falta? A m me gustara, por ejemplo, que existiera
una clase de tica en la que se hable de medio ambiente (). Segn su experiencia de educacin en medio de un
conflicto, qu se debe hacer en Colombia para que los nios no se unan a las tropas? Hay que trabajar la educacin
para la paz y la resolucin de conflicto sin violencia. Sabemos que en Colombia la desigualdad no ayuda, que existen
regiones en las que el verdadero poder lo tiene el que est armado y que en muchos casos lo menores se involucran
porque no tiene ms opcin. Ya tuvimos una reunin con el Ministerio de Educacin para empezar a planear cmo
implementar la educacin para la paz en este pas. El Espectador, Bogot.
272
UNPERIODICO Publicacin de la universidad Nacional de Colombia, ISSN 1657-0987, Sociedad, () En el pas, el
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, seala que, desde el ao 2006 (cuando se registraron 1751
casos), hay una tendencia al aumento con una proporcin de entre el 0.21% y el 3.9% por ao. Durante el ao 2011
ascendi a 1889 casos. Se trata de un problema de salud pblica que requiere atencin. El psiclogo Jorge Osvaldo
Gonzales Ortiz, del doctorado el Salud Publica de la Universidad Nacional de Colombia, propuso un nuevo tipo de
anlisis. Durante su ejercicio profesin en el instituto de Medicina Legal, se adentr en 3073 casos desde 1996 hasta
2005. Todos fueron eventos piliformes (de diversa naturaleza), multicausados y multideterminados, por lo que cada
uno requiere un anlisis particular de contextos explicativos. Situaciones cruciales En qu consisten los contextos
explicativos? Gonzales aclara que se trata de un concepto acuado por Sal Franco, mdico y profesor de la UN

174

El Tiempo (2012, 19 de junio):

Asesinato de abogado por robo de celular desata indignacin. Juan Guillermo

Gmez, de 25 aos, fue vctima de los delincuentes, que lo abordaron en el
exclusivo sector de rosales una pualada en el pecho acab con la vida del
joven y brillante abogado, a quien sus agresores le hurtaron su celular en un
exclusivo sector de la localidad de chapinero, en Bogot.

El Tiempo Mi zona (2012,21 a 27 de junio).

Este ao han muerto 12 mujeres en Suba luego de ser maltratadas, usted tambin
puede romper con el silencio y denunciar. En los estratos altos es frecuente la
violencia psicolgica y econmica contra las mujeres, los victimarios son los
propios familiares.

El Tiempo (2012):

Tras asesinato de un estudiante, colegiales marcharon por la vida. El

asesinato, el martes pasado, de Jonathan Rey Rodrguez, un estudiante de 10
grado, colm la paciencia de los estudiantes, profesores y directivas del Colegio
Distrital Francisco de Miranda, en Timiza, (Kennedy) que ayer salieron a la calle
a protestar. A Jonathan, un joven de apenas 16 aos, buen estudiante, segn la
rectora del colegio Gladys Moreno, le asestaron una pualada por robarle el
celular.
Peridico Mo (2012, 25 de mayo). Leidy y su drama. Con graves secuelas qued
Leidy, vctima de una granada lanzada en enfrentamientos entre pandilleros del barrio
el amparo. Los autores de su desgracia fueron capturados.

El Tiempo. Gualdron Jeisson. (2012, 26 de abril):

Por amenazas, protegen a agresores de nio que muri luego de golpiza.

Alexander, de 12 aos, el pequeo que falleci luego de agresin de

experto en estudio del homicidio. Abarca un conjunto especfico de condiciones y situaciones culturales, econmicas,
polticas y sociales que hacen realmente posible y racionalmente comprensible la ocurrencia y desarrollo de un evento.
Incluye los mbitos familiar, social, cultural, econmico, biogentico y de salud, que segn Gonzales, estn claramente
diferenciados, aunque no son excluyentes, y se relacionan unos con otros en distintos momentos y espacios de la
vida. En el contexto familiar, se examinan los roles de parentesco: padre, madre, abuela, hermano o hermana, to o
cuada, entre otros. El experto indica que es te es uno de los aspecto principales, pues el 72.7% de los casos se
presentaron dentro de las vivienda, y en la mayora, haba disfuncionalidad (violencia intrafamiliar o abuso, etc.) En el
mbito social comprende las relaciones con el entorno, construidas con pares, jefes, profesores, y la comunidad en
general ().Bogot pp. 9.

175
compaeros, en un colegio de Itag, fue sepultado ayer. Autoridades indagan
(). Ayer las familias de los menores que golpearon el pasado 16 de abril a
Alexander, de tercer grado de primaria (quien al parecer los habra delatado ante
una profesora por golpear a una nia), denunciaron que recibieron amenazas de
muerte por parte de desconocidos.

El Espectador. Arias Hidalgo Walter. (2012).Violencia en el campus:

Por un artefacto explosivo, Uriel Rincn, perdi la pierna derecha. Un artefacto

explosivo le quit la pierna derecha al patrullero Uriel Andrs Rincn Mueton,
de 26 aos (). No se sabe con certeza como ocurri la explosin que ahora
tiene al patrullero en la IPS universitaria Clnica Len XIII. La polica asegura que
el artefacto no habra sido una papa explosiva, sino un elemento que estaba en
el piso, como una especie de mina antipersonal, y que explot cuando el
uniformado la pis.

El Tiempo. Debes Saber. Gualdron, Jeyson. (2013, 19 de noviembre):

Duro exilio de los raperos. Veinticinco msicos de la comuna 13 siguen sin

retornar a su barrio. Hablan desde su refugio (). Msicos asesinados. 10
jvenes del 2009 al 2012 () hay persecucin. Aunque los dos colectivos
musicales dicen que no es un ataque sistemtico contra los movimientos
culturales de la comuna 13, la corporacin jurdica Libertad piensa lo contrario.
mientras los urabeos y la oficina de envigado hacen reclutamiento forzado de
jvenes, las organizaciones sociales le apuestan a la vida y la cultura. Son
proyectos antagonistas, y eso genera mayor riesgo, indic la abogada Adriana
Arboleda, de esta corporacin. pp. 12.

El Tiempo. Debes saber. (2012, 30 de noviembre):

Matan a mujer en estado de embarazo. Como Leidy Lorena Pulido, de 22 aos

y quien tena 6 meses de embarazo, fue identificada la mujer asesinada ayer en
la localidad de Suba (). La joven se dispona a desayunar cuando un hombre,
al parecer acompaado de una mujer de edad, ingres al sitio y le dispar en el
rostro. la mujer viva en el sector y todos los das vena a la misma hora a
tomarse un caf dijo Ramiro Meja, propietario del establecimiento (). Una de
las hiptesis sobre la que trabaja la SIJIN, tiene que ver con supuestas
amenazas que la mujer habra recibido en las ltimas semanas al parecer de un
excompaero sentimental.

176
Publmetro (2012, 13 de diciembre).

Ataques con cido, solo en Bogot se registraron 17 ataques con cido a hombres

273

y mujeres entre enero y octubre de este ao. Las localidades de mayor ndice de
agresiones han sido Kennedy, con 4 casos; Bosa y Engativ, con 3 casos
respectivamente. El ltimo se registr en octubre en la localidad de Chapinero a una
mujer de 23 aos. Y si se hace una revisin desde 2006, Medicina Legal ha tenido
conocimiento de 179 informes de violencia interpersonal e intrafamiliar que han
implicado quemaduras por qumicos. De acuerdo con Viviana Manrique, directora del
Observatorio de Drogas Ilcitas y Armas de la Universidad del Rosario, estas cifras
alarmantes ubican a Colombia entre los pases en donde ocurre mayor nmero de
ataques con cido. pp. 7.

El Espectador: Mendoza Luna, Miguel (2012, 3 de mayo):

Otro crimen con cido. Su agresor la quem en el pecho y el rostro despus de

robarla. Movimiento MIRA dice que ya van 100 vctimas (). Un triste episodio
que se suma a la lista de alrededor de 50 casos registrados en Bogot de
mujeres vctimas de ataques con cido. Con una preocupacin adicional: casi
todos son atribuidos a ataques de celos o a otros temas pasionales (). Rubio,
quin cuenta con datos segn los cuales en todo el pas las vctimas de este
drama seran 100, dice que lo peor es la facilidad con la que se consigue el
lquido, que cuesta unos $ 5 mil y se vende sin restricciones en todos los
negocios de qumicos en Bogot.

El Tiempo (2012, 8 de abril):

Cada tres das matan a una mujer en Cali; a la violencia de pareja se estaran
sumando crmenes relacionados con el narcotrfico y hasta el sicariato. Les he
preguntado a los Fiscales si estn esperando a que me maten dice Dayamira
acostada en una cama en el Hospital Universitario del Valle, donde permaneci 8
das a causa de las fracturas en un brazo y moretones en la cara y piernas,
resultado de una golpiza que le propino su expareja.

TIEMPO Debes saber, (2014, 17 de enero). Los hombres tambin son atacados con cido. En el 2013, el
Instituto de Medicina Legal registr 12 casos, frente a 24 agresiones contra mujeres. Un informe del Instituto de
Medicina Legal acaba de revelar que por cada dos mujeres atacadas con cido en Bogot, un hombre es vctima
de la misma agresin. Segn el registro oficial, el ao pasado se presentaron en la ciudad 36 ataques con qumicos,
de los cuales 24 (66,66 por ciento) fueron contra mujeres y 12 (33,33 por ciento) contra hombres. Esta estadstica ha
llamado la atencin de las autoridades, que hasta ahora haban mostrado su alarma por los ataques contra mujeres.
Inicialmente no tenamos en las estadsticas de personas atacadas con agentes qumicos a ningn hombre, pero eso
cambi, explica la doctora Patricia Gutirrez, coordinadora de la unidad de quemados del hospital Simn Bolvar.
Segn ella, la mayora de las razones detrs de los ataques contra hombres tienen que ver con venganzas, personas
que quieren hacer dao, y lamentablemente hay siempre un tercero que comete el delito, seal. pp. 13.
273EL

177
El Tiempo (2012, 18 de diciembre) Balance oficial:
Un muerto por el festejo, el general Luis Eduardo Martnez, comandante de Bogot y
el Secretario de Gobierno, Guillermo Asprilla, calificaron de altamente positivo el
balance en materia de seguridad durante la celebracin del ttulo de Millonarios. En la
jornada se registraron dos homicidios en Rafael Uribe y Usme, aunque las autoridades
sealaron que solo el primero (en el barrio Gustavo Restrepo) tendr que ver con los
festejos tras el triunfo.

El Tiempo, seccin debes saber (2012, 19 de septiembre)p. 20:

Lanzan a joven por una rampa de 2 metros. El muchacho fue golpeado en una
fiesta de amor y amistad en el tunal las autoridades buscan a 3 jvenes que
seran responsables de la agresin. Todo comenz en la madrugada de un
domingo, cuando el muchacho que trabaja como vendedor de bases de cama
intercedi en una pelea que uno de sus amigos sostuvo con varios jvenes
dentro del conjunto residencial. (). Sin embargo, justo al frente de ese lugar,
tres muchachos interceptaron a Cristian y en un acto de intolerancia lo golpearon
con sevicia y en distintas partes del cuerpo, luego lo arrojaron por la rampa del
parqueadero, que tiene una altura aproximada de 2 metros y medio.

El Tiempo Debes saber (2012de 23 de octubre):

Rias dejan ms muertes en Bogot: se registraron al menos 15 homicidios.

Secretario de Gobierno asegura que cada vez son ms los crmenes pasionales
entre el viernes y la madrugada del lunes, las autoridades atendieron por lo
menos 15 muertes violentas, especialmente en el sur de Bogot. Uno de los
hechos ocurri en el barrio Mochuelo, de Ciudad Bolvar, donde la victima de 16
aos recibi un disparo en el estmago mientras departa con varias personas
en un bar. pp. 14.

El Tiempo. Malaver, Carol, Redactora de El Tiempo. (2012, 25 de octubre):

Un bar

274

est a punto de quebrar mi negocio. Ruido y desrdenes son las

quejas de la duea de residencia universitaria. El estruendo de todas las noches

274

EL TIEMPO, jueves 25 de octubre, Malaver, Carol. Ms de 9.000 bares, en zonas no autorizadas. Hace pocos das,
la Concejal Olga Victoria Rubio, de MIRA, denunci que 9.120 bares, de los 10.217 registrados en la base de datos de
la Cmara de Comercio de Bogot, estn funcionando en zonas no autorizadas. El cabildante asegur que las cifras
que encontr sobre establecimientos en estas zonas son crticas en algunas localidades: Kennedy, 1.163; Suba, 1.061
y Engativ, 1.048. los habitantes se ven obligados a soportar el ruido, la inseguridad y el desaseo de estos sitios
ilegales, dijo. La Alcalda de Chapinero ha realizado a la fecha 179 cierres temporales de establecimientos de
comercio y desde abril adelanta un proceso de verificacin del uso del suelo.

178
desde que lleg el bar made in shots sorry MOM est a punto de quebrar el
negocio

275

de Martha Ligia Rodrguez, una mujer que desde hace 10 aos les

alquila habitaciones a universitarios del sector de chapinero alto.

El Tiempo (2012, 30 octubre):

Por celos, reciclador casi acaba con barrio en Cali. En cada borrachera, el
compaero de Luz Estela Suarez la golpeaba y amenazaba con quemar la casa,
en el asentamiento Brisas del Cauca, en el oriente de Cali (). El comandante
(e) de la Polica de Cali, Coronel Jorge Ivn Toro, expres que se trata de
precisar la identidad del autor del incendio para su judicializacin y captura.

El Tiempo (2012, 19 de diciembre):

45 aos de crcel por matar a la esposa, fue condenado ayer Javier Geovanny
Ceballos Murcia, el hombre que el 31 de marzo de este ao asesin con arma blanca a
su esposa en la plazoleta de comidas del centro comercial Gran Estacin. El ataque lo
cometi frente a la familia de su vctima y decenas de comensales

El Tiempo (2012, 21 de diciembre):

Capturan a presunto autor de triple homicidio. Como Jider Fabin Pineda Aguirre,
de 20 aos, fue identificado el presunto responsable de un triple homicidio ocurri el 8
de diciembre en una tienda de la localidad de Ciudad Bolvar, en el sur de Bogot, las
victimas le haban reclamado al agresor porque este haba insultado a una mujer.

El Tiempo (2012, 28 de diciembre):

El Tiempo, 30 de octubre de 2012, seccin Debes Saber, pg. 3. Multas para vecinos ruidosos, en reforma del cdigo
de polica. Con medidas correctivas, que pasan por multas de hasta 100.000 pesos, trabajo social y cursos
pedaggicos obligatorios, el Ministerio de Defensa, a polica y la Alta Consejera de Seguridad y Convivencia
presentarn al Congreso un proyecto que actualiza el cdigo de polica y pretende meter en cintura a quienes afecten
la convivencia con comportamientos considerados contravenciones (). El actual cdigo de polica est vigente desde
1970 y para las conductas y contravenciones que ms afectan a los ciudadanos imponen sanciones que se consideran
irrisorias ()
275
PERIDICO HUMANIDAD, Edicin N 15, Febrero de 2013, P. 7 Dnde puede funcionar un negocio? El Cambio
de POT favorece las actividades econmicas en un entorno de respeto ambiental y de mejoramiento de la calidad de
vida. Para las reas de uso comercial y servicios, por ejemplo, se prevn controles y restricciones en actividades como
los talleres de mecnica, que en el futuro, no podrn invadir el espacio pblico. Igual, se controlarn aquellos negocios
que emiten ruidos (bares o discotecas, entre otros). En particular, para el consumo de alcohol se exigir un entorno
relacionado con la seguridad de las personas, garantas de no alteracin del orden pblico, restricciones de ruido y
caractersticas de la zona.

179
Por robarlo, un menor de 14 aos qued parapljico. Mam, no siento las
piernas. No me vaya a dejar morir por favor, le dijo Andrey Jessid Cotrina a su
mam, camino al hospital mal herido. Cinco minutos antes de decir estas
palabras, el joven de 14 aos haba sido atacado con un arma blanca por tres
atracadores, que trataron de despojarlo de lo que haba ganado en la venta de
medias y calzoncillos en el sector de Bosa la Libertad.

El Tiempo (2013. 3 de enero):

Matan a Polica por defender a una mujer () de camino al local, Mujica vio que un
hombre le estaba pegando a la esposa, por razones que se desconocen. El
uniformado, que nada tena que ver en el episodio, intercedi para defender a la
vctima de la agresin y en ese momento se enfrasc en una pelea con el energmeno,
que saco un pual y le quit la vida.

El Tiempo Debe Saber (2013, 12 de enero):

Tres nios, los responsables del incendio en Cota. El incendio que ayer consuma
ms de 10 hectreas de los municipios de Cota y Tenjo (Cundinamarca), dej a 70
familias damnificadas, que habitan en sector de la Cueva del Zorro, en la vereda la
Moya, a 3 kilmetros de Cota. pp. 2.

El Tiempo Debe Saber, Breves. (2013, 15 de enero):

En Codazzi (Cesar). Hombre fue linchado tras agredir a una mujer. La noche del
domingo en Codazzi (Cedar), Luis Eduardo Cadena fue linchado por familiares de
Rubby Leonor Fuentes, a quien segn testigos, Cadena le toc las nalgas en una
fiesta. Como respuesta, la mujer lo abofete, entonces el hombre la atac con un
cuchillo hasta causarle la muerte.

El Espectador Redaccin Bogot (2013, 15 de enero):

Al joven de marcha patritica tuvieron que reconstruirle parte del rostro. A

Nico le patearon el crneo. Para Nicols Gutirrez, un domingo de deporte
termin en un golpiza brutal a mano de un grupo Neonazi que se autodenomina
Comando Radical Nacionalista. Joven capitalino rapa tu cabeza, amarra bien
tus botas y alstate para patear crneos. Bienvenido a la familia!. As invita en
sitio web el grupo Comando Radical Nacionalista a vincularse a una causa que
tiene como mtodo de expresin, y razn de ser, la violencia y el odio contra
expresiones polticas, minoras y hbitos () y es que detrs de este grupo en

180
particular hay un entramado de conceptos e interpretaciones polticas
desenfocadas, o acogidas mediocremente, sobre el fascismo, el nacionalismo, el
anticomunismo, la propiedad privada, la raza, el consumo de estupefacientes e,
incluso, la educacin. pp. 6.

Diario ADN (2013, 17 de enero):

Cae banda en la zona rosa. Delincuentes estaban dedicados al microtrfico. Hay 9

capturados. Entre 500 y 600 dosis de diferentes drogas, expenda una banda dedicada
al microtrfico en la Zona Rosa de la ciudad y que fue capturada ayer. Luego de un
operativo de seguimiento, 9 de sus 12 miembros terminaron en poder de las
autoridades.

El Tiempo Editorial (2013, 28 de enero):

El peligro de las drogas sin receta. En Garzn (Huila) hace una semana, muri
una nia por la administracin equivocada de un medicamento () aqu la
pregunta obligada es: Qu est pasando con las normas que prohben las
ventas sin receta de algunos medicamentos en el pas? La verdad es que la
laxitud con que se expenden sin este requisito psicotrpicos, sedantes,
modulares del sistema nervioso, y ante epilpticos se est convirtiendo en un
problema de salud pblica. El asunto se agrava cuando muchos de ellos, por sus
acciones sobre dicho sistema, son desviados para uso recreativo o delincuencial,
como ocurre con las benzodiacepinas, que terminaron reemplazando a la
burundanga.

El Tiempo (2013, 28 de enero):

Cada 9 horas hay una vctima por carros fantasma. Conductores que se fugaron
tras un accidente de trnsito dejaron ms de 900 personas lesionadas en el 2012 ().
Esto indica que cada 9 horas, en promedio, una persona es arrollada y abandonada en
el lugar de los hechos. pp. 13.

El Tiempo Redaccin Vida Hoy, Debes Saber (2013, 8 de febrero):

En Buenaventura despus de una hora, no se puede salir. El obispo Hctor

Epalza asegura que en ese puerto hay una cadena de muertes y que la
poblacin se encuentra intimidada (). Qu diagnstico hace sobre la situacin
de Buenaventura? Est en cuidados intensivos, como un enfermo terminal. En

181
octubre del ao pasado, las Naciones Unidas dijeron, con toda razn, que lo que
pasaba en Buenaventura era una vergenza nacional. Se han acumulado
muchos males: el incremento de la violencia, la miseria en la que vive la gente y
el abandono del Estado. Qu genera tanta violencia? Para nadie es un secreto
que es un corredor para la droga. Es un territorio disputado por todos los grupos
que quieren vivir a costillas de este maldito trfico de la droga. pp. 3.

El Tiempo Debes Saber. (2013, 11 de febrero):

Nia de 8 aos muere por brutal golpiza. La menor fue llevada agonizante al hospital
de USME, en el sur de Bogot. Angie Julieth Cruz, una nia de 8 aos que viva en
Usme, en el sur de Bogot, muri el pasado sbado, tras sufrir una brutal golpiza
causada por personas que an se desconocen. pp. 6.

El Tiempo (2013, 19 de febrero):

Por $200 asesinaron a un menor en el sur de Bogot. El agresor, un joven de

16 aos y con anotaciones judiciales, fue capturado con un arma blanca en su
poder. Ante un juez de menores, acept la autora. Indignante y absurdo. As
calificaron los familiares del menor Nicols Acosta Pia el acto violento ocurrido
en el sur de Bogot y que cobr la vida del muchacho de 13 aos de edad, a
quien su agresor apual porque no le quiso dar 200 pesos.

El Tiempo (2013,11 de febrero).

Nia de 8 aos muere por una brutal golpiza. La menor fue llevada
agonizante al Hospital de Usme, en el sur de Bogot, con mltiples traumas en
su cuerpo. Angie Julieth Cruz, una nia de 8 aos que viva en Usme, en el sur
de Bogot, muri el pasado sbado, tras sufrir una brutal golpiza causada por
personas que an se desconocen. La menor fue llevada al Hospital de Usme, a
las 4 pm, del sbado, por una mujer que se identific como ta de la pequea
().El Instituto Nacional de Medicina Legal revel que tan solo en los primeros
22 das del ao se registraron 105 muertes violentas de nios en Colombia, 40
de esas vctimas fueron asesinadas mientras que otras 19 murieron en
accidentes de trnsito

276

276

y 13 ms se suicidaron.

UPRIMNY, Rodrigo. El Espectador (2013. 29 de septiembre). Transito: Educar para no castigar? Las muertes por
accidentes de trfico, tan dolorosas como evitables, han llevado a muchos polticos y ciudadanos a reclamar un
endurecimiento punitivo contra los responsables de estos accidentes. Estas reacciones son comprensibles, pues las
vidas perdidas en estos accidentes y la irresponsabilidad de muchos conductores suscitan una natural indignacin
ciudadana y un reclamo por castigos ms fuertes. Pero, sin perjuicio de que discutamos si se deben o no endurecer las
sanciones, una solucin ms duradera puede ser el fortalecimiento de la educacin vial, en especial de los nios y
nias que, a la vuelta de pocos aos, sern la mayora de los conductores. La razn es tan obvia como poderosa: una

182

Peralta, Mara Claudia, Facultad de Psicologa, Universidad de la Sabana, Colombia, Edicin

No. 5 CEET (2013, Marzo abril):
Contra el acoso laboral. El mobbing es un fenmeno que no solo afecta a los
empleados sino a los grupos de trabajo. El acoso laboral es un concepto
relativamente nuevo en el mundo empresarial. Este empez a estudiarse en
Europa en los aos 90 y de all ha pasado a otras latitudes. Colombia fue el
primer pas en Amrica latina en crear una ley para prevenir y castigar las
situaciones de acoso laboral (Ley 1010 de Enero del 2006). El acoso laboral,
acoso moral o mobbing, como tambin se le conoce, ha sido definido como un
conjunto de acciones negativas, de maltrato continuo, sistemtico y persistente
que se dirigen a un empleado por parte de otros y que atentan contra su
personalidad, dignidad o integridad fsica o psquica, as como buscan la salida
de la organizacin.

Portafolio, Violencia en el ftbol. Plus deportes (2013, Marzo 2 y 3):

Durante esta semana se presentaron disturbios en las canchas de Argentina, Uruguay

y Colombia. La violencia ensombrece a futbol sudamericano. Preocupacin en las
autoridades por el aumento de hechos vandlicos. pp. 21.

El Tiempo Debe Saber, (2013, 6 de marzo):

Van 70 buses alimentadores atacados en Ciudad Bolvar. Les lanzan piedras y

ladrillos cuando cubren 5 rutas desde el portal El Tunal. Polica y operador coinciden en
que seran acciones de usuarios inconformes (). Los registros del operador sealan
que en enero ocurrieron 28 casos, en febrero, 35 y en lo que va de marzo 7.

El Tiempo (2013, 7 de marzo):

Matoneo

277

lo oblig a cambiar de colegio. Juan Sebastin cursaba primero

de primaria. Por los golpes que recibi le dieron 7 das de incapacidad. Entr a

buena educacin vial podra prevenir muchos de estos accidentes, lo cual hara menos necesario endurecer los
castigos. pp. 61.

277

EL TIEMPO Debe Saber, (2013, 19 de enero). Primer juicio por caso de matoneo. Por lesiones personales juzgan
dos excompaero de colegio de la joven que quedo parapljica tras una broma. Este jueves empez en el pas el
primer juicio por un caso de Yadira del Pilar Perdomo, que en el 2009 quedo parapljica por una broma pesada que le

183
un nuevo colegio Qu debo hacer si mi hijo es vctima? Piedad Caballero,
Secretaria de Educacin de Cundinamarca, dice que lo primero es generar la
confianza en el nio para que cuente lo sucedido. Es importante el
reconocimiento en la familia, despus hay que acudir al colegio para notificar lo
sucedido, luego ir al mdico para identificar las lesiones causadas. Hay varias
instancias donde se pueden radicar las quejas: en la Comisara de Familia y en
la Defensora del Pueblo, asegur.

El Tiempo (2013, 16 de marzo):

Estudiantes, entre rias y drogas. Estn perdidos en las drogas y el licor; bajo
sus efectos se agarran a puo limpio en la calle, casi que a diario, sin que nadie
pueda hacer nada. As describe la familia Crdenas el comportamiento de
varios menores entre los 15 y los 16 aos, que residen en el barrio San Jos
Spring Localidad de Suba - y que han convertido el sector en un campo de
batalla (). Conflictos en los colegios. Los problemas de convivencia tambin
golpean a los colegios de Suba.

Malaver, Carol. El Tiempo Debes Saber (2013, 16 de marzo):

As es el preludio de un feminicidio. Fue lesionada con arma blanca y atacada

con cido, y sigue siendo perseguida yo solo quiero volver a salir a la calle
tranquila: vctima. (). Dos aos antes esta mujer haba decidido terminar una
relacin enfermiza con Fernando, un hombre 20 aos mayor que ella y que le
haba dejado marcas de maltrato fsico y psicolgico (). Durante todo este
tiempo Fernando se obsesion a tal punto que la segua a todas partes me
esperaba a la salida de clases, en mi trabajo, y era mi sombra cuando decida
retornar a casa en la noche (). Mujeres vctimas de la violencia en el 2012,
Fuente: Comisara

278

de Familia en Bogot: 15.200 casos entre violencia fsica,

sexual y psicolgica. pp. 4.

jugaron dos excompaeros de colegio () de acuerdo con la abogada Beatriz Linares, especializada en temas de
niez y familia y coautora de la ley de infancia y adolescencia, dicho episodio de acoso escolar se convierte en delito,
dado que implica una lesin personal de carcter permanente. La sancin podra ser internamiento en un centro
especializado hasta por 6 aos. () la abogada aclara que el maltrato psicolgico del que se es vctima tambin es un
tipo de lesin personal hay que sancionar severamente a los adolescentes que agreden fsica o psicolgicamente a
otro a travs de matoneo. Bogot pg. 12.
278
EL TIEMPO Debe Saber, (2013, 1 de junio) A que distancia estn los servicios de los bogotanos. Estudio de la
Secretara de Planeacin revela que para acceder a () comisara (de familia). Usaqun, en el nororiente, es la zona
con la distancia ms grande para hallar una comisara de familia, el lugar donde se tramitan los problemas de
convivencia por maltrato intrafamiliar, especialmente contra la mujer, los nios y los jvenes. Por encima del promedio
de distancia de la ciudad (1569.3 metros) tambin estn Chapinero (2185.9 metros), Usme (1985.6 metros), Suba
(1808.5 metros) y Fontibn (1753.6 metros). Las comisaras de familia se han convertido en uno de los servicios ms
importante para la ciudad: en ao pasado, en 26 comisaras que hay en Bogot se tramitaron 16156 quejas, un
promedio de 44 por da Bogot pp. 1.

184
El Tiempo (2013. 22 de marzo):

Matan a menor por robarle el celular. Ayer, la familia de Henry Steven Morales
Ramrez, de 16 aos, puso fin a la bsqueda de su hijo despus de 4 das de
incertidumbre sobre su paradero. Lamentablemente, las autoridades no llegaron a
tiempo para evitar su asesinato a manos de delincuentes que queran robarle el
telfono celular.

El Tiempo Debes Saber (2013, 6 de abril):

El drama de dos familias por sus jvenes muertos. El Tiempo reconstruye la

historia de Henry y Cristian, quienes fueron asesinados por oponerse al robo de
celulares. Seres queridos exigen que el Gobierno endurezca penas para agresores. pp.
2.

El Tiempo Debes Saber (2013, 6 de abril):

Inseguridad, otro dolor de cabeza en Transmilenio. Las conductas delictivas

que ms presentan capturas en este sistema masivo de transporte son: hurto
(159); lesiones personales (115); porte y trfico de estupefacientes (48); injuria
por va de hecho (15); inasistencia alimentaria (15); falsedad de documento
pblico (13); uso indebido de prendas de las fuerzas militares (13); acto sexual
violento (12); estafa (6); homicidio (6); otros motivos (73). La mayora de las
capturas se dieron por flagrancia, que corresponden a 379 casos y 96 por orden
judicial, para un total de 475 aprehensiones. Las incautaciones que ms se
hacen son: armas blancas (5051); armas de fuego (3) y estupefacientes (8,8 Kg).

El Tiempo Debes Saber (2013, 6 de abril):

Alameda El Porvenir 12 aos de abandono. El vandalismo, la inseguridad y

las motos invaden el corredor ms grande de Bogot para peatones y ciclas. La
nica autopista exclusiva para bicicletas y peatones de Bogot, parece estar
condenada al abandono. En la Alameda de El Porvenir, en el sur occidente de la
capital, la sealizacin y los bombillos de los postes desaparecen, los adoquines
del suelo se desprenden o son robados y los vndalos y atracadores merodean
con la constancia que no ha tenido el Distrito para darle mantenimiento. p. 1.

185
El Espectador. Judicial. (2013, 11 de abril):

La pasin del ftbol, no puede quitar ms vidas. Diana Quintero muri el

sbado, 1 hora despus del clsico del ftbol capitalino. Al parecer, hinchas de
Millonarios la tiraron de un bus al confundirla con un aficionado de Santa Fe ().
La muerte de Diana Quintero se suma a la de personas que han perdido la vida
por culpa de los fanatismos que genera el ftbol. Casos como la sentencia a 16
aos y 8 meses de prisin que ratific a principios de este ao la Corte Suprema
contra Juan Carlos Obregn Campaz, un hincha del Amrica de Cali que el 8 de
marzo de 2008, durante una batalla campal entre la barra brava Barn Rojo Sur
y el ESMAD de la Polica, atac con un cuchillo a un uniformado. En los
disturbios terminaron 180 personas heridas. El problema de la violencia en las
barras bravas

279

era tan agudo en Colombia, que en 2008 se cre una ley

especial contra los barristas violentos. pp. 4.

El Tiempo, Debes Saber, (2013, 11 de abril):

Por matoneo

280

nio no quiere volver a su colegio. Luego de recibir varias

agresiones durante el ao y de terminar hospitalizado, los padres decidieron

pedir traslado del estudiante a otro plantel educativo. Por no haberle regalado su
jugo a un compaero, Samuel termin tirado en el piso, recibiendo patadas y
puos de tres menores de su misma edad y curso. pp. 18.

El Tiempo, Debes Saber (2013, 11 de abril):

Afrodescendiente asesinado en pelea. Familiares dicen que se trat de un caso de

racismo

279

281

protagonizado por un vecino. Polica sostiene que fue ria.

EL TIEMPO Debes leer, editorial, (2013, 29 de septiembre). Suficientes seales, la absurdas muertes de tres
personas esta semana en hechos en los que tuvieron participacin jvenes que vestan colores de equipos de futbol y
que motivaron la suspensin del partido de Millonarios- Nacional volvi a poner los reflectores sobre la cada vez ms
preocupante violencia causada por las llamadas barras bravas. Ante la tragedia, preguntas sin contestaciones: son
hinchas delincuentes o delincuentes disfrazados de hinchas? Qu permiti que se banalizara de tal forma la muerte?
Por qu hay tantos jvenes dispuestos a matar sin razn aparente? A falta de respuestas vale mirar lo sucedido, que
no es solo un problema bogotano. Aqu encontramos enfrentamiento entre barras en las tribunas, en las carreteras, en
los barrios y lugares simblicos de las ciudades. Buses que transportan a fanticos y jugadores son agredidos cerca a
los estadios, cuando no son vctimas de emboscada en plena va. En este campeonato ya son tres los partidos que han
tenido que suspenderse por falta de garantas. Bogot.
280
UNPERIODICO Publicacin de la Universidad Nacional de Colombia, sociedad, ISSN 1657-0987., Matoneo escolar:
huella del maltrato familiar. Todos los das sus compaeros la llamaban cara de perro y, en ocasiones, le lanzaban
huesos u otros objetos propios de los caninos. Juanita Prez decidi entonces no regresar a su colegio. Sin embargo,
su padre la oblig a asistir sin preguntar razones. pp. 21
281
BOHRQUEZ, Carolina. Segn el censo DANE 2005 (2013. 13 de septiembre) Gobierno impulsara ley para
castigar el racismo. En Colombia hay 4.316.592* habitantes afro colombianos, un 10.6% de la poblacin del pas. 75%
menos ganan los afros en comparacin con el resto de comunidades. 75.1 de la poblacin afro colombiana del pas se
concentra en Valle, Cauca, Choco, Nario, Antioquia, Bolvar, Atlntico. 4% es superior la tasa de desempleo en
comparacin con las otras comunidades. (Valle del Cauca) 1.100.000 afro colombianos habitan en este departamento,
el de mayor poblacin de afro en Colombia. Es la ciudad del pas que ms concentra poblacin afro: 542.936 un 26.2%
de su poblacin. 27% de los afros en Cali viven en extrema pobreza. El Tiempo, p. 2.

186

El Tiempo Debes Saber, (2013, 13 de abril):

Por qu es tan difcil salir del clset en Bogot? La discriminacin

282

con la

poblacin LGBTI supera en todos los casos el 90%. 5 historias revelan cmo se
enfrentaron a su realidad. Pocos das despus de que se inaugurara el centro de
ciudadana LGBTI en Teusaquillo para reivindicar los derechos de la comunidad
de Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgeneristas e Intersexuales, las paredes
de la sede fueron pintadas con grafitis amenazantes: no a el gaymonio.
Resistencia catlica. pp. 2.

El Espectador, Seccin Bogot (2013, 25 de abril):

Planteles problemticos se duplicaron. Colegios: inseguros adentro y

afuera. El estudio de la Concejal Martha Ordez revela que en el 77% de los
planteles hay presencia de pandillas (). La cabildante realiz una investigacin
en 85 colegios de la ciudad, repartidos por 18 localidades, y encontr problemas
que van desde la presencia de pandillas hasta expendios de drogas alrededor de
las instituciones educativas. En el 77% de colegios hay presencia de pandillas y
el 75% tiene problemas de delincuencia. Tambin, el 65% de los rectores
entrevistados asegur que los entornos de sus instituciones se han convertido en
expendios de drogas, asegur la cabildante. pp. 14.

El Tiempo Vehculos, (2013, 27 de abril):

No hay civismo ni autoridad en Bogot. () Tengo dos denuncias puntuales:
1. Sobre el puente de la calle 116 con la avenida 9, subiendo hacia la carrera 7,
a diario las personas que van hacia el sur realizan doble fila a lo largo de todo el
puente. Generan trancn sobre el mismo y retrasan a quienes hacemos
correctamente la fila por el carril derecho para tomar la 7 hacia el sur () 2. En
las otras fotos adjuntas vern tambin cmo varios autos y taxis van en
contrava, haciendo doble fila en la oreja natural de la 116 cuando uno va por la
avenida 9 en sentido norte sur (). Como ciudadano y habitante de la ciudad de

282

EL TIEMPO, Debes saber (2013, 9 de octubre). Gachet march contra uniones gays. La tranquilidad en Gachet, a
cuatro horas de Bogot, se vio alterada este martes por un grupo de 100 personas que salieron a las calles, con
pancartas en mano, a manifestarse en contra de las uniones de parejas homosexuales, que, aseguran, se estn
llevando a cabo en el municipio y con las que no estn de acuerdo. La marcha pacfica fue un claro rechazo a las
uniones entre parejas del mismo sexo que, desde el pasado 25 de septiembre, se estaran acercado al juzgado
promiscuo civil municipal para formalizar su relacin. Para esa fecha, dos mujeres lograron contraer matrimonio ante la
ley, hecho que no fue bien visto en la poblacin. No queremos volver a ver mujeres besndose frente a los nios en la
plaza central, dijo Mara del Carmen Vergara, de 76 aos. La manifestacin tambin fue liderada por distintas
comunidades religiosas. Queremos que respeten al pueblo; hay quienes ya lo llaman gaychet. La gente con todo
eso est muy dolida, anot el padre Luis Francisco Palacios, prroco de la iglesia municipal San Miguel Arcngel.
Bogot pp. 11

187
Bogot, cansado de los trancones, la falta de civismo, la falta de educacin

283

de

varios conductores, pero en especial la falta de control de las autoridades de

trnsito, espero una pronta respuesta (de estas) y la futura solucin a este
problema. Nicols Suarez A. pp. 14.

Laverde Palma, Juan David. El Espectador, Crnica. (2013, 28 de abril):

Yadira, la sobreviviente del matoneo

284

. Una broma colegial le quit la movilidad a

una nia de 16 aos en Bogot. 4 aos despus lucha por su salud, exige justicia y
dice, sentada en su silla de ruedas que el mundo camina muy lento. Y ella quiere
correr.

El Tiempo, Debes Saber (2013, 30 de abril):

El reclamo que termin en tragedia. Dos hermanos y un vigilante, implicados en la

muerte del abogado Eduardo Caldern. Todo por una vieja rencilla. pp. 14.

El Tiempo, Breves. (2013, 1 de mayo):

En el 2012, 18.000 casos de maltrato de nios. La Secretara Distrital de Salud

registr el ao pasado 6.905 casos de violencia fsica y psicolgica contra menores de
5 aos, 6.560 contra nios de 6 a 13 y 4.695 contra adolescentes de 14 a 17.

El Tiempo (2013. 14 de mayo):

Mataron a un hincha del Caldas en Itag. Un aficionado del Once Caldas muri
anoche despus de que la chiva en la que regresaba a Manizales, tras el partido que
su equipo jug con Nacional en el estadio Atanasio Girardot, de Medelln, fue atacada a
bala, segn testigos, por un hombre que se movilizaba en una moto.
283

RUIZ ROBLEDO, Jaime. El Tiempo Debes leer, (2013, 9 de octubre)educando al conductor. Relacionado con el
editorial 7-10-2013, considero que las multas, la suspensin de la licencia de conduccin, la confiscacin del vehculo y
las sanciones penales en algo pueden ayudar a disminuir la accidentalidad, pero quin le devuelve la vida o la salud a
la persona que se la quitaron? Considero que hay que establecer una cultura a ese respecto, creando parques
didcticos de trnsito, como el que hace muchos aos funcion en Colsubsidio de Bogot o el que se cre en el
municipio de La Tebaida (Quindo). Con estos parques se imparte recreacin, deporte, entretenimiento, y adems de
eso estn encaminados hacia la enseanza-aprendizaje. Como dice el editorial, que se realice este tipo de educacin
en colegios, escuelas y universidades. De esta forma, s se puede crear una verdadera conciencia por el respeto a la
vida y a las normas de los futuros conductores y peatones. Es importante que en este proyecto estn involucrados las
secretaras de Trnsito Municipal, las aseguradoras Soat y el Fondo de Prevencin Vial. Bogot. pp. 19.
284
EL ESPECTADOR. Bogot.(12 de septiembre2013) ley antimatoneo entro en vigencia. Desde ese momento las
secretarias de Educacin de todos los municipios del pas debern conformar comits de convivencia escolar
integrados por docentes, rectores, padres de familia y estudiantes, que se encargaran de identificar repetidos abusos e
intimidacin entre nios y jvenes y promovern la conciliacin de conflictos. Con la reglamentacin de la ley 1620 de
2013, que afirmo ayer, en Bogot, el presidente Juan Manuela Santos, se espera combatir la violencia dentro de las
instituciones educativas. La ley exigir que se conforme un sistema de monitoreo de casos que permitan evaluar la
efectividad de las estrategas complementadas y revelar a fondo la situacin del matoneo en el pas. Se estima que en
Colombia, uno de cada 5 nios ha sido vctima de intimidacin y malos tratos de parte de sus compaeros de clase de
manera agresiva, deliberada y repetitiva.

188

La violencia sigue enlutando el ftbol colombiano, hasta cundo la intolerancia

seguir dejando la huella criminal en el deporte? La justicia no se puede hacer esperar,
su inaccin y la impunidad son factores que favorecen la reincidencia. Estos actos tan
lamentables

deben

recibir

el

mximo

castigo,

como

elemento

disuasivo

ejemplarizante, para que la violencia no vuelva a ser protagonista en los escenarios

deportivos, que aparezca como consecuencia de un resultado o porque se es de un
equipo diferente.

A los Estadios se debe ir con decencia, con respeto por los dems, con mucha pasin
pero gobernada por la humildad, para hacerle barra al equipo favorito, engalanando las
jornadas deportivas con cnticos y leyendas sin ofender ni provocar a los contrarios;
todo debe ser una fiesta de alegra, dentro de la mxima, de ser buen triunfador o
excelente perdedor.

El Tiempo. Menos homicidios pero muchas rias:

Mientras que el Distrito y la Polica reportaron que el domingo del da de la

madre se present una reduccin en homicidios (6 frente a 10 del 2012), tambin
indicaron que el nmero de rias subi en un 40%. Las cifras muestran que este
ao se registraron 3.285 episodios entre viernes y lunes festivo, con relacin a
los 2.339 casos contabilizados en las mismas fechas del ao pasado. la
mayora de rias tiene siempre como protagonista el consumo excesivo de licor,
dijo el General Luis Eduardo Martnez, Comandante de la Polica Metropolitana
de Bogot () As mismo, Jaramillo sostuvo que en una buena parte de los
hechos se utilizaron armas blancas, por lo que pidi al Congreso de la Repblica
que le brinde herramientas al Distrito y a la Polica para controlar y penalizar el
porte de este tipo de elementos. pp. 21.

El Tiempo, Debes Saber (2013, 16 de mayo):

El seor vol 7 metros. Trgica muerte de abuelo arrollado por conductor en

estado de embriaguez (). Segn cifras de la Direccin de Trnsito y
Transporte, entre el primero de enero y el 22 de abril de este ao se han
registrado 222 accidentes de trnsito generados por conductores que manejaban
con algn grado de alicoramiento y que dejaron a 12 personas muertas y a 147
heridas. En el caso del ao pasado, las cifras fueron superiores si se tiene en
cuenta que se presentaron 263 eventos que dejaron 22 muertos y 228 heridos.
Este ao, las autoridades, a corte 22 de abril han inmovilizado a 3.3372
conductores por manejar embriagados. pp. 20.

189

La embriaguez sigue siendo una causa alta de accidentalidad de trnsito

285

; las rias,

la intolerancia y el porte de armas blancas, son factores negativos en la resolucin

indebida de los conflictos, que se repiten constantemente. Este conjunto de causas,
producto de la incultura, la indisciplina, y algunas veces de las condiciones sociales,
requieren que la institucionalidad las analice como una problemtica compleja que
afecta directamente la vida y la integridad humanas y proporcionalmente la percepcin
de seguridad y tranquilidad ciudadanas.

El problema de la violencia, la indisciplina, el vandalismo y la incultura es complejo,

multicausal y multidimensional, es decir, que requiere de atencin integral con
componentes: social, legal y operacional.

En materia de convivencia es urgente que se armonice la ley con la realidad social,

para que la obsolescencia deje de ser en un factor multiplicador por efecto de la laxitud.
En la investigacin queda evidenciado que el consumo de bebidas embriagantes, la
intolerancia, la facilidad con que se transgreden las normas, el porte de armas, la no
denunciabilidad y la ausencia de castigo son factores intervinientes en la alteracin del
orden pblico y de la seguridad, debido al escaso efecto disuasivo de la ley por su
descontextualizacin frente a la realidad, donde las autoridades no cuentan con las
herramientas jurdicas pertinentes y eficaces para tomar las decisiones acertadas que
les permitan restablecer la convivencia y la seguridad donde fueren turbadas.

La no correspondencia de la sancin o de las decisiones de las autoridades con el

hecho perturbador es un indicador de que se puede llegar a tomar justicia por propia
mano o de reincidencia.

El Tiempo. Pieros, Ruth, reportera ciudadana. Semanario El Tiempo Mi Zona (2013,

17 de mayo) ao 6.
Algunos paseadores maltratan los animales. Reportera hace un llamado a los
dueos de mascotas para dejarlos en buenas manos () Hay algunos que manejan
hasta 10 animalitos y algunos de ellos son maltratados con patadas y tratados a gritos.

285

EL TIEMPO Debes leer, Bogot (2014, 15 de enero). Nos preocupa solo el accidente o tambin el borracho? El
licor y los accidentes En las fiestas de fin de ao que acaban de pasar, los accidentes de trnsito en Colombia
disminuyeron un 68 por ciento. Excelente. Los accidentes mortales bajaron 63 por ciento. Mejor todava. En cambio,
hace apenas un ao, en el 2012, cada hora y media mora un colombiano en tragedias de trfico. El promedio es
aterrador: ese ao hubo 5.693 muertos. Las cifras, tercas y desalmadas, demuestran que nos estaban haciendo falta
esas leyes rigurosas que acaban de aprobarse y que, en pocos das, produjeron resultados tan alentadores. Lo
desalentador es que perdimos diez aos discutindolas, en medio de las zancadillas que ponan los mercaderes de
licor y el propio Estado, que vive del trago y sus impuestos. En Colombia siempre sabemos lo que pasa, pero nunca
sabemos quin lo hace.

190
El Tiempo, Debes Saber (2013, 17 de mayo):

Investigan brutal homicidio de un nio en Villavicencio. Consumidores de vicio

286

estaran detrs del crimen () el Alcalde de Villavicencio, Juan Guillermo Zuluaga,

inform que el nio era dejado al cuidado de personas consumidoras por la madre,
que trabajaba en ventas ambulantes-, para que se hicieran cargo de l, lo que muy
seguramente facilit las cosas. pp. 6.

Velsquez, T. Corresponsal El Tiempo, Debes Saber, (20 de mayo de 2013):

Matan a chofer de Transmetro por reclamar el no pago de un pasaje. El agresor,

de 16 aos, haba ingresado ilegalmente al sistema con otro joven. () Asesino fue
capturado y confes crimen. pp. 7.

El Tiempo, Debes Saber (20 de mayo de 2013):

2.000 rias por intolerancia. La Polica report que durante las celebraciones del da
de la madre se presentaron 2.000 rias en Barranquilla. pp. 7.

Gallego M, L. M. Redaccin, Debes Saber, (21 de mayo de 2013):

Buscan pruebas de ruleta sexual. Medelln. Mientras el Instituto de Bienestar

Familiar (ICBF) anuncio un barrido para identificar los casos de presunta ruleta
sexual en Medelln, la administracin municipal dijo que continuaban las
pesquisas para establecer en donde se est practicando ese juego en el que, por
medio de un baile, los jvenes tendran sexo con chicas adolescentes. La alerta
se dio por la versin de una menor de 14 aos que les dijo a sus padres que
haba quedado embarazada por esta prctica, en una fiesta en Medelln. El
Tiempo, pp. 14.

El Tiempo, Debe Saber, redaccin vida de hoy (26 de mayo de 2013):

Una ruleta desnuda, fallas en educacin sexual de los jvenes. Un peligroso

juego descubierto en Medelln, vuelve a poner el tema sobre la mesa. En todas
partes se habla de sexo, menos en la familia, dice experto (). Falta de valores
286

EL TIEMPO. Debes Saber, Fernndez, Carlos Francisco, Asesor mdico de EL TIEMPO, Salud. (2013, 16 de junio).
Vicios que destruyen su cerebro. Mantener malos hbitos de vida, como tomar, fumar y consumid drogas no solo
contribuye al desarrollo de enfermedades crnicas, si no que afecta el cerebro, rgano que controla y coordina todas
las funciones del cuerpo () As lo demostr un estudio de la universidad De Cambridge, publicado en el 2012, por la
revista Molecular Psychiatry segn el cual el consumo crnica de cocana acelera el envejecimiento del cerebro ().
Ojo con fumar y tomar. El consumo de cigarrillo y alcohol en exceso tambin envejecen el cerebro antes de tiempo.
Este es el resultado de un estudio reciente realizado por la universidad de California y liderado por el profesor Timothy
Durazzo () estimulacin mental a toda hora. Cada vez ms personas se quejan de olvidarse de citas o fechas
importantes. Y la marihuana? afecta la atencin y la memoria. pp. 13. Bogot.

191
y de autoestima. Segn lvaro Franco, Director del Postgrado de Psiquiatra
infantil de la Universidad del Bosque, Un alto porcentaje de jvenes est
tomando la sexualidad muy a la ligera por la escasa formacin en valores que
reciben en casa. El problema no es de los adolescentes promiscuos, sino de los
paps que no les trasmiten valores para que tengan una sexualidad responsable,
afirm. pp. 8.

La ruleta sexual, entre adolescentes, es una prueba ms de la inversin de los valores

y los principios ticos y morales de la sociedad. En esta prctica reprochable, la familia,
y los centros escolares como entes formadores y las autoridades como responsables
de la poltica de cultura ciudadana tienen un gran compromiso en el mantenimiento de
los roles sociales que construyen las buenas maneras de vivir, observando y aplicando
los cdigos deontolgicos y axiolgicos, para no confundir libertad con libertinaje, lo
que termina birlando todos los mecanismos legales y normativos de la buena
convivencia, la seguridad, la tranquilidad y la moralidad pblicas. Si los padres, los
docentes y las autoridades no se toman la tarea de inculcar, fomentar, difundir,
mantener y cimentar los buenos valores

287

, la moralidad, la urbanidad, el civismo y la

educacin sexual, como construcciones sociales, la incultura, la indisciplina, la

intolerancia y el irrespeto, se apropian de los espacios de nuestros hijos y los llevan a
cometer actos que pueden acabar incluso con su propia vida.

287

.ALDA y BELIZ. BID. 2007. p. 256-324.El Programa de Competencias Ciudadanas es una poltica nacional con el
objetivo de comprometer a las escuelas a ensear competencias ciudadanas que estimulen el comportamiento cvico,
la convivencia democrtica y, como resultado, contribuyan a la reduccin y prevencin de la violencia. Las
competencias ciudadanas se pueden definir como un conjunto de conocimientos, actitudes y habilidades cognitivas,
emocionales, integradoras y comunicativas que permiten al ciudadano una participacin constructiva y respetuosa de
los derechos en la sociedad democrtica (Jaramillo y Cepeda, 2004; Chaux y Velzquez, 2005). Este programa surge
como resultado de los elevados niveles de violencia a nivel nacional y local, como la comunidad y la familia. El
Programa de Competencias Ciudadanas fue implantado en 2003 y hasta la fecha su cobertura abarca 32 secretaras
de educacin departamentales y 42 municipios. Programas a nivel local En la gran mayora de pases de la regin se
estn ejecutando programas de prevencin de la violencia a travs de la escuela tanto a nivel municipal como
comunitario. Las reas de intervencin de estos programas son variadas y, en general, incluyen actividades que
fomentan la convivencia escolar, el respeto por los derechos humanos, el desarrollo de habilidades para la vida, la
promocin de la ciudadana y el uso productivo del tiempo libre. Muchos de estos programas se ofrecen en ausencia de
mecanismos de evaluacin (Flannery, 1998) que evidencien su impacto, lo cual dificulta la potencial replicabilidad de
los proyectos en otras comunidades, municipios o pases. En resumen, la reduccin de los ndices de violencia en las
escuelas impacta positivamente a tres diferentes reas: i) mejora substancial en el clima de convivencia en la escuela y
en las relaciones entre los alumnos y los maestros y el rendimiento en el aula; ii) mejora en las relaciones de la
comunidad con la escuela y mayor involucramiento de los padres en las actividades ofrecidas por el programa, que se
traduce en la mejora de las normas de convivencia y mayor control sobre acciones que puedan influir negativamente a
la escuela tales como el graffiti, robos, etc., y iii) reduccin paulatina, dada la juventud del programa, de las actividades
de riesgo ms serias tales como el porte y uso de armas y consumo y trfico de drogas en la escuela. En el
departamento de Caldas, el proyecto se ejecuta en siete escuelas de las comunidades de Manizales y Villamara. Las
13 escuelas restantes se encuentran en la comunidad de Medelln, en el departamento de Antioquia. Cabe anotar que
las escuelas participantes en el programa pertenecen a comunas con niveles bajos de ingresos. Por tanto, la presencia
de factores de riesgo que influyen en el desarrollo de comportamientos violentos tales como violencia en la comunidad,
violencia domstica, presencia de armas de fuego, alcohol y drogas, es alta. En la primera administracin municipal
de Antanas Mockus (1995-1997) se cre una oficina asesora del alcalde a cargo de las polticas referidas a seguridad
ciudadana. Se cre asimismo el Observatorio de Violencia y Delincuencia que fue modernizado y dio origen, en el
2000, al Sistema Unificado de Informacin de Violencia y Delincuencia (SUIVD).Nos referimos al temor como una
situacin permanente y subjetiva, distinta al miedo que da cuenta de una situacin objetiva y no permanente.

192
El Tiempo (22 de mayo de 2013):

Comunidad LGBTI, vctima de homicidios. Entre los aos 2010 y 2011 fueron
asesinadas en el pas 280 personas pertenecientes al colectivo LGBTI
Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgeneristas e transexuales, de acuerdo con
una investigacin de la ONG Colombia diversa () el estudio tambin denuncia
que muchos homicidios a miembros de este colectivo se han considerado apriori,
por la justicia colombiana, crmenes pasionales, por lo que en su mayora
quedan impunes o las investigaciones no prosperan.

El Tiempo, Debe Saber (25 de mayo de 2013):

Condena a mujer que lanzo a nia de 6 aos del piso 18. Medelln. Una juez
de Medelln conden a Alejandra Salazar Rengifo por el homicidio de Valery, la
nia de 6 aos que muri el 5 de Junio del ao pasado tras caer de un piso 18
de un edifico del barrio El Poblado en el sur de la ciudad. (). Salazar,
bibliotecloga de profesin, conocer la prxima semana el tiempo por el que
ser condenada, que podra ser hasta de 37 aos y 5 meses de prisin. pp. 16.

El Tiempo, Debe Saber (25 de mayo de 2013):

Con cultura combatirn a los brbaros de TM. A punta de pedagoga, polica

de TransMilenio intentar corregir mal comportamiento ciudadano en buses y
estaciones del sistema (). Son este tipo de conductas las que fomentan el
desorden, la intolerancia y la violencia. No es una exageracin. Este ao 11
personas fallecieron en el sistema: unas mientras intentaban colarse sin pagar,
otras cuando estaban atravesadas impidiendo el cierre de las puertas y fueron
arrolladas por un bus y otras ms, como esta semana, por no respetar la cebra
(paso peatonal) y ponerse en el camino de los buses. En menos de 5 meses,
este ao, la Polica ha capturado a 189 personas por causar lesiones-muchas
con puales-a usuarios de buses y estaciones. En el mismo periodo, 1013 fueron
expulsadas por mal uso del sistema y 45 capturadas por agredir a funcionarios
en las estaciones. Unas 2200 han ido a parar a la unidad permanente de justicia
por alguna conducta inapropiada (). Con este panorama se encontr hace
poco menos de un mes el nuevo comandante de la polica de TransMilenio,
Coronel Jos Luis Palomino Lpez, quien de inmediato tuvo que poner en
marcha un plan de choque para enfrentar el caos. pp. 1.

193
El Tiempo. Vehculos (25 de mayo de 2013):

Cmo conduzco? Van ms de 13 mil denuncias. La mayora de las quejas contra

los conductores de servicio pblico, son por maniobras peligrosas y exceso de
velocidad.

El Tiempo. Debe Saber (31 de mayo de 2013):

Confes que mato a su propia abuela. Carlos Capera, fue capturado y enviado
a la crcel la Picota. Tena antecedentes de violencia extrema. Capera dijo que
actu impulsado por una fuerza maligna (). Lo que ms desconcert a los
investigadores es que la mujer tena seales de empalamiento- como luego lo
ratific Medicina Legal- y la mutilacin de uno de los dedos de sus manos. pp.
17.

El Tiempo Debe Saber (31 de mayo de 2013):

A la crcel, mujer que vendi a beb. Tras una alianza efectuada ayer a puerta
cerrada en Facatativ (Cundinamarca), Viviana Stefany Cuervo, la joven de 21 aos
que la semana pasada intento vender a su propio beb recin nacida a una red de
trfico de menores, fue enviada a la crcel de Buen Pastor. pp. 17.

El Tiempo. Debe Saber (31 de mayo de 2013):

Polmica por requisas de taxistas a pasajeros. Inslito caso de justicia por

propia mano. Polica dice que no permitir retenes hechos por conductores. En
un hecho sin antecedentes en la capital del pas, un grupo de taxistas decidi, a
manera de protesta por los continuos atracos de que son vctimas, requisar a los
pasajeros que transportaban en la noche del pasado martes, segn revelo el
canal local Citytv. El hecho indign no solo a los ciudadanos afectados sino a la
propia polica. pp. 6.

El Tiempo Debes Saber (15 de junio de 2013):

Un menor de 15 aos, sealado por la polica como el autor del asesinato

de un estudiante de 16, por el robo de una bicicleta, fue capturado en la
localidad de Usme () segn investigacin adelantada por la Sijn, los
agresores, que hacen parte de una red de venta de droga, sacaron cuchillos y
amenazaron a los colegiales para que les entregaran las bicicletas. pp. 4.

194
El Tiempo Debes Saber (11 de febrero de 2014):

Capturan a hombre por hacer actos obscenos en TransMilenio. Se trata de

un vigilante de 32 aos que fue trasladado a la URI de Puente Aranda. La Polica
captur en flagrancia este lunes al vigilante identificado como Juan Carlos Espitia
Salazar, de 32 aos, sealado de masturbarse delante de una mujer dentro de
un articulado de TransMilenio, en el centro de Bogot. En el 2013 se presentaron
109 casos de personas que protagonizaron actos obscenos en TransMilenio,
segn cifras de la Polica de Bogot. Todos tuvieron a los hombres como autores
y las mujeres fueron vctimas en el 95 por ciento de los episodios. El delito de
injuria por va de hecho contempla penas de entre uno y tres aos, es decir, es
excarcelable. La multa va de 1.000 a 100.000 pesos. p. 14.

El Tiempo, Debes Saber (12 de febrero de 2014):

Cada tres das hay una denuncia de agresin sexual en TransMilenio. Hay
una cultura del abuso sexual. El acoso callejero no se resuelve solo con ms
policas o con ms gente en la crcel. Este es un problema cultural que debe
resolverse desde la educacin, explic Andrea Parra, directora del Programa de
Accin por la Igualdad y la Inclusin Social (PAIIS) de la Facultad de Derecho de
la Universidad de los Andes. Explic que hay que desnaturalizar (que no sea
normal) el abuso sexual en contra de las mujeres. Todo comentario denigrante,
todo tocamiento, toda agresin sexual, todo acoso callejero debe ser repudiado
por toda la sociedad, explic Parra. Y en este sentido, lo que pas con la
reciente vctima en TransMilenio es claramente un acto sexual no consentido que
debe castigarse. Segn Parra, a esto se le suman los escasos mecanismos de
denuncia que existen para que una mujer denuncie. La Fiscala tiene claros los
procedimientos en los casos de acceso carnal violento, pero cuando se trata de
acoso sexual o callejero las autoridades se quedan cortas en asistir a las
mujeres vctimas. Por eso la mayora prefiere no denunciar, agreg. p. 2.

ANEXO C ACCIONES O EXPERIENCIAS DE CULTURA CIUDADANA

Programa de cultura ciudadana de Mockus. Antanas Mockus y Paul Bromberg

(1995-1997 y 2001-2003):
Propiciaron fuertes intervenciones en materia de cultura ciudadana y
comunicacin pblica, innovando con contenidos creativos, simblicos y
pedaggicos en la agenda de seguridad ciudadana. Innovacin y sensibilizacin.
El programa de Cultura Ciudadana impulsado a mediados de los noventa
tuvo por objeto aumentar el cumplimiento de normas de convivencia, incrementar

195
la capacidad de que unos ciudadanos lleven a otros al cumplimiento pacifico de
normas (a travs de acciones ldicas) y fortalecer la capacidad de concertacin,
mediante el seguimiento sistemtico de indicadores de convivencia. Fueron
iniciativas pedaggicas e innovadoras en la comunicacin que buscaron
armonizar los sistemas reguladores bsicos de los individuos y la sociedad la
ley, la moral y la cultural. Entre ellas se destacaron:

Jornada de vacunacin contra la violencia. Para generar conciencia frente a

la problemtica de la violencia intrafamiliar y el maltrato infantil. Se realizaron en
2 oportunidades en 1996, participaron un total de 39.000 personas y se
identificaron 4.000 casos de maltrato.

Empleo de mimos. Para regular el comportamiento de los ciudadanos en el

espacio pblico, por ejemplo en materia de educacin vial y respeto a las
seales de trnsito.

Pico y placa. Da sin carro, que estableci la restriccin del uso de vehculos
particulares y de servicio pblico durante dos das a la semana y, mediante
consulta popular, defini un da del ao durante el cual no estaban permitidos
vehculos automotores particulares en la calle.

Noche de las mujeres. El alcalde estableci por decreto que durante la noche
del 8 de marzo Da Internacional de la Mujer solamente podran circular por
la ciudad las mujeres (a los hombres que para trabajar tenan que salir de sus
casas se les otorgaba un salvoconducto y quienes no queran cumplir la norma
firmaban una tarjeta explicando los motivos). La medida, que despert gran
polmica, estuvo orientada a generar conciencia acerca de los motivos por los
cuales en Colombia moran de modo violento 3hombres por cada mujer.

288

Yo le juego limpio a Colombia. Jaramillo, Lpez, Andrs, Presidente Ejecutivo de

Conalvas. Portafolio, Bogot.(2013, 14 de marzo):
Yo le juego limpio a Colombia, es mucho ms que una alianza pblico-privada
enfocada en desarrollar, reforzar y promover principios de legalidad y sana
competencia en el pas. Es una gran iniciativa que busca dinamizar y fortificar una
cultura de lo legal y lo equitativo, la cual solo es posible con el compromiso decidido, y
sin excepcin, de todos y cada uno de los colombianos, desde el hogar, las
instituciones educativas, los lugares de trabajo, hasta las entidades del Estado.

Campaa contra el miedo. Debes Saber, Ecos, EL TIEMPO, Bogot (14 de enero de
2013), pp. 3. El fin, ser motivar a los ciudadanos a denunciar actos delictivos. La
iniciativa la lidera el ministro consejero Luis Eduardo Garzn.

288

MOCKUS y CORZO, 2003, en Alda, E. y Beliz, G. (2007) Cul es la salida? La agenda inconclusa de la seguridad
ciudadana, Washington: Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

196

Por la seguridad de los nios en la va. Movilidad y educacin. Diario ADN (23 de
enero 2013) pp. 4:
Por la seguridad de nios en la va, movilidad y educacin firmaron un pacto
para incrementar sensibilizacin (). La secretaria de movilidad, Ana Luisa
Flechas, destac la importancia de incentivar el buen comportamiento en la va.
Todos somos responsables, quizs con una palabra o una recomendacin a un
nio, asegur. El objetivo es fortalecer en los nios, desde los comportamientos
ms bsicos como cruzar por la cebra, usar puentes peatonales y reconocer
seales de trnsito, hasta la interaccin con conductores. La Secretaria de
Movilidad alert sobre las cifras de la Organizacin Mundial de la Salud donde se
indica que cada ao ms de 1.2 millones de personas fallecen por accidentes de
trnsito. Un colegio modelo en la ciudad. El colegio Juan Lozano Lozano, en la
Localidad de Suba, es uno de los pioneros en temas de sensibilizacin y
formacin en temas de seguridad vial (). Con el pacto se piensa llegar a ms
de 1.600.000 nios que usan transporte escolar para llegar a su colegio.

Barras futboleras apuestan por la paz. Guerrero, . Diario ADN, (23 de enero de
2013) pp. 5:
Barras futboleras apuestan por la paz. En Puente Aranda, barristas firman pacto.
La forma de hacer barrismo debe cambiar en este pas, afirmo Eduardo
Pachn, de los Chuckis Z-16, una barra futbolera, durante la firma del acuerdo
por la No Agresin y Humana Convivencia, en Puente Aranda () Varios
amigos han muerto y otros estn en la crcel por culpa de la violencia, es hora
de hacer barrismo social, afirm Fabin Galvis de la CM de Santa Fe.

Levantaron 40 lonas de basura. Semanario Mi Zona EL TIEMPO, (25 al 31 de enero

de 2013)p. 2:
Levantaron 40 lonas de basura. Se dieron cita dos das para poner en marcha
las primeras jornadas de limpieza del ao. Reunir a los vecinos para que
participaran de la jornada de limpieza en el humedal Crdoba, si fue posible.
Unas 30 personas se dieron cita en el lugar, el domingo y el martes pasados,
con el objetivo de preservar el pulmn ecolgico de nuestra zona. Durante los
encuentros, que iniciaron a la 8:30 a.m., Encontramos escombros, plsticos,
botellas, talegos de poda de pasto, que ya estaba abiertos y ninguna entidad
haba recogido y hasta restos de una animal, aseguro Gloria Esperanza Ramos,
vecina del sector y quien apoya al comit ambiental de la Junta de Accin
Comunal de Pontevedra (). Finalmente, tras las jornadas ms de 40 lonas con
residuos, terminaron en manos de los colaboradores.

197

Programa Convivencia y paz. EL TIEMPO (28 de enero de 2013) pp. 13. Contra la
violencia en jvenes de Usaqun. Ayer Gina Parody, alta concejera presidencial, y el
pap del jugador Falcao Garca inauguraron el programa Convivencia y paz de la
nacin, para alejar de la violencia a ms de 300 jvenes de los cerros de Usaqun.

Da sin carro. Flechas C. A. L. Secretaria de Movilidad, El Tiempo, Bogot (16 de

febrero de 2013):
La jornada del da sin carro del 2013 demostr que nos podemos mover
diferente en la ciudad. El distrito aprovecho este da para hacer pedagoga y
proponer a la ciudadana maneras de transportarse de manera sostenible y ms
amigable con el medio ambiente (). Mejorar la movilidad es un reto. Jornada
pedagogas deben seguir hacindose, para que los ciudadanos nos vayamos
acostumbrando a la movilidad sostenible. La propuesta es que aprendamos a
utilizar los medios de transporte y que voluntariamente hagamos que los das sin
carro sean amables, convirtiendo al ciudadano en un artfice de las
transformaciones de la ciudad. Ese es el reto.

Alerta roja contra el matoneo en el colegio. Fresneda, A. M. Redactora de El

Tiempo, Educacin Temas especiales Bogot. (28 de febrero de 2013) pp. 9:
A travs del teatro se invita a padres y educadores a tomar medidas para
detener este flagelo. Para frenar el matoneo, todas las acciones que se tomen
son bienvenidas. Una de ellas, recin presentada, est liderada por la Polica
Nacional y su divisin antinarcticos y la Asociacin Artstica Nacional (Asoarte),
para llamar la atencin sobre las secuelas del acoso escolar

289

(). La invitacin

es a identificar a los lderes de grupos y observar las actitudes de sus

compaeros, seala Gustavo Ros Espitia, Psiclogo y terapeuta de grupo. En
su concepto, los jvenes siempre admiran al estudiante que ms reta la
autoridad o tiene buen sentido del humor, pero los alumnos destacados por su
buen rendimiento les parecen aburridos y solo se acercan a ellos cuando hay un
inters de por medio. En la familia. La lucha contra el matoneo necesita respaldo
de docentes y padres. Ellos deben estar al tanto del tipo de palabras que utilizan
los nios, porque cuando las bromas son constantes y quien las recibe no los
detiene o no intenta parar la situacin, cada vez es ms maltratado. Esto ya se
289

EL TIEMPO, Acoso escolar en sexto grado supera en 50% en Amrica Latina. Bogot (noviembre, 2011) Ms de la
mitad de los alumnos de sexto grado de educacin primaria de la mayora de pases latinoamericanos confiesan haber
sido vctimas de robos, insultos, amenazas o golpes, por parte de sus compaeros, segn un estudio de expertos
chilenos y espaoles basado en datos de la UNESCO. Agresiones ms frecuentes: 51.1% de los estudiantes dicen
haber sido vctimas de hostigamiento; 39.4% de robo; 26.6% de violencia verbal y 16.5% de violencia fsica. Violencia
fsica entre alumnos (5 pases muestran altos niveles): Argentina, 23.5%; Ecuador, 21.9%; Repblica Dominicana,
21.8%; Costa Rica, 21.2% y Nicaragua, 21.2%. El estudio abarco 16 pases latinoamericanos: Argentina, Brasil,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per,
Repblica Dominicana y Uruguay. Amrica latina, con 51, 1% es la regin del mundo donde ms violencia escolar se
da. En Europa, Asia y frica ese porcentaje oscila entre el 30 y el 40%. Las victimas del acoso escolar logran un
desempeo en lectura y matemticas muy inferior al de quienes no sufren este maltrato. Cuba es el pas con el menor
porcentaje de nios que sealan haber sido golpeados recientemente por sus compaeros (solo el 4,4%).

198
considera acoso escolar, explica Lozada (). Para Yenny Vargas, actriz que
interpreta a Mechas en la obra, los estudiantes agresores casi siempre
pertenecen a familias disfuncionales, donde hay maltrato y quieren hacer lo
mismo (). A promover buenas costumbres y valores. Qu hacer entonces?
Padres de familia e instituciones educativas deben tomar medidas de prevencin
del matoneo a travs de proyectos de vida y bases slidas de convivencia,
subraya la mayor Diana Castellanos, Jefe de Prevencin de la Direccin de
Antinarcticos de la Polica Nacional: es importante que los jvenes estn en
contacto con actividades como el arte y que hagan buen uso del tiempo libre
porque, de esta manera, pueden conjugar los sentimientos y descubrir sus
habilidades. A dems, los paps deben ser el primer eje socializador a travs de
las buenas costumbres y los valores. Esta es la clave del xito para formar
buenos ciudadanos. Por su parte, Blanca Albarracn, Directora de la Asociacin
Artstica Nacional (Asoarte) y libretista de la obra, considera importante que los
muchachos tomen conciencia de que las malas acciones se pagan caro y an
ms cuando se involucran en situaciones ilegales. Por eso, es importante que
ellos cada da forjen un bue futuro y trabajen en ser buenos seres humanos.

Pacto de los motociclistas por Bogot. El Tiempo, Vehculos. Bogot (2 de marzo

de 2013) pp. 6:
Pacto de los motociclistas por Bogot. Es un compromiso para adoptar
comportamientos

seguros

en

las

calles

reducir

la

accidentalidad.

Corresponsabilidad y autorregulacin, estos son los dos pilares en que se

fundamenta la nueva estrategia de la Secretaria de Movilidad de Bogot SDM,
para lograr un cambio en el comportamiento de los motociclistas en las calles y
reducir la accidentalidad (). La idea es que los motociclistas, por iniciativa
propia y apoyados por campaas pedaggicas, adopten conductas

290

comportamientos seguros que permitan un cambio cultural en la movilidad de la

ciudad () por conviccin y no solo por el control y la coercin.

Programa de lucha contra la corrupcin. Restrepo L. G. Portafolio Plus, Bogot (5

de marzo de 2013) pp. 27:
En el grupo xito somos conscientes de que esta pone en riesgo la
sostenibilidad, la competitividad de los negocios y la reputacin (). Son los
hijos de los empleados los que invitan a vivir las polticas que fomenten los
valores de respeto a las normas y a la legalidad, y desmotiven la permisividad en
la comisin de delitos, denunciando las conductas inapropiadas, a promover la

290

SALAS GARCA, Begoa, Desarrollo de Capacidades y Valores de la Persona, Mesa Redonda, Magisterio, Bogot:
Cooperativa Editorial Magisterio, 1995, pg 58. Las conductas son la respuesta a un proceso personal, determinado
significativamente por los valores adquiridos o predisposiciones, tendencias personales de comportamiento, coherentes
con la escala de valores personales.

199
tica profesional, a cuidar la informacin confidencial y autocontrolar los
procesos que estn bajo nuestra responsabilidad.

Proyecto musical AK-47. Revista huella social, El Tiempo, ISSN: 2248-6879, Santos,
Rafael, Abril de 2013 No. 8, p. 7:
Nos tentaron con las armas y las drogas y preferimos disparar letraseso s,
acompaadas de notas armnicas y bellas melodas. Es el testimonio
vehemente y el mismo tiempo esperanzador de Giovanni Moreno, el Niche,
integrante del proyecto musical AK-47 de la comuna 8 de Medelln y la villa, un
grupo de universitarios dedicados a la msica instrumental. Estos muchachos
decidieron darle la cara a la dura realidad social y de violencia de su comuna
apelando a las virtudes redentoras y purificadoras de la msica.

Festival al parque en el sur. El Tiempo, Debes Saber. Bogot (20 de abril de 2013)
pp. 4:
El Instituto Distrital de Recreacin y Deportes (IDRD) adelantar una nueva
jornada de festiparques en la localidad Rafael Uribe Uribe (). Los habitantes de
ese sector de la ciudad podrn disfrutar de exhibiciones de deportes
paraolmpicos, clases de spinning, juegos infantiles, partidos de ftbol de
carcter recreativo y de la presentacin de grupos musicales y de danzas.
Tambin habr sitios habilitados para donar sangre y se realizarn sesiones de
siembra de rboles, que se complementarn con un taller de separacin de
residuos domsticos, en el marco del programa distrital basura cero.

Campaa de cultura cebras por la vida. El Tiempo, Debes Saber Bogot (20 de
abril de 2013) pp. 4:
Busca mejorar los cruces peatonales ms estratgicos de Bogot. El ao
pasado, de acuerdo con las cifras de la Secretara de Movilidad, 296 peatones
murieron y otros 5.443 resultaron heridos. La exconcejal Lariza Pizano, una de
las promotoras de la iniciativa, record que la difcil supervivencia peatonal no
se debe exclusivamente a los problemas de sola educacin ciudadana, sino a la
mala sealizacin.

Coreografas para la paz. El Espectador, Da del nio, Bogot. (27 de abril de 2013)
pp. 27:
Prevenir la violencia con movimientos. Bailar para canalizar la rabia

291

, aprender

a identificar las emociones y generar empata con los dems, es lo que han
291

EL ESPECTADOR, La rabia es ms nefasta que el alcohol al volante (9, enero, 2014).El conductor, muy bravo, nos
grit e insult, les peg a dos damas y sac un machete para amedrentarnos. Todos salimos corriendo por la puerta
trasera del bus. Esta descripcin del comportamiento de un chofer bogotano en una carta del lector no menciona
ningn licor, pero s ilustra el comentario de un crtico de la nueva ley anti alcohol: tanto en las ciudades como en las
carreteras de Colombia se desplazan a toda hora conductores en su sano juicio ms peligrosos que un borracho. Los

200
hecho casi medio milln de nios y jvenes en Colombia (). Amalia Garzn,
Directora para Amrica Latina de Move This World, una iniciativa que naci en
2011 para prevenir la violencia a travs de la danza y el teatro, explica que las
coreografas y ejercicios contribuyen a sembrar la empata, y as disminuir los
conflictos. en vez de gritar, se mueven, y cuando lo hacen aprenden a ser
precavidos para no tocar al otro con brusquedad y golpearlo.

Cien actividades por la cultura ciudadana. El Tiempo, Debes Saber Bogot (28 de
abril de 2013) pp. 35:
Ms de 1.500 personas dejaron un rastro de cebras de colores y otras
expresiones artsticas para fortalecer los cambios cvicos. Durante 24 horas,
1.500 personas usaron su imaginacin para hacer 100 intervenciones artsticas
en Bogot, durante el evento 100 en un da. La iniciativa, liderada por 40
jvenes del colectivo que lleva el mismo nombre, buscaba generar cambios en la
cultura ciudadana. La idea era que durante todo el sbado todos pusieran un
granito de arena para contribuir al respeto y la convivencia en la ciudad, explic
David Serna, un joven de 25 aos, que hace parte del equipo gestor. Personas
vestidas de sper hroes, que con humor hacan respetar el espacio pblico, y
jvenes que pintaban cebras de colores en las vas de la ciudad participaron en
las mltiples expresiones artsticas que se llevaron a cabo en 104 puntos de la
ciudad. Esta es la segunda vez que se realiza una de estas jornadas en Bogot.

accidentes de trfico son la segunda causa de muerte violenta en Colombia, y han crecido sostenidamente en los
ltimos aos. Segn Medicina Legal las cifras para el 2012, las ms altas de la historia, fueron casi 10% superiores al
promedio de la dcada anterior. El alcohol est lejos de ser la principal causa de los accidentes de trfico. Un anlisis
hecho con las cerca de mil muertes que ocurrieron en las vas bogotanas entre el 2005 y el 2008 muestra que en los
ocho escenarios ms letales, con el 61% de los accidentes, no se detect presencia de alcohol. Son varios los pases
en los que se ha encontrado que la agresividad y la simple irresponsabilidad al volante son los principales factores de
incumplimiento de las normas de trfico, de las prcticas de conduccin arriesgadas y de los accidentes, por encima de
la ingesta de alcohol. Los hombres pierden ms los estribos y manejan ms peligrosamente que las mujeres en forma
independiente del consumo de sustancias psicoactivas, que tambin es superior entre ellos. En Bogot, ms del 90%
de los accidentes fatales en los ltimos aos involucraron conductores varones. La edad y la experiencia cuentan: si el
conductor es joven y primparo es mayor la probabilidad de que se le salte la piedra o tome riesgos como el exceso de
velocidad, la primera causa mundial de muerte en las carreteras. Las personas impulsivas, las que usualmente
infringen las normas, las que buscan permanentemente nuevas sensaciones son las que con mayor facilidad montan
en clera y causan daos. Tambin son las que ms beben. Por el contrario, la gente respetuosa de los cdigos,
consciente de los dems y con mayor empata es pacfica y cuidadosa al conducir un vehculo. La percepcin del poder
relativo de la persona que causa algn percance en la va -como demorarse en arrancar ante el cambio del semforotambin influye. Psiclogos canadienses encontraron que la impaciencia con un vehculo en un trancn depende
mucho del tamao y la marca. Los salvajes y energmenos lo son ms con los automviles baratos, viejos y pequeos
que con los de lujo. Si al volante va una mujer, la reaccin agresiva es ms marcada. En Bogot, la probabilidad de
morir en un accidente de trfico es inversamente proporcional al espacio que se ocupa de la va: los peatones mueren
casi tanto como los motociclistas quienes son los ms sacrificados entre los conductores de algn vehculo. En la
mayora de los casos es el usuario del medio de transporte pequeo quien resulta con heridas graves. Los vidrios
polarizados agudizan las agresiones y las conductas irresponsables. No slo porque quien vocifera, insulta o hace
maniobras retaliatorias se siente protegido por el anonimato sino porque no tener contacto visual con los dems
disminuye la empata y bloquea la posibilidad de comportamientos amigables. La continua y drstica reduccin de la
mortalidad en las carreteras espaolas desde 5.940 incidentes en 1990 a 1.300 el ltimo ao, sin ajustes histricos a la
legislacin, merece un vistazo. Fuera de las campaas contra el alcohol al volante, han contribuido el control estricto de
la velocidad y el uso del cinturn, el sistema de puntos de las licencias de conduccin e incluso la supervisin de las
autoescuelas. En Colombia, los acuciosos promotores de la nueva ley 1696 se muestran tan preocupados por reducir
los accidentes como por la Renovacin Absoluta del ser humano. Es probable que ya tengan en la mira otras
conductas pblicas pecaminosas para imponerles multas confiscatorias y convertirlas en delito. Ebrios o sobrios, los
choferes irresponsables sabrn hacerle el quite al renovado y arbitrario rigor.

201
La primera se llev el ao pasado en 250 puntos de intervencin colectiva ().
Algunas de las temticas para crear las expresiones artsticas se basaron en el
respeto al medio ambiente, al peatn, al espacio pblico y a las seales de
trnsito (). Los ciudadanos que se unieron a la movilizacin se enteraron de la
jornada por las redes sociales (). Algunas de las actividades ms llamativas
que se llevaron a cabo fueron las de regalar abrazos, pegar notas en las seales
de trnsito como mensajes alusivos a la convivencia y guardar un minuto de
silencio en homenaje a los 296 peatones que perdieron la vida en las vas el ao
pasado.

Dona una bici. Peridico ADN, Bogot (3 de mayo de 2013) pp. 6: Recoger y
reparar las bicicletas que muchos bogotanos tienen abandonadas o que
simplemente no usan, es una de las tareas del colectivo Bikefest. Este es solo
uno de los proyectos que tiene este grupo de jvenes diseadores que optaron
por usar un medio de transporte alternativo y que adems quieren cumplir con
una labor social a travs del programa dona una bici. Hace un mes los nios del
colegio Brasilia, en Bosa, recibieron 10 caballitos de acero, donados por los
ciudadanos y posteriormente reparados.

Las quebradas ya no estn solas. Jimnez, L, Redaccin Mi Zona, El Tiempo

Bogot (11 de mayo de 2013) p.10:
Chapinero, la localidad que ha dado ejemplo en Bogot. Inversin local y unin
de los vecinos las estn salvando. 194 canales y quebradas se estima que hay
en Bogot. Son casi 4 aos en los que la comunidad ha trabajado para recuperar
las 12 quebradas de Chapinero de las cerca de 194 quebradas y canales que
hay en Bogot, segn la Secretara Distrital de Ambiente (SDA)-. A los vecinos
de Chapinero los une un proyecto, pionero en la recuperacin de quebradas que
se inspir en la vieja (circunvalar con calle 72). Segn cuenta Andrs Plazas,
lder del grupo de caminantes Amigos de la Montaa, hace unos 25 aos,
cuando Josefina Castro, vecina de Rosales, se dio cuenta de que viva al lado de
una alcantarilla (la quebrada La Vieja que permaneca contaminada) convoc a
los vecinos para salvarla.

Jvenes limpiarn la Plaza Espaa. Accin de la ciudadana Peridico ADN, Bogot.

(10 de mayo de 2013):
Ms de 400 voluntarios buscan darle una cara amigable a la Plaza Espaa, un
lugar consumido por las basuras, el vicio y la delincuencia. Por eso, con guantes
y bolsas recogern los desechos de este emblemtico lugar. Por si fuera poco,
los jvenes capacitarn a los comerciantes de la zona en reciclaje y separacin

202
de las basuras

292

, pues ellos son quienes ms contaminan. Se trata del evento

limpia tu mente, limpia tu ciudad, una iniciativa de la sociedad civil que cuenta
con el apoyo del Distrito (). A esta actividad de limpieza se suman otros pases
de Latinoamrica, quienes tambin realizarn eventos similares, asegur
Lozada.

Jornada para la tenencia de mascotas. Semanario mi zona, El Tiempo viernes 17 de

mayo de 2013. Mndez, Nicols, Gestor Social Humedal Crdoba:
El humedal Crdoba sensibilizar a la comunidad en la tenencia de mascotas.
Debido a las constantes quejas de los ciudadanos por inconvenientes con los
perros en los parques (en las que algunos han sido vctimas de agresiones por
parte de perros) la administracin del humedal Crdoba tom la iniciativa de
convocar a la comunidad para que participe en una jornada enfocada en la
tenencia responsable de mascotas.

Vecinos ayudaron a salvar 17 cauchos sabaneros de Bogot. Semanario El

Tiempo MI ZONA, viernes 17 de mayo de 2013. Tovar Corzo, Germn, Profesional
Especializado del SDA. Juan y Tatiana lograron identificar el hongo que ayud a
recuperar 17 cauchos sabaneros que estaban en peligro en el centro de la ciudad.

Enfrentando el matoneo. TLLEZ O. V. La Ciudad en Breve. El Espectador, Bogot

(18 de mayo de 2013) pp. 18:
En el 67% de colegios avanza estrategia de Cmara de Comercio para prevenir
el bullying en la ciudad. Los jvenes de 300 instituciones hacen parte del
programa de conciliador escolar Hermes () Hermes es el Dios conciliador,
Dice Natalia mientras explica la razn de ser de esta estrategia social que naci
hace 12 aos en la CCB. Asegura que, como en todo comienzo, al principio fue
difcil que ella y sus compaeros comprendieran la importancia de unirse a un
proyecto para solucionar conflictos escolares y prevenir el matoneo (). La
mesa funciona por medio de un grupo de conciliadores que son los mismos
estudiantes, quienes registran los conflictos de sus cursos con ayuda de las
directivas y cada mes invitan a los involucrados a sentarse a buscar una
solucin. los que ms participan son los estudiantes de grado sexto y sptimo
que llegan por casos de chismes o peleas por novios, cuenta Natalia ().
Precisamente, organizaciones como la Asociacin Colombiana de Psiquiatra
han sealado que el matoneo debe enfrentarse con polticas de fomento de la
convivencia promovidas por los mismos estudiantes y familiares.

292

EL TIEMPO. Opinmetro. Bogot. (13 de mayo de 2013), Usted conoce o no la clasificacin por colores de las
bolsas para reciclar?: Si 60,7%; No 37,5% y No sabe 1,8%.

203

Sin homicidios en 200 das. El Tiempo, Debe Saber Bogot (21 de mayo de 2013)
pp. 11. La localidad Antonio Nario celebra hoy 200 das sin homicidios, y como un
acto simblico por la vida, la administracin local entregar 200 palmas andinas al
igual nmero de nios de diferentes colegios del sector en un evento que iniciar a las
11 am.

En Puente Aranda basura cero. Semanario Voz, Noticapital Edicin 2689, Bogot
(22 al 28 de mayo de 2013) pp. 10:
Gracias a la respuesta positiva de los habitantes de la mencionada localidad, la
Alcalda Local contina con las jornadas de sensibilizacin sobre la importancia y
avances del nuevo modelo de basura, con el apoyo de las instituciones distritales
y la vinculacin de la empresa privada. En estas jornadas se instruye sobre
manejo de residuos slidos, as como el cuidado de los recursos naturales y los
cuerpos de agua. Tambin se sembraron 100 rboles.

Comunidad se une para transformar los barrios. Peridico ADN, Bogot (27 de
mayo) pp. 4:
Universitarios del Bosque adelantan un proyecto social. Las carcomidas paredes
y los destartalados parques de 5 barrios de Usaqun lucen renovados gracias a
la intervencin de la comunidad y de un grupo de estudiantes de la Universidad
del Bosque (). Estas actividades van ms all de la recuperacin de un
espacio, ya que aportan a la integracin social y a la salud de las personas,
afirm Annie Bonilla, docente del rea comunitaria de la facultad de odontologa.

Con danza sana a sus estudiantes. El Tiempo, Debe Saber, Bogot (31 de mayo de
2013) pp. 9:
A travs de la danza, la docente Sandra Cecilia Suarez, de la Institucin
Educativa Magdalena Ortega de Nario, busca que sus estudiantes expresen
sus gustos, temores, debilidades y fortalezas (). El objetivo es hacer los
mejores seres humanos con la danza y as mejorar su calidad de vida, expresa
la docente () afirma que con la danza ha logrado que sus estudiantes se den
cuenta de lo valiosas que son y aprendan a quererse a s mismas.

Marcha por la vida y la memoria. El Tiempo Semanario MI ZONA, Bogot. (Mayo 31

a Junio 6 de 2013) pg. 3:
Marcha por la vida de jvenes asesinados. La muerte significa que algo ha
fallado en nuestra sociedad, as define el Movimiento Social Urbano somos Suba
(organizado por jvenes de la localidad) lo que ha sido vivir entre la violencia en
los barrios, que ha acabado con la vida de muchos compaeros. Por esto,
decidieron realizar una marcha el prximo 6 de junio, denominada 3 Marcha

204
por la vida y la memoria, donde con una vela (que debe llevar cada asistente)
recorrern los espacios donde se han presentado muertes violentas y harn
actos conmemorativos.

Un trabajo de la comunidad para mejorar la seguridad. El Tiempo, Semanario MI

ZONA, Martnez, Paulina, reportera ciudadana Bogot (31 de mayo a junio 6 de 2013)
pp. 4:
Vecinos de los barrios aledaos al humedal Crdoba, toman medidas contra la
delincuencia en la zona. Como es de conocimiento, la zona del humedal
Crdoba, ha sido frecuentada por personas que generan inseguridad ladrones
de raponazo, residencias y automviles, as como expendedores y consumidores
de droga, recordemos que la vegetacin espesa favorece a estos delincuentes.
Para atender esta problemtica, la administracin del humedal ha llamado a los
lderes y representantes de las comunidades que colindan con este (), para
trabajar mancomunadamente en la creacin de una red de seguridad, con el
apoyo de la Alcalda Local, la Polica de Suba y el Acueducto.

Revitalizan ronda del Rio San Francisco. Diario ADN, Bogot. (11 de junio de 2013)
pp. 4:
Candelaria tiene rio para visitar, como un gran corredor ambiental. Convertir la
ronda del rio San Francisco en el primer punto ecoturistico en la Candelaria es el
objetivo de las autoridades locales. Hace poco se lanz el programa de
revitalizacin en este sector, desconocido incluso por muchos habitantes ().
Segn Lina Marn, ingeniera forestal y referente de la localidad, lo que se busca
con este proyecto es que la gente se apropie de estos senderos ecolgicos y los
pueda disfrutar
.

Rehabilitar los andenes con la siembra de 600 hiedras. Diario ADN, Bogot (12 de
junio de 2013) pp. 4:
Vecinos asumen la recuperacin. Seguridad y espacio pblico les preocupan. La
seguridad y el respeto por el espacio pblico son parte de los temas que ms
preocupan a los vecinos de diferentes localidades de la ciudad. Sin embargo, no
todos adoptan medidas para cambiar la realidad. La recuperacin del espacio
pblico por parte de los vecinos de los barrios Emas y Granada en Chapinero,
fue motivo de celebracin el pasado fin de semana. Un fallo del Tribunal de
Cundinamarca, les dio la razn sobre la importancia de recuperar, mantener y
cuidar lo que es colectivo y comn. Por ello, salieron a rehabilitar los andenes
con la siembra de 600 hiedras, como pretexto para fortalecer lazos y mejorar la
experiencia de ciudad, explico Camilo Reales, vecino del sector. No es para
menos, el grupo estuvo durante 4 aos trabajando por la defensa de sus

205
espacios pblicos y de su tranquilidad, afectados por la presencia de vendedores
ambulantes y de taxistas.

Hinchas de millos ensean a reciclar. El Tiempo, Mi Zona, Bogot (12 al 18 de julio

de 2013):
Jos Luis hace parte de las barras de los comandos azules de Suba, pero su
forma de alentar al equipo es reciclando () tambin es su sustento. Aunque
para Jos Luis y sus compaeros este trabajo ha representado tambin una
forma de sustento econmico, aseguran que tiene claro que no es para
enriquecerse pero si es un espacio para que cada vez ms gente se contagie,
pues es un bien para todos vivir en un ambiente ms sano.

La semilla que salva jvenes en Barraquilla. Bedoya L. J. El Tiempo, debes saber

(25 de agosto de 2013).
La seguridad sigue siendo el gran reto de la alcaldesa Elsa Noguera, y para lograrlo se
ha enfocado en trabajar con pandillas y sectores que generan altos ndices de
violencia.

La hora calabaza`. El Tiempo, debes saber, domingo 25 de agosto de 2013. Pg. 14.
Los problemas de prostitucin, rias callejeras, consumo de licor y drogas que afectan
a los nios, nias y adolescentes fueron enfrentados por la Alcalda con un decreto que
no estn en las calles despus de las once de la noche, permanezcan en sus casas
hasta las 5 de la madrugada; la medida ha logrado reducir en un 80% las rias y los
episodios en los que estaban involucrados menores de edad.

Usted crey en los pandilleros. Alcaldesa Elsa Noguera. El Tiempo, debes saber,
Bogot (25 de agosto de 2013) pp. 14:
Cmo han respondido a ese voto de confianza? Siempre he credo en las
personas y en el caso de los jvenes, con mayor razn, porque tienen todas las
posibilidades de cambiar. Con nuestro apoyo pueden forjarse un futuro distinto a
la delincuencia. Los jvenes vinculados a los programas va jugando` o jvenes
con propsito` hasta ahora han respondido y estoy segura de que van a cumplir.

Bogot como vamos. El tiempo, Debes leer, opinin. Bogot (29 de agosto de
2013) pp. 18:
Por estos das se conmemoran los primeros 15 aos, de labores de Bogot
como vamos (BCV), una incitativa de la empresa privada que naci con el nico
propsito de servir de veedor ciudadano de las ejecutorias de los planes y
programas de gobierno de las administraciones de turno. Con una metodologa
rigurosamente tcnica. BCV ha consolidado una batera de 160 indicadores a
travs de los cuales se le toma el pulso a la ciudad en rea como la salud,

206
educacin, movilidad, servicios pblicos, seguridad, pobreza y vivienda, entre
otras. Tal informacin ha permitido consolidar el acervo de datos claves sobre la
ciudad y ha contribuido a perfilar los planes de gobierno de los candidatos. Hoy,
BCV es adicionalmente un centro de consulta permanente para acadmicos,
medios de comunicacin, organismos internacionales y la misma gente. El otro
gran acierto del programa es la encuesta anual de percepcin ciudadana, la ms
importante que se lleva a cabo en la capital y que mide el grado de aceptacin
hacia las realizaciones de sus alcaldes. Por su seriedad y rigurosidad, el xito de
BCV ha sido objeto de reconocimientos nacionales e internacionales. Sin
embargo, el ms importante de ellos es haber servido de inspirador para el
surgimiento de iniciativas similares en Medelln, Cali, Barranquilla, Bucaramanga,
Ibagu, Pereira, Manizales, Cartagena, y Valledupar. Lo propio ha ocurrido en
Mxico, Argentina, Brasil, Ecuador, Bolivia, Per y Chile. Por todo esto, no cabe
ms que resaltar el esfuerzo del programa y de quienes lo inspiraron; entre ellos,
esta casa periodstica, al lado de la Fundacin Corona, la Cmara de Comercio
de Bogot y la Universidad Javeriana.

El arte, un arma contra la guerra. El Tiempo, Debes saber, Bogot (17 de julio de
2013) pp. 5:
Con el objetivo de contribuir en la formacin de menores que viven en medio de
zonas de conflicto del pas se presentaron en Bogot las nuevas estrategias que
la fundacin Mi Sangre, de Juanes y el Banco Mundial desarrollaran a travs de
un convenio firmado hace un ao. creemos firmemente en el arte como la mejor
arma contra le guerra dijo el artista, tras explicar que con esta campaa se
busca que los logros alcanzados con ms de 62.000 nios que han sido
beneficiados con su fundacin Mi Sangre. Para lograr este objetivo se fomentara
la elaboracin de documentos, guas y bitcoras con la aplicacin de estrategias
de otros pases y la participacin activa del Banco Mundial en la campaa de
prevencin de reclutamiento `soar es un derecho` (con el apoyo de la
Organizacin Internacional para las Migraciones). Mi sangre fundada hace siete
aos, se dedica a brindar acompaamiento psicolgico, formacin psicosocial y
cultural. Su trabajo ha fortalecido en Bolvar, Sucre Antioquia y Crdoba. Gloria
Grandolini, directora del Banco Mundial para Colombia y Mxico, asegur que
una de las metas a largo plazo es que estos planes sean institucionalizados y se
incluyan en los pnsumes de colegios. Segn Catalina Cock directora ejecutiva
de la Fundacin fortalecer el papel y la presencian del Estado, sin duplicarlo o
sustituirlo.

207

Cero muertes violentas. Jineth B. L. El Tiempo, Bogot (10 de agosto de 2013) pp. 2:
Miranda se sum a jornada de cero muertes violentas. Con una plaza llena, los
habitantes de Miranda le dieron inicio ayer a la jornada 24-0, creada por el
msico y compositor colombiano Csar Lpez y que pretende que el prximo 2
de octubre no haya una sola muerte violenta en Colombia. El momento ms
emotivo fue cuando dos desmovilizados de las Farc y del Eln le entregaron tres
fusiles AK-47 al general Leonardo Barrero, comandante del Comando Conjunto
Suroccidente del Ejrcito. Alias William, un joven de 26 aos que hasta hace
poco hizo parte del Eln, tom el micrfono y les pidi perdn a todos los
asistentes en la plazoleta Nzar Bonilla. Hoy les quiero decir a todos que haba
estado en el camino que no era, yo no soy del Cauca, pero s que caus dao y
por eso les pido perdn, dijo el desmovilizado, que hace 20 das abandon las
montaas del Cauca. A su vez, Sandra, de 23 aos, les habl a las cerca de
500 personas congregadas en la plaza y record que en una oportunidad las
Farc la hicieron abortar, pero que ahora tena una ilusin en la vida y se llama
libertad. Una vez entregaron las armas, el general Barrero las dej en manos
de Csar Lpez, que las devolver convertidas en escopetarras, el prximo 2 de
octubre. El artista seal que este acto simblico es un mensaje para que el pas
entienda que bajo ninguna circunstancia se puede dejar de cuidar la vida. El
alcalde de Miranda, Wlter Ziga, por su parte, asegur que era un sueo
hecho realidad que su poblacin sea noticia por un hecho de paz y no por un
atentado o un carro bomba. Los fusiles sern trasladados la prxima semana a
Bogot, donde sern transformados en guitarras. En el concierto del 2 de
octubre, en Barranquilla, una de ellas ser entregada a la Unidad de Vctimas,
otra se convertir en la primera pieza del Museo Nacional de Memoria Histrica y
la ltima pasar a manos del artista. Hace 7 aos, cuando el Ejrcito decidi
crear varias fuerzas especiales para atender la situacin del Cauca, Miranda
viva por lo menos tres combates diarios, y transitar por los caminos veredales
era toda una hazaa, porque los frentes de las Farc y del Eln haban sembrado
de minas todo el trayecto. En el 2011, al no encontrar una solucin pronta a los
continuos hostigamientos, el Comando de las Fuerzas Militares decidi crear la
Fuerza de Tarea Apolo, que redujo en un 98 por ciento los ataques de la
guerrilla. Tambin se increment el nmero de desmovilizaciones en esas dos
guerrillas. Pero tal vez lo ms importante se dio por parte de la sociedad civil,
que empez a cerrar filas en torno a los hechos violentos. Los mismos
ciudadanos les exigieron a los dos grupos armados que dejaran a Miranda fuera
de la confrontacin. Esta poblacin es la primera del Cauca que no ha tenido un
solo hostigamiento en el ltimo ao. Esa fue la principal razn para que Csar
Lpez y las organizaciones que apoyan el 24-0 la escogieran para recibir las
ltimas escopetarras. El reto ser mantener a la poblacin con cero muertes

208
violentas. Cinco pases se suman al 24-0. La jornada en Miranda fue transmitida
por redes sociales a cinco pases de Amrica Latina, que el prximo 2 de octubre
tambin realizarn el 24-0 con conciertos.

Barranquilla: msica por 0 muertes violentas en 24 horas. EL Tiempo. Bogot (2 de

octubre de 2013) pp. 22:
Doctor Krpula, Giovanny Ayala, Alerta Kamarda, Siam, Juancho Style y el
fenmeno del hip hop en Amrica Latina, el grupo venezolano El Cancerbero,
son algunos de los artistas que dirn no a las muertes violentas en Colombia.
Una iniciativa del msico y activista social Csar Lpez, quien, con el apoyo de
EL TIEMPO Casa Editorial y la alcalda de la ciudad, buscar que, por medio de
la msica, con un gran concierto, se proteja la vida en el pas con el lema Que
nadie mate, que nadie muera. Habr conciertos simultneos en Medelln,
Bogot, Manizales, Montera, Guatemala, Honduras, Argentina, Mxico,
Venezuela y Repblica Dominicana.

La terapia del arte. Cortes Fierro. Ernesto. El Tiempo. Bogot (6 de octubre de 2013)
pp. 24:
El bombardeo de informacin que involucra a jvenes y menores de edad en
actos delictivos es aterrador. El director de la Polica habl de 23.000 muchachos
detenidos este ao, inmersos en casos de atraco, microtrfico y homicidio, entre
otros. Se denuncia que menores de edad se apoderaron del crimen en los cerros
de Usaqun y, por si fuera poco, asistimos al relato descarnado sobre el nio
mariachi asesinado por pretender a una nia, que aparentemente habra
colaborado con el crimen. Ese torbellino de hechos, que se vuelven parte
escriturada de informativos y peridicos, solo permitira concluir que estamos
condenados, que nuestros jvenes solo existen cuando matan hinchas, meten
droga, se embarazan, arman pandillas o son presa de bandas criminales. Hay
mucho de eso, s, pero tambin hay mucho de lo otro: jvenes en busca de un
destino mejor. Encontr a un puado de ellos esta semana. Estaban distribuidos
en un edificio de la localidad Rafael Uribe. Nias y nios de colegios oficiales
que aprenden a tocar guitarra, batera elctrica, danza, teatro, pintura o que dan
sus primeros pasos en la literatura. Asisten a esta terapia ldica dos veces por
semana. Al verlos en sudadera o uniforme colegial, con cortes exticos en el
cabello o exceso de maquillaje en la cara el pesimismo cede y uno piensa que
algo bueno est pasando. Y s. Esa es la apuesta de los Centros Locales de
Artes para la Niez y la Juventud - CLAN que funcionan desde hace varios
meses en la ciudad bajo la batuta de Idartes y la Secretara de Educacin, como
parte de la extensin de la jornada escolar. Existen 14 en la ciudad donde se

209
atienden a 11.000 muchachos y se espera llegar a 22 centros en 2014 y 21.000
estudiantes.

Programa de Seguridad y Convivencia Ciudadana de Colombia apoyado por el

Banco Interamericano de Desarrollo. Alda. Beliz, BID, 2007, p. 190-199:
Este programa busca apoyar un conjunto de intervenciones orientadas a
fomentar la convivencia ciudadana y a prevenir y controlar la violencia urbana.
Las intervenciones se han articulado con la estrategia de salud pblica de afectar
los factores de riesgo, entre los cuales se han identificado como los ms
relevantes, la impunidad, la poca credibilidad de la justicia y de la polica, las
relaciones que favorecen la solucin del manejo inadecuado de los hechos
violentos por parte de los medios de comunicacin, la presencia de pandillas
juveniles y grupos armados al margen de la ley, la proliferacin de armas en la
poblacin civil y el consumo desmedido de alcohol y otras drogas.

Programa de Competencias Ciudadanas. Alda. Beliz, BID, 2007, p. 256-324):

Es una poltica nacional con el objetivo de comprometer a las escuelas a
ensear competencias ciudadanas que estimulen el comportamiento cvico, la
convivencia democrtica y, como resultado, contribuyan a la reduccin y
prevencin de la violencia. Las competencias ciudadanas se pueden definir
como un conjunto de conocimientos, actitudes y habilidades cognitivas,
emocionales, integradoras y comunicativas que permiten al ciudadano una
participacin constructiva y respetuosa de los derechos en la sociedad
democrtica (Jaramillo y Cepeda, 2004; Chaux y Velzquez, 2005). Este
programa surge como resultado de los elevados niveles de violencia a nivel
nacional y local, como la comunidad y la familia. El Programa de Competencias
Ciudadanas fue implantado en 2003 y hasta la fecha su cobertura abarca 32
secretaras de educacin departamentales y 42 municipios. Programas a nivel
local. En la gran mayora de pases de la regin se estn ejecutando programas
de prevencin de la violencia a travs de la escuela tanto a nivel municipal como
comunitario. Las reas de intervencin de estos programas son variadas y, en
general, incluyen actividades que fomentan la convivencia escolar, el respeto por
los derechos humanos, el desarrollo de habilidades para la vida, la promocin de
la ciudadana y el uso productivo del tiempo libre. Muchos de estos programas
se ofrecen en ausencia de mecanismos de evaluacin

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que evidencien su

impacto, lo cual dificulta la potencial replicabilidad de los proyectos en otras

comunidades, municipios o pases.

293

FLANNERY en Alda, E. y Beliz, G. Cul es la salida? La agenda inconclusa de la seguridad ciudadana,

Washington: Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 2007 P 324.