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Octubre, 2013
Contenido:
ACRNIMOS......................................................................................................................................3
RESUMEN DEL PLAN DE INVERSIN FORESTAL........................................................................6
SECCIN 1. DESCRIPCIN CONTEXTO DEL PAS Y DEL SECTOR................................................13
SECCIN 2. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE REDUCCIN DE GASES DE EFECTO
INVERNADERO...........................................................................................................20
SECCIN 3. MARCO LEGAL Y CONDICIONES HABILITANTES.......................................................24
SECCIN 4. COBENEFICIOS DEL PROGRAMA FIP........................................................................33
SECCIN 5. COLABORACIN DE LOS BMD CON OTROS DONANTES Y SECTOR PRIVADO......34
SECCIN 6. IDENTIFICACIN Y LGICA DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS..........................35
SECCIN 7. IMPLEMENTACIN Y POTENCIAL DE RIESGOS........................................................45
SECCIN 8. PLAN DE FINANCIAMIENTO.......................................................................................48
SECCIN 9. MARCO DE RESULTADOS..........................................................................................51
SECCIN 10. SALVAGUARDIAS AMBIENTALES Y SOCIALES.........................................................55
REFERENCIAS................................................................................................................................57
ANEXOS
1.
2.
3.
4.
5.
ACRNIMOS
Donacin:
26 800 000
Prstamo:
23 200 000
4. Agencia nacional
de implementacin
(Coordinacin del Plan
de Inversin):
5. BMD participantes:
David Tuchschneider
Especialista Snior en Desarrollo Rural, Banco Mundial (BM)
dtuchschneider@worldbank.org
Jaime Fernndez-Baca
Especialista en Cambio Climtico, Banco Interamericano de
Desarrollo (BID)
jaimefer@iadb.org
Juan Chang
Especialista en Cambio Climtico, Banco Interamericano de
Desarrollo (BID)
jaimefer@iadb.org
Se priorizaron tres mbitos de intervencin: Atalaya, Tarapoto-Yurimaguas y Puerto Maldonado-Iapari, donde se espera que el FIP genere el mayor impacto posible en la reduccin de emisiones y
ms cobeneficios sociales y ambientales. Las tres zonas conforman una muestra representativa de la
dinmica de deforestacin y degradacin forestal de la Amazona peruana, por lo cual los proyectos
podrn ser replicados y ampliados en otros mbitos de la Amazona.
Los proyectos elegidos son:
Proyecto 1: Gestin integrada del paisaje forestal en el eje Tarapoto-Yurimaguas, en las
regiones San Martn y Loreto. Los objetivos del proyecto son reducir emisiones de GEI asociadas
a la deforestacin y degradacin forestal y recuperar las reservas de carbono en el rea.
Proyecto 2: Ordenamiento y gestin forestal para prevenir la deforestacin y la tala ilegal
en Atalaya, en la regin Ucayali. El objetivo es fortalecer, implementar y reforzar la gestin del paisaje forestal en la provincia de Atalaya, regin Ucayali, para reducir emisiones de GEI asociadas a la
deforestacin y degradacin forestal e incrementar las reservas de carbono.
Proyecto 3: Gestin integrada del paisaje en el eje Puerto Maldonado-Iapari y Reserva
Comunal Amarakaeri y comunidades beneficiarias, en la regin Madre de Dios. El objetivo del proyecto es reducir emisiones de GEI asociadas a la deforestacin y degradacin forestal e incrementar
las reservas de carbono en el eje Puerto Maldonado - Iapari, regin Madre de Dios.
Proyecto 4: Fortalecimiento de la gobernanza e innovacin forestal a nivel nacional. El objetivo es fortalecer la gobernanza forestal en la implementacin de las reformas de polticas pblicas
y la consolidacin de instrumentos de gestin y financieros que promuevan la competitividad de los
bosques naturales.
(c) Productos esperados de la implementacin del Plan1
El Plan de Inversin va incidir directamente en la generacin de condiciones habilitantes (gobernanza,
innovacin institucional y asignacin de derechos de propiedad) que permitan inversiones orientadas
a reducir la presin sobre los bosques y recuperacin de reas degradadas, as como inversiones destinadas a incrementar la competitividad de los bosques. Los resultados directos de la implementacin
del programa incluyen:
- Mejorar de la gobernanza forestal y ambiental en los mbitos de intervencin del programa.
- Clarificar la tenencia y la consecucin de derechos seguros para las personas y comunidades que
dependen de los bosques en los mbitos de intervencin del programa.
- Apoyar el incremento de la competitividad de las actividades econmicas que dependen de los bosques en los mbitos de intervencin del programa.
(d) Enlace a las actividades apoyadas por el FCPF y el Programa UN-REDD
Las actividades del programa FCPF previstas en el R-PP todava no estn en ejecucin. No obstante,
el R-PP tiene como objetivo central apoyar al Estado Peruano en la labor de diseo, elaboracin e
implementacin de una Estrategia Nacional REDD+, en el marco de las polticas nacionales que se
vienen implementando, en particular en los sectores Ambiente y Agricultura, a travs de un proceso
participativo y concertado con los actores. Adems, el R-PP apoyar la consolidacin del Sistema
Nacional de Monitoreo, Reporte y Verificacin (MRV) y la puesta en marcha del proceso de consultas
pblicas sobre REDD+. El proyecto de UN-REDD empez con una cooperacin tcnica para el fortalecimiento de capacidades de los pueblos indgenas. Los procesos llevados a cabo en los ltimos meses (FIP y FCPF) han propiciado que los proyectos antes mencionados conjuguen sus acciones con
los lineamientos consensuados sobre bosques y cambio climtico. De esta manera se est logrando
tener una visin comn de las diversas iniciativas que facilitarn el diseo de la estrategia REDD+ y su
posterior implementacin.
En este punto se considerar los saberes tradicionales de los pueblos indgenas para la gestin de los bosques.
Indicadores
(b) i) Pobreza reducida en pueblos indgenas y ii) poblacin local beneficiada por el programa
FIP Per.
i)Variacin en la fragmentacin forestal (tasa y rea) y/o ndice de conservacin a partir de parcelas demostrativas.
ii) Reduccin en tasa de prdida de bosques nativos en el mbito territorial de intervencin FIP.
B
MD
BID 12,57M
Total
(US$)
8,17M
4,4M
Sector
Pblico
7,3M
0,37M
BM
12,6M
6,2M
6,4M
Sector
Pblico
4M
0,4M
Proyecto 3:Gestin
integrada del paisaje
en el eje Puerto
Maldonado-Iapari
y Reserva Comunal
Amarakaeri y comunidades beneficiarias, regin Madre de
Dios
BID 12,37M
5,67M
6,7M
Sector
Pblico
14M
0,37
BID 12,46M
6,76M
5,7M
Sector
Pblico
11M
0,36
50,00
26,8
23,2
36,3 M
1,5
Total
10
Proyecto 1: Gestin
integrada del paisaje
forestal en el eje
Tarapoto Yurimaguas, en las regiones
San Martn y Loreto
Proyecto 2: Ordenamiento y gestin
forestal para prevenir
la deforestacin y la
tala ilegal en Atalaya,
en la regin Ucayali
Proyecto 3: Gestin
integrada del paisaje
en el eje Puerto
Maldonado-Iapari
y Reserva Comunal
Amarakaeri y comunidades beneficiarias, regin Madre
de Dios
Proyecto 4: Fortalecimiento de
la gobernanza e
innovacin forestal a
nivel nacional
Aprobacin de la
junta de BMD
Fecha de ejecucin
prevista 3
Octubre 2014
Enero 2015
Mayo 2015
Octubre 2014
Enero 2015
Mayo 2015
Octubre 2014
Enero 2015
Mayo 2015
Octubre 2014
Enero 2015
Mayo 2015
11
Se espera que otros socios locales, nacionales e internacionales participen en el diseo y la implementacin del Plan.
INDUFOR (2012) Anlisis del impacto y convergencia potencial de las acciones en marcha que inciden en la deforestacin y degradacin forestal. Lima: INDUFOR.
6
Canziani, Elisa, Dammert, Juan Luis, Heck, Carmen (2011) Conservando por naturaleza. Perfil de los actores y caractersticas de la
problemtica de la conservacin privada y comunal en el Per. Lima: SPDA.
4
5
12
Leyenda
Costa
Sierra
Selva
1.1.2. Poblacin
2. Segn el censo de 2007, el 54,6% de la poblacin vive en la costa; 32% en las tierras altas o Andes y slo un
13,4% en la Amazona (Tabla 1.1). La Amazona peruana alberga una poblacin superior a trescientos mil indgenas pertenecientes alrededor de cincuenta grupos tnicos y quince familias lingsticas. AIDESEP y CONAP representan a esta poblacin y, a su vez, los subgrupos estn organizados en ms de noventa federaciones tnicas
o intertnicas, agrupadas en organizaciones regionales (76 afiliadas a AIDESEP).
Brack Egg, Antonio (s.f.) La Biodiversidad del Per y su Importancia Estratgica. Taken from: http://www.amb-perou.fr/index.php?m
odule=articles&controller=article&action=show&id=15
Mittermeier et al. (2004) Hotspots revisited: earths biologically richest and most threatened terrestrial ecoregions. Washington: Conservation International: CEMEX.
13
Regiones
Poblacin
(millones habitantes)
rea
(km2)
Densidad Demogrfica
(hab. / Km2)
Costa
16,1
96 391
167,03
Sierra
9,5
391 991
24,24
Amazona
3,9
796 834
3,03
29,5
1 285 216
22,95
Per
Fuente: INEI, 2007
1.1.3. Economa
3. Durante los ltimos 15 aos, el Per ha experimentado un crecimiento econmico promedio de 7,5% por ao. Tradicionalmente, la economa del pas se ha sustentado en la explotacin, procesamiento y exportacin de recursos naturales, principalmente mineros, agrcolas y pesqueros. A pesar de que en los ltimos aos se observa una importante
diversificacin y un notable crecimiento en sectores como la agroindustria, energa, servicios e industrias ligeras, la minera contina siendo el principal sector exportador, recibiendo el 24% de la inversin extranjera en el Per. (BCRP, 2012)
4. El Producto Bruto Interno (PBI) al ao 2010 fue de 275,7 mil millones de dlares americanos, con un PBI per cpita
de 9200 dlares americanos. Los ndices de pobreza del Per se han reducido de manera importante en la ltima dcada - un 14,6% entre el 2007 y 20119. Sin embargo, la distribucin de la riqueza es desigual, con un coeficiente de Gini
de 0,481 (Banco Mundial, 2010), por lo cual la mejora no se traduce de forma homognea. As, en promedio, el 34%
de la poblacin vive en pobreza y 9% vive en extrema pobreza, pero en las zonas rurales estos valores son 60% y 21%,
respectivamente (Banco Mundial, 2010).
1.2. Contexto sectorial
5. Tras pasar por un periodo de crisis econmica en los aos ochenta y parte de los noventa, el Per ha tenido un crecimiento econmico sostenido, mantenindose el porcentaje de contribucin al PBI por parte de cada uno de los sectores,
tal como lo evidencia la tabla siguiente:
Tabla 1.2. Estadsticas del PBI por sectores
Ao
Agropecuario
Pesca
Minera e
Hidrocarburos
Manufactura
Construccin
Comercio
Electricidad
y agua
Otros
servicios
PBI primario
PBI no
primario
Impuestos
PBI
2000
8,9
0,6
5,5
14,9
5,0
14,3
2,1
39,2
14,9
75,4
9,7
100,0
2001
8,9
0,5
6,0
14,9
4,7
14,4
2,1
38,9
15,4
75,0
9,6
100,0
2002
9,0
0,5
6,4
15,0
4,8
14,1
2,1
38,5
15,9
74,6
9,5
100,0
2003
8,9
0,4
6,5
15,0
4,8
13,9
2,1
38,7
15,8
74,6
9,6
100,0
2004
8,4
0,6
6,5
15,3
4,8
14,1
2,1
38,5
15,4
74,9
9,7
100,0
2005
8,2
0,5
6,6
15,4
4,9
14,0
2,1
38,4
15,4
74,7
9,9
100,0
2006
8,3
0,5
6,2
15,4
5,2
14,5
2,1
38,1
15,0
75,3
9,7
100,0
2007
7,9
0,5
5,8
15,7
5,6
14,6
2,1
38,3
14,2
76,3
9,5
100,0
2008
7,7
0,5
5,7
15,6
5,9
15,0
2,0
37,9
13,9
76,5
9,6
100,0
2009
7,8
0,4
5,7
14,3
6,2
14,9
2,0
39,2
14,0
76,6
9,4
100,0
2010
7,5
0,3
5,2
15,0
6,7
15,0
2,0
38,7
13,1
77,3
9,6
100,0
2011
7,2
0,4
4,9
14,8
6,5
15,2
2,0
39,3
12,6
77,8
9,6
100,0
Fuente: BCR
Instituto Nacional de Estadstica (2011) Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2007 2011. Lima: INEI.
Recuperado de: http://iinei.inei.gob.pe/iinei/siemweb/publico/
14
11
15
nes en el 2011. Ello ha generado un incremento de los ingresos por turismo extranjero de 1,7 a 2,9 mil millones
de dlares americanos en el mismo lapso. Siguiendo esa lnea, el 2007 se crearon 429 000 empleos directos y
90 000 empresas conexas (MINCETUR, 2011). Si bien el turismo a sitios culturales explica una gran parte del
movimiento actual, el turismo a la naturaleza, en particular reas protegidas y albergues amaznicos, registra un
crecimiento importante y efectos positivos sociales y ambientales. Por ejemplo, el albergue Posada Amazonas, en
Madre de Dios, ha incrementado los ingresos de 180 familias de la Comunidad Nativa de Infierno en 30% (Holle
y Huayca, 2012). De otra parte, en el ro Tambopata, el ecoturismo presenta un Valor Actual Neto (VAN) de 1158
dlares americanos por hectrea, convirtindolo en el uso ms rentable de los bosques de esa cuenca (Kirkby
et al, 2011).
1.2.4. Minera e hidrocarburos
13. Histricamente, el sector minero ha sido importante para la economa del pas. Actualmente, el Per es el
primer productor en Amrica Latina de oro, zinc, estao y plomo y el segundo en cobre y plata. Contribuye con
el 5,25% del PBI y con el 63,1% del valor de las exportaciones (BCRP, 2012). Asimismo, representa ms del 15%
de la recaudacin de impuestos. De otra parte, el canon y las regalas que generan contribuyen significativamente
al desarrollo de las regiones donde se realiza esta actividad.
14. La actividad de hidrocarburos ocurre mayoritamente en la costa norte del pas y en la regin amaznica. El
pas cuenta con importantes yacimientos de gas al sur (Camisea, en el valle del Urubamba, Cusco) y las principales operaciones petroleras ocurren en la selva norte, en Loreto, donde las reas de explotacin final representan
un mnimo porcentaje del rea total de dicha concesin.
15. Los conflictos socioambientales vinculados a las actividades mineras y de hidrocarburos ocupan el 65,2%
(148 casos) del total de conflictos registrados por la Defensora del Pueblo en diciembre 2012; de ellos, 70,9%
(105 casos) corresponde a conflictos relacionados a la actividad minera y le siguen los conflictos por actividades
hidrocarburferas con 16,2% (24 casos).17
1.3. Deforestacin, degradacin y emisiones
1.3.1. Deforestacin y degradacin forestal
16. Los anlisis de deforestacin se enfocan en la regin amaznica teniendo en cuenta que comprende ms del
94% de los bosques del Per. En ese sentido, durante la dcada del 2000, el promedio anual de deforestacin
de los bosques amaznicos bordeaba las 110 000 hectreas, lo que equivale a una tasa anual de deforestacin
de 0,14%18. Esta tasa de deforestacin ubica al Per en el cuarto lugar de los siete pases amaznicos (FAO,
2010)19, por debajo de Brasil, Venezuela y Bolivia.
17. Estos anlisis tambin muestran que la mayor deforestacin acumulada se ubica en la selva alta, que corresponde a la zona de mayor intensidad de migracin histrica. Actualmente los nuevos frentes de deforestacin se
ubican en la selva baja donde se han abierto nuevas carreteras de integracin regional.
18. La deforestacin ocurre mayoritariamente sobre reas de pequea extensin relacionadas a actividades
agropecuarias. As, el 75% de la deforestacin nacional se explica por la apertura de reas espacialmente discontinuas equivalentes a aproximadamente media hectrea20. Esta actividad es realizada por poblacin migrante de
otras regiones o de reciente asentamiento, principalmente asociadas a la apertura o mejora de vas de comunicacin en entornos de dbil gobernanza21.
19. Como se visualiza en la Tabla 1.3, todas las categoras de uso de las tierras forestales enfrentan diferentes
niveles de deforestacin. En trminos absolutos, la mayor superficie de deforestacin ha ocurrido en las reas de
bosques sin derechos forestales asignados, seguido de los predios privados. La menor superficie de deforestacin se present en las reservas territoriales. Sin embargo, de acuerdo al anlisis de las tasas de deforestacin
anuales, los predios privados ocupan el primer lugar, seguidos de las concesiones de reforestacin. Las menores
tasas anuales de deforestacin se presentan en las reas naturales protegidas y las reservas territoriales.
Defensora del Pueblo, Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad (2012). Reporte de conflictos sociales N 106. Lima: Defensora
del Pueblo. Recuperado de: http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales/objetos/paginas/6/51reporte-mensual-de-conflictos-sociales-n-106-dicie.pdf
18
Nature Services Peru (2012) Estudio de involucramiento del sector privado en el Programa de Inversin Forestal (FIP) en Per. Informe al comit directivo del
Programa de Inversin Forestal Per. Lima : Nature Services Peru.
19
FAO (2010) The Global Forest Resources Assessment. Roma: FAO. Recuperado de: http://countrystat.org/home.aspx?c=FOR&p=ab
20
INDUFOR (2012) Plan de Inversin Forestal. Componente III: elementos para la identificacin de reas con mayor potencial para reducir emisiones de GEI en
el sector forestal. Lima: INDUFOR.
21
Geist & Lambin (2002) Proximate causes and underlying driving forces of tropical deforestation. Bioscience, 52(2).
17
16
Tabla 1.3. Tasa anual de deforestacin en el Per en la Amazona segn categora de uso y tipo de tenencia de las
tierras forestales
Predios
Privados
y Comunales22
Produccin
23
Conservacin
Tratamiento Especial24
Bosques remanentes
2 000
2 009
Tasa anual de
deforestacin
649 083
515 765
2,27%
Comunidades campesinas
1 053 788
1 026 937
0,26%
Comunidades nativas
11 510 213
11 383 967
0,11%
Concesiones madereras
7 413 846
7 364 880
0,07%
Bosques de produccin
permanente (no concesionados)
9 552 645
9 463 294
0,09%
Concesiones no maderables
889 758
886 019
0,04%
Concesiones reforestacin
132 665
123 121
0,74%
16 885 055
16 848 661
0,02%
710 556
701 012
0,14%
1 820 519
1 817 439
0,02%
20 806 729
20 305 072
0,24%
71 424 855
70 436 169
0,14%
Concesiones de conservacin
y ecoturismo
Reservas territoriales
17
incremento de la productividad de la tierra y mano de obra e incremento del rea productiva, a travs de la
conversin de bosques. A diferencia de los agricultores tradicionales de pequea escala, estos productores se
dedican principalmente al monocultivo (por ejemplo, palma aceitera).
1.3.3. Impulsores indirectos de la deforestacin
24. El amplio conjunto de impulsores indirectos o subyacentes puede agruparse en: (1) factores sociales, principalmente vinculados a situaciones de pobreza y exclusin social en la Amazona, la existencia de regiones expulsoras de poblacin y la migracin de esta hacia la Amazona, y el crecimiento poblacional; (2) factores econmicos, como la baja rentabilidad del bosque frente a otros usos de la tierra, la ausencia o baja articulacin con los
mercados de bienes y servicios de los ecosistemas forestales y la creciente demanda de productos de usos de
la tierra competitivos con los bosques (como agrocombustibles o cultivos industriales); (3) factores institucionales,
como los enfoques sectoriales no articulados y sin enfoque territorial de las polticas pblicas y de la gestin de
recursos naturales, la ausencia de ordenamiento territorial, la limitada capacidad institucional, el escaso control, la
escasa sancin, la imperfecta e incompleta asignacin de derechos sobre el patrimonio forestal.
25. Las causas subyacentes pueden tambin entenderse como: fallas de coordinacin, referidas, por ejemplo,
al establecimiento de polticas poco coherentes; fallas de cooperacin, por ejemplo entre el sector pblico y el
privado y fallas de mercado, que resultan en la baja competitividad de los bosques frente a otros usos de la tierra, al menos en el corto plazo, debido a que en el escenario actual los bosques no generan flujos econmicos
suficientes.
1.3.5. Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
26. Se estima que el total de emisiones netas peruanas de GEI es de 138 millones de toneladas de CO2e. El Inventario Nacional de Emisiones de Gases Efecto Invernadero, 2000 (2009) reporta que la principal fuente de emisiones de GEI a nivel nacional es la conversin de bosques, atribuida al cambio de uso del suelo, principalmente en la
Amazona. Asimismo, reporta que la principal y nica fuente que contribuye a la remocin de GEI son los cambios
en biomasa forestal y otros stocks leosos. La diferencia entre estas dos cantidades resulta en emisiones netas
asociadas con el uso de suelo o cambio de uso de suelo (USCUSS - sector uso del suelo, cambio de uso del
suelo y silvicultura) de 56 365 Gg de CO2e. Considerando solo las emisiones y sin considerar remociones, la deforestacin generada por el sector USCUSS representa el 41% de total de las emisiones de GEI a nivel nacional.
Las emisiones generadas por el sector agricultura ocupan el segundo lugar, contribuyendo con 26 948 Gg de
CO2e. Por su parte, energa es la tercera categora de importancia, y contribuye con 24 085 Gg de CO2e.
Sector/Fuente de emisin
Gg C02e
Energa
24 085
17%
Transporte
14 848
10%
5190
4%
Agricultura
26 948
20%
USCUSS
56 365
41%
Desechos
10 553
8%
Total
137 989
100%
Procesos Industriales
18
Per. Ministerio del Ambiente, Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos (2012) Riesgos Climticos y Avances en la Poltica
Pblica en Adaptacin al Cambio Climtico. Recuperado de: http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/ffa9fe3f-6997-4d09-ac00-6485c1bb4318
27
19
Causas de la deforestacin
y degradacin
Situacin actual
Expansin de la
frontera agrcola
y ganadera
Aproximadamente el 75% de
la deforestacin es generada
por agricultura de pequea
escala de agricultores con
escasos recursos
econmicos.
Extraccin de
madera
Directas
Minera
Construccin
de
infraestructura
28
Oportunidad FIP
www.cambioclimatico.minam.gob.pe
Principalmente por la
construccin de carreteras
y megaproyectos.
Tenencia
Gobernanza Valorizacin Innovacin
de tierras
20
Indirectas
o
subyacentes
Dbil
gobernanza
(instituciones
nuevas, limitadas
capacidades de
gestin pblica
y fiscalizacin,
legislacin)
Tenencia de la
tierra no definida
La mayor deforestacin y
degradacin en la Amazona
ocurre en las reas que no
tienen derechos asignados.
Acceso
limitado a
financiamiento
y tecnologa incipiente e inapropiadas para
incrementar la
productividad
del suelo
La escasa o inexistente
accesibilidad a
financiamiento y asistencia
tcnica limitada para contar
con tecnologas adecuadas
genera prdida de fertilidad
del suelo, motivando el desplazamiento de las actividades agropecuarias a reas
boscosas.
Fallas de
mercado: baja
competitividad
de recursos
forestales, bienes y servicios
ecosistmicos
no valorados
Accesibilidad
por nuevas
carreteras
Flujos migratorios de la
regin andina
hacia la Amazona
21
33. En base al anlisis de los diagnsticos y la informacin mencionada en el cuadro anterior, se identificaron cuatro oportunidades de intervencin complementarias, bajo un enfoque de intervencin integral a nivel de paisaje
(Figura 2.1), que atienden los criterios de alto potencial de mitigacin, replicabilidad, generacin de cobeneficios
y costo-efectividad:
Incremento de la competitividad de
los bosques para detener el avance
de la frontera agropecuaria.
34. La lgica de intervencin integral comprende acciones transversales de generacin de condiciones habilitantes (gobernanza, titulacin) que permitan inversiones orientadas a reducir la presin sobre los bosques y recuperacin de reas degradadas, as como inversiones destinadas a incrementar la competitividad de los bosques.
Es importante resaltar que las inversiones se realizarn de manera simultnea, es decir, que las inversiones en
condiciones habilitantes no son necesariamente precondicin para las inversiones orientadas al incremento de la
competitividad de los bosques y reas degradadas.
35. Las oportunidades identificadas se describen a continuacin:
36. Oportunidad 1: Legalizacin, titulacin y registro de los derechos de propiedad. En la Amazona peruana
existen 25 millones de hectreas de tierras forestales sin asignacin legal de derechos. Una buena parte de esta
superficie viene siendo ocupada desde tiempos ancestrales por pueblos indgenas, quienes reclaman titularidad
sobre estos territorios29. Actualmente, estas reas sufren una alta presin de deforestacin, con una tasa anual
de deforestacin de 0,2% en el territorio sin derechos asignados, superior a la tasa promedio nacional (0,14%)30.
AIDESEP y CONAP sealan que existe una demanda territorial pendiente que incluye la identificacin de centenares de comunidades posesionarias que no
han iniciado trmite alguno de reconocimiento ni titulacin (212 comunidades no han sido reconocidas, 540 comunidades reconocidas no tienen titulacin
y queda pendiente la ampliacin de 236 comunidades que fueron tituladas hace 50 o 30 aos y ya no cuentan con recursos accesibles ante el crecimiento
poblacional. Asimismo, se demanda la titulacin territorial integral y titularidad colectiva como pueblos, en base a la reconstruccin histrica, biolgica, social de
su territorialidad y consensos de lmites con pueblos vecinos, el establecimiento de seis reservas comunales y el establecimiento de cinco reservas territoriales
para pueblos en aislamiento voluntario.
30
Nature Services Peru (2012) Estudio de involucramiento del sector privado en el Programa de Inversin Forestal (FIP) en Per. Informe al comit directivo del
Programa de Inversin Forestal Per. Lima : Nature Services Peru.
29
22
La asignacin de derechos de propiedad, especialmente en las reas de bosques sin derechos forestales asignados31, es un requisito indispensable para reducir las emisiones asociadas con la deforestacin y degradacin
de bosques32.
37. La seguridad jurdica de las tierras rurales, especialmente de comunidades nativas que tienen una demanda
territorial pendiente de atencin por parte del Estado, es una condicin habilitante para una parte importante de
las polticas pblicas de conservacin de bosques. La seguridad jurdica de las tierras rurales habilita la utilizacin
de los instrumentos de gestin de los recursos forestales, por ejemplo, el monitoreo, fiscalizacin y cumplimiento
de las leyes de proteccin de los recursos forestales, as como las polticas de incentivos de uso sostenible de
bosques (por ejemplo, manejo forestal comunitario, programa de pagos por servicios ambientales).
38. Oportunidad 2: Mejora de la gobernanza forestal y ambiental. La experiencia prctica y varias evaluaciones
empricas de programas de reduccin de deforestacin y degradacin indican que la implementacin de REDD+
requiere la existencia de una estructura de gobernanza a nivel nacional y regional que permita que se implementen las polticas y apliquen los instrumentos de gestin y que genere resultados efectivos, eficientes y equitativos
en la reduccin de la deforestacin y la recuperacin de reas degradadas. Al igual que la tenencia de la tierra,
la gobernanza forestal y ambiental es una condicin habilitante para las polticas de conservacin de bosques
(CIFOR, 2010).
39. Las oportunidades de inversin tienen relacin con la mejora de las capacidades institucionales para la
asignacin de derechos a la propiedad rural, la gestin de los recursos forestales y ambientales, la gestin de
territorios indgenas y la fiscalizacin, control y monitoreo de la deforestacin y degradacin a nivel nacional y
subnacional. Asimismo, el proceso de elaboracin del Plan de Inversin ha evidenciado que tambin existen
muchas oportunidades de inversin en procesos polticos que fomenten un debate transparente y accesible
tanto entre los sectores, entre los diferentes niveles de gobierno (nacional y subnacional) y entre el gobierno y la
sociedad civil.
40. Oportunidad 3: Valorizacin de los activos ambientales de los bosques y reas degradadas. Complementando las oportunidades arriba descritas, es necesario promover actividades econmicas que integren procesos
de inclusin social, mejoras de ingresos y uso sostenible de los recursos forestales, tales como el manejo de
cultivos alternativos, productos de alto valor agregado y policultivos. De acuerdo con los diagnsticos realizados para el Plan de Inversin, las cadenas de valor asociadas con el uso sostenible de los recursos forestales
y agroforestales, as como las actividades econmicas asociadas a la recuperacin de reas degradadas estn
dominadas por productos de bajo valor agregado. En consecuencia, estas actividades no consiguen competir
con otras actividades econmicas ms rentables que se basan en la deforestacin o degradacin de bosques
(por ejemplo, la ganadera tradicional).
41. Las oportunidades de inversin estn relacionadas con el aumento de la competitividad del uso sostenible
de los recursos forestales, a travs del fomento de la organizacin productiva (asociatividad u otras formas de
organizacin comunitaria para la produccin), el desarrollo de la capacidad de gestin empresarial (planes de vida
y planes de negocio), la adopcin de nuevas tecnologas (insumos estratgicos para la produccin, capacitacin
de mano de obra especializada y asistencia tcnica para produccin, transformacin y comercializacin) y la facilitacin del vnculo entre comunidades y asociaciones de productores con mercados para productos y servicios
de alto valor agregado (productos no maderables, ecoturismo, productos agroforestales, etc.).
42. Oportunidad 4: Innovacin y desarrollo de mercados: Existe igualmente una carencia de innovaciones
tanto de gestin (modelos de negocios) como tecnolgicas (tecnologas adecuadas, carbono positivas y que
incrementen la productividad de la tierra) que se constituyen en trabas para el incremento de la productividad y el
desarrollo de las cadenas de valor. Las importantes pero incipientes experiencias asociativas (grupos y cadenas
de productores de caf, cacao, servicios) operan con altos costos de transaccin para sus asociados y muestran
la factibilidad de operar con economas de escala, diversificar riesgos, acceder a ms y mejores mercados y a
servicios de desarrollo empresarial.
43. La generacin de mayor valor con innovaciones, en estos dos campos y en las cadenas de valor de los principales productos, puede disminuir la presin sobre los bosques al generar mayor valor por superficie de suelo,
siempre y cuando, simultneamente, se implemente un proceso de ordenamiento forestal y mejora de la gobernanza en las reas de intervencin, se fortalezca la capacidad de hacer cumplir las normas, se mejore la gestin
ambiental local, se desarrollen sistemas de monitoreo que permitan evaluar el cumplimiento de los resultados y
metas y se promueva un sistema de incentivos condicionados al cumplimiento de los compromisos con el ordenamiento forestal asumido por todos los actores relevantes.
www.cambioclimatico.minam.gob.pe
En los pases latinoamericanos, la deforestacin ha servido como un instrumento para reivindicar, y obtener, ttulos legales. Esta lucha por el ttulo es comn
en pases en los que las zonas fronterizas estn bsicamente abiertas a cualquiera que desee reivindicar tierras. La mayor parte de las veces estas tierras ya
estn ocupadas por comunidades nativas que todava no cuentan con derechos legalmente establecidos y que enfrentan invasiones a sus tierras. Esta lucha
por el ttulo resulta en deforestacin y graves conflictos sociales.
31
32
23
Sector
Institucin
Funcin
Rol*
Autoridades Centrales
Agricultura y
riego
Ministerio de
Agricultura y
Riego
(MINAGRI)
Instituto Nacional
de Innovacin
Agraria (INIA)
Autoridad
Nacional del Agua
(ANA)
N/E
24
Sector
Institucin
Funcin
Rol*
Autoridades Centrales
Agricultura y
riego
Programa de
Compensaciones
para la Competitividad
(AGROIDEAS)
Direccin General
de Asuntos Ambientales Agrarios
(DGAAA)
Cultura
Vice Ministerio de
Interculturalidad
Economa y
finanzas
Presidencia
del Consejo de
Ministros
Ambiente
Ministerio del
Ambiente (MINAM)
Es el organismo encargado de la supervisin y fiscalizacin del aprovechamiento sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre, as
como de los servicios ambientales provenientes del
bosque que cuenten con ttulos habilitantes.
Es el ente rector del sector ambiental que promueve la
conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas. Es la autoridad nacional ambiental y el punto focal
para las negociaciones internacionales sobre cambio
climtico. Es el responsable de proponer los aspectos
tcnicos relacionados con REDD+ y de coordinar con
las entidades nacionales y subnacionales (regionales),
pblicas y privadas que sean pertinentes.
25
Sector
Institucin
Funcin
Rol*
Autoridades Centrales
Direccin General
de Cambio Climtico, Desertificacin
y Recursos Hdricos (DGCCDRH)
Direccin General
de Ordenamiento
Territorial (DGOT)
Ambiente
Direccin General
de Evaluacin,
Valoracin y
Financiamiento del
Patrimonio Natural
(DGEVFPN)
Programa Nacional
de Conservacin
de Bosques para
la Mitigacin del
Cambio Climtico
(PNCBMCC)
Servicio Nacional
de reas Naturales
Protegidas
(SERNANP)
N/E
26
Autoridades Sub-Nacionales
Organismos
descentralizados
Gobiernos
Regionales
Unidades
de Gestin
Forestal y de
Fauna Silvestre
(UGFFS)
Direccin Regional
Agraria (DRA)
Son las organizaciones territoriales regionales de gestin, administracin y control pblico de los recursos
forestales y de fauna silvestre y estn bajo la administracin de cada gobierno regional.
Es un rgano desconcentrado dependiente de la presidencia de los gobiernos regionales que promueve las
actividades productivas agrarias y constituye la instancia principal de coordinacin a nivel regional del Ministerio de Agricultura, sus proyectos y sus organismos
pblicos descentralizados.
N/E
N/E
Autoridades
Regionales
Ambientales (ARA)
N/E
45. Asimismo, existen espacios de coordinacin interinstitucional a nivel nacional y local que se articulan a iniciativas de gestin de recursos naturales, incluyendo las iniciativas tempranas sobre REDD. En la siguiente tabla se
resumen estos espacios.
Tabla 3.2. Espacios de coordinacin en torno al tema REDD+
Espacio
Descripcin
Es un espacio de interlocucin entre las diferentes organizaciones pblicas y privadas interesadas en temas REDD en el
Per, basado en la libre participacin, transparencia, buena fe
y compromiso de sus integrantes. El Grupo REDD Per posee
los roles de incidencia, consultivo e informativo sobre el proceso REDD nacional.
Espacio conformado por las organizaciones indgenas nacionales (AIDESEP y CONAP) para el intercambio de informacin
y elaboracin de propuestas en el marco de REDD+ en el Per.
Consiste en a) disear planes de vida plena de cada pueblo
indgena, que incluyen la seguridad territorial, como condicin,
salvaguardia temprana indicador sobre REDD+, b) el manejo
holstico de sus territorios e integralidad de sus servicios,
c) macromedicin ecosistmica, d) compensaciones con fondos pblicos, e) reduccin de motores de deforestacin y f)
reduccin de GEI.
Espacio de participacin de los usuarios del bosque, comunidades locales, productores, gobiernos locales, representantes
de la sociedad civil y otras organizaciones pblicas y privadas
que desarrollen actividades dentro una determinada UGFFS.
Son las instancias de gestin ambiental de carcter multisectorial encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental
regional. Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores
pblico, privado y la sociedad civil.
Son las instancias de gestin ambiental creadas por las municipalidades provinciales y distritales encargadas de coordinar y
concertar la poltica ambiental municipal. Promueven el dilogo
y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad
civil. Articulan sus polticas ambientales con las Comisiones
Ambientales Regionales y el MINAM.
28
46. El Per atraviesa un proceso de reforma de la gestin pblica forestal que responde a demandas internas de
actores forestales como los pueblos indgenas33 y dems usuarios de los bosques (sector privado), las Organizaciones no Gubernamentales (ONG), los gobiernos subnacionales (gobiernos regionales y locales), y a los compromisos internacionales34. Asimismo, existe un amplio marco normativo nacional dentro del cual tendrn lugar los
esquemas REDD+, en particular los relacionados a la gestin ambiental y de los recursos naturales, incluidos los
servicios de los ecosistemas. En la siguiente tabla se muestra el marco normativo existente que aporta al tema
REDD+.
Tabla 3.3. Marco normativo vinculado al tema REDD+
Marco Normativo
Acuerdo Nacional
Plan Bicentenario
Objetivo
Indica como mandato ambiental la integracin de la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la
pobreza y lograr el desarrollo sostenible, as como institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada para proteger la diversidad biolgica e impulsar el desarrollo agrario y rural del pas,
incluyendo la explotacin forestal sostenible.
Enfatiza un Estado descentralizado y articulado de modo eficiente para la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con un enfoque integrado y ecosistmico que
permita una buena calidad de vida para las personas.
Reconoce los mltiples usos de los bosques, incluyendo bienes
y servicios y a sus diversos usuarios, es decir, pueblos indgenas y otros usuarios tradicionales de los recursos forestales y de
fauna silvestre, as como otros actores econmicos del sector
forestal. Norma los procesos de zonificacin y el ordenamiento
forestal, la asignacin de derechos a cada actor o usuario forestal en bosques bajo dominio pblico, el respeto a los derechos
de los pueblos indgenas, as como de los titulares de predios
con bosque y la obligatoriedad de planes de manejo, la definicin de la nueva institucionalidad forestal y los mecanismo de
fiscalizacin y control.
Detalla las funciones y responsabilidades de todos los niveles del
gobierno y actores pblicos y privados. Define la gestin forestal
y de fauna silvestre del Per a largo plazo y establece los ejes
de poltica.
Tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales a largo plazo y el desarrollo sostenible del pas, bajo el
principio de respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Esta Poltica tiene cuatro ejes temticos: (i) conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad
biolgica; (ii) gestin integral de la calidad ambiental; (iii) gobernanza ambiental y (iv) compromisos y oportunidades ambientales
internacionales.
La organizacin AIDESEP hizo llegar al Gobierno, en diciembre del ao 2009, el documento Aportes Tcnicos para Mejorar la Normatividad Forestal , el cual
recoge el consenso de una mesa de trabajo de cinco meses de duracin entre representantes indgenas, con asistencia de organizaciones no gubernamentales, funcionarios del gobiernos central y de las regiones. El documento se desarroll en el marco del Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los
Pueblos Amaznicos, convocado en junio de ese ao por el gobierno, bajo el liderazgo del MINAG, en particular de la DGFFS.
34
La integracin del enfoque de gnero en las polticas gubernamentales tiene como marco general a los diversos tratados internacionales. Entre ellos destacan
la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer y su protocolo facultativo. Adems existen compromisos polticos
internacionales asumidos por el Per como la plataforma de accin de Beijing, los objetivos de desarrollo del Milenio y Beijing+5.
35
AIDESEP sostiene cuestionamientos a la Ley no. 29763, a pesar de su participacin en el proceso de aprobacin de dicha ley. Sus demandas se refieren a
las garantas para los territorios en posesin por los pueblos indgenas, la extensin de las concesiones forestales, las garantas a los pueblos en aislamiento
voluntario y la falta de recursos para el manejo forestal comunitario.
33
29
Marco Normativo
Objetivo
Este sistema tiene como finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de las personas naturales o jurdicas as
como supervisar y garantizar que las funciones sancionadoras en materia ambiental se realicen de forma gil e imparcial, dentro del marco
de la Poltica Ambiental Nacional.
Norma el rgimen de aprovechamiento de los recursos naturales, promoviendo y regulando los aprovechamientos sostenibles de los recursos
naturales renovables y no renovables, estableciendo un marco para el
fomento de la inversin y fomentando el equilibrio econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente.
Regula lo relativo a la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes, promueve la conservacin de la
biodiversidad de ecosistemas, la participacin justa y equitativa de los
beneficios que se deriven del uso de la diversidad biolgica y el desarrollo econmico del pas.
Norma los aspectos relacionados con la gestin de las reas naturales
protegidas y su conservacin, de acuerdo al artculo 66 de la Constitucin. Comprende la definicin de categoras, el sistema nacional, reas
regionales y privadas. Regula el uso pblico, aprovechamiento de recursos en las reas protegidas, el proceso de establecimiento, la planificacin, la participacin, entre otros.
30
Ley no.27972.
Ley Orgnica de Municipalidades
Regula la estructura y organizacin del Estado en forma descentralizada y democrtica. Cumple el objetivo de ordenar el territorio y el
entorno ambiental de manera sostenible, gestionar adecuadamente
los recursos naturales y mejorar la calidad ambiental, as como coordinar y concertar interinstitucionalmente y con participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Asimismo, otorga competencias en materia de control forestal y otorgamiento de derechos (ttulos habilitantes) de acceso a los recursos
forestales. Estas disposiciones fueron recogidas en la normatividad
forestal a partir del 2011.
Dispone las competencias para las municipalidades rurales. Entre
ellas se encuentra la promocin de la gestin sostenible de los recursos naturales, suelo, agua, flora, fauna y biodiversidad, con la finalidad
de integrar la lucha contra la degradacin ambiental con la lucha contra la pobreza y la generacin del empleo en el marco de los planes
de desarrollo concertado.
47. El proceso de transferencia de funciones del nivel nacional al regional en materia forestal viene avanzando, pero
an no se ha consolidado en su funcionamiento, especialmente en el tema de asignacin y uso de presupuesto
pblico asociado a estas responsabilidades. Para este efecto, debe suscribirse un acta de entrega y recepcin de
funciones, que es efectivizada por el MINAGRI en el marco del plan anual de transferencia de competencias sectoriales a los gobiernos regionales y locales. Los gobiernos regionales que suscriben dicha acta deben adecuar sus
instrumentos institucionales y de gestin, a fin de ejercer las funciones especficas transferidas.
3.2. Retos y oportunidades para REDD+
48. En el contexto peruano, REDD+ constituye una oportunidad para profundizar y acelerar los procesos de desarrollo de la interaccin del sector forestal con el agrario, con una visin integral desde el punto de vista del Estado y
con la participacin amplia de los actores principales del bosque.
49. Se debe aprovechar la amplia disposicin de participacin por parte de la sociedad civil y el mbito privado,
reflejada en el Grupo REDD+ Nacional y las Mesas REDD+ regionales, las mesas REDD indgena a nivel nacional y
regional, las cuales contribuyen positivamente al diseo e implementacin responsable del marco poltico, normativo
e institucional. Asimismo, se cuenta con espacios para la participacin de la sociedad civil a nivel local, como los
comits de gestin de reas protegidas o los recientes comits de gestin forestal y de fauna silvestre, as como espacios nacionales de participacin y dilogo, como el CONAFOR. A nivel regional, la integracin ocurre a travs de
las Comisiones Ambientales Regionales, que garantizan un proceso concertado y participativo para la elaboracin
de la estrategia REDD+.
50. El proceso FIP aportar a la construccin de la estrategia REDD+ con las lecciones aprendidas de las experiencias desarrolladas en un proceso participativo desde un nivel regional y local (ver Anexo 2). Entre los retos para
REDD+ podemos indicar:
51. Fortalecimiento de la institucionalidad a nivel nacional: Las institucionalidades forestal y agraria son complejas
y desarticuladas. Un reto importante es pasar de polticas, marco legal e intervenciones sectoriales hacia una intervencin intersectorial y territorial. La implementacin de la estrategia REDD+ demandar un arreglo institucional que
permita una adecuada implementacin de esta estrategia.
52. Fortalecimiento de la institucionalidad a nivel subnacional: La ejecucin de las polticas diseadas a nivel nacional se realiza mediante los gobiernos regionales, en el marco del proceso de descentralizacin. Su participacin
ser importante en la implementacin de la estrategia REDD+, ya que tienen gran incidencia sobre las actividades
econmicas que constituyen la causa directa de la deforestacin, as como sobre varias de las causas indirectas,
como infraestructura de comunicacin vial, polticas de desarrollo rural, inversiones y esquemas de financiamiento o
promocin de actividades agropecuarias.
31
32
mbito de
intervencin
Institucional
Socioeconmico
Ambiental
Fortalecimiento de los
actores locales y
autogestin.
Aumento de las capacidad
de gestin integrada
y multisectorial de los
recursos naturales.
Nacional
Establecimiento de una
plataforma de colaboracin
interinstitucional y de un
modelo cooperativo entre
el Estado y los actores
comunitarios.
Fortalecer las capacidades
de control y vigilancia de los
entes nacionales y
regionales.
Simplificacin de los
sistemas y procesos de
regulacin de la tenencia de
tierras.
Fortalecimiento de
la colaboracin entre
comunidades en actividades productivas.
Territorial
Cobeneficio
transversal
Fuente: elaboracin propia.
Fortalecimiento de la
gestin descentralizada y
comunitaria.
Empoderamiento
de las mujeres para la
mejora de las condiciones de vida, por
sus conocimientos en
agroferestera.
Generacin de
modelos innovadores
de desarrollo productivo para mejorar la
competitividad y as
mejorar las condiciones de vida para los
actores locales.
Contribuir al
mantenimiento de
la riqueza de la
biodiversidad a nivel
de paisaje.
Regularizacin de
la tenencia.
Proteccin de los
ecosistemas.
Proteccin a la
propiedad agraria e
indgena.
Promocin del
uso de tecnologas
ambientalmente
amigables.
INDUFOR y Nature Services elaboraron un informe durante el 2012 en el que presentaron insumos a considerarse en la elaboracin del Plan de Inversion
Forestal.
37
34
SECCIN 6. Identificacin y lgica de los programas y proyectos a ser cofinanciados por FIP
6.1. Identificacin de mbitos con alto potencial para reduccin de emisiones y cobeneficios
65. Tomando en cuenta la disponibilidad de recursos y los potenciales cofinanciamientos vinculados a las propuestas del Plan de Inversin, se decidi desarrollar proyectos piloto integrales con enfoque territorial (ver Recuadro 6.1) en reas geogrficas especficas con el objetivo de maximizar los impactos potenciales del programa.
66. La metodologa de priorizacin de mbitos de intervencin se basa en el mtodo del puntaje o scoring. Este
mtodo utiliza criterios relacionados con las prioridades de desarrollo del pas38 as como los criterios del Programa de Inversin Forestal39, los cuales son ponderados para poder calcular un ndice ordinal de priorizacin. El
ejercicio de priorizacin tiene como finalidad seleccionar un conjunto ms reducido de mbitos de intervencin
del programa.
67. Para aplicar dicho mtodo, primero se identificaron las principales frentes de deforestacin y degradacin
forestal, despus, se llev a cabo un ejercicio de priorizacin considerando seis criterios (Figura 6.1).
i) Cero emisiones netas de bosques al 2021, ii) desarrollo rural con inclusin social al 2021, y iii) activos ambientales y biodiversidad puestos en valor al 2021.
Climate Investment Funds (2010) FIP Operational Guidelines. Recuperado de: https://www.climateinvestmentfunds.org/cif/sites/climateinvestmentfunds.org/
files/FIP_Operational_Guidelines_final_spanish.pdf
38
39
35
Figura 6.1. Metodologa para definicin de los mbitos de intervencin del Programa
Anlisis # 1. Proxy de
Emisiones
(1).Deforestacin
(2) Degradacin
(3) Reservorios
de carbono
Anlisis # 2. Proxy de
Cobeneficios
(4) Diversidad
Biolgica
Anlisis # 3.Costo de
Oportunidad
(6) Valor del uso
de la tierra
Resultados:
mbitos de intervencin priorizados
Fuente: elaboracin propia.
6.1.1. Criterios e indicadores usados en el ejercicio de priorizacin
(a) Potencial de mitigacin de cambio climtico
68. El indicador proxy del potencial de mitigacin fue evaluado como la combinacin de los ndices de deforestacin, degradacin forestal y reservorios de carbono en los tipos de bosques. La hiptesis planteada para efectos
de priorizacin es que los frentes con mayores emisiones son los que tienen alta tasa de deforestacin, alta tasa
de degradacin forestal y contienen altos reservorios de carbono en los bosques.
(b) Cobeneficios sociales y ambientales
69. El indicador proxy del potencial de generacin de cobeneficios fue evaluado como la combinacin de los
ndices de poblacin de comunidades nativas y diversidad de ecosistemas. La hiptesis planteada para efectos
de priorizacin es que mientras mayor sea el nmero de comunidades nativas por distrito y mayor diversidad
biolgica, mayores oportunidades existiran en generar cobeneficios.
36
(b) Costo-Efectividad
70. El indicador proxy de costo-efectividad fue evaluado como el valor de uso de la tierra. La hiptesis planteada
para efectos de priorizacin es que las intervenciones en los frentes de deforestacin con alto costo de oportunidad no podrn ser atendidas con los recursos disponibles del FIP. Igualmente, intervenciones en las reas
con bajo costo de oportunidad seran innecesarias, pues no estn bajo presin de deforestacin. Las variables
seleccionadas para el anlisis de cada criterio evaluado en el FIP han sido calculadas mediante distintas fuentes.
Figura 6.2. Variables seleccionadas por criterio y fuentes de informacin
Criterios
Indicadores
Fuentes
Potencial de Mitigacin
Deforestacin
Degradacin forestal
Reservorios de carbono
Cobeneficios sociales
y ambientales
Josse, 200744
Vice-Min de Interculturalidad, 201245
Armas, 200946
Costo-efectividad
Fuente: elaboracin propia.
37
1
3
1- Corrientes - Tigre
2- Nieva
3- Iquitos - Bajo Amazonas
4- Sur Chachapoyas
5- Tarapoto - Yurimaguas
6- Tocache - Picota
7- Requena
8- Contamana
9- Federico Basadre
10- Atalaya
11- VRAE
12- La Convencin
13- Minero MDD
14- Puerto Maldonado -
Iapari
15- San Gabn - Putina
Punco
2
7
4
5
8
10
14
11
12
13
Dominios de bosque
15
Frontera de deforestacin
Mosaico agricultura-purma
Bosques primarios
y bajo degradacin
200
100
220
Km
47
48
38
74. Como resultado del anlisis precedente se priorizaron tres mbitos de intervencin (Figura 6.3) donde se espera
que el FIP genere el mayor impacto en reduccin de emisiones y ms cobeneficios sociales y ambientales. Las tres
zonas conforman una muestra representativa de la dinmica de deforestacin y degradacin forestal de la Amazona
peruana, por lo que los proyectos que se desarrollen para estos mbitos de intervencin pueden ser replicados y
ampliados en otros mbitos de la Amazona (Tabla 6.1).
Figure 6.4.: Location of the prioritized areas of intervention
A mbito Atalaya, en la
Regin Ucayali.
B - mbito Tarapoto
Yurimaguas, frontera
entre los departamentos
de San Martn y Loreto.
C - mbito Puerto
Maldonado-Iapari, en la
regin Madre de Dios.
Dominios de bosque
Frontera de deforestacin
Mosaico agricultura-purma
Bosques primarios
y bajo degradacin
200
100
220
Km
duccin permanente y concesiones forestales y amplias superficies de bosques en tierras de comunidades nativas.
Presenta una deforestacin relativamente baja an, pero la reciente conexin a la red vial nacional (carretera de Atalaya, Ucayali a Puerto Ocopa, Junn) constituye un factor de atraccin de actividades de extraccin forestal legal e
ilegal - y una va de ingreso de nuevos colonos.
b. El mbito de intervencin de Tarapoto Yurimaguas. Incluye parte de los departamentos de San Martn y Loreto
que se encuentran a lo largo de la Carretera Interocenica Norte. En este mbito de intervencin, la deforestacin
viene extendindose desde el noreste de San Martn hacia la provincia de Alto Amazonas (Loreto), impulsada principalmente por la agricultura de pequea escala y ganadera, pero tambin a causa de una creciente instalacin de
cultivos agroindustriales. Este proceso de avance ha generado una gran cantidad de reas agrcolas degradadas.
c. El mbito de intervencin de Puerto Maldonado-Iapari y Reserva Comunal Amarakaeri, regin Madre de
Dios. Ubicado en el eje carretero Puerto Maldonado Inambari e incluye la Reserva Comunal Amarakaeri y sus
comunidades beneficiarias. Constituye un amplio paisaje boscoso sujeto a una fuerte presin por el cambio de
usos de las tierras forestales, debido a la migracin asociada a la carretera. El frente de deforestacin identificado
se encuentra al noreste de la regin Madre de Dios. La regin cuenta con un alto avance en ordenamiento forestal,
incluyendo importantes reas protegidas y concesiones forestales de madera en un bosque de produccin permanente y concesiones de otros productos forestales (castaa), todas con potencial de convertirse en eficaces
barreras contra la deforestacin y degradacin.
Tabla 6.1. Caracterizacin de mbitos de intervencin y su representatividad
mbito
Tarapoto
Yurimaguas,
regiones San
Martn y Loreto
Atalaya, regin
Ucayali
Caractersticas de la zona
Geografa: Zona de transicin de selva alta con llanura
amaznica.
Dinmica de expansin: Es un rea de rpida expansin de frontera agrcola y degradacin forestal con tierras de uso mixto, agrcola, agroforestal y forestal (mosaicos agrcolas intercalados con bosques explotados).
Nivel de saneamiento/seguridad de la tenencia: 60%
del mbito de intervencin no cuenta con asignacin de
derechos de propiedad, en especial la parte de Loreto.
reas protegidas y concesiones: Presenta un sistema
de concesiones forestales y reas protegidas bajo mucha presin de invasiones y sobreposicin de derechos.
Migracin: Recibe mucha migracin de poblacin proveniente de regiones de la sierra, en especial de Cajamarca.
Comunidades Nativas: Alta presencia de comunidades nativas.
Geografa: Selva baja.
Dinmica de expansin: Es un rea de rpida expansin de frontera de degradacin forestal asociada con
tala ilegal y baja expansin de frontera agrcola pero con
potencial de crecer por la llegada de la carretera.
Nivel de saneamiento/seguridad de la tenencia:
Derechos de propiedad bien establecidos, 20% del mbito de intervencin no cuenta con una asignacin de
derechos de propiedad.
Concesiones forestales: Presenta un sistema de concesiones forestales bajo presin de tala ilegal.
Migracin: Poca migracin con alta probabilidad de
incrementarse por la carretera Satipo-Atalaya.
Comunidades Nativas: Alta presencia de comunidades nativas con tenencia de la tierra definida.
Regiones similares
Regin de transicin de
Selva alta y Selva central:
Hunuco, Pasco, Cusco,
Junn y Amazonas.
40
Caractersticas de la zona
mbito
Puerto
MaldonadoIapari y
Reserva
Comunal
Amarakaeri,
regin Madre
de Dios
Regiones similares
Zonas de selva con
mezcla de bosques de
produccin, concesiones, comunidades nativas y reas protegida,
por ejemplo Ucayali y
Loreto.
6.2.1. Proyecto 1: Gestin integrada del paisaje forestal en el eje Tarapoto Yurimaguas, en las regiones
San Martn y Loreto
77. El objetivo del proyecto es reducir emisiones de GEI asociadas a la deforestacin y degradacin forestal, y
recuperar las reservas de carbono en el eje Tarapoto Yurimaguas, regin San Martin y Loreto.
78. Objetivos especficos:
a) Apoyar a la reduccin de presin de deforestacin y degradacin mediante la implementacin del modelo de
gestin integral del mbito de intervencin.
b) Apoyar el proceso de legalizacin, titulacin y registro de derechos de propiedad de las comunidades nativas
y otros usuarios del bosque.
c) Apoyar la recuperacin de reas agrcolas degradadas con sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles.
79. Descripcin y lgica de intervencin: El mbito de intervencin del proyecto es el eje Tarapoto-Yurimaguas,
con un rea total aproximada de 1 200 000 hectreas, ubicada entre las regiones de San Martn y Loreto. El
paisaje forestal presenta una diversidad de formas de ocupacin del patrimonio forestal: reas protegidas, comunidades nativas, bosques de produccin no concesionados, concesiones forestales y superficies en posesin o
propiedad por privados. Existe un rpido avance de la frontera agropecuaria, que viene desbordando las reas
con aptitud agrcola e invadiendo las concesiones, comunidades y especialmente las reas sin derechos asignados. Casi la mitad de la superficie del mbito de intervencin corresponde a reas sin derechos asignados donde
ha ocurrido ms del 60% de la deforestacin. Estas reas presentan una tasa de deforestacin por lo menos
tres veces mayor que las tasas de deforestacin promedio en las dems categoras de uso (ver Anexo 1, Tabla
A.1.1.1). La deforestacin en este mbito est asociada a la pequea agricultura y ganadera de subsistencia con
baja articulacin al mercado, aunque tambin hay una creciente instalacin de cultivos agroindustriales.
80. Los procesos de ocupacin informal de tierras forestales son facilitados por una dbil gobernanza. En el
mbito no se han completado los procesos de ordenamiento territorial ni la asignacin de derechos de propiedad. Las instituciones pblicas tienen poca capacidad para ejercer sus funciones y competencias ambientales,
forestales y agrarias. Asimismo, en el rea de intervencin, las cadenas de valor forestales, agroforestales, silvopastoriles y de turismo todava estn dominadas por productos de bajo valor agregado. Dichas actividades se
caracterizan por niveles muy bajos de productividad de la tierra y mano de obra. Como resultado, presentan baja
competitividad con respecto a otros usos incompatibles con el bosque, como por ejemplo agricultura, ganadera
extensiva y tala ilegal.
81. Este proyecto est diseado para contribuir a superar los principales factores que limitan la reduccin de la
deforestacin y degradacin forestal descritos anteriormente. Especficamente, el proyecto fortalecer la gestin
intersectorial del paisaje, consolidar los instrumentos de gestin forestal y ambiental, apoyar la titulacin y/o
ampliacin de comunidades nativas y pequeos productores as como la promocin de modelos de negocios,
facilitando la adopcin de tecnologas eficientes de produccin y fomentando el vnculo de los pequeos productores y comunidades nativas con cadenas de alto valor agregado. La seccin A.1.1 del Anexo 1 presenta en
mayor detalle las actividades a ser financiadas por el proyecto, as como la forma en que responden a los criterios
de inversin FIP.
6.2.2. Proyecto 2: Gestin integrada del paisaje en Atalaya, regin Ucayali
82. Objetivo: Fortalecer, implementar y reforzar la gestin del paisaje forestal en la provincia de Atalaya, regin
Ucayali, para reducir emisiones de GEI asociadas a la deforestacin y degradacin forestal e incrementar las
reservas de carbono.
83. Objetivos especficos:
a) Desarrollar un modelo de planificacin participativa para el ordenamiento forestal y el manejo comunitario de
bosques.
b) Fortalecer los sistemas de tenencia y derechos de propiedad forestal de las comunidades indgenas y campesinas.
c) Fortalecer las capacidades tcnicas y de gobernanza interna de las comunidades indgenas, los gobiernos
locales y otros actores locales para el manejo forestal sostenible.
42
84. Descripcin y lgica de intervencin: El mbito de intervencin del proyecto en Ucayali es la provincia de
Atalaya, especficamente el distrito de Raymondi, ocupando un rea de 1 235 074 hectreas. El 45,5% de la
superficie de este distrito corresponde a comunidades nativas, mientras que el 33,8% del rea corresponde a
concesiones forestales y solo el 1% a predios agrcolas, existiendo an una considerable extensin (20%) con
tenencia incierta o derechos no otorgados. La tasa anual de deforestacin en el mbito de intervencin es baja
(0,05%) (ver Anexo 1, Tabla A.1.2.1).
85. La existencia de una carretera ms corta y rpida (Lima-Puerto Ocopa-Atalaya) y la presencia de bosques
relativamente poco explotados constituyen un incentivo para atraer la industria maderera instalada, de manera
similar a lo ocurrido en el pasado en otras reas. Este riesgo es magnificado por una dbil gobernanza forestal,
ambiental y agraria en la provincia. Bajo este escenario es muy probable que la carretera atraiga la migracin con
ocupacin desordenada e ilegal del territorio y la expansin de las actividades madereras ilegales, resultando en
patrones de deforestacin y degradacin forestal similares a otras carreteras de penetracin49.
86. El modelo forestal como actividad econmica, tanto para las empresas como para las comunidades, presenta baja competitividad. Esto es resultado de varios factores, incluyendo: la competencia desleal proveniente de
madereros ilegales en las concesiones, territorios comunitarios y reas sin categora o derechos definidos, la falta
de acceso a financiamiento, los procesos de extraccin y transporte de baja eficiencia y el poco valor agregado
de los productos. En el caso de las comunidades nativas, estas sufren dificultades para participar en cadenas
de alto valor agregado, debido a los altos costos de participar en la actividad, brechas tecnolgicas y economas
de escala.
87. Este Proyecto fortalecer la gobernanza sectorial e intersectorial, apoyar la titulacin y/o ampliacin de comunidades nativas y pequeos productores as como la promocin de modelos de negocios y consolidar los
instrumentos de gestin forestal y ambiental. Adems, el proyecto apoyar la reduccin de brechas de organizacin y productividad en el manejo forestal comunitario y el vnculo de las comunidades nativas con cadenas de
alto valor agregado y socios comerciales adecuados, para as incrementar la competitividad de las actividades
de uso sostenible de los bosques.
6.2.3. Proyecto 3: Gestin integrada del paisaje en el eje Puerto Maldonado-Iapari y Reserva Comunal
Amarakaeri y comunidades beneficiarias, regin Madre de Dios
88. Objetivo: El objetivo del proyecto es reducir emisiones de GEI asociadas a la deforestacin y degradacin
forestal, e incrementar las reservas de carbono en el eje Puerto Maldonado Iapari, regin Madre de Dios.
89. Objetivos especficos:
a) Incrementar la competitividad del aprovechamiento de recursos maderables y no maderables.
b) Fortalecer las capacidades de gestin forestal de comunidades nativas.
c) Fortalecer la gobernanza forestal, incluyendo las capacidades de control y fiscalizacin en el marco de la descentralizacin de funciones.
d) Apoyar a los procesos de definicin de tenencia de la tierra y ordenamiento territorial.
90. Descripcin y lgica de intervencin: El mbito de intervencin tiene una extensin total de 1 776 181
hectreas. Este paisaje forestal mantiene a la fecha el 93,5% de su cobertura boscosa, y una tasa anual de deforestacin global de 0,19%, superior al promedio nacional de 0,15%. El mbito es caracterizado por concesiones
maderables (44,3%) y concesiones no maderables (33,9%), contando esta ltima con la principal extensin de
concesiones de castaa, Betholletia excelsa, del pas. El resto del rea consta de comunidades nativas, predios
agrcolas y reas sin derechos asignados. Estas ltimas representan el 8% de la superficie del mbito.
91. Las mayores tasas de deforestacin (0,29%) ocurren en las reas sin derechos asignados, producto de
ocupaciones ilegales para fines agrcolas y otros usos no formalizados. La tasa anual de deforestacin es considerablemente menor en las concesiones maderables y no maderables (0,06%). Sin embargo, las concesiones
de productos no maderables, especficamente de castaa, presentan tasas anuales de deforestacin dos veces
mayores que el promedio de las concesiones50 (ver Anexo 1, Tabla A.1.3.1).
White, D., S.J. Velarde, J.C. Alegre, T.P. Tomich (2005) Alternatives to Slash-and-Burn (ASB) in Peru, Summary Report and Synthesis of Phase II. Alternatives
to Slash-and-Burn Programme. Nairobi: ASB Programme.
Segn datos recientes, ms del 30% de los concesionarios castaeros tiene problemas con invasiones, el 80% practica actividades agrcolas en sus concesiones y se viene extrayendo ms madera de los castaales que de las concesiones maderables (Nature Services Peru, 2013).
49
50
43
92. Los logros obtenidos por la implementacin de los instrumentos de gestin forestal en concesiones forestales
y comunidades nativas estn siendo revertidos por una creciente presin de la pequea agricultura, la quema no
manejada y la tala ilegal. Esta situacin se ve agravada por lo dbil de la gobernanza forestal, ambiental y agrcola,
as como por un proceso incompleto de descentralizacin, sin una clara definicin de funciones y competencias
y la puesta en marcha operativa de las nuevas instituciones sectoriales. Estas condiciones, sumadas a la superposicin de derechos de uso de la tierra y un saneamiento fsico y legal incompleto, facilitan los procesos de
deforestacin y degradacin forestal.
93. Adems de los problemas de gobernanza, las actividades econmicas de uso sostenible de recursos forestales o de recuperacin de reas degradadas presentan baja competitividad con respecto a otros usos incompatibles con el bosque, como por ejemplo la agricultura, la ganadera extensiva y la tala ilegal51. Por ejemplo, el
manejo actual de las concesiones de castaa y shiringa presentan niveles muy bajos de productividad de la tierra,
fluctuando entre 10 y 20 dlares americanos por hectrea al ao52. De igual manera, los sistemas agroforestales
que presentan mejores niveles de productividad presentan barreras relacionadas con los costos altos de establecimiento de los sistemas, el periodo largo de retorno y alto requerimiento de mano de obra para la manutencin
del sistema53.
94. Este Proyecto est diseado para contribuir a superar las barreras anteriormente descritas. El proyecto fortalecer la gobernanza sectorial e intersectorial, apoyar la titulacin y/o ampliacin de comunidades nativas y
pequeos productores as como la promocin de modelos de negocios y consolidar los instrumentos de gestin
forestal y ambiental. Adems apoyar la reduccin de brechas de productividad, cambios tecnolgicos y el vnculo de las comunidades nativas y pequeos productores con cadenas de alto valor agregado, para as incrementar
la competitividad de las actividades de uso sostenible de los bosques y/o recuperacin de reas degradadas.
6.2.4. Proyecto 4: Fortalecimiento de la gobernanza e innovacin forestal a nivel nacional
95. Objetivo: El objetivo es fortalecer la gobernanza forestal en la implementacin de las reformas de polticas
pblicas y la consolidacin de instrumentos de gestin y financieros que promuevan la competitividad54 de los
bosques naturales.
96. Objetivos especficos:
a) Apoyar al diseo e implementacin del Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques.
b) Apoyar al desarrollo y transferencia de tecnologas de recuperacin de reas degradadas y manejo sostenible
de los bosques.
c) Promover el desarrollo de instrumentos financieros para inversiones forestales de largo plazo.
97. Descripcin y lgica de intervencin: Adems de los problemas de gobernanza especficos en los mbitos
de intervencin, existe un vaco de gobernanza a nivel nacional que se materializa en fallas de coordinacin y
cooperacin entre sectores y con los diferentes niveles de gobierno. La coordinacin entre sectores y niveles de
gobierno adems est limitada por la ausencia de un sistema nacional de monitoreo, reporte y verificacin de las
emisiones causadas por la deforestacin y degradacin de bosques.
98. En los que se refiere a innovacin, el Sistema Nacional de Innovacin Agraria todava no ha priorizado inversiones relacionadas al manejo de bosques nativos, sistemas agroforestales y plantaciones forestales. Como
sabemos, las ganancias de productividad estn directamente relacionadas con inversiones en investigacin, desarrollo y transferencia de tecnologas. El Per tiene una brecha tecnolgica significativa cuando es comparado
con los pases del Cono Sur, especialmente en el tema forestal.
99. Como se identific en la Seccin 2, la habilidad de las empresas, comunidades y pequeos productores para
hacer inversiones de largo plazo en el manejo de bosques nativos y recuperacin de reas degradadas (con sistemas agroforestales o plantaciones) depende de los servicios financieros ofrecidos en la economa del pas. En
CSR-UFMG (2011) Los costos de oportunidad de reducir la deforestacin en Madre de Dios, Per. Minas Gerais : Centro de Sensoramiento Remoto de la
Universidad Federal de Minas Gerais.
52
Nature Services Peru (2012) Estudio de involucramiento del sector privado en el Programa de Inversion Forestal (FIP) en Per. Informe al comit directivo del
Programa de Inversin Forestal Per. Lima : Nature Services Peru.
53
White, D., S.J. Velarde, J.C. Alegre, T.P. Tomich (2005) Alternatives to Slash-and-Burn (ASB) in Peru, Summary Report and Synthesis of Phase II. Alternatives
to Slash-and-Burn Programme, Nairobi: ASB Programme.
54
Segn datos recientes, ms del 30% de los concesionarios castaeros tiene problemas con invasiones, el 80% practica actividades agrcolas en sus concesiones y se viene extrayendo ms madera de los castaales que de las concesiones maderables (Nature Services Peru, 2013).
51
44
el caso peruano el acceso a estos servicios es limitado, ms aun en el caso del sector forestal. La inadecuada
oferta de servicios financieros para el sector forestal es un reflejo de los riesgos y costos de transaccin asociados
con el sector y no pueden ser ignorados. Por lo tanto, existe la necesidad de innovaciones en el mercado de
servicios financieros para atender las demandas del sector forestal.
100. Este Proyecto est diseado para contribuir a superar las barreras descritas lneas arriba. El proyecto
fortalecer la gobernanza sectorial e intersectorial, a nivel nacional, con inversiones especificas en el diseo del
documento estratgico nacional sobre REDD+, el alineamiento de las polticas y estrategias nacionales de usos
sostenibles y proteccin de recursos forestales y el diseo e implementacin del Sistema Nacional de Monitoreo
de la Deforestacin y Degradacin de Bosques. Adems, el proyecto se har en colaboracin con operaciones
de crdito del BID y del Banco Mundial y contribuir con la generacin de inversiones en innovacin y transferencia de tecnologa en el sector forestal y agroforestal. Finalmente, el proyecto financiar estudios de factibilidad e
iniciativas piloto de instrumentos financieros con alto potencial de xito.
45
46
110. Asimismo, cada proyecto propuesto ser implementado por las Autoridades Regionales Ambientales, siendo el Consejo Interregional Amaznico, CIAM, la entidad que brindar soporte y asistencia tcnica subnacional.
La unidad ejecutora del PI actuar como la unidad promotora del alineamiento territorial de la propuesta con los
objetivos nacionales.
111. El MINAM ha recogido las demandas de apoyo a la conformacin de un espacio para el desarrollo de REDD+
Indgena. Por ello, a nivel del FIP, y en el marco de las actividades comunes de gobernanza y ordenamiento territorial, se asignarn recursos para atender los procesos de titulacin y/o saneamiento de los pueblos indgenas.
112. En el segundo nivel, los riesgos intrnsecos a la naturaleza del proyecto sern internalizados en el diseo
de los proyectos especficos. Por tanto, las medidas de mitigacin se establecern en el diseo especfico de
los proyectos, las cuales incluirn acciones para el involucramiento de actores, poniendo nfasis en promover la
igualdad de gnero.
47
Gobernanza ambiental,
forestal y agraria
Valorizacin de los
activos ambientales de
los bosques y reas
degradadas
6 000 000
4 400 000
GoPE
2 500 000
BID
5 200 000
Total
BID
Gestin Administrativa
del Proyecto (Unidad
ejecutora, monitoreo,
evaluacin y auditora)
1 000 000
1 000 000
NA
1 000 000
Plan de Involucramiento
de Actores
800 000
800 000
NA
800 000
370 000
370 000
NA
370 000
Subtotal (US$)
Proyecto 1
8 170 000
Gobernanza ambiental,
forestal y agraria.
Legalizacin, titulacin y
registro de los derechos
de propiedad
Total
(US$)
BMD
Fuente de Cofinanciamiento**
Componente
Cofinanciamiento
estimado
(US$)
Legalizacin, titulacin y
registro de los derechos
de propiedad
4 000 000
BM
4 300 000
BID
4 000 000
6 600 000
500 000
BM,
JICA
7 100 000
Valorizacin de los
activos ambientales de
los bosques
Gestin Administrativa
del Proyecto (Unidad
ejecutora, monitoreo,
evaluacin y auditora)
19 870 000
1 000 000
1 000 000
NA
1 000 000
Plan de Involucramiento
de Actores
800 000
800 000
NA
800 000
400 000
400 000
NA
400 000
Subtotal (US$)
Proyecto 2
6 200 000
17 600 000
48
Cofinanciamiento
estimado
(US$)
Fuente de Cofinanciamiento**
Total
(US$)
BID,
GOPE
9 400 000
BID
2 500 000
BID,
JICA
12 300 000
BMD
Donaciones Prstamos
Gobernanza ambiental,
forestal y agraria.
Legalizacin, titulacin y
registro de los derechos
de propiedad
3 500 000
6 700 000
Valorizacin de los
activos ambientales de
los bosques
Total
BID
Gestin Administrativa
del Proyecto (Unidad
ejecutora, monitoreo,
evaluacin y auditora)
1 000 000
1 000 000
NA
1 000 000
Plan de Involucramiento
de Actores
800 000
800 000
NA
800 000
370 000
370 000
NA
370 000
Subtotal (US$)
Proyecto 3
5 670 000
Reformas de polticas
pblicas y fortalecimiento de instrumentos de
gestin forestal
Legalizacin, titulacin y
registro de los derechos
de propiedad
500 000
Monitoreo de la
deforestacin
Innovacin y
transferencia de
tecnologa
5 000 000
5 700 000
BID
Innovacin
financiera
1 000 000
26 370 000
FCPF
2 000 000
BID
1 500 000
FCPF,
KfW,
Moore, 7 500 000
JICA
BID y
BM
5 700 000
GoPE
5 000 000
Gestin Administrativa
del Proyecto (unidad
ejecutora, monitoreo,
evaluacin y auditora)
1 400 000
1 400 000
NA
1 400 000
360 000
360 000
NA
360 000
Subtotal (US$)
Proyecto 4
6 760 000
26 800 000
37 300 000
23 460 000
14
proyectos
86 300 000
** Hay 14 proyectos en etapa de diseo que podran cofinanciar los proyectos identificados en el Programa de Inversin Forestal (FIP) del
Per. Los montos de cofinanciamiento sern revisados una vez que los proyectos lleguen en la etapa de factibilidad.
49
113. Del presupuesto considerado para el Plan de Inversin, 14 500 000 dlares americanos sern destinados a los
temas propuestos por las organizaciones de pueblos indgenas, segn se detalla a continuacin:
Titulacin de comunidades indgenas: 7 000 000 dlares americanos.
Gobernanza indgena: 3 500 000 dlares americanos.
Manejo forestal comunitario: 4 000 000 dlares americanos.
114. La asignacin especfica de estos montos en los mbitos de intervencin ser determinada durante el proceso
de elaboracin de los proyectos.
50
Cobeneficio 1: Reduccin de la
pobreza en pueblos indgenas y
poblacin local, con una perspectiva
de igualdad de gnero, a travs del
aumento de ingresos de la gestin
sostenible de paisajes forestales y
mosaicos agroforestales productivos.
Per
Resultados
catalticos de
replicacin
(5 10 aos)
Productos y
Resultados del
Programa FIP
(2 7 aos)
Empoderamiento de
comunidades indgenas y
otros actores locales en la
gestin de bosques .
Inversiones en gobernanza
forestal (mejora de la
gobernanza forestal
y ambiental).
Insumos FIP
Reducir la presin sobre los bosques y sus ecosistemas en los mbitos territoriales
de intervencin FIP.
Actividades del
Programa FIP
(1 7 aos)
Inversiones para
garantizar tenencia
del territorio (legalizacin, titulacin y
registro de los derechos de propiedad).
Incremento de la
competitividad de
los bosques.
Tabla de resultados
Resultados
Indicadores
(Se refinarn con el
diseo especfico de
los proyectos)
Lnea de base
Fuente de informacin
y datos
Detalles de
la medicin y
compilacin
Primer ao de
ejecucin.
Para la estimacin
de toneladas netas55
se incluye las potenciales emisiones por
fugas hacia fuera de
los mbitos territoriales seleccionados.
Objetivo principal
Reducir las
emisiones de GEI
por deforestacin
y degradacin e
incrementar las reservas de carbono
en paisajes forestales sostenibles.
a) Toneladas de
emisiones netas de
CO2 equivalentes
reducidas.
b) Toneladas de CO2
netas equivalentes
secuestradas.
Primer ao de
ejecucin.
Monitoreo y
evaluacin del
programa FIP y el
Instituto Nacional
de Estadstica e
Informtica.
Reduccin de
la prdida de
biodiversidad e
incremento de
los servicios
ecosistmicos
forestales.
a) Variacin en
la fragmentacin
forestal (tasa y
rea) y/o ndice
de conservacin a
partir de parcelas
demostrativas.
b) Reduccin en
tasa de prdida de
bosques nativos en
el mbito territorial
de intervencin FIP.
Primer ao de
ejecucin.
a) Instrumentos
aprobados para facilitar los procesos
de ordenamiento
territorial.
b) Acuerdos
efectivos entre el
MINAM, MINAGRI
y los gobiernos regionales en temas
de REDD+
c) Sistema nacional
de monitoreo de
bosques establecido.
a) Segundo ao de
ejecucin.
(b) y (c):
Primer ao
de
ejecucin.
a) Pgina web
MINAM
(b) y (c): Monitoreo
y evaluacin del
proyecto
Como parte de
la preparacin
del programa se
disear el sistema
de monitoreo y
evaluacin, que
incluye una lnea
de base y estudios
de gnero de cada
pueblo de los beneficiarios del FIP.
Fuentes: informes
del sistema de monitoreo y evaluacin, informacin
pblica oficial.
- Sistema de registro, acreditacin,
supervisin y sancin de iniciativas
REDD+.
- Los indicadores
contienen elementos cuantitativos y
cualitativos.
52
Inversiones
para garantizar
tenencia del territorio y recursos
naturales (legalizacin, titulacin
y registro de los
derechos de
propiedad).
Empoderamiento de pueblos
indgenas y otros
actores locales
en la gestin de
bosques.
Primer ao
de ejecucin.
Gobiernos
regionales.
Se evaluar
el nfasis de
los tipos de
uso adecuados en el
diseo especfico de
proyectos.
Primer ao
de ejecucin.
Utilizarn
indicadores
cualitativos
y cuantitativos.
(Actas de
reuniones, entre
otros).
e) y f) Actas de
reuniones
Primer ao de
ejecucin.
Inversiones en
gobernanza
forestal (mejora
de la gobernanza
forestal y ambiental).
a) Acuerdos de ordenamiento
forestal.
b) Mecanismos de resolucin
de conflictos funcionando
c) Nmero de conflictos atendidos y pendientes.
d) Veeduras forestales funcionando.
e) Mecanismos de alerta
temprana anticorrupcin en las
comunidades establecidas.
Primer ao
de ejecucin.
Base de datos de
MINAM, MINAGRI
y MEF.
Monitoreo y
evaluacin del
proyecto
53
Inversiones
para garantizar
tenencia del territorio y recursos
naturales (legalizacin, titulacin
y registro de los
derechos de
propiedad).
Incremento
de la competitividad en el
aprovechamiento sostenible de recursos
forestales
maderables y
no maderables.
Primer ao
de ejecucin.
Gobiernos
regionales.
Se evaluar el
nfasis de los
tipos de uso
adecuados
en el diseo
especfico de
proyectos.
Al primer ao
de ejecucin.
Monitoreo y
evaluacin
del proyecto.
* Por ejemplo,
mecanismos de
participacin
en el mercado,
certificacin
forestal u otros.
Se considera como un escenario conservador la reduccin de un 50 % de la deforestacin en los mbitos de intervencin del proyecto. Los criterios considerados para este estimado fueron: 1) Tiempo de implementacin del proyecto, 2) Porcentajes de reduccin propuestas por proyectos VCS aprobados en
Per, 3) viabilidad de implementacin basada en extensin del proyecto, caracterizacin social de los ocupantes de la tierra dentro del mbito del proyecto y
condiciones habilitantes para desarrollar las medidas de mitigacin propuestas, 4) gradualidad de intervencin.
55
54
55
56
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58
ANEXOS
59
BMD
Proyecto 1:
Gestin integrada del
paisaje forestal en el eje
Tarapoto-Yurimaguas
en las regiones San
Martn y Loreto
BID
Proyecto 2:
Ordenamiento y Gestin forestal para prevenir la deforestacin y la
tala ilegal en Atalaya,
en la regin Ucayali
Proyecto 3:
Gestin integral del
paisaje forestal en el
eje Puerto MaldonadoIapari y la Reserva
Comunal Amarakaeri
y comunidades beneficiarias en la regin
Madre de Dios
Proyecto 4:
Fortalecimiento de la
gobernanza e
innovacin forestal a
nivel nacional
Total del Plan de
Inversin
Montos (US$)
FIP
Cofinanciamiento
Total
12 570 000
7 300 000
19 870 000
BM
12 600 000
5 000 000
17 600 000
BID
12 370 000
14 000 000
26 370 000
BID
12 460 000
11 000 000
23 460 000
50 000 000
37 300 000
87 300 000
60
Direccin General de Ordenamiento Territorial, Ministerio del Ambiente (2012) Informe tcnico no. 00011-2012-MINAM-DGOT-WYACTALLO. Lima: MINAM.
61
LEYENDA
mbito Yurimaguas-Tarapoto
Lmites distritales
Lmites departamentales
Deforestacin acumulada 2010
Ros
Carreteras
Predios
Concesiones maderables
Concesiones no maderables
Comunidades nativas
ACR Escalera
reas protegidas
62
4. Pese a los recientes avances en mejorar la gobernanza del sector forestal y ambiental en el rea de intervencin, sta an es dbil; en este contexto la ocupacin ilegal de tierras asociadas a la conversin de reas de
bosque con bajo potencial agropecuario es una de las principales causas de la deforestacin. Esta carrera por
los derechos de propiedad de la tierra en reas forestales se traduce en la construccin de caminos rurales
ilegales, seguidos de la tala ilegal, la deforestacin y conflictos sociales. Esta situacin se ve agravada por el
reducido presupuesto y personal disponible para la gestin de los recursos naturales, as como por un proceso
incompleto de descentralizacin sin una clara definicin de funciones y competencias y por la demora en la puesta en marcha operativa de las nuevas instituciones ambientales, forestales, y agrarias.
5. Los procesos de ocupacin informal de tierras forestales son impulsados por la inexistencia de zonificacin/
ordenamiento forestal en la provincia de Alto Amazonas y una ausencia de planificacin en torno a la apertura de
vas de acceso. Por otra parte, la compra de tierras a los campesinos posesionarios con fines de reunir superficies mayores para agroindustria (principalmente palma aceitera y palmito) est generando nueva presin sobre
los bosques cercanos al desplazar a esta poblacin. Los problemas de gobernabilidad (falta de inversin en las
instituciones pblicas, proceso lento de descentralizacin, asignacin incompleta de derechos de propiedad)
reducen la efectividad del conjunto de instrumentos ya existentes de gestin forestal y ambiental.
6. Adems de las acciones relacionadas con la mejora de la gobernanza forestal y ambiental, es necesario promover actividades econmicas2 que integren procesos de inclusin social, mejoras de ingresos y uso sostenible
de los recursos forestales. En el rea de intervencin, las cadenas de valor forestales, agroforestales, silvopastoriles y tursticas todava estn dominadas por productos de bajo valor agregado. Como ocurre en otras reas
tropicales, los pequeos agricultores y las comunidades nativas enfrentan obstculos para establecer transacciones comerciales con empresas a la hora de buscar nuevos productos y establecer nuevas cadenas (Barrett,
2011). En general, estas actividades se caracterizan por niveles muy bajos de productividad de la tierra y mano
de obra. Los sistemas agroforestales que presentan mejores niveles de productividad presentan barreras relacionadas con los costos altos para su establecimiento, el periodo largo de retorno y alto requerimiento de mano de
obra para la manutencin del sistema3.
Tabla A.1.1.1. Categoras de tenencia y tasas anuales de deforestacin4 en el mbito Tarapoto-Yurimaguas
2000
2010
Bosque
remanente
(ha)
Otros*
Tasa anual de
deforestacin
2000-2010
940 852
74 518
0,64 %
1487
52 557
0,26%
40
496
2928
40
0,30%
2637
229
1324
2307
229
1,34%
16 455
228 209
6547
23 982
220 682
6547
0,34%
147 995
3176
115 756
29 063
4731
114 201
29 063
0,14%
Predios
70 439
14 642
54 491
1306
25 470
43 663
1306
2,22%
673 889
91 350
545 214
37 325
132 050
504 514
37 325
0,78%
mbito TarapotoYurimaguas
Superficie de
bosque (ha)
Deforestacin
(ha)
Bosque
re m a n e n t e
(ha)
1 204 910
127 138
1 003 254
Concesiones maderables
54 052
113
53 931
Concesin conservacin
3464
408
3016
Concesin no maderable
3860
994
Comunidades nativas
251 211
Total
Otros*
74 518
Deforestacin
(ha)
189 540
Elaboracin: Equipo tcnico FIP, en base a datos de deforestacin del gobierno regional de San Martn y la Mesa REDD+ de San Martn,
2013.
* La categora Otros incluye reas naturalmente sin bosque y reas para las cuales no se ha podido realizar el anlisis multitemporal de
deforestacin debido a la presencia de nubes en las imgenes satelitales disponibles.
Las alternativas para el desarrollo econmico deben estar acorde a las prcticas tradicionales y realidad de los pueblos indgenas.
White, D., S.J. Velarde, J.C. Alegre, T.P. Tomich (2005) Alternatives to Slash-and-Burn (ASB) in Peru, Summary Report and Synthesis of Phase Ii) Alternatives to
Slash-and-Burn Programme. Nairobi: ASB Programme.
4
La tasa anual de deforestacin se ha calculado con la frmula propuesta por Puyravaud, 2002.
2
3
63
64
ii) Evaluar la aplicacin de unidades actualmente no existentes, pero con potencial para incorporar a pequeos
extractores y a productores de shiringa, como es el caso de los bosques locales.
iii) Elaborar estudios para el establecimiento de otras categoras de ordenamiento forestal.
b) Apoyar la microzonificacin en los predios privados y comunidades nativas bajo mayor presin a lo largo del
eje carretero.
c) Sanear los bosques de produccin permanente y los predios privados rurales.
i) Apoyar el proceso de saneamiento, excluyendo las zonas ya destinadas a otros usos o que pudiesen tener
conflictos objetivos con poblaciones locales.
d) Facilitar la articulacin y apoyo de las autoridades nacionales, del SERFOR (MINAGRI), OEFA (MINAM), SERNANP (MINAM), OSINFOR (PCM), Organizaciones indgenas, entre otras, a los procesos locales y regionales.
i) Incidir en la inclusin de estrategias bajas en carbono en los Planes de desarrollo regionales
ii) Apoyar la implementacin de la Estrategia Regional de Cambio Climtico.
e) Promover la certificacin forestal con estndares acordes a los ecosistemas de la regin y al modelo de concesiones forestales normado en la Ley Forestal.
i) Apoyar e implementar acuerdos para avanzar gradualmente al manejo forestal sostenible certificado.
f) Apoyar iniciativas de creacin de reas de conservacin privada al interior de predios agrcolas y reas de conservacin comunal en comunidades nativas.
i) Apoyar en la preparacin del expediente tcnico.
ii) Apoyar la preparacin de instrumentos de incentivo econmico para la creacin de reas de conservacin
privada y comunal.
g) Apoyo a la implementacin de REDD Jurisdiccional
i) Apoyar la consolidacin del enfoque jurisdiccional REDD+ y RIA, en forma coordinada con la Mesa REDD+
Regional.
ii) Apoyo regional a la Estrategia Nacional REDD+ y procesos nacionales para poner en valor los servicios
ecosistmicos.
iii) Impulsar la RIA regionales y en comunidades.
Componente 2: Legalizacin, titulacin y registro de los derechos de propiedad
11. Las acciones de este componente estn orientadas a apoyar procesos de saneamiento fsico y legal e incluyen el reconocimiento, titulacin y saneamiento fsico y legal de los territorios de comunidades nativas.
Componente 3: Valorizacin de los activos ambientales de los bosques y reas degradadas
12. Las acciones de este componente estarn orientadas a aumentar la competitividad y la sostenibilidad en el
uso de los recursos forestales, apoyar la recuperacin de bosques degradados y reforestados5 y sistemas agroforestales y la promocin de actividades ecotursticas con comunidades nativas y productores agropecuarios. Se
proponen las siguientes intervenciones:
a) Fomentar la organizacin, para disminuir costos de transaccin, aumentar la escala de produccin, mejorar el
poder de negociacin, desarrollar colaboracin estratgica con empresas, cubriendo los costos de organizacin
y formalizacin.
b) Fomentar el desarrollo de la capacidad de gestin empresarial, para atender las demandas de las cadenas
de alto valor agregado:
i) Preparacin de planes de manejo forestal, planes de negocio y planes de vida de comunidades nativas.
ii) Capacitacin tcnica: administracin, inteligencia de mercado, aspectos tcnicos asociados con la produccin, adquisicin y distribucin de insumos, atencin de las demandas burocrticas de aprobacin de los
planes de manejo forestal y negociacin de contratos.
iii) Facilitar relaciones con empresas6.
c) Fomentar la adopcin de nuevas tecnologas y mejorar la utilizacin de los paquetes tecnolgicos existentes:
i) Insumos y proyectos estratgicos para el manejo sostenible y competitivo de los bosques y reas degradadas
(maquinaria especializada, plantones mejorados, entre otros).
En el diseo del proyecto se va a definir las opciones en funcin de la zonificacin, la aptitud y situacin /uso de las tierras.
Definir mecanismos que garanticen que estas empresas cumplan con estndares de desempeo social y ambiental requeridos.
5
6
65
ii) Mano de obra especializada y temporal para facilitar el desarrollo de la capacidad de gestin de negocio.
iii) Servicios y asistencia tcnica para produccin, transformacin y comercializacin.
A.1.1.4. Impacto transformador y beneficios conjuntos propuestos
13. El conjunto de intervenciones propuestas se enfoca en inversiones prioritarias, para consolidar el uso sostenible de los recursos forestales. De esta manera, se busca generar un modelo de desarrollo rural bajo en emisiones de GEI, basado en la proteccin y manejo de recursos forestales, la recuperacin de reas degradadas y
el reconocimiento de derechos de la poblacin local, especialmente comunidades nativas, ribereos y pequeos
productores. De esta manera, este proyecto aplicar instrumentos a escala de paisaje (normas, instituciones,
financiamiento) en las regiones San Martn y Loreto que, al demostrarse exitosos, puedan ser convertidos en
polticas pblicas de alcance amaznico e incluso nacional. Los impactos transformacionales esperados son:
Tenencia y derechos de poblaciones vulnerables del bosque fortalecidas
14. Reconocimiento de los derechos y fortalecimiento de la gestin forestal de las comunidades nativas, ribereas y pequeos productores: Mediante un enfoque inclusivo y de respeto de los territorios indgenas, el Proyecto
promueve intervenciones que contribuyan a la gestin forestal comunal. Siendo una de las regiones con mayor
tasa de migrantes en busca de tierras para establecerse y un serio problema por superposicin de derechos de
uso del suelo, el proyecto enfatiza la necesidad de consolidar el ordenamiento territorial que le d seguridad a los
pobladores locales, para trabajar hacia un modelo de desarrollo bajo en emisiones, en armona con las comunidades nativas vecinas.
Gestin integrada de paisajes forestales
15. La intervencin adoptar un enfoque territorial pblico-privado-comunal, apoyando a las autoridades de las
provincias de Lamas, San Martn, Yurimaguas y Balsapuerto, incorporando la planificacin econmica, social y
ambiental con la dimensin territorial, racionalizando las intervenciones de los diferentes sectores del Estado y la
sociedad civil sobre el territorio y orientando su conservacin y aprovechamiento sostenible. Dichas autoridades
asegurarn que el ordenamiento forestal est vinculado a los planes de desarrollo local.
Consolidacin de los arreglos institucionales para REDD+
16. De manera articulada con los lineamientos nacionales, las regiones San Martn y Loreto vienen consolidando
la participacin de la sociedad civil y comunidades nativas en torno a la estructuracin de REDD+ en el mbito
subnacional. Este proyecto se enmarca en la fase 2 de REDD+, promoviendo inversiones que generarn reducciones de emisiones e incrementos de reservorios de carbono en el USCUSS. De esta manera, el mbito de intervencin representa un modelo para otras regiones amaznicas y contribuye de manera significativa al enfoque
anidado de la arquitectura nacional REDD+.
Competitividad sistmica del sector forestal y agroforestal
17. Asegurar el surgimiento de cadenas de valor forestales y agroforestales competitivas, apoyando a pequeos
productores, comunidades nativas y al sector empresarial en: i) la identificacin de potenciales compradores,
ii) el acceso a tecnologas necesarias para la produccin sostenible, el procesamiento o almacenamiento y la
capacitacin conexa, iii) el acceso a insumos, servicios financieros e infraestructura adecuada y iv) el desarrollo
de capacidades para satisfacer los requisitos de calidad de los compradores y el nivel exigido de negociacin y
cumplimiento de contratos.
A.1.1.5. Preparacin para la ejecucin
18. El GoPE gestionar el proyecto a travlos tres niveles de gestin descritos en la seccin 6.4 del PI: el nivel estratgico a cargo del Comit Directivo-FIP, el nivel de gestin a cargo de la Unidad de Coordinacin del Proyecto
(UCP) al interior del Programa Nacional de Conservacin de Bosques (PNCB) del MINAM y el nivel de implementacin local, a cargo de los gobiernos regionales de San Martn y de Loreto y los programas nacionales de los
sectores correspondientes.
19. Durante la etapa de diseo del Plan de Inversin se han realizado coordinaciones con el Gobierno Regional
de San Martn y el Gobierno Regional de Loreto y diversos actores locales del mbito de intervencin, recogiendo
aportes para la propuesta y confirmando el compromiso y disposicin de ir adelante con el proceso de diseo
de los proyectos y su posterior ejecucin. Se entiende que el punto central de coordinacin a nivel del mbito
de intervencin sern las Autoridades Regionales Ambientales (ARA) y sus Unidades de Gestin Territorial (UGT)
que se conformarn. Estas instancias coordinarn, a travs de la Unidad Coordinadora del Proyecto, con los
programas e instituciones sectoriales (AGROIDEAS, INIA) y del Gobierno Central que participen en el proyecto,
especialmente en el Componente 2.
66
Potencial para
escalamiento
Potencial de
implementacin
Cobeneficios
Salvaguardias
Justificacin
Con una proyeccin conservadora (manteniendo la deforestacin histrica en los siguientes siete aos),
las emisiones al 2021 para el mbito del proyecto seran de 21,6 MTCO2. Se estima que las intervenciones
directas e indirectas del proyecto podrn reducir en 50% la deforestacin y degradacin, lo que equivale a
10,8 MTCO2, as como aumentar el stock de carbono en 3 millones de toneladas, mediante el establecimiento de plantaciones forestales, sistemas agroforestales y manejo de bosque secundario7, dando un potencial
de mitigacin de 13, MTCO28 MTCO2.
La aplicacin piloto del ordenamiento forestal y de las unidades de gestin forestal y de fauna silvestre, que
debern establecerse a escala regional, permitir extraer lecciones que se apliquen en zonas similares de la
Amazona. Las intervenciones en el manejo de bosques pblicos y de comunidades, incluyendo los bosques
locales, son aplicables en buena parte de la regin amaznica peruana. Asimismo, parte de la estrategia de
escalamiento incluir la conversin de los instrumentos que funcionen bien en polticas pblicas.
Los gobiernos regionales de la Amazona peruana tienen conciencia de la necesidad de enfrentar los problemas de la deforestacin y por ello vienen creando autoridades ambientales y desarrollando procesos de
zonificacin y ordenamiento forestal. Las poblaciones locales del mbito del proyecto sienten los efectos de
la deforestacin sobre la disponibilidad de agua y existen pedidos expresos de apoyo para generar ingresos
sin daar los bosques y para mejorar la productividad de la tierra. No existe violencia social ni poltica que
amenace el desarrollo del proyecto.
El ordenamiento del territorio centrado en los bosques permitir conducir el desarrollo agrcola incluyendo
cultivos de exportacin y agroindustria - sin afectar bosques primarios, recuperando zonas ya intervenidas,
mejorando productividad y por tanto contribuyendo al desarrollo y superacin de pobreza. De manera similar, la conservacin de los bosques conservar biodiversidad, incluyendo zonas protegidas de alto valor para
la provisin de otros servicios de los ecosistemas, como agua. La gobernanza ser fortalecida tcnicamente
y en trminos de transparencia y participacin, lo que facilitar el desarrollo de proyectos complementarios
pblicos y privados.
Se identificar los indicadores en cada proyecto, segn se explica abajo y en la Seccin 10.
A.1.1.8. Salvaguardias
21. El PI FIP ser consistente con las normas socioambientales vigentes en el Per y con las salvaguardias ambientales y sociales y otras polticas relevantes de los socios multilaterales. El proyecto cumplir con las disposiciones de la Ley de Consulta Previa (Ley no. 29785) y su reglamento (Decreto Supremo no. 001-2012-MC) y con la
normativa ambiental y medidas de salvaguardias del BID, incluyendo: La Poltica de Medio Ambiente y Cumplimento de Salvaguardias (OP 703), la Poltica de Gestin de Riesgos de Desastres Naturales (OP 704), la Poltica
de Desarrollo Forestal la Poltica Operativa sobre Pueblos indgenas y Estrategia para el Desarrollo Indgena (OP
765), la Poltica Operativa sobre Igualdad de Gnero en el Desarrollo (OP 761), la Poltica de Reasentamiento
Involuntario (OP 710) y la Poltica de Acceso a la Informacin (OP 102), as como las polticas sectoriales de Desarrollo Rural (OP 752) y de Desarrollo Forestal (OP 723), dando garantas de no afectar territorios ocupados por
pueblos indgenas, estn titulados o no, a fin de priorizar la titulacin y medidas preventivas de no afectacin,
adems de incluir a los Pueblos Indgenas en Aislamiento y Contacto Inicial (PIACI) en el marco de la normativa
especfica.
Estimado sobre una captura promedio de 27 toneladas de carbono por hectrea, a 7 aos. Basado en datos de ICRAF-Peru, 2013.
67
Componente
BMD
Total
Prstamos
Gobernanza ambiental,
forestal y agraria.
Legalizacin, titulacin y registro
de los derechos de propiedad.
Valorizacin de los activos
ambientales de los bosques y
reas degradadas.
6 000 000
4 400 000
1 500 000
1 000 000
GoPE
2 500 000
4 200 000
1 000 000
BID
5 200 000
4 700 000
5 300 000
GoPE,JICA
10 000 000
BID
CofinanciaCo-finance
Fuente de partners**
Total
miento
Cofinanciamiento
(US$)
estimado
(US$)
1 000 000
1 000 000
NA
1 000 000
Plan de Involucramiento de
Actores (PIA).
800 000
800 000
NA
800 000
370 000
370 000
NA
370 000
8 170 000
4 400 000
Total
12 570 000
7 300 000
19 870 000
Fechas indicativas
Octubre 2013
Enero 2014
Preparacin y consulta
Septiembre 2014
Evaluacin
Noviembre 2014
Diciembre 2014
Mayo 2015
68
69
LEYENDA
mbito Atalaya
Lmites distritales
Lmites departamentales
Deforestacin acumulada 2009
Ros
Carreteras
Predios Cofopri
Comunidades nativas
reas protegidas
Situacin
Vigente
Caduca
70
24. El mbito de intervencin de este proyecto es la provincia de Atalaya, especficamente el distrito de Raymondi, ocupando un rea de 1 235 074 hectreas (31% del rea de la provincia de Atalaya). Como se puede apreciar
en la Figura A.1.2.1, en este distrito han sido otorgadas 562 148 hectreas a comunidades nativas (45,5%). El
33,8% del rea (417 503 hectreas) corresponde a concesiones forestales y solo 1% (12 141 hectreas) a predios
agrcolas, existiendo an una considerable extensin de 243 383 hectreas con tenencia incierta o derechos no
otorgados. La existencia de una carretera ms corta y rpida y la presencia de amplios bosques relativamente
menos explotados, constituyen los principales incentivos por los cuales la capacidad industrial instalada en Satipo se traslada, al menos en parte, a Atalaya, de manera similar a lo ocurrido en el pasado, cuando se traslad
de la selva central hacia Pucallpa.
25. El riesgo de la carretera Lima-Puerto Ocopa-Atalaya es magnificado por la baja presencia del Estado y dbil
gobernanza forestal en la provincia, debido, entre otros, al reducido presupuesto y escaso personal disponible
para la gestin de los recursos naturales, sistemas de tala ilegal consolidados hace muchos aos y una falta
crnica de informacin de calidad sobre la cual basar la gestin. Bajo el escenario actual de baja gobernanza, es
muy probable que la carretera desemboque en migracin con ocupacin desordenada e ilegal del territorio y la
expansin de las actividades madereras ilegales, resultando en patrones de deforestacin y degradacin forestal
similares a la carretera Federico Basadre9.
26. Adicionalmente, el manejo forestal sostenible en Ucayali presenta muy poca competitividad, debido principalmente a: i) competencia desleal proveniente de madereros ilegales en las concesiones, territorios comunitarios y
reas sin categora o derechos definidos, ii) procesos burocrticos y pagos administrativos obligatorios al Estado
costosos y lentos, iii) falta de mecanismos financieros con trminos acordes a las necesidades de la zona (relacionados a la estacionalidad y plazos del sector), iv) mquinas y equipos obsoletos que encarecen los procesos
de extraccin y transporte por su baja eficiencia, v) falta de transformacin secundaria que encarece el transporte
de materia prima hasta los mercados de Lima y vi) bajos volmenes de extraccin por hectrea, resultado del
aprovechamiento de muy pocas especies (solo se aprovechan cinco de las veintin especies existentes)10. En el
mbito regional, solamente 67 concesiones de un total de 155 se encuentran operando formalmente11, lo cual
significa cerca de un milln de los 2,7 millones de hectreas otorgadas. Por lo tanto, se puede concluir preliminarmente que la mayor parte de los 500 mil m3 de madera que se comercializan desde Ucayali proviene de fuentes
no sostenibles.
Tabla A.1.2.1. Categoras de tenencia y tasas anuales de deforestacin12 en el mbito Atalaya
mbito Atalaya
Superficie
de bosque
(ha)
Total
1 235 074
2000
Deforestacin
(ha)
2000
2000
Bosque
remanente
(ha)
2009
2009
Otros*
2009
Deforestacin
(ha)
Remaining
Bosque
Forest (ha)
remanente
(ha)
Otros*
Tasa anual
de
deforestacin
2000-2009
39 476
899 607
295 991
43 215
895 868
295 991
0,05 %
Concesiones maderables
417 503
4883
317 805
94 815
2 864
319 824
94 815
-0,07%
Comunidades nativas
562 148
18 271
407 882
135 995
22 046
404 107
135 995
0,10%
Predios
12 141
1687
7729
2725
2063
7353
2725
0,55%
243 282
14 635
166 191
62 456
16 242
164 584
64 456
0,11%
* La categora Otros incluye reas naturalmente sin bosque y reas para las cuales no se ha podido realizar el anlisis multi-temporal de
deforestacin debido a la presencia de nubes en las imgenes satelitales disponibles.
White, D., S.J. Velarde, J.C. Alegre, T.P. Tomich (2005) Alternatives to Slash-and-Burn (ASB) in Peru, Summary Report and Synthesis of Phase Ii) Alternatives to
Slash-and-Burn Programme. Nairobi: ASB Programme.
10
Entrevistas con APROFU, 2013.
11
OSINFOR-Oficina Ucayali, 2013.
12
La tasa anual de deforestacin se ha calculado con la frmula propuesta por Puyravaud 2002.
9
71
27. Lo anterior se refleja en el anlisis de deforestacin presentado en la Tabla A.1.2.1. El mbito en general muestra una baja tasa anual de deforestacin de 0,05%. Los predios privados agrcolas, sin embargo, muestran una
tasa once veces mayor (0,55%). Los estudios de Oliveira (2006) muestran a Atalaya como una de las principales
reas de degradacin forestal del pas.
28. De manera especfica, el proyecto fortalecer la gobernanza sectorial e intersectorial, completar la asignacin de derechos de uso y consolidar los instrumentos de gestin forestal y ambiental. Adems, el proyecto
apoyar la reduccin de brechas de organizacin y productividad en el manejo forestal comunitario y el vnculo
de las comunidades nativas con cadenas de alto valor agregado y socios comerciales adecuados, para as incrementar la competitividad de las actividades de uso sostenible de los bosques.
A.1.2.3. Estrategia de inversin propuesta
Objetivo
29. El objetivo del proyecto es reducir emisiones de GEI asociadas a la deforestacin y degradacin forestal e
incrementar las reservas de carbono en la provincia Atalaya, regin Ucayali.
Objetivos especficos:
a) Desarrollar un modelo de planificacin participativa para el ordenamiento forestal y el manejo comunitario de
bosques.
b) Fortalecer los sistemas de tenencia y derechos de propiedad forestal de las comunidades indgenas y campesinas.
c) Fortalecer las capacidades tcnicas y de gobernanza interna de las comunidades indgenas, los gobiernos
locales y otros actores locales para el manejo forestal sostenible.
Componente 1: Gobernanza y ordenamiento territorial
30. Fortalecimiento de capacidades: fortalecimiento de capacidades tcnicas y operativas (roles, responsabilidades y recursos) de las autoridades regionales, gobiernos locales, comunidades nativas, sociedad civil organizada y el sector empresarial con injerencia en el sector forestal y el sector agroforestal , incluyendo:
a) Autoridad Regional Ambiental y sus rganos desconcentrados, que incluyen la Autoridad Regional Forestal y
de Fauna Silvestre, las Unidades de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre, creadas por la Ley Forestal y otras
instituciones con funciones clave.
i) Fortalecer las capacidades para la gestin de concesiones forestales maderables y no maderables y otras
unidades de ordenamiento forestal.
ii) Fortalecer capacidades regionales para usar la informacin generada por el sistema nacional de monitoreo
de la deforestacin.
iii) Fortalecer los sistemas estatales de fiscalizacin, en forma sinrgica con los esfuerzos de las diversas organizaciones (indgenas, sociedad civil) y el sector empresarial formal.
b) Direccin Regional Agraria
i) Fortalecer la capacidad para implementar el sistema regional de un catastro nico regional dentro del Sistema Nacional de Gestin Territorial.
ii) Fortalecer las capacidades para el desarrollo de sistemas agroforestales.
c) Comits de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre
i) Fortalecer capacidades para apoyar en el control y vigilancia.
d) Sistemas de vigilancia para PIACI
i) Fortalecer las capacidades e infraestructura operativa para apoyar en el control y vigilancia.
e) Manejo y Veeduras Forestales Comunitarias
i) Desarrollo de capacidades e infraestructura operativa en comunidades nativas y sus organizaciones para el
monitoreo, control y vigilancia de los bosques, con el apoyo de las instituciones gubernamentales.
31. Fortalecimiento de instrumentos de gestin de recursos forestales: Comprende apoyar procesos de ordenamiento territorial, forestal y la elaboracin de herramientas de gestin de recursos naturales, promoviendo la
eficiencia de la implementacin de los mecanismos de acceso a los recursos, siguiendo un enfoque intercultural
cuando corresponda:
a) Apoyar la consolidacin del ordenamiento territorial y forestal, incluyendo el anlisis de la viabilidad tcnica y
econmica de concesiones otorgadas para sustentar el proceso de saneamiento de los bosques de produccin.
72
b) Apoyar la microzonificacin a lo largo del nuevo eje carretero, promoviendo la adopcin de prcticas agroforestales en los predios privados.
c) Apoyar la microzonificacin a lo largo del nuevo eje carretero, promoviendo la adopcin de prcticas agroforestales en los predios privados.
d) Apoyar la microzonificacin a lo largo del nuevo eje carretero, promoviendo la adopcin de prcticas agroforestales en los predios privados.
i) Apoyar proceso de saneamiento, excluyendo las zonas ya destinadas a otros usos o que pudiesen tener
conflictos objetivos con las comunidades nativas.
e) Facilitar la articulacin y apoyo de las autoridades nacionales, del SERFOR (MINAGRI), OEFA (MINAM), SERNANP (MINAM), OSINFOR (PCM), entre otras, a los procesos locales y regionales.
i) Incidir en la inclusin de estrategias bajas en carbono en los planes de desarrollo regionales.
ii) Apoyar la implementacin de la Estrategia Regional de Cambio Climtico.
f) Promover la certificacin forestal con estndares acordes a los ecosistemas de la regin y al modelo de concesiones forestales normado en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
i) Apoyar procesos e implementar acuerdos para avanzar gradualmente al manejo forestal sostenible certificado.
g) Apoyar iniciativas de creacin de reas de conservacin comunal en comunidades nativas.
i) Apoyar en la preparacin del expediente tcnico.
ii) Apoyar la preparacin de instrumentos de incentivo econmico para la creacin de reas de conservacin
comunal.
h) Apoyo a la implementacin de REDD+ Jurisdiccional.
Componente 2: Legalizacin, titulacin y registro de los derechos de propiedad
32. Las acciones de este componente estn orientadas a apoyar procesos de saneamiento fsico y legal que
incluyen el reconocimiento, titulacin y saneamiento fsico y legal de los territorios de comunidades nativas y
pequeos productores.
Componente 3: Valorizacin de los activos ambientales de los bosques y reas degradadas
33. Las acciones de este componente estarn orientadas a aumentar la competitividad del uso sostenible de
los recursos forestales, apoyar el establecimiento de sistemas agroforestales y la promocin de otras actividades
compatibles con comunidades nativas y pequeos productores, en colaboracin con socios comerciales adecuados. Se proponen las siguientes intervenciones:
a) Fomentar la organizacin para disminuir costos de transaccin, aumentar la escala de produccin, mejorar el
poder de negociacin, desarrollar colaboracin estratgica con empresas, cubriendo los costos de organizacin
y formalizacin13.
b) Fomentar el desarrollo de la capacidad de gestin empresarial
i) Preparacin de planes de vida de comunidades nativas y de planes de negocio14 enmarcados en aquellos.
ii) Capacitacin tcnica: administracin, inteligencia de mercado, aspectos tcnicos asociados con la produccin, adquisicin y distribucin de insumos, atender las demandas burocrticas de aprobacin de los planes
de manejo forestal y negociacin de contratos.
iii) Facilitar relaciones entre comunidades y empresas.
c) Fomentar la adopcin de nuevas tecnologas
i) Insumos estratgicos para el manejo sostenible y competitivo de los bosques (maquinaria especializada,
sistemas de comunicacin e informacin, otros).
ii) Mano de obra especializada y temporal para facilitar el desarrollo de la capacidad de gestin de negocio.
iii) Servicios y asistencia tcnica para produccin, transformacin y comercializacin.
13
14
Por ejemplo, cubrir los costos de la constitucin y puesta en marcha de empresas de manejo forestal comunitario.
Por ejemplo, preparacin de planes de manejo forestal comunitario con enfoque mltiple: madera, ecoturismo, agroforestera.
73
74
Criterio
Potencial de
Mitigacin de
Cambio
Climtico
El total de emisiones considerado para el mbito del proyecto en un periodo de siete aos es de 14 MTCO2.
Se estima que las intervenciones directas e indirectas del proyecto podran reducir 50% de la deforestacin y
degradacin futura, lo que equivale a 7 MTCO2.
Potencial para
escalamiento
Potencial de
implementacin
Cobeneficios
Salvaguardias
Los gobiernos regionales de la Amazona peruana tienen conciencia de la necesidad de enfrentar los problemas de la deforestacin y por ello vienen creando autoridades ambientales y desarrollando procesos de
zonificacin y ordenamiento forestal. Las poblaciones locales del mbito del proyecto reconocen las ventajas de llevar a cabo un manejo forestal sostenible, existiendo experiencias exitosas de colaboracin entre
empresas y comunidades y de organizacin de stas, principalmente a travs de la Veedura Forestal de
Ucayali. En el mbito del proyecto no existe violencia social ni poltica que amenace su normal desarrollo.
El manejo forestal sostenible en los bosques de produccin a escala adecuada y la colaboracin entre
Estado-comunidades y sector privado, contribuye sustantivamente a mejorar la economa local, generar
riqueza y a consolidar los derechos de los pobladores locales, principalmente comunidades nativas. La
conservacin de los bosques a travs de su aprovechamiento sostenible generar ingresos, contribuir a un
escenario social favorable a la inversin y conservar la biodiversidad. Bosques en buen estado significan el
mantenimiento de los medios de vida para las poblaciones tradicionales.
Se identificar los indicadores en cada proyecto, segn se explica abajo y en la Seccin 10. Se aplicar tambin la Resolucin Legislativa no. 26253 que establece el Convenio 169 como ley nacional, la Declaracin de
las Naciones Unidas para los Pueblos Indgenas y el Acuerdo de Cancn.
A.1.2.8. Salvaguardias
42. Este proyecto ser compatible con las normas nacionales, as como con las polticas pertinentes del Banco
Mundial. En particular, el proyecto cumplir con las disposiciones de la Ley de Consulta Previa (Ley no. 29785) y
su reglamento (Decreto Supremo no. 001-2012-MC) y con la normativa ambiental y las medidas de salvaguardias
del Banco Mundial sobre Pueblos Indgenas OP/BP 4.10, Reasentamiento Involuntario OP/BP 4.12; Bosques BP
4.36, Patrimonio Fsico y Cultural OP/BP 4.11 y sobre Hbitats Naturales OP 4.04).
15
75
Componente
BMD
Cofinanciamiento
estimado
(US$)
Co-finance
Cofinanciamiento
partners**
estimado
(US$)
Total
Total
(US$)
(US$)
Donaciones
Prstamos
4 000 000
6 400 000
1 800 000
2 500 000
GoPE
4 300
000
2,500,000
2 000 000
2 000 000
BID
5,200,000
4 000
000
6 600 000
500 000
BM,JICA
10,000,000
7 100 000
1 000 000
1 000 000
NA
1,000,000
1 000
000
Plan de Involucramiento de
Actores (PIA).
800 000
800 000
NA
800 000
370,000
Diseo de proyecto.
400 000
400 000
NA
400 000
19,870,000
6 200 000
6 400 000
12 600 000
5 000 000
Total (US$)
BM
800,000
17 600 000
Fechas indicativas
Octubre 2013
Enero 2014
Preparacin y consulta
Octubre 2014
Evaluacin
Noviembre 2014
Diciembre 2014
Mayo 2015
76
A.1.3. PROYECTO 3: Gestin integral del paisaje forestal en el eje Puerto Maldonado Iapari y la Reserva Comunal Amarakaeri y comunidades beneficiarias, en la regin Madre de
Dios
A.1.3.1. Socios y colaboradores del Proyecto
43. El Ministerio del Ambiente (MINAM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sern las instituciones lderes por parte del gobierno y la banca multilateral de desarrollo, respectivamente. Para la ejecucin del proyecto
el MINAM coordinar con el Gobierno Regional de Madre de Dios y sus dependencias relevantes, el Ministerio
de Agricultura especialmente el SERFOR, el Ministerio de Economa y Finanzas, el Vice Ministerio de Interculturalidad, y el Organismo Supervisor de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR), as como con los
pueblos indgenas, la sociedad civil organizada y el sector empresarial de Madre de Dios.
A.1.3.2. Enunciado del problema y justificacin
44. El 95% de la cobertura forestal de la regin Madre de Dios es reconocido como uno de los epicentros globales de biodiversidad16. A pesar que la deforestacin histrica es baja, esta viene incrementndose debido a
nuevos proyectos de infraestructura (pavimentacin de la carretera Interocenica Sur17), altos precios del oro18, y
baja gobernabilidad19. Entre 1999 y 2009 se deforestaron ms de 36 000 hectreas debido a la expansin de la
agricultura, ganadera y minera aluvial. Asimismo, se degradaron 17 740 hectreas debido a actividades extractivas no sostenibles20. Dicha deforestacin result en una emisin total de 17 millones de TCO221.
Direccin General de Ordenamiento Territorial, Ministerio del Ambiente (2012) Informe tcnico no. 00011-2012-MINAM-DGOT-WYACTALLO. Lima: MINAM.
Soares-Filho, B.S. et al., (2006) Modelling conservation in the Amazon Basin. Nature 440, 520-523.
Swenson et al., (2011) Gold-mining in the Peruvian Amazon: Global Prices, Deforestation, and Mercury Imports. PLoS ONE, 6(4): e18875. doi:10.1371/journal.
pone.0018875.
19
Yu, D.W., et al., (2010) Conservation in Low-Governance Environments. Biotropica, 42, 569-571.
20
Asner, G.P., et al. (2010) High-resolution forest carbon stocks and emissions in the Amazon. PNAS, vol. 107 no. 38, 16738-16742
21
CSR-UFMG (2011) Los costos de oportunidad de reducir la deforestacin en Madre de Dios, Per. Minas Gerais : Centro de Sensoramiento Remoto de la
Universidad Federal de Minas Gerais.
21
Asner, G.P., et al. (2010) High-resolution forest carbon stocks and emissions in the Amazon. PNAS, vol. 107 no. 38, 16738-16742
16
17
18
77
LEYENDA
mbito Madre de Dios
Reserva Comunal Amarakaeri
Lmites distritales
Carreteras
Lmite departamental
Deforestacin acumulada 2010
Predios Cofopri
reas protegidas
Ros
Concesiones Cons-Ecot
Conseciones no maderables
Caduca
Vigente
Reserva territorial
Comunidades nativas
78
45. El mbito de intervencin priorizado en Madre de Dios es el eje Puerto Maldonado-Iapari y cuenta con una
extensin total de 1 776 182 hectreas (ver Figura A.1.3.1). Este paisaje forestal mantiene a la fecha el 93,5%
de su cobertura boscosa y una tasa anual de deforestacin global de 0,19%, superior al promedio nacional de
0,15% (ver Tabla A.1.3.1). El mbito es caracterizado por concesiones maderables (44,3%) y concesiones no maderables (33,9%), contando con la principal extensin de concesiones de castaa, Betholletia excelsa, del pas.
El resto del rea consta de comunidades nativas, predios agrcolas y reas sin asignacin. Asimismo, el mbito
de intervencin incluye la Reserva Comunal Amarakaeri y siete comunidades nativas (Kotsimba, Arazaire, Boca
Inambari, Shiringayoc, San Jacinto, Tres Islas y el Pilar).
46. Esta rea presenta una dbil gobernanza forestal y ambiental. Los logros obtenidos por la implementacin
de los instrumentos de gestin forestal en concesiones forestales y comunidades nativas estn siendo revertidos
por una creciente presin de las causas directas de la deforestacin, a travs de invasiones, quema no manejada y tala ilegal. Esta situacin se ve agravada por el reducido presupuesto y personal disponible para la gestin
de los recursos naturales, as como por un proceso incompleto de descentralizacin sin una clara definicin de
funciones y competencias y la puesta en marcha operativa de las nuevas instituciones ambientales, forestales, y
agrarias. Estas condiciones, sumadas a la superposicin de derechos de uso de la tierra y limitado saneamiento
fsico y legal, configuran un escenario complejo y poco favorable para detener los procesos de deforestacin y
degradacin forestal.
47. Adems de los problemas de gobernanza, las actividades econmicas de uso sostenible de recursos forestales o de recuperacin de reas degradadas presentan baja y tala ilegal22. Por ejemplo, el manejo actual de las
concesiones de castaa y shiringa presentan niveles muy bajos de productividad de la tierra, fluctuando entre 10
y 20 dlares americanos por hectrea cada ao23. De igual manera, los sistemas agroforestales que presentan
mejores niveles de productividad presentan barreras relacionadas con los costos altos de establecimiento de los
sistemas, el periodo largo de retorno y alto requerimiento de mano de obra para la manutencin del sistema24.
Por otro lado, existe una escasa vinculacin de los dos principales productos del mbito, madera y castaa a
cadenas de alto valor agregado.
Nature Services Peru (2012) Estudio de involucramiento del sector privado en el Programa de Inversin Forestal (FIP) en Per. Informe al comit directivo del
Programa de Inversin Forestal Per. Lima : Nature Services Peru.
24
White, D., S.J. Velarde, J.C. Alegre, T.P. Tomich (2005) Alternatives to Slash-and-Burn (ASB) in Peru, Summary Report and Synthesis of Phase Ii) Alternatives
to Slash-and-Burn Programme. Nairobi: ASB Programme.
23
79
Table A.1.3.1. Categoras de tenencia y tasas anuales de deforestacin25 en el mbito Puerto Maldonado-Iapari
2000
Superficie de
Bosque
Bosque
Deforestacin
(ha)
Remanente
(ha)
(ha)
Total
1 776 182
84 868
1 691 314
Comunidades nativas
78 350
1069
Concesiones maderables
786 327
Concesiones reforestacin
2010
Deforestacin
(ha)
Tasa Anual de
Bosque
Deforestacin
Remaining
Remanente Forest
2000-2010
(ha)
(ha)
115 967
1 660 214
0,19 %
77 281
1715
76 635
0,08%
803
785 524
2634
783 694
0,02%
260
260
254
0,23%
Concesiones conservacin
16 782
191
16 591
208
16 574
0,01%
Concesiones ecoturismo
14 191
303
13 888
549
13 642
0,18%
Concesiones no maderables
Aguaje
926
43
883
46
880
0,03%
Concesiones no maderables
Castaa
552 435
14 495
537 940
20 393
532 041
0,11%
Concesiones no maderables
Shiringa
18 024
712
17 312
1367
16 658
0,39%
Predios
160 588
57 555
103 033
75 454
85 133
1,91%
148 299
9697
138 602
13 595
134 703
0,29%
Elaboracin: Equipo tcnico FIP, en base a datos de deforestacin del Gobierno Regional de Madre de Dios y la
Mesa de Servicio Ambientales y REDD de Madre de Dios, 2013.
48. Lo anterior se refleja en el anlisis de deforestacin presentado en la Tabla A.1.3.1. Una de las mayores tasas
de deforestacin ocurre en las reas sin derechos asignados, presentando una tasa anual de 0,29%, producto
de ocupaciones ilegales para fines agrcolas y otros usos no formalizados. Por otro lado, las concesiones maderables y no maderables presentan una deforestacin anual promedio de 0,02%, donde las concesiones no
maderables, especficamente de castaa, presentan tasas anuales de deforestacin mucho mayores que las
concesiones maderables, con 0,11%26.
49. Por lo tanto, este Proyecto est diseado para contribuir a superar las principales barreras que limitan la reduccin de la deforestacin y degradacin forestal. De manera especfica, el proyecto fortalecer la gobernanza
sectorial e intersectorial, completar la asignacin de derechos de uso y consolidar los instrumentos de gestin
forestal y ambiental. Adems, el proyecto apoyar la reduccin de brechas de productividad, cambios tecnolgicos y el vnculo de las comunidades nativas y pequeos productores con cadenas de alto valor agregado, para
as incrementar la competitividad de las actividades de uso sostenible de los bosques y/o recuperacin de reas
degradadas.
A.1.3.3. Estrategia de inversin propuesta
Objetivo
50. El objetivo del proyecto es reducir emisiones de GEI asociadas a la deforestacin y degradacin forestal e
incrementar las reservas de carbono en el eje Puerto Maldonado Iapari y la Reserva Comunal Amarakaeri,
La tasa anual de deforestacin se ha calculado con la frmula propuesta por Puyravaud 2002.
Segn datos recientes, ms del 30% de los concesionarios castaeros tiene problemas con invasiones, el 80% practica actividades agrcolas en sus concesiones y se viene extrayendo ms madera de los castaales que de las concesiones maderables (Cossio 2011, Nature Services Peru, 2013).
25
26
80
regin Madre de Dios, con un enfoque de inclusin social, sostenibilidad e incremento de la competitividad de las
actividades compatibles con el uso sostenible de los bosques y recuperacin de reas degradadas. Para lograr
este objetivo se proponen tres componentes.
Objetivos especficos:
a) Incrementar la competitividad del aprovechamiento de recursos maderables y no maderables.
b) Fortalecer las capacidades de gestin forestal de comunidades nativas.
c) Fortalecer la gobernanza forestal, incluyendo las capacidades de control y fiscalizacin en el marco de la descentralizacin de funciones.
d) Apoyar a los procesos de definicin de tenencia de la tierra y ordenamiento territorial.
Componente 1: Gobernanza y ordenamiento territorial
51. Fortalecimiento de capacidades: Fortalecimiento de capacidades tcnicas y operativas (roles, responsabilidades y recursos) de la autoridades regionales, gobiernos locales, comunidades nativas, sociedad civil organizada y el sector empresarial con injerencia en el sector forestal y el sector agropecuario, incluyendo:
a) Autoridad Regional Ambiental y sus rganos desconcentrados (que incorpora la Autoridad Regional Forestal y
de Fauna Silvestre y sus Unidades de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre creadas por la Ley Forestal, segn los
mbitos que defina el gobierno regional).
i) Fortalecer las capacidades para la gestin de concesiones forestales maderables y no maderables.
ii) Fortalecer capacidades regionales para aplicar informacin generada por el sistema nacional de monitoreo
de la deforestacin.
iii) Fortalecer sistema de fiscalizacin, aprovechando para ello la infraestructura a lo largo de la Carretera Interocenica Sur.
b) Direccin Regional Agraria
i) Fortalecer la capacidad para implementar el sistema regional de un catastro nico regional dentro del Sistema Nacional de Gestin Territorial.
ii) Fortalecer las capacidades para el desarrollo de sistemas agroforestales y de plantaciones forestales.
c) Comits de Gestin Forestales y de Fauna Silvestre
i. Fortalecer capacidades para apoyar en el control y vigilancia.
d) Manejo y Veeduras Forestales Comunitarias
i. Desarrollo de capacidades e infraestructura operativa en comunidades nativas para el monitoreo, control y
vigilancia de los bosques.
ii) Fortalecer las capacidades para la gestin forestal y control y vigilancia.
52. Fortalecimiento de instrumentos de gestin de recursos forestales: Comprende apoyar procesos de ordenamiento territorial, forestal y la elaboracin de herramientas de gestin de recursos naturales promoviendo la
eficiencia de la implementacin de los mecanismos de acceso a los recursos siguiendo un enfoque intercultural
cuando corresponda, incluyendo:
a) Apoyar la consolidacin del ordenamiento territorial y forestal sobre la base de los avances logrados a la fecha
en la regin, incluyendo estudios de apoyo como:
i) Anlisis de la viabilidad tcnica y econmica de concesiones otorgadas para sustentar el proceso de saneamiento de los bosques de produccin.
ii) Evaluacin de la aplicacin de unidades actualmente no existentes, pero con potencial para incorporar a
pequeos extractores y a productores de shiringa, como es el caso de los bosques locales.
b) Promover la elaboracin de planes de gestin de los bosques Apoyar la microzonificacin a lo largo del eje
carretero, que ha sido clasificado como agroforestal en Plan de ordenamiento territorial regional27 y que incluye
ms de 50% con cobertura forestal.
c) Sanear los bosques de produccin permanente, reas forestales de comunidades nativas y los predios privados rurales.
d) Facilitar la articulacin y apoyo de las autoridades nacionales, del SERFOR (MINAGRI), OEFA (MINAM), SERNANP (MINAM), OSINFOR (PCM), Organizaciones Indgenas, entre otras, a los procesos locales y regionales.
28 Direccin de Planificacin. Gobierno Regional de Madre de Dios (2013) Plan de ordenamiento territorial de Madre de Dios. Puerto Maldonado: GOREMAD.
81
28
82
83
inversiones FIP Per. Adicionalmente, es importante vincular la organizacin y acciones de este proyecto con las
con la federacin indgena FENAMAD, representantes del sector empresarial forestal, y con las ONGs, cooperantes internacionales y centros de investigacin reunidos en la Mesa de Servicios Ambientales y REDD+ de Madre
de Dios. Se han identificado 14 iniciativas tempranas vinculadas a REDD+ en Madre de Dios y el gobierno regional
ha suscrito un acuerdo con el Programa VCS para avanzar hacia el diseo de un enfoque REDD+ Jurisdiccional
en la regin.
64. Adicionalmente, el GoPE, con el apoyo del BID, se encuentra diseando un mecanismo de incentivos econmicos para reconocer los esfuerzos de conservacin e incremento de los reservorios de carbono en ecosistemas
forestales en el mbito de la Carretera Interocenica Sur, bajo la Iniciativa BioClima29. Esta iniciativa comprende
la estructuracin de un fondo con recursos de donacin e inversin, y una posible operacin de prstamo para
consolidar las condiciones habilitantes en la regin de Madre de Dios. Esto se complementa con los recursos
provenientes del FIP en la medida que esta iniciativa estara cubriendo adicionalmente el tramo de la carretera
Interocenica Sur desde Mazuko hasta Puerto Maldonado (el frente de deforestacin minera, fuera del mbito de
intervencin FIP). De esta manera, la sostenibilidad de las inversiones del FIP se vera fortalecida por el esquema
de pago por carbono forestal y servicios ecosistmicos establecido por la Iniciativa BioClima.
A.1.3.7 FIP-IP financing fundamentals
Criterio
Justificacin
Potencial de
Mitigacin de
Cambio Climtico
Con una proyeccin conservadora (mantencin de la deforestacin histrica en los siguientes 7 aos), las
emisiones al 2021 para el mbito del proyecto son de 13,6 MTCO2. Se estima que el Proyecto podr reducir
en 50% la deforestacin y degradacin, lo que equivale a 6,8 MTCO2, as como aumentar el stock de carbono en 2 MTCO230, dando un potencial de mitigacin total de 8.8 MTCO2.
Potencial para
escalamiento
Potencial de
implementacin
Cobeneficios
Salvaguardias
Los gobiernos regionales de la Amazona peruana tienen conciencia de la necesidad de enfrentar los problemas de la deforestacin y degradacin, y por ello vienen creando autoridades ambientales y desarrollando
procesos de zonificacin y ordenamiento forestal. Los actores forestales identifican la necesidad de instrumentos que permitan reducir costos, agregar valor, incluyendo una mayor coordinacin y colaboracin entre
actores, con un enfoque de clster. No existe violencia social ni poltica que ponga en riesgo el desarrollo del
proyecto.
La conservacin de los bosques a travs de su aprovechamiento sostenible generar ingresos para las
poblaciones locales y al mismo tiempo conservar biodiversidad (hbitats y especies), incluyendo el reducir
presin y constituirse en espacios de conectividad entre las valiosas reas naturales protegidas cercanas.
La gobernanza ser fortalecida tcnicamente y en trminos de transparencia y participacin, lo que facilitar
el desarrollo de proyectos complementarios pblicos y privados. La aplicacin de instrumentos innovadores,
en forma piloto, contribuir a cambios transformacionales en diversos campos: gobernanza y gestin pblica
forestal, modelos de negocios participativos, financiamiento sostenible, entre otros.
Se aplicarn las salvaguardias correspondientes, segn se desarrolla abajo.
Nature Services Peru (2013) Informe de avance Iniciativa BioClima. Lima: Nature Services Peru.
Estimando 20 000 hectreas de desarrollo agroforestal y plantaciones catalizadas y una captura promedio de 27 toneladas de carbono por hectrea, a 7
aos. Basado en datos de ICRAF-Per, 2013.
29
30
84
A.1.3.8. Salvaguardias
65. El PI FIP ser consistente con las normas socioambientales vigentes en el Per y con las salvaguardias ambientales y sociales y otras polticas relevantes de los socios multilaterales. El proyecto cumplir con las disposiciones de la Ley de Consulta Previa (Ley no. 29785) y su reglamento (Decreto Supremo no. 001-2012-MC) y con
la normativa ambiental y medidas de salvaguardias del BID, incluyendo: la Poltica de Medio Ambiente y Cumplimento de Salvaguardias (OP 703), la Poltica de Gestin de Riesgos de Desastres Naturales (OP 704), la Poltica
de Desarrollo Forestal la Poltica operativa sobre Pueblos Indgenas y Estrategia para el Desarrollo Indgena (OP
765), la Poltica Operativa sobre Igualdad de Gnero en el Desarrollo (OP 761), la Poltica de Reasentamiento Involuntario (OP 710) y la Poltica de Acceso a la Informacin (OP 102), as como las polticas sectoriales de Desarrollo
Rural (OP 752) y de Desarrollo Forestal (OP 723), dando garantas de no afectar territorios ocupados por pueblos
indgenas, estn titulados o no, a fin de priorizar la titulacin y medidas preventivas de no afectacin, adems de
incluir a los Pueblos Indgenas en Aislamiento y Contacto Inicial (PIACI) en el marco de la normativa especfica.
A.1.3.9. Plan de financiamiento
Componente
BMD
Prstamos
Gobernanza y ordenamiento
forestal
Legalizacin, titulacin y registro
de los derechos de propiedad.
Valorizacin de los activos
ambientales de los bosques.
3 500 000
6 700 000
BID
Cofinanciamiento
estimado
(US$)
Co-finance
Fuente
de
partners**
cofinanciamiento
1 400 000
8 000 000
BID y GoPE
9 400
000
2,500,000
1 500 000
1 000 000
BID
2 500
000
5,200,000
7 300 000
5 000 000
BID, JICA
10,000,000
12 300 000
Total
Total
Total
(US$)
(US$)
1 000 000
1 000 000
NA
1 000 000
1,000,000
Plan de Involucramiento
de Actores (PIA).
800 000
800 000
NA
800800,000
000
370 000
370 000
NA
370,000
370 000
Total (US$)
5 670 000
6 700 000
12 370 000
14 000 000
19,870,000
26 370 000
Fechas indicativas
Octubre 2013
Enero 2014
Preparacin y consulta
Octubre 2014
Evaluacin
Noviembre 2014
Diciembre 2014
Mayo 2015
85
f) Promocin de incentivos y nuevos esquemas de acceso, agilizacin y simplificacin de los procesos y procedimientos para el otorgamiento de derechos forestales, facilitando el aprovechamiento integral de los bienes y
servicios ecosistmicos bajo una planificacin integrada.
g) Fortalecimiento y mejora del diseo de los programas presupuestales con enfoque por resultados que tienen
relacin directa o indirecta con el manejo sostenible de los bosques.
h) Formulacin de lnea base de programas presupuestales vinculados a bosques y cambio climtico, de acuerdo
con la Poltica Forestal y Plan Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica.
i) Fortalecimiento de la capacidad sistmica de coordinacin y cooperacin de la nueva institucionalidad creada
en el marco de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre con los diversos actores del Sistema Nacional de Gestin
Forestal y de Fauna Silvestre, el Programa Nacional de Conservacin de Bosques, liderado por el MINAM, las
organizaciones indgenas y las Autoridades Regionales Ambientales (ARA).
j) Apoyo a la Implementacin del Plan Nacional Anticorrupcin del Sector Forestal.
k) Promocin de esquemas de negocios responsables que demanden productos forestales certificados.
73. Monitoreo de la deforestacin
a) Apoyo en el desarrollo e implementacin de un sistema nacional de monitoreo participativo de deforestacin/
degradacin en tiempo real, con el objetivo de facilitar los procesos de comando y control.
74. Innovacin en los sectores forestal, agroforestal y de reforestacin
a) Evaluacin independiente del funcionamiento de las concesiones forestales.32
b) Apoyo a la creacin del centro de entrenamiento en gerencia forestal y tcnicas de aprovechamiento de bajo
impacto para formar y capacitar ingenieros, tcnicos forestales, oficiales de gobierno, lderes y profesionales de
comunidades nativas, pequeos productores y otros, tanto para la administracin y control forestal en el sector
pblico como para la gerencia, operacin de actividades forestales en el sector privado (plan de negocios del
centro, infraestructura operativa y gastos de operacin y mantenimiento), fortalecimiento de capacidades para el
clculo de reservas de carbono en comunidades nativas y para la formacin de veedores forestales comunitarios.
c) Articulacin de la poltica y del Plan Nacional de Innovacin Agraria con el sector forestal.
d) Apoyo a la innovacin agroforestal a travs de los fondos concursables existentes en el pas (experimentos de
reforestacin, desarrollo de modelos agroforestales, tcnicas de manejo de bosques nativos y bosques secundarios, desarrollo de nuevos productos con alto valor agregado).
e) Desarrollo de viveros modelos como centros empresariales (planes de negocio, infraestructura).
f) Fortalecimiento de las capacidades para la preparacin de propuestas a fondos concursables en el sector
forestal.
g) Promover intercambio de experiencias Sur-Sur en materia del manejo y gestin de bosques y sistemas de
produccin agroforestal y plantaciones.
h) Fortalecer los procesos de implementacin del RIA y REDD+.
75. Facilitar el acceso a financiamiento y promover la innovacin financiera. Se financiarn estudios de factibilidad de los diferentes instrumentos. Los instrumentos con mayor potencial sern financiados como piloto. Las
actividades incluyen:
a) Generacin de instrumentos que promuevan la inversin en reforestacin, agroforestera y manejo forestal de
bosques comunales. Asimismo, se promover que los diversos actores tengan acceso a los instrumentos, dando
prioridad a las comunidades indgenas.
b) Desarrollo de instrumentos de garanta financiera basados en el uso del bosque como garanta prendaria33.
32
33
Acuerdo con las organizaciones indgenas para apoyar la fase inicial de esta evaluacin a travs del FIP.
El uso del bosque como garanta prendaria no hace referencia al tema de propiedad de la tierra.
87
88
Justificacin
Potencial de
Mitigacin de
Cambio
Climtico
Este proyecto potenciar los otros tres proyectos. Por su escalabilidad, se estima que el
impacto durante siete aos ser el doble de la reduccin de emisiones de los otros tres
proyectos.
Potencial para
escalamiento
Potencial de
implementacin
Las reformas en el gasto pblico, en la promocin de inversin y en la agenda de competitividad del pas, as como la existencia de un espacio de coordinacin intersectorial y multinivel al nivel del PI FIP Per, generan un espacio propicio para avanzar en la implementacin
de este proyecto.
Cobeneficios
Salvaguardias
89
A.1.4.8. Salvaguardias
85. Tanto el PI FIP como los proyectos que apoyar sern consistentes con las normas socioambientales vigentes en el Per y con las salvaguardias ambientales y sociales y otras polticas relevantes de los socios multilaterales: i)
para el Banco Interamericano de Desarrollo, el cumplimiento de la Poltica de Medio Ambiente y Cumplimento de
Salvaguardias (OP 703), la Poltica de Gestin de Riesgos de Desastres Naturales (OP 704), la Poltica de Desarrollo Forestal la Poltica operativa sobre Pueblos indgenas y Estrategia para el Desarrollo Indgena (OP 765), la
Poltica Operativa sobre Igualdad de Gnero en el Desarrollo (OP 761), la Poltica de Reasentamiento Involuntario
(OP 710) y la Poltica de Acceso a la Informacin (OP 102), as como las polticas sectoriales de Desarrollo Rural
(OP 752), y de Desarrollo Forestal (OP 723) y ii) para cumplir con las salvaguardias del Banco Mundial sobre
Pueblos Indgenas OP/BP 4.10, Reasentamiento Involuntario OP/BP 4.12; Bosques BP 4.36, Patrimonio Fsico y
Cultural OP/BP 4.11 y sobre Hbitats Naturales OP 4.04).
El proyecto cumplir con las disposiciones de la Ley de Consulta Previa (Ley no. 29785) y su reglamento (Decreto
Supremo no. 001-2012-MC).
Componente
BMD
Donaciones
Prstamos
(US$)
1 000 000
1 000 000
FCPF
2 000 000
500 000
1 000 000
BID
1 500 000
3 500 000
4 000 000
FCPF, KfW,
Moore, JICA
7 500 000
3 700 000
2 000 000
BID y BM
2 000 000
3 000 000
GoPE
5 000 000
1 400 000
1 400 000
1 400 000
NA
Diseo de proyecto.
360 000
360 000
NA
Total
6 760 000
Total
5 700 000
BID
Total
Co-finance
Fuente
Cofinanciamiento
partners**
de
estimado
cofinanciamiento
(US$)
**
5 700 000
auditora).
5 700 000
12 460 000
11 000 000
360 000
23 460 000
Fechas indicativas
Octubre 2013
Diciembre 2013
Preparacin y consulta
Julio 2014
Evaluacin
Agosto 2014
Octubre 2014
Enero 2015
90
ACCIN
PARTES
CONTENIDO
PRIMERA FASE
SEGUNDA FASE
Temas Generales:
Temas especficos:
1. Diagnstico, enfoques.
2. mbitos de priorizacin.
3. Propuestas temticas de las
intervenciones estratgicas.
Presentacin y recojo de
aportes del plan de Inversin
y de las ideas de proyectos a
escala nacional y en las regiones priorizadas.
Nacionales y
Regionales:
Nacionales y
Regionales
- Comit Directivo.
- Gobiernos regionales.
- Gobiernos locales.
- Representantes de PPIi)
- Sociedad civil.
- Sector empresarial.
- Comit Directivo.
- Gobiernos regionales.
- Gobiernos locales.
- Representantes de PPIi)
- Sociedad civil.
- Sector empresarial.
Reuniones,
Talleres, difusin
en Web y recojo
de aportes.
Reuniones,
Talleres, difusin
en Web y recojo de
aportes.
TERCERA FASE
Presentacin final
del documento y
recojo de aportes:
Presentacin del documento
final del PI FIP.
Nacionales y
Regionales
- Comit Directivo.
- Gobiernos regionales.
- Gobiernos locales.
- Representantes de PPIi)
- Sociedad civil.
- Sector empresarial.
Presentacin final,
dilogo y decisin del
Comit Directivo
91
91. Durante este proceso se han llevado a cabo ms de veinte reuniones, lo cual ha garantizado un involucramiento continuo de todos los actores en las diferentes fases de preparacin del PI FIP.
Tabla A.2.1. Descripcin detallada de las actividades llevadas a cabo durante el proceso de elaboracin
del Plan de Inversin
Lugar
Fechas
Participantes
Objectivo
Resultados
Primera Fase
Lima
Lima
Madre
de Dios
Yurimaguas
Pucallpa
Lima
Informar sobre el
estado de la
elaboracin del PI FIP
y recibir aportes.
12 de abril
22 de abril
AIDESEP y CONAP,
y CD-FIP
Presentar el Plan de
Participacin y el
Plan de Involucramiento de Actores.
Actores de
Madre de Dios
Informar sobre el
contenido del PI FIP
y su Anexo 1 y recibir
aportes al Anexo 1.
Informar sobre el
contenido del PI FIP
y su Anexo 1 y recibir
aportes al Anexo 1.
Se alcanz la
informacin y se
recibieron los aportes.
19 de abril
26 de abril
3 de mayo
31 de mayo
Actores de Loreto y
San Martn
Actores de Atalaya
Se identificaron las
acciones conjuntas a
seguir.
Se recibieron los
aportes.
Presentacin de la
propuesta del PI
FIP y Anexo 1 que
incluye los aportes
recibidos en las reuniones regionales.
Se recibieron los
aportes.
Presentar la segunda
versin de la propuesta del PI FIP,
incluyendo el Anexo
1, y de las siguientes
acciones.
Se recibieron los
aportes.
Difundir la segunda
versin de la propuesta del PI FIP e
inaugurar el proceso
de recepcin de
aportes (fecha lmite:
23 de agosto).
Segunda Fase
Lima
Lima y
Regiones
4 de julio
Julio y
Agosto
92
Lima
Lima
Atalaya
Puerto
Maldonado
Yurimaguas
Loreto
Lamas.
Tarapoto
Llevar a cabo el
dilogo y concertar las propuestas
presentadas por
AIDESEP y CONAP
en relacin al PI FIP.
Identificar los pasos
a seguir en la
metodologa del proceso de participacin
con las organizaciones indgenas.
AIDESEP y CONAP
y sus bases regionales, CD-FIP y ONG
DAR
Presentar y recoger
aportes a la propuesta del PI FIP y Anexo
1, en particular en
lo relacionado a los
proyectos del mbito
de Atalaya y del mbito nacional.
Los participantes se
involucraron en el
diseo del PI FIP y
alcanzaron sus aportes
al documento.
AIDESEP y CONAP y
sus bases regionales,
gobierno Regional,
gobierno local de
Tahuamanu, CD-FIP,
productores/concesionarios del bosque
Presentar y recoger
aportes a la propuesta del PI FIP y
Anexo 1, en particular en lo relacionado
a los proyectos del
mbito de Madre de
Dios y del mbito
nacional.
Los participantes se
involucraron en el
diseo del PI FIP y
alcanzaron sus aportes
al documento.
19 y 20 de
Agosto
AIDESEP, CONAP y
sus regionales, lderes
indgenas, CD-FIP,
BID y Gobierno Regional de Loreto
Presentar y recoger
aportes a la propuesta del PI FIP y
Anexo 1, en particular en lo relacionado
a los proyectos del
mbito de Yurimaguas y Tarapoto y
del mbito nacional.
21 y 22 de
Agosto
Del 24 al 26
de Julio
01 y 02 Agosto
08 y 09 de
Agosto
13 y 14 de
Agosto
AIDESEP y CONAP,
y sus bases regionales, CD-FIP, Gobierno regional, Gobierno local y ONG DAR
Presentar y recoger
aportes a la propuesta del PI FIP y
Anexo 1, en particular en lo relacionado
a los proyectos del
mbito de Yurimaguas y Tarapoto y
del mbito nacional.
Los participantes se
involucraron en el
diseo del PI FIP y
alcanzaron sus aportes
al documento.
Los participantes se
involucraron en el
diseo del PI FIP y
alcanzaron sus aportes
al documento.
93
Lima
04 y 05 de
Septiembre
AIDESEP, CONAP y
representantes del
MINAM
Presentar el borrador
del PI FIP con la inclusin de los aportes recogidos en la reunin
nacional y los talleres
regionales.
Presentar las matrices
de respuestas a los
aportes recogidos.
Los participantes
llegaron a un consenso sobre la propuesta
final del PI FIP antes
de las reuniones con
la misin conjunta en
septiembre.
Tercera Fase
Lima
02 de Octubre
Presentar la versin
final del PI FIP.
92. Asimismo, durante todas las misiones conjuntas del FIP34, el Comit Directivo mantuvo reuniones con representantes de la sociedad civil, poblaciones indgenas y sector privado en presencia de los funcionarios de los
bancos de desarrollo.
A.2.2. Plan de Involucramiento de Actores (PIA) para la implementacin del Plan de Inversin
93. La participacin efectiva ser garantizada durante el diseo e implementacin de los proyectos especficos
priorizados dentro del PI FIP. Con esta finalidad, se continuar el proceso de involucramiento de los actores clave
en cada uno de los niveles, incorporando las lecciones aprendidas durante la fase de diseo y aprobacin del
Plan de Inversin.
94. El Plan de Involucramiento de Actores (PIA) ser desarrollado en el marco del diseo de los proyectos, el cual
incluye un conjunto de principios y criterios rectores destinados a lograr una participacin informada, efectiva y
eficaz en las fases siguientes de elaboracin, implementacin y monitoreo de los proyectos priorizados. Sus principales componentes incluyen un enfoque nacional y, complementariamente, enfoques regionales especficamente adaptados a las necesidades y realidades de cada mbito territorial de intervencin y estrategias institucionales
y operativas concretas.
95. A escala nacional, se continuar con la participacin permanente y efectiva de la poblacin indgena en el
Comit Directivo, en particular en la etapa de diseo de los proyectos, a travs de las organizaciones nacionales
AIDESEP y CONAP.
96. En el mbito regional, el PIA buscar activar y fortalecer sinergias e interacciones entre entes descentralizados
del MINAM y del MINAGRI, el CIAM, los gobiernos regionales y locales, las organizaciones indgenas e instituciones privadas que estn directa e indirectamente involucradas con la gestin forestal y el aprovechamiento de los
recursos de los bosques, en los mbitos territoriales priorizados para la intervencin del FIP.
97. Los principios rectores del PIA son, entre otros, la inclusin social amplia, la transparencia y representatividad,
la gobernanza eficaz, el respeto a la diversidad, el acceso equitativo a los procesos, incluyendo la resolucin de
conflictos. Las herramientas que utilizar el PIA sern adaptadas a cada mbito de accin, tipo de actor, intereses
y oportunidades. Se promover el relacionamiento con actores del sector privado y la identificacin de espacios
adicionales de cooperacin para alcanzar los propsitos del FIP con enfoques especficos para cada proyecto.
Adicionalmente, el PIA busca generar y consolidar la articulacin exitosa de los programas pblicos y la coordinacin interinstitucional permanente del Gobierno Nacional con las instancias regionales y subregionales en el
mbito de intervencin del FIP.
98. El PIA establece un marco procesal diseado para garantizar que beneficiarios y afectados participen efectivamente de los beneficios y cobeneficios y en la gestin efectiva de riesgos e impactos. El MINAM coordinar la
implementacin y aplicacin del PIA y cada uno de los bancos multilaterales considerar los principios y acciones
en el mbito del proyecto.
34
94
95
109. Todo el proceso seguido fue socializado con los funcionarios del gobierno peruano (MINAM, MINAGRI y
otros), del BM y del BID. El 5 de agosto del 2013, se realiz una reunin con el Viceministro de Desarrollo Estratgico de Recursos Naturales para hacerle entrega de la documentacin avanzada y dialogar sobre la disposicin
de AIDESEP y CONAP de concertar acciones sobre los bosques que incluyan el REDD+, RIA, FIP y en especial
elaborar propuestas conjuntas ante la COP20. Asimismo, se invit al MINAM a participar en el comit de seleccin de la Agencia Ejecutora Nacional (AEN) del MDE-Per. Luego de ello, el 3 setiembre 2013, el Vice Ministro
de Desarrollo Estratgico del MINAM envi al Banco Mundial una carta de respaldo al proceso seguido por el
CDN del MED-Per.
A.3.3. Lineamientos
110. Enfoque programtico (art. 20 del Reglamento del CDN del MDE-Per)
El MDE se implementar mediante programas amaznicos sobre el territorio y manejo de recursos naturales que
apoyen los objetivos del Plan de Inversin, evitando la dispersin de temas y la fragmentacin del fondo del MDE
en microproyectos de bajo impacto, as como la inconveniencia de concursos y competencias entre los pueblos
indgenas que podran traer divisionismos innecesarios. Por lo expuesto, el CDN acord que el MDE-Per tendr
dos programas de impacto en dos etapas de implementacin.
111. Etapas del MDE-Per (art.21 del Reglamento del CDN del MDE-Per)
La primera etapa consiste en la implementacin de dos programas de dos aos cada uno, en comunidades asociadas a AIDESEP, CONAP o independientes:
112.a) Programa de saneamiento territorial, por aproximadamente 2 millones de dlares americanos, en las
regiones de Loreto, Ucayali, San Martn, Junn, Pasco, Amazonas y Madre de Dios. Incluye acciones para el
reconocimiento, titulacin y ampliacin de comunidades indgenas, territorios por pueblos, establecimiento de
Reservas Comunales y Reservas Territoriales y rectificacin de ttulos comunitarios errados. Dicho saneamiento
territorial se ejecutar en coordinacin y convenio con los gobiernos regionales respectivos y tomando en cuenta
las actividades de los proyectos financiados por el FIP.
113.b) Programa de manejo de bosques en comunidades indgenas, por aproximadamente 1 milln de dlares
americanos, en las regiones amaznicas de Loreto, Ucayali, San Martn, Amazonas, Junn, Pasco, Ayacucho,
Hunuco y Cusco. Se puede incluir el manejo, uso tradicional y desarrollo econmico de los bosques naturales,
as como de la reforestacin o regeneracin natural de bosques; agricultura tradicional, uso y conservacin de las
especies medicinales y aromticas; agroforestera y prcticas de cultivo que mejoran la agrobiodiversidad local;
prcticas de administracin de los paisajes indgenas.
114. En la segunda etapa, en base a las lecciones aprendidas, se ejecutarn programas nacionales que contribuyan a la adecuacin de REDD+ a las cosmovisiones y derechos de los pueblos indgenas amaznicos.
96
37
97
Fase 2:
Diseo de Estrategia
Nacional REDD+
Fase 3:
Implementacin
REDD+
FCPF
Marco Legal
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - x- - - Institucionalidad
x
-----------------------------------------------------Desarrollo de capacidades
x
x
-----------------------------------------------------Informacin
x
x
-----------------------------------------------------x
x
Participacin y consulta
-----------------------------------------------------x
x
Financiamiento
x
Visin
-----------------------------------------------------x
Elaboracin de las bases del diseo
-----------------------------------------------------Definicin de acciones, responsables, entre otros
x
-----------------------------------------------------x
Planificacin para la implementacin
Esquema financiero y de distribucin de beneficios
x
-----------------------------------------------------Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificacin
x
-----------------------------------------------------Acciones para la lucha contra la deforestacin y
degradacin forestal
-----------------------------------------------------Acciones para la gestin sostenible de los
bosques (bienes y servicios)
-----------------------------------------------------Acciones para promover la reforestacin
98
ANEXO 5. CONSOLIDADO DE COMENTARIOS DE LOS REVISORES EXTERNO DEL PLAN DE INVERSIN FORESTAL
Presentar la versin
final del PI FIP
Cambios en el Plan
de Inversin
Ninguna.
2. En diversos apartados
del Plan se plantea cmo
las condiciones actuales de
debilidad institucional y falta
de capacidades tcnicas
se constituyen en un factor
que debilita las estructuras
de gobernanza e inhibe el
aprovechamiento sustentable de los bosques en los
diversos paisajes forestales.
De hecho, acertadamente
se incluyen dentro del Plan
esfuerzos significativos para
mejorar la capacidad tcnica y de gestin de diversos
actores. El Plan, sin embargo, no brinda elementos
para evaluar si existen o
no capacidades de implementacin del Plan mismo
dentro de cada una de las
regiones propuestas. Esta
disponibilidad de recursos
humanos y agencias de
apoyo a la implementacin
del Plan resultan esenciales
para su xito. No se deriva
de esta observacin que no
se cuente con estos recursos, sino que es necesario
clarificar la situacin actual
dentro del Plan mismo.
IIi)15 En ausencia
de una evaluacin
de las capacidades
existentes, se sugiere
describir con ms detalle la forma en como
algunos programas
relevantes operan
actualmente en las
regiones.
Estamos de
acuerdo con la
apreciacin.
Ninguno.
Ninguno.
99
3. La dinmica de cambio de
uso de suelo y sus causales
estn adecuadamente consideradas en el diseo general del
plan. Estos elementos tcnicos
son los que han permitido una
seleccin lgica de las reas
de intervencin, tanto geogrficas como en trminos de las
causas directas y subyacentes
a ser consideradas, como
objetivo de transformacin a
travs del Plan de Inversin
Forestal. Si bien la informacin
y anlisis tcnico permiti
caracterizar a las diferentes
reas piloto, no ha permitido
todava dar especificidad a
los componentes generales
del modelo de intervencin
dentro del Plan. Un reto hacia
la implementacin del Plan
ser contar con los elementos
necesarios para dar suficiente
especificidad a los proyectos,
para permitir un balance ms
fino entre actividades y presupuestos.
I.3. En la etapa de
preparacin de los
proyectos se debe desarrollar los elementos
necesarios para permitir un balance ms
fino entre actividades y
presupuestos.
De acuerdo con el
comentario y recomendacin. En la
fase de diseo de los
proyectos se aplicar
lo dispuesto en la
sugerencia.
De acuerdo con el
comentario.
5. En relacin al monitoreo y
evaluacin, el Plan introduce
elementos sustantivos para
establecer un sistema de
monitoreo de la deforestacin
y degradacin en tiempo real.
Con el apoyo de otras iniciativas y apoyos, incluyendo el
FCPF, este componente recibe
una atencin adecuada. Al
mismo tiempo, se reconoce la
necesidad de generar estudios
de lnea base para factores
socioeconmicos e institucionales. Sin embargo, la tarea de
seguimiento peridico a estas
variables y su costo no parece
incorporado en ningn componente, por lo que sera recomendable incorporarlo.
De acuerdo con el
comentario y recomendaciones. Se ha
considerado estos
costos dentro de
las lneas de gestin
administrativa del
proyecto, que en total
suman 4,4 millones
de dlares americanos, los cuales deben
cubrir los gastos de
administracin, monitoreo y evaluacin y
auditorias.
Ninguna.
En la Tabla de la
Seccin 8 se ha
desagregado los
gastos relacionados
con administracin,
monitoreo y evaluacin y auditorias.
100
La preparacin del
plan se llev a cabo a
travs de un proceso
participativo. Asimismo, durante la
fase de ejecucin se
implementar el Plan
de Involucramiento de
Actores (PIA).
Ninguna.
De acuerdo con el
comentario y recomendacin. Durante el diseo de los
proyectos se tendr
en cuenta la actualizacin de la informacin de lnea base.
Ninguna.
Se incluy el detalle
de la memoria de
clculo de reduccin de emisiones
en la Seccin 9 y
anexos.
101
2. En el Plan se presentan
de manera clara los factores
clave directos e indirectos
de la deforestacin y la
degradacin. La decisin
de diseo de enfocarse
en reducir los incentivos a
convertir bosques a agricultura de pequea escala
(causante del 75% de la
deforestacin) y fortalecer
la gobernanza para inhibir
la tala ilegal (principal factor
de degradacin) es muy
acertada. En ambos casos,
sin embargo, el Plan trata la
expansin de la infraestructura de transporte y los flujos migratorios de la regin
Andina como elementos
exgenos o cubiertos por
otros programas. Como
tales representan un riesgo
que debera considerarse
explcitamente en el diseo
del proyecto y conducir a
posibles medidas de
mitigacin.
III.16. Incorporar en la
Seccin de 7, como
un riesgo para el Plan,
la posibilidad de que
las medidas tendientes
a reducir la migracin
de la zona andina sean
ineficaces as como el
riesgo de ampliaciones
a la infraestructura
carretera que pudieran
agregar nuevas presiones no contempladas.
Se ha incluido estos
riesgos en la
Seccin 7 del PI.
3. Procesos inclusivos y
participacin de todos los
actores clave importantes,
incluyendo los pueblos indgenas y las comunidades
locales. Tanto en el diseo
como en la implementacin,
el Plan parece contener actividades y consideraciones
adecuadas y suficientes.
Sin comentarios.
Estamos de acuerdo.
No implica cambios
en el documento
del PI.
Incluir detalles de la
participacin de los
actores en el proceso.
Estamos de acuerdo.
El Anexo 2 es un
resumen del PIA. El
documento completo
del PIA incluye un
mapeo de los actores
relevantes.
Se ha incluido un
link del PIA en el
anexo 2 del PI.
102
De acuerdo con el
comentario.
No hay comentario
especfico.
Estamos de acuerdo.
De acuerdo con la
recomendacin, pero
para ello es necesario
contar con recursos, los que estarn
disponibles luego de
la aprobacin de los
proyectos. Por tal
motivo se considerar esta actividad
en el primer ao de
ejecucin. Algunos de
los estudios de factibilidad para el anlisis
de los mecanismos
financieros sern desarrollados por el Estado peruano a travs
del Programa Nacional de Conservacin
de Bosques durante
la fase de diseo de
los proyectos.
No implica cambios
en el PI.
7. Rentabilidad. El Plan
establece varios mecanismos para movilizar recursos
financieros adicionales tanto
de fuentes pblicas como
privadas.
103
Estamos de acuerdo,
pero este punto est
siendo abordado en
el marco del FCPF.
La estrategia nacional
REDD ser el instrumento de coordinacin de las diversas
iniciativas de la cooperacin internacional.
No hay cambios
en PI.
No hay recomendaciones.
De acuerdo.
No hay cambios
en PI.
Detallar el mecanismo
de servicios ecosistmicos y la relacin
con el PI.
No hay cambios
en el PI.
Estamos de acuerdo.
No hay cambios
en el PI.
104
III.15. En ausencia
de una evaluacin
de las capacidades
existentes, se sugiere
describir con ms detalle la forma en como
algunos programas
relevantes operan
actualmente en las
regiones.
III. 18. Sera til de
manera preliminar
algunos elementos ms
especficos, que estn
disponibles, sobre las
capacidades operativas
y de recursos humanos disponibles para la
operacin del Plan.
No hay cambios
en el PI.
No hay comentarios
especficos.
No hay comentarios
especficos.
No hay cambios
en el PI.
105
Cambios de forma
De acuerdo.
De acuerdo.
De acuerdo.
De acuerdo.
De acuerdo.
106
Recomendaciones
tcnicas de
los revisores
Cambios en el Plan
de Inversin
Seccin: Resumen
La propuesta FIP Per
incluye interesantes actividades en ejecucin y
elaboracin como parte de
una estratgica nacional de
mitigacin y adaptacin a la
vulnerabilidad climtica.
No se especifica.
No se han realizado
cambios al PI.
No se especifica.
El Plan de Inversin
responde a oportunidades concretas
de reduccin de
emisiones vinculadas
a la deforestacin y
degradacin forestal,
identificadas durante
la fase de diseo del
Plan y utilizando los
criterios del Programa
de Inversin ForestalFIP y prioridades de
desarrollo del pas. Sin
embargo, el revisor no
brinda elementos para
evaluar las lneas de
inversin alternativas.
No se han realizado
cambios al PI.
No se especifica.
En desacuerdo con el
comentario. Tal como se
describe en la Seccin 1.3.2, el principal
impulsor de la deforestacin proviene de la
agricultura de pequea
escala. Esta actividad
es predominantemente
realizada por pequeos
y medianos productores. En la Seccin 2 se
han identificado oportunidades de inversin
vinculadas con las
actividades de estos.
No se han realizado
cambios al PI.
No se han realizado
cambios al PI.
107
El PI contribuir al objetivo de
generar informacin de libre
acceso sobre los procesos de
deforestacin y degradacin
forestal. Sin embargo, otras
fuentes de datos relevantes
para el proceso ya vienen
siendo generadas por instituciones especializadas y son
de acceso pblico (ej. Instituto
Nacional de Estadstica e
Informtica).
No se han
realizado
cambios al PI.
El Programa de Inversin
Forestal tiene dos etapas: la
primera est enfocada en el
diseo del Plan de Inversion, y
la segunda en la formulacin
de proyectos especficos
identificados en el Plan.
Para el Plan de Inversin se
utiliz la mejor informacin
generada por las diversas
instancias del gobierno,
incluyendo informacin que
an no estaba disponible al
pblico (ej. la versin preliminar del Censo agropecuario
y la Base de datos sobre
deforestacin y degradacin
forestal). Asimismo, se comisionaron estudios especficos
para analizar las causas de
deforestacin y degradacin
forestal, vacos y duplicidades
de inversin y talleres regionales con los actores claves
del proceso (colonos, comunidades nativas, empresarios
del sector forestal, etc.).
Sin embargo, la informacin
detallada se generar a escala
de cada proyecto en la fase
de diseo.
108
No se especifica.
No se han
realizado
cambios al PI.
El fortalecimiento institucional
es un componente clave de
la intervencin, sin embargo
no es el principal elemento del
Plan de Inversin. Como se
puede apreciar en la Seccin 8 del PI, el presupuesto
asignado para los temas de
gobernanza, fortalecimiento
institucional (5,7 millones de
dlares americanos), corresponde solo al 10% de la
inversin total.
De otro lado, el presupuesto
asignado para la promocin
de incentivos de la actividad
que reducen deforestacin,
degradacin e incremento de
los reservorios de carbono,
es de 25 millones de dlares
americanos, que representan
el 50% del presupuesto total
del programa.
109
Entre la poblacin
amaznica no indgena
(incluyendo los migrantes
andinos) no todos son
agentes de deforestacin
y degradacin forestal,
un importante sector
de ellos son agentes de
forestacin y restauracin
de bosques (hay muchos
casos documentados).
Estos actores sociales
son ignorados y sus actividades poco valoradas.
La produccin, manejo y
conservacin de rboles
y bosques provee de
una diversidad de productos maderables y no
maderables as como
de servicios ambientales
a miles de familias, que
garantiza a largo plazo
su seguridad alimentaria
y ambiental. Quines
son estas familias, dnde
viven, cules son sus
sistemas de produccin,
manejo y conservacin de
rboles y bosques?
No se especifica.
No se han
realizado
cambios al PI.
No se han
realizado
cambios al PI.
110
No se han
realizado
cambios al PI.
Sistemas de pago
como los programas de
transferencia condicional de dinero (Conditional Cash Transfer
CCT) e inclusive los
programas de pago por
servicios ambientales
(Payment for Environmental Services PES)
direccionados al pago
a la familias y que
fueron ensayadas con
xito en otros pases
amaznicos, pudieran
servir de modelos para
el Per. Un diseo
apropiado a la realidad
Peruana de los CCT
o PES podra revertir
procesos deforestacin
y degradacin forestal en procesos de
reforestacin o restauracin forestal.
Parcialmente de acuerdo. El
Plan de Inversin reconoce
como un reto y una oportunidad la inexistencia de mercados para los servicios ecosistmicos (Seccin 3.2). Sin
embargo, tambin reconoce
que, para que sea posible establecer mecanismos de CCT o
PES, se requieren condiciones
bsicas como38,39:
- Claridad en la tenencia de la
tierra.
- Capacidades para monitoreo
y fiscalizacin
- Generacin de alternativas
econmicas que generen o
mantengan el servicio ecosistmico considerando la adicionalidad.
- Marco legal e institucional
definido para estos esquemas.
- Garantizar la sostenibilidad de
los esquemas de pagos.
Es por ello que las inversiones
del Plan de Inversin estn orientadas prioritariamente a establecer estas condiciones bsicas -no regret investments
-, que a su vez van a generar
impactos en la reduccin de
emisiones de deforestacin
y degradacin. Sin embargo,
el Plan de Inversin apoyar
en la implementacin de las
Estrategia Nacional REDD+,
de manera que el pas se
encuentre preparado en caso
consolide un acuerdo global
que garantice la demanda y
sostenibilidad de los pagos
por el servicio ecosistmico de
regulacin climtica.
No se han
realizado
cambios al PI.
Forest Trends, The Katoomba Group, UNEP(2008) Payments for Ecosystem Services. Getting Started: A Primer. Recuperado en: http://www.unep.org/pdf/
PaymentsForEcosystemServices_en.pdf
39
Greiber, Thomas (2009). Payments for Ecosystem Services. Legal and Institutional Frameworks. Gland: IUCN. Recuperado en: http://data.iucn.org/dbtw-wpd/
edocs/EPLP-078.pdf
38
111
No se han
realizado
cambios al PI.
112
No se especifica.
A pesar de su naturaleza
exclusivista, la propuesta
FIP-Per tiene un gran
potencial para influenciar
cambios en la inversin
forestal que ayuden a
cambiar de una actividad
extractiva a una productiva. Esta tendencia en la
transicin de extractiva a
productiva es cada vez
ms evidente en la oferta
y demanda de madera
en los mercados locales
de la Amazona. Mientras
que la madera extrada
de los bosques naturales
(principalmente las maderas duras) abastecen
el mercado internacional
(principalmente el de la
China), las maderas producidas por los pequeos
y medianos productores (principalmente las
livianas) abastecen el
mercado de las ciudades
amaznicas. El enfoque
en bosques de las comunidades indgenas,
reduce la posibilidad de
que el FIP Per tenga un
gran impacto en la inversin forestal con miras al
cambio climtico.
En desacuerdo con el
comentario. La apreciacin que el PI no es
inclusivo es incorrecto y
no es exclusiva para territorios de comunidades
indgenas como ya se
ha explicado anteriormente.
De acuerdo con el comentario. El Plan de Inversin responde a los objetivos del FIP
en la medida que las inversiones a nivel de paisaje conlleven al cambio transformador
de intervenciones sectoriales
aisladas a intervenciones
intersectoriales articuladas
entre s, con el fin de reducir
emisiones provenientes de la
deforestacin y degradacin
y generacin de cobeneficios
sociales y ambientales.
No se han
realizado
cambios al PI.
No se han realizado
cambios al PI.
113