A PNMA ganha instrumentos para sua materializao

Os instrumentos de que trata a Poltica Nacional de Meio Ambiente

consistem em meios e procedimentos legais utilizados para a concretizao dos
objetivos de preservao, melhoria e recuperao do meio ambiente, quais sejam a
interveno ambiental, o controle ambiental e o controle repressivo.1
Os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente so os seguintes:
os padres de qualidade ambiental; o zoneamento ambiental; o licenciamento e a
reviso das atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; os incentivos produo e
instalao de equipamentos; a criao de espaos territoriais especialmente protegidos;
o sistema de informao do meio ambiente; o Cadastro Tcnico Federal de atividades e
instrumentos de defesa ambiental; as penalidades disciplinares ou compensatrias
necessrias preservao do ambiente; o Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente,
divulgado pelo IBAMA; a prestao de informaes; o Cadastro Tcnico Federal de
atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos naturais; e os
instrumentos econmicos, como a concesso florestal, a servido ambiental, o seguro
ambiental, dentre outros (art. 9).
Analisaremos os principais instrumentos da poltica ambiental nacional:
3.4.1 Padres de qualidade ambiental
Trata-se de um instrumento de interveno ambiental expresso por meio de
normas gerais de defesa ambiental. Tais normas se destinam delimitao de padres,
tecnicamente auferidos pelos rgos ambientais competentes, que permitam uma
apreciao taxativa da capacidade ambiental e humana de suportar determinado grau de
lanamento de matria ou energia no meio ambiente.
O objetivo compatibilizar o desenvolvimento, em suas diversas
expresses: urbana, exploratria, tecnolgica, com a qualidade ambiental, o equilbrio
ecolgico e com a qualidade de vida das populaes.
O artigo 3o, inciso III, alnea (e), da Lei n 6.938/81, ao definir o termo
poluio, o menciona como degradao da qualidade ambiental resultante de
atividades que, direta ou indiretamente, lancem matrias ou energia em desacordo com
os padres ambientais estabelecidos. Ou seja, a poluio em si no se caracterizaria, por
exemplo, pelo simples despejo de determinada substncia no leito de um rio, mas pelo
despejo dessa matria em grau superior ao previsto pelos padres ambientais
estabelecidos.
Assim, as normas que editam padres tcnicos de qualidade ambiental so
especialmente importantes no momento de imputar responsabilidade ao agente poluidor,
pois, uma vez desrespeitados os padres tcnicos de qualidade ambiental, restar clara a
violao da regra jurdica de proteo do meio ambiente, que ser passvel de punio.
1

A interveno ambiental representada por mecanismos normativos de interveno estatal sobre o meio
ambiente, de modo a condicionar a atividade pblica ou particular aos princpios da Poltica Nacional de
Meio Ambiente.
O controle ambiental se expressa por meio dos atos fiscalizatrios sobre a efetividade das normas e
planos editados em defesa da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico.
J o controle repressivo visa coero pela desobedincia legalidade ambiental e se exterioriza pela
aplicao de sanes administrativas, civis ou penais necessrias preservao ou reparao da
degradao ambiental. Instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Obtido no Site da Internet:
http://www.ens.ufsc.br/~soares/Instrumentos.pdf. Acesso em: 27.jun.04.

Para efeito exemplificativo, convm citar algumas normas a respeito:

Padres de Qualidade do Ar
- Lei n 8.723/93, que cria exigncias para o controle da emisso de
poluentes atmosfricos e rudo por veculos automotores.
- Resoluo CONAMA n 03/90, que define como padres de qualidade do
ar as concentraes de poluentes atmosfricos que, ultrapassadas, podero afetar a
sade, a segurana e o bem-estar da populao, bem como ocasionar danos flora e
fauna, e ao meio ambiente em geral.
- Resoluo CONAMA n 08/90, que estabelece, em nvel nacional, limites
mximos de emisso de poluentes do ar (padres de emisso) para processos de
combusto externa, em fontes novas fixas de poluio com potncias nominais totais at
70 MW (setenta megawatts) e superiores.
- Resoluo CONAMA n 18/86, que institui o Programa de Controle da
Poluio do Ar por Veculos Automotores Proconve, em que so fixados limites
mximos de emisso de monxido de carbono, hidrocarbonetos e xidos de nitrognio.
Padres de Qualidade da gua
- Resoluo CONAMA n 274/00, que dispe sobre a criao de
instrumentos para avaliao da qualidade das guas, em relao aos nveis estabelecidos
para sua balneabilidade.
- Resoluo CONAMA n 357/05, que dispe sobre a classificao dos
corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece
as condies e padres de lanamento de efluentes, e d outras providncias.
Padres Tolerveis Relativamente Emisso de Sons e Rudos
- Resoluo CONAMA no 252/99, que estabelece critrios especficos para
a fiscalizao das emisses sonoras dos veculos que circulam nas vias pblicas, a fim
de garantir sua operao nas mesmas condies em que foram aprovados no Programa
de Inspeo Obrigatria.
- Resoluo CONAMA n 07/93, que estabelece padres de emisso para
veculos em circulao com os limites mximos de CO, HC, diluio, velocidade
angular do motor e rudo para os veculos do ciclo Otto e opacidade de fumaa preta e
rudo para os veculos com motor do ciclo Diesel.
3.4.2 Zoneamento Ambiental
O zoneamento se constitui enquanto um instrumento de planejamento do
uso do solo. Representa, portanto, instrumento de interveno ambiental.
Fiorillo conceitua zoneamento:
Zoneamento uma medida no jurisdicional, oriunda do poder de polcia
com dois fundamentos: a repartio do solo urbano municipal e a designao
do seu uso.
Atribui-se a essa medida diferentes denominaes, como zoneamento urbano,
zoneamento industrial ou zoneamento ambiental. Todavia, como bem
esclarece Jos Afonso da Silva, isso irrelevante, pois o que importa que o

fim colimado seja o interesse da coletividade, tendo-se por propsito uma

melhoria da qualidade de vida.2

O zoneamento urbano constitui instrumento jurdico de ordenao do uso e

ocupao do solo. Ele ocorre por meio de uma poltica municipal de ordenamento
funcionalmente integrado do solo urbano, posto que leva em conta a utilizao das
funes de cada rea situada no ncleo urbano para disciplin-la de acordo com seu uso
e localizao.3
O zoneamento urbano varia conforme a realidade local dos espaos. Nesse
caso, dependendo do municpio em que se pretenda implementar, poder haver diversos
tipos de zonas urbanas, quais sejam: zona de uso estritamente residencial, zona de uso
predominantemente residencial, zona de uso misto, zona de uso estritamente industrial,
zona de uso predominantemente industrial, zona de uso comercial, zona de uso de
servios, zona de uso institucional, zona de usos especiais, zona de uso turstico.4
J o zoneamento ambiental possui a proteo ambiental como enfoque
diferencial, em relao ao zoneamento urbano. Nesse caso, o uso permitido
estritamente limitado, posto que o zoneamento ambiental constitui limitao do uso do
solo. H que se falar, tambm, do Zoneamento Ecolgico-Econmico - ZEE5, que tem a
funo de planejar a insero de atividades econmicas, sejam elas exploratrias ou
extrativistas, numa determinada rea ou regio. Esse instrumento prvio execuo de
atividades e, portanto, pode prevenir quanto ocorrncia de aes lesivas ao equilbrio
do ecossistema.
Incide diretamente na limitao da propriedade, com fundamento no
preceito constitucional de que a propriedade deve cumprir sua funo social, conforme
verificamos nos seguintes artigos da Constituio Federal:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e
na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme
os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
(...)
III - funo social da propriedade.
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder
Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
garantir o bem- estar de seus habitantes.
(...)
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.

O Zoneamento Ecolgico- Econmico ZEE, nos termos do Decreto n

4.297/02 que regulamenta o art. 9, inciso II, da Lei n 6.938/81, um instrumento de
organizao do territrio a ser obrigatoriamente seguido na implantao de planos,
obras e atividades pblicas e privadas, estabelece medidas e padres de proteo
ambiental destinados a assegurar a qualidade ambiental, os recursos hdricos e do solo
2

FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2001,
p. 78.
3
Instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Obtido no Site da Internet:
http://www.ens.ufsc.br/~soares/Instrumentos.pdf. Acesso em: 27.jun.04.
4
Instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Obtido no Site da Internet:
http://www.ens.ufsc.br/~soares/Instrumentos.pdf. Acesso em: 27.jun.04.
5
Para saber mais do ZEE, vide Decreto n 4.297/02.

e a conservao da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a

melhoria das condies de vida da populao.
3.4.3 Avaliao de Impacto Ambiental
A Avaliao de Impacto Ambiental AIA um instrumento que tem
origem nos EUA e que chega ao Brasil no incio da dcada de 1980. Seu objetivo
avaliar os impactos positivos e negativos de atividades ou empreendimentos
potencialmente causadores de significativa degradao do meio ambiente, a fim de
verificar a pertinncia de sua aprovao.
A partir da instituio da AIA como instrumento da Poltica Nacional do
Meio Ambiente, o CONAMA, atravs da Resoluo n 01/86, estabeleceu a obrigao
da elaborao do Estudo Prvio de Impacto Ambiental EIA e o respectivo Relatrio
de Impacto sobre o Meio Ambiente RIMA para a obteno das licenas ambientais de
empreendimentos de significativo impacto sobre o meio ambiente. No art. 2 da referida
resoluo, foram definidas as atividades que obrigatoriamente devem se submeter
elaborao prvia do EIA/RIMA, como pressuposto para a obteno do licenciamento
ambiental, deixando, porm, em aberto, a possibilidade de sua exigncia para outras
atividades no relacionadas, a critrio do rgo competente.
Artigo 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e
respectivo relatrio de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos
aprovao do rgo estadual competente, e do IBAMA em carter supletivo,
o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:
I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
II - Ferrovias;
III - Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei
n 32, de 18.11.66;
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de
esgotos sanitrios;
VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;
VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como:
barragem para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de
irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao,
retificao de cursos d'gua, abertura de barras e embocaduras, transposio
de bacias, diques;
VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de
Minerao;
X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou
perigosos;
Xl - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia
primria, acima de 10MW;
XII - Complexo e unidades industriais e agroindustriais (petroqumicos,
siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de
recursos hidrbios);
XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;
XIV - Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100
hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos
percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental;
XV - Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas de
relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos estaduais e
municipais;
XVI - Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, derivados ou produtos
similares, em quantidade superior a dez toneladas por dia.

XVII - Projetos Agropecurios que contemplem reas acima de 1.000 ha. ou

menores, neste caso, quando se tratar de reas significativas em termos
percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental, inclusive nas
reas de proteo ambiental. (inciso acrescentado pela Resoluo n 11/86)
XVIII - Empreendimentos potencialmente lesivos ao patrimnio
espeleolgico nacional. (inciso acrescentado pela Resoluo n 5/87)

Toda atividade utilizadora de recursos ambientais, considerada efetiva ou

potencialmente poluidora, nos termos da legislao, deve se submeter ao licenciamento
ambiental. Ocorre que somente algumas delas devem, ainda, adotar procedimentos
relacionados elaborao do EIA/RIMA.
A introduo da avaliao de impacto no ordenamento jurdico brasileiro
ocorreu com a Lei n 6.803/80 que dispe sobre as diretrizes bsicas para o
zoneamento industrial nas reas crticas de poluio. Ao estabelecer os critrios para a
elaborao dos zoneamentos urbanos e industriais, a lei definiu que alm dos estudos
normalmente exigveis, a aprovao das zonas em cada zoneamento deveria ser
precedida de estudos especiais de alternativas e de avaliaes de impacto, que permitam
estabelecer a confiabilidade da soluo a ser adotada. Ou seja, no especificou seu
formato, mas determinou sua elaborao.
Posteriormente, com a aprovao da Lei n 6.938/81 PNMA, a Avaliao
de Impacto Ambiental AIA se tornou um de seus instrumentos, tendo sido
regulamentada atravs do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA.
A Lei n 6.938/81 atribuiu ao CONAMA a competncia de estabelecer
normas e critrios para licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras. A Resoluo CONAMA n 01/86 (alterada pelas Resolues 11/86, 05/87 e
237/97) estabelece que o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) deve contemplar todas as
alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, confrontando-as com a hiptese de
no execut-lo.
A partir de 1988, o Estudo de Impacto Ambiental passa a ser uma imposio
constitucional:
Art. 225- CF/88
1- Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico:
IV- exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.

dis Milar tece comentrios a respeito do Estudo Prvio de Impacto

Ambiental:
O objetivo central do Estudo Prvio de Impacto Ambiental simples: evitar
que um projeto (obra ou atividade), justificvel sob o prisma econmico ou
em relao aos interesses imediatos de seu proponente, revele-se
posteriormente nefasto ou catastrfico para o meio ambiente. Valoriza-se, na
plenitude, a vocao essencialmente preventiva do Direito Ambiental,
expressa no conhecido apotegma: melhor prevenir do que remediar (mieux
vaut prevenir que gurir).
Nenhum outro instituto de Direito Ambiental melhor exemplifica este
direcionamento preventivo que o EIA. Foi exatamente para prever (e, a partir
da, prevenir) o dano, antes de sua manifestao, que se criou o EIA. Da a

necessidade de que seja elaborado no momento certo: antes da execuo, ou

mesmo de atos preparatrios, do projeto. 6

A finalidade precpua do EIA , portanto, prevenir a ocorrncia de danos ao

ambiente, de modo a evitar que uma atividade de relevante interesse econmico, porm
nociva ao meio ambiente, prejudique a qualidade de vida da populao.
Conceito de Impacto Ambiental
importante notar que o impacto ambiental o resultado de uma ao
humana sobre o meio ambiente e o equilbrio ecolgico, excludas as repercusses
oriundas de processos exclusivamente naturais. Isto , o impacto ambiental ser sempre
resultante de uma interveno humana no meio ambiente.
Outra questo importante a ser anotada que o conceito de impacto
ambiental pressupe a possibilidade de que ele seja positivo ou negativo. E por isso
ele admitido pelo direito ambiental. O mesmo no pode ser dito a respeito do dano
ambiental, que ser sempre negativo e, portanto, nunca ser admitido pelo direito.
No mbito das definies jurdicas, coube Res. CONAMA n 01/86 definir
o conceito de impacto ambiental. Em seu art. 1, assim disps:
Art. 1. (...) considera-se impacto ambiental qualquer alterao das
propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por
qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que,
direta ou indiretamente, afetam:
I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II - as atividades sociais e econmicas;
III - a biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais.

Para ter uma compreenso mais ampla sobre o alcance do conceito

apresentado, importante revisar o conceito de meio ambiente, segundo definio
estabelecida no art. 3 da Lei n 6.938/81:
Meio ambiente: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem qumica, fsica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas
as suas formas.

O legislador no definiu o conceito de dano ambiental. Portanto, sua

classificao ser dada no caso concreto, a partir das manifestaes tcnicas que
envolvem a avaliao dos danos perpetrados por determinada atividade ou
empreendimento. Mas a poluio tambm ganhou conceito legal na lei da PNMA e
guarda algumas semelhanas com o conceito de impacto ambiental, como pode ser
observado a seguir, nos termos do art. 3, II, da Lei n 6.938/81:
Poluio: a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos.

MILAR, dis. Direito do Ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 223.

Apesar das semelhanas, fica notria a distino entre este e aquele

conceito, haja vistas que no conceito de impacto h margem para os efeitos positivos,
enquanto que a poluio pressupe prejuzos, adversidades e outros efeitos
necessariamente negativos.
Do Estudo de Impacto Ambiental EIA
O EIA exigido quando analisado o licenciamento ambiental de uma
atividade ou empreendimento potencialmente causador de significativa degradao do
meio ambiente. O EIA precede a concesso de qualquer licena, mas antecipa
especificamente a anlise para a concesso da Licena Prvia. Portanto, ele ser exigido
pelo rgo ambiental competente pelo licenciamento ambiental, ou seja, pelo IBAMA,
pelos rgos estaduais e, eventualmente, pelos municpios.
A competncia para o licenciamento ambiental est definida na Resoluo
CONAMA n 237/97 e na Lei Complementar n 140/11. Em geral, a competncia ser
dos estados, sendo que ser do IBAMA em situaes especficas, como as atividades
localizadas em dois ou mais estados, no mar territorial brasileiro e etc. J aos
municpios compete o licenciamento de atividades de impacto eminentemente local. Por
esse motivo, supe-se que nessa classificao no sero encontrados empreendimentos
potencialmente causadores de significativa degradao do meio ambiente. No entanto, a
legislao municipal especialmente a Lei Orgnica e o Plano Diretor , pode
determinar sua elaborao em casos especficos, que sejam de competncia do rgo
ambiental municipal.
O Estudo de Impacto Ambiental, alm de atender legislao, em especial
os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente,
obedecer s seguintes diretrizes gerais:
I - Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto,
confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto;
II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados
nas fases de implantao e operao da atividade ;
III - Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente
afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em
todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza;
lV - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em
implantao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade.
Ao determinar a execuo do EIA o rgo competente fixar as diretrizes
adicionais que, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea,
forem julgadas necessrias, inclusive os prazos para concluso e anlise dos estudos.
O EIA dever desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas:
I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto com completa
descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de
modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto,
considerando:
a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos
minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos d'gua, o regime
hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas;

b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora,

destacando as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e
econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de preservao permanente;
c) o meio socioeconmico - o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a
socioeconomia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais
da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos
ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos.
II - Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas,
atravs de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos
provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos
(benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos,
temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas
e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais.
III - Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas
os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a
eficincia de cada uma delas.
lV - Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento (os
impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem
considerados).
Correro por conta do proponente do projeto todas as despesas e custos
referentes realizao do estudo de impacto ambiental, tais como: coleta e aquisio
dos dados e informaes, trabalhos e inspees de campo, anlises de laboratrio,
estudos tcnicos e cientficos e acompanhamento e monitoramento dos impactos,
elaborao do RIMA e fornecimento de pelo menos 5 (cinco) cpias.
Do Relatrio de Impacto Ambiental RIMA
O Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA refletir as concluses do estudo
de impacto ambiental e conter, no mnimo:
I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade
com as polticas setoriais, planos e programas governamentais;
II - A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais,
especificando para cada um deles, nas fases de construo e operao a rea de
influncia, as matrias primas, e mo-de-obra, as fontes de energia, os processos e
tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de energia, os empregos
diretos e indiretos a serem gerados;
III - A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea
de influncia do projeto;
IV - A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e
operao da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo
de incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e critrios adotados para
sua identificao, quantificao e interpretao;
V - A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia,
comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem como
com a hiptese de sua no realizao;

VI - A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em

relao aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o
grau de alterao esperado;
VII - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
VIII - Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e
comentrios de ordem geral).
O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua
compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas
por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao visual, de modo
que se possam entender as vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as
consequncias ambientais de sua implementao.
O rgo estadual competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o Municpio
ter um prazo para se manifestar de forma conclusiva sobre o RIMA apresentado.
O prazo a que se refere o caput deste artigo ter o seu termo inicial na data
do recebimento pelo estadual competente ou pela SEMA do estudo do impacto
ambiental e seu respectivo RIMA.
Respeitado o sigilo industrial, assim solicitando e demonstrando pelo
interessado o RIMA ser acessvel ao pblico. Suas cpias permanecero disposio
dos interessados, nos centros de documentao ou bibliotecas da SEMA e do estadual
de controle ambiental correspondente, inclusive o perodo de anlise tcnica,
Os rgos pblicos que manifestarem interesse, ou tiverem relao direta
com o projeto, recebero cpia do RIMA, para conhecimento e manifestao,
Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental e apresentao
do RIMA, o estadual competente ou o IBAMA ou, quando couber o Municpio,
determinar o prazo para recebimento dos comentrios a serem feitos pelos rgos
pblicos e demais interessados e, sempre que julgar necessrio, promover a realizao
de audincia pblica para informao sobre o projeto e seus impactos ambientais e
discusso do RIMA.
3.4.4 Licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras
O Licenciamento Ambiental um dos instrumentos da Poltica Nacional de
Meio Ambiente, de acordo com o art. 9, inciso IV, da Lei n 6.938/81. Na seqncia da
lei, o art. 10 define que a construo, a instalao, a ampliao e o funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva
ou potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo estadual
competente, integrante do SISNAMA, e do IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo
de outras licenas exigveis.
O Licenciamento Ambiental, portanto, obrigatrio para toda atividade que
possa causar alteraes sobre o meio ambiente ou que utilize recursos ambientais, e no
deve ser confundido com outras licenas exigveis pela Administrao Pblica, seja no
nvel local, assim como no estadual e no federal.
A licena ambiental uma espcie de licena administrativa, j que
expedida exclusivamente pela Administrao Pblica. Mas h uma diferena bsica
quando nos referimos a uma licena administrativa e ao licenciamento ambiental. que

o licenciamento ambiental envolve um procedimento complexo que composto por trs

licenas: Licena Prvia (LP), Licena de Instalao (LI) e Licena de Operao (LO).
A licena administrativa o ato administrativo unilateral e vinculado, pelo
qual a Administrao Pblica faculta quele que preenche os requisitos legais o
exerccio de uma atividade.
O licenciamento ambiental7 o complexo de etapas que compe o
procedimento administrativo que objetiva a concesso de licenas ambientais.
Quanto natureza jurdica do licenciamento ambiental, temos que
instrumento de carter preventivo de tutela do meio ambiente. No ato administrativo
simples, mas um encadeamento de atos administrativos o que o torna um
procedimento administrativo.
A definio dos trs tipos de licena ambiental, que formam as etapas do
licenciamento ambiental, pode ser encontrada basicamente em duas normas ambientais
distintas: Licena Prvia (art. 19, I, Dec. n. 99.274/90; art. 8, I, Res. CONAMA n.
237/97); Licena de Instalao (art. 19, II, Dec. n. 99.274/90; art. 8, II, Res.
CONAMA n. 237/97); Licena de Operao (art. 19, III, Dec. n. 99.274/90; art. 8, III,
Res. CONAMA n. 237/97).
Originariamente, a competncia para o licenciamento ambiental era dos
estados e, subsidiariamente, do IBAMA, nos termos do art. 10, da Lei n 6.938/81.
Entretanto, essa limitao ao poder licenciatrio vem se demonstrando ineficaz, pois
uma srie de atividades com impactos eminentemente locais no so alcanadas pelos
rgos estaduais ou pelo IBAMA, devendo passar por um controle maior dos rgos
municipais de meio ambiente.
Por esse motivo, o CONAMA, atravs da Resoluo n 237/97, institui a
competncia do licenciamento ambiental para os municpios, exigindo, para tanto, que
possuam Conselhos de Meio Ambiente, com carter deliberativo e participao social e,
ainda, possuam em seus quadros ou a sua disposio, profissionais legalmente
habilitados (art. 20). Os municpios j podiam exercer o licenciamento ambiental antes
da Resoluo n 237/97, desde que tivessem a delegao de competncia firmada
atravs de instrumento adequado com o rgo estadual competente o que vem
ocorrendo, por exemplo, no estado de Minas Gerais.
A competncia para exerccio do licenciamento ambiental pelos municpios
no questo incontroversa entre os doutrinadores, assim como entre os destinatrios da
obrigao. Mas, efetivamente, diversos municpios como Porto Alegre, por exemplo
vm aprovando leis municipais dispondo sobre os procedimentos licenciatrios para
atividades e empreendimentos com impacto local.8

Encontramos as definies legais para o licenciamento ambiental no art. 1, I, da Resoluo CONAMA

n. 237/97 e para a licena ambiental, no mesmo artigo, em seu inciso II.
8

Para saber mais sobre: Licenciamento no entorno de Unidades de Conservao, vide art. 27, Dec. n.
99.274/90; Res. CONAMA n. 13/90; Empreendimentos eltricos com pequeno potencial de impacto,
vide Res. CONAMA n. 279/01; Licenciamento Ambiental simplificado, vide Res. CONAMA n. 281/01;
Licenciamento em Unidades de Conservao e Zonas de Amortecimento, vide art. 36, 3, Lei n.
9.985/00; Pagamento de implantao de UCs em licenciamento de atividades de impacto ambiental, vide
art. 36, Lei n. 9.985/00 e Res. CONAMA n. 02/96; Licenciamento de atividades de explorao de
energia, vide Res. CONAMA n. 06/87.

3.4.5 Incentivos produo e instalao de equipamentos e criao ou

absoro de tecnologia, voltados para melhoria da qualidade ambiental
Os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou
absoro de tecnologia, voltados para melhoria da qualidade ambiental refletem uma
interferncia da Poltica Ambiental nas atividades econmicas de domnio privado,
tendo como principal objetivo impedir a ocorrncia de prticas danosas sade da
populao e ao meio ambiente.
Diante disso, tem-se que a Poltica Nacional do Meio Ambiente no
pretende controlar somente a produo de substncias nocivas, mas tambm a utilizao
de tcnicas e mtodos prejudiciais sade pblica e ao meio ambiente, o que demonstra
a inteno do legislador de erradicar a utilizao dessas substncias e dessas tecnologias
obsoletas. Propugna-se por uma renovao da tecnologia, diante da necessidade de
efetivao do direito ao meio ambiente equilibrado.
Esses incentivos podem se manifestar no financiamento de estudos e
pesquisas voltados produo de novos equipamentos e criao de novas tecnologias
que viabilizem meios de produo compatveis com a poltica de proteo e defesa do
meio ambiente, garantindo um padro de desenvolvimento que assegure o bem-estar
socioambiental da populao, ao mesmo tempo que garanta a segurana da diversidade
biolgica do pas, seja para as atuais, seja para as futuras geraes.
O Estado pode atuar, ainda, na concesso de benefcios fiscais isentando
ou sub-taxando a instalao de equipamentos e a absoro de tecnologias j existentes e
utilizados, que possuam comprovada capacidade de contribuir com a melhoria da
qualidade ambiental, evitando danos sade humana e ao meio ambiente.
3.4.6 Criao de espaos territoriais especialmente protegidos
A importncia em delimitar espaos territoriais considerados especialmente
fundamentais, em razo de seu papel para o equilbrio ecolgico, est em resguardar sua
biodiversidade e os benefcios a ela inerentes.
A Poltica Nacional de Meio Ambiente, instituda pela Lei n. 6.938/81,
incluiu dentre os instrumentos definidos em seu art. 9, a criao de espaos
territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal,
tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas.
Entretanto, muito antes desta lei j se criava Unidades de Conservao, a exemplo do
Parque Nacional de Itatiaia primeiro Parque Nacional brasileiro, criado em 1937.
No histrico da criao de Unidades de Conservao no Brasil, temos o
exemplo pioneiro da instituio da Reserva Biolgica da Goethea, em Itaipu, atravs do
Ato n 11, de 19 de maro de 1932, do Prefeito do Municpio de So Gonalo/RJ,
quando a regio fazia parte deste municpio. Hoje, Itaipu pertence ao municpio de
Niteri. Na mesma dcada, alm do j referido Parque Nacional de Itatiaia, foram
criados tambm os Parques Nacionais da Serra dos rgos, com sede em
Terespolis/RJ, e de Iguau, no estado do Paran.
Com o passar dos anos, novas normas legais instituram categorias distintas
de Unidades de Conservao - UC, o que passou a causar certa confuso, haja vista a
necessidade de investigao nos trs nveis da Administrao Pblica sobre as
caractersticas definidas para cada uma dessas reas. Isto , havia a necessidade, por
exemplo, de identificar se uma determinada categoria de UC poderia ser implantada em
rea pblica, em rea privada ou em qualquer das duas, pois esta definio

fundamental na motivao do poder pblico para a criao de um espao especialmente

protegido.
A partir do ano de 2000, com a aprovao da Lei n. 9.985/00 que dispe
sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC, ficou muito mais fcil
identificar as Unidades de Conservao, que esto divididas em dois grupos bsicos
(Grupo das Unidades de Proteo Integral e Grupo das Unidades de Uso Sustentvel),
compostos por vrias categorias, dentre elas as reas de Proteo Ambiental APAs,
os Parques, as Reservas e etc.
considerado Unidade de Conservao, de acordo com o art. 2, I, da Lei
n. 9.985/00, o espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas
jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder
Pblico com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de
administrao ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.
O art. 2 da lei, reforando uma tcnica legislativa presente em vrias
normas ambientais, define conceitos presentes no SNUC, como conservao da
natureza, diversidade biolgica, preservao, conservao, dentre outros. Essa
definio fundamental para a compreenso adequada sobre o tema em questo, o que
vem a facilitar a interpretao da norma e a aplicao da tutela legal sobre as reas
especialmente protegidas.9
O SNUC constitudo pelas Unidades de Conservao federais, estaduais e
municipais. Portanto, os estados e municpios devem adequar suas legislaes ao que
encontra-se definido pela norma federal que indica objetivamente que as UCs criadas
com base em legislao anterior ao SNUC devem ser reavaliadas e recategorizadas, para
que estejam em conformidade com o SNUC.
As Unidades de Proteo Integral, nos termos do art. 8, so: Estao
Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio de Vida
Silvestre. As Unidades de Uso Sustentvel, de acordo com o art. 14, so: rea de
Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva
Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva
Particular do Patrimnio Natural.
Como pode ser notado, no esto includas entre as UCs listadas as reas de
Preservao Permanente APP e as Reservas Legais. Isso porque essas duas figuras de
proteo no so consideradas Unidades de Conservao, apesar de serem espaos
territoriais especialmente protegidos. De acordo com o Cdigo Florestal Lei n
4.771/65, rea de Preservao Permanente a rea protegida, nos termos dos arts. 2 e
3 desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade,
o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes
humanas (art. 1, 2, II). J por Reserva Legal, define a lei que a rea localizada no
interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente,
necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos
processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna
e flora nativas (art. 1, 2, III).
9

Relevante observar, ainda, a Resoluo CONAMA n 12, de 04 de maio de 1994, que aprova o
Glossrio de Termos Tcnicos referentes ao bioma da Mata Atlntica, que traz definies referentes ao
que se entende por agreste, antrpico, diversidade biolgica, endemismo, regio estuarina, remanescentes,
e etc.

Aspecto relevante trazido pela lei do SNUC a obrigao da elaborao

prvia de estudo tcnico que fundamente a criao de novas Unidades de Conservao,
assim como a realizao de consulta pblica prvia criao da unidade, a fim de dar
publicidade e colher a opinio dos moradores sobre a categoria proposta e sobre as
repercusses da criao desta rea. J h casos de anulao judicial da criao de UCs
em razo da inobservncia dos procedimentos prvios, j que antes do SNUC bastava a
edio de lei ou ato administrativo para a criao de uma Unidade de Conservao.
Outros fatores relevantes esto associados determinao de apoio
financeiro compulsrio para Unidades de Conservao no licenciamento ambiental de
grandes empreendimentos e que, nos termos do art. 36 da Lei n 9.985/00, no pode ser
inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do
empreendimento. H, ainda, a obrigao de contribuio na gesto das reas protegidas
pelas empresas e atividades que se beneficiam da proteo realizada, seja com as redes
de transmisso de energia, torres de comunicao, dutos e outras mais.
A regulamentao da lei do SNUC encontra-se no Decreto n 4.340/02 e
ainda vale lembrar que a Lei n 6.902/81 dispe sobre Estaes Ecolgicas e reas de
Proteo Ambiental e que o Decreto n 4.519/02 trata do servio voluntrio em
Unidades de Conservao federais, pois so questes diretamente associadas ao tema
em questo.
3.4.7 Sistema Nacional de Informao sobre o Meio Ambiente
O SISNIMA tem como objetivo sistematizar as informaes necessrias
para apoiar a tomada de deciso na rea de meio ambiente, permitindo a rpida
recuperao e atualizao, bem como o compartilhamento dos recursos informacionais e
servios disponveis. Vejamos algumas estruturas ligadas ao SISNIMA:
A Rede Nacional de Computadores do IBAMA -RNCI, se constitui em
uma rede de comunicao de dados, com alcance nacional, tendo como
objetivo maior interligar as diversas unidades descentralizadas do IBAMA,
como as Superintendncias Estaduais e Centros de Pesquisa. Visa, ainda,
proporcionar maior comunicao entre o IBAMA, MMA, rgos Estaduais
de Meio Ambiente e demais instituies ligadas ao meio ambiente, nacionais
e internacionais, atravs de consulta em suas bases de dados e troca de
informaes por meio de servios Internet.
Conjunto de Bases de dados. Foram desenvolvidas at o momento, as bases
de dados consideradas bsicas para atender s principais demandas de
informao: Base de Dados de Informao Documentria DOMA; Base de
Dados de Legislao Ambiental LEMA; Base de Dados de Informao
Referencial REMA; Base de Dados de Filmes e Vdeos REMATEC; e
Base de Dados de Controle de Publicaes Seriadas COPUSE.
A Rede Nacional de Informao sobre Meio Ambiente -RENIMA, criada
atravs da Portaria n. 48-N, de 23 de abril de 1993, conta, atualmente, com a
participao dos rgos estaduais de meio ambiente, e vrias outras
instituies ligadas rea ambiental, atravs de suas unidades de informao,
que participam da Rede na qualidade de Centros Cooperantes, conforme
Termo de Cooperao Tcnica especfico, perfazendo, atualmente, um total
de 39 Centros Cooperantes. 10

A Lei n. 10.650/03 que dispe sobre o acesso pblico aos dados e

informaes existentes nos rgos e entidades integrantes do SISNAMA, por certo,
contribuir para a democratizao das informaes ambientais, mas ainda no possui
10

Instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Obtido

http://www.ens.ufsc.br/~soares/Instrumentos.pdf. Acesso em: 27.jun.04.

no

Site

da

Internet:

regulamentao que disponha sobre detalhes a respeito das obrigaes relacionadas aos
rgos ambientais. Afinal, qualquer indivduo, independentemente da comprovao de
interesse especfico, ter acesso s informaes ambientais, mediante requerimento
escrito. A nica ressalva feita pela lei que o requerente no utilize as informaes
colhidas para fins comerciais, sob as penas da lei civil, penal, de direito autoral e de
propriedade industrial, nem deixe de citar as fontes, caso, por qualquer meio, venha a
divulgar os aludidos dados (art. 2, 1).
A referida lei condiciona a prestao das informaes ao recolhimento de
valor correspondente ao ressarcimento dos recursos despendidos para o seu
fornecimento, observadas as normas e tabelas especficas, fixadas pelo rgo
competente em nvel federal, estadual ou municipal (art. 9o).
Para o atendimento ao disposto na referida Lei, as autoridades pblicas
podero, independentemente da existncia ou necessidade de instaurao de qualquer
processo administrativo, exigir a prestao peridica de qualquer tipo de informao
sobre os impactos ambientais potenciais e efetivos das atividades das entidades
privadas, mediante sistema especfico a ser implementado por todos os rgos do
SISNAMA (art. 3o).
O artigo 4o determina o seguinte:
Art. 4o. Devero ser publicados em Dirio Oficial e ficar disponveis, no
respectivo rgo, em local de fcil acesso ao pblico, listagens e relaes
contendo os dados referentes aos seguintes assuntos:
I - pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso;
II - pedidos e licenas para supresso de vegetao;
III - autos de infraes e respectivas penalidades impostas pelos rgos
ambientais;
IV - lavratura de termos de compromisso de ajustamento de conduta;
V - reincidncias em infraes ambientais;
VI - recursos interpostos em processo administrativo ambiental e respectivas
decises;
VII - registro de apresentao de estudos de impacto ambiental e sua
aprovao ou rejeio.
Pargrafo nico. As relaes contendo os dados referidos neste artigo
devero estar disponveis para o pblico trinta dias aps a publicao dos
atos a que se referem.

O art. 2o assegura o sigilo comercial, industrial, financeiro ou qualquer outro

sigilo protegido por lei, bem como o relativo s comunicaes internas dos rgos e
entidades governamentais. Para isso, obriga que as pessoas fsicas ou jurdicas que
fornecerem informaes de carter sigiloso Administrao Pblica devero indicar
essa circunstncia, de forma expressa e fundamentada ( 2o e 3).
A prestao de informaes relacionadas ao meio ambiente uma garantia
legal, assegurada a qualquer pessoa fsica ou jurdica, ressalvadas as condies
apontadas. Trata-se de uma garantia fundamental, afinal, sendo de interesse difuso, a
questo ambiental envolve todas as pessoas e, portanto, interesses dos mais variados.
um instrumento essencial da Poltica Nacional de Meio Ambiente, mas ainda est
engatinhando nos mecanismos que assegurem a prestao de forma efetiva e clere.
3.4.8 Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental
O Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental um instrumento de controle ambiental, institudo pelo artigo 17 da Lei n.

6.938/81, a ser gerido pelo IBAMA. Destina-se ao registro obrigatrio de pessoas

fsicas ou jurdicas que se dedicam consultoria tcnica sobre problemas ecolgicos e
ambientais, bem como de indstrias e comrcios de equipamentos, aparelhos e
instrumentos destinados ao controle de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras.
Esse instrumento encontra-se regulamentado pela Resoluo CONAMA n.
001, de 16 de maro de 1988, que reconhece a necessidade de se estabelecerem os
critrios e procedimentos bsicos para a implementao do Cadastro Tcnico Federal de
Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental. Para isso, define como objetivo do
referido Cadastro proceder ao registro, com carter obrigatrio, de pessoas fsicas ou
jurdicas que se dediquem prestao de servios e consultoria sobre problemas
ecolgicos ou ambientais, bem como elaborao do projeto, fabricao,
comercializao, instalao ou manuteno de equipamentos, aparelhos e instrumentos
destinados ao controle de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras.
O art. 2 da referida Resoluo vincula o IBAMA e os rgos ambientais
aceitao, para fins de anlise, de projetos tcnicos de controle da poluio ou estudos
de impacto ambiental, cujos elaboradores sejam profissionais, empresas ou sociedades
civis regularmente registradas no Cadastro. Tal registro, isento de qualquer nus para a
entidade pleiteante ao Cadastramento, possui prazo de validade de 2 (dois) anos,
cabendo s pessoas fsicas e jurdicas cadastradas a iniciativa de pedido de renovao
(arts. 3 e 4 da Resoluo CONAMA n. 01/88).
Para fins de Cadastramento sero exigidos das pessoas fsicas e jurdicas
interessadas os dados necessrios a sua caracterizao jurdica e responsabilidade legal,
bem como avaliao da capacidade tcnica e da eficcia dos produtos ou servios
oferecidos, dados esses a serem coletados atravs de formulrio prprio, cabendo
declarante responder sob as penas da lei, em qualquer tempo, pela veracidade das
informaes apresentadas (art. 5 da Resoluo CONAMA n. 01/88).
3.4.9 Penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento
das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental
As penalidades disciplinares ou compensatrias representam instrumento de
controle repressivo apresentado pelo Poder Pblico como forma de sano pela ao ou
omisso de determinada pessoa, fsica ou jurdica, de carter pblico ou privado, que
age em desconformidade com as normas editadas para a proteo do meio ambiente.
Nos dias atuais, as principais penalidades aplicveis aos agentes causadores
de danos ambientais esto estabelecidas nos seguintes diplomas legais:
Lei n 9605/98 Lei dos Crimes Ambientais, que dispe sobre as sanes
penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e
d outras providncias.
Decreto n 3.179/99, que regulamenta a Lei dos Crimes Ambientais e dispe
sobre a especificao das sanes administrativas aplicveis s condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias.
Lei n 10.308, de 20 de novembro de 2001, dispe sobre a seleo de locais,
a construo, o licenciamento, a operao, a fiscalizao, os custos, a indenizao, a
responsabilidade civil e as garantias referentes ao depsito de rejeitos radioativos;
Lei n 9.966, de 28 de abril de 2000, dispe sobre a preveno, o controle e
a fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas

ou perigosas em guas sob a jurisdio nacional. Para efeito dessa lei, as guas sob
jurisdio nacional abrangem as guas interiores e as guas martimas.
Antes do advento da Lei dos Crimes Ambientais, as condutas consideradas
lesivas ao meio ambiente recebiam tratamento penal e administrativo atravs de vrias
normas distintas. Podemos citar, como exemplo, o Cdigo Florestal (Lei n 4.771/65),
que tratava como contraveno penal diversas condutas lesivas flora brasileira; a Lei
da Fauna (Lei n 5.197/67), que considerava como crime inafianvel as aes lesivas
fauna brasileira; a Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n 6.938/81), que em seu
art. 15 dispunha sobre o crime de poluio, alm de outros tipos criminais encontrados
no Cdigo Penal, de 1940, e em normas esparsas.
Porm, com a aprovao da Lei 9.605/98 e, posteriormente, de sua
regulamentao, atravs do Decreto n 3.179/99, os tipos penais e as infraes
administrativas ganharam uma normatizao moderna e abrangente, da qual nos
referiremos mais frente.
3.4.10 Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente
O Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente um instrumento de controle
ambiental, a ser anualmente divulgado pelo IBAMA. Muito embora haja previso legal
nesse sentido, at hoje no se teve qualquer notcia relacionada a sua elaborao, muito
menos da publicao de tal relatrio. Todavia, importante mencionar, para esses
efeitos, a publicao do GEO-Brasil 2002, que supre, ainda que em parte, as
informaes a serem contidas no Relatrio. 11
O GEO-Brasil, por sua vez,
um processo coordenado pelo IBAMA e apoiado pelo Ministrio do Meio
Ambiente, Governo Brasileiro e Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA), cujo produto principal um relatrio sobre o meio
ambiente brasileiro intitulado Relatrio Perspectivas do Meio Ambiente do
Brasil, no qual ser analisada a situao ambiental do Brasil cujo
propsito corresponde funo do chamado Relatrio de Qualidade de
Meio Ambiente (RQMA). As informaes constantes nesse relatrio seriam
atualizadas sistematicamente em novas verses do GEO-Brasil com uma
freqncia de dois em dois anos.12

A metodologia utilizada para elaborao do Relatrio GEO-Brasil a

mesma adotada pelo PNUMA para produo do GEO Mundial (Global Environment
Outlook), que vem servindo de padro para a elaborao de relatrios sobre meio
ambiente, nos nveis regional e nacional.
Como objetivos listados pelo GEO-Brasil 2002 para disponibilizar,
sistematicamente, sociedade brasileira, e em particular, aos tomadores de deciso
nacionais, tm-se os seguintes:
- Avaliao completa e sistemtica do Estado do Meio Ambiente do pas;
- Avaliao dos impactos das polticas e subsdios harmonizao de
polticas federais, regionais, estaduais e municipais;
- Identificao prvia das questes problemticas e solues polticas com
alternativas concretas para os tomadores de deciso;

11

Documento para Discusso. Plano Nacional de Preveno, Preparao e Resposta Rpida a

Emergncias Ambientais com Produtos Qumicos Perigosos (PR). Abril de 2004. Obtido no Site da
Internet: http://www.ana.gov.br/Destaque/docs/d89-PropostaPlanoP2R2.doc. Acesso em: 2 jul.04.
12
GEO-Brasil. Obtido no Site da Internet: http://www2.ibama.gov.br/%7Egeobr/sobreGEO.htm. Acesso
em: 2 jul.04.

- Garantia da visibilidade necessria a nvel regional e global para os

esforos de iniciativas polticas e de administrao do meio ambiente no
pas;
- Identificao de prioridades ambientais nacionais para subsidiar as
polticas pblicas ambientais.
- Para o caso da sociedade, disponibilizar um instrumento de avaliao das
aes governamentais e suas respostas respectivas.13

Portanto, apesar de no existir necessariamente o relatrio com o nome

apontado no inciso X, do art. 9, da Lei n 6.938/81, o GEO-Brasil um instrumento
anlogo que atende as necessidades presentes na Poltica Nacional de Meio Ambiente.
3.4.11 Garantia de prestao de informaes relativas ao Meio
Ambiente
A garantia de informaes relativas ao meio ambiente se fundamenta na
premissa de que todos os atos da Administrao Pblica esto sujeitos publicidade,
conforme determinam os seguintes artigos da Constituio Federal:
Art. 5...
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas
no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
Art. 37...
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
(...)
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre
atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;

Impe-se ao poder pblico o dever de produzir estas informaes quando

inexistentes. A Lei n. 10.650/03 refora essa idia quando dispe sobre o acesso
pblico aos dados e informaes ambientais14 existentes nos rgos e entidades
integrantes do SISNAMA, os quais so obrigados a permitir o acesso pblico aos
documentos, expedientes e processos administrativos que tratem de matria ambiental e
a fornecer todas as informaes ambientais que estejam sob sua guarda, em meio
escrito, visual, sonoro ou eletrnico (art. 2). Obriga, para isso, que os rgos
ambientais competentes integrantes do SISNAMA elaborem e divulguem relatrios
anuais relativos qualidade do ar e da gua (art. 8o).
Este item bastante prximo ao que est disposto no inciso VII, quando
trata do Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente. Portanto, a
disposio do assunto na Lei n 10.650/03 atende parcialmente aos dois instrumentos,
13

GEO-Brasil. Obtido no Site da Internet: http://www2.ibama.gov.br/%7Egeobr/sobreGEO.htm. Acesso

em: 2 jul.04.
14

Especialmente as relativas a:
I - qualidade do meio ambiente;
II - polticas, planos e programas potencialmente causadores de impacto ambiental;
III - resultados de monitoramento e auditoria nos sistemas de controle de poluio e de atividades
potencialmente poluidoras, bem como de planos e aes de recuperao de reas degradadas;
IV - acidentes, situaes de risco ou de emergncia ambientais;
V - emisses de efluentes lquidos e gasosos, e produo de resduos slidos;
VI - substncias txicas e perigosas;
VII - diversidade biolgica;
VIII - organismos geneticamente modificados. (art. 2 da Lei n. 10.650/03)

necessitando, entretanto, de regulamentao que oferea a possibilidade do exerccio do

direito informao ambiental.
3.4.12 Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente
poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais
O Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras e/ou
Utilizadoras dos Recursos Ambientais um instrumento de controle ambiental,
institudo pelo artigo 17 da Lei n 6.938/81, que tambm deve ser gerido pelo IBAMA,
da mesma forma que o cadastro relacionado anteriormente. Est regulamento pela
Portaria Normativa do IBAMA, n. 113, de 25 de setembro de 1997, e visa ao registro
obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam a atividades potencialmente
poluidoras e/ou extrao, produo, transporte e comercializao de produtos
potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como produtos e subprodutos da
fauna e flora e pesca (art. 1, da Portaria Normativa n 113/97 do IBAMA).
Esto dispensados do referido cadastro:
I - as pessoas fsicas que desenvolvem atividades artesanais de pedras semipreciosas, assim como na fabricao e reforma de mveis, artefatos de
madeira, artigos de colchoaria, estofados, cestos ou outros objetos de palha,
cip, bambu e similares, que no empregam mo-de-obra auxiliar e, desta
forma, sejam consideradas autnomas, tais como: carpinteiros, marceneiros,
artesos e produtores de plantas ornamentais aromticas, medicinais e os
consumidores de lenha para uso domstico;
II - O comrcio varejista de pescador;
III - O Pescador Amador, que dever obter licena ou autorizao para
pesca, atravs do preenchimento de formulrio prprio, devidamente
autenticado pela rede bancria autorizada;
IV - O comrcio varejista de gneros alimentcios, classificado como
microempresa que tenha o carvo vegetal como uma das suas mercadorias,
tais como aougues, padarias que consumam lenha, mercearias, frutarias e
demais comrcios similares (art. 1, pargrafo nico, da Portaria Normativa
n. 113/97 do IBAMA)

Portanto, este instrumento tem como objetivo proceder a medidas de

controle das atividades potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos
ambientais. O funcionamento dessas pessoas fsicas e jurdicas enquadradas nas
condies descritas na portaria e na lei, sem o devido cadastro, considerado infrao
administrativa e est sujeito s sanes previstas na lei.