Rapport Foncier Et Installation en Guyane

Conseil gnral de lalimentation,
de lagriculture et des espaces ruraux
RAPPORT
Foncier et installation en agriculture en Guyane
tabli par
Jean-Nol MENARD
Georges-Andr MORIN
Ingnieurs gnraux des ponts, des eaux

et des forts
Juillet 2012
CGAAER n 12022
SOMMAIRE
Glossaire.......................................................................................................3
Rsum..........................................................................................................4
Introduction...................................................................................................6
Desenjeuxcomplexessurlefoncier..........................................................7
L'accsaufonciercldudveloppementagricoledelaGuyane....................................7
Lagestionactuelledufonciernefavorisemanifestementpasl'installation....................8
L'agricultureestendifficilecomptitionavecl'habitat.....................................................9
UncadrejuridiquespcifiquelaGuyane.................................................9
RefonderlapolitiquedufoncieragricoleenGuyane...............................10
Quelfoncierpourquelleagriculture?............................................................................10
Privilgierlesoprationsgroupesetlivrerdesterrescultivables.................................11
Dlguerlamatrised'ouvragedesPASunoprateurunique...........................................12
LesPASdoiventtrequalifiscommedesprimtresd'amnagementfoncierrural...........12
Amliorerl'amnagementagroforestieretlavalorisationdesbois......................................12
Assureruneprotectiondesterresagricoles...................................................................14
Faciliterl'attributiondeparcellesdeweekend........................................................15
Desoprateurspublicsenmatiresfoncireetagricole........................15
L'tablissementpublicd'amnagementenGuyaneEPAG............................................16
L'agencedeserviceetdepaiementASP.......................................................................16
L'officenationaldesFortsONF....................................................................................17
LaChambred'Agriculture...............................................................................................17
Desbesoinslocauxcependantimparfaitementcouverts........................17
Desscnariosoprationnelsetleurfaisabilit........................................18
Lesmissionsdel'oprateurfoncier...............................................................................18
Gouvernanceetcontrleexternes.................................................................................19
Financement,ressources...............................................................................................19
Scnario1:confirmationdel'EPAG..............................................................................20
Scnario2:unenouvellemissionpourl'ONF...............................................................21
Scnario3:l'ASPrenforcesesinterventions................................................................21
Scnario4:crationd'uneSAFER................................................................................21
Scnario5:uneentitlocaleadhoc............................................................................22
Conclusionrecommandations.................................................................23
Annexes.......................................................................................................25
Annexe1:Lettredemission..........................................................................................26
Annexe2:extraitsdurapportCGAAERn10126.......................................................27
Annexe3:ListedespersonnesrencontrespendantlamissionenGuyanedu22au29
Janvier2012...................................................................................................................32
Annexe4:ExtraitsduCodegnraldelapropritdespersonnespubliques.............34
Annexe5:ExtraitsduCodedudomainedel'Etat.........................................................38
RAPPORTCGAAERN12022FONCIERINSTALLATAGRICULTUREGUYANE
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Glossaire
Sigle
Dfinition
ADEME
Agence de l'environnement et de la matrise de l'nergie
ASP
Agence de services et de paiement
CAF
Commission d'attribution foncire
CETIOM
Centre technique des olagineux et du chanvre industriel
CDCEA
Commission dpartementale de consommation des terres

agricoles
CGAAER
Conseil gnral de l'alimentation, de l'agriculture et des

espaces ruraux
CIOM
Comit interministriel de l'Outre-Mer
CMD
Convention de mise disposition
DAAF
Direction de l'alimentation, de l'agriculture et de la fort
DGPAAT
Direction gnrale des politiques agricole, agroalimentaire

et des Territoires
DJA
Dotation jeunes agriculteurs
EPAG
tablissement public d'amnagement de la Guyane
FNSAFER
Fdration nationale des socits d'amnagement foncier

et d'tablissement rural
LMAP
Loi de modernisation de l'agriculture et de la pche
ONF
Office national des forts
PAS
Primtre d'attribution simplifie
PDR
Programme de dveloppement rural
PDRH
Programme de dveloppement rural hexagonal
PLU
Plan local d'urbanisme
SAFER
Socit d'amnagement foncier et d'tablissement rural
SAR
Schma d'amnagement rural
SAU
Surface agricole utile
SIG
Systme d'information gographique
TLE
Taxe locale d'quipement
TSE
Taxe spciale d'quipement
ZAP
Zone agricole protge
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Rsum
Le rapport qui suit rpond une commande ministrielle d'approfondir des propositions formules
pour la Guyane dans un premier rapport du CGAAER sur la gestion du foncier et sur l'installation
en agriculture dans les dpartements d'outre-mer.
La situation foncire de la Guyane est diffrente des autres DOM par l'tendue de son territoire, sa
faible densit de population et l'importance du patrimoine foncier de l'tat qui parat donc disposer
des moyens d'une politique ambitieuse pouvant rpondre toutes les attentes lgitimes. Or comme
dans les autres outre-mers, et peut-tre plus encore, c'est la disponibilit du foncier qui apparat
comme le principal obstacle l'installation de jeunes agriculteurs, reconnue par tous comme l'une
des composantes essentielles d'une politique agricole dont l'objectif est d'amliorer l'autosuffisance
alimentaire dans le cadre d'un un modle de dveloppement endogne.
Le rapport analyse diffrents aspects de cette situation paradoxale et les raisons pour lesquelles la
SAU reste stable, malgr les possibilits offertes par un cadre juridique de gestion du foncier par
l'Etat qui contient des dispositions favorables l'agriculture, et en dpit de l'importance des
demandes individuelles d'accs du foncier agricole auxquelles l'administration fait droit.
Les terres de bonne qualit sont rares, et la comptition avec l'habitat est forte. Les terres
amnages au profit de l'agriculture devraient faire l'objet de vritables mesures de protection. Les
travaux d'amnagement pralables sont coteux et rendent en ralit lev le cot d'accs au foncier
agricole. Ces travaux relvent majoritairement de la responsabilit individuelle des agriculteurs et,
bien qu'ils soient accompagns de subventions spcifiques, ponctionnent leurs capacits
d'investissement au dtriment des investissements d'exploitation directement productifs.
Rpondant la commande ministrielle, le rapport propose de refonder la politique du foncier
agricole en Guyane, en privilgiant les oprations d'installation groupes, sur des primtres ayant
fait l'objet d'tudes pralables en matire d'aptitude l'agriculture, en en confiant la matrise
d'ouvrage un oprateur spcifique, afin d'installer des agriculteurs sur des terres prtes tre
cultives en leur permettant de consacrer toutes leurs ressources la production agricole. Cette
volution permet en outre d'amliorer les conditions du dfrichement pralable en substituant aux
pratiques actuelles du dforestage des itinraires techniques plus favorables au maintien de la
fertilit des sols et au bilan carbone de l'opration. Enfin, ces pratiques rnoves ouvrent la voie
une valorisation de la ressource ligneuse, notamment comme biomasse nergtique.
La mission estime toutefois que l'organisation d'une filire de valorisation nergtique de la
biomasse ligneuse constitue un objectif de politique publique distinct de l'installation agricole et ne
doit pas tre un pralable la mise en place d'un oprateur foncier. Celui-ci pourra cependant
contribuer de manire significative l'mergence de cette filire en concentrant une partie de l'offre
potentielle de matire premire pour cette filire.
Sur le plan juridique, la mission souligne tout particulirement que l'action de l'tat en matire
foncire ne peut plus se fonder exclusivement sur le code de la proprit des personnes publiques.
Elle n'a pas identifi de difficults de nature juridique qui ne puissent trouver une solution dans les
dispositions du code rural, au besoin au prix d'adaptations spcifiques mineures. Les principales
adaptations proposes concernent la qualification des PAS et leur protection par un classement en
ZAP, ainsi que les jardins familiaux .
Le code rural contient des dispositions pertinentes pour crer un oprateur foncier rural en Guyane.
Cependant, comme dans les autres DOM la viabilit d'un tel oprateur passe par des financements
publics : la mise en place d'un financement prenne (prlvement sur la TSE propose dans le
prcdent rapport du CGAAER) est ncessaire, et elle doit s'accompagner d'un contrle partag
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entre l'tat et les collectivits territoriales, spcialement dans la perspective de la mise en place de
l'assemble unique.
D'autre financements peuvent aussi contribuer l'activit de l'oprateur foncier, notamment les
ressources trs importantes des collectivits et de l'union europenne mobilises dans le cadre du
PDRG. Une mobilisation plus efficace du financement priv des candidats l'installation agricole
peut aussi tre envisage .
Le rapport constate que plusieurs tablissements publics de l'tat prsents en Guyane disposent de
nombreuses comptences pouvant contribuer assurer une meilleure gestion du foncier vocation
agricole. Cette gestion est actuellement pilote par les services de l'tat avec des moyens
insuffisants, ce que dmontrent par exemple l'importance des rgularisations par rapport aux
demandes instruites avant occupation ou l'absence de suivi des droits et d'annulation de titres.
Le rapport prsente cinq scnarios de cration d'un oprateur foncier examins par la mission, et
explique pourquoi certains ne peuvent tre retenus. La mission recommande en tout tat de cause
que l'ASP reste place au centre du dispositif .
Compte-tenu des enjeux, la mission confirme la recommandation de cration d'un oprateur foncier
de plein exercice, qu'elle situe dans le cadre des dispositions du code rural. Les scnarios 4 (cration
d'une SAFER) et 5 (une entit locale spcifique) rpondent ce critre. Le scnario 5 est une
adaptation du prcdent au contexte spcifique de la Guyane et propose un cadre pour rpondre aux
demandes politiques des lus de la Guyane.
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Introduction
Le CGAAER a t charg par le Ministre de l'Agriculture de l'alimentation de la pche de la ruralit
et de l'amnagement du territoire d'une mission relative aux problmatiques du foncier et de
l'installation en agriculture en Guyane, objet de la lettre de commande qui figure en annexe 1. Cette
mission s'inscrit directement dans les suites donnes au Comit interministriel de l'outre-mer
(CIOM) du 6 Novembre 2009, et plus particulirement au rapport CGAAER de Mars 2011. Parmi
les conclusions figure la proposition d'entreprendre l'tude de la faisabilit d'un dispositif oprateur
foncier en Guyane, dont les spcificits appellent une rflexion et une approche particulires.
Le prsent rapport restitue notamment les principaux enseignements et acquis de la mission sur
place, qui s'est droule du 22 au 29 Janvier 2012, ainsi que les consquences qu'en dduisent les
auteurs.
En Guyane, la mission a rencontr les personnes dont la liste figure en annexe 2. La plupart des
personnes sollicites par la DAF pour un entretien avec la mission ont pu mobiliser le temps
ncessaire, et les missionnaires les remercient pour leurs contributions et pour la qualit de leur
accueil. Aucune rencontre n'a pu toutefois avoir lieu avec la Chambre d'agriculture, en raison d'un
dplacement en mtropole de son prsident.
L'attention et le temps consacrs la mission par les nombreux lus de la Rpublique et des
collectivits territoriales rencontrs confirme l'importance de cet enjeu, et des attentes qu'il suscite.
L'annexe n2 ci-jointe reproduit des extraits, affrents la situation guyanaise, du rapport de la
mission CGAAER n 10126-127 de Mars 2011 intitul oprateurs fonciers et installation dans
les DOM , qui constitue la base du travail de la mission.
La situation foncire de la Guyane est pour le moins paradoxale :
un territoire trs tendu,
une trs faible densit de population,
et une proprit essentiellement domaniale,
l'tat propritaire d'un patrimoine foncier important parat donc disposer des moyens d'une politique
ambitieuse pouvant rpondre toutes les attentes lgitimes. Or comme dans les autres outre-mers, et
peut-tre plus encore ici, c'est la disponibilit du foncier qui apparat comme le principal obstacle
l'installation de jeunes agriculteurs, moyen consensuel du non moins consensuel objectif politique
d'assurer l'auto-alimentation du territoire dans le cadre d'un modle de dveloppement endogne.
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Desenjeuxcomplexessurlefoncier
L'accsaufonciercldudveloppementagricoledelaGuyane
La mission a pu constater un large consensus sur la ncessit d'inscrire le dveloppement venir de
l'agriculture guyanaise dans une stratgie globale de dveloppement endogne, reposant sur trois
objectifs :
d'abord amliorer le taux d'autosuffisance alimentaire face une demande locale porte par
une dmographie en forte croissance,
accrotre le potentiel de production de biomasse nergtique,
enfin, de manire accessoire, dvelopper des productions de niche caractre emblmatique

ou patrimoniales , dont les caractristiques sont telles qu'elles ne peuvent tre produites
ailleurs, comme les plantes mdicinales, voire des cultures traditionnelles comme le caf
ou le cacao, si elles s'inscrivent dans le cadre de dmarches de filire et de qualit.
Il ressort de travaux rcents sur l'organisation des filires auxquels s'est rfre la DAAF que,
compte-tenu du dynamisme dmographique du territoire, tenant la fois a la jeunesse de sa
population et des flux migratoires plus ou moins maitriss, que le simple maintien du niveau
actuel d'auto-approvisionnement, prciser d'ailleurs par les travaux en cours, ncessiterait la mise
en valeur de 1000 ha de SAU supplmentaires chaque anne.
Or, sur ce point les rsultats du recensement de 2010 sont malheureusement clairs. Entre 2000 et
2010, la SAU n'a augment que de 2000 ha1. Il ne fait donc gure de doute que cette extension ne
suffit pas maintenir un niveau d'autosuffisance alimentaire dj faible qui se dtriore avec
l'augmentation de la population.
Dans une situation peu brillante en Guyane, l'encadrement technique n'est pas de nature diffuser le
progrs technique qui pourrait compenser, par l'augmentation des rendements, le dficit de surfaces
cultives.
La disponibilit en exploitations agricoles est le principal obstacle l'installation d'agriculteurs
susceptibles de s'intgrer dans une conomie d'changes moderne en dgageant des revenus : il y a
trs peu de transmissions. Les crations sont coteuses et puisantes, car l'agriculteur qui s'installe
doit le plus souvent crer du foncier agricole partir d'un terrain forestier. Or, les dispositifs
nationaux d'aide l'installation ont t conus pour faciliter les transmissions, mais ne prennent pas
en compte le cot des travaux d'amnagements pralables que doivent supporter les agriculteurs
entrant dans l'agriculture en Guyane. Ces investissements relvent d'un dispositif financ dans le
cadre du PDRG, mais pendant la priode de leur ralisation, l'activit des nouveaux agriculteurs non
seulement ne gnre pas de revenu, mais absorbe les aides (notamment la DJA), dtourne ainsi la
trsorerie de ces agriculteurs vers des dpenses non immdiatement productives, et rend enfin
problmatique l'investissement productif (capital d'exploitation, cheptel...). La double activit
permet, dans de meilleures conditions de scurit conomique, des jeunes motivs pour devenir
agriculteur de cumuler pendant quelques annes une activit salarie avec la cration progressive
d'une exploitation. Le dlai ncessaire pour parvenir une situation dans laquelle l'exploitation
gnre des revenus suffisants peut dpasser cinq ans.
1 Cetteaugmentationinclutdessurfacesd'abattisquin'avaientpastrecensesen2000.Silesbases
desdeuxrecensementstaientidentiques,iln'estpasexcluqu'enfaitlaSAUapparatraitstablesurla
priode.
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Les terrains disponibles pour dvelopper l'agriculture font partie d'un ensemble dsign sous le nom
de fort littorale . Ce sont des terrains gnralement boiss qui ne relvent pas de la gestion
forestire, et qui constituent une sorte de rserve pour l'installation agricole et l'extension de
l'habitat.
D'autre part, l'agriculture traditionnelle (abattis) est un modle dont la durabilit suppose de
disposer d'espaces forestiers consquents l'intrieur desquels contenir les rotations2. Or, dans
l'ouest guyanais dont la dmographie est en forte croissance, il convient de satisfaire une demande
foncire importante notamment pour faciliter la fixation des populations riveraines du fleuve
Maroni, caractrises la fois par une croissance dmographique leve, et une proportion forte de
jeunes, demandeurs de nouvelles perspectives conomiques, d'accs des revenus et de meilleurs
services. En matire agricole, il s'agit la fois de grer le foncier et de faire voluer le modle de
gestion de la fertilit afin de contenir l'agriculture l'intrieur d'un espace limit. C'est pourquoi
dans les espaces en cours de forte densification dmographique, le modle de l'abattis doit voluer
vers un modle sdentaire, ce qui passe aussi par des actions adquates dans le domaine du foncier.
La gestion actuelle du foncier ne favorise manifestement pas

l'installation
Alors que 58 000 ha d'attributions foncires ont t faites entre 2000 et 2010 au titre de la mise en
valeur agricole, la SAU n'a augment, dans l'hypothse la plus optimiste3, que de 2000 ha entre les
deux recensements. Si on prend en compte la disparition dans cette priode d'environ 1500 ha de
SAU dans le polder de Mana, il y a eu moins de 5000 ha net de nouvelles surfaces agricoles cres,
ce qui signifierait que plus de 90 % des terres cdes ou attribues par l'tat au cours des dix
dernires annes n'ont, dans le meilleur des cas, fait l'objet d'aucune mise en valeur agricole
durable. Il faudrait cependant tenir compte du fait qu'une partie de ces attributions concernent des
rgularisations, portant sur des surfaces dj mises en valeur et recenses antrieurement comme
telles.
En ralit, la mission estime qu'une part de cet cart s'explique aussi par le cumul de deux
phnomnes : d'une part le dtournement des procdures d'attribution de terrains domaniaux
des fins agricoles vers d'autres utilisations, principalement l'habitat, et d'autre part par la
disparition rapide de terres agricoles dj amnages. Ainsi une partie des attributions de terres
domaniales consenties des fins agricoles ont reu une autre destination ou sont venues compenser
des changements d'affectations de surfaces antrieurement agricoles.
En effet, l'extension urbaine autour de Cayenne et le dveloppement de zones d'habitat dans toutes
les communes le long des voies de circulation de tout type et sur d'anciennes zones agricoles sont
parfaitement visibles, mme si la mission n'a pas trouv les moyens d'en mesurer prcisment
l'importance, faute d'un enregistrement adquat des attributions foncires et de l'histoire des
parcelles.
Il est clair enfin que des terres comptabilises comme attribues n'ont jamais pu tre mises en valeur
ou sont rapidement retournes l'tat bois, la suite de l'abandon de nombreux projets individuels
ayant chou un stade prcoce.
2 Lecouvertdefortsecondairesereconstituantenenviron20ans,ilestadmisqu'ilfaut56foisplus
d'espacepourassurerlarotationd'unabattismaintenuenculturependant34ans.L'allongementde
cettedurerduitl'espacetotalncessaire,maisseposealorslaquestiondumaintiendelafertilit.
3 Cfnoten1
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L'agricultureestendifficilecomptitionavecl'habitat
Le besoin de cration de logements provoqu par une croissance dmographique rapide est satisfait
par deux voies :
L'amnagement classique de lotissements et la cration de logements l'initiative des

collectivits locales, ou de promoteurs privs avec l'agrment de ces collectivits. Si de
telles oprations ont le mrite de se drouler dans le respect des rgles de l'amnagement
avec une meilleure coordination de la programmation des quipements collectifs, les choix
fonciers des matres d'ouvrage se portent souvent sur des terrains agricoles, de mise en
valeur plus ou moins rcente, et ayant pu d'ailleurs ce titre recevoir jadis des aides
publiques pour la mise en valeur agricole.
La construction, souvent sans permis, par les ayants droits sur de lots de concessions
agricoles, dont la proprit a t acquise soit titre onreux, soit par transformation du titre
de concession en pleine proprit aprs constat de mise en valeur (cf annexe 3).
Des espaces qui taient encore agricoles il y a une dizaine d'annes dans les communes de la
priphrie de Cayenne se sont transforms en zones rsidentielles par addition de l'amnagement
volontariste par les pouvoirs publics locaux, et d'une certaine densification tolre de l'habitat en
zone agricole aprs morcellements. Au prix d'une perte de la vocation agricole de ces terrains,
apparaissent des espaces utiliss pour l'habitat, mais avec des densits d'occupation trs faible pour
des zones urbanises, comme si la recherche par chacun d'un espace vital tendu tait lgitime par
la dimension du territoire et sa faible densit de population.
La cration de chemins et de routes publiques, ainsi que de pistes forestires, induit gnralement
des occupations individuelles, parfois mme avec l'accord tacite des autorits locales. L'espace ainsi
occup fera ultrieurement l'objet d'une dlimitation parcellaire et d'une demande de concession
agricole ou de cession onreuse, sur incitation des services de l'tat qui, avec des moyens humains
limits, s'attachent rgulariser les nombreuses situations foncires illgales dont l'apparition ne
peut tre matrise.
UncadrejuridiquespcifiquelaGuyane
Les articles L5141 L5145 du code gnral de la proprit des personnes publiques (cf. annexe
n 3 ) prvoient quatre causes possibles de concession ou de cession gratuite de terres domaniales et
en dfinissent les conditions. Ces cessions peuvent tre consenties
des agriculteurs, sous condition de mise en valeur agricole
des collectivits territoriales pour l'amnagement d'quipement collectifs, la construction

de logements sociaux, des services publics, ainsi que pour la constitution de rserves
foncires ; les forts peuvent galement tre transfres dans le patrimoine des collectivits
aux communauts d'habitants qui tirent traditionnellement leurs moyens de subsistance de la

fort
dans des zones dlimites et sous certaines conditions, des fins de rgularisation de
situations de fait, le terrain d'assiette de l'habitation d'occupants sans titres de terrains
appartenant l'tat.
En outre reste encore en vigueur un article de l'ancien code des domaines, concernant les
agriculteurs ... sur abattis caractre itinrant , l'Article L91-1-2 (Voir Annexe V)
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Sans systmatiquement viser l'EPAG, les textes prvoient la possibilit de transfrer la

disponibilit des terrains domaniaux un oprateur charg de mettre en uvre des projets
relevant des objectifs de deux premiers paragraphes ci-dessus, mais pas pour satisfaire les droits des
communauts, ni pour les rgularisations.
En matire agricole, les procdures d'attribution par l'tat reposent sur le principe de l'attribution
d'une parcelle forestire domaniale un demandeur agriculteur, puis sur un transfert de proprit
ultrieur sous rserve d'une mise en valeur agricole effective. Le fondement lgal de cette procdure
est le code gnral de la proprit des personnes publiques (cf annexe 4)et dans un cas particulier
l'article L91-1-2 du Code du Domaine de l'tat. Cette procdure a le mrite de la simplicit ;
certains ajoutent de crer un lien fort entre l'attributaire et la terre qu'il a dfriche4.
Par ailleurs les actes de cession prvoient un retour au domaine si la condition de mise en valeur
n'est pas respecte. Cependant, l'tat ne se donne pas les moyens suffisants pour assurer un
suivi minimum des titres et leur annulation ventuelle.
La difficult pour les pouvoirs publics faire appliquer des procdures normales se traduit par
l'importance des occupations de fait , dont la seule issue possible est la rgularisation. C'est ainsi
que l'amendement vot par le parlement sur proposition du snateur Patient a rouvert la voie la
rgularisation de la situation de nombreux agriculteurs occupants sans titre un terrain depuis avant
l'anne 2008. L'ouverture d'une voie la rgularisation lgale ne garantit pas pour autant que des
titres pourront tre tablis dans des dlais raisonnables.
La quasi stabilit de la SAU comparativement l'importance des attributions foncires, indice
d'chec du dispositif, s'explique bien videmment aussi par les difficults rencontres pour la mise
en valeur : les attributaires s'puisent dans le dboisement et trs souvent les projets avortent
dans leur phase initiale. En l'absence d'une mise en jeu effective des clauses de retour, des
attributions demeurent, sans tre suivies d'une mise en valeur durable. Cette situation est
particulirement frquente avec des attributions de terrains l'cart, mal desservis en voiries, dont
les qualits pdologiques et topographiques sont mauvaises. Sur de tels terrains, en gnral se
construisent... des chimres !
RefonderlapolitiquedufoncieragricoleenGuyane
Quelfoncierpourquelleagriculture?
D'une faon globale, les terres de Guyane sont assez peu fertiles et leur aptitude l'agriculture
encore mal connue. Cette ralit gographique tait dj releve la fin du XIXme sicle dans la
gographie universelle d'Elise Reclus, et confirme peu aprs la seconde guerre mondiale dans un
rapport de Maurice Rossin5. Il apparat aujourd'hui tous nos interlocuteurs qu'une tude pralable
des primtres d'attribution doit tre faite, reposant sur deux points, le potentiel agronomique et la
topographie. Le primtre ne doit en aucun cas tre dfini sur des critres a priori externes
l'agriculture, mme s'il convient naturellement de s'assurer de sa bonne intgration dans
l'amnagement d'ensemble du territoire communal dont il dpend.
Cela tant la notion de potentiel agronomique doit tre relativise en fonction des objectifs
finaux. Ainsi l'chec de la zone de Bassin mine d'or , nous a valu de la part du directeur de
4 ParunerfrenceinconscientelaBible,Gense317C'estlasueurdesonfrontquel'homme
gagnerasanourriture
5 Maurice ROSSIN (19121980) ingnieur gnral du Gnie rural, des eaux et des forts, minent
spcialistedesquestionsagricolesayantexercdehautesresponsabilitsauMinistredel'Agriculture.
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l'EPAG deux remarques fondamentalement contradictoires. La premire, purement dfensive selon

laquelle l'tablissement avait repris l une opration antrieure, mal prpare de la DDAF, puis la
seconde que somme toute, du fait de la richesse des disponibilits en eau du secteur, celui-ci
conviendrait parfaitement de l'agriculture hors sol .
conomiquement, le cot du dboisement consomme l'essentiel de la DJA et assche la trsorerie
de l'exploitation qui dmarre. De plus, l'opration qui consiste dessoucher et mettre le bois en
andains pour le brler est l'vidence absurde d'un point de vue environnemental, en particulier au
regard du bilan carbone de la France. Chaque hectare dforest dgage 600 tonnes de carbone et les
deux-tiers du bilan carbone de la Guyane proviennent de la dforestation6.
La mission souligne que l'urbanisation et les activits minires induisent aussi une dforestation
prjudiciable au bilan carbone. Ces activits ne valorisent pas la biomasse.
De manire nettement plus sensible qu'en 2010, la mission souligne qu'un large consensus se
dgage dsormais en faveur d'une volution des pratiques avec l'organisation d'un dispositif de mise
disposition d'exploitations permettant de commencer exploiter. Il s'agit d'installer des
agriculteurs sur des terres prtes tre cultives, afin de leur permettre de consacrer toutes leurs
ressources la production agricole, tout en amliorant les conditions de l'amnagement pralable
(plus cologique, et meilleure valorisation des ressources naturelles). Il ne faudrait pas, toutefois,
que l'expression cl en main souvent utilise sous-entende que l'exploitation sera livre dans son
tat dfinitif. L'amnagement doit suivre un calendrier, en phase avec celui du projet de
l'agriculteur, et notamment avec des besoins en foncier qui n'atteignent gnralement leur
maximum qu'aprs plusieurs annes.
Privilgierlesoprationsgroupesetlivrerdesterrescultivables
La politique mise en uvre par l'administration locale a dj bien intgr l'intrt de grouper les
oprations sur des terres dont la localisation est favorable un dsenclavement (proximit d'une
piste, loignement acceptable des rseaux...). L'outil choisi est le PAS, primtre d'attribution
simplifie . La localisation de tels primtres a t ngocie avec les communes, naturellement
concernes par les amnagements de dsenclavement et de viabilisation. La mission recommande
toutefois que les critres agronomiques et physiques (relief), et plus gnralement d'aptitude
l'agriculture soient mieux pris en compte dans cette ngociation.
L'attribution des parcelles et l'installation des agriculteurs tait pilote dans le pass par la DAAF
elle-mme, puis des primtres d'amnagement agricole ncessitant d'importants travaux
d'infrastructure ont t rtrocds l'EPAG. Enfin, depuis 2008, l'ASP a reu des mandats de
l'administration pour organiser le dcoupage et l'attribution des lots de nouveaux primtres,
qualifis ds lors de PAS.
Le cap doit tre maintenu en amliorant le dispositif, qui doit galement permettre :
d'assurer la matrise d'ouvrage des installations d'agriculteurs mais aussi de la ralisation des
infrastructures essentielles et de l'amnagement des futures parcelles agricoles pour passer
de la fort de la terre cultivable ;
d'organiser une sortie valorisante du bois prsent sur les parcelles dforestes
6 SourceADEME.Cebilannetienttoutefoispascomptedessurfacesimportantes,quiretournentl'tat
boisaprsunecourtepriodededforestationpourunemiseenvaleuragricole.
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Dlguerlamatrised'ouvragedesPASunoprateurunique
Le dispositif de l'article L. 141-1 du Code rural, en dfinissant les missions des SAFER, explicite ce
que peuvent tre d'une faon gnrale les missions d'un oprateur foncier rural, ainsi qu'il apparat
des termes suivants qui en sont extraits :
mise en uvre du volet foncier de la politique d'amnagement et de dveloppement
durable du territoire rural, dans le cadre des objectifs dfinis l'article L. 111-2,
d'amliorer les structures foncires par l'installation ou le maintien d'exploitants agricoles
ou forestiers, par l'accroissement de la superficie de certaines exploitations agricoles ou
forestires, par la mise en valeur des sols
assurer la transparence du march foncier rural , etc .
Aprs avoir prcis que Les collectivits publiques et les personnes morales reprsentatives des
intrts conomiques, environnementaux et sociaux, caractre rural, peuvent participer leur
capital social. le mme article numre les prrogatives donnes aux SAFER pour la ralisation
de leurs missions.
Aujourd'hui un tel oprateur n'existe pas en Guyane, mais nous devons avoir en mmoire ces
dispositions qui existent dj dans notre droit et qui pourraient facilement tre rendues applicables
en Guyane, moyennant quelques adaptations. Nous y reviendrons dans la suite du rapport.
Les PAS doivent tre qualifis comme des primtres d'amnagement
foncierrural
Le PAS rentre manifestement dans le cadre gnral dfini au premier alina de l'article L. 121-1 du
Code rural, mais il n'entre cependant pas dans les trois cas qui explicitent ensuite cet article. Une
adaptation de cet article du code rural au cas de la Guyane permettrait de concrtiser cette
possibilit.
Article L121-1 (1er alina) :
L'amnagement foncier rural a pour but d'amliorer les conditions d'exploitation des proprits
rurales agricoles ou forestires, d'assurer la mise en valeur des espaces naturels ruraux et de
contribuer l'amnagement du territoire communal ou intercommunal dfini dans les plans locaux
d'urbanisme, les cartes communales ou les documents en tenant lieu, dans le respect des objectifs
mentionns aux articles L. 111-1 et L. 111-2.
Amliorer l'amnagement agroforestier et la valorisation des

bois
Les inconvnients des pratiques actuelles en matire de dforestage sont vidents. L'agriculteur
s'puise financirement et moralement dans une opration coteuse qui transforme la biomasse en
fume, soit en moyenne 600 tonnes de carbone par hectare. Le cot de cette opration est
aujourd'hui de l'ordre de 3000 par hectare. L'objectif propos est double, d'abord rechercher
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rduire le volume de la biomasse enleve de la parcelle agricole, puis valoriser au mieux cette
biomasse exporte de la parcelle.
Une meilleure gestion de l'espace et de ses ressources naturelles suppose donc de revisiter les
itinraires de mise en valeur. Ainsi, le maintien d'une partie du couvert forestier ne doit pas tre
exclure si le projet agricole comporte l'utilisation du sous-bois ou lorsque les pentes du terrain sont
facteurs de risques d'rosion. L'agro-foresterie doit trouver sa place dans les projets de mise en
valeur, notamment par les cultures sous abri.
La mission a constat que des rgles, qui incitaient la destruction totale du couvert forestier,
considre comme un indicateur de mise en valeur, ont pu tre modifies. Il convient de poursuivre
dans cette voie en amliorant les itinraires techniques. Le broyage in situ d'une partie du sous-bois
est souhaitable pour le maintien de la qualit des sols. Il diminue d'autant la quantit de biomasse
exporter.
Les pratiques actuelles de dforestage doivent laisser la place une exploitation du bois considr
comme une ressource :
il faut mieux valoriser le bois d'uvre disponible, ce qui passe par une meilleure
connaissance des bois, mais aussi peut-tre par des scieries mobiles7
en dehors des tiges valorisables comme bois d'uvre, transformer le bois en plaquettes, ce
qui ncessite de gros broyeurs semi mobiles
identifier des dbouchs pour ces plaquettes, lis ou non aux projets nergtiques locaux.
Pour rester dans des ordres de grandeurs simples, il serait concevable de retenir un volume de
biomasse extraire de la parcelle agricole d'environ 300 400 mtres cubes par hectare. Le cot
actuel serait donc entirement effac si on concevait une valorisation de cette biomasse 10 sur
pied. Une telle valorisation apparat possible dans le cadre des projets de l'ADEME de construction
de centrales lectriques au bois. Si toutefois, il s'avrait que la ralisation de ces projets tardait se
concrtiser, se poserait une alternative entre
la poursuite des pratiques actuelles, ventuellement amliores par des pratiques agroforestires, mais consistant pour l'essentiel brler inutilement cette biomasse au dtriment
du bilan carbone
ou bien de trouver un march pour des plaquettes bord de route produites partir des zones
dforestes , l'exportation tant de toutes les faons prfrable au brulage.
Aux Antilles, des projets nergtiques fonds sur la combustion de biomasse solide (bagasse) sont
oprationnels en Guadeloupe (CTM Le Moule) ou en projet Marie-Galante et en Martinique.
Cependant la continuit de la production lectrique impose d'importer du charbon une partie de
l'anne, en dehors de la campagne sucrire. La substitution de tout ou partie de ce charbon par des
plaquettes de bois est possible, et d'ailleurs envisage. Reste dterminer quel prix cette
substitution serait conomiquement faisable, et ce qu'il resterait comme valorisation dpart parcelle,
compte-tenu des cots logistiques. La faiblesse des infrastructures portuaires est l'vidence une
difficult, mais il convient de rappeler que dans l'tat actuel des changes commerciaux de la
Guyane, 90% des conteneurs repartent vide.
Au niveau de l'activit du futur oprateur foncier, la description prcise d'itinraires techniques
facilitera l'apparition d'entreprises capables d'oprer sur la base de cahiers des charges. La mission
rappelle ce sujet l'intrt d'une poursuite des travaux engags par le CETIOM et de leur traduction
en termes prescriptifs pour les oprations venir de mise en valeur.
7 Cequincessiteuncontrlestrictparl'oprateurpourviterdesexploitationsclandestinesenfort
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Assureruneprotectiondesterresagricoles
L'cart entre les surfaces attribues et les surfaces sur lesquelles s'effectue une mise en valeur
effective des terres agricoles conduit s'interroger sur les risques de dtournement de procdure. Il
est ncessaire d'identifier des solutions au del de l'attente du simple respect des obligations
contractuelles existantes, pour lesquelles l'administration des domaines parat quelque peu
dsarme. L'mergence en Guyane d'un vritable march foncier rural doit galement conduire
complter une boite outil juridique trop exclusivement fonde sur le code de la proprit des
personnes publiques, et sur un postulat selon lequel les solutions aux problmes fonciers de la
Guyane ne peuvent tre apportes qu'au travers de l'attribution de parcelles du domaine de l'tat.
La protection de la vocation des terres agricoles relve pour partie d'une politique globale
d'amnagement, de l'amnagement de l'espace au niveau communal, et d'outils complmentaires
qu'offre le code rural, mais qui ne sont pas utiliss en Guyane. Naturellement ces outils ne peuvent
se substituer la volont politique sans laquelle ils risqueraient de ne pas tre utiliss.
Il appartient au Conseil rgional d'agir par l'laboration d'un document de cohrence d'ensemble,
qui dans l'tat actuel de notre droit est le schma d'amnagement rgional. C'est au niveau du
SAR que doivent tre dfinis les besoins globaux en terres agricoles, au moins les principes de la
localisation des PAS voire certaines localisations, les mesures de protection. La rgion doit
s'imposer comme le niveau auquel se dfinit, en partenariat, la cohrence de l'amnagement
territorial et notamment s'agissant des surfaces affectes l'agriculture.
Les communes exercent leur mission d'amnagement au moyen des PLU. Les espaces agricoles
peuvent y faire l'objet de mesures de protection par le classement en ZAP : zone agricole protge.
Rappelons que dans notre rapport prcdent, il avait t suggr que la cration d'un PAS, devrait
s'accompagner d'un classement de son primtre en ZAP, ce qui faciliterait le maintien dans la
dure de laffectation agricole de ces zones.
Plus gnralement le classement en ZAP dans le cadre de toute procdure d'attribution de terres
agricoles apparat comme une rponse adapte au risque de dtournement de procdure.
La loi de modernisation de l'agriculture de 2010 a cr la commission dpartementale de

consommation des espaces agricoles, qui dans les DOM a un pouvoir dcisionnel. La CDCEA
pourra s'opposer aux changements d'affectation qui auraient pour effet de soustraire des surfaces
l'activit agricole. Considre comme une instance de recours ultime dans les autres DOM o
d'autres moyens de protection existent et sont mis en uvre, son efficacit pourrait tre amoindrie
en Guyane o l'amnagement comporte une large part de rgularisation, et o il n'existe aucun outil
de connaissance du march foncier rural.
Pour protger le foncier agricole, il faut connatre le march.
Partout en France sauf en Guyane le Prfet et ses services disposent des statistiques que la loi
impose aux SAFER de leur fournir chaque anne sur le volume des transactions et les prix. Ces
informations sont tires des notifications que la loi impose aux notaires de transmettre la SAFER
pralablement toute transaction. Cette obligation est destine permettre l'exercice ventuel du
droit de premption, et se trouve d'ailleurs attache l'existence ce droit. Le droit de premption est
enfin un outil prcieux de moralisation des transactions sur les terres agricoles, bien qu'il soit assez
peu utilis dans la pratique. Son effet sur les marchs est celui d'une arme de dissuasion, mais la
grande majorit des interventions des SAFER sont amiables .
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La mission souligne que l'usage d'un droit de premption du type de celui des SAFER, qui soulve
une certaine rserve en Guyane, est trs encadr par les pouvoirs publics (contrle au cas par cas par
les commissaires du gouvernement agriculture et finances). Si un oprateur foncier guyanais
recevait un agrment pour l'exercer, en rsulterait non seulement une possibilit de s'opposer des
retraits de terres agricoles par la vente des non agriculteurs, mais surtout un accs pour les
pouvoirs publics la connaissance prcise des marchs. Cette connaissance des marchs permet
d'organiser un observatoire, de connatre les difficults et les opportunits du march, et donc
d'utiliser des outils puissants comme peut l'tre la CDCEA.
Faciliterl'attributiondeparcellesdeweekend
Le besoin de parcelles de week-end est manifeste, la consquence en est le dtournement de
procdure d'attribution de parcelles agricoles. Crer un cadre juridique adapt permettrait de
faire la part du feu dans le respect de la loi et d'viter une forme sournoise de mitage.
La mission propose une adaptation spcifique de la lgislation sur les jardins familiaux
pour canaliser cet lment de pression foncire.
Cette lgislation constitue le titre sixime du Livre cinquime du code rural et de la pche maritime
Organismes professionnels agricoles , compos de huit articles. L'article L. 561-1, est ainsi
rdig : Les associations de jardins ouvriers, qui ont pour but de rechercher, amnager et rpartir
des terrains pour mettre la disposition du chef de famille, comme tel, en dehors de toute autre
considration, les parcelles de terre que leurs exploitants cultivent personnellement, en vue de
subvenir aux besoins de leur foyer, l'exclusion de tout usage commercial, doivent se constituer
sous la forme d'associations dclares ou reconnues d'utilit publique conformment la loi du 1er
juillet 1901. Ce qui est intressant dans ce texte, par del le cadre juridique prcis, expos cidessus dont les racines historiques sont en elle-mme intressantes, droit des familles jouir d'un
lopin de terre cultivable , c'est l'ide d'une affectation de parcelles, pour un usage personnel et non
commercial, des familles, sous forme de ce qui est en fait juridiquement un droit d'usage.
Dans le cas de la Guyane, il serait intressant de disposer d'un cadre adapt, largi l'usage en
jardin d'agrment, mais excluant strictement la construction, plac sous le contrle de collectivits
locales.
La mission a not par ailleurs que des attributions de telles parcelles s'effectuaient parfois
l'intrieur de primtres agricoles, sans recueillir l'avis du DAAF. Une bonne gestion de l'espace
supposerait de bien sparer les zones jardin des zones agricoles. D'autre part, les surfaces attribues
atteignent souvent 2 ha, ce qui parat trs excessif eu gard aux besoins d'une activit de loisir8.
Un meilleur encadrement de la localisation et de la constructibilit de ces parcelles est d'autant plus
ncessaire que les surfaces favorables l'activit agricole restent limites en Guyane. Mal gre, et
mal contrle, l'attribution de parcelles de loisir jointe la tolrance parfois manifeste l'gard des
constructions contribue au mitage de l'espace agricole.
Desoprateurspublicsenmatiresfoncireetagricole
L'analyse de la situation existante montre que les tches contribuant l'installation d'agriculteurs et
l'amnagement foncier rural, au sens donn cette activit par le code rural, peuvent s'appuyer sur
les comptences de quatre tablissements publics de l'tat existant en Guyane. Aucun n'exerce
8 2000m2sembleraitunesurfaceenrapportaveclesbesoins
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rellement l'ensemble des prrogatives d'un oprateur foncier, au sens du code rural.
L'tablissementpublicd'amnagementenGuyaneEPAG
Selon la page d'accueil de son site internet, l'tablissement Public dAmnagement en Guyane
(EPAG) a pour missions principales :
la production de terrains btir, principalement pour le logement ;
le dsenclavement du territoire en vue de la production dune offre de terrains vocation

agricole ;
le portage du foncier pour la ralisation de ses missions, ou pour le compte des collectivits
territoriales ou locales.
L'EPAG est principalement un amnageur au service des collectivits locales, qu'il doit aider
relever l'immense dfit d'offrir des logements une population durablement en forte croissance. Il
dispose aussi des capacits administratives et d'ingnierie pour crer les infrastructures de
dsenclavement de l'espace (voiries, rseaux...)
Il exerce la matrise d'ouvrage d'oprations de lotissements agricoles, mais il rencontre de relles
difficults dues semble-t-il une relation mal gre avec les attributaires qui se plaignent d'une
certaine mconnaissance de leurs difficults. L'organisation de l'EPAG et les ressources humaines
dont il dispose ne prennent pas rellement en compte la spcificit de l'amnagement foncier rural
des fins agricoles.
L'agencedeserviceetdepaiementASP
Le domaine de l'amnagement foncier outre-mer est mentionn dans l'ordonnance constitutive du
25 mars 2009 parmi les domaines dans lesquels l'agence exerce ses missions. Dans le cas de la
Guyane, une cellule spcifique de la dlgation rgionale assure certaines missions foncires dans le
cadre d'une convention avec la DAAF. Dans le cadre de la procdure des PAS, l'ASP exerce une
mission d'interface entre les agriculteurs demandeurs de foncier et l'administration, en faisant
procder aux travaux de dlimitation des lots par des gomtres, et en constituant et participant
l'instruction des dossiers individuels soumis la commission d'attribution foncire (CAF). Sa
mission s'arrte toutefois ce stade, et la suite de la procdure est gnralement considre par les
usagers comme trop longue.
L'ASP intervient galement en assurant le fonctionnement d'un observatoire du foncier agricole, au
moyen d'un outil capitalisant sous forme numrique les informations disponibles sur le foncier et les
terres agricoles. Sous rserve d'une digitalisation pralable des informations, ralise en partie
seulement, cet outil permet de dterminer les espaces disponibles pour l'agriculture en tenant
compte des rglements d'urbanisme, des amnagements et quipements existant et des donnes sur
la valeur agronomique des sols. L'outil permet aussi en tant que de besoin de formuler des
recommandations agronomiques selon aptitudes des sols.
L'ASP est devenue un acteur majeur et reconnu de la politique foncire agricole de l'tat en Guyane
moyennant l'implication d'une quipe rduite. L'acquis est fragile : les missions foncires de l'ASP
en Guyane sont fondes sur des conventions avec l'administration locale de l'tat qui prendront fin
en 2013 avec le PDRG. Il importe de dfinir ds maintenant sous quelle forme pourraient se
poursuivre les activits engages. La continuit de l'observatoire du foncier agricole n'est pas
assure actuellement.
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L'officenationaldesFortsONF
L'Office national des forts reste un intervenant essentiel de la question foncire en sa qualit de
gestionnaire des forts par dfinition biens de l'tat avant attribution.
Dsormais la Guyane est divise en trois zones :
la zone, gre depuis 2007 par le parc amazonien de Guyane, sur un peu plus de 3,3 millions
d'hectares, protgs par le statut spcifique de cet tablissement,
le Domaine forestier permanent , gr par l'ONF selon des critres de gestion sylvicole
adapts la spcificit de cette fort, couvre 2,5 millions d'hectares, plus la zone
intermdiaire pour 1,3 millions d'hectares, relevant classiquement du rgime forestier,
adapt la spcificit guyanaise,
la fort du littoral atlantique, zone ctire o le taux de boisement est de 77%, les 600 000
hectares de forts ne sont pas sous le rgime forestier, c'est donc dans cette zone que les
attributions de terrains se font tant des fins d'urbanisation que de mise en valeur agricole.
L'ONF pose un il critique sur la faon dont sont conduites les attributions, estimant qu'il y a un
vritable gchis forestier tant par manque d'organisation que par le non respect de la rglementation
existante, que beaucoup d'infractions constates restent sans suite donne par un parquet dbord.
Enfin, si l'ONF n'exclut pas d'appuyer des oprations de valorisation de la biomasse, y compris par
sa filiale ONF-nergie, il lui apparat par contre ncessaire d'viter d'tre explicitement associ, en
terme d'affichage des oprations de dforestation, ce qui est parfaitement lgitime. En aucun cas,
mme dans la fort du littoral Atlantique l'ONF ne doit apparatre comme un oprateur de
dfrichement.
LaChambred'Agriculture
Les activits de la Chambre d'agriculture, connaissant une situation financire et un contexte de
gouvernance difficiles, sont rduites. Il lui revient en principe d'assurer l'encadrement technique des
agriculteurs, et ce titre de satisfaire un besoin important des agriculteurs aux prises avec les
difficults du dmarrage d'une exploitation.
Desbesoinslocauxcependantimparfaitementcouverts
Bien que ce paysage institutionnel comprenne une large part des comptences ncessaires la mise
en uvre de projets d'installation d'agriculteurs et de mise en valeur (le terme comptence
pouvant tre utilis dans les deux acceptions de capacit juridique et de disponibilit des ressources
humaines appropries) la mission identifie deux lacunes majeures dans le dispositif :
l'inexistence d'oprateurs capables de valoriser la biomasse aprs en avoir assur la rcolte
selon des pratiques respectant les critres de la durabilit ; l'ONF dispose de l'expertise
technique en la matire, mais une telle activit est juge incompatible avec le rle de l'office
dans la gestion durable de la fort guyanaise ;
une absence presque totale de synergie entre les quatre tablissements, dont aucun n'exerce
un rel leadership reconnu par tous les acteurs concerns en matire d'opration foncire.
La rponse la commande passe la mission consiste notamment clairer le choix d'un
oprateur foncier capable d'exercer ce leadership, ce qui n'exclut pas des cooprations.
L'mergence d'oprateurs capables de valoriser la biomasse dpasse les seuls enjeux de l'installation
en agriculture et concerne l'organisation en Guyane d'une filire biomasse, quelle que soit la
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contribution que les dfrichements pourraient y apporter.
Desscnariosoprationnelsetleurfaisabilit
Cette partie du rapport envisage les diffrentes hypothses examines par la mission afin de
remdier aux lacunes ci-dessus. La mission confirme dans leurs principes les propositions
formules dans le rapport prcdent :
un oprateur matre d'ouvrage d'oprations groupes d'installation d'agriculteurs
s'appuyant lui-mme sur au moins un intervenant assurant la rcolte et la valorisation de la

biomasse.
Comme nous venons de le souligner, ce second maillon est inexistant actuellement. Son mergence
est une condition ncessaire la valorisation de la biomasse et une volution positive des
pratiques de dfrichement et d'amnagement. Les acteurs locaux de l'administration de l'tat lient
gnralement l'apparition de cet oprateur quelques projets industriels de production d'nergie
lectrique par combustion. Cependant, aucun des sites envisags n'a fait l'objet ce jour d'une
dcision dfinitive de ralisation par un industriel. Bien au contraire, un promoteur a renonc en
mars 2012 la ralisation d'une opration qui avait pourtant dj reu un avis favorable de la CRE.
Ces constats conduisent la mission ne pas lier automatiquement le dispositif la construction des
usines thermolectriques, mme s'il convient de considrer leur approvisionnement comme le
dbouch prioritaire des oprations de dfrichement venir. L'installation d'agriculteurs doit rester
l'objectif principal assign un oprateur ad hoc, la valorisation de la biomasse n'tant qu'un des
moyens pour l'atteindre et une contribution une activit conomique qui ne saurait reposer sur la
seule installation agricole.
La mission recommande toutefois d'largir la rflexion sur les circuits qui pourraient
valoriser la biomasse rcolte.
Il convient ce propos de rester attentif l'mergence d'un march rgional de la biomasse

ligneuse, notamment aux Antilles.
Une matrise d'ouvrage bien organise des oprations d'installation d'agriculteurs, en favorisant
l'mergence d'un offre de biomasse, acclrerait toutefois l'organisation de la filire. Elle pourrait
procder par appel d'offres de prestations comprenant la rcolte de la biomasse et l'amnagement
des parcelles.
La mission n'a pas envisag le scnario du renforcement des services de l'tat. Elle souligne
cependant la parfaite implication des agents des administrations, sur lesquels repose trop
exclusivement la mise en oeuvre des politiques foncires avec des effectifs et des moyens
notoirement insuffisants.
Lesmissionsdel'oprateurfoncier
L'activit de l'oprateur foncier reste en tout tat de cause centre sur l'amnagement de primtres
agricoles et l'installation d'agriculteurs. Sa mission devrait au minimum comprendre les
responsabilits suivantes :
1. capacit valuer l'aptitude d'un primtre donn l'agriculture
2. gestion d'un stock foncier constitu par transfert de proprit de terres domaniales vocation
agricole
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3. organisation de l'amnagement des primtres (PAS), dont les infrastructures

4. prescription pour l'coulement de la biomasse (plaquettes ligneuses)
5. dcoupage parcellaire, rdaction de baux et de cahiers des charges par primtre
6. prise en compte des demandes de terrain agricole, participation l'valuation des projets
individuels, attribution des parcelles en location
7. suivi de la mise en valeur, encaissement des fermages
8. transfert de proprit aprs un certain temps de mise en valeur, dlivrance d'un titre
9. remise dans le circuit des parcelles non mises en valeur
10. suivi de l'application des dispositions du cahier des charges, et interventions
11. protection du foncier agricole : observation du march foncier et interventions cibles
Gouvernanceetcontrleexternes
Le code rural, propose au titre IV de son livre Ier (articles L141-1 8), par del les SAFER un cadre
appropri pour l'action d'un oprateur foncier dans lequel il convient de s'inscrire, moyennant les
ncessaires adaptations au contexte particulier de la Guyane.
Les lments essentiels retenir sont les suivants :
1. L'instance de gouvernance externe (conseil d'administration) assure une majorit de siges
aux collectivits publiques, aux tablissements publics et aux organisations reprsentatives
du monde agricole, et comporte un reprsentant de l'ASP. Les statuts de l'organisme sont
soumis agrment ministriel
2. Un comit technique est mis en place. Sa composition a une configuration fonde sur celle
du Conseil, largie notamment au DAAF et au DRFIP, une association de protection de
l'environnement, un reprsentant de l'association des Maires. Le directeur, qui en est
membre doit imprativement recueillir son avis pralablement la plupart des actes
d'acquisition et de cession. Dans la pratique, l'avis du comit technique est dterminant.
3. Le choix du Prsident et la nomination ventuelle du directeur sont soumises l'approbation
du Ministre de l'Agriculture.
4. Le DDAF et le DRFIP exercent un contrle a priori sur certains actes importants, avec la
possibilit d'opposer un droit de veto certaines dcisions.
Financement,ressources
La mission rappelle la proposition principale de son rapport antrieur, qui reste mettre en uvre,
d'instaurer dans les DOM un dispositif de financement prenne des SAFER, l o elles existent, et
des oprateurs fonciers ruraux crer, au moyen d'une majoration affecte de la TSE. L'impact
d'une telle mesure resterait infrieur un plafond de 2 par habitant, mais elle garantirait la
continuit du financement des missions de service public de ces oprateurs, gnralement finances
par les collectivits.
L'affectation du produit de la taxe se ferait sous le contrle des pouvoirs publics. La proposition
consiste cependant garantir la continuit du service public (en vitant d'avoir rechercher au coup
par coup des financements pour financer des missions prennes), et financer les oprations
d'investissement avec d'autres moyens. Ceux-ci sont trouver en faisant transiter par l'oprateur les
subventions dj disponibles (FEADER et co-financements nationaux, aides du conseil gnral au
dforestage...). La mise disposition de terres prtes tre cultives emporte naturellement la
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perception des loyers par l'oprateur foncier, d'autant qu'un dimensionnement de la structure en
adquation avec les besoins devrait acclrer la dlivrance des titres.
Les pratiques actuelles de mise en valeur donnent lieu versement de 2000 d'aides publiques par
hectare amnag par l'attributaire. Celui-ci investit environ 1500 /ha d'autofinancement. Ces
ressources peuvent contribuer financer l'activit de l'oprateur foncier, si sa structure juridique le
permet. L'affectation d'une partie de l'autofinancement actuel de l'agriculteur au capital de
l'oprateur foncier est envisageable, et lgitimerait une participation plus importante des
agriculteurs la gouvernance de l'oprateur (cf annexe 6).
Enfin, sous rserve de l'organisation d'une filire biomasse, la valorisation de celle-ci ne peut que
contribuer au financement des projets.
Scnario1:confirmationdel'EPAG
L'EPAG dispose de la capacit juridique exercer toutes les missions d'un oprateur foncier rural,
notamment le droit de premption des SAFER, qui n'a pas t activ, et qui ne peut tre exerc en
l'absence actuellement en Guyane des commissions consultatives prvues par le code rural. Il ne
possde toutefois pas les comptences techniques et les ressources humaines adquates. La mission
n'a entendu que des avis ngatifs, s'agissant d'un tel scnario, tant du ct des lus que de la
profession agricole. La synthse des nombreux avis entendus tient en quelques points :
L'EPAG, thoriquement oprateur urbain et rural, n'a pas rempli son rle sur le rural ;
l'tablissement est trs orient vers l'urbanisme ;
La satisfaction des besoins de la Guyane en logements, premire priorit, est un lourd

challenge pour l'tablissement qui ne pourrait que trs difficilement s'impliquer
simultanment dans tous les domaines concerns par la matrise du foncier ;
le cumul des deux fonctions d'oprateur, urbaine et rurale, pourrait faire de l'tablissement
un lieu d'arbitrage des conflits d'affectation des terres ; il est utile de s'interroger sur la
viabilit mme de la gouvernance qui en aurait la charge.
La mission estime cet gard qu'il n'est pas souhaitable de faire de l'tablissement foncier une
instance d'arbitrage, cette fonction revenant au pouvoir politique. L'organisation retenir doit
permettre l'exercice de diffrents mtiers de l'amnagement. L'amnagement foncier rural est un
mtier part entire qui est exerc en gnral de manire distincte et spare de celui de
l'amnagement urbain. D'autre part, conformment aux dispositions du code rural, certains acteurs
notamment de la profession agricole ont un rle particulier jouer dans la gouvernance et le
contrle externes de l'amnagement foncier rural, alors qu'ils n'ont pas de lgitimit s'agissant des
activits principales de l'EPAG. A cet gard, la viabilit du scnario 1 supposerait qu' l'intrieur de
l'EPAG soit cre une entit rurale jouissant de la plus grande autonomie, dote d'un dispositif
spcifique de gouvernance et de contrle externes.
La mission recommande d'carter ce scnario, disqualifi par l'chec de l'tablissement en tant
qu'oprateur foncier rural ressenti par les acteurs guyanais, et qui illustre les risques affrents la
concentration d'objectifs diffrents, voire en fait antagonistes, sur un mme acteur. Aller dans ce
sens serait aller contre la volont du lgislateur, esquisse en 1999, confirme en 2010 de lutter
contre la consommation d'espaces agricoles par l'urbanisation et les infrastructures.
Toutefois la dmonstration a t faite que les comptences d'amnageur de l'EPAG pouvaient tre
mobilises pour l'organisation de la viabilisation d'un primtre (phase 3 ci-dessus), mais il s'agit
d'une question d'une autre nature.
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Scnario2:unenouvellemissionpourl'ONF
L'ONF, qui n'a gure de relations avec les agriculteurs, dispose toutefois de nombreuses
comptences techniques qui pourraient tre utiles un oprateur foncier rural en Guyane. Si son
implication directe dans l'amnagement de primtres agricoles n'tait pas juge incompatible, voire
contradictoire, avec son rle dans la gestion et la prservation de la fort amazonienne guyanaise, la
mission aurait dvelopp un scnario dans lequel la cration de primtres agricoles seraient des
produits d'une gestion d'ensemble par l'Office de la fort littorale. A la diffrence de l'EPAG, l'ONF
prfre prvenir toute difficult lie une dispersion de ses activits, qui pourrait affecter son
image, et se tenir l'cart de la gestion de la fort littorale.
Scnario3:l'ASPrenforcesesinterventions
Ce scnario a un caractre tendanciel. Il pourrait comprendre non seulement le renouvellement au
del de 2013 des missions confies l'ASP, mais aussi leur largissement. Celui-ci concernerait des
tches qui relvent actuellement de la DRFIP l'aval du passage en CAF, comme l'laboration des
titres d'occupation. Deux variantes sont alors possibles :
la prestation de service pour la DRFIP et la DAAF, les actes restant soumis la signature des
fonctionnaires comptents, la CAF dans sa forme actuelle restant l'instance o se prpare la
dcision finale ;
le transfert l'ASP de la proprit de l'assiette domaniale des PAS, charge pour l'ASP
d'effectuer les rtrocessions dans le respect des dispositions du code rural. A cet gard, les
activits de l'agence Mayotte ont dmontr que le portage temporaire de la proprit de
terres agricoles tait compatible avec les missions et comptences de l'ASP.
La mission n'a pas identifi d'obstacle juridique un exercice par l'ASP d'un droit de premption du
type de celui des SAFER (sous rserve d'une activation pralable par dcision ministrielle), qui lui
permettrait de recevoir notification des transactions et mettre en place un observatoire du march
foncier. L'ASP a d'ailleurs dj exerc un droit de premption foncier par dlgation de la
collectivit dpartementale de Mayotte.
La direction gnrale de l'ASP s'est dclare dfavorable l'implication directe de sa structure dans
les travaux d'amnagement des PAS, travaux dont elle ne souhaite pas exercer la matrise d'ouvrage.
Ce scnario facile mettre en uvre, qui semble acceptable pour les jeunes agriculteurs, prsente
toutefois deux faiblesses : la mission d'oprateur foncier que pourrait assumer l'ASP ne serait pas
complte, puisque la question cruciale des travaux d'amnagement chapperait son primtre, et
la gouvernance nationale de l'ASP ne correspond pas aux attentes des collectivits rgionales et
dpartementales (et demain de l'excutif de l'assemble unique) d'exercer un contrle sur la
gouvernance de l'tablissement foncier rural.
Scnario4:crationd'uneSAFER
Les oprateurs fonciers ruraux sont trs gnralement des SAFER, y compris dans les dpartements
de la Guadeloupe, de la Martinique et de la Runion, o elles ont assur dans le pass la matrise
d'ouvrage de rformes foncires avec installation massive d'agriculteurs sur des terres pralablement
mises leur dispositions par l'Etat, ou dont l'acquisition avait t finance par l'tat.
Une originalit des SAFER, bien que charges de missions de service public but non lucratif, est
d'tre des socits anonymes de droit priv. Cette particularit suppose qu'une part majoritaire du
capital social appartient des personnes physiques ou morales de droit priv. Dans la pratique, il
s'agit des caisses de crdit agricole, de MSA, des coopratives agricoles, des socits d'assurance
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agricoles...les collectivits territoriales ne portant qu'une part minoritaire du capital.

L'absence en Guyane des institutionnels privs qui, habituellement, assurent le portage du capital
social des SAFER laisserait aux collectivits publiques et l'Etat le soin de capitaliser la socit.
Faut-il rappeler que la plupart des personnalits politiques et des responsables professionnels
guyanais concerns, considreraient une intervention directe des SAFER antillaises comme un
dessaisissement inacceptable. La mission estime toutefois que l'ventualit de la cration d'une
entit rgionale mutualisant des ressources entre les deux SAFER antillaises et un dispositif
guyanais charg de missions similaires mrite en tout tat de cause d'tre prise en considration.
Scnario5:uneentitlocaleadhoc
Les reprsentants du conseil rgional ont inform la mission d'un projet de la collectivit l'tude
qui consisterait crer un tablissement public rgional, charg des questions foncires rurales,
distinct de l'EPAG. Ce projet traduit l'attente lgitime d'une plus grande implication de la part des
autorits rgionales dans la mise en valeur agricole de la Guyane, dont le foncier est une des cls.
La mission estime qu'un tel projet mriterait d'tre conduit sur la base d'un large partenariat, et la
dmarche pourrait faciliter la recherche de solutions aux problmes identifis.
Sans dfinitivement trancher la question du statut juridique, la mission suggre pour ce scnario une
forme cumulant la souplesse des SAFER avec une capitalisation trs majoritairement publique. La
solution se situerait entre la socit d'conomie mixte et l'tablissement public local caractre
industriel et commercial. La cration d'une entit spcifique nouvelle prsenterait plusieurs
avantages majeurs :
d'une part, elle donnerait la possibilit de lui confier l'ensemble des attributs d'un oprateur
foncier rural, avec la possibilit d'adapter le calendrier ;
d'autre part elle serait un outil de partenariat pour mieux mobiliser des acteurs qui apportent
des fragments de rponse l'amnagement foncier rural, et donner plus synergie leur
action ;
enfin, la gouvernance et le contrle externes pourraient tre adaptes aux contingences

locales.
Dans un tel scnario, il serait possible de crer un cadre de gouvernance associant les collectivits
territoriales guyanaises et les tablissements publics de l'tat concerns (ASP, ONF, Chambre
d'agriculture, EPAG. Les responsables (prsident du conseil d'administration et directeur excutif)
relveraient du double agrment du Prsident de l'assemble rgionale, et du Ministre charg de
l'agriculture. Il serait souhaitable que l'ASP reoive de larges dlgations en matire de management
interne de la structure, notamment en assurant le recrutement du directeur.
Pour proposer une dnomination simple, l'entit ad hoc serait une filiale commune du conseil
rgional9 et de l'ASP.
Un schma comparable a fonctionn pendant de nombreuses annes en Nouvelle Caldonie, o un
directeur et des ingnieurs mis disposition par l'ASP assuraient le fonctionnement de l'Agence
foncire (ADRAF), puis ont progressivement form des personnels recruts directement par
l'agence qui ont finalement pris la relve.
Un tel cadre de gouvernance semblerait rpondre aux attentes locales et faciliterait aussi les
collaborations s'appuyant sur les comptences des partenaires.
9 Lamissionn'ometpaslescomptencesduconseilgnralenlamatire,maisanticipesurlecalendrier
delamiseenplacedel'assembleunique.Lemmescnarioestenvisageableavecleconseilgnral
ouaveclesdeuxassembles
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Les scnarios 4 et 5 sont l'un et l'autre susceptibles d'apporter des rponses appropries l'ensemble
des problmes rencontrs. Le scnario 5 tente de rpondre aux difficults prvisibles pour capitaliser
une SAFER qui serait exclusivement guyanaise, et propose un projet permettant d'engager un
dialogue avec les collectivits territoriales. Dans les deux cas, l'ASP serait le porteur financier de la
participation de l'Etat au dispositif et partenaire technique et oprationnel privilgi, ce qui est
cohrent la fois avec ses attributions spcifiques outre-mer et sa prsence au capital et au conseil
d'administration de toutes les SAFER.
Conclusionrecommandations
La mission rappelle tout d'abord ci-dessous les principales recommandations mises en 2010 :
Pour amliorer, dans le sens d'un dveloppement agricole durable respectueux de

l'environnement, les pratiques de mise en valeur :
Mettre en place une mission de suivi des suites donner aux investigations du CETIOM
et de l'ADEME/ONF/DAF et de rflexion et propositions sur le dispositif oprationnel
mettre en place pour pouvoir crer des espaces agro-forestiers et agricoles prix
minimal
Pour la protection de la vocation agricoles des terres :

Accompagner toute dcision de financement public d'un projet d'irrigation ou
d'amnagement foncier d'une obligation de classement en ZAP des terres mises en valeur
par le projet
Pour financer les oprateurs fonciers : Instaurer un prlvement sur la TSE un niveau
maximum de 2 /habitant pour assurer un financement prenne aux SAFER et aux actions
foncires de l'ASP.
Pour accompagner l'installation des jeunes agriculteurs :

Renforcer l'offre de formation aux agriculteurs installs sans les aides et l'accessibilit
ces formations, construites pour adultes actifs et axes sur la gestion de l'exploitation.
Ouvrir un chantier de rflexion sur un parcours d'installation adapt aux attentes des
candidats n'ayant pas accs une succession, ne disposant pas de foncier ou devant crer
une nouvelle exploitation exprimenter par exemple en Guyane des variantes au
modle utilisant tous les dlais possibles pour l'installation progressive, et toutes les
possibilits d'installations en pluriactivit.
Pour accompagner l'agriculture de subsistance :

Envisager la mobilisation de "l'aide l'agriculture de semi-subsistance en cours de
restructuration", qui serait possible aprs une modification du rglement europen.
Cette mesure devrait devenir applicable dans la prochaine programmation (2014-2020)

A l'issue de ce retour sur le dossier foncier guyanais, quelques commentaires peuvent tenir lieu de
conclusion.
.
Sur le plan technique, la mission n'a pas constat de progrs dcisifs dans la mise en place
d'une filire de valorisation de la biomasse ; elle recommande de ne pas assujettir le dossier
oprateur foncier l'mergences de cette filire, mais de positionner l'oprateur comme un
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acteur capable de favoriser une volution positive des pratiques actuelles de dforestage .
.
Sur le plan juridique, la mission souligne tout particulirement que l'action de l'Etat en
matire foncire ne peut plus se fonder exclusivement sur le code de la proprit des
personnes publiques ; elle n'a pas identifi de difficults de nature juridique qui ne puissent
trouver une solution dans les dispositions du code rural, au besoin au prix d'adaptations
spcifiques mineures ; de telles dispositions existent dj, bien qu'elles ne fasse pas l'objet
d'une prsentation regroupe et qu'elles soient insuffisantes ; les principales adaptations
proposes concernent la qualification des PAS et leur protection par un classement en ZAP,
ainsi que les jardins familiaux ;
le code rural contient des dispositions pertinentes pour crer un oprateur foncier rural en
Guyane ; comme dans les autres DOM la viabilit d'un tel oprateur passe par des
financements publics ; la mise en place d'un financement prenne (prlvement sur la TSE)
est ncessaire, et elle doit s'accompagner d'un contrle partag entre l'Etat (dispositions du
code rural) et les collectivits territoriales, spcialement dans la perspective de la mise en
place de l'assemble unique .
Parmi les cinq scnarios examins par la mission, trois d'entre eux peuvent tre envisags
pour rpondre au besoin identifi d'un oprateur foncier rural ; dans tous les cas, l'ASP doit
tre place au centre du dispositif .
Le scnario n3 s'inscrit dans une certaine continuit, mais se trouverait en retrait par rapport
aux innovations que la loi d'orientation agricole de 2006 avait tent d'introduire si on ne
retenait pas le transfert de proprit foncire l'ASP. A dfaut, l'Etat conserve l'ensemble
des responsabilits qu'il exerce avec des moyens insuffisants, mais dlgue certaines tches
l'ASP. Les scnarios 4 et 5 rpondent mieux aux attentes exprimes, le 5 tant une
adaptation du prcdent au contexte spcifique de la Guyane et un cadre pour rpondre aux
demandes politiques des lus de la Guyane.
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Annexes
Annexe 1 : Lettre de mission

Annexe 2 : Extraits du rapport CGAAER n 10126-27
Annexe 3 : Liste des personnes rencontres
Annexe 4 : Extraits du Code gnral de la proprit des personnes publiques
Annexe 5 : Extraits du Code du Domaine de l'tat
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Annexe1:Lettredemission
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Annexe2:extraitsdurapportCGAAERn10126
...
Guyane
Unesituationcomplexe
Ce territoire se distingue par sa situation foncire particulirement complexe, avec
plusieurs problmes qui se superposent. La mission s'est limite aux questions propres
la partie littorale du territoire.
Dans les communes proches de l'le de Cayenne, et dans une moindre mesure
dans toutes les communes du littoral, tous les espaces amnageables non
forestiers, espaces agricoles ou anciennement tels, sont soumis une trs forte
pression foncire par l'habitat et les amnagements collectifs. Des zones
amnages dans le pass comme espaces agricoles avec des financements
publics sont en cours d'urbanisation, au mieux selon des procdures organises,
mais aussi par morcellement et densification progressive. La Guyane n'chappe
pas la spculation foncire, qu'elle concerne le march de la proprit prive ou
bien les terres appartenant l'tat. Les choix faits avec la mise disposition ou la
cession de terrains domaniaux par l'tat et leur amnagement comme espaces
agricoles doivent s'inscrire dans la dure et faire l'objet d'un minimum de protection.
Dans des sites moins exposs la spculation, des terrains domaniaux ayant t
mis en valeur des fins agricoles peuvent se trouver abandonns, dans des
situations juridiques qui peuvent rendre difficile la r-attribution, et ainsi retourner
la friche.
La loi autorise l'attribution gratuite de terrains domaniaux des agriculteurs, sous

rserve d'une obligation de mise en valeur. Une commission d'attribution foncire
filtre les dossiers pralablement instruits par la DAF, et ouvre la possibilit de
dlivrer au ptitionnaire une concession ou un bail emphytotique transformable
ultrieurement en droit de proprit. Le processus suppose l'tablissement d'un
document d'arpentage. Les procdures ont tendance tre longues, car elles
requirent des moyens que les administrations concernes, DGSP et DAF
essentiellement, peinent mobiliser. L'intervention de l'ASP a toutefois trs
sensiblement amlior la situation. La pratique locale donne l'avis du maire sur la
suite donner la demande de tel ptitionnaire une importance qui va trs au del
de ce que prvoit la loi, et cela retarde parfois l'aboutissement de projets
parfaits du point de vue agricole
Le terrain est mis disposition gratuitement, ce qui n'exclut pas le paiement d'un
loyer une fois le titre d'occupation tabli (mais le dlai est gnralement long).
Cependant, s'agissant de terrains boiss, gnralement loigns de tout, la mise
en valeur est coteuse. Elle passe par le dfrichement, au moins partiel, des
terrains, dont la mise en valeur ncessite par ailleurs le dsenclavement par un
accs routier, et la possibilit pour l'agriculteur d'habiter sur place, qui suppose au
moins le raccordement un rseau lectrique. Les difficults mobiliser des
financements spcifiques conduisent l'administration privilgier les espaces
riverains de pistes forestires ouvertes par l'ONF, et dlimiter des Primtres
d'attribution simplifis (PAS) en concertation avec les communes responsables des
quipements ruraux crer. Toutefois, les choix de localisation de ces PAS ne
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semblent pas toujours tenir compte de l'aptitude des terrains l'agriculture (qualit
des sols, pentes...), et rsulter pour l'essentiel de la volont d'amnager tel ou tel
site par la commune. Dans le cas o un lot comporte des terrains trop pentus pour
tre raisonnablement dfrichs, il convient d'adapter la rgle de l'obligation de
dfricher le lot attribu. Une rflexion sur l'agro-foresterie serait opportune.
La technique de dforestation la plus utilise consiste arracher les arbres la

pelle mcanique, rassembler en andains au bouteur les bois qui seront brls
pendant la saison sche, planter des prairies ds que possible, avant la fin des
pluies. Elle est coteuses (estimations fournies de 2000 4000 /ha), subissent les
alas climatiques, prsentent des risques notamment pour les sols, provoquent des
nuisances (fumes), et sont fortement productrices de gaz effet de serre. Une
exploitation nergtique de la biomasse permettrait de valoriser les 300 m3/ha
rcoltables et constituerait une attnuation de dpense substantielle des cots.
Fairevoluerledispositifdudforestage
Les agriculteurs qui s'installent sur des terrains domaniaux boiss utilisent l'essentiel de
leurs subventions (et notamment la DJA) financer le dforestage. Ils ralisent souvent
les travaux eux-mmes. Or les rgles nationales adoptes pour l'utilisation du FEADER
excluent l'auto-facturation, contrairement ce que le PDRG avait anticip. Pour
l'immdiat, ce problme doit tre rsolu d'urgence au niveau de la DGPAAT, sous peine de
mettre en difficult les bnficiaires, assez nombreux avoir dj effectu des travaux de
dforestage depuis le dbut de la programmation en cours.
Cependant, la piste principale pour rgler la plupart des problmes poss par les pratiques
dites de dforestage passe par une meilleure gestion des espaces amnags incluant une
valorisation de la biomasse. Il s'agit d'une tape essentielle de la cration de foncier
agricole, les pratiques actuelles tant la fois coteuses et peu orthodoxes du point de
vue de la durabilit et du bilan carbone. La mission a eu connaissance de plusieurs tudes
et dmarche de recherche-dveloppement qui paraissent prometteuses cet gard :
Un programme mis en oeuvre par le CETIOM, exprimentant un nouveau protocole

d'amnagement agricole d'espaces boiss plus progressif, plus respectueux des
sols avec maintien sur la parcelle d'une partie de la matire organique forestire, et
comportant une phase de rcolte de la biomasse destine la valorisation
nergtique.
Une tude commandite par l'ONF et l'ADEME concernant la faisabilit de deux ou

trois centrales lectriques biomasse forestire. Deux des centrales seraient
localises proximit la fois de zones exploites par l'ONF et de zones de la fort
littorale propices la cration de PAS. Cette tude ouvre d'intressantes
perspectives pour amliorer la gestion durable de la fort littorale par l'ONF, pour
amliorer les bilans carbone et nergie des pratiques actuelles de dforestage
fins agricoles et en rduire, voire quilibrer, le cot, car la valorisation de la
biomasse apporterait une recette supplmentaire par rapport la seule exploitation
de bois d'uvre.
Une intressante publication rcente de la DAAF, opportunit et modalits

d'implantation de systmes agroforestiers en Guyane ouvre d'intressantes
perspectives de valorisation d'espaces boiss et partiellement boiss.
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Compte-tenu des impratifs de rgularit d'approvisionnement des centrales,

l'amnagement des terrains vocation agricole et l'exploitation de la biomasse dans les
forts ayant vocation rester sous la gestion de l'ONF devraient tre effectues par le
mme oprateur. La faisabilit de ces projets dpend des cots auxquels l'ensemble de la
biomasse collecte pourrait tre livre aux centrales, et leur l'estimation doit encore tre
affine. Ils ouvrent toutefois la voie, pour le moyen terme, un amnagement des terrains
pralable10 la livraison de la parcelle au bnficiaire, au moins sur une partie de
l'exploitation, la commercialisation de la biomasse permettant pour le moins une
attnuation substantielle de son cot. Des projets de mise en valeur avec maintien partiel
du couvert forestier ont un rle jouer pour un amnagement quilibr de l'espace.
R15. Mettre en place une mission de suivi des suites donner aux investigations du
CETIOM et de l'ADEME/ONF/DAF et de rflexion et propositions sur le dispositif
oprationnel mettre en place pour pouvoir crer des espaces agro-forestiers et
agricoles prix minimal
Dans l'immdiat, les rgles nationales adoptes pour la prise en compte dans l'assiette
des dpenses susceptibles d'tre subventionnes par le FEADER de travaux effectus en
auto-construction par l'exploitant font obstacle au paiement des subventions aux
agriculteurs. Un grand nombre de paiements taient ainsi bloqus la date du premier
octobre 2010.
R16. Rsoudre d'urgence, dans le respect des rgles communautaires, le problme de
l'ligibilit aux subventions PDRG-FEADER des travaux de dforestage auto facturs,
pos au niveau national
PrivilgierlaprocduredesPASenlaperfectionnant
La procdure des PAS est pertinente, et doit tre amliore sur les poins suivants :
en amont, par un choix des zones ddies lagriculture selon des critres
pdologiques et topographiques pertinents ;
en donnant ces oprations le cadre juridique dun amnagement foncier au titre

de l'article L. 121-1 du code rural ;
en assurant dans la dure le maintien de laffectation agricole de ces zones ; le

classement en ZAP apparat comme une rponse adapte ces situations au plan
rglementaire.
Lamissionsoulignetoutl'intrtqu'ilyauraitfonderplussystmatiquementl'action
foncireenGuyanesurlesdispositionsducoderural,etd'ymettreenoeuvreles
recommandationsformulesauchapitre3durapport,notammentavecl'laborationd'un
documentdegestiondel'espaceagricoleetforestierdlimitantleszonesagricolessur
descritrespertinents,etendonnantauxPASlestatutd'oprationd'amnagement
foncierrural.
Il conviendrait en outre qu'un oprateur foncier puisse assurer la matrise d'ouvrage des
10 Le Conseil gnral de Guyane, qui a pris toute la mesure de l'importance du dforestage dans le
processusd'installationenfinancejusqu'4hapourchaquenoagriculteurinstall.
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PAS et intervenir sur le march foncier comme le font les SAFER.
Un intervenant biomasse doit permettre la fois une meilleure gestion et une valorisation de la
ressource ligneuse.
Amnageretcomplterledispositifdegestiondel'espaceetdufoncier
Comme dans tous les DOM, la protection et l'amnagement des terres agricoles serait
facilits par une certaine clart dans les objectifs, et un affichage lisible des enjeux. C'est
pourquoi, quelle que soit la dynamique de l'laboration des documents d'urbanisme, un
affichage de la politique foncire agricole est indispensable, tant en matire de protection
de l'existant qu'en ce qui concerne la cration de nouvelles zones. Celles-ci devraient
systmatiquement tre classes en ZAP par les documents d'urbanisme. Le support de
l'action de la DAF en matire foncire est le document de gestion de l'espace agricole et
forestier prvu l'article L 112-1 du code rural, qui faciliterait le port connaissance des
collectivits lors de l'laboration du SAR et des PLU, mais aussi dlimiterait sur le
domaine de l'tat des zones rserves pour l'installation d'agriculteurs.
En ce qui concerne l'attribution de parcelles agricoles, la mission souligne l'importance et
la qualit du travail effectu par l'ASP qui doit en tout tat de cause tre confirme et
renforce dans son rle d'oprateur. Pour acclrer les dvolutions de terres, la question
se pose d'une extension de sa mission pour participer aux constats de mise en valeur, qui
reprsentent actuellement une charge assez lourde pour la seule DAF. Le chantier ouvert
d'un observatoire du foncier agricole est prometteur. Il doit permettre de constituer une
base SIG intgrant les donnes disponibles sur l'aptitude agricole des sols, afin
d'amliorer le choix des futurs PAS, et fournir les donnes objectives manquantes pour le
protection et la gestion des espaces agricoles.
Dans le processus de dcision individuelle d'attribution des parcelles par l'administration, il
semblerait utile de rquilibrer le poids des avis au profit de la qualit technique du projet,
l'avis des lus locaux tant trop souvent prpondrant. Il serait souhaitable de s'inspirer,
pour l'adaptation de procdures qui relvent du code du domaine de l'Etat, de celles du
code rural auxquelles se rfrent les acteurs du monde agricole.
La loi confie actuellement l'EPAG les prrogatives d'oprateur foncier rural, mais il est
envisag de recentrer son action sur la cration de logements, objectif hautement
prioritaire en Guyane eu gard l'explosion dmographique que connat ce territoire. Il est
vrai que l'EPAG a rencontr jusqu' prsent quelques difficults remplir tous les rles qui
lui ont t dvolus. En matire rurale, sa culture orientait son action vers l'amnagement
de lotissements agricoles avec ralisation pralable d'infrastructures au financement plus
ou moins problmatique, alors que l'attente des agriculteurs va dans le sens d'une
attribution prcoce de parcelles domaniales en l'tat. Le flux d'attribution a t ractiv
grce l'intervention de l'ASP. Cependant, un amnageur devrait tre ncessaire dans
l'avenir pour effectuer des dforestages et valoriser la biomasse, mais cette mission sort
manifestement des comptences de l'EPAG.
Il reste indispensable de confier en Guyane un oprateur foncier l'exercice du droit de
premption prvu l'article L143-1 du code rural. L'EPAG en est dtenteur de par la loi,
mais il n'a jamais pu l'exercer parce que le comit technique dpartemental n'a jamais t
mis en place. La mission estime que la plupart des tches lies l'exercice du droit de
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premption pourraient tre accomplies par l'ASP11 : traitement des notifications des
notaires, runions du comit technique, saisine des commissaires du gouvernement,
prparation des dcisions de premption... Cependant, son statut d'tablissement public
administratif serait probablement un obstacle l'exercice effectif de l'acquisition par
premption, moins de la doter des moyens de constituer un fonds ddi. L'ASP ne serait
sans doute pas autorise emprunter pour financer un stock foncier comme peuvent le
faire les SAFER.
Cette difficult serait sans doute plus facile lever si l'intervention pour acquisition
incombait l'EPAG, mais il semble que l'tablissement lui-mme soit rticent passer par
des financements bancaires pour l'acquisition de terres agricoles. Il ne semble d'ailleurs
pas en mesure d'engager de nouvelles oprations d'amnagement rural, sauf tre
pralablement dot de moyens financiers qui dpassent ce que l'tat ou les collectivits
seraient en mesure lui apporter.
La mission s'est aussi interrog sur une autre possibilit qui consisterait largir la
Guyane les comptences d'une des SAFER antillaise, mais sans qu'elle ait s'installer sur
place puisque l'ensemble des tches serait dans confies par convention l'ASP. Ce
scnario pourrait tre pralable ou concomitant une rorganisation rgionale du
dispositif SAFER des Antilles et de la Guyane.
Entouteshypothses,l'EPAGresteraitunpartenairepourintervenirdansd'ventuelles
oprationsciblessurlelogementd'agriculteurs....
11 Ledcretdu27Mars2009constitutifdel'ASPluidonnelacomptenced'oprateurfoncierruraldansles
DOM
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Annexe3:Listedespersonnesrencontrespendantlamissionen
Guyanedu22au29Janvier2012
Nom
Prnom
Organisme
Fonction
LABBE
Denis
Prfecture
Prfet de la Rgion Guyane
LAUBIES
Anne
Prfecture
Secrtaire gnrale de la Prfecture
CLAUDON
Christian
Prfecture
Commissaire au dveloppement
endogne
NIQUET
Vincent
Prfecture
SGAR
DRFIP
Adjointe au directeur
DAGUZET
CAZOTTE
Franois
DAAF
Directeur
BRIERE
Michel
DAAF
Chef de service
NORMAND
Pascal
DAAF antenne de l'ouest
GUILHERM
Laure
DAAF antenne de l'ouest
KRIEGER
KARR
DAAF
Nicolas
ONF
Directeur rgional
ONF
PATIENT
Georges
Mairie de MANA
Snateur de la Guyane, Maire de Mana
BENTH
Albric
Conseil gnral de Guyane
Conseiller gnral de Mana, Viceprsident du Conseil gnral
ACHILLE
Mairie de Mana
Adjoint au Maire
RAZE
Mairie de Mana
Directeur de Cabinet du Maire
HO-TIN-NOE
Jocelin
Conseil rgional de Guyane
1 Vice-prsident, Prsident du Conseil

d'administration de l'EPAG
SIRDER
Hlne
Vice prsidente
DESERT
Sylvie
Conseillre rgionale, charge des

questions agricoles
PONS
Suzanne
ADEME
COURTIADE
Pierre
ADEME
BERTHELOT
Chantal
CLEMENT
Thierry
Cabinet Orade-Brche
Grant, Planificateur-valuateur
NICOLAS
Gabrielle
Jeunes Agriculteurs Guyane
Prsidente Agricultrice Macouria
BONNAUD
Chloe
Dpute de la Guyane
Agricultrice en cours d'installation
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Nom
Prnom
Organisme
Fonction
ROCHE
Omer
ASP
Dlgu rgional
LATOUR
Camille
ASP
Responsable cellule foncier
OLERON
Karine
ASP
ARTHAUD
Jack
EPAG
Directeur gnral
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Annexe4:ExtraitsduCodegnraldelapropritdes
personnespubliques
Versionenvigueurau27mars2012
Partielgislative
o Cinquimepartie:dispositionsrelativesl'outremer
LivreIer:dispositionsspcifiquesauxdpartementsd'outremer
Titre IV : dispositions particulires au domaine priv de
l'tatenGuyane
Chapitre Ier : Concessions et cessions pour l'amnagement et la mise en valeur agricole

des terres domaniales.
Article L5141-1
Dans le dpartement de la Guyane, les terres dpendant du domaine priv de l'tat peuvent faire l'objet en
vue de leur mise en valeur agricole et de la ralisation de travaux d'amnagement rural :
1 De cessions gratuites l'expiration de concessions en vue de la culture ou de l'levage consenties dans les
conditions fixes par dcret en Conseil d'tat ;
2 De cessions gratuites aux titulaires de baux emphytotiques vocation agricole
3 De cessions gratuites des agriculteurs installs ;
4 De conventions passes en application du second alina de l'article L. 5141-6 avec l'tablissement public
mentionn audit article, en vue de faire bnficier cet tablissement de concessions et de cessions gratuites.
Article L5141-2
Les cessions gratuites de terres usage agricole mentionnes au 1 de l'article L. 5141-1 peuvent tre
consenties aux titulaires de concessions accordes par l'tat en vue de la culture et de l'levage, qui ont
satisfait aux conditions fixes par le dcret en Conseil d'tat prvu au 1 du mme article. Le cessionnaire
doit s'engager maintenir l'usage agricole des biens cds pendant trente ans compter de la date du
transfert de proprit, cette priode de trente ans tant rduite de la dure effective de la priode probatoire.
A compter de la date du 6 janvier 2006, les dispositions du prsent article ne sont pas applicables dans les
zones identifies pour l'intrt de leur patrimoine naturel dans le cadre de l'inventaire prvu l'article L. 4115 du code de l'environnement ou les terres faisant l'objet des mesures de protection fixes aux articles L. 3311 et suivants, L. 332-1 et suivants, L. 341-1 et suivants et L. 411-2 et suivants du mme code.
Article L5141-3
A compter de la date du 6 janvier 2006 et l'exception des zones mentionnes au dernier alina de l'article L.
5141-2, les cessions gratuites de terres usage agricole mentionnes au 2 de l'article L. 5141-1 peuvent tre
consenties aux titulaires de baux emphytotiques vocation agricole depuis plus de dix ans.
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Le cessionnaire doit s'engager maintenir l'usage agricole des biens cds pendant trente ans compter de la
date du transfert de proprit, cette priode de trente ans tant rduite de la priode de mise en valeur
antrieure.
Article L5141-4
Les cessions gratuites de terres usage agricole mentionnes au 3 de l'article L. 5141-1 peuvent tre
consenties aux personnes se livrant une activit essentiellement agricole qui, depuis leur installation,
antrieure la date du 4 septembre 2008 et pendant une priode d'au moins cinq ans, ont ralis
l'amnagement et la mise en valeur des terres mises leur disposition par l'Etat, les ont exploites
directement des fins exclusivement agricoles et qui s'engagent les maintenir cet usage pendant trente
ans compter de la date de transfert de proprit. Pour bnficier, dans les mmes conditions, des
dispositions du prsent alina, les mmes personnes qui exploitent ces terres sans titre rgulier doivent
prsenter une demande avant le 31 dcembre 2016.
Lorsque la demande est prsente par une personne morale dont l'objet est essentiellement agricole, son
capital doit tre dtenu plus de 50 % par des personnes physiques qui remplissent titre individuel les
conditions fixes aux 1, 2 et 3 de l'article L. 5141-5. Elle comporte l'engagement de maintenir l'usage
agricole du bien cd pendant trente ans.
Article L5141-5
I.-Les cessions gratuites de terres usage agricole mentionnes au 3 de l'article L. 5141-1 peuvent tre
consenties aux agriculteurs et aux personnes morales mentionnes au second alina de l'article L. 5141-4 qui
dtiennent des titres d'occupation autres que les concessions.
II.-Lorsque le demandeur de la cession est une personne physique, il doit :
1 Etre de nationalit franaise ou tre ressortissant d'un Etat membre de l'Union europenne,
d'un autre Etat partie l'accord sur l'Espace conomique europen ou de la Confdration suisse ou
tre titulaire d'une carte de rsident ;
2 Justifier de son installation antrieurement la date du 4 septembre 2008 ;
3 Avoir exerc pendant la priode prvue l'article L. 5141-4 la profession d'agriculteur
titre principal et exploit personnellement les terres dont la cession est demande. Est rpute
exploitation personnelle celle qui est faite par le demandeur exploitant les terres avec sa famille ou
par un ouvrier cultivant les terres sous la direction du demandeur et aux frais de ce dernier.
La demande de cession prsente par une personne physique comporte son engagement de maintenir l'usage
agricole du bien cd pendant trente ans.
III.-Lorsque la demande est prsente par une personne morale, elle doit rpondre aux conditions fixes au
dernier alina de l'article L. 5141-4.
Article L5141-6
Lorsqu'il est cr en application du chapitre Ier du titre II du livre III du code de l'urbanisme un
tablissement public d'amnagement, celui-ci peut se voir confier par convention la passation, au nom de
l'Etat, des contrats de concession et cession mentionnes l'article L. 5141-1.
L'tablissement public d'amnagement mentionn l'alina prcdent peut, pour raliser des travaux
d'amnagement rural, bnficier par convention avec l'tat de concessions et de cessions gratuites de terres,
selon les mmes procdures que les personnes physiques. Cette convention dfinit les conditions et les
modalits de concession ou de vente des terres qui ont fait l'objet des travaux d'amnagement.
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Chapitre II : Concessions et cessions d'immeubles domaniaux des collectivits

territoriales et l'tablissement public d'amnagement en Guyane.
Article L5142-1
Dans le dpartement de la Guyane, les immeubles domaniaux compris dans un plan d'occupation
des sols opposable aux tiers, un plan d'urbanisme approuv ou un document d'urbanisme en tenant
lieu, peuvent faire l'objet :
1 De concessions gratuites aux collectivits territoriales et leurs groupements lorsqu'ils sont
destins tre affects l'amnagement d'quipements collectifs, la construction de logements
vocation trs sociale et locatifs aids ou des services ou usages publics ;
2 De cessions gratuites aux titulaires des concessions mentionnes au 1 ci-dessus ;
3 De cessions gratuites aux collectivits territoriales, leurs groupements ou un tablissement
public d'amnagement cr en application du chapitre Ier du titre II du livre III du code de
l'urbanisme en vue de constituer sur le territoire d'une commune des rserves foncires dans les
conditions fixes aux articles L. 221-1 et L. 221-2 du code de l'urbanisme, condition que les biens
soient libres de toute occupation ou ne soient pas confis en gestion des tiers. La superficie
globale cde en une ou plusieurs fois ne peut excder sur chaque commune une superficie de
rfrence gale dix fois la superficie des parties agglomres de la commune de situation des
biens cds pour chaque priode de dix annes compter de la date de la premire cession gratuite.
Lorsque les cessions gratuites sont consenties un autre acqureur que la commune, elles doivent
faire l'objet d'un accord pralable de la commune de situation des biens cds.
Peuvent galement tre cds gratuitement aux collectivits territoriales et leurs groupements les
immeubles dpendant du domaine priv de l'tat dont l'expropriation a t dclare d'utilit
publique en vue de raliser l'un des objectifs mentionns au 1 ci-dessus.
Les concessions et cessions mentionnes au prsent article peuvent faire l'objet de prescriptions
particulires visant prserver l'environnement. Le non-respect de ces prescriptions peut entraner
l'abrogation de l'acte de concession ou de cession par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement.
Article L5142-2
En Guyane, les forts dpendant du domaine priv de l'Etat et relevant du rgime forestier en
application de l'article L. 172-2 du code forestier peuvent faire l'objet de cessions gratuites aux
collectivits territoriales sur le territoire desquelles elles sont situes en raison du rle social ou
environnemental que ces forts jouent au plan local. La collectivit territoriale bnficiaire de la
cession est substitue l'Etat dans l'ensemble de ses droits et obligations l'gard des tiers et,
notamment, des droits des communauts d'habitants qui tirent traditionnellement leurs moyens de
subsistance de la fort reconnus en application de l'article L. 5143-1 ou en application de l'article L.
172-4 du code forestier.
Chapitre III : Concessions et cessions des communauts d'habitants.

Article L5143-1
Dans le dpartement de la Guyane, les immeubles domaniaux dpendant du domaine priv de l'Etat
peuvent tre cds ou concds gratuitement des personnes morales en vue de leur utilisation par
les communauts d'habitants qui tirent traditionnellement leurs moyens de subsistance de la fort.
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Chapitre IV : Cessions de terrains domaniaux ne relevant pas des dispositions des

chapitres Ier, II et III.
Article L5144-1
A l'intrieur de zones dlimites par l'autorit administrative aprs consultation des communes et en
tenant compte tant des documents d'urbanisme en vigueur que de l'tat effectif d'occupation des
sols, les terrains peuvent faire l'objet de cessions gratuites des personnes physiques dans les
conditions fixes au prsent chapitre.
Article L5144-2
Peuvent bnficier de cessions gratuites les personnes physiques occupant, la date du 4 septembre
1998, sur les terrains mentionns l'article prcdent, des constructions principalement affectes
leur habitation.
Ces personnes ne doivent pas tre dj, directement ou par personnes interposes, propritaires d'un
bien immobilier ou titulaires d'un droit rel immobilier, moins que ce droit n'entre dans le champ
d'application des dispositions de l'article L. 611-17l' du code minier.
A la date de leur demande de cession, les mmes personnes doivent :
1. Avoir leur domicile fiscal en Guyane ;
2. Etre ressortissantes d'un tat membre de l'Union europenne, d'un autre Etat partie l'accord
sur l'espace conomique europen ou de la Confdration suisse ou tre titulaire d'une carte
de rsident.
Article L5144-3
La cession gratuite ne peut porter que sur un seul terrain, dont la superficie ne doit pas excder un
plafond dtermin par dcret.
Ce terrain ne peut faire l'objet, peine de nullit de la cession, d'une alination volontaire pendant
une dure de quinze ans compter de son acquisition.
Chapitre V : Dispositions communes et diverses.

Article L5145-1
Lorsqu'ils ne sont pas utiliss conformment l'objet qui a justifi leur cession gratuite en
application des dispositions des articles L. 5141-1, L. 5142-1 et L. 5143-1, les immeubles cds
reviennent gratuitement dans le patrimoine de l'tat moins que le cessionnaire ne soit autoris en
conserver la proprit contre le paiement d'un prix correspondant leur valeur vnale. Les
dispositions du premier alina sont galement applicables aux cessions de forts dpendant du
domaine priv de l'Etat consenties en application des dispositions de l'article L. 5142-2.
Article L5145-2
Un dcret en Conseil d'tat fixe les formes et conditions des concessions, des cessions et des
conventions mentionnes au prsent titre.
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Annexe5:ExtraitsduCodedudomainedel'Etat
PARTIE LEGISLATIVE
Article L91-1-2
Dans le dpartement de la Guyane, les terres dpendant du domaine priv de l'Etat
peuvent faire l'objet de concessions foncires accordes par l'Etat aux agriculteurs
pratiquant une agriculture sur abattis caractre itinrant.
Les conditions d'application du prsent article sont dfinies par un dcret en Conseil
d'Etat.
PARTIE REGLEMENTAIRE
Chapitre III Dispositions spciales au domaine priv de l'Etat
Section 1 : Concessions et cessions pour l'amnagement et la mise en valeur agricole des terres
domaniales.
Article R170-31 : Dans le dpartement de Guyane, les terres dpendant du domaine priv de l'Etat
peuvent faire l'objet en vue de leur mise en valeur agricole et de la ralisation de travaux
d'amnagement rural :
1 De concessions en vue de la culture ou de l'levage dans les conditions prvues aux articles R.
170-32 R. 170-42 ;
2 De baux emphytotiques vocation agricole dans les conditions prvues aux articles R. 170-44-1
et R. 170-44-2 ;
3 De baux agricoles dans les conditions prvues l'article R. 170-45 ;
4 De conventions de mise en valeur passes avec une collectivit locale conformment aux
dispositions de l'article R. 170-46.
Article R170-31-1 : La convention conclue en application du premier alina de l'article L. 91-1-1
prcise les modalits de mise en uvre des procdures d'instruction des demandes et de rdaction
des actes par l'tablissement public.
Les contrats de concession et de cession passs par l'tablissement public sont rgis par les
dispositions des articles R. 170-46-1 R. 170-46-4 et R. 170-65 R. 170-71.
Article R170-32 :
I.- Les concessions mentionnes au 1 de l'article R. 170-31 sont accordes sur des terres d'une
superficie maximale de cinq hectares et pour une priode probatoire de cinq ans. Pendant cette
priode, le concessionnaire est tenu, sur la totalit de la superficie concde exploitable, de raliser
un programme de travaux de mise en valeur agricole.
Si les travaux de mise en valeur ne sont pas raliss dans les dlais fixs, des dlais supplmentaires
peuvent tre accords au concessionnaire sur sa demande. L'octroi de ces dlais entrane une
prorogation de la dure de la concession, sans que la dure totale de celle-ci puisse excder dix ans.
A l'expiration de la concession, le concessionnaire qui n'y a pas renonc ou n'en a pas t dchu
peut bnficier, en application de l'article L. 91-1, sur sa demande, du transfert de proprit de
l'immeuble concd dans les conditions prvues l'article R. 170-43. S'il renonce demander le
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transfert de proprit ou s'il ne remplit pas les conditions pour l'obtenir, la concession prend fin en
application des dispositions des articles R. 170-40 R. 170-42.
II. - Toutefois, les concessions foncires en vue de la culture sur abattis caractre itinrant portent
sur des terres d'une superficie maximale de vingt hectares et sont conclues pour une dure de cinq
ans renouvelable par tacite reconduction dans la limite d'une dure totale de vingt ans compter de
la concession initiale.
Ces concessions sont accordes sur le territoire des communes dont la liste est fixe par arrt
conjoint du ministre charg de l'agriculture et du ministre charg de l'outre-mer, au sein de
primtres dlimits par arrt prfectoral dans les zones o, la date d'entre en vigueur du dcret
n 2007-1507 du 19 octobre 2007, se pratique la culture sur abattis caractre itinrant et en tenant
compte des enjeux d'environnement et de la ncessaire prservation d'autres activits conomiques
aprs avis du conseil municipal de la commune concerne et de l'Office national des forts.
Pendant la dure de la concession, le concessionnaire est tenu de raliser, de faon progressive, la
mise en valeur agricole de la superficie concde exploitable. Le service de l'Etat charg de
l'agriculture procde tous les cinq ans un contrle de l'effectivit de la mise en valeur agricole.
A l'expiration de la concession, le concessionnaire qui n'a pas renonc la concession ou n'en a pas
t dchu peut bnficier, sur sa demande, en application de l'article L. 5141-2 du code gnral de la
proprit des personnes publiques, du transfert de proprit des terres concdes qu'il a
effectivement exploites dans les conditions prvues l'article R. 170-43. Aucune cession ne peut
intervenir tant que la superficie minimale exploiter fixe dans l'acte de concession, gale au moins
un quart de la superficie concde, n'a pas t mise en valeur.
Lorsque la cession porte, en application de l'alina prcdent, sur une partie des terres concdes, la
concession initiale peut tre renouvele sur les terres non cdes.
Article R170-33 : Peuvent bnficier d'une concession les personnes physiques qui, lors de la
demande, remplissent les conditions suivantes :
1 Etre majeur ;
2 Etre de nationalit franaise ou tre ressortissant d'un tat membre de la Communaut
europenne ou d'un tat partie l'accord sur l'Espace conomique europen ou tre titulaire d'une
carte de rsident ;
3 S'engager exercer la profession d'agriculteur titre principal et exploiter personnellement
l'immeuble dont la concession est demande. Est rpute exploitation personnelle celle qui est faite
par le demandeur exploitant les terres avec sa famille ou sauf dans le cas des concessions en vue de
la pratique de l'agriculture sur abattis caractre itinrant, par un ouvrier cultivant les terres sous la
direction du demandeur et aux frais de ce dernier.
Peuvent galement bnficier d'une concession les personnes morales mentionnes au quatrime
alina de l'article L. 91-1 dont plus de 50 % du capital social est dtenu par des personnes physiques
remplissant titre individuel les conditions mentionnes au premier alina. Les dispositions du
prsent alina ne sont pas applicables aux concessions en vue de la pratique de l'agriculture sur
abattis caractre itinrant.
Dans tous les cas l'administration apprcie s'il y a lieu d'attribuer la concession.
Article R170-34 : L'acte de concession fixe le lieu et la nature de l'exploitation, le programme de
travaux et, lorsqu'il s'agit d'une concession prvue au II de l'article R. 170-32, la superficie
minimale exploiter, les conditions et dlais de sa ralisation par tranches et les conditions
d'occupation des immeubles btis et non btis.
L'acte de concession est complt par un cahier des charges conforme un modle tabli par arrt
conjoint des ministres chargs des dpartements d'outre-mer, du domaine et de l'agriculture, qui
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dtermine les clauses et conditions gnrales des concessions et notamment :

1 La composition des dossiers de demande de concession ;
2 Les conditions dans lesquelles les concessionnaires s'acquittent des obligations gnrales et des
obligations propres certains types d'exploitation et spcialement en matire de dlimitation de
l'immeuble concd et de participation du concessionnaire des associations foncires ou
d'irrigation ;
3 Les modalits du contrle sur le terrain de l'excution des travaux ;
4 Les modalits de dlivrance et de prorogation du titre de concession ;
5 Les modalits de liquidation, de perception et de rvision de la redevance domaniale, de
remboursement des taxes foncires et autres impts auxquels est, ou pourrait tre, assujetti
l'immeuble concd ainsi que les modalits de liquidation des intrts de retard.
Un tat des lieux tabli contradictoirement est annex l'acte de concession.
Article R170-35 : Les formulaires de demande de concession sont tablis par le prfet ou, le cas
chant, par l'tablissement public d'amnagement en Guyane, selon un modle type agr par le
prfet. La demande indique notamment :
1 L'identit, la profession et l'adresse du demandeur. Si la demande mane d'une personne morale,
elle doit tre accompagne d'une copie des statuts et comporter les indications suivantes :
dnomination, forme juridique, adresse du sige social, objet social, capital social, numro
d'immatriculation au registre du commerce et des socits, nom, prnom usuel et domicile des
personnes ayant le pouvoir d'engager la personne morale envers les tiers, nom, prnom usuel et part
de capital social dtenue par les personnes physiques associes mentionnes au deuxime alina de
l'article R. 170-33.
2 La situation exacte et la superficie du terrain demand ;
3 Le programme technique et conomique de l'exploitation envisage et les moyens auxquels le
demandeur aura recours pour sa mise en uvre. Pour les concessions foncires en vue de la pratique
de l'agriculture sur abattis caractre itinrant, le programme technique et conomique intgre des
mesures environnementales.
La demande comporte l'engagement prvu au deuxime alina de l'article R. 170-33. Elle est
adresse au prfet, qui fait procder son instruction, sauf lorsqu'il est fait application de la
convention prvue au premier alina de l'article L. 91-1-1. Dans ce cas, la demande est adresse
l'tablissement public, qui procde son instruction.
Article R170-36 : Le dossier constitu par la demande, par les pices verses par le ptitionnaire et
par les lments recueillis par l'administration ou par l'tablissement public d'amnagement en
Guyane est soumis une commission charge d'mettre un avis sur le projet.
Cette commission est prside par le prfet ou son reprsentant et comprend :
1 Trois fonctionnaires de l'tat dsigns par le prfet ;
2 Le prsident de la chambre d'agriculture ou son reprsentant ;
3 Deux reprsentants des organismes de coopration, de la mutualit et de crdit dsigns par le
prfet sur proposition de la chambre d'agriculture ;
4 Le maire de chacune des communes sur le territoire de laquelle se situe le terrain demand.
En cas de partage gal des voix, celle du prsident est prpondrante. Le prsident de la commission
peut inviter toute personne dont l'audition lui paratrait utile comparatre devant la commission
afin d'y tre entendue.
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NOTA:
Dcret n 2009-634 du 6 juin 2009 article 1 : Les dispositions rglementaires instituant les
commissions administratives caractre consultatif dont la liste est annexe au prsent dcret sont
proroges pour une dure de cinq ans. (Commissions charges d'mettre un avis sur les projets de
concession et de cession de terres du domaine priv).
Article R170-37 : La concession ne peut tre accorde qu'aprs que la demande a fait l'objet d'une
publication par extrait, aux frais du demandeur, dans un journal diffus dans le dpartement.
La demande, accompagne d'un plan de situation, fait galement l'objet d'un affichage de trente
jours la mairie de chacune des communes sur le territoire de laquelle se situe le terrain demand.
Les ayants droit ventuels sur tout ou partie du terrain ont quinze jours compter de la dernire des
publicits prescrites pour faire opposition entre les mains du directeur des services fiscaux ; les
rclamations qui seraient formules aprs ce dlai ne sont pas prises en compte.
Article R170-38 :
I. - La concession est accorde titre personnel. Toute convention par laquelle le concessionnaire
sous-louerait ou cderait tout ou partie de ses droits sur tout ou partie du terrain ou des locaux
d'exploitation ou d'habitation, y compris ceux dont la construction est autorise, est rpute nulle.
En cas de dcs ou d'impossibilit dfinitive du concessionnaire d'exploiter, son conjoint ou ses
descendants ou ascendants ainsi que leurs conjoints peuvent, dans les quatre mois du dcs ou de la
cessation de l'exploitation, demander la transmission l'un d'entre eux du bnfice de la concession.
Il est statu sur la demande par le prfet, sans qu'il y ait lieu de recueillir pralablement l'avis de la
commission prvue l'article R. 170-36, ni de procder aux formalits de publicit prvues
l'article R. 170-37.
Un avenant l'acte initial constate la substitution de concessionnaire. L'avenant ne modifie pas la
dure de la concession. Toutefois, si la dure restant courir est infrieure trois ans, la concession
est proroge de telle sorte que le nouveau concessionnaire ne puisse prtendre au transfert de
proprit son profit de l'immeuble concd [*conditions*] qu'aprs l'avoir exploit
personnellement pendant une priode d'au moins trois ans. L'avenant peut, en outre, fixer, en
fonction de la demande prsente, de nouvelles conditions de mise en valeur agricole.
Dans le cas des concessions foncires destines la culture sur abattis caractre itinrant, la
transmission de la concession peut tre demande par les collatraux du concessionnaire ds lors
que ceux-ci ont, antrieurement cette transmission, particip la mise en valeur de la surface
concde et que le conjoint ou les descendants ou les ascendants du concessionnaire ou leurs
conjoints ne demandent pas cette transmission en application du deuxime alina. La dure de ces
concessions n'est pas proroge en cas de transmission quelle que soit la dure de concession restant
courir.
II. - Les personnes morales concessionnaires doivent informer le prfet des modifications
concernant les dtenteurs et la rpartition du capital social, ainsi que l'objet statutaire.
Lorsqu'une personne morale concessionnaire cesse de remplir les conditions fixes au quatrime
alina de l'article L. 91-1, le prfet la met en demeure par lettre recommande avec demande d'avis
de rception de rgulariser la situation dans un dlai maximum de douze mois. Lorsque la mise en
demeure est reste infructueuse, ou dfaut de rgularisation dans ce dlai, le concessionnaire est
dchu de ses droits par le prfet. Dans le cas o l'arrt de dchance n'a pu tre notifi la
personne morale ou son reprsentant, il est affich en mairie pendant un dlai de quinze jours.
Article R170-39 En savoir plus sur cet article...
Modifi par Dcret n96-955 du 31 octobre 1996 - art. 1 JORF 3 novembre 1996
Le concessionnaire est tenu de verser une redevance annuelle. Celle-ci est liquide sur la base de
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tarifs fixs forfaitairement chaque anne pour chaque commune et par hectare selon la nature des
cultures ou de l'levage par le directeur des services fiscaux aprs avis du chef du service de l'Etat
charg de l'agriculture.
La redevance ainsi dtermine est, le cas chant, majore pour tenir compte des constructions et
amnagements existants la date de la concession.
La redevance est payable d'avance. A dfaut de paiement dans les dlais prvus par l'acte de
concession, la dchance peut tre prononce dans les conditions prvues l'article R. 170-40.
Article R170-40 : A dfaut de ralisation des travaux dans les dlais fixs ou en cas d'inexcution
des autres charges et conditions de la concession par le concessionnaire, le prfet met en demeure le
concessionnaire, par lettre recommande avec demande d'avis de rception, de se conformer ses
obligations et l'invite participer une visite contradictoire des lieux ou s'y faire reprsenter.
Si la mise en demeure n'a pu tre notifie au concessionnaire ou son reprsentant, elle est affiche
en mairie pendant un dlai de quinze jours.
La visite donne lieu l'tablissement d'un procs-verbal. Si, pour quelque raison que ce soit, le
concessionnaire ou son reprsentant ne participe pas la visite ou s'il refuse de signer le procsverbal, un constat de carence est dress. Lorsque la mise en demeure est reste infructueuse, le
concessionnaire est dchu de ses droits par le prfet. Dans le cas o l'arrt de dchance n'a pu tre
notifi au concessionnaire ou son reprsentant, il est affich en mairie pendant un dlai de quinze
jours.
Article R170-41 : La concession est dclare vacante dans les cas suivants :
1 Renonciation du concessionnaire la concession ;
2 Dcs ou impossibilit dfinitive du concessionnaire d'exploiter lorsque le dcs ou le dfaut
d'exploitation n'est pas suivi d'une transmission du bnfice de la concession dans les conditions
prvues aux deuxime, troisime et quatrime alinas de l'article R. 170-38 ;
3 Dissolution ou cessation d'activit de la personne morale ;
4 Dchance du concessionnaire.
La vacance est dclare par le prfet. Elle fait l'objet des mesures de publicit prvues l'article R.
170-37.
Article R170-42 : Lorsqu'une concession est dclare vacante, le concessionnaire n'a droit aucune
indemnit pour les constructions et amnagements raliss sur la concession.
La dclaration de vacance entrane pour le bnficiaire de la concession ou ses ayants droit
obligation d'enlever le matriel, le cheptel et les produits existants.
La dclaration prcise si la dmolition des btiments est exige des intresss. Elle indique les
dlais l'issue desquels, faute par eux d'avoir enlev les rcoltes, le matriel et le cheptel, chacun de
ces lments de l'exploitation sera considr comme abandonn et vendu par l'tat.
Article R170-43 : La cession ne peut intervenir qu'en dehors des zones protges mentionnes au
deuxime alina de l'article L. 5141-2 du code gnral des proprits des personnes publiques et si
l'intress s'est acquitt de l'ensemble de ses obligations et notamment si le programme des travaux
a t excut.
La demande de cession doit parvenir six mois avant l'expiration de la concession.
Il est statu avant l'expiration de celle-ci, faute de quoi la concession est proroge de plein droit.
Article R170-44 : Le transfert de proprit a lieu titre gratuit.
Lorsque la cession porte sur des terres situes dans une zone rgie par une convention passe en
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application de l'article R. 170-46, le cessionnaire est tenu de verser pendant une priode maximale
de dix ans une redevance annuelle. Le montant de la redevance prend en compte les dpenses
d'amnagement et d'entretien de la zone par la collectivit. Il est fix selon des modalits dfinies
dans l'acte de concession.
Le transfert de proprit est consenti sous la condition rsolutoire que l'immeuble soit exploit des
fins agricoles par le cessionnaire, ses hritiers ou ses ayants cause, pendant trente ans compter de
l'octroi de la concession et sous rserve de l'application des dispositions de l'article R. 170-69.
Article R170-44-1 : Les terres qui font l'objet de baux emphytotiques vocation agricole depuis
plus de dix ans peuvent, hors des zones protges mentionnes au deuxime alina de l'article L.
5141-2 du code gnral des proprits des personnes publiques, tre cdes aux titulaires de ces
baux si ceux-ci se sont acquitts de l'ensemble de leurs obligations et dans la limite des superficies
qu'ils ont effectivement et personnellement mises en valeur.
La demande de cession est formule par le preneur auprs du prfet six mois au plus tard avant
l'expiration du bail. En l'absence de dcision du prfet la date d'expiration du bail, ce dernier est
prorog de plein droit pour une dure d'un an.
Article R170-44-2 : Le transfert de proprit a lieu titre gratuit.
Les dispositions des articles R. 170-66, R. 170-67, R. 170-68, R. 170-69 et du premier alina de
l'article R. 170-70 sont applicables aux baux emphytotiques et aux cessions de terres faisant l'objet
de tels baux.
Le transfert de proprit est consenti sous la condition rsolutoire que l'immeuble soit exploit des
fins agricoles par le cessionnaire, ses hritiers ou ses ayants cause, pendant trente ans compter de
la date de la cession, dduction faite de la priode de mise en valeur antrieure.
Si le prfet constate que l'immeuble cd n'est plus exploit des fins agricoles, il met en demeure
le cessionnaire, ses hritiers ou ses ayants cause de rgulariser la situation dans un dlai maximum
de douze mois. Lorsque la mise en demeure est reste infructueuse ou dfaut de rgularisation
dans ce dlai, le prfet demande l'intress de restituer l'immeuble cd ou l'autorise en
conserver la proprit dans les conditions fixes l'article R. 170-71.
Article R170-45 : Les baux agricoles mentionns au 3 de l'article R. 170-31 sont rgis par les
dispositions du code rural et de la pche maritime.
Toutefois, les formalits prvues par les articles R. 170-35 et R. 170-37 pour les demandes de
concession sont applicables la passation des baux.
Article R170-46 : L'Etat peut passer avec la rgion, le dpartement ou une commune de Guyane
une convention en vue de raliser dans une zone dtermine des quipements destins la mise en
valeur agricole des terres domaniales. Ces terres peuvent faire l'objet de concessions par l'Etat
suivies de cessions dans les conditions prvues aux 1 et 2 de l'article R. 170-31 ou de baux passs
par la collectivit au nom de l'Etat pendant une priode qui ne peut excder cinq ans compter de
l'achvement des travaux d'quipement de la zone.
La convention dfinit les obligations de la collectivit territoriale et les modalits de contrle de
l'opration. Cette opration est faite sous la responsabilit de la collectivit territoriale et ses frais.
Elle fixe les dlais d'excution des travaux la charge de la collectivit.
La convention dtermine celles des terres de la zone qui font l'objet d'une concession et celles pour
lesquelles la collectivit est habilite passer des baux. Elle fixe, dans la limite de dix-huit ans, en
ce qui concerne les terres concdes, les dlais pendant lesquels une fraction de la redevance paye
par les concessionnaires est reverse la collectivit et, en ce qui concerne les terres loues, les
dlais pendant lesquels la collectivit percevra directement le loyer. La convention prcise, en outre,
les dlais pendant lesquels l'Etat reversera la collectivit la redevance prvue au deuxime alina
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de l'article R. 170-44.
Article R170-46-2 : Les cessions gratuites de terres usage agricole prvues au premier alina de
l'article L. 5141-4 du code gnral de la proprit des personnes publiques peuvent tre consenties
aux agriculteurs et aux personnes morales mentionns aux premier et deuxime alinas du mme
article qui exploitent sans titre rgulier des terres domaniales, s'ils en font la demande avant le 31
dcembre 2006.
Article R170-46-3 : La demande, faite sur un formulaire tabli par le prfet, indique :
1 L'identit, la profession et l'adresse du demandeur. Si la demande mane d'une personne morale,
elle doit tre accompagne d'une copie des statuts et comporter les indications suivantes :
dnomination, forme juridique, adresse du sige social, objet social, capital social, numro
d'immatriculation au registre du commerce et des socits, nom, prnom usuel et domicile des
personnes ayant le pouvoir d'engager la personne morale envers les tiers, nom, prnom usuel et part
de capital social dtenue par les personnes physiques associes mentionnes au quatrime alina de
l'article R. 170-46-1 ;
2 La situation et la superficie du terrain demand ;
3 La date de dbut, les conditions et la dure de la mise en valeur agricole continue, paisible et
publique ainsi qu'un descriptif sommaire de cette mise en valeur ;
4 Le cas chant, la preuve par tout moyen de la mise disposition par l'tat.
Article R170-46-4 : La cession est consentie par le prfet, en tenant compte du schma directeur
dpartemental des structures agricoles. Elle est subordonne la condition que l'immeuble soit
exploit des fins agricoles par le cessionnaire, ses hritiers ou ses ayants cause, pendant trente ans
compter de la date de cession.
Si la superficie demande excde le quadruple de la surface minimum d'installation pondre, le
prfet recueille l'avis du directeur de l'agriculture et de la fort et du directeur des services fiscaux.
Les dispositions des articles R. 170-66 et R. 170-69, du premier alina de l'article R. 170-70 et, le
cas chant, de l'article R. 170-67 sont applicables.
Si le prfet constate que l'immeuble cd n'est plus exploit des fins agricoles, il met en demeure
le concessionnaire ou ses hritiers ou ses ayants cause de rgulariser la situation dans un dlai
maximum de douze mois. Lorsque la mise en demeure est reste infructueuse ou dfaut de
rgularisation dans ce dlai, le prfet demande l'intress de restituer l'immeuble cd ou l'autorise
en conserver la proprit dans les conditions fixes l'article R. 170-71.
Article R170-46-5 : La convention mentionne au deuxime alina de l'article L. 91-1-1 du code du
domaine de l'Etat prvoit :
L'identification des terres domaniales pour lesquelles le bnfice d'une ou plusieurs concessions
gratuites est demand ;
Le programme des travaux raliser par l'tablissement public d'amnagement ainsi que les
modalits de leur contrle et de leur financement ;
Les dlais d'excution des travaux la charge de l'tablissement public ;
Les sujtions particulires en matire de respect de l'environnement imposes s'il y a lieu
l'tablissement public et ses concessionnaires ;
Les conditions dans lesquelles l'tablissement public concessionnaire peut, aprs ralisation des
travaux d'amnagement rural, bnficier d'une cession gratuite ;
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Les conditions dans lesquelles les terres cdes gratuitement par l'tat l'tablissement public sont
concdes des tiers, notamment celles dont l'inobservation peut entraner la dchance du
concessionnaire ;
Les conditions dans lesquelles les terres cdes gratuitement par l'Etat l'tablissement public sont
cdes des tiers, notamment celles dont l'inobservation peut entraner la rsolution de la cession.
Le projet de convention est adress au prfet qui le soumet la commission prvue par l'article R.
170-36.
Article R170-46-6 : Lorsque l'tablissement public bnficie d'une concession gratuite en vue de la
ralisation de travaux d'amnagement rural ou d'une cession gratuite des terrains amnags dans le
cadre d'une concession, la concession ou la cession est soumise aux dispositions de l'article R. 17037 et des articles R. 170-66 R. 170-70.
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