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LACUESTIONREGIONAL

ENAMERICALATINA

JOSE LUISCORAGGIO
ALBERTO FEDERICO SABATE
OSCAR COLMAN
EDITORES

r----, EDUARDO P. ARCIIETTI


JORGE BALAN
SERGIO BARONI
OSCAR E. COLMAN S.
JOSE LUIS CORAGGIO
ALBERTO FEDERICO SABATE
RUBEN N. GAZzOLI
JORGE ENRIQUE HARDOY
MARCO NEGRON
NEMESIO J. RODRIGUEZ
ALEJANDRO ROFMAN
VICENTE SANCHEZ
HECTOR SEJENOVICH
CARLOS SEMPAT ASSADOURlA.'l
EDIDI A. SOUBIE y ANINO
'--_....J CESAR A. VAPNARSKY

ciudadOB

IIED
Internationallnstitute
for Environmental Development
Amrica Latina.

cent:ro de invest:lgaciones

000

LA CUESTION REGIONAL EN AMERICA LATINA

Editores: Jos Luis Coraggio,

Alberto Federico Sabat y Osear Colman

Primera Edicin: CIUDAD, 1989

Copyright: CIUDAD

Quito, Ecuador, 1989

Portada: CIUDAD. Ilustracin tomada de Revista HUMBOLDT 85/1985.

Pieza de oro Quimbayas-Colombia.

711.2 Coraggio, Jos Luis; Federico Sabat, AI


C7941 berta; Colman, Osear. Editores.
La cuestin regional en Amrica Latina,
Quito, Ediciones CIUDAD, 1989. 690 p.
IPLANIFICACION REGIONAL/ /DE
SARROLLO REGIONAL! /POLITI
CA REGIONAL/ IAMERICA LATI
NA/

INDICE
Indicc....................................................................................................................
3

Presentacin

Jos Luis Coraggio


Los trminos de la cuestin regional en Amrica Latina.

CAPITULO I
ASPECTOS METODOLOGICOS
Osear Colma"
Espacio, naturaleza y sociedad en la problemtica regional latianoamc
ricana

45

Jos Luis Coraggio


Sobre la espacialidad social yel concepto de regin

67

Hctor Sejenoviclt y Vicc"te Snchez


Notas sobre naturaleza-sociedad y la cuestin regional en Amrica La
tina

107

Eduardo P. Archetti
Anlisis regional y estructura agraria en Amrica Latina

153

CAPITULO 11
DETERMINACIONES CONTEMPORANEAS y ANTECEDENTES
HISTORICOS
AlbcT10 Federico Sabat
Determinaciones contemporneas y anlisis histrico de la cuestin re
gional cn Amrica Latina

187

Nemcsio J. Rodrguez y Edith A. Soubi Yanino


La problemtica indgena contempornea y la cuestin regional en
Amrica Latina

241

Rubn N. Gazzo/iy Csar A. VaplJarsky


La temtica del medio ambiente en Amrica Latina

317

Alejandro Rofman
Teora y prctica de la planificacin regional en Amrica Latina

351

Jorge Enrique Hardoy


La organizacin espacial durante el perodo precolombino

383

Carlos Sempat Assadounan


La organizacin econmica espacial del sistema colonial

.417

Jorge Bal61J
Una cuestin regional en la Argentina: burguesas provinciales y el

mercado nacional en el desarrollo agroexportador

.457

CAPITULO III

ANALISIS DE CUATRO PAISES


Alberto Federico Sabat
Notas sobre la cuestin regional en Bolivia

.497

Marco NegrolJ
El desarrollo y las polticas regionales en Venezuela

541

Sergio BaTOIJ;
Cuba: 20 aos de experiencia de planificacin fsica

615

Jos Litis Coraggio


Posibilidades de un ordenamiento territorial para la transicin en Nica
ragua

643

CAPITULO IV

CONCLUSIONES
Conclusiones del Seminario

667

LOS TERMINOS DE LA CUESTION REGIONAL EN


AMERICA LATINA
Jos Luis Coraggio

1.

LA PROBLEMATlZACION DE LO REGIONAL EN AMERICA


LATINA

Cmo ha aparecido problcmatzado lo regional en Amrica Latina durante es


tas dos ltimas dcadas? Los temas recurrentes en los diversos pases, con to
das sus heterogeneidades, han sido los mismos, variacin ms, variacin
menos: uno ha sido la "excesiva" concentracin geogrfica, tambin denomi
nada macrocefalia, diagnosticada mediante una norma porcentual "prestada",
aplicada a masas muy diferentes de poblacin,localizadas en pases sumamen
te heterogneos en cuanlo a sus condiciones naturales, a su estructura produc
tiva, a su historia, y a su extensin territorial. Las desigualdades "regionales",
tanto en trminos de indicadores de productividad como de consumo, ha sido
otro, El "centralismo" de la regin capital, vis a vis las provincias, estados o de
partamcntos y, por supuesto,los municipios, un tercero.El "dualismo geogr
fico" como expresin de la diferenciacin tradicional/moderno o de su paralelo
rural/urbano, ha dejado tambin su huella en este campo. Las modas del "co
lonialismo interno" (aplicado por igual a Argentina o a Bolivia, a Brasil o a Chi
le), de la relacin centro-periferia, de la dependencia. o del intercambio
desigual, por no mencionar a las economas (y las esperadas dcscconomas)
externas y la causacin circular acumulativa, se han dejado sentir y su paso no
queda desapercibido en tanto la jerga de los "regionalistas" se ha ido enrique
ciendo.
Escapando del determinismo geogrfico y del anlisis del federalismo pclti
fuimos cayendo en el soeiologismo y el economicismo (ambos con diversos
signos o corrientes ideolgicas en su interior), confundiendo regiones con cIa
ses sociales, o procesos conflictivos con la economa del bienestar en abstrae
lo. As, no nos extrabamos de encontrar el mismo contenido conceptual
00,

LOS TERMINOS DE LA CUESnON REGIONAL

revestido del ropaje terminolgico pseudomarxista o del funcionalista. Si un


tema se identificaba como "neoclsico", "Iuncionalista", "estructuralista" o "de
pendentista", era arrojado por la borda del barco como primer paso y, posi
blemente, "rescatado" varias millas marinas (y aos) despus, no sin que, como
decamos ms arriba, las jergas fueran entremezclndose y las citas mencio
nando (reconociendo/negando) los "factores" mencionados por el enemigo.
Que algunos se salvaran relativamente de esta evo(invo)lucin, no afecta la ca
racterizacin global. Algunos por concentrarse en la crtica contnua y siste
mtica a una de las corrientes, otros por eludir toda consideracin sobre el qu
hacer hoy y aqu, otros por ambas razones, puede ser que haya algunos que lle
garon "sanos y salvos" (o al menos recuperables") a... dnde?
La pregunta por el lugar es la pregunta por la "cuestin". Pregunta que debe
ser contestada conceptual pero tambin prcticamente. Hay ciertas situacio
nes sociales en las cuales el estado de la problemtica es compulsivamente re
visado por los que tienen que "hacer" ms que decir. Y el campo (y sus
"especialistas") es tensionado por la urgente necesidad de la transformacin
social desde aparatos del Estado. Qu respondieron, colectivamente, los es
pecialistas (Jos "regionalistas") a la Unidad Popular en Chile, al Velasquismo
en el Per, al Frente Sandinista en la Nicaragua actual (salvando las enormes
diferencias entre estas situaciones?
Del mismo modo, cabe que nos preguntemos por qu las organizaciones pol
ticas, los movimientos sociales contestatarios, rara vez se (nos) plantean esa
pregunta cuando estn "en la oposicin" al orden capitalista.

Investigacin posible, pero tambin problema personal para muchos de noso


tros, la pregunta es crucial para encausar la autocrtica colectiva que debemos
hacer, si de sentar nuevas bases se trata. Por ltimo, la decidibilidad entre pa
radigmas en campos especficos no puede resolverse apelando a la autoridad
de paradigmas ms abarcativos y/o a meros anlisis de consistencia interna. Si
nos limitamos a especular, por virtuosos que seamos, o si nos limitamos a ara
ar la realidad manipulando dudosas series estadsticas, o si meramente com
binamos ambas actividades, estamos an lejos de haber contrastado nuestras
ideas con la dura realidad, aprehensible no slo por la va dc1 conocimiento,
sino tambin de la transformacin.
Hablamos, claro del colectivo. No de individuos que pueden construir virtuo
sos trabajos sobre un concepto o un indicador, siempre tiles, siempre recu
perables por los transformadores orgnicos de la realidad. Hablamos del
conjunto de los especialistas sobre "lo regional". Dejamos fuera (perdn) a los
que confunden la obtencin de fondos para su subsistencia como investigado

10

JOSE I.VIS CORAGGIO

res con el objetivo mismo de la investigacin y que asimilan su coyuntura per


sonal con la coyuntura del movimiento popular. Hablamos de los que, an den
tro de los lmites existentes, estn comprometidos al menos con el
conocimiento cientfico. Y esto todava incluye representantes de muchas co
rrientes. Ms an, podemos dejar fuera de nuestra pregunta a los que son cons
ciente o inconscientemente representantes de las ideologas dominantes. Nos
quedamos con los investigadores serios que ejercen la crtica como su mane
ra de acceder a la realidad. Y extendemos la pregunta, para no hablar slo del
pasado o de un presente demasiado (o mal) localizado para algunos: Qu te
nemos para proponer (hacer) respecto a la problemtica regional en aras de
una transformacin social al servicio de las masas trabajadoras de Amrica
Latina? Qu guas para la accin de los movimientos contestatarios, pueden
surgir de nuestros anlisis? Qu objetivos concretos podemos poner en su mi
ra? O, muchos ms humildemente, qu podemos proponer a los planificado
res regionales contestatarios dentro del rgimen capitalista?
2.

SOBRE LAS BASES METODlCAS PARA UN REPLANTEO CRITICO


DE LA PROBLEMATICA

Lo anteriormente expuesto no debe interpretarse como una propuesta de in


tentar el eclecticismo, tomando eon amplitud todas las contribuciones a cada
"tema" y componiendo un mosaico de aproximaciones, en lugar de elaborar
una teora basada en un paradigma social explcito. Por el contrario. Se trata
de ubicarse, en el interior de un colectivo ideolgica y tericamente heterog
neo, con una firme posicin terico-metodolgica y, desde all, descodilicar
las aportaciones hechas desde otras vertientes, criticar las supuestamente pro
pias, recuperando su contenido de conocimiento objetivo si lo tuvieren. Se tra
ta de aceptar abiertamente el reto que proponen otras eoncepciones, otros
nfasis, a la vez que de asumir la propia crisis, sin recurrir ya a los libros sagra
dos como cobertura para el discurso teoricista espeeulativo. Tampoco puede
interpretarse, entonces, como una propuesta de zambullirnos en el pragmatis
mo y de abandonar la teora. Por el contrario, se trata de refundar la teora
crtica de lo regional.

Esto requiere elaborar analticamente las determinaciones ms simples y abs


tractas de la problemtica que, a nuestro juicio, nos remiten a la relacin en
tre espacio y sociedad. Inmediatamente debemos pasar a establecer algunas
relaciones entre la espacialidad y los procesos propios de una sociedad hist
ricamente determinada: la capitalista. Sin embargo, al nivel de la relacin en
tre espacio y Modo Capitalista de Produccin, slo se pueden plantear algunas
hiptesis de tan elevado nivel de abstraccin que pueden resultar obvias o in

11

LOS TERMINOS DE LA CUESTION REGION..u.

comprensibles. Es necesario acercarse ms a lo real: del espacio al territorio,


y del Modo de Producci6n Capitalista a la Formaci6n Econ6mico Social Ca
pitalista, como t6pica te6rica que nos permitir acceder al nivel de nuestro in
ters: territorios y sociedades capitalistas latinoamericanas en la poca actual.
Sin embargo, mientras no completemos la formalizaci6n y comencemos a re
correr el camino inverso con asiduidad, probando la eficacia de estos concep
tos para producir conocimiento emprico y desde all realimentar la tpica
te6rica ms general, estaremos en los primeros pasos de una va slo presumi
blemente correcta.
En todo caso, se trata de romper con una tradici6n que oscilaba entre el plan
teamiento de la problemtica regional a su nivel ms aparente ("mucha gente,
mucho trnsito, pocas calles; luego: congestin urbana") y el que remita inme
diatamente a determinaciones fundamentales pero sin mediaci6n de ningn ti
po ("el imperialismo produce concentraci6n territorial"). Todo indica que una
de las claves para avanzar es darle a la Formaci6n Econmico-Social su ver
dadero "arcter de "procesador" de las causas "externas" sobre la organizacin
territorial nacional, para superar lo que Federico Sabat caracteriza como el
anlisis de "repercusiones" ("Determinaciones contemporneas y anlisis his
t6rico de la Cuestin Regional en Amrica Latina").
Sin embargo, an cuando incorporemos a la Formacin Econ6mico Social co
mo procesador de los efectos, el modelo causalista flaquea como va explica
tiva. Segn seala R. Moreira ("Una poltica regional de industrializacin. El
Nordeste Brasileo", no incluido en este volumen) la sequa en el Nordeste
Brasileo "produjo" presiones sociales que a su vez provocaron como respues
ta por parte del Estado, la creacin de SUDENE. Aqu, un hecho aparente
mente externo (la sequa, fen6meno natural) es procesado por la formacin
social capitalista brasilea y da como resultado cierta accin regional, cierta
reorganizaci6n de aparatos del Estado. Pero cabra preguntarse si esa sequa
no era en realidad un hecho social, no s610 por sus repercusiones, como dira
Federico Sabat, sino por ser constitutivamente resultante del subdesarrollo o
de la degradacin de las fuerzas productivas en esa sociedad, Lo que Sejeno
vich y Snchez nos plantean ("Notas sobre Naturaleza-Sociedad y la cuestin
regional en Amrica Latina") impide ya pensar tan fcilmente que los fenme
nos climticos u otros fenmenos naturales son un puro acontecer de la natu
raleza. Del mismo modo, podramos vincular los movimientos tnicos y su
desplazamiento hacia tierras marginales, no como conexi6n procesada por la
"sociedad blanca" (Rodrguez y Soubie: "La problemtica indgena contempo
rnea y la cuesti6n regional en Amrica Latina") sino como resultado del pro
eesamiento partieular que el capitalismo les da en sociedades

12

JOSE LUIS CORAGGIO

latinoamericanas.
Con estos ejemplos queremos ilustrar que esa propuesta de ubicarnos en una
posicin terico-metodolgica firme requiere cuestionar la lgica misma de la
explicacin cientfica, tarea obviamente no reservada exclusivamente para
nuestro campo, pero a cuyo desarrollo debemos estar muy alertas. En el pasa
do, nuestra disciplina (?) estuvo alejada de tal tipo de discusiones, reservadas
para las "ciencias bsicas". La refundacin del campo, el replanteo de la pro
blemtica especfica exigen, sin duda, realizar ese esfuerzo ahora, pues sin
"ruptura epistemolgica", difcilmente se dara un salto cualitativo.
3.

LA CARACTERIZACION DE LA CUESTION REGIONAL

Partimos de la base que al llegar al Seminario los diversos ponentes tenan una
concepcin acerca de lo que poda entenderse como "la Cuestin Regional" y
que la misma presentacin y discusin de los trabajos nos puede permitir un
avance en la conceptualizacin de la misma. De hecho, un primer intento re
alizado sobre la marcha est contenido en las Conclusiones del seminario
(Conclusiones del Seminario sobre la cuestin Regional en Amrica Latina",
ver Apndice).
Por lo pronto, si examinanos aquellas ponencias que ms O menos explcita
mente plantearon a qu se referan como "la cuestin regional", encontramos
posiciones muy diversas. Para Baln ("Una cuestin regional en la Argentina:
Burguesas provinciales y el mercado nacional en el desarrollo agroexporta
dor") que ha hecho un esfuerzo importante de explicitacin, la cuestin regio
nal se da cuando, "en las relaciones de conflicto entre grupos y clases sociales
en sociedades nacionales... los actores, sus intereses o lealtades estn espacial
y estructuralmente diferenciados". Esta proposicin pone como contexto m
nimo referencial una sociedad nacional, es decir, un estado nacional. Por lo
dems, en el caso que analiza, plantea como "cuestin regional" la derivada de
la contradiccin existente entre la base econmica del Estado Nacional (con
centrada en la regin-centro) y las bases polticas de dicho Estado, que en bue
na parte estaban localizadas en las Provincias del interior. Esta contradiccin
permita que las oligarquas del interior pudieran plantear reivindicaciones a
partir de sus intereses econmicos particulares y forzaba una alianza con las
mismas para garantizar la estabilidad poltica que el proceso requera. Esta vi
sualizacin, que nos parece pertinente, se diluye sin embargo, cuando Baln
prcticamente identifica cuestin regional, con "problema regional", yenton
ces habr tantas cuestiones regionales como situaciones de conflicto con ex
presiones regionales haya. Sin embargo, al anticipar las tendencias, Baln

13

LOS TERMINOS DE 1-4CUESTIONREGIONAIJ

comparte la hiptesis de Francisco de Oliveira 1, segn la cual el desarrollo del


capitalismo produce una homogeneizacin de las estructuras econmicas (di
fundiendo precisamente las relaciones capitalistas de produccin) y una uni
licacin del sistema poltico, lo cual conducira -sobre todo en ausencia de
grupos tnicos importantes localizados- a reducir la importancia de las "cues
tiones regionales". Aunque el "usodel espacio" siempre podra dar lugar a con
flictos de clases y grupos, rara vez se convertira ya en la base de identidad de
los mismos, como consecuencia de la gran movilidad de los factores.
Esta anticipacin de tendencia parece contradecirse con la que podramos de
ducir del trabajo de Sejenovich y Snchez (op. cit.) quienes sealan que la ca
racterstica fundamental del capitalismo, en lo referente al uso del territorio,
es que provoca una exacerbacin de la divisin territorial del trabajo, especia
lizando los ecosistemas, es decir, diferencindolos crecicntcmcntc. De aqu
podramos deducir que, an cuando efectivamente hubiera una relativa homo
geneizacin en trminos de relaciones sociales, las bases de conflictos entre
grupos regionales, alrededor de la poltica econmica nacional o por la obten
cin de recursos productivos. no necesariamente disminuira. Dada, entonces,
la delinicin de "las cuestiones regionales" adoptada, stas podran coyuntu
ralmente e incluso tendencialmente, crecer en importancia dentro de la pro
blemtica nacional. Tal vez esta paradoja podra resolverse si se establecieran
bases analticas ms lirmes para jerarquizar los distintos tipos de conflictos
(y sus contradicciones subyacentes) as como otras condiciones contextuales
que hacen (o no) de los mismos una Cuestin Regional en la sociedad nacio
nal. Sobre esto volveremos ms adelante.
Aunque Baln en su caracterizacin se centra en los conflictos de intereses y
su expresin poltica, cabra repreguntar si la Cuestin Regional es siempre
una cuestin econmica o, si puede ser tnica, cultural, etc. es decir basada
en otras contradicciones propias de la sociedad civil.
Bengoa, por ejemplo ("Agricultura, acumulacin capitalista y la cuestin re
gional", no incluido en este volumen), deline a la regin como un subsistema
de acumulacin con sujetos sociales especficos capaces de encarnar un pro
yecto de desarrollo. Un problema central de la "cuestin regional" es el carc
ter incompleto de dicho subsistema de reproduccin de la base material y por
lo tanto de las clases mismas. A nuestro juicio, ("Sobre la espacialidad social y
el concepto de regin") esta definicin confunde el proceso social (acumula
cin) con su mbito territorial (regin), y asimismo reduce el espectro de las
regiones posibles a aquellas subsumidas realmente al capital (para esa defin"
cin no podra haber una regin campesina, por ejemplo). A tal punto es ese
su planteo, que afirma que cuando se trata de "regiones de base agrcola de.

14

lOSE LUIS COIUGGIO

menor desarrollo relativo" y por lo tanto con escasa "capitalizacin" se sufre la


tentacin de "disolver el problema regional en el rural". En este enfoque, la
Ion .a en que el proceso nacional o mundial de acumulacin vaya incorporan
do los procesos de trabajo de las diversas reas ser el determinante funda
mental de la constitucin (o disolucin) de regiones (capitalistas) y de sus
correspondientes estructuras sociales. Aqu, en la reflexin sobre las tenden
cias, aparece una mencin a la posibilidad de que este proceso desigual gene
re desequilibrios que se sugiere deben ser vinculados a la identificacin y
caracterizacin de movimientos sociales regionales. Aunque la riqueza del tra
bajo de Bengoa puede sugerir muchas interpretaciones alternativas, creemos
que en resumen su visin de la cuestin opta por cargar el peso en las deter
minaciones econmicas.
Como posiblemente dira Juan Villarreal ("Clases, regiones y poltica, con es
pecial referencia a Argentina y Amrica Latina", no incluido en este volumen)
el anlisis de Bengoa permanece al nivel de la constitucin regional de los con
flictos de clase, sin penetrar en "las luchas entre gobernantes y gobernados",
en "los conflictos entre partidos polticos", en "las disputas de tendencias ideo
lgicas"ni en el desarrollo de movimientos de protesta social regionales, todos
los cuales seran elementos necesarios para completar el planteo de la cues
tin. Sin embargo, cuando a su vez Villarreal intenta definir "regin", la pre
senta como el "escenario" donde se desenvuelven las luchas, el "contexto
cualitativamente diferenciado" que lejos de ser pasivo (como sugerira el tr
mino "escenario") influye, por su misma diferenciacin, en la formacin y ac
tuacin de los partidos y la constitucin particular de clases sociales asociadas
a las estructuras productivas. Obviamente, aqu "la regin' ya no es un escena
rio, sino la sociedad civil local misma, puesto que no puede pensarse separa
damente la constitucin de las clases y la constitucin de la estructura
econmica, y por lo tanto queda dentro del proceso social (Villarreal intenta
resolver esta dificultad aclarando que las estructuras productivas diferencia
das inciden, a su vez, en la constitucin de "las regiones" de una formacin so
cial). Incluso, por momentos, en el discurso de ViIlarreallas regiones parecen
convertirse prcticamente en sujetos sociales.
Un procedimiento similar al de Bengoa proponen Bias Real y Mario Lungo
("La problemtica regional en Centro Amrica", no incluido en este volumen),
aunque sin poner condiciones tan restrictivas a la definicin de una regin. B
sicamente, efectan el anlisis desde la perspectiva de la divisin territorial del
trabajo, pero no limitndose a los aspectos del proceso de trabajo, sino consi
derando las relaciones sociales de producci6n y las modalidades de inserci6n
en el interior de la Formacin Econmico Social como criterios clasificatorios
(y delimitadores). As, las regiones quedaran nuevamente determinadas a par

15

LOS TERMINOS DE lA CUES110N REGIONAL

tir de diferenciaciones en la sociedad civil,ms concretamente, en las estruc


turas econ6micas, proponindose como tema adicional de investigaci6n (tal
como plantea Bengoa) las "manifestaciones de poder regional", y su relaci6n
con el desarrollo de la estructura econ6mica. Sin embargo, en el trabajo se re
saltan las determinaciones econ6micas como componente explicativo.
As, se plantea un modelo de evolucin del desarrollo desigual de las regiones
que es explcita o implcitamente utilizado por otros autores y que sin duda ha
predominado en este campo en Amrica Latina: nuestros pases, insertos de
manera dependiente en el sistema capitalista, sufren los impactos ex6genos re
sultantes de los cambios en el mercado mundial y las consecuentes redefin
ciones de la divisi6ninternacional del trabajo. As, nuevas demandas externas
generan, en aquellas regiones ecolgicamente aptas y provistas de la suficien
te infraestructura por el Estado nacional, nuevas actividades productivas. Es
to a su vez suele ir asociado con transformaciones en las relaciones sociales de
producci6n y por tanto en la estructura de clases local, lo que a su vez va con
tribuyendo a transformar la composicin del Estado mismo.Todos estos pro
cesos a su vez generan y/o posibilitan cambios en la configuraci6n territorial
de las actividades de exportaci6n que a su vez inducen cambios en la relativa
a las actividades dirigidas al mercado interior. Se producen as los "ciclos" de
la carne, del caf, del algod6n, de los cereales, del banano, etc., acompaados
de reacomodamientos poblacionales y de las grandes obras de infraestructu
ra (ferrocarriles, caminos, represas, etc.) que ponen en condiciones de pro
duccin los recursos que cxige el proceso de acumulacin de capital a escala

mundial. Si a esto le agregamos los procesos de formaci6n del capital nacio


nal, las interrelaciones y transformaciones de las formas del capital (comer
cial, bancario, agrario, financiero, ctc.) y la articulacin del capital extranjero
y su tecnologa con el nacional, tcndrfamos una buena base para visualizar las
transformaciones o refuncionalizaciones de las regiones y sus correspondien
tes estrucLuras de clase. Adicionalmente, el componente tnico puede agregar
una determinacin importante en ciertas sociedades y pocas. El proceso de
urbanizaci6n y el desarrollo del mercado interno que acompaan esta evolu
cin van a su vez complejizando la problemtica regional, en tanto la contra
diccin campo-ciudad o la diferenciaci6n rural-urbano van tomando formas
nuevas (as, en los pequeos pases centroamericanos esta dicotoma tendera
a diluirse rpidamente. Ver Real y Lungo, op, cit. y Richard Willig: "La cues
tin regional en El Salvador"no incluido en este volumen). La cuestin regio
nal ira as autonomizndose relativamente de la euesti6n agraria. (Nuevas
bases para un enfoque superador al descrito son a nuestro juicio planteadas
por Federico Sabat en su trabajo citado).
La propuesta que generalmente se hace es agregar o superponer a este anli

16

JOSE LUIS CORAGGIO

sis consideraciones sobre las "expresiones" polticas de estas transformaciones


en la regionalizacin de la sociedad civil, e incluso sobre la potencialidad po
ltica de los conflictos de inters que se van generando sobre bases regionales
diferenciadas. Cuando dichos conflictos son visualizados fundamentalmente
como conflictos entre fracciones de la burguesa, prcticamente se nos propo
ne hacer una historia de la constitucin de la burguesa como clase nacional y
las tensiones que sufre en su interior por los fraccionamientos "espacialmente
diferenciados" y su evolucin.
A nuestro juicio este enfoque, que da "personalidad" al planteamiento de la
problemtica regional en Amrica Latina, y que no puede ocultar sus races
Cepalinas, al limitarse a plantear lo poltico como "expresin" de la base eco
nmica cae en un economicismof que debe ser superado si de rcfundar el cam
po sobre bases cientficas vlidas se trata.

y aqu surge el otro posible sesgo: el "politicismo", donde se brinda una exa
gerada autonoma relativa a las relaciones polticas. Adicionalmente, este nue
vo tipo de enfoque encuentra dificultades mucho ms serias para vincularse
con la problemtica regional (como creemos puede visualizarse en el trabajo
de Villarreal citado).
Retomando entonces nuestro intento de revisar las formas en que en el semi
nario ha sido caracterizada la cuestin regional, ahora desde una perspectiva
que da ms peso a "lo poltico", encontramos una frmula recurrente en mu
chos autores: la vinculacin de la problemtica regional con el denominado
"proyecto social hegemnico". As como en los enfoques que visualizan la cues
tin regional como constituida al nivel de la sociedad civil, la misma podra por
ltimo reducirse a (confundirse con) la Cuestin Agraria, en este enfoque no
es difcil ver como situacin lmite su confusin con la Cuestin Nacional, vis
ta como cuestin de la constitucin de una burguesa nacional y un Estado uni
ficado.

.~

Richar Willing Copo cit.) hace un planteo muy simple. Su hiptesis central es
que el desarrollo regional responde a iniciativas directas de una fraccin de
clase dominante, que para poder realizar su proyecto se enfrenta a otras frac
ciones o clases, movilizando apoyos para obtener el respaldo de las polticas
gubernamentales. Igualmente, Wilson Salinas ("La dialctica de la poltica re
gional nacional. El caso del gobierno militar peruano") presenta su caso como
el de un modelo hegemnico que priorizaba la industrializacin, con conse
cuencias mnimas sobre la "cuestin regional", al darse en un determinado con
texto nacional (de reformismo) e internacional (de capitalismo dependiente).
Como dira Villarreal, aqu prcticamente se confunden lo econmico con lo
poltico. Barkin tambin afirma {"La cuestin regional en su contexto nacio

17

LOS TERMINOS DE LA CUESTlON REGIONAL

nal", no incluido en este volumen) con referencia al caso del NE en Brasil, que
su no desarrollo se explicara por no ser parte de un "proyecto nacional". En
la misma lnea, Lavell, Pirez y Unikel ("La poltica regional en Mxico: 1970
1976", no incluido en este volumen) atribuyen la falta de una poltica regional
coherente en Mxico a la ausencia de un sector realmente interesado en una
toma de posicin directa sobre la problemtica regional, mientras que, por
ejemplo, Wilson Salinas lo planteara ms en trminos de los efectos que una
u otra poltica sectorial pueden tener sobre lo regional (sin duda que en M
xico la poltica de industrializacin o la poltica agraria tienen implicaciones
casi inmediatas sobre la suerte a correr por unas y otras zonas del territorio tal
como los mismos autores implican en otras partes de su documento).
Geisse y Valdivia ("La cuestin urbana-regional en Chile", no incluido en este
volumen) hacen asimismo referencia a que los sectores medios y obreros ur
banos apoyaron el proyecto industrialista posterior a los treintas en Chile, po
sibilitando las condiciones polticas para la proteccin por parte del Estado,
pasando el mercado interno a ser la base del crecimiento econmico, pero en
detrimento de los sectores de pequeos y medianos productores agrcolas y
del campesinado, y asocian esta situacin poltica con el tipo de configuracin
territorial (y sus contradicciones) resultante.
En todos estos planteos aparece ms o menos explcito el operador terico
constituido por el concepto de proyecto social "hegemnico" o, en su versin
ms descarnada, simplemente "impuesto" por los grupos en el poder. Pero el
tal proyecto se identifica casi totalmente con un determinado proyecto de cre
cimiento econmico sectorial y su correspondiente poltica econmica, con lo
cual nuestro despegue de los condicionantes de la cuestin regional ubicados
en la sociedad civil sera incompleto, en tanto estaramos, efectivamente, cap
tando slo las "expresiones" al nivel de las polticas del Estado, de los intere
ses de los grupos en el poder, siempre -por la misma naturaleza del operador
terico- parte de las clases dominantes.
Si revisamos ahora la forma en que Rofman lo teoriza ("Teora y prctica de
la planificacin regional en Amrica Latina"), se evidencia ms la casi simbio
sis de lo poltico y lo econmico, teorizado adems al nivel de Modo de Pro
duccin, enfoque ste que ha ocupado un lugar importante en la evolucin de
las ideas sobre el tema en la ltima dcada. Para Rofrnan, "el proceso de toma
de decisiones en cada coyuntura corresponde con los objetivos globales del
desarrollo capitalista en cada pas", que seran el verdadero punto de referen
cia para evaluar las experiencias de planificacin, y no el discurso ideolgico
del plan. Los sectores que controlan el aparato del Estado impulsan una de
terminada estrategia de desarrollo nacional, que implica y enmarca a su vez a

18

OSE LUIS CORAGGIO

la planificacin regional, por lo que, teniendo en cuenta la afirmacin anterior,


las tendencias del capital en general se estaran imponiendo en la organizacin
territorial directamente a travs de sus representantes cn la conduccin del
Estado capitalista. Esto supondra que el proyecto social hegemnico consis
te en imponer las tendencias de desarrollo del capital en general, superando
las contradicciones entre sus fracciones, lo cual no parece coincidir con la
apreciacin que otros autores tienen al respecto, privilegiando no tanto el an
lisis dc las tendencias objetivas del capital en general como el de las contra
dicciones coyunturales entre fracciones de la burguesa.
A esta altura nos parece evidente que "lo poltico" como tal aparece como sub
sidiario a lo econmico y que, a pesar de que se utiliza el trmino "hegemona",
uno de sus componentes principales queda marginado relativamente del an
lisis (el de la posibilidad de persuacin de las clases antagnicas), tal vez por
tener un peso relativamente menor cn los procesos de dominacin que han
predominado en Amrica Latina.
En el trabajo de Martn del C.ampo ("La cuestin agraria yel desarrollo regio
nal en Mxico", no incluido en este volumen), luego de establecer un nexo en
tre la cuestin agraria y la cuestin regional, se destaca un elemento
directamente poltico con efectos posihles sobre la problemtica regional en
Mxico, conformado por "las modificaciones del modelo poltico en el campo
as como de las formas de participacin y del control del campesinado por par
te del Estado y las clases dominantes". Por su parte, Moreno ("La coyuntura
poltica argentina de 1966 a 1970 y los movimientos populares rcvindicativos
de carcter regional", no incluido en este volumen), que se propone analizar
la relacin entre un "proyecto de desarrollo econmico social hegemnico a
nivel nacional" y los conflictos regionales que el mismo origin (refirindose
al Cordobazo en Argentina) afirma, generalizando, que "las contradicciones
territoriales son secundarias" y que, por lo tanto "los conflictos polticos y so
ciales que en ellas se asientan tienen solucin dentro dc la propia lgica del
sistema capitalista en su conjunto", aunque, en determinadas situaciones de re
lacin de fuerzas, puede plantearse un "enfrentamiento significativo" respecto
al mencionado proyecto. La proposicin terica bsica de Moreno es que las
estructuras econmicas tienen efectos sobre la conformacin territorial por
medio de un proceso mediado por la actividad poltica del Estado y del sistc
ma poltico, planteando as elementos para una posible visualizacin alterna
tiva a la que concibe lo poltico como expresin de lo econmico o a la que lo
ve como autnomo, Asimismo, nos abre otra lnea de reflexin al tomar en con
sideracin no slo el tipo sino la forma de resolucin de los conflictos. En cfec
to, afirma que, debido a que la solucin de lo!oo conflictos analizados fue "poltica
en trminos clasistas", los mismos produjeron importantes efectos polticos pe

19

LOS TERMINOS DE LA CUESTlON REGIONAL

ro muy pocos o ninguno sobre la estructura econmica regional. Lo que coin


cidira con la anticipacin de Villarreal de que" ...hay una considerable dis
tancia analtica entre el pesado movimiento de las clases sociales y el fugaz
desplazamiento de los partidos polticos en su movimiento alrededor del po
der", tanto ms en Amrica Latina, donde la sociedad poltica no se habra de
sarrollado pari passu con un desarrollo complejo de la sociedad civil.
Un caso que parece ser aproximable a partir de la proposicin bsica de Mo
reno es posiblemente el de Venezuela, para el cual Negrn ("El desarrollo y
las polticas regionales en Venezuela") nos entrega uno de los anlisis ms com
pletos de caso nacional, aunque talvez las determinaciones especficamente
polticas no cobran toda la relevancia que podran (posiblemente porque efec
tivamente la hiptesis de Moreno es particularmente vlida en una sociedad
marcada por la captacin de la renta petrolera). En lo que hace a la concep
tualizacin sobre la "cuestin regional", Negrn afirma, refirindose a la po
ca que se inicia (en los aos 20) que "el problema regional exista (si exista)
apenas para crculos muy restringidos de las clases ms acomodadas". Esto nos
trae a colacin otro aspecto relativo a la necesaria diferenciaci6n entre la eues
tin como situaci6n objetivamente determinada, por un lado, y la percepci6n
de la misma por el otro. Haciendo un paralelo, valdra decir que cuando la
clase trabajadora no percibe (por su grado de conciencia y organizacin) la
cuestin del desarrollo de las fuerzas productivas como "su" problema, o co
mo problema nacional, por eso deja de ser un aspecto constitutivo de su evo
lucin? Volveremos sobre este tema.
Un intento de buscar en la prctica misma del anlisis de la realidad una res
puesta a la relacin real -en la problemtica regional- entre lo poltico (y lo
ideolgico) y la sociedad civil (con sus determinantes de desarrollo desigual
de las fuerzas productivas y de las clases sociales, de articulacin entre rela
ciones heterogneas de produccin, de contradicciones tnicas, etc.,) se en
cuentra en el trabajo de Federico ("Notas sobre la cuestin regional en
Bolivia") con un desarrollo posterior, de contenido ms terico-metodolgi
co, en su otro trabajo anteriormente citado.
Intentando extraer el ncleo de las propuestas alternativas coexistentes en es
ta obra, podramos decir que, para unos, la "cuestin"se localizafundamental
mente a nivel de la sociedad civil, con "expresiones" correspondientes (bajo
ciertas condiciones) en la sociedad poltica. Cuando, adicionalmente, la cues
tin muestra una raz comn con la cuesti6n agraria como determinante fun
damental, aparece como propuesta de resolucin superadora la reforma
agraria, es decir, una transformacin en las relaciones sociales de produccin.
Para otros, la cuestin tiene races en la sociedad civil pero se localiza en la in

20

JOSE LUIS CORAGGIO

terfase entre sta y la sociedad poltica, bajo el ttulo de "proyecto social hege
mnico". Cuando, adicionalmente, la cuestin tiene alcanees que la confunden
prcticamente con la cuestin nacional -entendida como la relativa a la defi
nicin de la hegemona de clase y la constitucin del estado nacional- apare
cera como propuesta de resolucin superadora una transformacin en las
relaciones de poder.
La primera va de planteamiento corre el riego de caer en sesgos economicis
tas, como lo ilustra la diversidad de conceptos de reforma agraria que existen
en esta misma obra3, algunos de los cuales, al quedarse enmarcados en la so
ciedad civil, pueden incluso convertirse en mecanismos eficientes del desarro
llo capitalista, sin ser necesariamente ste el objetivo propugnado. La segunda,
a su vez, parece quedar entrampada en muchos casos en una historia de la bur
guesa y su proceso de constitucin conjuntamente con el Estado, donde las
clases dominadas y la lucha de clases como tal aparecen como "teln de fon
do" del proceso interno a la misma. A estas dos alternativas, que dominan el
campo (como ncleos no siempre expresos) podra agregarse una variante de
la primera, que propondra para algunas sociedades una asimilacin de la cues
tin regional con la cuestin tnica, dando lugar a otra posible confusin con
la cuestin nacional -entcndida ahora como el problema de la plurietnicidad
y el Estado- (Rodrguez y Soubi, op. cit. y los trabajos de Federico tambin
citados).
En todo caso, en ambas vertientes explicativas, existe latente la concepcin de
que el "modelo regional" est detcrminado por el "modelo nacional" (y stc por
el "modelo internacional") donde "lo regional" y su resolucin estaran total
mente subordinados al tratamiento quc lc d la sociedad a la problemtica na
cional (sea sta agraria, tnica, o poltica) que en s misma sera arcgional,
.Cabr considerar la alternativa de que, al menos en ciertas pocas de cler
tas sociedades, la cuestin regional sea algo ms que una fonna de aparicin
de cuestiones sociales cruciales para la estructuracin sociopoltica de dichas
sociedades? 0, en otros trminos .cundo es constitutiva ella misma de la
problemtica social global?
La ltima pregunta que nos formulamos no nos parece, sin embargo, la cru
cial. Lo fundamental no es establecer la efectividad o la posibilidad de existen
cia de una Cuestin Regional como constitutiva de la problemtica social
global, "aliado de" cuestiones reconocidas, tales como la cuestin agraria, la
cuestin tnica, la cuestin del estado nacional, etc. sino de encontrar la arti
culacin ms eficaz entre la conflictualidad de base regional y las luchas socia
les. Ubicarla como "Cuestin" es slo. una forma sinttica de evaluar su
potencialidad social. Como aqu no se trata de decidir por una u otra alterna

21

LOS TERMINOS DE LA CUES110N REGIONAL

tiva, sino ms bies de plantear aperturas de la problemtica para futuros de


sarrollos en este campo, podemos limitarnos a plantear algunas inquietudes
adicionales, esperando que la crtica colectiva determine su posible validez.
Podemos partir, en primer lugar, de lo que casi constituye una constatacin,
pero que presentaremos como un postulado: La cuestin regional (de existir
como tal), tiene siempre bases materiales. Esto implica que nunca sera, por
ejemplo, puramente ideolgica, sustentada por regionalismos desarraigados
de la sociedad civil. Sin embargo, puede producirse un desplazamiento que la
ubique a nivel fenomnico como una cuestin centralmente poltica. En segun
do lugar, podramos postular que en toda sociedad hay contradicciones que se
expresan territorial mente pero que no en todos los casos constituyen una cues
tin regional (del mismo modo que en toda sociedad hay actividad agraria, pe
ro no en toda sociedad hay una cuestin agraria).
Para catalogarla como Cuestin Regional, proponemos requerir que se cons
tituya como una cuestn de Estado, es decir, como una cuestin que exige una
4
resolucin poltica , porque su reproduccin socaba la hegemona del bloque
en el poder. Este tipo de situacin puede estar enraizado en una contradiccin
entre fracciones de las clases dominantcs5 (terratenientes vs, burguesa pro
ductora; burguesa nacional vs. burguesa imperialista), o entre ciertas clases
6
o etnias dominadas (campesinado, grupos tnicos indgenas) y dominantes .
En principio, la denominada contradiccin principal del Modo Capitalista
de Produccin (proletariado vs. burguesa) no tendera a adoptar directa
mente la forma de una Cuestin Regional. Sin emhargo toda clase que aspire
a la hegemona nacional, sea sta la burguesa o el proletariado, debe incorpo
rar a su estrategia poltica el tratamiento de la Cuestin Regional, cuando s
ta existe, aunque no le ataa de manera directa, ya sea que su existencia se basa
en contradicciones que generan conflictos entre fracciones de otras clases o
de la propia, o que se basa en contradicciones tnicas expresadas en proycc
tos nacionales diversos.
La forma que adoptan y el potenci! poltico de los problemas regionales de
pende no s610 de cules son las ciases o racciones involucradas y de la natu
raleza de sus contradicciones, sino tambin de otros condicionantes
contcxtuales que especifican su carcter como "cuestin' o no.
Tales condicionantes contextuales incluyen, entre otros: el carcter del Esta
do; el desarrollo alcanzado por la sociedad civil; la diferenciacin tnica y cul
lural de la poblacin; el grado (k desarrollo alcanzado por las fuerzas
productivas y su carcter desigual; la existencia o no de un desarrollo combi
nado de formas heterogneas de produccin; la forma de insercin cn el mer
cado y en el sistema poltico mundial; la relacin poblacin/recursos naturales;

22

JOSE I.UIS CORAGGIO

las bases naturales de la sociedad etc. (sobre esto, vcr el primer trabajo citado
7
de Federico Sabat.)
En otras palabras, an existiendo conflictos de base rcgional.pucde no existir
una Cuesti6n Regional en una dada sociedad nacional. Por otra parte existien
do en dos sociedades diversas o en dos pocas de una misma sociedad, no se
r siempre de la misma naturaleza. Puede ser una cuestin centralmente
econ6mica (cuando, por ejemplo, bloquea el desarrollo de las fuerzas produc
tivas y por tanto el desarrollo del capital) o centralmente poltica (cuando por
ejemplo, se asocia a la lucha revolucionaria contra las clases dominantes).
Otra caracterstica fundamental para que un "problema regional" conforme
una Cuestin Regional ser su carcter reproductivo. En otros trminos, se
tratara de una contradicei6n que las estructuras de la sociedad procesan, re
producindola, sin poder resolverla dentro de sus propios lmites estructura
les. Resolver el tipo de "cuestiones regionales" que analiza Baln (op. cit.)
implic6 consolidar un nuevo Estado nacional y, por tanto, una nueva etapa en
la constitucin de la burguesa argentina. Si bien dentro del mismo sistema so
cial capitalista, hubo un cambio estructural en su sistema poltico y, por tanto,
en la forma en que se dirimiran ese tipo de conflictos de intereses entre frac
ciones burguesas del interior y la burguesa del litoral. Se trata ms bien de que
dej6 de plantearse recurrentemente y con efectividad un cuestionamiento del
Estado a partir de tal tipo de conflictos, que pasaron a revolverse dentro de
los mecanismos de regulacin que la burguesa en su conjunto se daba. Distin
to scra el caso de sociedades donde, por ejemplo, el capitalismo no ha podi
do an desarrollar una sociedad civilque genere las bases materiales de fuerzas
sociales capaces de resolver la cuestin nacional misma, como podra ser el
caso de la Bolivia actual, en los que la conflictualidad social toma la'forma de
una Cuesti6n Regional, sobredeterminada por la Cuestin Etnica y la Cues
tin Campesina y por el conflicto entre dos fracciones de las clases dominan
tos, donde lo poltico toma incluso un aspecto geopoltico, pues efectivamente
la Cuestin Nacional no estara resuelta en ninguno de sus sentidos.
Podra desprenderse de lo dicho que finalmente coincidimos con la interpre
tacin de Balan y de Oliveira (op. cit.) respecto a que el capitalismo tiende a
homogeneizar las relaciones sociales y genera condiciones contextuales tales
(unificaci6n nacional)8 que prcticamente diluye la regionalizaci6n de los con
Ilictos, que ahora se expresaran abiertamente como conflictos de clase o de
fracciones de clase, sin la cobertura regional. Para esa concepcin, la existen
cia de conflictos sociales o intertnieos importantes de base regional, seran
"resabios" del pasado, o una muestra de que el capitalismo an no se ha desa
rrollado suficientemente en esa formaei6n social. A nuestro juicio, tal conccp

23

LOS TERMINOS DE LA CUESTlON REG.IONAL

cin es muy lineal, en tanto el mismo desarrollo de una sociedad en presencia


del imperialismo puede, por su carcter intrnsecamente contradictorio, gene
rar nuevos conflictos a partir de contradicciones latentes o de otras nuevas que,
en determinadas coyunturas nacionales, pueden hacer surgir. una cuestin so
cial caracterizable como la Cuestin Regional9 Pero sto es slo una contra
hiptesis. Habra, por lo tanto, que intentar establecer -a travs de una revisin
de los antecedentes histricos y de las determinaciones actuales y sus tenden
cias- las situaciones diferenciales de sociedades nacionales que: a) an repro
ducen una cuestin regional no resuelta; b) actualmente no incluyen en su
problemtica social algo que merezca el ttulo de "la cuestin regional", y e) ~
que tendencialmente, y a partir de su situacin estructural actual, pueden de
sarrollar una nueva serie de cuestiones regionales, propias de esta fase del im
perialismo y de sus condiciones especficas de insercin en el sistema mundial.
Por el otro lado, en nuestra concepcin, es intil buscar la "cuestin regional"
donde no la hay, fragmentando hasta el infinito las clases sociales (y tambin
la poblacin en abstracto) en grupos cuya diferenciacin tenga bases territo
riales, que podran entrar actual o potencialmente en relaciones de oposicin
o de conflicto de algn tipo, efectuando as una pseudo fenomenologa de la
"cuestin regional". Slo cuando se de un conflicto social (actual o porcnclal)
de base territorial, reproducible, cuya resolucin afecte la correlacin de fuer
zas en el orden nacional (directa o indirectamente), que tenga races profun
das en las estructuras de la sociedad civil o en nacionalidades o grupos tnicos
relativamente autnomos, estaramos en presencia de una situacin que, afec
tando a la sociedad en su conjunto (aunque con efectos diferenciales para sus
diversas etnias, clases o fracciones) puede constituirse en una Cuestin Re
10

gional
4.

SOBRE LA TOPICA TEORICA

En el esfuerzo colectivo de replanteamiento de una problemtiea que para mu


chos estaba llegando a los lmites de su fertilidad, se trata de abrir y no de ce
rrar la discusin sobre la Cuestin Regional en Amrica Latina. De plantear
nuevas urticantes preguntas y no de simplemente rendir un estado de cuentas
de lo realizado en veinte o treinta aos. Difcil es la tarea, porque los que he
mos estado inmersos en la prctica terica o tcnica relativa a los problemas
territoriales o regionales hemos ido desarrollando una serie de lugares comu
nes, de "ties"que ni siquiera advertimos, que si bien dan la tranquilidad de la
jerga comn, operan como filtros a travs de los cuales debe pasar cada nue
va idea, cada nuevo dato, y sto tiene un efecto anquilosante. Consideramos
que la tarea en que debemos empearnos colectivamente tiene posibilidades

24

lOSE LUIS CORAGGIO

de xito si se cumplen ciertas condiciones: a) "provocar" una verdadera ruptu


ra filos6fica, mediante la explicitaci6n y sistematizacin de las bases ontol6gi
cas y epistemol6gicas del campo; b) "provocar" una autntica ruptura te6rica,
que inscriba la problemtica regional en una t6pica (sistema de lugares) te6
rica social, lo que implica una critica de nuestros sistemas conceptuales e ideo
lgicos, sacando a la problemtica regional de la pobreza a la que la condujo
la sobreespecializacin propia de la defensa profesional de una disciplina; e)
evitar, mediante una autovigilancia continua, caer en dos de los ms serios vi
cios que podran darse en esta etapa: el especulativismo, que procura deducir
nuevas teorias completas a partir de marcos te6ricos ms amplios, sin contras
taci6n eficaz con la empiria, y el revestir los viejos slogans con nuevos ropajes
terminol6gicos, adaptados o inventados; d) ligar los esfuerzos investigativos
te6ricos y empricos- con la prctica de crtica real a la realidad, es decir, de
transformacin, lo que implica romper con el academicismo y, necesariamen
te tomar opci6n respecto a qu sentido quiere darse a dicha transformacin,
y respecto a cules son las vas posibles para realizarla en cada coyuntura so
cial concreta. Por eso, este replanteamiento del campo no puede ir desvincu
lado de la crtica a la planificacin y la poltica econ6mica, no para demostrarla
como funcional al sistema dominante -en el capitalismo-, ni para idealizarla
como la superaci6n del dominio de las leyes econmicas y el reinado de la au
toconciencia del uueblo sobre su destino -en las sociedades en transicin-, si
no para romper con su ropaje tecnocrtico y destacar su naturaleza siempre
poltica; e) simplemente, evitar el dogmatismo, no s610referido a las doctrinas
polticas y a los enfoques tericos, sino tambin el propio del profesionalismo
disciplinario. La economa primero, y la sociologa despus, han tenido un rol
destacado en la construcci6n de las bases de esta "disciplina",
Consideramos que las varias rupturas que 'debemos realizar seran prctica
mente imposibles si encerramos a los "especialistas" en el campo de lo regio
nal en c6nclave para decidir los nuevos trminos de la problemtica.
Necesitamos el aporte de antroplogos, historiadores, politiclogos, cclogos
y (ojal consigamos algunos) "todlogos", que nos ayuden a evitar recaer en la
disecci6n de la multidisciplina y nos permitan reconstruir el objeto con toda
su contretez, intercomunicando, mediando, sintetizando,
En otras palabras, la tpica terica, como tal, tambin est en contnua cons
truccin. Llegar a el1a desde un campo especfico, planteando nuevas pregun
tas concretas, producir tantos silencios y respuestas incorrectas como
orientaciones y claves decisivas para un avance firme en la tarea. En tal senti
do es indispensable ser crtico tambin de la tpica que adoptemos, vindola
como punto de partida y nunca de llegada. Despus de todo, si la teora tuvie
ra ya contenidas todas las respuestas que buscamos, Cual sera la eficacia de

25

LOS TERMINOS DE LA CUES110N REGIONAL

nuestro trabajo?
Un avance ha sido dado en este seminario, y unas primeras hiptesis, presen
tadas como "conclusiones", han sido apuradas en unas pocas horas de trabajo
colectivo. Ocioso sera repetir aqu lo que ya ha sido planteado al1. Aqu qui
siramos solamente hacer algunas propuestas adicionales, sugeridas por la re
lectura de los materiales presentados, pero de exclusiva responsabilidad
nuestra. Intentaremos ilustrar vas de ligar una tpica adoptada - en nuestro
caso la de la reproduccin social- con "temas" de nuestro campo especfico uti
lizando el concepto propuesto de espacialidad (ver: Coraggio op. cit.) como
articulador. Daremos tres ejemplos.
4.1

La apropiacin de la naturaleza

Una variaci6n esencial en la espacialidad social en Amrica Latina est dada


por el cambio -saltando siglos, pero tambin co-existiendo lo "moderno" con
los "resabios localizados"- en la apropiacin social de la naturaleza. En tanto
la apropiacin implica extraccin, transformacin, circulacin material y con
sumo, su espacialidad est dada por las formas (configuraciones espaciales re
currentes actuales o posibles) asociadas a su realizacin. De la mxima
autosuficiencia y diversificacin posible en cada ecosistema y por tanto de [lu
jos de productos limitados por una divisin natural del trabajo, aunque con va
riaciones entre el Impero Azteca y el Incanato (ver el interesante trabajo de
l.E. Hardoy: "La organizacin espacial durante el perodo precolombino"), pa
samos a una exacerbaci6n de la especializacin, de la divisin territorial del
trabajo, que simplifica los ecosistemas (por la concentracin en ciertos culti
vos pero tambin por la desaparicin de todos ellos por la concentracin ur
bana), disminuyendo su resiliencia (ver el trabajo citado de Sejenovich y
Snchez) posibilitando reacciones en cadena a nivel del globo terrestre, cuya
complejidad e irreversibilidad y cuyas "repercusiones" sobre las estructuras so
ciales estamos an lejos de advertir y de incorporar eficazmente a nuestra pro
blemtica social. Los desequilibrios provocados por el intercambio desigual
de energa, invisible para la visin cosificada o la monctarista de lo territorial,
son parte de esta nueva espacialidad del complejo socio-natural que llamamos
sociedad.
Este "tema", podra ahora verse como un desarrollo lgico del anlisis catego
rial ya contenido en la tpica adoptada: el proceso de trabajo, el metabolismo
social, la apropiacin de la naturaleza por el hombre organizado socialmente,
son los conceptos esenciales para descifrar desde la base misma de las estruc
turas sociales muchos "problemas" urbanos, regionales, territoriales...

26

OSE LUIS CORAGGIO

4.2

La movilidad de la fuerza de trabajo

En general el Estado Azteca controlaba directamente al hombre, no a las tie


rras. El Capital controla los medios de produccin e indirectamente al hom
bre, convertido en capacidad abstracta de trabajo y, de manera predominante,
en fuerza de trabajo libre de dichos medios. Simultneamente, controla por
otras vas (predominantemente por las relaciones de circulacin) a los produc
tores independientes no capitalistas, ya sean las del mercado o por la accin
misma del Estado Capitalista.
En consecuencia,la espacialidad de la poblacin trabajadora ha cambiado sus
tancialmente (salvo resabios aislados de sujecin a la tierra). Los trabajadores
proletarios tienen una espacialidad derivada de la espacialidad del capital. Los
productores independientes (campesinos, artesanos) tienen una espacialidad
determinada por su comportamiento adaptativo a las tendencias de desplaza
miento-absorcin de los medios de produccin y de los mercados por el capi
tal. La poblacin "excedente' (sin medios de produccin o subsistencia, sin
posibilidad de un trabajo asalariado), tiene una espacialidad en parte deriva
da de las otras dos, en tanto se "arriman" por los mecanismos de la familia o
de la reciprocidad o por la va del denominado "sector informal" a los trabaja
dores integrados al capital o a los subordinados a ste, y en parte determina
da por su strategia" de supervivencia (con probabilidades al parecer mayores
en las grandes ciudades que en el campo). La movilizacin de los trabajado
res no reconoce fronteras nacionales as como no las reconoce el Capital (co
mo lo atestiguan Colombia/Venezuela; Mxico/Estados Unidos; en el pasado
cercano Bolivia y Paraguay/Argentina, etc.).
Esta alta movilidad territorial (interregional e internacional) es, salvo casos ex
cepcionales, condicin para la explotacin capitalista y es permitida y hasta
equvocamente favorecida por los estados capitalistas de uno y otro lado.
Pero no todo son determinaciones econmicas, a pesar de la mcrcantilizacin
de la capacidad de trabajo. En algunos pases centrales del sistema capitalis
ta se menciona la posibilidad de una resistencia -por la va de la inmovilidad
territorial- de los trabajadores a los designios de capital)) .
En nuestros pases ese tipo de resistencia tiene un antecedente diverso: lo que
Sempat ("La organizacin econmica espacial del sistema colonial") seala co
mo la "resistencia del forastero (migrante) a la explotacin", justamente cuan
do la clase explotadora requera la fijacin territorial del hombre para
controlar la reproduccin. Ahora, que el capital requiere la movilidad del hom

27

LOS TERMINOS DE LA CUES110N REGIONAL

bre, son los descendientes de aquellos forasteros, los grupos tnicos indgenas,
los que resisten defendiendo su territorio y negndose al contnuo desplaza
miento y atomizacin territorial a que quiere someterlos el capital.
La migracin -como fenmeno masivo- es una manifestacin territorial de la
ductilidad de la capacidad de trabajo requerida por el capital. Slo que ste,
contradictoriamente, resuelve un problema y se crea otros muchos en las reas
urbanas. La migracin rural-rural (asociada por ejemplo a la extensin de la
frontera agrcola), parecer ser mucho ms claramente funcional al capital en
general que la migracin rural-urbana, en tanto la primera, si excesiva (respec
to a las posibilidades de sobrevivencia) genera otra oleada de migracin, am
pliando adicionalmente la frontera mientras haya margen para ello l2 Pero la
migracin rural-urbana excedente, en cambio, como demuestra la historia con
tempornea, se va acumulando en las grandes metrpolis (o incluso en centros
de otro orden)13, generando una Cuestin Urbana peculiar en estos pases.

Estos fenmenos, descritos y pobremente analizados por la sociologa funcio

nalista, han estado lamentablemente ausentes de la m~ora de los anlisis pre


. sentados e incluso de las conclusiones del Seminario l . Sin embargo,la tpica

terica (en construccin) que a partir del Seminario se plantea, lo ubica como

un tema de mxima relevancia, no slo por la magnitud del fenmeno, sino

principalmente por el carcter del operador categorial que est en su base,

que sera clave para desde all comenzar a desentramar las determinaciones
de la espacialidad social bajo el capitalismo.
As, como en el caso anterior, este tema podra verse ahora como un desarro
llo lgico a partir de la tpica adoptada: si la caracterstica fundamental del
sistema capitalista es que "el trabajo tambin es una mercanca", entonces en
la espacialidad de la fuerza de trabajo deben encontrarse claves esenciales pa
ra aprehender la nueva articulacin categorial del espacio en esta sociedad... is
4.3

La Iueha de clases

En el acpite anterior, al revisar los planteamientos sobre la cuestin regional


respetamos la separacin relativa siempre presente entre los autores (a veces
por no considerar el otro aspecto, a veces explcitamente) entre poltica y eco
noma. Sin embargo, llegamos a la proposicin de que, teniendo necesariamen
te bases materiales, la Cuestin Regional se constitua como tal slo en tanto
se ubicara en una coyuntura que exigiera una respuesta poltica a la misma.
Por otro lado, hemos revisado la recurrente utilizacin del concepto "Proyec
to Social Hegemnico" para plantear la ubicacin de la Cuestin Regional en
la conOictualidad social. Si bien dicha concepcin supera ampliamente la que

28

lOSE LUIS CORAGGIO

ve al Estado como el agente directo (a nivel operativo) de las clases dominan


tes o a la que lo ve como representante necesario del capital en general, nos
parece que en muchos casos ha sido utilizada tomando el trmino pero no ne
cesariamente el concepto.
Si bien el concepto de hegemona implica tanto un aspecto de dominacin por
represin e imposicin como un aspecto de persuacin de las clases domina
das, ha primado el primer aspecto. De lo contrario, un anlisis de los mecanis
mos del consenso y de las condiciones de su posibilidad, as como de los lmites
que le impone el grado y forma de desarrollo de la lucha de clases, hubiera si
do integrado como "contexto" al anlisis del tratamiento, en el proyecto Social
Hegemnico, de la Cuestin Regional. En algunos autores, incluso, parecera
que la lucha de clases queda totalmente eliminada del campo de los determi
nismos sociales de la cuestin regional, quedando en todo caso abiertos cier
tos mecanismos (no explicitados) de alternancia interburguesa de proyectos
hegemnicos. En otros, en cambio, se hace referencia a la lucha de clases, pe
ro parece quedar como teln de fondo el drama que desarrollan las fraccio
nes de la burguesa, representadas por sus respectivos proyectos para
conquistar la hegemona. Nos parece ms feliz la pasajera expresin de Slater
("Imperialismo y desarrollo capitalista en la periferia: tendencias en la poca
actual", no incluido en este volumen) cuando atribuye la determinacin de la
configuracin territorial al "conjunto de ruerzas de clase". En otros trminos,
consideramos que, an cuando la dominacin sea ejercida, durante un largo
perodo de la historia de nuestras sociedades, por las mismas clases, con me
ras alternancias de fracciones en el poder, la respuesta a la Cuestin Regional
no es un resultado lineal del Proyecto Social Hegemnico de turno. Dicho pro
yecto se asocia a fuerzas sociales que a su vez pueden tener un proyecto social
(dependiendo de su grado de organizacin) que est contnuamente plantean
do una alternativa, tanto ms eficaz para incidir en el desarrollo social cuan
to ms respaldada est por fuerzas sociales de peso, o cuanto ms organizados
estn sus militantes. An permaneciendo al nivel de anlisis del "proyecto he
gemnico", las "transacciones" que deben realizar los sostenedores del mismo
para mantener su hegemona no pueden determinarse sin considerar la totali
dad de las fuerzas operando en la escena poltica, el nivel y carcter de sus con
tradicciones bsicas y las formas de lucha adoptadas, as como el contenido
mismo de los proyectos planteados como alternativa por las clases antagni
caso
Consideramos, entonces, que la lucha de clases debe ser vista como un deter
minante directo del carcter de la cuestin regional en una formacin social y
de las respuestas que el Estado les da 16 Por otro lado, cabe preguntarse qu
clases (o fracciones) pueden incorporar la Cuestin Regional (cuando sta

29

LOS TERMINOS DE LA. CUESTlON REGIONAL

existe efectivamente como tal) en su tctica y estrategia polticas 17.


Sin duda, "lo regional" es tema que los representantes del pensamiento bur
gus han tomado y desarrollado como propio. La problemtica del ordena
miento territorial en relacin al "desarrollo econmico" (es decir, al desarrollo
de! capital) o la de las desigualdades interregionales en relacin a considera
ciones de equidad, son claros ejemplos de ello. La planificacin regional, por
su parte, es presentada como la forma en que el Estado resolvera estos pro
blemas. Este no es el lugar para insistir en la desmitificacin de la planifica
cin regional capitalista ni de demostrar cmo, inadvertidamente, muchos
profesionales de la investigacin o la planificacin, en aras de una supuesta
neutralidad, caen en la reproduccin de la problemtica de las clases domi
nantes. Pero, cul es la alternativa? Abandonar el campo? Tanto en aras del
desarrollo de un conocimiento cientfico objetivo de "lo regional" como de la
bsqueda de la necesaria relacin entre teora y prctica, debemos preguntar
nos en qu medida (y por qu) las organizaciones (y los intelectuales orgni
cos) del proletariado urbano y del rural, del campesinado, de los movimientos
tnicos, pueden sustraer la problemtica regional del monopolio que ha ejer
cido virtualmente el pensamiento de las clases dominantes. Cabe, por supues
to, plantear la hiptesis de que es una problemtica (y eventualmente una
Cuestin) objetivamente "interna" a las clases dominantes. La historia de nues
tras formaciones sociales en algo ms de un siglo muestra que, en ocasiones,
los conflictos entre fracciones de la burguesa han tomado la forma aparente
de 'conflictos entre regiones', y que esto ha sido procesado por el Estado, tan
to en lo que hace el sistema poltico y los mecanismos de regulacin de estas
contradicciones como en lo que hace al discurso ideolgico, que invariable
mente presenta estos conflictos como enfrentando sociedades locales entre s
o con respecto al Estado nacional. Las relaciones interfracciones de las clases
dominantes parecen as una base apropiada para la generacin de una Cues
tin Regional.
En cambio, como dira Villarreal, la explotacin del trabajo asalariado por el
capital ocurre en el "escenario" de "la regin", por lo que, en un principio, los
conflictos entre trabajadores y capitalistas o terratenientes rentistas (o sus re
presentantes) estn "localizados" en el mbito de la misma. La generacin de
plusvala aparece en principio como un fenmeno que toma formas concretas
en los diversos procesos de trabajo y enfrenta en general a trabajadores y re
presentantes del capital tambin localizados, Por el contrario, las transferen
cias de plusvala "entre regiones" -que suelen ta"mbin ser consideradas como
una relacin de "explotacin" (al tomar s610los aspectos formales de dicha re
lacin)- entran principalmente en la problemtica intraburgucsa. En parte, ta
les transferencias se basan en los mecanismos de la renta capitalista y, por

30

lOSE LUIS CORAGGIO

tanto, incorporan la cuestin de la apropiacin del territorio como ncleo ca


tegorial de la problemtica regional. En parte, se derivan de las condiciones
diferenciales de explotacin del trabajo entre sectores y regiones, resultantes
tanto del desarrollo desigual del capital y de sus fuerzas productivas como de
los "contextos sociales regionales diversos (grado y modalidades de organiza
cin de los trabajadores, modalidades locales de las relaciones polticas, etc.).
Por momentos, las organizaciones obreras incorporan esta problemtica a su
discurso, pero sin romper con los trminos que a la misma le imprimen los
idelogos de la burguesa 18. Sin embargo, parecera que la consolidacin de la
clase obrera como clase "nacional" es una condicin necesaria (pero no sufi
cien te) para que pueda hacer suya la problemtica regional, aunque sea en tr
minos compatibles con los de la ideologa dominante, si bien, claro est,
propondr eventualmente objetivos diversos para la accin del Estado. Pero,
en general, cuando las organizaciones locales de la clase obrera realizan de
mandas al Estado nacional, lo hacen en trminos inicialmente compatibles con
demandas que a su vez realizan sectores de la burguesa local, lo que produce
un efecto de "sociedad" regional vis a vis Estado Nacional, que facilita alian
zas circunstaneiales en momentos determinados, tambin generalmente, por
los apremios de las burguesas locales I9. Esta, apreciacin, que debe ser toma
da como hiptesis, debera ser investigada para comprobar, mediante una re
visin sistemtica de un amplio perodo, si esta caracterizacin es correcta an
euando se limite al orden aparencial.
Esta verdadera regionalizacin de una parte signilicati\'a de las luchas obre
ras no puede ser vista como negativa en s misma en tanto fuente adicional (o
expresin) de alienacin. Sin embargo, en oportunidades en que las organiza
ciones obreras locales son llevadas a percibir el enemigo como un sujeto difu
so colocado "afuera" de su mbito inmediato de percepcin cotidiana (como
es el caso del planteo contra la ciudad Capital, recurrente en nuestros pases)
ms bien se alejan que se acercan a una correcta apreciacin seria del sentido
de una u otra posicin slo puede hacerse en relacin a una coyuntura concre
ta, con una historia y unas posibilidades tambin concretas.
Otra manera de aproximarse a esta cuestin es advertir que prcticamente no
existen regiones estrictamente proletarias (en el capitalismo), en tanto ia divi
sin social del trabajo y la necesidad de asegurar socialmente la reproduccin
de la fuerza de trabajo aseguran siempre una estructura social cualitativa y
cuantitativamente compleja.
La situacin del campesinado (tnicamente diferenciado o no) o al menos de
ciertas capas mayoritarias de l, no es similar a la del proletariado. Se dan as
amplias zonas ocupadas por campesinos parcelarios, que predominan cuanti

31

LOS TERMINOSDE U CUES170NREGIONAL

tativamente en la sociedad local,con escaso desarrollo de actividades mercan


tilizadasde reproducci6n social,donde se da una expoliaci6npor medio de re
lacionesde circulacino inclusomediante una subsunci6n real parcial (cuando
paquetes tecnolgicos y nuevas lneas de producci6n son paulatinamente im
puestas por el capital comercial o el bancario).
Si a esto agregamos que el campesino en su lucha le disputa al capital la pro
piedad de medios de produccin -como es el caso de la tierra- y no se limita a
reivindicacionesde precios o salarios, lo cual conllevala posibilidad de una re
presi6n violenta sistemtica y continuada, podramos plantear la hiptesis de
que existenbases objetivaspara que el campesinado pueda incorporar la Cues
ti6n Regional a su tctica y estrategia polticas. Pero aqu el problema es otro,
como puede advertirse en la discusin sobre la cuestin campesina: puede el
campesinado constituirse como clase para s, organizndose y planteando una
lucha por la hegemona (es decir, superando el nivel de las reivindicaciones)
en las formaciones sociales latinoamericanas? lO su papel ser ms bien el de
ser la base social de una lucha armada "venidadesde las ciudades" -donde el
planteamiento de la Cuestin Regional, tal como la hemos delinido, se con
vierte en un mero antecedente- o bien el de ser un aliado -crucial, sin duda- en
una alianza antioligrquica o incluso anticaptalista?
La duda acerca de la posibilidad del campesinado, -que justamente tendra
bases objetivasfavorablespara incorporar directamente como propia la Cues
ti6n Regional- de constituirse en clase hegemnica, se basa en la contradic
cin entre la conservacin de las modalidades campesinas de produccin (y
por tanto de la clase en s) y el desarrollo de las fuerzas productivas; desarro
lloque, hasta donde se adverta en la historia contempornea -al menos la pre
via a la Revolucin Sandinista- sera condicin necesaria, en presencia del
imperialismo,para llevaradelante cualquier proceso de consolidaci6n revolu
cionaria.
En lo que hace a los movimientos basados en minoras tnicas, por su misma
ideologa autonomista se excluyende toda posibilidad hegem6nica.
Si esto es as, debemos necesariamente retornar al punto de partida para en
contrar respuesta a nuestra pregunta inicial.El proletariado, es decir, la clase
que siendo antag6nica al capital, tiene menos indicaciones inmediatas de que
la Cuesti6n Regional puede ser su cuesti6n -aunque efectivamente lo sea co
mo aspecto de su enfrentamiento al capital bajo determinadas circunstancias
es, sin embargo, la clase que necesitara incorporar la Cuestin Regional a su
movimiento tctico y a su estrategia, en tanto su desarrollo como clase haya
negado al punto de plantearse la posibilidad de una hegemona apoyada en
alianzas con otras clases y movimientos. Todo sto suponiendo que nos rcfe

32

lOSE LUIS CORAGGIO

rimos a una formacin social donde la Cuestin Regional efectivamente tiene


vigencia o es potencialmente parte relevante de la conllictualidad social, co
mo forma de aparici6n de la Cuesti6n Campesina o de la Cuestin Nacional
(tanto con referencia a grupos tnicos como a fracciones subordinadas de la
burguesa20
Incorporar esta Cuestin al movimiento obrero y a sus organizaciones impli
ca no s610 realizar anlisiscategoriales o fenomenolgicos de la Cuestin Re
gional y ponerlos al serviciode las mismas, sino buscar las formas eficaces de
articular la lucha de clases con tensiones tales como el sentimiento anti ciu
dad-capital o anti regin-centro, que existe indudablemente en el interior de
nuestros pases, o la aversi6ndel campesinado en general, y la del campesina
do indgena en particular, al Estado a secas;o las ideologasregionalistas.Tam
bin implica hallar las formas de actuar coherente pero diferencialmente ante
coyunturas locales estructuralmente diversas (en cuanto a la estructura de cla
ses, la trama de intereses particulares, la correlacin de fuerzas, etc.) Aqu y
ahora, no tenemos las respuestas elaboradas pero creemos que debe darse a
este tema el lugar privilegiadoque merece en futuras investigaciones (y prc
ticas polticas).
Posiblemente un anlisis histrico de la lucha de clases muestre que su espa
cialidad ha sufrido cambios en nuestras formaciones, manifestados, por ejem
plo, en el paso de la fragmentaci6nde las luchas obreras localizadas a nivelde
fbrica, a la constituci6n de clases antag6nicas organizadas a nivelurbano, re
gional y nacional, donde finalmente la ubicaci6n de un conflicto no guarda re
laci6n necesaria con la localizacin de la respuesta de clase21. Asimismo, la
extensi6nde las luchas reivindicativas al entorno social inmediato, involucran
do movimientopoliclasistas, a nivelurbano sobre todo, va condicionando el ti
po de respuestas que el Estado da a los conllictos sociales22 Otra variaci6n
importante en los ltimos aos ha sido el renacimiento de los movimientos t
nicos (generalmente localizados) lo que exige una respuesta novedosa de las
clases hegem6nicas23 Otro tanto ocurre con la evidente redefinici6n, por par
te de la burguesa, del papel del campesinado en la sociedad capitalista, lo que
sin duda afecta el tratamiento poltico de la cuestin agraria y, por esa va, de
la Cuesti6n Regional, especialmente cuando se complica con grupos etno-cul
turales.
Una vez ms, podramos encontrar en la tpica te6rica propuesta los concep
tos categoriales (la lucha de clases como motor de la historia) desde los cua
les puede armarse una cadena de mediaciones hasta reconstruir, al menos
parcialmente, las relaciones entre la lucha de clases, Cuestin Regional y res
puesta del Estado...

33

LOS TERMINOS DE LA CUESTION REGIONAL

4.4

A modo de conclusin

Del esbozo de anlisis con que quisimos ilustrar nuestra proposicin inicial,
surgen tres conclusiones. Sobre el mtodo, en primer lugar. En los tres casos
parece que el movimiento de ida y vuelta -de los marcos terico-crticos a la
investigacin emprica y de regreso a la tpica terica ser el camino correc
to. Pero reencontrar el germen temtico-categorial en la tpica, lo que impli
ca en principio corroborara, es slo un paso intermedio. Se trata de
enriquecerla, de complejizarla, de reordenarla, de desarrollarla al reconstruir
analticamente, con todo el apoyo de la investigacin emprica, las categoras
sobre las cuales teoriza. En este proceso, sin duda, la tpica terica sufrir
cambios, algunos menores, otros ms drsticos, y eventualmente verdaderas
revoluciones (sobre todo si confluyen cuestionamientos de diversos campos
especficos), en tanto se le exija correspondencia con la "dureza de los hechos"
y eficacia como gua para la prctica social. Por el contrario, partir de la tpi
ca ya dada y por deduccin ir abriendo nuevos campos, para construir "mode
los de la realidad" es camino que conduce al inlinito combinatorio para
regresar tautolgicamente al punto de partida. Reclamamos (y nos reclama
mos) investigacin emprica y prctica de transformacin de la realidad como
condicin para la ruptura buscada. Dichas investigaciones deben, eso s, nece
sariamente apoyarse en la tpica general, aprovechando al mismo tiempo to
dos los desarrollos metodolgicos producidos en campos conexos. El
problema del Estado, el de las migraciones, o el ecolgico no son, realmente,
ttulos temticos nuevos. La posible novedad est en encontrar, dentro de una
tpica de la sociedad, su correcta ubicacin y proceder a articularlos orgni
camente con la problemtica de la reproduccin (y la revolucin) social.
En tal sentido, desde vertientes diversas, pero con una misma preocupacin
(construir una problemtica, superando los lugares comunes de la ideologa
dominante) los trabajos que estn producindose recientemente en Amrica
Latina, permiten abrir nuevas brechas de la nica forma terica que tiene el
hombre de avanzar en el conocimiento: planteando nuevas preguntas, negan
do metdicamente la cristalizacin del conocimiento, sea ste paradigmtica
mente reconocido por algunas "comunidades cientficas" o no.
En segundo lugar, sobre la relevancia. En los tres casos revisados, la respues
ta que el capital da a las condiciones de su propia reproduccin ampliada ge
neran contradicciones cuya resolucin llega a convertirse en una presionante
demanda de "la humanidad". As, la desocupacin creciente en las grandes me
trpolis del mundo -o sea la "ocupacin" de las mismas por las masas margi

34

/OS.E LUIS CORAGGIO

nadas del desarrollo capitalista y de medios elementales de sobrevivencia- la


lucha de clases, cada vez ms planteada en trminos de violencia o de lucha
por la hegemona, con una centnua desestabilizacin de los sistemas polticos
burgueses como condicin ya estructural de los mismos, y la explosin de les
sistemas ecolgicos a nivc/ del globo terrestre, muestran que no se trata de tres
temas marginales en la problemtica social contempornea.
Por ltimo, sobre los sujetos. Parecera que, en los tres casos, la redefinicin
de la espacialidad de la capacidad de trabajo, de la apropiacin de la natura
leza y de la lucha de clases y sus posibles alianzas (incluso en situaciones de
transicin) convergen para destacar la importancia -relativamcntc olvidada
del papel del campesinado, de los grupos tnicos y de los "marginales" en los
procesos correspondientes, le cual implica que stos deben ser consderados
en cualquier estrategia poltica que aspire a lograr la hegemona para una de
las clases antagnicas de esta sociedad; yeso incluye al prcIetariado coro sus
organizaciones, que necesita incorporar estas consideraciones en su pensa
miento tctico y estratgico, cuando la Cuestin Regional tiene vigencia real.
Sin embargo, no se trata solamente dc que la incorporacin de la Cuestin Re
gional a las consideraciones tctico-estratgicas de los trabajadores les permi
tir una mayor eficacia en la lucha contra la opresin del capital. Se trata
tambin de que una prctica que incorpore esta problemtica concientemen
. te y sobre bases cientficas, tenga mayores probabilidades de zanjar los con
flictos y. tensiones derivados de contradicciones secundarias "en el seno del
pueblo,,24. Asimismo, esta prctica permitir adelantar los grmenes del tra
tamiento que necesariamente deber darse en futuras etapas a una Cuestin
Regional que no desaparece automticamente y que incluso puede reavivarse
en un proceso de transicin Finalmente, la Cuestin Regional, si bien tiene
bases materiales, es una cuestin poltica que hate tambin a las formas orga
nzativas democrticas y a la forma en Que se resuelven las tendencias al cen
tralismo burocrtico, para algunos mal necesario, para otros obsteulo
estructural que tiende a reproducirse y al cual deben oponerse fuerzas con
cientemente organizadas. En tal sentido, las luchas populares en torno a esta
Cuestin deber prefigurar las respuestas a estos problemas, creando condi
ciones subjetivas favorables para una ms rpida concrecin de una dcmocra
cia sustantiva, donde se rompa definitivamente con la divisin entre
gobernantes y gobernados.
o

S.

LA CUESTION REGIONAL EN LA TRANSICION

Teniendo en cuenta la realidad predominante en nuestros pases, nos hemos

35

LOS TERMINOS DE LA CUES170N REGIONAL

concretado en la problemtica correspondiente a las formaciones sociales ca


pitalistas de Amrica Latina. En su trabajo ya citado David Barkin ha presen
tado el caso cubano como "la alternativa". (Teniendo en cuenta que el
Seminario se realiz en 1978, se entiende la ausencia de anlisis sobre la situa
cin nicaragense). Desde nuestro punto de vista, la problemtica que esta
mos abriendo no debera concentrarse en la articulacin de la cuestin
Regional con la conflictualidad social solamente bajo el sistema capitalista pa
ra luego saltar a considerar cmo se plantea la planificaci6n regional en la for
macin social socialista con que contamos en Amrica Latina.
En primer lugar, tanto la otra presentacin de Barkin ("Cuba: evoluci6n de la
relaci6n entre campo y ciudad", no incluido en este volumen) como la de Ba
roni presentan la problemtica regional como una de construccin voluntaria,
por parte del Estado hegemonizado por la clase trabajadora, de una nueva or
ganizaci6n territorial acorde con los objetivos sociales propios de una socie- .
dad en transicin al comunismo. Baroni ("Cuba: 20 aos de experiencia de
planificacin fsica)" enfatiza los cambios que esto implica respecto a la situa
ci6n imperante bajo Batista, y Barkin destaca adicionalmente "las repercusio
nes" de la nueva organizaci6n territorial sobre las mismas estructuras sociales
(contradicci6n campo/ciudad; oposicin trabajo manuaVtrabajo intelectual).
Sin embargo, en ambos casos parecera que la conflictualidad social ha desa
parecido o que al menos no tiene relacin con la problemtica regional. He
mos entrado en el reino de la planificacin consciente de la sociedad y las leyes
"naturales" del mercado han dado lugar al plan de asignacin de medios esca
sos a fines sociales mltiples como sistema de regulacin social!
Si bien el contacto directo con compaeros cubanos permite advertir con qu
honestidad reconocen dficits an no cubiertos, problemas an no resueltos,
preocupa la posibilidad de que se conciba el proceso social como idntico a
un proceso de planificaci6n lo que, paradojalmente, lleva a mantener la sepa
raci6n entre economa y poltica propia del capitalismo. En tal sentido, la con
tradicci6n ciudad/ campo no se reduce a la existencia de situaciones diversas
de condiciones de vida o al desarrollo desigual de las fuerzas productivas, si
no que incorpora contradicciones sociales, culturales y hasta polticas, que de
ningn modo se resuelven automticamente con el poder revolucionario y la
planificaci6n.
Por eso no coincidiramos tampoco con una aproximacin que se limitara a re
alizar un estudio comparativo, cotejando objetivos propuestos y logros, per un
lado, y capacidad efectiva del Estado para planificar territorialmente, por el
otro, so pena de caer implcitamente en adoptar la "posibilidad de planificar"
como criterio de valoraci6n ltima entre sistemas sociales. Seguimos pensan

36

lOSE LUIS CORAGGIO

do que la clave est, en todos los casos, cn tomar como t6pica gIoballa del pro
ceso de reproducci6n (y rcvoluci6n) social, con sus determinaciones propias
de la sociedad civil y las propias de la sociedad poltica, y donde la conflictua
lidad social, si bien rcdclinida estructuralmente, no desaparece, sino que si
gue siendo un aspecto fundamental a tener en cuenta en las estrategias polticas
y para anticipar tendencias de desarrollo de la formacin social.
Por otro lado, an cuando se haya producido un cambio estructural drstico
en una sociedad nacional, la presencia del imperialismo en Amrica Latina,
codcterminando fuertemente las relaciones de dicha sociedad con otras for
macioncs latinoamericanas y su posible insercin en el sistema mundial cn gc
ncral, as como imponiendo condiciones importantes al propio desarrollo
interno, obliga a incorporar al anlisis de la nueva sociedad el "viejo" tema del
capitalismo en su etapa imperialista. Las categoras del capitalismo no desa
parecen automticamente con la conquista del poder ni an con la abolicin
de la propiedad privada de los medios de produccin y, si hubieran sido des
plazadas, pueden volver a liItrarse en cualquier momento, en la aparente tran
quilidad de que el sistema de planilicacin y las organizaciones de masas
garantizan un recto sendero hacia aquella nueva sociedad.
A lo que ap-untamos es a que, con un concepto amplio de 10 que signilica la
"transici6n"2S y la "transicin a la transicin", debemos ir ms all de descifrar
los verdaderos sentidos y las leyes profundas que actan en las formaciones
capitalistas, concentrando una parte importante de nuestro esfuerzo en inves
tigar c6mo el proyecto de una nueva sociedad se va gestando en el interior mis
mo de las sociedades capitalistas y qu tiene que ver con ello el tratamiento de
la Cuesti6n Regional. Con lo que la "reproducci6n" social es vista no como pro
ceso automtico sino como complejo proceso contradictorio que incluye com
ponentes de antireproducci6n. Asimismo, consideramos que situaciones como
la de la Bolivia del 52, la del Chile de la Unidad Popular, la del Per Velas
quista, la primer etapa de la revoluci6n cubana, la actual de Nicaragua~sal
vando las grandes diferencias- son objeto privilegiado de estudio . Si
queremos superar un enfoque meramente crtico del sistema dominante y con
tribuir a construir bases conceptuales para un planteamiento de "la alternati
va" a partir de nuestro campo especlico, se requiere asimismo aplicar un
enfoque crtico a esas situaciones, no negando sino analizando en profundidad
las nucbas formas que la problemtica regional adopta en sus procesos socia
les. De lo contrario, las clases trabajadoras que aspiran a la hegemona no po
drn preligurarse ni plantear a sus aliados cul ser la respuesta que el nuevo
estado dar a las viejas cuestiones, o a las que se abrirn en el futuro.
Por lo dems, una clara conciencia de esta problemtica podr contribuir a

37

LOS TERMINOS DE lA CUESTlON REGIONAL

conformar su carcter democrtico y la autntica participacin de las organi


zaciones de base, superando el "vanguardismo" y creando bases slidas para
la construccin del nuevo estad027, por un lado, y articulando elicazmente ten
dencias normalmente consideradas CO~'I10 retrgradas, como es el caso de los
"regionalismos" de origen tnico, campesino o cultural en sentido amplio.

NOTAS

1 Francisco de Oliveira: Elega para una re(li)giao, Ed. Paz e Tcrra, San Pa
blo,1979.
2 Una de las expresiones de dicho economicismo es la conocida alirmacin
de que el proceso de centralizacin del capital conlleva un proceso de con
centracin territorial, sin que las mediaciones necesarias entre ambos pro
cesos sean explicitadas. Para otra opinin cn contrario, ver el trabajo de
Wilson Cano: "La cuestin regional en el Brasil", no incluido en este volu
men.
3 En los trabajos de Federico Sabat, Cano, Real y Lungo, Barkin, Willig,
Bengoa, Archetti, Martn del Campo, se menciona, con sentidos no siem
pre idnticos, la reforma agraria. En cualquier caso, parece evidente que
una poltica de reforma agraria es el instrumento de accin desde el Esta
do con mayor potencial de eficacia para producir transformaciones drs
ticas de la organizacin territorial en la mayora de las sociedades
latinoamericanas.
4 Usando los trminos de Moreno, esta respuesta puede ser o no una res
puesta clasista, es decir, la respuesta de una clase a otra.
5 Esto no debe entenderse en el sentido de "clase (o fraccin) localizada en
la regin A "vs" clase (o fraccin) localizada en la regin B". Dos clases o
fracciones pueden tener "proyectos" muy diversos para una misma situa
cin regional izada y no estar localizados all sus miembros ni siquiera sus
propiedades (por ejemplo, sera el caso del qu hacer con la frontera agr
cola desde la perspectiva de la burguesa ganadera y desde la propia de la
burguesa industrial, o el qu hacer respecto al campesinado parcelario
concentrado en determinada regin, desde la perspectiva del capital
agroindustrial y desde la perspectiva del proletariado industrial urbano).
6 Si bien admitimos, como la realidad lo exige, la posibilidad de determina
ciones tnicas irreductibles a las propias de las clases sociales, ser opor
tuno advertir que la sociedad capitalista tiende a procesar los componentes

38

JaSE LUIS CORAGGIO

tnicos como una cuestin de contradicciones entre sectores ubicados en


posiciones contrapuestas en el proceso social de produccin y reproduc
cin, eventualmente portadores de proyectos sociales tambin contrapues
tos al hegemnico (v.g. la concepcin de una sociedad plurinacional
opuesta a la integracin - "homogeneizacin" nacional. Por esta razn cree
mos que slo la accin organizada de los movimientos tnicos articulada
con la lucha de clases podra sentar bases eficaces para transformaciones
signiticativas.
7 Las condiciones contcxtuales pueden asimismo determinar la forma que
adopta un problema y eventualmente una Cuestin Regional. As, en las
primeras etapas de la constitucin de los estados nacionales en Amrica
Latina, cuando recin comenzaba a organizarse la separacin institucional
entre lo econmico y lo poltico caracterstica del capitalismo, la proble
mtica regional tena un carcter diverso que cuando, en pleno desarrollo
del Estado Nacional, se produce la transregionalizacin del capital, la re:
articulacin de las formas de produccin, la conversin detinitiva en "ciu
dadanos" y en trabajadores "libres" de los grupos tnicos (o,
alternativamente, su eliminacin). Los enfrentamientos donde los conflic
tos de intereses y las oposiciones polticas eran inseparables dejan lugar a
los conflictos de inters regulados dentro del sistema poltico unificado,
etc.
S Por ejemplo, "liberando" al campesino de sus medios de produccin y ha
.ciendo del "indio" un "ciudadano" procesos estos que incluso no requieren
una resolucin inmediata sino que el Capital puede realizar muy gradual
mente.
9 Por ejemplo, no ser ste el caso de la Costa Atlntica en Nicaragua? Ba
jo el somocismo), el abandono de las comunidades de Sumos, Misquitos y
Ramas en la zona atlntica permita su reproduccin prcticamente aisla
da sin que por ello surgiera en la escena poltica una "cuestin regional",
sobre todo en tanto el Somocismo manejaba la corrupcin y degradacin
como instrumento de sometimiento. Al proponerse el proyecto revolucio
nario la.integracin de dichas comunidades a la sociedad nacional, incor
porndolas a travs de la campaa de alfabetizacin, de programas de
salud, de proyectos de desarrollo de las fuerzas productivas, de una orga
nizacin social y poltica y al comenzar simultneamente a plantear funcio
nes para dichas comunidades desde la perspectiva nacional, afloran las
contradicciones latentes (que incluso haban tenido antecedentes reivindi
cativos durante el somocismo, y la problemtica de esa regin asume el ca
reter de una verdadera Cuestin Regional, a la que el Frente Sandinista

39

LOS TERMINOS DE LA CUESTlON REGIONAL

debe dar una respuesta no slo econmica y social sino fundamentalmen


te poltica.
10 Tal vez podra encontrarse otra variante, a veces entremezclada con la que
asocia la "cuestin" con "conflictos regionales" de todo tipo. Para esta va
riante la "cuestin regional" podra tomar una forma diversa de la sugerida
hasta ahora (enfrentamientos sociales asociados al desarrollo de una o ms
regiones determinadas), asumiendo la forma ms amplia del problema re
lativo al ordenamiento territorial de una sociedad. Si el capitalismo, al de
sarrollar las fuerzas productivas y las relaciones sociales de manera
desigual y anrquica, genera en una Formacin Social conliguraciones te
rritoriales que en determinada fase bloquean el desarrollo de las fuerzas
productivas y del capital, cabra visualizarla como una cuestin que, afec
tando a la sociedad en su conjunto, requiere una respuesta de las clases que
aspiran a la hegemona.
Completariamente, esta concepcin vera como "cuestin regional" la exis
tencia de 'desigualdades interregionales" importantes. Sin duda que desi
gualdades sociales interregionales muy agudas, que afcetan a grandes
masas de la poblacin, son potencialmente una Cuestin Regional, pero
nos parece que el ingrediente de la sociedad civil es insuficiente. La orga
nizacin poltico-ideolgica, sobre la base de esa diferenciacin, es lo que
puede convertirse en una cuestin social, que requiera como respuesta una
readaptacin del proyecto social hegemnico, o un recambio del bloque en
el poder, si es que no una verdadera revolucin social. Tambin volvere
mos sobre esto.
11 Ver Gaudemar, J.P., Movilidad del tr'dbajo y acumulacin del capital, Ed.
ERA, 1979. All se analiza la resistencia de los obreros y sus familias a la
relocalizacin de grandes plantas de la periferia nacional.
12 Desde este punto de vista, el momento de agotamiento (social) de la fron
tera agrcola nacional es un hito importante en la serie de transformacio
nes de la espacialidad de la fuerza de trabajo. Por otro lado, an habiendo
margen, esta funcionalidad a corto plazo para el capital puede revenirse,
bajo ciertas condiciones, como un desastre ecolgico, al depredarse la na
turaleza y precipitar as procesos irreversibles de degradacin de los eco
sistemas.
13 Ver: M.C.D'Incac, O Boia Fria, Ed. Vozes, Pctrpolis, 1979.
14 Sin embargo, habamos programado que el tema estuviera cubierto; Lucio
Geller present unas interesantes notas sobre el tema - "Leyes de Pobla
cin, migraciones campo-ciudad y distribucin espacial de la fuerza de tra

40'

JOSE LUIS CORAGGIO

bajo en Amrica Latina", que lamentablemente no pudo desarrollar..


15 Curiosamente ste era el punto de partida de Alfred Weber en su Indus
trielle Standortslehrc Allgemeine und Kapitalistische Theorie des Standor
tes (Grundisse der Sozialokonomik, Parte IV, 1923). La ausencia de una
tpica terica adecuada le impidi romper efectivamente con el esquema
de los "factores de localizacin", lo que comprueba una vez ms la pobre
za de recurrir a proposiciones sintticas (por vlidas que estas sean) como
germen para generar cuerpos conceptuales completos.
16 De la misma manera consideramos absurdo el planteo de que como los ca
pitalistas toman las decisiones de localizacin de sus plantas, la configura
cin territorial de la industria estar determinada por la burguesa (y por
tanto las investigaciones debern concentrarse en su comportamiento, to
mando lo dems como meros "factores de localizacin"), cuando un anli
sis objetivo de su comportamiento demuestra que las decisiones estn
efectivamente codeterminadas por las luchas obreras.
17 Sobre el concepto de estrategia que estamos utilizando, ver "Las bases te
ricas de la planificacin regional en Amrica Latina", DemogratTa y econo
ma, Vol. XIV, No. 2(42), Mxico, 1980.
18 Efectivamente, se reclaman slo ms "puestos de trabajo", ms servicios,
mejores abastecimientos, en determinadas zonas del pas... Son, por lo me
nos, los trminos de los idelogos "reformistas" de la burguesa.
19 Desde esta perspectiva podemos leer las peculiaridades del "Cordobazo"
analizado por Osear Moreno (op. cit.).
20 As, creemos que el proletariado difcilmente podra plantear un proyecto
social hegemnico con posibilidades si no incorpora una comprensin
cientficamente fundada- de la problemtica del altiplano en bolivia, de la
Sierra en el Per, del Nordeste en el Brasil, para dar tres ejemplos.
21 A esto ha contribuido, sin duda, la consolidacin de la propia burguesa
como clase nacional y la presencia del imperialismo bajo modalidades in
dustriales que trastocan violentamente co~nturas locales en la periferia.
22 Ver, a tal respecto, la obra de Manuel Castells y la de sus seguidores e im
pugnadores sobre la Cuestin Urbana.
23 Ver Alberto M. Federico Sabat "La etnicidad dominada, notas sobre su
organizacin regional", Antropologa Americana No. 5 y 6, 1982.
24 Esta idea fue sugerida por Alberto M., Federico Sabat, a quin agradece
mos su lectura crtica del borrador de este trabajo, que nos permiti supe

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LOS TERMINOS DE LA CUESTlON REGIONAL

rar algunos errores, quedando los an restantes de nuestra exclusiva res


ponsabilidad.
25 Sobre este tema ver: Jos L. Coraggio: "Posibilidades de una planificacin,
territorial para la transicin, en Amrica Latina, Demografia y economa,
Volumen XV, No. 3(47), Mxico, 1981).
26 Con el mismo espritu deberamos incorporar el anlisis histrico de las re
beliones campesinas o de movimientos regionales que conformaron una
autntica Cuestin Regional en el orden nacional, exigiendo respuestas, ge
neralmente violentas, del Estado Capitalista.
27 En este sentido sera de inters recuperar la experiencia de organizacin
territorial realizada por el F.S.L.N. en las zonas liberadas durante la gue
rra revolucionaria contra el Somocismo. Algunos desarrollos posteriores
al triunfo de la Revolucin Sandinista han sido reflejados en el trabajo par
cialmente incluido en este volumen: "Posibilidades de un ordenamiento te
rritorial para la transicin en Nicaragua, 1982".

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