Violencia Domstica

Su impacto en la
Primera Infancia
La Infancia es Capital (Proyecto del Programa Objetivos de Desarrollo del Milenio de la
Intendencia de Montevideo) y Mesas locales para la convivencia y seguridad ciudadana (Programa del Ministerio del Interior)
promueven el debate y el estudio sobre la
violencia domstica en relacin a la primera infancia.

Los marcos normativos adecuados y las

buenas prcticas pblicas y privadas,
colectivas y personales, enfocadas al
buen cuidado de la infancia, contribuyen
al desarrollo de ciudades inclusivas.
La Convencin sobre los Derechos del
Nio (CDN), ratificada en nuestro pas
el 28 de setiembre de 1990 mediante
la ley 16137, en su artculo 19 exige a
los estados partes adoptar todas las
medidas legislativas, administrativas,
sociales y educativas para proteger
al nio contra toda forma de perjuicio
o abuso fsico o mental, descuido o
trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual,
mientras el nio se encuentre bajo la
custodia de sus padres, de un tutor o
de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
Dos conceptos muy importantes quedan
establecidos desde la CDN.
1. El reconocimiento jurdico del inters superior del nio acta como
principio que permite resolver conflictos de derechos en los que se
vean involucrados los nios, en el
marco de una poltica pblica que
reconoce como objetivo socialmente valioso los derechos de los nios
y debe garantizar su proteccin
efectiva. El inters superior del nio
es un principio jurdico garantista
y la convencin lo extiende hacia
todas las instituciones, a las organizaciones pblicas y privadas y a

todas las personas, incluidos los

padres.
2. El concepto de autonoma progresiva obliga a abandonar los paradigmas tutelares, a la revisin del
modelo patriarcal de la patria potestad y a superar los conceptos
de incapacidad-inmadurez como
obstculo para el ejercicio de los
derechos. Se validan las modalidades distintas de ejercicios de
derechos segn las edades.
La CDN, como han dicho algunos de sus
co - redactores, hizo del nio un sujeto
de derecho que deja de ser un objeto
de compasin represin.
A pesar de esta legislacin, en Uruguay
as como en toda Amrica y el Caribe,
ms de la mitad de los nios y las
nias son vctimas de maltrato fsico,
emocional, trato negligente o abuso
sexual.1 La CDN hace de los derechos
de los nios, nias y adolescentes una
cuestin social, y por tanto la violencia
domstica es un asunto pblico.

1 Larrain, S. y Bascuan, C. (2009): Maltrato

infantil, una dolorosa realidad puertas adentro,
UNICEF

Marco normativo
en Uruguay
El pas cuenta con marcos normativos
claros e instrumentos varios para intervenir adecuadamente en situaciones en
las que los derechos de nias, nios y

adolescentes son vulnerados por el ejercicio de violencia domstica. Es deber

de todos ejercer el control social sobre
sus respectivos cumplimientos.

Marcos Normativos
de Violencia Domstica en Uruguay

Ley 16707 (1995) de Seguridad Ciudadana. El art. 321 bis tipifica la violencia domstica como delito.

Ley No 17514 (2002), contra la Violencia Domstica. El artculo 2 define

violencia domstica como toda accin u omisin, directa o indirecta, que por cualquier medio menoscabe, limitando ilegtimamente el libre ejercicio o goce de los derechos humanos de una persona,
causada por otra con la cual tenga o haya tenido una relacin de
noviazgo o con la cual tenga o haya tenido una relacin afectiva basada en la cohabitacin y originada por parentesco, por matrimonio
o por unin de hecho

Ley 17823 (2004) Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Cap III, art. 15

y 16. Estos refieren a la proteccin de los nios y adolescentes por parte
del Estado, padres o responsables.

Decreto 494 (2006) y 292 (2009) del MSP. Reglamentan la participacin

de los servicios de salud en situaciones de violencia domstica y obliga a
las instituciones a brindar abordaje adecuado.

Ley 18.214 (Ao 2007) de Integridad Personal de Nios, Nias y Adolescentes. Introduce al Cdigo de la Niez y la Adolescencia el siguiente
artculo: Queda prohibido a padres o responsables, as como a toda persona encargada del cuidado, tratamiento, educacin o vigilancia de nios
y adolescentes, utilizar el castigo fsico o cualquier tipo de trato humillante
como forma de correccin o disciplina de nios, nias o adolescentes.

Instrumentos de procedimiento ante

situaciones de violencia domstica en Uruguay

Mapa de Ruta en el mbito escolar para las situaciones de maltrato y

abuso sexual que viven nios, nias y adolescentes CEIP- ANEP.

Protocolo de Intervencin para Situaciones de Violencia hacia nios, nias y adolescentes INAU.

Gua para la atencin de Violencia Domstica MSP.

Gua de Procedimiento Policial, Actuaciones en violencia domstica. contra la mujer M.I MIDES.

La violencia domstica y el maltrato infantil, en particular, son manifestaciones de

una causalidad compleja que involucra a toda una matriz relacional socioeconmica-cultural -paterno-filial. As, los modelos ecosistmicos1 son tiles para visualizar,
comprender y atender esta complejidad:

La persona incluye sus rasgos biolgicos, su modo de ser y estar en

su realidad, su personalidad y estilos cognitivos, sus valores y creencias internalizadas, sus estilos para
afrontar conflictos y stress.
El microsistema involucra las redes primarias ms prximas.

El exosistema incluye los sistemas de cuidados extrafamiliares, los policiales y de justicia, los de salud y educacin, las ONG, etc.
El macrosistema se refiere a los marcos culturales e
ideolgicos que afectan o pueden afectar transversalmente a los sistemas de menor orden. Incluye los valores y creencias del sistema cultural, la construccin de
estereotipos de gnero, generacin etc.

1 Bronfenbrenner, U. (1987): La ecologa del desarrollo humano, Barcelona, Paids y Barudy,

Jorge (1998): El dolor invisible de la infancia Una lectura ecosistmica del maltrato infantil,
Barcelona, Paids.

Los sistemas son interdependientes,

existe complementariedad, circularidad
y retroalimentacin. Las intervenciones
en violencia domstica involucran a todos ellos. Frente a tanta complejidad,
los diferentes saberes deben combinarse, funcionar en horizontalidad y
conocerse como complementarios de
los otros. No se debe olvidar que: el
pensamiento mutilado no es inofensivo
conduce a acciones mutilantes
que despedazan, cortan y suprimen en
vivo el tejido social... 1

Consecuencias de la
violencia en la primera
infancia
En la primera infancia, ocurren algunos
de los cambios ms significativos del cerebro y desde algn tiempo atrs, sabemos que las interacciones afectivas moldean las redes neuronales. El maltrato
infantil, en esta etapa vital, amenaza y
afecta el desarrollo en las dimensiones
biolgica, sociocognitiva, emocional y
comportamental de las personas. A las
consecuencias fsicas claras del maltrato (hemorragias intracraneales, fracturas mltiples de huesos largos, alteraciones del crecimiento, etc.) se suman
las psicolgicas. Estas ltimas, a veces
de difcil deteccin en la primera infancia, deben ser siempre buscadas. Se
trata de anomalas en el patrn de ape1 Morin, E. Pour sortir du XXI sicle. p.
121. Citado por Ciurana en "Una antropologa
compleja para entrar el siglo XXI". (mimeo) en
Prensa. p. 15.

go, dificultades para la diferenciacin de

si mismo, demoras en la adquisicin del
lenguaje y distorsin de la capacidad comunicativa, dificultades para la interaccin con sus pares, entre otras.
Cuanto ms temprano ocurre el maltrato, ms graves y persistentes sern las
consecuencias. Tambin pueden existir
cambios en la trayectoria de los sntomas que pueden remitir, empeorar o
sostenerse en el tiempo. Los sntomas
de maltrato en primera infancia pueden
aparecer tardamente segn el carcter, la personalidad y el gnero del nio.
Cada nio se adaptar a la matriz relacional que le ha tocado; a veces desarrollar sntomas internalizantes y otras,
externalizantes (flight or fight2). El nio
sintomtico incrementa el strss al interior de su espacio privado y entonces, es
an ms vulnerable al maltrato.
Se debe tener en cuenta que no todos
los nios maltratados en su primera infancia son sintomticos. Algunos muestran un apego seguro con el adulto maltratador, o manifiestan una adecuada
interaccin con sus pares. Por ejemplo
en relacin al abuso sexual existen estudios3 que concluyen que un 30% de
los casos son asintomticos. Por lo tanto, las buenas prcticas de los distintos
2 De huida o retirada en Cerezo, M.A.
(1995) El impacto psicolgico del maltrato:
Primera infancia y edad escolar en Infancia y
Aprendizaje, Valencia, 71, 133-157.
3 Kendall T. y otros (1993). Impact of sexual
abuse on children: A review and synthesis
of recent empirical studies en Psychological
Bulletin, 113, 164-180.

operadores que trabajan en primera infancia y de la comunidad en general no

deben estar ajenas a la problemtica de
la violencia domstica.

Maltrato infantil en cifras

El pas ha promovido la construccin de
polticas y prcticas protectoras de la
primera infancia intentando superar profundos sesgos de gnero, generacin,
clase social de procedencia y etnia,
todo ellos determinantes de inequidad.
Sin embargo, muchos nios uruguayos
de todas las clases sociales, siguen
expuestos, en esta etapa vital, a una
carga excesiva de agentes destructores
de la salud, entre ellos a la violencia domstica.
El Estudio de Prcticas de crianza y resolucin de conflictos familiares: Prevalencia de Maltrato contra nios, nias y
adolescentes4 del ao 2008, revel una
prevalencia general de maltrato infantil
del 74,4% y una prevalenciacrnica
del 58,5%. Esta cifra crece a 63,3%
cuando se trata de nios enedad escolar.
Para el 2009, el maltrato infantil fue la
quinta causa de ingreso al hospital peditrico pblico de Montevideo. En ese
ao, un estudio acadmico mostr que
el 59% de las vctimas son nios menores de 5 aos.5 Del mismo estudio
4
5

www.mides.gub.uy/innovanet/
www.infamilia.gub.uy

se desprende que el 61% fue objeto de

maltrato fsico, el 35% de abuso sexual
y el 4% de ambos y que sus ofensores
suelen estar en sus entornos ms inmediatos.

Frente a la violencia domstica

debemos dar una respuesta colectiva. Todos y todas podemos
ayudar a cambiar esa realidad

La Infancia es Capital
La Intendencia de Montevideo en el marco de las acciones que realiza, orientadas al logro de las metas del milenio,
desarrolla en los distintos Municipios el
proyecto La Infancia es Capital.

Componentes del Proyecto:

Este consiste en un encuentro de experiencias, expresiones y saberes dedicados a los primeros aos de vida, donde
los diferentes actores del territorio participan en la construccin de una agenda
de actividades dedicada a esta temtica.

b) Promocin y difusin de buenas prcticas de crianzas en las familias y la ciudadana en general, que incidan en la
mejora de la calidad de vida y desarrollo
de los nios y las nias.

El objetivo general del proyecto busca

contribuir en el fortalecimiento de aquellas prcticas que favorecen el desarrollo de las potencialidades de los nios y
las nias, enfatizando los primeros vnculos y aprendizajes.

a) Desarrollo de acciones de formacin

educativa dirigidas a los agentes que se
desempean en el rea de la primera
infancia.

c) Fortalecimiento de las redes de infancia, actores e instituciones territoriales

vinculadas con las temticas de primera
infancia.

Qu son las Mesas Locales para la

Convivencia y Seguridad Ciudadana?
Son un espacio de participacin e intercambio entre diferentes actores sociales, instituciones y la comunidad en
general, para trabajar en los temas relacionados a la convivencia y la seguridad desde una mirada local, apostando a
la integracin como meta en la construccin de soluciones
colectivas.

Algunos Recursos
Lnea Azul: 0800 5050

Orientacin telefnica para situaciones
de Violencia Domstica 0800 4141,
desde Ancel y Movistar *4141
ComunaMujer en el departamento de
Montevideo. Secretara de la Mujer,
Intendencia de Montevideo
Casas Amigas y centros del INAU en
todo el pas

Comisara de Defensa de la Mujer y la
Familia: San Jos 1126, Montevideo.
Tel. 2908 5580 -2901 4144

Seccionales policiales de Montevideo.

Ministerio del Interior: 911 (si se requiere
la presencia policial inmediata)
Infancia y Adolescencia Ciudadana:
Reconquista 619. Tel. 2915 5419

Juzgado Especializado en Violencia
Domstica / Menores: Rondeau 1726.
Tel. 29241937 2924 8782