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Introduo
O objetivo deste trabalho apresentar os resultados parciais da pesquisa
etnogrfica realizada de julho a a outubro de 2013 acerca de um Ncleo de
Primeiro Atendimento do Juizado Especial Cvel da Comarca de Araruama, na
regio dos lagos do Estado do Rio de Janeiro: O Ncleo de Atendimento
Distribuio Autuao e Citao (NADAC). Durante a pesquisa, observei o
trabalho dos servidores deste ncleo a fim de compreender como eles realizam
uma seleo dos casos que se tornaro aes judiciais. Esta pesquisa se
encontra inserida em uma trajetria de pesquisas sobre reformas na justia
brasileira e sobre as prticas em instituies criadas com elas ou por elas
afetadas, como os Centros de Integrao da Cidadania (Sinhoretto, 2007), os
Juizados Especiais Cveis e Criminais (Moreira-Leite, 2003; Burgos, 2003;
Azevedo, 2001), a polcia (Paes, 2008) e Ncleos de Primeiro Atendimento
(Valim, 2012). Tais pesquisas tambm integram os esforos em realizar
pesquisas empricas sobre o direito (Geraldo, Fontainha e Veronese, 2010)
como forma de melhor compreender a prxis jurdica a partir da tica da prxis
considerando-a como construo em vez de algo dado a priori (Dupret, 2010).
Metodologia
Para tanto, realizei uma observao participante, como pesquisadora e
estagiria no NADAC, depois somente como pesquisadora, comparecendo trs
vezes por semana e permanecendo nos dois turnos de trabalho dos
estagirios: matutino e vespertino. Isto contribuiu para a melhor compreenso
das prticas dos servidores responsveis pelo primeiro atendimento em que se
inicia o processo com a formulao e distribuio das peties iniciais.
A observao
O NADAC uma criao recente, formalizada por um Provimento estadual 1,
complementar aos cartrios dos Juizados Especiais Cveis cuja funo abrange
desde o atendimento at a distribuio dos processos tanto daqueles feitos no
NADAC quanto daqueles levados pelos advogados. O primeiro atendimento
consiste na tarefa de receber as pessoas e orient-las quanto aos
procedimentos necessrios para que seu problema seja juridicamente acolhido
e solucionado, transformado em processo e distribudo. O prosseguimento do
processo depois de distribudo at a deciso acompanhado pelo Cartrio do
Juizado, no mais pelo Ncleo. O discurso acerca da necessidade de sua
criao assenta-se, bem como ocorre com a criao dos Juizados, na ideia de
ampliar o acesso justia e o exerccio da cidadania de modo informalizado,
1 Provimento Estadual CCJ n 24 de 17/10/2008. H outros NADAC alm
deste criados ou legitimados por outros provimentos.
ento, nos mostram qual o significado dessas categorias e qual o sentido das
aes das pessoas que as mobilizam, criam , atualizam e as reproduzem
rotineiramente.
Selecionei alguns casos, como o descrito acima, pois percebi que durante o
atendimento desses casos que as principais categorias so atualizadas pelas
pessoas e neste momento que se opera uma triagem, uma seleo dos
casos que se tornaro ao judicial e que este procedimento pouco ou nada
tem a ver com o discurso atualizado pelos idealizadores dos Juizados e, mais
propriamente do NADAC, sobre assegurar o direito constitucional de petio,
pois este normativamente orientado enquanto na prtica, embora se perceba
a influncia de normas, so as experincias adquiridas e atualizadas que
preponderantemente orientam as aes.
Neste caso, como ocorre no Programa Delegacia Legal em que, nos diz Paes
os diferentes usos dos registros por parte dos policiais denotam que so eles
que dominam as regras do jogo, quem deve ou no registrar, o que
deve ou no ser registrado, o que merece ser investigado e o que vai ou
no se tornar inqurito (2008, p.183) so os servidores que dominam as
regras, sabem e decidem o que vai ou no, o que vale ou no a pena se tornar
petio; aquelas aes que daro em nada e aquelas que daro certo.
Estas prticas so, contudo, limitadas de certa maneira. Os praticantes, atores,
so constrangidos pela organizao social do trabalho naquele local, como nos
explica Dupret quando diz que o contexto institucional judicirio constrange os
atores profissionais a se orientarem para a produo de uma deciso
juridicamente pertinente (2010, p.109). Esta condio identificada,
claramente, quando um servidor diz que no far a petio, seno ganhar um
atestado de burrice, uma repreenso do Juiz, por exemplo.
Nesse sentido, mais que averiguar a correspondncia entre teoria e prtica,
todas as observaes contribuem para a elucidao de que pela apropriao
e atualizao das prticas contextualizadas que os atores se orientam e
passam a orientar futuros atores sendo estas realidades informantesdo
funcionamento dessa parte do Juizado Especial Cvel. As leis, esta
normatividade , quando se quer, acionada pelos atores em seu discurso para
a realizao da triagem dos casos.
Portanto, se por um lado h o discurso da necessidade de existirem Ncleos de
Primeiro Atendimento, o qual foi estendido aos NADACs, segundo o qual
ocorre, como escreveu Valim, a instituio dos Ncleos de Primeiro
Atendimento para a concretizao dos direitos fundamentais a uma condio
digna de existncia de reconhecimento do direito de cidadania (2012, p.182),
durante a observao no se faz meno a esse discurso, exceto para fins de
triagem. O que est em foco pelos prprios atores muito mais a rotina, a
prxis, as preocupaes pessoais, profissionais, institucionais, o que se tornar
Primeiros contatos
Def.: -, ele t acumulando as duas funes, mas ele no faz audincia. Quem
faz a Juza leiga, a Tatiana.
I.: -Ele (orientador) queria que eu pegasse o cartrio...
Def.: -O cartrio? Ah, mas eu acho que no vantagem, no; muita
burocracia...
I.: -No, mas ele quer que eu acompanhe os dois: o cartrio e as audincias.
Tm mais conciliao que audincia n?
Def.: -Tem, mas audincia tem sempre.
I.: -Ento, nessa semana ou na outra eu volto. As meninas (da defensoria)
continuam l?
Def.: -Continuam, sim.
I.: -Ah, ento manda um beijo para todas elas.
Def.: -Mando sim.
- s burocracia?
Juiz: -. No tem nada.
Juiz.: -Voc gosta das frases que eu falo, no gosta? Pra colocar a (no
pedao de papel que eu tinha em mos)?
Eu:-Sim.
Juiz: -Ento vou te falar mais uma. O juizado especial pau de dar em doido.
O problema que de graa. As causas so to pequenas que no pagam
todo o trabalho do judicirio.
Eu: -Ento, mas a rotina que eu preciso acompanhar.
Juiz com ar de incredulidade: -Mas, a rotina do cartrio...
Ento, o Defensor interferiu sugerindo que eu comeasse pelo NADAC. O Juiz
me explicou que era um lugar em que eu teria contato maior com o Direito
vendo os problemas chegando e a aplicao das leis, alm de ser propcio para
aprender a peticionar. Ele me perguntou se eu queria, eu aceitei, mas insisti
que seria interessante se eu pudesse ter acesso aos processos no cartrio.
Ele disse que no teria ningum para ficaro meu lado me mostrando os
processos. O Defensor e o Juiz se olharam e a Promotora sugeriu a conciliao
no JEC, mas o Juiz disse que no pois era muito montono 9 acrescentando
que eu tinha um vis acadmico. Comentei j ter escutado isso de outras
pessoas e ele disse que provavelmente depois de ver a realidade do JEC eu
sairia correndo e nunca mais voltaria, ou voltaria por ser perseverante e
teimosa e complementou dizendo:
-Ento est resolvido. Comea pelo NADAC e depois vo-se abrindo as portas
para o cartrio e as audincias voc assiste. As audincias so pblicas. Voc
vai assistir com a Juza Leiga.
Acabaram as audincias s 16:00h, todos se levantaram para sair e o Juiz
falou que a Clara me levaria ao NADAC para que eu comeasse por l.
Agradeci a todos e fui parabenizada pela pesquisa.
Entrada no NADAC
Desci acompanhada pela Clara. Ela me disse que eu veria como o pessoal l
era muito legal. Adentramos a porta do NADAC, um tanto emperrada, e fui por
9Que eu me tornasse uma conciliadora, o que veremos depois ser uma
funo um tanto rejeitada pelos estudantes por parecer uma sesso de
terapia sem graa em que no se aprende o Direito, sendo muitas vezes
aceita pelas horas de atividades complementares oferecidas.
Registros...
No foi possvel utilizar qualquer meio de gravao. Melhor, possibilidade
havia, mas era clandestina. Portanto, como me foi explicitamente proibido o
uso de quaisquer meios de gravao de udio ou vdeo bem como o registro
fotogrfico, fiquei restrita ao meio mais antigo de descrever; o caderno de
campo. Contudo, ainda que me tenha sido autorizada a escrita no meu
caderno12 o que consegui fazer no meu real caderno de campo foi uma
reconstruo das vivncias a partir de notas feitas rapidamente em campo,
com exceo de momentos especficos os quais me permitiam descrever mais
sobre o que acontecia13.
Essa foi uma escolha compartilhada em reunies nas quais, entre outros
assuntos, a questo sobre manter esta tica, de ir at onde nos for permitido e
11 No sentido Weberiano segundo o qual uma sequncia de procedimentos
e hierarquias serviria para organizar e tornar eficiente os aparelhos do
Estado.
12 Inicialmente, como a pesquisa foi enquadrada nos moldes do que era
conhecido pelos servidores como pesquisa, principalmente pela servidora, o
caderno em questo era referido como um caderno pequeno usado para
tomar notas pelos jornalistas. Mais uma vez, evidenciando o prisma
denunciativo sob o qual pairava o ato de pesquisar. Por isso, optei por
observar e dialogar mais e anotar depois, ou fazer notas rpidas em
pequenos pedaos de papel de um bloco de recibos que peguei em casa.
Senti-me muito mais confortvel com essa opo e creio ter a ausncia
desse objeto (o caderno) ajudado a desnaturalizar minha estranha presena.
13 Tive mais essa oportunidade quando anotei as etapas necessrias s
tarefas burocrticas (autuao, envio de cartas comuns e registradas, etc.)
e quando acompanhei o peticionar que ser explicado mais tarde, bastando
saber que o ato de relatar o problema da pessoa e pedir as possveis
solues.
explicitar em nosso relato o que alcanamos e o que nos foi proibido, enquanto
pesquisador foi bastante debatida; e ainda . Acredito que esta postura,
principalmente no ambiente em que estive, o judicirio, me ajudou a construir
um mnimo de relao de confiana sem o qual uma pesquisa no consegue
ser feita, no existe, alm de proporcionar reflexes sobre nosso modo de
pesquisar, sobre nossas atitudes; permitindo, por vezes, questionar prticas
antes consolidadas e, at o momento, intocadas. No pretendo de nenhum
modo esgotar as anlises sobre o pesquisar ou sobre as relaes entre sujeito
e objeto, ou melhor, entre observador e observado nas cincias sociais 14.
Somente expus reflexes que tenho feito desde que iniciei a e na pesquisa
emprica, quando me deparei com as questes mais atormentadoras que me
ocorreram: sou uma pessoa pesquisando pessoas e seus afazeres no
judicirio, como escreverei sobre elas? Como seria se fosse eu no lugar de um
deles? Seria interessante dar-lhes uma cpia do que eu escrever?
Essas questes foram surgindo, passando a me incomodar mais quando ao
comentar com os servidores sobre a possibilidade de apresentar os dados que
tinha no momento15na Agenda Acadmica da UFF fui interpelada com a
afirmao da Supervisora de que era uma pena que nenhum deles poderia
estar l para me ver e isso realmente me afetou, me fazendo pensar e
repensar. At que, em um fim de tarde no Gragoat 16, contei da minha inteno
em apresentar o que eu escreveria aos servidores, meu orientador concordou
prontamente e isso me encorajou a seguir com esse plano. De modo que
espero ter o dilogo daqueles que me permitiram observar e participar de seu
cotidiano de trabalho e, ainda que no fosse o desejo inicial, de suas vidas,
compartilhando impresses, conselhos, anseios, preocupaes, ensinamentos.
Referncias Bibliogrficas
AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de. Juizados Especiais Criminais Uma
abordagem sociolgica sobre a informalizao da justia penal no Brasil.
Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 16, n. 47, p. 97-182, 2001.
14Muitos autores discutiram e continuam a discusso sobre a relao
observador/observado, sujeito/objeto nas pesquisas em Cincias Sociais.
Utilizei como referncia as contribuies de Geertz (2008) principalmente
em seu primeiro captulo, Jaime Jr. (2003) e Zaluar (2009) os quais discutem
essa relao tortuosa em meio a outras questes centrais para a
antropologia.
15 Aproximava-nos de outubro de 2013.
16 Refiro-me ao Campus do Gragoat, um dos numerosos campi (polos) da
UFF no centro de Niteri/RJ.