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Losnuevosrostrosdeladesigualdadenelsigloxxi:labrechadigital

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RevistaMexicanadeCienciasPolticasy
Sociales
Volume60,Issue223,JanuaryApril2015,Pages265285
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LosnuevosrostrosdeladesigualdadenelsigloXXI:labrecha
digital
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TheNewFacesofInequalityinthe21stCentury:TheDigitalGap
AlmaRosaAlvadelaSelva*,
OpenAccessfundedbyUniversidadNacionalAutnomadeMxico
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doi:10.1016/S01851918(15)721380

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Resumen
EnelcontextodeldesarrollodelaSociedaddelaInformacinyelConocimiento(SIC)y
delascrisismundialesdelcapitalismoglobal,eltrabajoabordalaproblemticadela
brechadigitalcomounaexpresindelasdesigualdadesdelsigloXXI.Sepresentanlos
antecedentesdelaugequecomenzacobrareseprocesoenlosltimosaosdelsiglo
xx,ascomolaspropuestasyproyectosformuladosporlospaseslatinoamericanos
paraconstruiresanuevaorganizacinsocial.Sehacenfasisenelcarcterestructural
delproblemadelabrechadigital,entantonuevadesigualdad.Sesealanlas
transformacionesfundamentalesdedichoconceptoparaluego,conelapoyodealgunas
estadsticas,presentarenuncontextogeneralalgunospuntosdeanlisissobrela
brechadigitalenAmricaLatinayenMxico.

Abstract
InthecontextofInformationandKnowledgeSociety(IKS)andglobalcapitalismsworld
crisis,thisworkaddressestheproblemsofthedigitalgapasanexpressionofinequalities
inthe21stcentury.Theprecedentsoftheboomthatthisprocessbegantogaininthelast
yearsofthe20thcenturyarepresented,aswellastheproposalsandprojectsdeveloped
byLatinAmericancountriesinordertobuildthisnewsocialorder.Thestructuralnature
ofthedigitalgapproblemisemphasized,understandingitasanewinequality.The
fundamentaltransformationsofthisconceptarepointedoutand,basedonstatisticdata,
somebroadanalysispointsonthedigitalgapinLatinAmericaandMexicoarepresented.

Palabrasclave
desigualdadsocialSociedaddelaInformacinyelConocimientobrechadigital
agendadigitalEstrategiaDigitalNacionalMxico

Keywords
socialinequalityInformationandKnowledgeSocietydigitalgapdigitalagenda
NationalDigitalStrategyMexico

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Introduccin
Comopartedeunainvestigacinmsampliacuyoobjetivofueidentificaryanalizarlos
factoresdeincidenciaenlallamadabrechadigital,esteartculoproponeunabordaje
distintoalusualmenteaplicadosegnelcualseleentiendecomounproblemadefalta
deaccesoalatecnologa,paraestudiarlodesdelaperspectivadeladesigualdad,
visinquejustamentepermiteentenderelcarcterestructuraldedichoproblemay
reconocerlosmltiplesagentesquelogeneran.
Eltrabajosedesarrollaconbaseenelsupuestodeconsiderarlabrechadigitalcomouna
nuevaexpresindeladesigualdad,entrminosdelasinequidadessocialesenmateria
deacceso,usoyapropiacindelasTecnologasdelaInformacinylaComunicacin
(TIC).Lametodologaaplicadaeselanlisishistricoestructural,unaformade
apropiacindialcticaalestudiodelasociedad,quesurgienlosaossetentaconel
finprimordialdeestudiarlosprocesosdedesarrollocapitalistaycambiosocial(Snchez
Ruiz,2011:155).
Elartculoconstadecincoapartadosenelprimeroseplanteaelcontextobajoelcual
esttomandocuerpoesanuevadesigualdadenelsegundosedescribe,entrminos
generales,elproblemadelainequidadenelsigloXXI,conparticularnfasisenAmrica
Latina,laregindelmundodondeeseproblemaasumemayoresproporciones.El
terceroseconcentraencomprenderlabrechadigitalcomolanuevadesigualdaddel
sigloXXI.Elcuartoapartadoserefierealestadodesituacindeestetemaenelcontexto
especficolatinoamericanodonde,sibiensehabuscadocorregirlopormediode
estrategiasnacionalesyregionales,nosehaconseguidosuperarlosustantivamente.Un
quintoapartadointroducelaproblemticadeMxicoenelasuntosehacereferenciaa
algunosdelosprogramasgubernamentalespuestosenmarchaenlosltimosaos,los
cuales,desdeunenfoquereducidodelfenmeno,hanbuscadocerraroeliminarla
brechadigital.Comoltimaparteseincluyenalgunasreflexionesgeneralessobreel
tema.
Antecedentes
Mientraslasociedadmundialseinternaenelsegundodeceniodelnuevosiglo,enmedio
deladuraderacrisisdelcapitalismoavanzadouncapitalismoinmaterialsedevelany
perfilanlasautnticascaractersticasdeprocesosyfenmenoscuyosprimerosrasgos
seesbozaronafinesdelsigloxx.
Unodeesosgrandesprocesoshasidoelorientadoaconstruirlallamadasociedaddela
informacin.Apocosaosdedistanciadesuimpulsocomounodelosconceptos
novedososydeslumbrantesdelaetapadelaglobalizacin,eseprocesohamostrado
susinsuficienciasfrenteaunodelosmsgravesproblemasdelasociedad
contemporneaqueensullamativodiscursopretendaresolver:ladesigualdad.
ElconceptodeSociedaddelaInformacin1ingresalpensamientoacadmico,poltico
yeconmicoapartirdefinalesdelosaossesenta,enelmarcodeunaprogresiva
intervencinporpartedelosEstadosUnidosdeAmricaenelsectorinformativoyenla
industriacultural,ascomoenmediodelacrecienteimportanciadelas
telecomunicacionesylainformticaenelmbitodelacomunicacin.
ElderrumbedelbloquesocialistayeltrminodelaGuerraFrasacudanlageopoltica.
Comenzaba,as,undebatesobreelproyectodesociedadafuturoenmediodelcual,
entrelosasuntosdefondo,seencontrabanelascensodelprocesodeglobalizacinylas
transformacionesdelafiguradelEstado.Progresivamente,elconceptoSociedaddela
Informacinfuesiendoadoptadoenlosespaciosinternacionales.En1975la
OrganizacindeCooperacinyDesarrolloEconmico(OCDE),integradaentoncespor
los24pasesmsricos,comenzabaautilizarelconcepto.Tresaosmstarde,eltema
severaimpulsadoporelclebreInformeNoraMinc,apartirdelcualelgobiernofrancs
pusonfasisenlaimportanciadecontarconunproyectodesociedadparaunnuevo
tipodecrecimientoapartirdelosesquemasdeserviciopblico.Lacreciente
informatizacindelasociedadestenelcorazndelacrisis.Puedeagravarlao
contribuiraresolverla,sealabaensusprimeraslneaselinforme(Gifreu,1996:52).
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Eranlostiemposenlosque,enelmarcodelsurgimientodelllamadoTercerMundo,la
OrganizacindelasNacionesUnidasparalaEducacin,laCienciasylaCultura
(UNESCO)imponaundebatesobrelacomunicacin,reconocidocomounodelosfactores
derelevanciaenlaestructuradepoderinternacional.Enconfrontacinconladoctrina
delfreeflowofinformation(impulsadaporlosEstadosUnidoscomounodelosbaluartes
deunasociedadlibre),lospasesenvasdedesarrollodemandaronlacreacindeun
NuevoOrdenInternacionaldelaInformacin(NOII),dondehubiesemayorequilibrioen
losespaciosinformativos.
Apartirdelosochenta,losaspectosfundamentalesdeldiscursosobrelanueva
sociedadcomenzaronareflejarseenlosprogramasdeaccinencaminadosatalfin.En
1987,laUninEuropeabuscgenerarunapolticapblicaregionalparalas
telecomunicacionesconlapresentacindeundocumentosobrepolticaspblicas
denominadoLibroverde(LinaresyOrtizChaparro,1995:138).Laposturadelospases
miembros,enesemomento,eradeabolicindelosmonopoliosnacionalesconelobjeto
dedirigirlasredesdeinformacincomoelementodeconstruccindeunmercadonico.
Otrohitoaregistrarenelingresodelconceptoalosproyectosestatalesloconstituyel
proyectonorteamericanoconocidocomolasautopistasdelainformacin.Promovidoen
losaosnoventa,enelcontextodeladesregulacindelsectordelas
telecomunicacionesylaprogresivaaperturadelespaciomundialalosmovimientosde
capitales,esteproyectodabacontinuidadalapolticadelosEstadosUnidosiniciadaya
enelperodopresidencialdeRichardNixon.
Pocodespus,laUninEuropeadioaconocereldocumentotituladoCrecimiento,
competitividad,empleo.RetosypistasparaentraralsigloXXI.Msconocidocomoel
LibroblancooPlanDlors,elproyectoenfatizabalaimportanciadelaspolticaspblicas
enelproceso.Encontraste,elInformeBangemann,planteadocomocomplementodel
anterior,sepronunciabaporunarpidaliberalizacindelastelecomunicaciones,en
arasdeapoyarincrementosenlaproductividad,eldesarrollotecnolgicoyelpluralismo
cultural(LinaresyChaparro,1995:139).
En1995,elconceptoobtienecartadenaturalizacinalaglutinarintereses,cuando
reunidosenBruselas,enelsenodelG7,lospasesdesarrolladosratificaneltrminode
GlobalSocietyofInformationparalasociedadporvenir.Eseorganismoreiterala
importanciadeliberalizarelsectortelecomunicacionescomonecesarioparaconstruir
lasinfraestructurasinformacionales,quehabrndeconfiarsealainiciativadelsector
privadoyadscribirsealasvirtudesdelmercado.
Anteelascensodeltemaylasdisparidadesanivelmundialdelasquepartala
construccindelanuevaorganizacinsocial,laOrganizacindelasNacionesUnidas
(ONU),apoyndoseenlaUninInternacionaldeTelecomunicaciones(UIT),decidillevar
acabolaCumbreMundialdelaSociedaddelaInformacin(CMSI),paradiscutiracerca
delanecesidaddeunaregulacinglobaleneltema,enrelacinconelcarcterde
bienpblicoglobalque,desdesuperspectiva,habrandetenerlainformacinyel
conocimiento.
EnAmricaLatina,eltemasehabaconvertidoenunpuntorecurrentedelaagenda
pblicaapartirdelao2000,cuandolosgobiernosdelospasesdelaregingeneraron
planteamientosinicialesparaintegrarunaposturaantelarealizacindelprimer
cnclavemundialsobreeltema,laCMSI,arealizarseendosfases(2003y2005).
Enjuniodel2001,enlaciudadbrasileadeFlorianpolis,losrepresentantesdelos
gobiernoscaribeosylatinoamericanosemitieronunadeclaracinenlaque
establecieroncomoobjetivocomnllegaralao2005integradoscomomiembros
plenosdelasociedaddelainformacinconeficiencia,equidadysustentabilidad,enel
marcodelaeconomaglobalbasadaenelconocimiento(CEPAL,2003:52).Generadaen
unmomentoenelcualeldebateenAmricaLatinasobreeltemasehabaintensificado,
laDeclaracindeFlorianpoliscaptelintersinternacional.Losrepresentantesdelos
diversosgobiernosdelareginllegaronconinteresantespropuestasparacolaborar
conjuntamenteeneldesarrollodelaorganizacinsocialdelfuturo,quesepresentaba
comolanuevaposibilidadpararesolverelarribodenuestrospasesalprogreso.Las
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reunionesydebatesllevadosacabo,queconllevaronimportantesesfuerzosde
integracinentrelospasesparticipantes,proyectaronelpropsitodestosde
trascender,apartirdelnuevoparadigma,lasetapasdelalargabsquedadelospases
delareginhaciaeldesarrollo,lagranasignaturapendientedelsigloxx
latinoamericano.
Unsegundopronunciamientosobreeltemaseproduciraapenasmesesdespus.En
octubredeesemismoao,enelmarcodeltercerCongresoInternacionaldelaUNESCO
sobreDesafosticos,jurdicosysocialesdelciberespacio,esospasessuscribieron
unaseriederecomendaciones,conocidascomolaDeclaracindeItacuruc,enlacual
serefrendaronvariasdelasposturasasumidasenBrasil.
Tambinenel2001,enQuebec,Canad,losmandatariosasistentesfirmaronlos
compromisosdelaAgendadeConectividadparalasAmricas.Eltemafueplanteado
asimismoenlaxReuninMinisterialdelGrupodeRoylaUninEuropea,enelmarco
delareunininternacionaldenominadaNuevaeconoma,brechatecnolgicay
empleo.AllsesostuvoqueelprocesodetransicindeAmricaLatinahaciala
sociedaddelainformacinexigiraccionescoordinadasentreelsectorpblicoyel
privado,conelobjetivodereducirlainequidadenladifusindelasnuevastecnologas
delainformacinylascomunicaciones.
Bvaro,enlaRepblicaDominicana,fuelasededelaConferenciaMinisterialRegional
PreparatoriadeAmricaLatinayelCaribeenlaqueseformulelquequizsseael
posicionamientolatinoamericanomscompletohastaahorasobreelasunto.Endicho
documento,lasnacionesparticipantesdieronaconocersusposturasalrespectoy
suscribieronacuerdossignificativos.EntrelospuntosmsrelevantesdelaDeclaracin
deBvaroresaltaelqueapuntaasuperarlabrechadigital,lacualreflejaeincideenlas
diferenciaseconmicas,sociales,culturales,educacionales,desaludyaccesoal
conocimiento,entrelospasesydentrodeellos(CEPAL,2009:57).Otropunto
importantedelaDeclaracinfueelaccesouniversalainternetylasTICcomoun
objetivofundamentalparatodoslosactoresinvolucradosenlaconstruccindela
sociedaddelainformacinenlasdiferentesnaciones.
FueascomodesdelosltimosaosdelsigloxxylosprimerosdelsigloXXI,varias
nacionesfuerongenerandoproyectosparaconstruirlasociedaddelainformacin,
abriendounaetapadeaugeparaeltema,quefuecobrandorelevanciaendiversosforos
yespaciosinternacionales.Antelapromesadelprogresoalcanzado,incluidaenel
discursoglobaldelanuevasociedad,losgobiernosperotambinimportantes
consorciosdetelecomunicacionesseintegraronalarbitadequienescomenzarona
mirarelfuturodesdeesaperspectiva,sinrepararenlosgrandesproblemas
estructuralesyrezagospendientesannoresueltos.
Entrestosseencontraban,enelplanoeconmico,elagotamientodelpatrnfordista
deacumulacin,problemaqueexigalareconfiguracindelosmecanismosdelorden
capitalista.JustamentelasTICserevelaranentoncescomounadelasvasmstiles
paraello,porsusaplicacionesalaautomatizacinflexibledelosprocesosproductivos
quefueronsustituyendolascondicionesanterioresdeautomatizacinrgida.Esafuela
etapa,comohasealadoManuelCastells,endondeelcapitalcomenzarequerirde
unaextremadamovilidad,fenmenoqueexigaincrementarespectacularmentelas
capacidadesdecomunicacin.Ladesregulacindelosmercadosylasnuevas
tecnologasdelainformacin,enestrecharelacin,proporcionanesascondiciones,
afirmabaelestudiosoespaol.
Esatransformacindelasfuerzasproductivasnoslogenerimportantescambiosenel
conjuntodelascondicionesdelaproduccin,sinoquesuimpactoseextenditambin
alcomercio,elconsumoyelcrdito.Comenzasurgirunanuevadivisindeltrabajo
quesetrasladaescalaglobal,conimpactoenlasrelacionesentrepasesyregiones
delmundo.Seiniciaunnuevocicloindustrial,encabezadoporelsectorelectrnico
informtico,queempezapropiciarunalgicadiferentedeacumulacindelcapital.
LaprimeraetapadelaCumbresellevacabodel10al12dediciembredel2003en
Ginebra,conlaasistenciade175pases.Unadelasreflexionesmedularesah
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planteadasfueladelaccesodesigualalasinnovacionestecnolgicasenmateriade
comunicacinque,sesostena,acentuabalasdiferenciasentrepasespobresyricos.
Resultabaindispensableencontraropcionespararesolverdichoproblema.Lospases
africanos,secundadosporotros,presentaronlapropuestadecreacindelFondode
SolidaridadDigital(FSD)cuyopropsitoseraeldedotarderecursosalospasesms
pobresdelmundoparaqueestuviesenenposibilidaddedesarrollarinfraestructurade
telecomunicacionesygenerarcontenidospropios.Losrepresentantesdelospases
avanzadosrechazarondestinarrecursosparareunirunfondodelasproporciones
recomendadasporlosimpulsoresdetaliniciativaypropusieronlacreacindeungrupo
detrabajoqueexaminaselasposiblessalidasalproblema.2
LasegundafasedelaCumbrefuerealizadaenTnez,enel2005.Lostemasprincipales
deesecnclaveestuvieronorientadosarevisarlosavancesdelplandeaccindela
primeraetapaentreloscualesdestacabaelcompromisodeimpulsarlaelaboracinde
ciberestrategiasnacionales,discutirelcomplejotemadelgobiernodeinternety
revisarnuevamenteelproblemadelosmecanismosdefinanciamientoparaelproceso
deconstruccindelanuevaorganizacinsocial.LaCumbre,enestepuntohabiendo
reconocidoquelasTICylastelecomunicacionessonuninstrumentofundamentalde
desarrolloparalospasesasumiqueelfinanciamientoseobtendraapartirde
compromisosenlamateriaasumidospreviamente.
EnlosprimerosaosdelsigloXXI,parauncrecientenmerodepasessobretodolos
avanzadoslallamadaSociedaddelaInformacinfueestablecidacomoelsiguiente
puntodesuitinerario.Conelimpulsodeundiscursoquelapresentabacomoelpasoal
progresouniversalgraciasalaintervencindelatecnologa,lanuevaorganizacin
socialseconvirtienlapromesadelfuturoaconseguir.Seanunciabaelarribodeuna
nuevasociedad,necesariamentemsprogresistaydemocrtica,imparableensu
ascensoeimpulsadaporlasTICylastelecomunicaciones,basetecnolgicaycultural
sobrelacualhabradeconstruirseaqulla.
DesigualdadesenelsigloXXI
ConelaugedelallamadaSociedaddelaInformacincomoncleodelasaspiraciones
mundiales,yentantodiscursopromocionalypromesaquecertificabaalcanzarporfin
elprogresouniversalgraciasalasTIC,elsueodeldesarrolloretornabaaAmrica
Latina.Conlassucesivascrisisacontecidasalolargodeladcadadelosochentaylas
reestructuracionespromovidasdesdeentoncesporelConsensodeWashington,se
buscasegurarlasupervivenciadelordeneconmicoprevaleciente.Fueascomose
recurrialexpedientedelneoliberalismo,unproyectoeconmicoypolticoconuna
dimensinideolgicaconvertidoen:
Laestrategiapolticaenlacualelcapitalmonoplicoylasburocracias
polticasolitesgubernamentalesdelasgrandespotenciasseadaptan
alcontextodelaglobalizacinypromuevenunaformadeinsercindelas
naciones,lascomunidadesylosindividuosenellayunmodoparticular
deregulacinmundialensuseno(Ramo,1999:100).

Entreotrasmedidasaplicadas,elesquemaneoliberalconllevladesregulacin
econmica(conlosprocesosdeprivatizacindelasempresasestatalesylosbienes
pblicosdepormedio),laliberalizacindelosflujosdemercancasycapitales,ascomo
elimpulsoalosinteresesdelcapitalfinanciero.Loanteriorsetradujo,porejemplo,enel
adelgazamientodelEstadoyladisminucindesupapelreguladorenlaeconoma,la
reduccindelgastopblicoyunnotablefortalecimientodelcapitalprivadotransnacional
yglobal.Laimplantacindeeseesquemaconllevelpredominiodelcapitalfinanciero
sobreelproductivo,unafuertereduccindelpoderadquisitivodelossalarios,precios
bajosparalosproductosagropecuariosylapuestaenmarchademodalidades
flexiblesysuperexplotadorasdelafuerzadetrabajo.Talmodeloincluytambinel
estmuloalasestructurasdeconcentracinenlaeconoma,quederivaraenel
fortalecimientoyexpansindelosoligopoliosymonopolios.
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Mientrastanto,elprocesodeglobalizacinreclamabaunaconectividadsinfronteras
quepermitieselosintercambiosinstantneosdeinformacin,sobretodoconlosactores
empresariales,enunprocesoquerequeradecondicioneseconmicas,jurdicasy
polticascompatibles.Sinembargo,transcurridalaprimeradcadadelsigloXXIalo
largodelacual,conlosEstadosUnidoscomoepicentro,seregistraronalmenosdos
grandescolapsoseconmicosmundiales,lapromesadeslumbrantedelprogreso
universalylaequidad,radicadaeneladvenimientodelasociedaddelainformacin,
comenzaperderelbrillodequeladoteltecnodeterminismo.Lasrealidades
econmicas,polticasysocialesquesedesprendendeldesarrollodelcapitalismo
inmaterialydelconocimientocomenzaronamostrarconcrudezaalosentusiastasdel
discursopromocionaldelaSociedaddelaInformacinlasrazonesdefondodelas
advertenciassegnlascualeselprogresogeneralizado,alqueseapostaba,noestara
alalcance,pueslaconstruccindelanuevaorganizacinsocialseestabagenerandoen
elmarcodelasnecesidadesdeajustedelcapitalismo,yporlotanto,expuestaasus
problemasycrisis.Entalescondiciones,comenzaronacolocarseloscimientosdela
organizacinsocialemergente,enlacuallainformacinempezasobresalir
notablementecomounnuevoparadigmaqueatraviesalasactividadeshumanas.En
mediodeaqueldiscursopromocionalydelosepisodiosdeentusiasmoanteel
progresoqueseanticipaba,lasrealidadesestructuralesseabranpasoycontradecan
latesisdelprogresouniversalydelarriboaunasociedadmsdemocrticaporobray
graciadelastecnologas.Entreesaspersistentesrealidadessobresalaparticularmente
una:ladesigualdadsocial.
LejosdelaspromesasdelaSociedaddelaInformacin,lapobreza,laexclusinyla
desigualdadseencuentranentrelosmsgravesproblemasdelasociedadglobaldel
sigloXXI.YsibienenAmricaLatinaladesigualdadconstituyeunproblemadelarga
data,esreconocidoqueenlosltimosaossehaagravado,surgiendodesigualdades
nuevasdetipoeconmico,socialycultural.Seadviertennuevasydiferentes
exclusionessocialesyprcticasdiscriminatoriasquesesumanalasexistentesenel
siglopasado.Viejasynuevasdesigualdadescruzanlascoordenadasdelespacio
latinoamericano.Herenciadetiemposremotos,loscontrastessocialessalenalpasoen
mltiplesdimensionesdelavidasocial,comoreflejodelascondicionesestructurales
inequitativas.Seasomanyreafirmanlosrostrosdeladesigualdad:eldesempleo,la
precarizacindeltrabajo,lasdiferenciasdeinsercindelospasesenlasredes
globales,lasdisparidadesenladistribucindelariqueza,etctera(Reygadas,2008a:
99).As,lasviejascausasdeladesigualdadlosfactoresestructuralesquelaexplican
continanoperandoaltiempoquesurgennuevostiposdedesigualdadespropiasdelas
sociedadesdelconocimientoylaglobalizacin.Sonaquellasinequidadesquese
relacionanconelconocimientocientficoytecnolgicoylaparticipacinonodelos
ciudadanosenlasredesglobales.Alasdesigualdadesprexistentesseestnsumando
otras,radicadasenprocesosdeexclusinyprecarizacin,quedejanalamayoradela
poblacinfueradelasredesdeeducacindecalidad,deproduccinyapropiacinde
conocimientosvaliosos,deempleosdignosydeciudadanaeconmica(Ibd.,2008a).
Loqueseproduceentoncesesundesplazamientodelejecentraldeladesigualdad:a
laparquecontinanfuncionandodiversosdispositivosdeexplotacinydiscriminacin,
cadavezactanconmayorfuerzaotrosmecanismosgeneradoresdedesigualdad,
comolaconcentracindeoportunidadesylasdiferenciasentredistintosnivelesde
insercinenlasredesglobales,quereflejanloqueReygadasllamaunadesigualdad
pordesconexin.
Ciertamente,ladesigualdadensusantiguasynuevasexpresionescontinasiendouna
asignaturapendienteenlaregin.Sinembargo,esmuyimportantetenerclaroquenose
tratadeunproblemainherentealassociedadeslatinoamericanas.Cabeoponeraqu
unavisindiferentedelasunto,siguiendoaReygadas,quepuedapermitirnosavanzar
ensuresolucin:lejosdelfatalismoolainexorabilidaddetanlaceranteproblema
social,esindispensableidentificarlosaspectosenloscualeslareginesmenos
desigualqueotras,yconunenfoquedialctico,concentrarnosenelanlisisafondode
losprocesosquegeneranlainequidad,ascomodeaquellosquepuedendisminuirla.
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Parterelevantedetalposturaeslaquelogracomprenderquelasredesdela
desigualdadnoseautoreproducenalinfinito,sinoquesonconfiguracionesquese
transforman,auncuandoellosealentamente,apartirdelosprocesossociales.De
acuerdoconloanterior,ladesigualdadsepresentacomounaconstruccinhistrica:los
nivelesytiposdedesigualdadcambiandeunasociedadaotrayalolargodeltiempo,
sonfrutodeprocesoscomplejosycontradictorios,ynodeunafatalidadculturaly
econmica(Reygadas,2008b:112).
Desdeesapertinenteperspectiva,enlugardeasumirsolamenteyporprincipiode
cuentasqueladesigualdadesirreversible,esindispensablellevaracabounanlisisa
fondodelproblemayemprenderlabsquedaderutasalternasanteesefenmeno,que
constituyeunaconstruccinhistricamediadaporrelacionesdepoder.
Vistadesdeesemirador,labrechadigital,unodelosnuevosrostrosdeladesigualdad
enelsigloXXI,noseapreciacomounacondicinineluctableyquehabrdeprolongarse
paralostiemposporvenir,sinounaconstruccinhistricamediadaporrelacionesde
poder,uncomplejoproblemageneradoysostenidoporestructuraseconmicas,
polticasysocialesdelargoalcancesobrelascualesesprecisoactuar.
Labrechadigital:lanuevadesigualdad
Alconjuntodedesigualdadesacumuladasalolargodeltiempohoysesumaunams,
aquellaqueconllevalamarginacindeampliossectoressocialesdelacceso,usoy
apropiacindelosbienesyserviciosdelastelecomunicacionesylasTICquelepermiten
onoparticipareneldesarrollodelanuevasociedadqueseconstruye.Esanueva
desigualdadlaconstituyelabrechadigital.
Lasdesigualdadesenlasociedad,antesradicadasenestratosyniveles,obienen
distincionessegnidentidadestnicasonacionales,comosealaNstorGarca
Canclini,espensadaahoradesdelametforadelared:Losincluidossonquienes
estnconectadossusotrossonlosexcluidos,quienesvenrotossusvnculosal
quedarsesintrabajo,sincasa,sinconexin(GarcaCanclini,2006:73).
Enlarutadelainclusinsocialqueexigeeldesarrollodelareginesnecesarioinvertir
esfuerzosenidentificarenquconsisteelproblema,esdecir,culeslanaturalezadela
desigualdaddelabrechadigital,culessonlosfactoresqueincideneneseproblemay
susdiversasmanifestaciones.
Cabepreguntarseentonces,cmodefinirlabrechadigital?Culessonlosfactores
quelaoriginanoladetonan?Cmoseexplicaesteproblema?Paracomprenderel
fenmenoesimportanteresponderastasyotraspreguntas.Unprimerpasonecesario
esrevisarlosconceptosformuladosyreflexionartambinsobrelosenfoquesaplicados
enelanlisisdeltema.Apesardequelabrechadigitalconstituyeunfenmeno
relativamentenuevo(siseconsideraqueserelacionadeformacentralconla
penetracindeinternetquecobrimpulsoafinalesdelsigloxx),enlamedidaenquefue
revelandosucomplejidad,suconceptualizacinsehamodificado.
Puededecirsequeexistendosetapasenlaconceptualizacindelfenmenodela
brechadigital.Enunaprimerafase,seleidentificcasiexclusivamenteconla
conectividady,enconcreto,conlaposibilidaddeaccesoainternet.Desdeesa
perspectiva,seentiendelaexclusindelasociedaddelainformacinyelconocimiento
comounproblemapredominantementedeaccesoalastecnologasyelcual,portanto,
puederesolverseporlaexpansindelasinfraestructuras,ladisponibilidaddeequiposy
conexiones.
Existeunvastonmerodeinvestigacionesytrabajosacadmicosyempricosque
continanasumiendoeseconceptodebrechadigital,apesardesudrsticabifurcacin
respectodelarealidad.Perolaideadeladigitalgapdescritoporprimeravezenel2001
porPipaNorrissehaextendidotambinaotrosmbitosdemagnitud,comoloson
muchosdelosproyectosnacionalesparaeldesarrollodelanuevaorganizacinsocial,
tantoenpasesdesarrolladosoemergentes,queseconcentranenextenderla
conectividadyenfatizarelaccesoalasredes,paradejardeladoaspectosdeprimera
importanciavinculadosconestanuevadesigualdad.
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Cabepuntualizarqueesavisindelabrechadigital,alnoconsiderarnipartirdel
carcterestructuraldedichofenmeno(habiendoquedadoclaroyaquelamera
disponibilidaddeequiposnogarantizaelpasoalasociedaddelainformacinyel
conocimiento),puedederivarenunainconvenienteinterpretacindelproblema,consu
cuestionableresultante:ladealcanzarelaccesouniversalsingeneraruncambio
social(Servon,2002:15).
Eneseordendeideas,resultainteresantesubrayarqueanteelargumentodequela
progresivadisminucinenelcostodelosdispositivosdeaccesoyelavancedelas
conexionesainternettendrimpactoenladisminucindelabrechadigital,los
estudiososquehanoptadoporunavisinmsprofundadelaconceptualizacindel
fenmenohanafirmadoqueaunenmediodetalescircunstanciasstemuestra
tendenciasaprevalecereinclusoaprofundizarse,tantoentrelospasesavanzados
comoenlosllamadosemergentes.
Antetalperspectiva,convienerecuperarlapropuestadeunavisinsocialdelasTIC,
surgidaenlaFundacinAcceso3ybasadaendosprincipiosfundamentales:Lasola
conectividadesimportante,peronosuficienteparacontribuiraldesarrollo,ypara
sacarprovechodelasoportunidadesyposiblesresultadospositivossenecesitade
accesoequitativo,usoconsentidoyapropiacinsocialdelosrecursosdelasTIC.
Unasegundaetapaenladefinicindelconceptoseabripasoenlamedidaenqueel
propiodesarrollodelasociedaddelsigloXXIfuerevelandoqueelfactortecnolgicono
eraelnicoinvolucradoenlaconfiguracindelproblema,comotampocoelnico
indispensabledeatenderenlabsquedadelasolucindelmismo.Antelasgrandes
diferenciasentrelosusosyaplicacionesdelasherramientastecnolgicasexistentes,
tantoparaelcrecimientoeconmicoosocialcomoenloqueserefierealocioque
distinguenaunosusuariosdeotrosapartirdemltiplesvariablescomoelnivel
educativo,laedad,elgneroylasituacinsocioeconmica,sepusoenevidenciaque
eraindispensableirmsalldelacceso.
Fueevidente,entonces,quemsdifcildesuperarquelacarenciadeequipoyconexin
eslabarreradelosusos,dadoquestaserelacionaconlacapacidaddecada
individuoparalograrexplotarlosrecursosdelasTICyaplicarlosasusnecesidades.Esa
es,deacuerdoconCeciliaCastao,lasegundabrechadigitalunadesigualdadque
dependedelashabilidadesycapacidadesdeloscibernautasparaparticipary
desarrollarseenlaSociedaddelaInformacinyelConocimiento(Castao,2008:19).
Noobstante,conladivisoriadelosusosnoseagotanlasexpresionesdelabrecha
digital.Esimportantecontinuarexplorandolasprofundidadesdelasmltiples
diferenciasdelosusosquerealizanunosyotrosusuariosconimplicacionesparaser
partcipesdelanuevaorganizacinsocialeidentificarotrasexpresionesdedesigualdad
enlosnuevosespaciosdelaconvergencia.Unodeellos,auninsuficientemente
conocido,eselmbitodelaapropiacinsocial,consuvariedaddeaplicacionesen
funcindelasnecesidadessociales,profesionalesydelavidacotidiana.
As,amedidaquelasTICseincorporabanenlasprcticasdelasociedadmundialse
advirtilapresenciadenuevasbrechas,yconello,enladiscusinacadmica
internacionalseprodujounalejamientodelasnocionesoriginariasdeladigitalgap.En
losprimerosaosdelsigloXXIsurgieronconcepcionesmsprofundassobreeltema,con
lareformulacinoampliacindelaperspectivainicial.Lainvestigacincomenza
centrarseenlascondicionesdelascapacidadesyhabilidadesdequienesusanlas
tecnologas.UnodelostrabajosmsinteresantesenesemomentofueeldeLisaServon
(2002),queincluyelanalfabetismodigitalcomounodeloselementosobligadosa
considerarenlaconfiguracindelproblema.
Encuantoalosorganismosinternacionalesrelacionadosconeltema,puede
reconocersequemanifestaronunmayorintersporampliarsuvisinsobreestanueva
desigualdad.As,porejemplo,laComisinEconmicaparaAmricaLatina(CEPAL)
ofrecilasiguientedefinicindebrechadigital:
Labrechaeslalneadivisoriaentreelgrupodelapoblacinqueyatiene
http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0185191815721380

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laposibilidaddebeneficiarsedelasTICyelgrupoqueanesincapazde
hacerlo.Enotraspalabras,esunalneaqueseparaalaspersonasque
yasecomunicanycoordinanactividadesmedianteredesdigitales
respectodequienesannohanalcanzadoeseestadoavanzadode
desarrollo.()Labrechadigitales,enesencia,unsubproductodelas
brechassocioeconmicasprexistentes(CEPAL,2009:11).

Porsuparte,enel2003,enelmarcodelaCumbreMundialdelaSociedaddela
Informacin,laUninInternacionaldeTelecomunicacioneshabapresentadoun
conceptodondelosaspectosdelaccesofueronenglobados,aligualquelosrelativosa
losusosdelasTIC.Dehecho,elorganismogenerunatipologadelfenmeno,segnla
cualexisten:labrechadigitaldelacceso(basadaenladiferenciaentrelaspersonasque
puedenaccederalasTICylasqueno)labrechadigitaldeuso(apartirdequienessaben
utilizarlasTICyquienesno)ylabrechadecalidaddeluso(basadaenlasdiferencias
entrelospropiosusuarios).
LaUNESCOhizonfasisenotraesferadelanuevadesigualdadalsubrayarlaimportancia
deloquedenominlabrechacognitiva(knowledgegap)definidacomolas
desigualdadesenlaproduccindeconocimientosylaparticipacinenellos(UNESCO,
2005:39).ParalaUNESCO,abatirlabrechacognitivaconstituyeunodelosmsgrandes
desafosenlaedificacindelassociedadesdelfuturo.
Fueascomocomenzaronasurgirotrasposturasquevisualizaronclaramenteala
brechadigitalcomounacuestincentraldeldesarrollo.Noobstanteloanterior,son
escasoslosestudiosqueabordanelproblemadesdelaperspectivadeladesigualdad.
Enalgunoscasos,especficamenteserelacionaelfenmenoconsituacionesde
pobrezayexclusin.Apartirdeidentificarculeselpapelquedesempeaelaccesoala
informacinylacomunicacinatravsdelasTICdentrodelascausasestructuralesdela
pobreza,sehadesarrolladoelconceptodepobrezadeinformacinycomunicacin,con
elfindellegaraunamejorcomprensindelosfactoresclavequedeterminansiuna
sociedadestpreparadaparatomarventajadelasTIC,afindelograreldesarrollo
econmicoylareduccindelapobreza(GalperinyMariscal,2009:25).
Desdelaperspectivadelascapacidadesqueresultanindispensablesparaeldesarrollo
delosindividuosenlaSociedaddelaInformacinyelConocimiento,lapobrezade
comunicacineinformacin(pobrezadigital)seconstituyecomolaprivacindelas
capacidadesbsicasdeparticipacinenlasociedaddelainformacin(BarjaySoren,
2009:26).
Enestalnea,lapobrezadigitalesdefinidacomounacarenciadeTIC,deaccesoyde
utilizacindelainformacinycomunicacinquelastecnologaspermiten,conla
consecuentenecesidaddequeseaverigenosolamenteelcomponentede
conectividad,queeselmsestudiado,sinoelcomponentequemuestrelosusosquese
danalaconectividad(Barrantes,2009:79).Asuvez,elenfoquedelamarginacin
digitalsostienelatrascendenciadelasredesdigitalesqueseencuentranposicionadas,
poreldiscursodominante,enelcentrodevariosaspectosdelacotidianidad,yla
ineludibleuniversalidaddelaccesoalastecnologasdelainformacinyla
comunicacin(Toudert,2013:154).
Porltimo,enloquerespectaalasprincipalesperspectivasdeinvestigacinquesehan
dedicadoalabrechadigital,cabecitarlapropuestaporMartinHilbert,quienseorientaa
definirelproblemaenlaprctica,paralaspolticaspblicas(Hilbert2011:715).Desde
superspectiva,basadaenladifusindeinnovaciones,elcomportamientodelabrecha
digitalconllevaunadinmicadetiemposyvelocidadesdiferenciados,apartirdeuna
seriedevariables(tiposdetecnologa,sujetoenestudio,nivelesdeconectividad,
ingresopercpita,educacindelosindividuos,niveldeadopcindelasTIC,entreotras).
Esascomoelautorproponeunamatrizconcuatrovertientes,cadaunadeellascon
diversasvariablesqueseresumenenlasiguienteformulacin:Quines,conqu
caractersticas,cmoseconectanyporqu?Siesamatrizserelacionaconlosniveles
deadopcindigitaldelcaso(acceso,usoyadopcinefectiva)yconseistiposde
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tecnologas(telfonofijo,telfonomvil,computadora,TVdigital,internetybanda
ancha),elresultadopuedesertilparaeldiagnsticodeunadeterminadabrechadigital
(Hilbert2011:727).
Apartirdeloexpuesto,labrechadigitalhabrdedefinirseapartirdelreconocimientode
laexistenciadedesigualdadesestructuralesycomoinequidadantepuestaalos
individuosenlasesferasdelacceso,usoyapropiacindelasTIC,conconsecuencias
parasuparticipacinydesarrolloenlasociedaddelainformacinyelconocimiento.
Asimismo,seconsideraconbaseenelenfoqueconceptualamplio,quesetratadeun
fenmenomultifactorialymultidimensional,compuestodeseisesferasodimensiones:
econmica,poltica,sociocultural,cognitiva,tecnolgicaysocial.Cadaunadeellascon
unpesoespecficoenelcomportamientodelproblemaapartirdelasmediacioneso
factoresdeinfluencia,ydedondesedesprendeunconjuntodefenmenosdeexclusin,
esdecir,brechasespecficassobrelascualesesposiblerealizarundiagnstico,insumo
indispensableparalaformulacindepolticaspblicaseficaces.
As,porejemplo,entrelosfactoresdeladimensineconmicadelabrechadigital
habraqueconsiderarelcostodeserviciosdeTIC(costodeacceso)yelpoderadquisitivo
delapoblacin,entantoqueenladimensinpolticahabrndetomarseencuentalas
caractersticasyorientacindelaspolticasparalastelecomunicacionesylasTIC,as
comoelmarcolegalylaestrategiadigitalencuestin.
Conrespectoaladimensinsociocultural,implicaaproximarsealosimaginarios
simblicosqueconstruyelasociedadsobrelatecnologa,apartirdecomprenderquelas
tecnologastransmitensignificados,serelacionan,seinvolucranconlaculturayla
permean,vinculndolaconlospatronesdepensamientodelosgrupossocialesylas
actitudessocialesfrentealosartefactostecnolgicos.Enesterubrohabrnde
considerarsetambinlasexperienciasdeapropiacinsocialdelasTIC.
LosprocesoscognitivosrelacionadosconlosusosdelasTICconstituyenunadimensin
msdelabrechadigital,queseexpresaenlasdiferenciasenlosconocimientosy
capacidadesdeapropiacindelosinstrumentostecnolgicos,ascomoencuantoalas
competenciasocapacidadesrequeridasparaunusosignificativodedichas
herramientas,valaalfabetizacindigitalmltiple(GutirrezMartn,2003:36),de
carctercrticoreflexivoynopuramenteinstrumental.
Entantoqueladimensintecnolgicaserefierealosmodelosdeusoymodelosde
accesoalasTIC,conlacalidaddelaconexin(yconlavelocidaddebandaancha
disponibleparaelusuariocomounadesusvariables),ladimensinsocialreviste
especialimportanciaporsurelacinintrnsecaconlosgrandesproblemasnacionales,
conladesigualdadylapobrezaencabezandolalista.
Esindispensableconsiderarenestainstancialasinequidadessocialesconrepercusin
enelcomportamientodelabrechadigitalcomolainsuficienteofertaeducativa,el
desempleoylaconcentracindelariqueza,ascomoladisminucindelosndicesde
calidaddevidaydesarrollohumanoenelpasenlosaosrecientes.Apartirdedicha
dimensinsedesprenden,entreotras,labrechadigitaldeusos,labrechadigitalde
gneroylabrechadigitaletaria(surgidaentrelosllamadosnativosymigrantes
digitales).
Enesteordendeideas,lejosdereducirsealfactortecnolgico,labrechadigitalse
presentacomounnexodemltiplesdimensiones,articulacionesyagentesquese
vinculanycruzanentresconunainteraccindialctica.
Pensarelproblemadesdetalperspectivapermitecomprenderloensucomplejidad,y
portantodefinirloentrminosmsprecisos:labrechadigitaleslanuevadesigualdad
socialsurgidaenelsigloXXIenelmarcodelmodeloeconmicodelcapitalismoglobal,
queconsisteenlasinequidadesentrediferentesgrupossocialesentrminosdel
acceso,delasdiferenciascognitivas,deconocimientoodecompetenciasparalosusos
delasTICdelassignificacionesyexperienciassimblicasdedichasherramientasyde
experienciasdeapropiacinqueconstruyenlosciudadanos,favorablesonoala
inclusindigitallasdiferenciasenlascondicionesinstitucionalesquepermitena
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aqullosdesarrollarseyparticiparenlaSociedaddelaInformacinyelConocimiento,o
bien,quenoestnsiendoincorporadosastaenfuncindesuedad,gnerooetnia.
Comoseapreciaapartirdeloantessealado,enrazndelaspropiastransformaciones
delproblema,elconceptodebrechadigitalescambianteyestenrevisincontinua.En
lugardereducirsealaesferadelacceso,debeentendersedesdeunavisinintegralque
consideresusdiferentesmanifestaciones.Acercarsealabrechadigitaldesdeun
enfoqueamplioesindispensableparacomprendersucomplejanaturaleza.Peronoslo
eso:mirarladesdeesaperspectivanospermitecomprenderlacomounadelas
manifestacionesactualesdeladesigualdad,eseproblemaatvicodelospases
latinoamericanosyremite,comosubrayanHilbertyotrosautores,alapregunta
fundamentaldeculessonloscomponentesnecesariosysuficientesparaeldesarrollo.
Lanuevadesigualdadlatinoamericana
Hoy,enAmricaLatina,enmediodeloscontinuosestragosgeneradosporlacrisis
globalylaposibleconstruccindeunordenposneoliberal,lasinquietudesdelospases
antelapersistenciaenlaregindelproblemadelabrechadigitalsehanacrecentado.
Unadelasrazonesdetalpreocupacineslacomplejidadquerevisteesanueva
desigualdad,decarctermultidimensionalymultifactorial,queabarcadiversas
dimensionesymbitos.Lascifrasdisponiblesylasestimacionesrelacionadasconla
brechadigitalconfirmanlasinquietudessobrelapersistentepresenciadelproblemaen
elcontextoregional.
Msalldelasevidenciasqueenesesentidohanarrojadodatosdediversos
indicadoresquereflejanunaampliadistanciaconrespectoalospasesavanzadosen
materiadeacceso,usoyapropiacindelasTICconloqueseconfiguraunaprofunda
brechadigitalinternacional,unasituacindesfavorableenlareginseencuentraenlo
relacionadoconlaesferadelacceso.Dehecho,sihaceaoslaCEPALhabaestablecido
queentrelospasesdeAmricaLatinayelCaribelabrechadigitalinternaesanms
seriaquelabrechadigitalinternacional,uninformedel2012delSistemade
InformacindeTendenciasEducativas(SITEAL)reiterquelasoportunidadesdeacceso
ainternetenlospaseslatinoamericanossonmuydesigualesentres,porloquees
necesarioconcentrarseenofrecersolucionesqueresuelvanlabrechadigitalinternade
laregin.
Otrosdatosdocumentanelcarcterduraderodelproblema.Deacuerdoconlascifras
delMonitoreodelPlaneLAC2015delaCEPAL,alcompararlaposicindelospases
latinoamericanosycaribeosduranteel2009,enelsubndiceaccesoainternetse
encontrqueconrespectoalosdatosdedosaosatrs,slo30%delospasesdela
reginhabamejoradoenelrankingrespectivo(ChileyColombia,entreotros),9%se
mantuvoenelmismositio(BrasilyMxico)mientrasque61%descendi(CEPAL:2011,
20).
Lasheterogeneidadesentrelospaseslatinoamericanosseextiendenaotrosrubrosde
lasTIC(porejemplo,penetracindetelefonafijaymvil).Sinembargo,unodelos
renglonesdondeactualmentemssereflejalabrechadigitalinternalatinoamericanaes
eldelaccesoainternetenbandaancha.Deacuerdocondatosdel2011,sibienningn
pasdelareginenesafechacontabacon10%delapoblacinconaccesoadicho
servicio,existeungrupodepasesdondeesendicenoalcanzaba1%(Ecuador,
Guatemala,Hait).
LapersistenciadelabrechadigitalenAmricaLatinaseexplica,tambin,apartirdel
factoreducativo,dadoqueenlareginelanalfabetismodigitalpresentatasas
considerablesan,quevarandepasapasyseincrementanenelcasodelosgrupos
marginadosominoritarios.Porcierto,sedistinguelapertenenciaaunaetniacomo
factorrelevanteenesteproblema,unadecuyasmsclarasmanifestacionesse
encuentraenquelospueblosindgenasregistrancifrassensiblementemenoresen
cuantoaaccesoaequipos.sasyotrasevidenciasparecenalejarlospropsitosdela
yacitadaDeclaracindeFlorianpolisdelao2000,equidadysustentabilidad.
LaDeclaracindePanam,emitidaenjuliodel2013enelmarcodeunaimportante
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reunindejefesdeEstado,dondeseestablecielobjetivodecerrarlabrechadigitalen
lareginenelao2020,planteavariaspropuestasdepolticasparaalcanzarese
objetivo.Sinduda,todasellaspuedensertilesparaavanzareneltema.Sinembargo,
seconsideraindispensablequetalescursosdeaccintengancomopuntodepartidala
nocindeldesarrolloconlasTIC,queconcibealatecnologacomounmedioafavordel
desarrollohumanoysocialmsinclusivo,yjustamentecolocaalosdiferentesaspectos
deldesarrollo(educacin,salud)comoelementoscentralesdelatransicinhaciala
nuevaorganizacinsocial,yaslograravanzarenlarutadeunasociedadms
equitativayjusta.
LabrechadigitalenMxico
Mxicoesunpasdedesigualdades.Lainequidadpresentaaquvariasfacetasy
expresionesalasqueseestsumandolabrechadigital.Apesardelacreciente
trascendenciadeesteproblemaysusmanifestacionescomounadesigualdad
emergente,existeundficitdeinvestigacin,tantoentrminostericoscomoempricos
(nivelatendidodeformasignificativaporempresasconsultorasyde
telecomunicaciones,queproveenparteconsiderabledelosdatosdisponiblessobreel
tema).
Elconjuntodelosgrupossocialesdelpasquedebidoamltiplesfactoresnocuentan
conposibilidadesdeparticiparydesarrollarseenlaSociedaddelaInformacinyel
Conocimientoesdetalmagnitudquepuedesealarseelproblemadelabrechadigital
comounadelasgrandesasignaturaspendientesparaelMxicodelsigloXXI.Labrecha
internaenelpasseexpresaclaramenteconalgunasestadsticasbsicas.Msdela
mitaddelapoblacinnacionalnotieneacceso,usoyapropiacindeinternet(elservicio
mscaractersticodelaSociedaddelaInformacinyelConocimiento):deuna
poblacinde112millones336milhabitantes,slo51.2millonessonusuariosdelared
(AMIPCI,2014:5),mientrasquesesentamillonesseencuentrandesconectados.
Encuantoaladimensindegnero,elestudiocitadoaseguraqueladistribucinde
usuariosdeinternetsedistribuyeen50%entrehombresymujeresenloquerespectaa
losgruposdeedadseadviertendiferenciasimportantes:enel2013elmayornmerode
usuariosselocalizenelgrupode13a18aos(24%),mientrasqueeldemenoracceso
fueelcorrespondienteamayoresde55(4%)(AMIPCI,2014:7).
stosyotrosmuchosdatoshacenverque,conrespectoalconjuntodelapoblacin,el
usodeinternetestconcentradodeformanotableenlosmexicanosjvenes,ascomo
enlasgrandesciudades.Encuantoalnivelsocieconmicopredominanteenlos
cibernautas,losdatossonescasosnoobstante,algunasestadsticas(AMIPCI2010:12)
hanreferidoqueelniconivelquehacontinuadoenascensoencuantoanmerode
usuariosenlaredeseldemayorpoderadquisitivo(ABC+),entantolossegmentosquele
siguenenlaescala(CYD+)hanreflejadounestancamiento,oinclusoundescenso
(segmentoD+E).
Msalldelavisinoptimistaque,apartirslodealgunosdatoscuantitativosafirman
peridicamenteunsustantivoincrementodeinternautasenelpas,esimperativo
atenderelproblemaapartirdelosrecursosdelainvestigacincientfica.Contarcon
datosfidedignosyrecopiladossistemticamenteconcategorasdeanlisispertinentes
paraelcaso(enlosmbitosnacional,regionalylocalpornivelessocioeconmicos,
educativos,etnia,gruposdeedad,estrategiasdeapropiacin,entreotras),haraposible
aproximarseaunacaracterizacindelabrechadigitalenMxico,ascomoconocersu
comportamientoeidentificarsuevolucinytendencias.
EncuantoalabrechadigitalexternaelsitioqueocupaMxicoconrespectoaotros
pasesencuantoalacceso,usoyapropiacindelasTIC,losdatosreflejanunadistancia
significativa,inclusofrenteanacionesconundesarrollosimilaralnuestro(entreellos,
variospaseslatinoamericanos).DeacuerdocondatosdelaOCDE,nuestropasseubica
enellugar32delos34pasespertenecientesadichaorganizacinenelrubrodebanda
ancha,convelocidadesdetransmisinmuyinferioresalasregistradasenpromedioen
esasnaciones(OCDE,2012:14).
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OtrasestadsticasdifundidasporelBancoMundialreflejanunrezagoimportantedel
pasencuantoaconectividadainternetyaTIC,queubicaalpasenlaposicin76entre
142economasdelmundo(BancoMundial,2013b).
Porloquetocaalospaseslatinoamericanos,deacuerdoconlosindicadoresdel
desarrollomundial(BancoMundial2013a),losndicesdepenetracindeinternetque
seregistranenMxicosonmenoresinclusoquelosdelospasesdemenorosimilar
desarrollo:siChileaparececonunndicede61.4yArgentina56,Brasilcon50,
Colombiacon49,Jamaicacon47yVenezuelacon44,Mxicoaparececon38,allado
dePer,superandoaEcuador(35),Honduras(18)yHait(10).
Resultaraextensoexponeraqulosprogramasgubernamentalesquesehanpropuesto
apartirdelao2000paraabatirlabrechadigital.Basteconsealarqueelprimerode
ellos,denominadoSistemaNacionaleMxicoyplanteadoporelgobiernodeVicente
Fox,fuediseadodesdeunaperspectivaneomodernizadoraytecnodeterminista,al
conferiralasTIClacapacidadderesolverlosproblemasestructuralesdelpasvala
generalizacindelastecnologasdelainformacin.Enefecto,esaestrategiaplanteaba
darunsaltocunticoeneldesarrolloynoslocerrarlabrechadigital,sinotambinla
deeducacin,salud,accesoalosmercadosylaexistenteconelgobierno,enespecialla
queprevaleceentreelfederalyloslocales(SCT,2001:229).
LapropuestaeducativadeleMxico,llamadaEnciclomedia,fuepuestaenmarchaenel
2003yfuepresentadacomounconjuntodeaccionesquerevolucionaranesembito.
Conunavisinconceptualdesdeelenfoquelimitado,elsistemaconferauncarcter
centralalaesferadelaccesoalasTIC,sinconsiderarensusplanteamientoscentralesla
problemticadelosusossociales,lasexpresionesculturalesylosprocesosde
apropiacindetalesherramientas,entrelosmuchosaspectosofacetasdelabrecha
digital.Unadelasaccionesmsrelevantesdedichoprogramafueeldesplieguedeun
importanteesfuerzodeconectividad.
Eltemanofigurentrelasprioridadesdelgobiernosiguiente,quenoseinteresen
generarunnuevoproyectoobienendarcontinuidadalanterior.Desteseconserv
solamente,comounfinespecfico,elpropsitodeabatirlabrechadigital.Sepretendi
conseguiresametaespecialmentepormediodetresprogramasquevinierona
constituirsecomosucesoresdelproyectoEnciclomediaenlabsquedadecerrarla
brechaendeterminadossectores:Vasconcelos2.0(orientadoaadultosdeentre20y54
aos,sinaccesoprevioalaprendizajeyusodelasTIC)HabilidadesDigitalesparaTodos
(HDT,dirigidoalapoblacindeentre6y17aosdeedad,altamentereceptivaala
tecnologayquecuentaconatencinescolareneltema)yelprogramaServicioAula
BaseTelemtica(SABT),quebuscimpulsarunmodeloeducativovalaincorporacinde
lasTICalosprocesosdeaprendizajeydesarrollodehabilidadesdigitalesdelosalumnos
dequintoysextodeprimaria.
Ennoviembredel2013sedioaconocerlaEstrategiaDigitalNacional(EDN),propuesta
delaadministracindegobiernodeEnriquePeaNietoycuyoobjetivoeseldelograr
unMxicoDigitalenelquelaadopcinyusodelasTICmaximicensuimpacto
econmico,socialypolticoenbeneficiodelacalidaddevidadelaspersonas.
Derivadodelanlisisdedichoprogramagubernamental,puededecirseque,contrarioa
lanecesidaddeunaredefinicinafondodelosplanteamientoscentralesdelaprimera
estrategiadesutipo,antescitada,laEDNpresentasignificativosparalelismosconele
Mxicoquedesestimulanlaposibilidaddeunaetapadiferenteenelimportanteasunto
delograrremontarlabrechadigitalenelpas.Variosdesuspuntosfundamentales
reflejanlavisintecnodeterministayneomodernizadoraquehavenidopermeando
notoriamentelasnocionessobreeseprocesoendeterminadoscrculosdela
administracinpblicaydelosconsorciosdetelecomunicaciones,einclusoenciertos
espacioslegislativos,enelsentidodequelatecnologatienecapacidad,porsmisma,
detransformarlosgrandesproblemasdelpas.EnlaEDNseconfierealadigitalizacin
esepapelyselepresentacomoelconceptoquedescribelastransformaciones
sociales,econmicasypolticasconlaadopcinmasivadelasTIC.
Cabedestacar,entreotrospuntosdelaEDN,SUinsistencianotabledetomarcomo
http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0185191815721380

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referenciaparaavanzarenlamateriaalospasesdesarrollados,enmediodeunvaco
encuantoalascondicionesparticularesdelpasy,enconsecuencia,desusverdaderas
necesidades.
Porotraparte,lainclusindigital,elgranobjetivodelaspolticaseneltema,apareceen
laEDNsloenelmbitodeloshabilitadores,esdecir,entrminosdeherramientas,
lejosdeplantearlacomounametasuperior.EnunMxicocomoeldehoy,donde
sobresalenlasdesigualdadessociales,eseobjetivohabradefigurarcomopiedra
angularycontribuiralaconstruccindeunasociedadmsequitativa,dondelabrecha
digital,lanuevadesigualdad,vayasiendodesterrada.
Remontarlabrechadigitalesunatareadegrandesproporcionesperoindispensablede
asumir,siesquerealmentesepretendefrenarelavancedeunanuevadesigualdad
socialyaprovecharlasoportunidadesparaeldesarrollodelpasquepuedenaportarlas
TIC,entrminosdegeneracindeconocimientoydeapoyoalasactividades
productivas.
Colofn
Superarlabrechadigitalensusmltiplesfacetasesunodelosgrandesasuntospor
resolverenAmricaLatina,dondeesindispensablerevisary,ensucaso,reformularlas
estrategiasregionalesdefrentealapersistenciaenmuchospasesdeestanueva
desigualdad.Esareformulacinposibleparaacometerelproblemahabrdepartirdela
perspectivadelasTICparaeldesarrollo,4queconcibealatecnologacomouna
herramientaparaeldesenvolvimientohumanoysocial.
Encuantoalaproblemticadenuestropasenlamateria,entremuchasotrasacciones
esindispensableademsdehacerefectivoelderechoconstitucionaldeaccesoalasTIC
paratodociudadanocontarconunaestrategiaquegaranticelaampliacindelos
procesossocialesdeusoyapropiacindelatecnologa,comopartedeunnecesario
avanceenlacomplejarutadelainclusindigital.

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DoctoraenCienciasPolticasySociales,UniversidadNacionalAutnomadeMxico.
ProfesorainvestigadoraenelCentrodeEstudiosenCienciasdelaComunicacin,
FacultaddeCienciasPolticasySocialesdelaUNAM(Mxico).MiembrodelSistema
NacionaldeInvestigadores.ExpresidentadelaAsociacinMexicanade
InvestigadoresdelaComunicacin.Susprincipaleslneasdeinvestigacinson
desarrollodelosmediosdecomunicacinylastelecomunicacionesenMxico,
legislacindelaradio,televisinytelecomunicaciones,SociedaddelaInformaciny
elConocimiento.Entresusmsrecientespublicacionesdestacan:LaLeyTelevisay
laluchaporelpoderenMxico(cocoordinadora,2010)Losmedioselectrnicosde
difusinylaSociedaddelaInformacin(coautora,2011)Brechaeinclusindigital
enMxico:Haciaunapropuestadepolticaspblicas(2012).

CabediferenciarelconceptoSociedaddelaInformacinentendidocomoun
discursoquehapresentadoalanuevasociedadendesarrollocomounasociedad
avanzadayencaminoaseguradoalprogresoporobradelatecnologadeltrmino
SociedaddelaInformacinyelConocimiento(SIC),consolidadoygeneralizado
despusdelanterior,yentendidocomounasociedaddondelainformacinse
constituyeenunaimportantefuerzaproductivaygeneradoradevalor,enmediode
unadinmicadeparticipacinsocialeintercambiodesaberes,conlasTICcomo
asistentedeloscambiossociales,organizacionalesyculturales.

VanselosdocumentosdetrabajodelTaskForceonFinancialMechanism,grupo
creadoenelmarcodelaCMSI.

LaFundacinAccesoesunaorganizacinnogubernamentalconsedeenCostaRica
dedicadaaimpulsarprogramasdedesarrolloenAmricaCentral.Informacin
disponibleen:<www.acceso.org.cr>.

Vase:Sunkel(2010).

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