Col 061

OIM MISIN EN COLOMBIA
Oficinas en Bogot
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Promocin de una perspectiva de gnero en el trabajo con poblaciones afectadas por el desplazamiento interno forzado
acin Internacional para las Migraciones
Promocin de una
perspectiva de gnero
en el trabajo
con poblaciones afect
por el desplazamiento
interno forzado
OIM Organizacin
Organizacin Internacional para las Migraciones
Promocin de una perspectiva de gnero

en el trabajo con poblaciones afectadas
por el desplazamiento interno forzado
- Lineamientos Generales -
Misin de la OIM en Colombia
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
Bogot D.C. junio de 2004
Otros cuadernos OIM Colombia:

1)
Diagnstico sobre la poblacin desplazada en seis departamentos

de Colombia; y
2)
Remesas en Colombia: desarrollo y marco legal.
3)
Promocin de una perspectiva de gnero en el trabajo con poblaciones afectadas por el desplazamiento interno forzado.
Reservados todos los derechos 2004 Organizacin Internacional para las

Migraciones (OIM).
La OIM est consagrada al principio de que la migracin en forma ordenada y en condiciones humanas beneficia a los migrantes y a la sociedad. En su calidad de organismo intergubernamental, la OIM trabaja con
sus asociados de la comunidad internacional para ayudar a encarar los
desafos que plantea la migracin a nivel operativo; fomentar la comprensin de las cuestiones migratorias; alentar el desarrollo social y econmico a travs de la migracin; y velar por el respeto de la dignidad
humana y el bienestar de los migrantes.
ISBN 958-33-6002-3
"This publication was made possible though support provided by the
U.S. Agency for International Development, under the terms of Grant
No. 527-G-00-00-00170-00. The opinions expressed in the publication
are those of the author(s) and do not necessarily reflect the views of
the U.S. Agency for International Development."
"Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional bajo los trminos del
acuerdo de donacin No. 527-G-00-00-00170-00. Las opiniones expresadas en esta publicacin son propias del autor, y no expresan necesariamente los puntos de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional".
Contenido
1.
Introduccin ........................................ 7
2.
2.1
OIM: El Gnero como Enfoque Transversal .................... 9

Poner la teora en prctica ................................ 11
3.
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
Conceptos de la perspectiva de gnero ..................... 14

Un repaso histrico .................................... 14
Aclaracin de conceptos ................................. 15
Necesidades prcticas / intereses estratgicos (Empoderamiento) ....... 18
Acceso y control de recursos y beneficios ...................... 20
Proyectos con perspectiva de gnero ......................... 20
Qu es y qu no es la perspectiva de gnero en los proyectos ......... 21
4.
4.1
4.2
4.3
Desplazamiento desde una perspectiva de gnero .............. 23

Breve descripcin de la poblacin desplazada ................... 23
Impacto diferencial del desarraigo entre mujeres y hombres .......... 25
Reconstruccin de proyectos de vida ......................... 26
5.
5.1
5.2
5.3
5.4
Lineamientos generales para la integracin del enfoque

de gnero en proyectos concretos ........................ 30
Generales ........................................... 30
Fase 1: Identificacin del problema y formulacin del proyecto ........ 35
Fase 2: Implementacin, seguimiento y monitoreo ................ 38
Fase 3: Evaluacin ..................................... 39
6.
6.1
6.2
6.2.1
6.2.2
6.2.3
6.2.4
6.2.5
Recomendaciones por regiones y para el seguimiento ........... 41

Lecciones aprendidas generales ............................. 41
Talleresregionales ..................................... 42
Florencia, departamento de Caquet ......................... 42
Cali, departamento de Valle de Cauca ........................ 43
Quibd, departamento de Choc ............................ 45
Ccuta, departamento de Norte de Santander ................... 46
Bucaramanga, departamento de Santander .................... 47
6.2.6
6.2.7
6.8.8
6.2.9
6.3
6.4
Pasto, departamento de Nario ............................ 48

Puerto Ass, departamento de Putumayo ...................... 49
Neiva, departamento de Huila ............................. 49
Popayn, departamento de Cauca ........................... 50
Consideraciones finales .................................. 50
Sugerencias para el proceso de seguimiento .................... 51
Anexo 1
Gua para la integracin de una perspectiva de equidad de gnero y
empoderamiento en proyectos en el contexto del desplazamiento interno .. 53
Anexo 2
Indicadores ............................................. 60
Bibliografa ............................................. 63
mandato de OIM. En Colombia, se identific la necesidad de incorporar la perspectiva de gnero en los proyectos dirigidos a la poblacin afectada por el desplazamiento interno forzado. La experiencia de campo de la organizacin, as
como las conclusiones de estudios nacionales e internacionales, demuestra que el
desplazamiento afecta de forma diferente a las mujeres y a los hombres, y que en
consecuencia, el restablecimiento de los
derechos que les han sido vulnerados tiene que ser diferenciado.
Debido a la feminizacin de los flujos

migratorios en la ltima dcada y a las
necesidades particulares de las mujeres
migrantes, desplazadas y refugiadas, la
OIM ha visto la necesidad de incorporar
en sus acciones proyectos y programas
una poltica de gnero, para responder de
forma ms coherente a las necesidades
reales de la poblacin asignadas por el
las Migraciones (OIM) sostiene y promueve que la migracin puede beneficiar tanto a las comunidades de origen, de trnsito y de recepcin, as como a los individuos involucrados en el proceso migratorio, si se hace en una manera voluntaria,
ordenada y regulada. Esto es vlido para
todo tipo de flujo migratorio. La OIM histricamente ha trabajado principalmente con migracin transfronteriza, pero
motivada por las dinmicas poblacionales
ocasionadas por conflictos internos, desastres naturales o procesos de desarrollo
en los ltimos aos, ha ampliado su campo de accin para incluir todo tipo de
movilidad humana. En un mundo cada
vez ms globalizado, el desplazamiento
interno, voluntario o no, como es el caso
en Colombia de la migracin interna, en
muchos casos, es el paso anterior a la
migracin externa.
L a Organizacin Internacional para
Introduccin
1.
En tal sentido, con el apoyo de la Escuela

de Estudios de Gnero de la Universidad
Nacional de Colombia, se evalu y ajust
este documento elaborado por OIM Colombia, en el cual se disea una metodologa para la incorporacin de la perspectiva de gnero en los diferentes proyectos
que atienden el desplazamiento forzoso en
Colombia. Fue un proceso de construccin
colectiva que se puso en marcha inicialmente con una serie de talleres de promocin de la perspectiva de gnero dirigida a
los funcionarios y funcionarias de la OIM,
al igual que a sus contrapartes en las oficinas de campo. La informacin allegada
enlostallerespermitivalidarunaversin
preliminar, ejercicio que se constituy en
un aporte fundamental para la posterior
Por ltimo, la OIM quisiera aprovechar la

oportunidad para agradecer profundamente a las diferentes entidades y personas que de una manera u otra apoyaron
estainiciativa
damente, se ofrece una gua de integracin del enfoque de gnero en proyectos

concretos, en donde se incluye una serie
de recomendaciones concretas que se sugiere sean tenidas en cuenta a lo largo
del ciclo de los proyectos promovidos por
la OIM para la atencin de la poblacin
desplazada en Colombia. Finalmente, se
presentan algunas recomendaciones por
regiones y unas consideraciones finales.
Los dos anexos finales ofrecen recomendaciones complementarias para la integracin de la perspectiva de gnero en
los proyectos de la OIM en Colombia.
- Los integrantes del Working Group

for Gender Issues de la OIM en Ginebra,Suiza.
- Las personas de la Escuela de Estudios de Gnero de la Universidad Nacional de Colombia.
- La Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos
(USAID).
- El personal en las oficinas regionales
de la OIM en Colombia.
- Todas las contrapartes que participaronenlostalleresregionales.
Estos lineamientos se inician con una referencia al gnero como enfoque transversal en el trabajo de la OIM y la manera
propuesta para la integracin de este enfoque. A continuacin, se examinan los
conceptos de la perspectiva de gnero con
el propsito de facilitar su mayor comprensin y entender el desarrollo histrico de los mismos. Posteriormente, se hace
una presentacin del desplazamiento en
Colombia, haciendo nfasis en su lectura
desde una perspectiva de gnero. Segui-
Este documento no pretende profundizar sobre la discusin terica de la perspectiva de gnero dentro del fenmeno
del desplazamiento interno forzado o el
concepto de gnero en s. Es un documento prctico, que invita a los operadores
de los proyectos a un proceso continuo
de motivacin para la integracin de la
perspectiva de gnero en la puesta en
marcha de las acciones dirigidas al restablecimiento de las poblaciones afectadas
por el desplazamiento interno.
Su objetivo es proveer a los profesionales

que trabajan con proyectos dirigidos a poblacin desplazada forzosamente y poblacin receptora, de una herramienta prctica para la integracin de la perspectiva
de gnero durante todo el ciclo de proyecto; desde su formulacin, hasta la evaluacin de los procesos de gestin y el impacto del mismo.
elaboracin de los Lineamientos Generalesaqupresentados.
A todos gracias por ser transmisores de

conocimiento y socios en esta importanteiniciativa.
pas, pero en general se sabe que ms del

45% de la poblacin migrante son mujeres. Sin embargo, las mujeres migrantes,
de igual manera que las mujeres en general, han sido marginalizadas histricamente como miembros en las sociedades
donde viven, y muchas veces sus necesidades particulares han sido pasadas por
alto en los programas sociales, polticos y
econmicos.
Segundo, durante las ltimas dcadas ha

habido un creciente inters y reconocimiento de los derechos especficos de las
mujeres, lo cual se ha reflejado tambin
en la prestacin de una mayor atencin a
las necesidades particulares de las mujeres migrantes y en especial de las mujeres
desplazadas y refugiadas, que se presentan tanto a nivel econmico, como a nivelsocial,legalydesalud.
En conclusin, la poltica de gnero de la
OIM est basada en los tres fundamentos
principales:
Primero, se ha visto una feminizacin de

los flujos migratorios a nivel mundial. Estimaciones estadsticas muestran que en
los pases industrializados las mujeres
constituyen ms de la mitad del total de
los migrantes, y en un tercio de los pases
son la mayora. En cuanto a los pases en
desarrollo, la proporcin de mujeres entre los migrantes difiere mucho de pas a
Desde 1995, la OIM ha venido trabajando en la institucionalizacin de un enfoque de gnero, tanto a nivel interno como
en el trabajo con sus beneficiarios para
asegurar que tanto las mujeres como los
hombres tengan las mismas oportunidades para desarrollar sus habilidades, as
como la posibilidad de participar en los
procesos de toma de decisiones que afectan sus vidas, debido especialmente a dos
tendencias observadas en los flujos
migratorios en las ltimas dcadas:
plicacin sobre los motivos que tiene la

OIM para integrar un enfoque de gnero
en su trabajo. De igual manera, se describe brevemente cmo la OIM pretende desarrollarestatarea.
E ste documento se inicia con una ex-
2.
OIM: El gnero como enfoque

1
transversal
1. Las mujeres migrantes constituyen

una porcin importante del total de
losmigrantes.
La fuente de este captulo es el documento sobre la poltica de gnero de la OIM Ginebra, la cual se aplica internamente
a nivel mundial.
2. Creacin de informacin: Para poder

disear programas y proyectos dirigidos a atender las necesidades especficas de las mujeres y con un enfoque
de gnero, hace falta contar con informacin oportuna y confiable, por
lo que la OIM est promoviendo la
creacin y recoleccin de informacin
estadsticacontalescaractersticas.
3. Aumento en la sensibilidad de gnero entre el personal de la OIM y en el

diseo de proyectos: Un punto central de la poltica de gnero de la OIM
es el aumento de la sensibilidad frente al tema de gnero entre el personal a travs de la capacitacin y adems en la aplicacin y seguimiento de
tal enfoque en el desarrollo de los
proyectos.
4. De igual forma, la OIM promueve la

participacin de las mismas mujeres
migrantes en la formulacin y desarrollodeproyectos.
5. Informacin para mujeres migrantes:

La poltica de gnero de la OIM incluye un componente de creacin, publicacin y distribucin de material
sobre los derechos especficos de las
mujeres migrantes y sobre los servicios y proyectos de la OIM.
1. Trabajo en redes y relaciones pblicas: La OIM participa y promueve el

dilogo y el trabajo en redes entorno
a las mujeres migrantes, tanto a nivel
nacional como internacional, con la
participacin de los gobiernos, la sociedad civil y la comunidad internacional. Tambin contribuye al intercambio de informacin y experiencias
sobre el tema.
Para poder cumplir con estos objetivos y

garantizar el enfoque de gnero, la OIM
est trabajando a travs de los siguientes
instrumentos en todas las esferas de servicios2 de la OIM:
Para dar una respuesta coherente a este

desafo, la OIM busca mejorar la comprensin de la situacin de las mujeres
migrantes y la atencin prestada; contribuir a asegurar el acceso equitativo de
las mujeres y los hombres a los programas y proyectos de la Organizacin; y disear y poner en marcha proyectos y servicios especficos para las mujeres
migrantes.
3. Las necesidades particulares de las

mujeres migrantes no han sido suficientemente tomadas en cuenta anteriormente en programas y polticas
dirigidas a atender a poblaciones
migrantes.
2. Las mujeres migrantes estn expuestas a una discriminacin y riesgos especficos, lo cual requiere una respuesta diferenciada.
6
. Programacin conjunta de actividades:
Con el propsito de implementar proyectos con el mejor costo-beneficio
posible y de aprovechar ventajas comparativas institucionales, la OIM bus-
Migracin humanitaria; migracin y desarrollo; cooperacin tcnica; e informacin, debate e investigacin sobre
migracin.
10
2.1 Poner la teora en prctica
8. Cultura Organizacional: La perspectiva de gnero debe ser considerada

como estrategia en todas las acciones institucionales y debe incorporarse como un activo al interior de
la organizacin como respuesta a las
prcticas discriminatorias del entorno social que atraviesa a las organizaciones. Se busca garantizar e integrar la perspectiva de gnero en la
estructura, poltica y prctica
organizacional, de forma que cada
uno de sus miembros comprenda,
7. Programacin e investigacin: La OIM

quiere hacer nfasis en la importancia de la investigacin y programacin de sus actividades para poder
responder mejor a las necesidades especficasdelasmujeres.
ca oportunidades de programacin
conjunta de actividades con otras organizaciones cuyo trabajo se centra
en las necesidades particulares de las
mujeres migrantes.
Mujer desplazada recibiendo informacin
comparta y desarrolle la perspectiva

de gnero, promoviendo acciones
equitativas entre hombres y mujeres.
Desde el ao 2000, la Organizacin Internacional para la Migraciones viene desarrollando el Programa de atencin
post-emergencia a poblacin desplazada, comunidades receptoras y otras poblaciones vulnerables, con recursos de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID). La finalidad del programa es ayudar a la poblacin desplazada
interna y a las comunidades receptoras
a mejorar las condiciones de vida y el
acceso a futuras oportunidades, en la
etapa de reintegracin (OIM, 2000). La
poblacin objeto del programa es la poblacin desplazada y vulnerable, familias y grupos comunales y entidades ubicadas en ciudades secundarias o terciarias con una alta concentracin de poblacin desplazada. En este momento
OIM tiene presencia en 9 Departamentos del pas a travs de sus oficinas regionales, cubriendo 245 municipios a
travs de los proyectos desarrollados
hasta diciembre del 2003. Las estrategias
bsicas del programa incluyen la presencia continua en el terreno, siguiendo un
modelo descentralizado de atencin, la
construccin de capacidades tanto en el
gobierno como en sectores de la sociedad civil de las comunidades receptoras
y la Nacin como un todo, y la integracin de la comunidad, como medios para
alcanzar soluciones sostenibles a las necesidades de la poblacin desplazada y
familias. De igual forma se busca generar sinergias con las instituciones del EsOrganizacin Internacional para las Migraciones
11
Mapa 1. Ubicacin de las oficinas regionales de la OIM
12
Teniendo en cuenta la poltica de la OIM,

y con la intencin de buscar una respuesta ms eficiente a las necesidades
identificadas y de aportar al cumplimiento de los compromisos con la poblacin migrante, se ha dirigido un proceso interno que permita contar con
una herramienta prctica para la integracin de la perspectiva de gnero en
la formulacin, ejecucin, seguimiento
y evaluacin de proyectos dirigidos
principalmente a poblacin afectada
por el desplazamiento interno forzado.
fluyen en los roles de mujeres, hombres y

nios, as como en las relaciones entre
ellos. No obstante, los estudios son insuficientes y hay que actuar para aliviar los
efectos negativos del desplazamiento y
promover el desarrollo, tanto en el nivel
individual como en el colectivo. Ha sido
evidente tanto para el personal de campo de la OIM, como para sus contrapartes
quienes han expresado la necesidad de
unas instrucciones prcticas sobre cmo
integrar la perspectiva de gnero a lo largo de todo el proceso de desarrollo de
proyectosanivellocal.
Algunos de los proyectos han sido diseados para beneficiar directamente a

mujeres, y aunque en ocasiones se ha logrado empoderar a sus beneficiarias y
mejorar su acceso al desarrollo, todava
queda mucho por hacer. Tambin se ha
evidenciado que el desplazamiento interno por causa del conflicto armado ha
incrementado durante los ltimos aos,
creando importantes dilemas y problemas
sociales a nivel nacional que afectan de
manera distinta a las mujeres y a los hombres, lo cual es importante recordar cuando se disean y ejecutan proyectos dirigidos a esta poblacin. Adems, en Colombia se han hecho varios estudios sobre el tema los cuales han permitido demostrar que tanto las causas del desplazamiento como el desplazamiento en s,
crean nuevos esquemas familiares e in-
tado y el sector privado, y desarrollar en

conjunto los proyectos, con el fin de garantizar la sostenibilidad de los procesos. Con este fin el programa cuenta con
cinco reas de intervencin: Educacin y
Convivencia; Salud; Infraestructura Social; Generacin de Ingresos; y Fortalecimiento Institucional y Comunitario.
13
cin o la capacitacin en materias que

vayan ms all de las tareas tradicionales que cumplan como madres. En
este enfoque se enmarcan los programas de ayuda alimentaria y muchos
de los proyectos materno - infantiles.
1
. El enfoque de bienestar (1950 - 1970):
Esta visin considera a las mujeres receptoras pasivas del desarrollo, cuyo
papel fundamental en la sociedad es
el de ser madre y cuidadora de los hijos de la comunidad. Las estrategias de
accin consisten en especializar a la
mujer en el desarrollo de su papel
reproductivo. No se valoran la educa-
En funcin del carcter de la participacindelasmujereseneldesarrollo,sehan

diferenciado tres enfoques principales que
se superponen en el tiempo y estn muy
relacionados con la concepcin del desarrollo dominante en cada momento:
3.1 Un repaso histrico
jor comprensin de las herramientas para

la incorporacin de una perspectiva de
gnero en el trabajo con poblaciones
afectadas por el desplazamiento, se considera importante aclarar algunos conceptos de gnero y explicar el desarrollo
histrico de los mismos, lo cual se har
en este captulo.
C on el propsito de facilitar una me-
3.
Conceptos de la perspectiva
de gnero3
2. El enfoque de mujeres en el desarrollo (MED) (1975 en adelante): Dicho

enfoque tiene por objetivo integrar a
las mujeres de una manera funcional
a una estrategia de desarrollo dada.
Adems, defiende la actividad econmica como la clave para mejorar la
situacin de las mujeres. Sostiene que
el acceso de las mujeres al mercado
laboral y al ingreso traer consigo el
fin de la discriminacin. As se centra
en la disminucin de la desigualdad
entre mujeres y hombres a travs de
la participacin de las primeras en el
sector productivo. En este marco conceptual surgen numerosos proyectos
productivos con mujeres como principales beneficiarias que fortalecen,
en muchas ocasiones, sus roles
estereotipados. La crtica que se hace
a este enfoque de desarrollo es que
Gelp, Cecilia: Los conceptos de la perspectiva de gnero, 1999, Barrancabermeja, Colombia
14
mujeres. En contraste con las diferencias

biolgicas entre mujeres y hombres, el
gnero refleja las normas sociales que
definen lo que se considera socialmente
apropiado para las mujeres y los hombres. Estas normas orientan la construccin de lo femenino y lo masculino en
una sociedad determinada. Por lo tanto,
la construccin de gnero vara segn el
tiempo y de una sociedad a otra. El gnero tambin se relaciona con otras caractersticas tales como la edad, la clase
social, la etnia y la orientacin sexual.
De lo anterior se puede entender cmo
las normas asociadas con el gnero imponen restricciones en la vida de las
mujeres y de los hombres.
El gnero se refiere a la manera en que

la sociedad construye los roles sociales,
los valores, los patrones de comportamiento y las relaciones entre hombres y
Acerca del concepto de gnero
3.2 Aclaracin de conceptos
3. El enfoque de gnero en el desarrollo

(GED) (en la actualidad): Este enfoque parte de la consideracin de que
no puede haber desarrollo si no existe igualdad entre hombres y mujeres,
y plantea la necesidad de construir un
nuevo paradigma de desarrollo desde la igualdad entre mujeres y hombres. Uno de los alcances ms importantes que se propone el enfoque GED
es que las necesidades de las mujeres
deben dejar de ser analizadas aisladamente, para ser parte integrante de
un anlisis de las relaciones de gnero en los hogares, en la comunidad y
en las instituciones. Adems, busca el
empoderamiento de las mujeres y de
loscolectivosendesventaja,incluyendo la satisfaccin de las necesidades
prcticas de gnero para asegurar la
alimentacin, vivienda, agua y autosuficiencia econmica. Por ltimo,
considera que tanto mujeres como
hombres deben participar en la identificacin, diseo y ejecucin de sus
propios proyectos sociales.
carga a las mujeres con ms trabajo,

al aadirle el trabajo productivo sin
liberarla de sus mltiples responsabilidades reproductivas y sin plantear
la responsabilidad de los hombres en
el trabajo reproductivo.
En la mayora de las sociedades, los roles

de gnero estn arraigados en relaciones de poder inequitativas entre mujeres y hombres, a la vez que refuerzan la
desigualdad existente en estas relaciones. Como resultado de ello, se restringe
el poder de las mujeres para tomar decisiones para ellas, su familia o la sociedad, as como su acceso a todos los recursos de la sociedad, incluido el conocimiento. Esta discriminacin frecuentemente tiene sus races en el derecho y
en las prcticas tradicionales. Por esta
situacin de desigualdad histrica entre
hombres y mujeres, el concepto de gnero ha sido ms utilizado para referirse
a las mujeres que a los hombres. Sin
embargo, el concepto de gnero tiene un
potencial transformador al poner de
manifiesto que las relaciones de gnero
no son estticas, sino que por el contrario, son formas de interaccin dinmica
entre mujeres y hombres, que pueden llegar a sustentarse en relaciones de igualOrganizacin Internacional para las Migraciones
15
nor medida, tanto en hombres como en

mujeres, y por consiguiente la equivalencia que se pretende hacer de hombre =
todo lo masculino y mujer = todo lo femenino, no corresponde a la realidad.
Hoy da y gracias a los aportes de la antropologa, se sabe que el sistema sexognero es de una enorme variabilidad
cultural a pesar de que en casi todas las
culturas se encuentra una divisin sexual
del trabajo que ubica generalmente a las
mujeres en el mbito privado y a los hombres en el mbito pblico.
Ese sello que impone la cultura sobre el

hecho de haber nacido varn o hembra,
se llama gnero.
As, se toma conciencia de que la masculinidad y la feminidad son ideologas y reflejan un orden histrico-poltico: el orden patriarcal o androcntrico en el cual
los varones en general controlan el orden
simblico, elordenreligioso,elordeneconmico y el orden poltico. Esto se refleja
claramente en las atribuciones que se asignan a lo masculino y a lo femenino. Lo
masculino se asocia con lo pblico, la razn, lo abstracto, la fuerza, la capacidad
de asumir riesgos, en tanto que lo femenino es asociado con lo privado, lo domstico,laemocin,laintuicin,lainvisibilidad
y la abnegacin. Sin embargo, tales caractersticas estn presentes en mayor o me-
Es sobre el hecho biolgico de nacer macho o hembra, es decir, el sexo biolgico,

que la cultura impondr su sello en funcin de las transformaciones, tanto de los
modos de produccin como de las formas
de gobernabilidad y en general de las
grandes lgicas que, ms a menudo, escapan al diario acontecer.
El gnero inscribe en la cultura de manera diferente a hombres y mujeres y se expresa en un conjunto de prcticas, de representaciones, de normas, de ritos, de
narrativas, de relatos y de discursos, que
las culturas elaboran a partir de la diferenciasexualbiolgica.
El gnero es entonces una construccin socio-cultural, una operacin de la cultura

que permite entender por qu la diferencia sexual implica desigualdad, valoraciones, asimetras, y por qu circula poder
entre los sexos. Permite entender que la
relacin hombre-mujer no es una relacin
natural, sino una relacin construida en
formahistrica,socialeideolgica.Porlo
tanto el gnero es adquirido y modificable.
dad. Para lograr tal propsito, es necesario transformar las construcciones femeninas y masculinas de gnero.4
La subordinacin femenina en sus distintas formas se comprende entonces como

un conjunto de hechos simbolizados por
la cultura a partir de lo que se cree debe
ser una mujer y lo que se cree debe ser
un hombre. Representa, por consiguiente
una formidable operacin de la cultura,
o simbolizacin cultural, de las diferencias anatmicas entre hombres y mujeres
que transforma el sexo en gnero. Dicha
operacin de la cultura sobre el sexo bio-
Elodie Marandet, Gender and Internal Displacement: An Empowerment Perspective. Geneve, nov. 2002, p.9.
16
Sexo
Caractersticasbiolgicas
Dado por genes
No puede cambiarse
5
Acerca de la Perspectiva de Gnero
Analizar una realidad desde este punto

de vista, nos permite obtener informacin
sobre las relaciones entre mujeres y hombres en un determinado contexto. De esta
manera, el problema no son las mujeres o
los hombres en s, sino la desigualidad en
las relaciones de poder entre mujeres y
hombres. Por lo tanto, las soluciones deben ser alcanzadas por ambos sexos de
manera que beneficien y transformen la
sociedad en su totalidad.
Otro concepto importante de aclarar es

la perspectiva de gnero, que consiste en
el compromiso institucional para modificar la condicin y posicin de las mujeres
y lograr as un sistema sexo - gnero ms
equitativo,justoysolidario.Laperspectiva de gnero supone tener en cuenta
sistemticamente las diferencias entre las
condiciones, situaciones y necesidades de
las mujeres y los hombres en las fases de
planificacin, ejecucin y evaluacin de
los proyectos de desarrollo.
Los sistemas sexo-gnero son entonces los

conjuntosdeprcticas,smbolos,representaciones, normas y valores sociales que las
sociedades elaboran a partir de las diferencias sexuales, y son estos los sistemas
que han determinado tanto la posicin
social diferenciada para mujeres y hombres, como las relaciones desiguales entre
ambos. El sistema sexo - gnero vigente
produce una relacin desigual de poder
entre mujeres y hombres que tiene que ver
con una distribucin desigual de conocimientos, propiedad e ingresos, responsabilidadesyderechos.Enconclusin,elanlisisdegneroesusadoparadiferenciar:
El concepto gnero designa lo que en cada

sociedad se atribuye a cada uno de los
sexos, es decir, se refiere a la construccin social del hecho de ser mujer y ser
hombre, a la interrelacin entre ambos y
a las relaciones de poder en que estas
interrelaciones se presentan.
Por lo tanto, es importante hacer una diferencia entre el concepto sexo y el concepto
gnero.Lapalabrasexohacereferenciaala
descripcindeladiferenciabiolgicaentre
mujeres y hombres, percibidas como universales e inmutables y no determina necesariamente los comportamientos.
lgico es lo que se llama hoy da gnero,

gnero masculino y gnero femenino5.
Desde la perspectiva de gnero se propone una sociedad en la cual todos los mbitos de interaccin sean igualmente valorados y considerados como necesarios
para el desarrollo social de la sociedad y
en la cual tanto las mujeres como los
hombres estn encargados en forma flexiGnero
Caractersticassociales
Aprendido
Puede cambiarse
F. Thomas y D.I.Daz El por qu y el para qu de la perspectiva de gnero. En J. Barreto et.al., Taller Hacia la
Construccin de Procesos Comunitarios con Perspectiva de Gnero, Consorcio, Bogot, 2003, p.26.
17
Las necesidades prcticas de gnero estn asociadas a las condiciones concretas

que enfrentan las mujeres por su condicin dentro de la divisin sexual del trabajo. Segn Molyneaux (1998), los proyectos que se basan en estas necesidades
por lo general no conllevan una meta estratgica, tal como la emancipacin de las
mujeres o la igualdad de gnero. Pueden
ser proyectos de generacin de ingresos,
con actividades tpicamente femeninas
como la modistera. Estos proyectos por
lo general mantienen y refuerzan la divisinsexualdeltrabajo.
Los intereses estratgicos de gnero estn relacionados con el status (posicin)

de las mujeres y los hombres en la sociedad. Los proyectos que tienen en cuenta
estos intereses buscan retar tanto los estereotipos de gnero como la construccin de los roles de gnero, apuntando a
su renovacin en trminos de equidad.
18
En conclusin, la equidad de gnero significa el reconocimiento de las diferencias entre hombres y mujeres y la necesidad de garantizar, para ambos, el acceso
en trminos de igualdad a los recursos,
servicios y oportunidades.
No plantear alternativas para transformar los roles tradicionales de los

hombres y las mujeres, que podran
enriquecerlos en su desarrollo personal, tales como la posibilidad de que
asuman de una manera distinta las
tareas relacionadas con los diferentes mbitos de interaccin.
Mantener los roles tradicionales de

gnero y hacer caso omiso de la problemtica que es gnero, especialmente para las mujeres.
Limitar la accin de las mujeres, especialmente en lo comunitario y en

lo poltico, debido a que no encaran
los obstculos especficos que stas
tienenparaparticipar.
Promover actividades que no toman

en cuenta la totalidad de los mltiples roles de las mujeres y que terminan sobrecargndolas de trabajo.
Los grandes mbitos de interaccin son

el reproductivo, el productivo, el comunitario, el poltico y el cultural. Cuando
no se toman en cuenta los diferentes
mbitos de interaccin de las mujeres y
hombres pueden cometerse errores en los
programas de intervencin y desarrollo,
como los siguientes:
3.3 Necesidades prcticas /

intereses estratgicos
(Empoderamiento)
bleyequitativadedesarrollaractividades
en todos esos mbitos.
Es posible abocar en forma simultnea las

necesidades prcticas y los intereses estratgicos en los proyectos, dado que en
realidad constituyen dos dimensiones de
un mismo proceso. Un ejemplo de ello son
los proyectos que apuntan a romper la
divisintradicionaldeltrabajoentrehombres y mujeres y que son acompaados
por acciones que promuevan el
empoderamiento de las mujeres. Tal es el
caso de las acciones que fortalecen su
autoestima, las posicionan en lo publico
y mejoran su capacidad de negociacin
en lo publico y en lo privado.
La sostenibilidad del empoderamiento.

Sensibilizar a los hombres sobre estos
temas puede contribuir a mantener
la independencia lograda por las mujeres despus de la terminacin del
proyecto.
cursos,participacinenlasdecisiones
domsticas, mayor movilidad, mayor
conocimiento sobre temas legales,
polticos y de gnero.
La dimensin de empoderamiento, lo
cual incluye el control sobre los re-
La sostenibilidad de la actividad generadora de ingresos.
En el caso de los proyectos de generacin

de ingresos, por ejemplo, el contexto en
el cual se realicen las actividades es muy
importante desde una perspectiva de gnero. Los indicadores deben incluir informacin cuantitativa y cualitativa. Deben
tenerse en cuenta:
Segn Wieringa (1994), todas las acciones

tienen un potencial de empoderamiento,
y por consiguiente los proyectos deben
tener una dimensin de empoderamiento,
lo cual es esencial para retar/transformar
lasrelacionesdepoderdesigualesentrelos
gneros. La identificacin de necesidades
es clave para ello: no es la naturaleza de
las actividades lo que determina si ellas
afectan las relaciones de opresin que enfrentanlasmujeres,sinoelcontextoenque
serealizanylasmotivacionespolticasque
las animan.
El anlisis de gnero permite diferenciar

las necesidades prcticas y los intereses
estratgicos. Las necesidades prcticas se
refieren al estado material de las personas en relacin con sus condiciones de
vida y falta de recursos (alimentacin,
atencin sanitaria, vivienda, educacin,
trabajo, etc.). Pero, para superar la desigualdad no basta con satisfacer estas
carencias. Por lo tanto tambin se debe
tomar en cuenta los intereses estratgicos, que se refieren a la posicin econmica, social y poltica entre las mujeres y
los hombres. Por ejemplo, con la satisfaccin de los intereses estratgicos de las
Necesidades prcticas vs. intereses estratgicos

Las necesidades prcticas de gnero se refieren a
la condicin de vida.
Los intereses estratgicos de gnero se refieren a

la posicin en la sociedad.
Las necesidades prcticas se centran en actividades

y problemas prcticos y cotidianos derivados de la
condicin de la persona, sus circunstancias
materiales e inmediatas. Por ej.: la falta de agua,
lacargaexcesivadetrabajo,laescasezdealimentos,
lafaltadeserviciosdesalud,entreotros.
Los intereses estratgicos se centran en las normas

y tradiciones sociales y culturales que determinan
la posicin de la persona, la manera en que el
gnero determina el poder, la posicin social y el
control sobre las decisiones y los recursos. Por ej.:
la discriminacin institucionalizada en las
siguientes reas: propiedad, trabajo, educacin,
toma de decisiones, entre otros.
El objetivo de la satisfaccin de las necesidades

prcticasesmejorarlasituacinactualacortoplazo.
Elobjetivodelosinteresesestratgicoseselcambio
social y el empoderamiento de las mujeres.
19
20
Entonces; cmo son idealmente los proyectos con perspectiva de gnero? La planificacin con perspectiva de gnero requiere que los proyectos, planes y polticas de desarrollo se planeen, ejecuten y
evalen teniendo en cuenta los siguientesrequisitos:
1. Que busquen la participacin equitativa, tanto de las mujeres como de los

hombres durante los diferentes momentos de la planeacin.
3. Que aporten a la flexibilizacin y

revaloracin de los roles que las mujeres y los hombres desempean en
lasociedad.
2. Que creen las condiciones y los mecanismos necesarios para lograr la

igualdad de oportunidades para mujeres y hombres, en lo que tiene que
ver con el acceso y con el control de
servicios,recursos,informacinyprocesos de toma de decisiones.
4. Que analicen, antes de que se produzcan, los efectos de las acciones de un

proyecto de desarrollo sobre los diferentesgrupossociales.
Si se trata de ste ltimo caso, hablaremos de control de recursos, control que

est relacionado con la dimensin del
poder en la sociedad: quien tiene el controldelosrecursos,tieneelpoderyviceversa. El control es entonces la posibilidad de hacer uso de los recursos cuando
El acceso se refiere a la oportunidad de

hacer uso de determinados recursos y de
satisfacerasnecesidadeseinteresespersonales o colectivos. Este acceso puede ser
espordico y depender de agentes externos, qu deciden, cundo y cmo suministrarlo, o puede estar disponible de
manera continua y depender de la decisinpersonal.
La distincin entre el acceso y el control

en los proyectos de desarrollo es fundamental, ya que frecuentemente el problema no est nicamente en la falta de acceso de las mujeres a determinados recursos, sino su limitada posibilidad de
decidirsobredichosrecursos,esdecir,tenercontrol.
3.4 Acceso y control de recursos y

beneficios
3.5 Proyectos con perspectiva de

gnero
Vale tener en mente que cualquier cambio en la posicin de las mujeres con respecto a la de los hombres, cuestiona las
estructuras de poder existentes, y que este
cuestionamiento genera conflictos que
deben preveerse y ser tenidos en cuenta
en los procesos de planificacin.
se requieran y de tomar decisiones sobre

ellos de manera permanente.
mujeres se logra la mejora de su posicin

en la sociedad, cuando se parte del supuesto de que estn en una posicin desaventajada con relacin al hombre.
5. Que mejoren las condiciones de vida de

ambos sexos, y que busquen a la vez
transformar la posicin de la mujer
con relacin a la del hombre en su comunidad y en la sociedad en general.
Ccuta, Pasto, Puerto Ass, Popayn y

Neiva para validar el enfoque de gnero
en el trabajo de OIM con la poblacin
desplazada internamente en Colombia,
ha sido posible identificar unas recomendaciones de orden prctico para responder a la pregunta Qu son proyectos con
perspectiva de gnero?
Sabiendo que el tema de la perspectiva
de gnero en los proyectos es reciente
para muchas organizaciones, es importante considerar las caractersticas que
deben tener los proyectos con perspectiva de gnero, pues muchas veces se
reduce esta cuestin a considerar, errneamente, que son proyectos destinados
a mujeres. As, a continuacin se recogen las consideraciones de los grupos de
trabajo sobre lo que son proyectos con
perspectiva de gnero:
Promueven la participacin efectiva

y equitativa de los beneficiarios y beneficiarias,enparticulardelasmujeres por su histrica exclusin, en todas las actividades y en todas las fases del proyecto.
Tienen en cuenta las necesidades especficas de cada grupo para orientarlas hacia la sostenibilidad y cambio/flexibilizacinderolesydeestructura de poder. Para esto es importante
tener en cuenta hacer una caracterizacin de las comunidades y sus necesidades, con una mirada diferencial
hacia cada gnero.
A partir de la experiencia recogida en los

talleres regionales realizados en
Florencia, Cali, Quibd, Bucaramanga,
3.6 Qu es y qu no es la
perspectiva de gnero en los
proyectos
promover campaas a travs de los

medios de comunicacin para hacer
conocer los instrumentos legales que
amparan estos derechos.
buscar la colaboracin de ONG que

divulguen e informen a las personas
desplazadas sobre sus derechos,
emplear un lenguaje basado en los

derechos de las mujeres y de la poblacin desplazada,
Asegurar una participacin y un acceso

equitativo en trminos de gnero a la asistencia, servicios y actividades es importante, pero puede no ser suficiente para
que la poblacin sujeto tenga mayor conciencia sobre las desigualdades de gnero. No obstante, este es un requisito esencial para lograr cambios positivos. En este
sentido, el empoderamiento es un proceso que presta especial atencin a las cuestiones relacionadas con el bienestar, el
acceso,laconcientizacin,laparticipacin
y el control, el cual puede ser promovido
por medio de un enfoque de derechos en
el cual se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
6. Que definan explcitamente en qu

medida las mujeres y los hombres
podrn llegar a beneficiarse con la
accin.
Tienen en cuenta las caractersticas

especficas de la poblacin y de cada
uno de los gneros. Esto es particuOrganizacin Internacional para las Migraciones
21
22
Promueven la equidad en las relaciones de gnero en el acceso y en el control de los recursos. Muchas veces los
proyectos incluyen mujeres beneficiarias como participantes, pero a la
hora de la asignacin de los recursos, ya sean estos crditos, tierras o
asistencia alimentaria, no tienen en
cuenta que son los hombres quienes
ms representan a la familia en los
espacios pblicos/oficiales, lo que no
implica necesariamente una distribucin equitativa de los recursos.
Aportan a la flexibilizacin de los roles de hombre y mujer, as como promueven los cambios de roles
estereotipados para cada uno de los
gneros. Por ejemplo, proyectos de
restaurantes comunitarios que incluyen hombres como cocineros o
proyectos de fabricacin de ladrillos
para mujeres.
Aportan a que el hombre reconozca

el valor del trabajo domstico de la
mujer, y a que sta reconozca que lo
que ella hace tiene valor. Tener en
cuenta la dimensin de lo domstico
con el fin de prevenir la triple jornada de trabajo para las mujeres (trabajo domstico, productivo, comunitario) y la participacin de los hombres en el mbito de lo domestico, el
cual debe ser un tema fundamental
que se incluya en los proyectos.
Aportan a que hombres y mujeres

tengan mejores condiciones de vida
larmente importante en los proyectos productivos, toda vez que fue referido en todas las regiones que cuando los crditos de los proyectos productivos se concentran en manos de
los hombres, es frecuente que los recursos no alcanzan su destino final,
mientras que si los recursos son manejados por las mujeres, en casi 100%
de los casos se podra garantizar que
seinvertiranenlafamilia.
En el captulo 5, se presentan algunos

lineamientos sobre cmo poner en prctica las consideraciones arriba mencionadas.
Mujer indgena desplazada en Quibd, Choc
Esta caracterizacin de la poblacin desplazada no pretende ser exhaustiva ni

definitiva; sirve ms bien para dar una
idea general de la situacin actual y de
las tendencias del fenmeno de desplazamiento interno forzado en Colombia.
Las fuentes estadsticas ms consultadas
en el tema de desplazamiento son el Sistema nico de Registro (SUR), de la Red
de Solidaridad Social (RSS), el sistema estadstico (SISDES) de la Consultora para
los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) y el RUT de la Pastoral Social.Valedestacarquelascifras,especialmente sobre el nmero de personas desplazadas, difieren dependiendo de los diferentes registros y estimaciones. Sin em-
4.1 Breve descripcin de la

poblacin desplazada
implementando un programa de atencin

post- emergencia a la poblacin desplazada y comunidades receptoras desde el
ao 2001, financiado por USAID. A continuacin se presenta una breve reflexin
sobre el desplazamiento desde una perspectiva de gnero, as como sobre la situacin especial de las mujeres desplazadas internamente, basada en estudios de
expertos nacionales y la experiencia de
campo de la OIM.
E n Colombia, la OIM ha venido
4.
Desplazamiento desde una

perspectiva de gnero
bargo, todas las fuentes coinciden sobre

tendencias, sobre el hecho de que hay un
gran nmero de personas desplazadas por
la violencia en el pas y que esto afecta
todas las esferas econmicas, polticas y
sociales, tanto para los individuos, como
paralasinstitucionesestatalesyprivadas.
Tambin hay consenso respecto a que la
mayora de las personas hoy en da se desplazan individualmente, o gota a gota,
y no en forma de desplazamiento masivo, as como que el desplazamiento ha aumentado geogrficamente de tal forma
que actualmente hay ms municipios
expulsores y un nmero mayor de municipios receptores, a la vez que muchos
municipios tienen las dos caractersticas
23
6
7
8
9
Mujer desplazada cabeza de hogar en Valle
Adems de las caractersticas mencionadas anteriormente, y a pesar de una falta

general de informacin sistemtica sobre
la situacin de la poblacin desplazada,
existen algunos estudios puntuales ms
profundos y confiables, como es el caso de
losestudiossobreelestadodesalud7 dela
poblacin desplazada, incluyendo el esta-
Adems, el porcentaje de mujeres desplazadas cabezas de hogar tambin supera el

promedio nacional; la jefatura femenina de
hogar asciende al 49.7%6 de la poblacin
forzosamente desplazada, mientras que el
ndice para la poblacin colombiana en general es de 24%, segn cifras de la RSS.
De igual manera, existen cifras sobre los

rangos por sexo, edad y etnia. Las diferentes fuentes coinciden en que aproximadamente la mitad de toda la poblacin desplazada son mujeres; que gran
parte de la poblacin es menor de edad
(las cifras fluctan entre 40 - 50%, segn
el SUR y RUT); y que el fenmeno del desplazamiento forzado tiene un impacto
desproporcionado en los grupos indgenas y afrocolombianos, en comparacin
con su representacin porcentual en la
poblacin en general.
y as adems funcionan como municipios

de trnsito. Por ejemplo, segn las estadsticas de la RSS, durante el ao 2003 se
vio afectado por desplazamientos un
85.2% del territorio colombiano.
do de la salud sexual y reproductiva; y el

realizadosobrelasituacineducativa8 .Con
relacin a los temas de la situacin econmica y financiera, as como la situacin de
vivienda entre la poblacin desplazada,
solamente existe una breve descripcin en
el estudio de la OIM/USAID9. Sin embargo,
en el presente documento se ha optado
pornoprofundizarenestacaracterizacin,
sino ms bien hacer nfasis en el hecho de
quealigualquelascaractersticasdeedad
y de etnia influyen y diferencian el impacto del desplazamiento, la perspectiva de
gnero tambin permite entender la dinmica diferenciada que impone el desplazamiento en las mujeres y los hombres.
Este documento se centra en la variable
de gnero frente al desplazamiento, y de
acuerdo con este enfoque a continuacin
se presenta una reflexin sobre algunos de
estosrasgos.
Segn el diagnstico OIM/USAID sobre poblacin desplazada en 6 departamentos de Colombia, 3 de cada 10 hogares
de poblacin desplazada tiene una mujer como cabeza de hogar.
Estudio OPS; Profamilia; UNFPA; y OIM Colombia/USAID, Diagnstico sobre la poblacin desplazada en seis
departamentos de Colombia, 2001
Fedesarrollo; y OIM Colombia/USAID, Diagnstico sobre la poblacin desplazada en seis departamentos de Colombia, 2001
OIM Colombia/USAID, Diagnstico sobre la poblacin desplazada en seis departamentos de Colombia, 2001
24
hombres generalmente son vctimas directas porque se ven forzados a salir de

sus lugares de origen por la amenaza de
lapresenciadelosgruposarmadosilcitos,
son reclutados forzosamente, son golpeados, desaparecen, son torturados y/o
asesinados; en tanto que las mujeres son
consideradas vctimas indirectas. El mtodo de intimidacin de la poblacin civil
usado frecuentemente por los grupos armados ilcitos, no solamente en Colombia,
sino en muchas partes del mundo, tiene
como propsito violar el cuerpo femenino
y su sexualidad como una manera de llegar tambin a la poblacin masculina, ya
que la mujer es vista como la esposa, hermana o hija de sta. En conclusin, el mtodo usado para intimidar a la poblacin
difiere segn el gnero de la vctima.
Las estadsticas demuestran que histricamente la violencia es la primera causa

por excelencia de los desplazamientos forzados, seguida en menor medida por la
fumigacin y la situacin socioeconmica,
a pesar de que durante el ao 2002 se
not un aumento en las personas que informaron desplazarse para evitar el reclutamiento forzado de sus hijos e hijas. No
obstante, si bien la violencia en el pas
afecta tanto a las mujeres como a los
hombres colombianos, se seala que los
En esta parte se ha considerado vlido fijarse en el impacto diferencial que tiene

el desplazamiento forzado sobre las mujeres y los hombres en las diferentes etapas del desplazamiento, dividindolas en
el momento antes del desarraigo y en la
reconstruccin, o bien sea por retorno,
reubicacin o asentamiento. Cmo les
afecta el desplazamiento a las mujeres y
los hombres, depende por un lado de los
rolesyrelacionestradicionalesexistentes
antes del desplazamiento y, por otro, de
lascaractersticasdeloshechosviolentos
y de las condiciones del desplazamiento,
que exacerban inequidades y violencias
preexistentes o agregan otras, como la
violencia sexual como arma de guerra.
4.2 Impacto diferencial del

desarraigo entre mujeres y
hombres10
Tambin la violencia sexual perpetrada por

todos los actores armados contra las mujeres en los conflictos es muchas veces
invisibilizada,ylaviolacintiendeaservistacomounactoprivado,esdecir,estecrimen de guerra es negado como tal11 . En
ocasiones,laviolenciasexualimplicaadems una doble violacin de la mujer, no
solo por la violacin sexual, sino tambin
por el embarazo no deseado y/o el contagio de alguna enfermedad de transmisin
sexual, constituyendo as no slo una violacin del propio cuerpo sino adems, una
violacin de los derechos reproductivos de
10 Meertens, Donny & Segura Escobar, Nora, Las rutas del gnero en el desplazamiento forzoso, Revista Javeriana,
junio de 1997. Meertens, Donny, El futuro nostlgico: desplazamiento, terror y gnero, Revista Colombiana de
Antropologa, vol. 36, enero-diciembre 2000; Encrucijadas Urbanas, Poblacin desplazada en Bogot y Soacha: una
mirada diferenciada por gnero, ACNUR, Bogot 2002. Segura Escobar, Nora, Desplazamiento en Colombia:
perspectivas de gnero, Revista Foro, junio 1998. Coomaraswamy, Radhika, Integration of the human rights of
women and the gender perspective. Violence against women, Mission to Colombia, 1- 7 November 2001.
11 Mesa Mujer y Conflicto Armado, III Informe 2002
25
4.3 Reconstruccin de proyectos

de vida12
En lo privado, tanto las estadsticas como

la experiencia demuestran que el desarraigo impone nuevas esquemas familiares
porque tanto los roles de las mujeres como
de los hombres se ven transformados. En
muchas ocasiones la mujer desplazada tiene que asumir el liderazgo de la familia,
principalmente por la desaparicin, muerte o abandono del hombre, antes o despus del desplazamiento, lo cual representa una responsabilidad adicional para
ella. Tambin tiende a asumir el papel de
proveedora familiar, por la ausencia del
hombre o por una mayor dificultad de
ste para encontrar un trabajo, ya que hay
una menor demanda laboral de las habilidades del hombre campesino en un contexto urbano, mientras que la permanencia del papel domstico y reproductivo de
la mujer le da una mayor flexibilidad para
encontrar un trabajo, por ejemplo como
empleada en una casa urbana. Estos papeles tradicionales de la mujer le pueden
representar una seguridad psicolgica al
asegurarle que podr seguir con lo que le
es familiar y conocido.
Como consecuencia de la forma en que

la violencia afecta diferencialmente a
mujeres y hombres, las mujeres muchas
veces se quedan solas con la responsabilidad de sus hijos. Para los hombres desplazados el escenario de la huida se centra en las amenazas, mientras que para la
mayora de la poblacin femenina desplazada lo ha sido el asesinato o desaparicin de su esposo, compaero o familiar, lo cual implica la frecuente viudez
como consecuencia del desplazamiento.
El desarraigo significa el rompimiento de
las relaciones cercanas de las mujeres; la
prdida de sus esposos y la ruptura del
tejido social en el lugar de origen, relaciones que han constituido las bases de
su vida cotidiana y de su trabajo
reproductivo. As, las mujeres se ven ms
afectadas por el factor del desarraigo que
impone el desplazamiento.
Para concluir, es principalmente el hombre el considerado como la vctima directa del conflicto por su vnculo con la esfera pblica y el trabajo productivo que
ejerce en su lugar de origen, mientras que
la violencia contra las mujeres suele asociarse ms bien a sus relaciones afectivas
con hombres combatientes o por su mera
pertenencia a una sociedad.
la mujer, de los Derechos Humanos y del

Derecho Internacional Humanitario. Las sobrevivientes de estas violaciones quedan
tanto con huellas mentales como fsicas,
producto de estos actos criminales.
Por otro lado, los cambios intrafamiliares

pueden tener implicaciones negativas. El
cambio del rol de proveedor del hombre
y la precaria situacin econmica pueden provocar el abandono de la familia,
incremento en la violencia intrafamiliar,
depresiones por cambio en los roles
12 Marandet, Elodie, Guidelines for the integration of a gender equality and empowerment perspective into the design
and implementation of IOM projects in a context of internal displacement, Gender and Internal Displacement: An
Empowerment Perspective, Geneva, November 2002.
26
El cambio de esquemas intrafamiliares

est estrechamente asociado con los cambios en las relaciones pblicas. Generalmente, antes del desplazamiento principalmente es el hombre quien maneja la
interaccin con los espacios pblicos e
institucionales, mientras que la mujer
interacta ms bien en espacios privados.
Despus del desplazamiento, las necesidades obligan a las mujeres a dirigirse a
los espacios pblicos, principalmente para
buscar ayuda para la resolucin de las
necesidades de sus familias. Sin embargo,
esto no es una generalidad ya que en ocasiones son los hombres que prefieren buscar ayuda en las instituciones pblicas,
mientras que las mujeres buscan ayuda a
travs de redes sociales e interpersonales
y en los espacios informales; y en otras
son las mujeres quienes piden apoyo
institucional, mientras que el hombre dice
no querer bajarse a mendigar frente a
las autoridades o cree que ser ms fcil
para una mujer conseguir apoyo.
intrafamiliares, aumento de la carga de

trabajo de la mujer afectando, en mayor
medida a las mujeres y los menores de
edad. Por lo tanto, es crucial aplicar medidas para brindar proteccin frente a
esta vulnerabilidad. En Colombia es de
suma importancia prestar servicios en salud y en atencin psicosocial tanto a mujeres como a hombres, cuyos vnculos
sociales se ven profundamente atravesados por el miedo, el desarraigo, el duelo
no asumido, la desorientacin hacia su
propio proyecto de vida y una paralizante desconfianza hacia el entorno social13
Tambin, en caso del abandono del hombre, la familia encabezada por una mujer puede correr un mayor riesgo de caer
en la pobreza, igual que la falta de la
proteccin tradicional del hombre las
expone ms a ciertas violaciones de los
derechos humanos. En esta situacin las
mujeres desplazadas tambin puedan ser
ms expuestas al riesgo de la prostitucin como estrategia de supervivencia,
as como a otras formas de explotacin
sexual y no sexual. Por consiguiente, el
Atencin a poblacin desplazada en la RSS en Norte

de Santander
acceso a orientacin y servicios de salud

sexual y reproductiva cobra la mayor importancia en este contexto, tanto para
mujeres como para hombres.
Un importante impedimento en la bsqueda de soluciones o la recepcin de

apoyo institucional es la falta de documentos de identidad, principalmente entre las mujeres y los nios y nias. En el
rea rural es menos comn la prctica de
registrocivil,yaseaporfaltadesensibilizacin sobre los beneficios que se pueden adquirir a travs de un documento
13 Meertens, Donny, Encrucijadas Urbanas, ACNUR, Bogot, 2002.
27
Mujeres y nios desplazados lavando en el ro en Choc
mayor y equitativa de las mujeres cabezas de hogar en las actividades, adems

implica tener acceso a cuidado para sus
hijos, de tal forma que la participacin
de ellas puede depender de que haya una
guardera o centro de cuidado. Como se
ha sealado, la carga del trabajo domstico tiende a aumentar en situaciones de
desplazamiento, por lo cual es importante asegurar que las necesidades prcticas
tales como facilidades para cocinar, el acceso al agua y el acceso al mercado estn
satisfechasparafacilitarlastareascotidianas y eliminar la cantidad de tiempo
dedicado a este trabajo. As, puede ser de
importancia promover proyectos dirigidos
a satisfacer estas necesidades. Tambin el
viaje y/ o el transporte puede ser un problema para la participacin de mujeres
desplazadas en los proyectos, por lo que
se hace necesario facilitar un transporte
seguro para llegar al lugar del proyecto.
As, la perspectiva de gnero nos permite

ver aspectos importantes para poder responder a las necesidades reales de las comunidades desplazadas y receptores. Una
sensibilizacin hacia una participacin
Campaa de registro en Valle
Otra dificultad que tienden a enfrentar

las mujeres en el espacio pblico es el
desconocimiento general sobre sus propios derechos como desplazadas y como
mujeres, debido a su poca educacin y
formacin; a la falta de personal especializado y sensibilizado a las necesidadesespecficasdelasmujeresenlasinstituciones pblicas y privadas que apoyan
a la poblacin desplazada; y a la discriminacin y estigmatizacin que sufren
como desplazadas y mujeres.14
de identidad, o sea por falta de acceso a

las autoridades responsables del registro.
Una vez en la ciudad, y frente a la necesidad de interactuar con una institucin
pblica, se obstaculiza cualquier trmite
por la falta de sta documentacin.
En conclusin, se podra decir que, generalmente, mientras las mujeres son ms

vulnerables en el momento del desarrai-
14 Grupo Temtico de Desplazamiento del Sistema de Naciones Unidas en Colombia: Estado de situacin del
desplazamiento. Enero a diciembre de 2001, Colombia
28
Hombre entre mujeres cosiendo
Adicionalmente, puede significar una oportunidad para su empoderamiento y la promocin de la equidad entre los gneros, si
son encauzados hacia tal objetivo, lo cual
debera ser una de las estrategias bsicas
para organizaciones que trabajan con poblaciones afectadas por el desplazamiento interno forzado. Por ejemplo, la pobreza y la poca participacin en la toma de
decisiones por parte de las mujeres desplazadas son factores cruciales de su vulnerabilidad,yporlotantoesprecisodirigir esfuerzos para que esta poblacin sea
involucrada en las decisiones que les afecta su vida y eliminaras la discriminacin
contra las mujeres en estos procesos. Tambin es clave la estabilizacin
socioeconmica para lograr su participacin, igual que el apoyo a organizaciones
de mujeres desplazadas. De igual manera
es importante asegurar el acceso a servicios de salud para las mujeres, teniendo en
go, los hombres lo son en los momentos

de reconstruccin. Adems, aunque los
cambios en los roles y las relaciones pueden ser traumticos y crear ms responsabilidades y cargas, tambin pueden significar un rompimiento de roles tradicionales dainos para la mujer
cuenta su salud sexual y reproductiva, as

como la necesidad de atencin psicosocial,
especialmente a las mujeres vctimas de la
violencia sexual dentro del conflicto. Finalmente, es importante tener en cuenta
para la proteccin y asistencia de la poblacindesplazadalatriplediscriminacin
que sufren las mujeres indgenas y las mujeres afrocolombianas por su etnia, sexo y
condicin de desplazadas.
29
30
Un proyecto con perspectiva de gnero

implica que en todas las fases del mismo se
tengan en cuenta las necesidades y potencialidades diferenciales de mujeres y hombresparaparticiparenl.Estosignificaque
el proyecto puede involucrar tanto a hombres y mujeres, o en algunos casos, involu-
5.1 Generales
crar solamente a las mujeres. El tener en

cuentaelgnerofacilitaidentificarcules
pueden ser las acciones positivas (tambin
conocidas como discriminacin positiva)
que se deben tomar para cerrar las brechas
de desigualdades que generalmente existenentremujeresyhombres,yconellopromover la igualdad de oportunidades en el
acceso,controlydistribucindelosrecursos y beneficios del proyecto para todos y
todas. Por lo tanto es importante tener en
cuenta y de forma general, durante todo el
proceso de proyecto si se trata de un proyecto dedicado exclusivamente a las mujeres,osiesunproyectointegradoconenfoque de gnero.
asndose en la informacin presentada en los captulos anteriores, a continuacin se formulan unas preguntas que
deben ser tenidas en cuenta a lo largo del
proceso del proyecto, tanto en la planificacin como en la implementacin y la
evaluacin, dentro del marco de la ficha
de proyecto utilizada por la OIM en Colombia, la cual puede ser aplicada en cualquier proceso de formulacin de proyectos. La OIM reconoce que muchos profesionales que trabajan en el campo de
atencin a poblacin desplazada ya tienen cierta sensibilidad hacia la perspectiva de gnero, por lo cual el objetivo es
visibilizarysistematizarestaperspectiva
para as poder garantizar un mejor enfoque de gnero en los proyectos y posibilitar la equidad y la calidad de vida en la
poblacin meta.
5.
Lineamientos generales para

la integracin del enfoque de
gnero en proyectos concretos
Una de las lecciones aprendidas de muchas experiencias es que los hombres necesitan ser sensibilizados sobre el tema de
gnero en todos los niveles, particularmente cuando tienen bajo su responsabilidad la formulacin de polticas o la
toma de decisiones, puesto que cambiar
las prcticas de las mujeres no necesariamente implica cambiar la ideologa de
gnero dominante y las actitudes masculinas. Adems, los hombres pueden resentirysentirsefrustradosporlainsistencia
de las agencias internacionales de
Efectivamente, una de las caractersticas

sobresalientes del desplazamiento interno es la forma en que se altera la divisin
del trabajo segn gnero. Si bien apenas
el 12% de los esposos inform haber participado en el trabajo domstico antes del
desplazamiento, 36% de ellos lo hacen
luego del desplazamiento17. La importancia que las mujeres le atribuyen al aseguramiento del bienestar de la familia y la
cohesin de la comunidad, a veces
percibida como una amenaza por los
hombres, es una fuente de admiracin y
consideracin por parte de sus compaeros. Las mujeres de Merquemos Juntos18
cuentan que sus esposos las ayudan con
el proyecto y hablan sobre ellas con sus
amigos, resaltando la importancia y la dificultaddeltrabajoenunreatandifcil.
15
16
17
18
Por lo tanto, es necesario que las agencias internacionales se aboquen a este

problema contribuyan a que los hombres
puedan hacer la transicin hacia una masculinidad ms igualitaria. Lo anterior muchas veces implica que se debe propiciar
la participacin de los hombres en las reuniones de mujeres sobre los temas de gnero. En las Comunidades de Paz15 en Colombia, la sensibilizacin de los hombres
sobre temas de gnero tuvo como resultado que los hombres empezaran a ayudar a sus compaeras en los trabajos domsticos y a reconocer la importancia de
incluir a las mujeres en las decisiones de
la comunidad16.
Hombre y mujer desplazados recibiendo informacin
priorizar a las mujeres. El desplazamiento

por lo general ha contribuido a erosionar
su papel como generadores de ingresos y
jefes de hogar, y esta prdida de status
puede causar depresin y frustracin.
La visibilidad del trabajo de las mujeres

es un aspecto central. Una mujer del proyecto de vivienda de la Organizacin
Feminina Popular (OFP) apoyado por el
programa de OIM/USAID explica: antes,
mi esposo llegaba cansado del trabajo y
no reconoca el trabajo que yo haca. Ahora, con el proyecto de vivienda, ellos reconocen que trabajamos duro construyendo la vivienda y han empezado a ayudarnos con el trabajo domstico. Las mujeres de la tienda cooperativa de San Pablo, en el departamento de Santander,
comparten esta explicacin: los hombres
entienden que tienen que ayudarnos con
el trabajo domstico para que podamos
trabajar en la tienda. El cambio parece
Grupos de personas a nivel regional que se dedican a la promocin y defensa de las actividades en pro de la paz.
Elodie Marandet , op. cit. p.21
Meertens, 2001
Es una asociacin de desarrollo comunitario constituida por mujeres cabeza de hogar de comunidades desplazadas
y vulnerables, localizada en Barrancabermeja, Santander.
31
32
Sin embargo, los hombres desplazados

tambin pueden percibir los proyectos de
asistencia y desarrollo como un reto a su
masculinidad, auto-estima y rol de proveedor. Este sentimiento de frustracin puede traducirse en un aumento de la violencia contra las mujeres.20
Puesto que el desplazamiento interno
forzado tiene efectos diferenciales sobre
hombres y mujeres, y como consecuencia de ello se presentan cambios en roles
de gnero, tanto de hombres como de
mujeres, es necesario contextualizar el
ciclo de proyecto (identificacin, planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin), teniendo en cuenta estas transformaciones y las consecuencias que de
ellas se derivan en trminos de la asuncin de nuevos roles y responsabilidades
en lo pblico y en lo privado, especial-
ticipando en la fabricacin de bolsas. Ello

ha implicado el aprendizaje y prctica de
oficiostradicionalmenteidentificadoscomo
femeninos, tales como la costura y el bordado. Segn un funcionario de COMPROMISO, la ONG a cargo del proyecto con apoyo de OIM/USAID, al principio los hombres
se sentan avergonzados de realizar estos
trabajos y ocultaban su actividad. Otros
hombres de la comunidad los vean como
si estuvieran perdiendo su identidad y status. Con el transcurso del tiempo y con la
participacin de un mayor nmero de hombresenestasactividades,sevolvinormal.
Ahora, los hombres que trabajan con las
bolsassesientenorgullososdesutrabajo.19
La dimensin comunitaria del proyecto

tambin es importante. En el proyecto de
vivienda OIM/USAID-OFP, una de las mujeres afirm que el reconocimiento de su trabajo contribuy al cambio de actitud de los
hombres hacia la OFP: antes los hombres
noqueranquesusesposasvinieranalaOFP.
Tenan temores. Pero ahora ellos ven que la
comunidad se organiz y que se beneficia
con el trabajo de las mujeres, por eso han
cambiado de opinin. Este reconocimiento parece haber contribuido a aumentar el
acceso y la participacin de las mujeres en
las actividades. Tambin favorece una participacin ms equitativa en el proceso de
tomadedecisionesdentrodelafamilia.Las
mujeres de San Pablo afirman: ahora estamos tomando ms decisiones juntos. Nos
necesitamos mutuamente. Como lo demuestra el caso de una mayor participacin de los hombres en las labores domsticas, las normas sobre la masculinidad parecen volverse menos rgidas en un contexto
de desplazamiento interno forzado. Presionados por una racionalidad econmica, los
hombres pueden llevar a cabo trabajos generalmente asociados con las mujeres. En
uno de los proyectos de Luz y Vida, en
Bucaramanga, los hombres han estado par-
haber sido provocado por el reconocimiento del valor del trabajo de las mujeres en la esfera pblica, donde las mujeres son vistas como socias. (...) Las mujeres entienden que obtendrn ms apoyo
de sus esposos si ellos ven la importancia
del proyecto. Las mujeres de la tienda cooperativa de San Pablo escogieron este proyecto porque complementaba la actividad de sus esposos y la de los hombres de
la comunidad, quienes trabajaban en la
produccin de palma africana.
19 Elodie Marandet, op. cit. pp.43-44.

20 Ibidem, p.17.
Uno de los obstculos ms grandes en

todas las fases del proceso de proyecto es
la falta de informacin, tanto cuantitativa como cualitativa, desagregada por sexo
y grupos de edad que pueda servir como
base para la toma de decisiones, igual
como para la evaluacin del impacto del
proyecto, por ejemplo. Consecuentemente, hay que hacer esfuerzos para conseguir y/o generar informacin con tales
caractersticas para: en la fase de formulacinyplanificacinpoderidentificarlas
necesidades prcticas e intereses estratgicos tanto de los hombres como de las
mente por parte de las mujeres y las nias. As mismo, deben tenerse presentes
necesidades especiales referidas a los
riesgos incrementados de las diversas
formas de violencia de gnero (violencia sexual, violencia domstica) y aquellas relacionadas con el apoyo requerido
para la realizacin de las labores domsticas y el cuidado de los hijos e hijas (facilidades de cuidado que permitan una
participacin activa de las mujeres y nias en las actividades de los proyectos).
Hombre ayudando al cuidado de los nios
mujeres; en la fase de implementacin

poder definir la participacin por sexo; y
en la fase de evaluacin poder ver los
cambios y el impacto de las actividades
ejecutadas. La consecucin de la informacin debe ser un proceso permanente,
apoyado en diversas formas que se nutren entre s: la observacin de la poblacin con la cual se pretende trabajar, tratando de establecer cules son las actividades que desarrollan mujeres y hombres,
conculesrecursoscuentan(silostienen),
quineslostienen;realizarencuestassencillas haciendo visitas a los domicilios de
la poblacin desplazada para establecer
la conformacin y nmero de miembros
del hogar; establecer un registro sobre el
nmero de familias con jefatura femenina, masculina, mujeres y hombres mayores solos, menores no acompaados; acudir a instituciones y/o personas que puedan tener informacin pertinente sobre
las condiciones de la poblacin, etc.
Un tema que surge con frecuencia es el
relacionado con la alternativa de trabajar con grupos mixtos (hombres y mujeres) o con grupos de slo mujeres. La experiencia en diversos lugares seala que
no hay una regla nica y que la decisin
depende de las condiciones concretas de
la poblacin y del anlisis que se haga
sobre la forma ms eficaz de lograr los
objetivos relacionados con promover la
igualdad en las condiciones de acceso a
recursos, servicios y oportunidades para
mujeres y hombres, partiendo de la
visibilizacindelasdiferenciasqueexisten entre hombres y mujeres en el contexto especfico. Por ejemplo, en
Indonesia, la OIM tuvo que implementar
cursos de capacitacin separados para
33
34
a nivel de la comunidad y de la regin,

adems de poder participar en las reuniones comunales con voz propia.
Por ltimo, tanto internacionalmente

como en Colombia existen varios marcos normativos y legales22 que motivan
y obligan a diferenciar las intervenciones dirigidos principalmente a poblacin refugiada internacionalmente,
pero tambin a poblacin desplazada
internamente. Estas normas contemplan
no solamente la diferenciacin por gnero, sino tambin por edad, por contextos urbanos o rurales y por etnias,
pero desafortunadamente en la practica se ha visto una brecha entre las intenciones y la realidad relacionada a la
implementacin de las normas. Esto su-
No obstante, estos grupos femeninos pueden ser nocivos para lograr la igualdad
de gnero cuando reproducen prcticas
tradicionales que refuerzan las relaciones
de desigualdad entre mujeres y hombres
y la discriminacin de las mujeres. Esta
ambivalencia sobre las bondades de trabajar solamente con grupos o proyectos
para mujeres pone de manifiesto la importancia de contextualizar los proyectos mediante un anlisis completo de la
situacin, el cual incluya aspectos demogrficos,socio-culturalesylasrelaciones
entre los gneros.21
En algunos casos, el trabajo con proyectos de slo mujeres puede ser til para
reforzar aspectos de bienestar, acceso
a recursos y concientizacin. La experiencia de OIM en diferentes pases ilustra algunos aspectos positivos al respecto. En Afganistn, se apoy el trabajo
de ONGs de mujeres para que stas capacitaran a las mujeres a travs de cursos de manejo gerencial, capacitacin
para el empleo y alfabetizacin. En
Azerbajian, se decidi que los proyectos de mujeres eran la forma ms efectiva de apoyar la capacitacin de las
mujeres rurales y de incidir en la situacin de pobreza, de tal forma que se
apoy la creacin de dos cooperativas
manejadas por mujeres en
Nakhitchevan. De igual manera, la experiencia de OIM permite afirmar que
la dedicacin de las mujeres a determinadas actividades y la conformacin de
grupos femeninos puede contribuir a
incrementar la participacin de las mujeres desplazadas. Es el caso del Programa de Desarrollo Comunitario y
Microcrdito de Nakhitchevan en Baku,
donde se conformaron 35 grupos de
mujeres desplazadas, para los cuales el
Programa ofrece un medio de expresin
mujeres y hombres, respetando la cultura

musulmana de los beneficiarios para asegurar la participacin de las mujeres. Las
actividades separadas aseguran la participacin de las mujeres. De igual manera, el proyecto de prevencin de HIV/
SIDA en Sierra Leona trabaja con grupos separados de hombres y mujeres
puesto que ninguno de los dos quiere
discutir los temas sexuales en forma
conjunta.
21 Elodie Marandet, op.cit. pp.48-51.

22 Principios Rectores de los Desplazamientos Internos.
ACNUR Defensora del Pueblo, Bogot, 1999; Ley
387 de 1997 por la cual se toman Medidas para la
Prevencin del Desplazamiento Forzado, la atencin,
proteccin y estabilizacin socioeconmica de los
desplazados internos por la violencia en la Repblica
de Colombia; ACNUR Red de Solidaridad Social,
Bogot, 1999, entre otros.
estabilizacin,retorno,reasentamiento),o
a diferentes tipos de actividades (seguridad alimentaria, generacin de ingresos,
educacin, vivienda e infraestructura, salud).Esdecir,sedeterminanlospuntosclave que deben ser tomados en cuenta en el
proyecto para responder a las diferencias
entre mujeres y hombres y para aportar a
una mayor equidad entre ellos. En general
es importante tener en cuenta el adecuado uso del lenguaje para no propagar conceptos y prejuicios errneos sobre la mujer
y el hombre y as aportar al rompimiento
de paradigmas dainos.
Las siguientes recomendaciones son tiles

para integrar la perspectiva de gnero en
el proceso de identificacin del problema
y la formulacin del proyecto. Es claro que
el proyecto puede responder a diferentes
etapas de la situacin de desplazamiento
interno forzado (atencin de emergencia,
5.2 Fase 1: Identificacin del

problema y formulacin del
proyecto
giere que es importante entender que

adems de tener acceso a guas, manuales u otras herramientas para la integracin de una perspectiva de gnero,
se trata de conseguir un cambio en la
forma en cmo se percibe y analiza la
realidad. Es decir, no basta con tener a
disposicin diferentes instrumentos
para tal objetivo, si no se tiene una
mentalidad flexible y abierta al cambio.
El siguiente esquema contiene los diferentes tems que debern tenerse en cuenta
como mnimo en la identificacin del problema y la formulacin de un proyecto;
as como los fines que se buscan con ellos
y las preguntas que deben hacerse para
poder cumplir con los fines propuestos.
Esquema de integracin del enfoque de gnero en la fase de identificacin del problema

y formulacin del proyecto
Item
Fin
Preguntas
Antecedentes y
justificacin
Definir si la problemtica identificada

afecta igualmente a las mujeres como
a los hombres.
Definir las necesidades prcticas relacionadas con las condiciones de vida y
los intereses estratgicos de las mujeres y de los hombres.
Identificarlosroles(reproductivo,productivo y comunitario/ poltico) de gnero y la divisin de trabajo de la poblacinparticipanteyanalizarlosfactores que influyen en esta estructura.
Definir los obstculos que existen y los
potenciales con que se cuenta para
lograrlaparticipacinequitativadelas
mujeres y los hombres en los espacios
pblicos y privados.
La problemtica identificada afecta a

las mujeres y los hombres de igual manera?
Cules son las necesidades prcticas y
los intereses estratgicos de los hombres
y las mujeres, respectivamente?
Quin hace qu?
Cmo organizan su tiempo las mujeres
y cmo lo hacen los hombres?
Qu implicaciones para el proyecto tiene esta divisin del trabajo?
Cmo se expresa la participacin de las
mujeres y los hombres en el espacio pblico y privado, respectivamente?
Por qu, si es as, hay una participacin
inequitativa entre mujeres y hombres en
el espacio privado y/o pblico?
35
Item
Fin
Preguntas
Descripcin del
proyecto
Proponer soluciones que promueven

una participacin equitativa de las
mujeres y los hombres y que satisfacen las necesidades prcticas e intereses estratgicos de ambos sexos.
Cmo se propone solucionar el problema planteado y a travs de qu mecanismos y medidas?

Los mecanismos y medidas propuestos
ofrecen soluciones tanto para los hombres como las mujeres o hay que diferenciarlos?
Formular objetivos y buscar efectos a

corto, mediano y largo plazo, que no
solamente mejoren las condiciones de
vida de la poblacin, sino tambin la
posicin social de la mujer con relacin al hombre, tanto en el espacio privado como pblico.
Qu es lo que realmente queremos lograr con el proyecto y en qu tiempo?

Satisfacerlasnecesidadeseinteresesde
quin?
Reformular el objetivo en trminos

medibles.
Identificarindicadores23 que permitan
hacer un seguimiento y la evaluacin
del impacto del desarrollo del proyecto tanto sobre las mujeres como los
hombres.
Entre los resultados del proyecto; cules son los que responden y miden directamente a las necesidades e intereses
de las mujeres y cules son los que responden a las necesidades e intereses de
los hombres?
Definir las actividades que permiten

alcanzar el objetivo establecido.
Qu actividades se podran incorporar

al proyecto dentro de su objetivo para
responder a las necesidades de las mujeres y de los hombres, de manera diferencial?
Cmo participan las mujeres y los hombres en los diferentes mbitos de
interaccin?
Cules actividades relacionadas con el
objetivo del proyecto realizan las mujeres y cules los hombres?
Con qu recursos cuentan las mujeres y
los hombres para el desempeo de sus
actividades?
Es necesario ejecutar actividades especiales para que tanto los hombres como
las mujeres puedan participar equitativamente, como por ejemplo garantizar
el cuidado de los nios y nias?
Objetivo
general y
objetivos
especficos
Resultados
esperados
Actividades
23 Vase seccin 5.4 Fase 3: Evaluacin
36
Item
Fin
Preguntas
Actividades
Definir las actividades que

permiten alcanzar el objetivo
establecido.
Paragarantizarelaccesoyelcontroldeciertos beneficios, son necesarios acciones especiales como p.ej. la titulacin en nombre de
la mujer o dar el cupo de alimentacin a la
mujer?
Para alcanzar los objetivos estipulados; Hay
que crear proyectos productivos especficos
para las mujeres o crear o fortalecer especialmente a las diferentes expresiones
organizativas de las mujeres?
Questereotiposexisten,siexisten,sobrela
participacin de las mujeres y de los hombres en cada mbito de interaccin?
Qu efectos sobre la vida de las mujeres y
hombres, as como sobre el bienestar de la
comunidad tienen las actividades?
Es posible aumentar el acceso y el control,
por parte de las mujeres, de los recursos en
la esfera reproductiva, productiva y/o comunitaria/poltica,atravsdelproyecto?
Presupuesto
Asignar recursos suficientes para

llevar a cabo las actividades
propuestas.
Qu recursos provee el proyecto y a quin?

Quin y cmo se beneficia de los recursos
que provee el proyecto?
Quin toma las decisiones con respecto a
los recursos y los beneficios que provee el
proyecto? Qu inequidades hay entre las mujeres y los hombres, con respecto al acceso y
control de los recursos y beneficios?
Tambin puede hacerse visible la perspectiva de gnero utilizando el siguiente esquema

para las diferentes etapas de formulacin y planificacin del proyecto (antecedentes,
justificacin,objetivos,resultadosesperadosyactividades):
Temtica
(Ejemplos)
Caractersticas diferentes
() e iguales (=)
Antecedentes:
Razones del desplazamiento?
Descripcin del impacto

o las caractersticas (Ejemplos)
El hombre sale por amenaza directa y
la mujer por el asesinato del esposo.
La mujer y el hombre salen por la
amenaza del reclutamiento forzoso del
hijoohija
37
Hay que trabajar ms las causas de

desercin escolar de los muchachos que
las de las muchachas.
Si la respuesta es que uno de los grupos

hablan ms y que el otro no se atreve
expresarse, tal vez sera mejor tener
actividades separadas para alcanzar el
objetivo.
institucional y comunitario; y ofrece criterios para tener en cuenta la perspectiva

de gnero a lo largo del ciclo de los proyectos.
5.3 Fase 2: Implementacin,
seguimiento y monitoreo
En el Anexo 1 Guas para la integracin

de una perspectiva de equidad de gnero
y empoderamiento en el diseo e
implementacin de proyectos de OIM en
el contexto del desplazamiento interno,
se encuentran recomendaciones que complementan las ac anotadas. El Anexo 2
Indicadores,facilitalaidentificacinde
la informacin cuantitativa que se requiere tener en cuenta en los temas de salud,
educacin, estructura social y vivienda,
generacin de ingresos, y fortalecimiento
38
Los hombres sufren ms lesiones fsicas

y la mujer es ms afectada en su estado
emocional y salud reproductiva.
Justificacin:
Cmo les ha afectado el
desplazamiento la salud?
Objetivo:
Hemos visto que hay una mayor
desercin escolar entre los
muchachos que entre las
muchachas, entonces Debera
el objetivo ser diferenciado?
Actividades:
En el tema de salud sexual y
reproductiva; Hablan tanto los
hombres como las mujeres?
Descripcin del impacto

o las caractersticas (Ejemplos)
Si el hombre ha sido asesinado, ha
desaparecido o ha abandonado la
familia, la mujer asume el papel de
proveedor familiar y controla el ingreso
familiar; pero si el hombre queda,
aunque la mujer tenga que asumir el
papel de proveedor, el hombre es quien
controla el uso del ingreso familiar.
Antecedentes o justificacin:
Quin asume el papel del
proveedor y el control del
ingresofamiliar?
Caractersticas diferentes
() e iguales (=)
Temtica
(Ejemplos)
Las siguientes pautas deben ser tenidas

en cuenta durante toda la fase de
implementacin, seguimiento y
monitoreo.
Item
Fin
Preguntas
Crear mecanismos para que las

mujeres discutan y definan los
interesesestratgicosrelacionados
con su posicin en las relaciones
de gnero y en la comunidad y para
que exploren las alternativas de
transformacin de dichas
relaciones.
En la fase de la concepcin del proyecto;

se han incluido las necesidades y los
intereses de las mujeres, bien mediante
consulta directa; o mediante consulta de
especialistas locales en materia de gnero;
o mediante una documentacin que recoja
los puntos de vista de las mujeres?
Cmo ampliara las opciones de desarrollo
personal de las mujeres y de los hombres?
Se est cumpliendo la satisfaccin de las
necesidades prcticas y los intereses
estratgicos identificados en la concepcin
y planificacin del proyecto, tanto para las
mujeres como para los hombres?
Participacin
Crear y aplicar mecanismos de

participacin con el objeto de
involucrar tanto a las mujeres
como a los hombres, como directos
protagonistas en la toma de
decisiones que les afectan dentro
del desarrollo del proyecto.
Existen algunas tradiciones culturales o

tabes que obstaculizan la participacin
activa de las mujeres?
Si no se ha logrado una participacin
equitativa, existen espacios alternativos o
informales para fomentar la participacin de
las mujeres, o de los hombres?
Participan las mujeres del grupo
destinatarioactivamenteenlarealizacindel
proyecto?
Cmo lograr una mayor participacin de
las mujeres en los espacios de toma de
decisiones relacionadas con el proyecto?
Qu disposiciones existen para seguir y
evaluar la naturaleza y la calidad de la
integracin y de la participacin de las
mujeres y los hombres en los objetivos,
resultados y medios del proyecto?
Se han identificado los obstculos a la
participacin de las mujeres en el proyecto
y se han establecido condiciones (incluidas
las financieras) que favorezcan su
participacin?
5.4 Fase 3: Evaluacin
El Anexo 1 contiene indicaciones importantes para la implementacin, seguimiento y monitoreo del proyecto, especialmente las que se encuentran en el
numeralIII.
Satisfaccin de
necesidades
prcticas
(relacionadas
conlas
condiciones de
vida)e
intereses
estratgicos
(relacionados
con la posicin
en el grupo y/o
comunidad)
En general, la evaluacin se propone establecer en qu medida las necesidades prcticasyestratgicas,dependiendodelplazo
39
40
Al medir el impacto del proyecto tanto en

los hombres como en las mujeres, es impor-
del proyecto, han sido satisfechas tanto

para las mujeres como los hombres y cmo
se ha logrado; si las relaciones entre las
mujeres y los hombres han cambiado y
consecuentemente, si ha aumentado la
equidad entre los mismos. Esto se puede
evaluar a travs de responder las mismas
preguntas propuestas para las fases anterioresyverelcambioenlasrespuestas;y/
o ver los cambios en los indicadores cuantitativos, dependiendo de la categora de
proyecto(salud,infraestructura,participacincomunitaria,etc.).
Marcha 8 de marzo. Empoderamiento de la mujer.
tante tener en cuenta el contexto general y

diferenciado por sexo de cada variable. Por
ejemplo, el impacto de un proyecto de alfabetizacin no slo depende de la participacin de las mujeres en ste, sino de las
cifras de analfabetismo en la poblacin generaldiferenciadasporsexo.Esdecir,siel
analfabetismo es mayor entre las mujeres
es evidente que la participacin de mujeres
enelproyectodeberasermayor,perosiel
porcentaje de analfabetismo entre los hombresesmayor,elproyectodeberaestarfomentando su participacin y consecuentemente la baja participacin de las mujeres
en el proyecto no implica una inequidad de
gnero. Esto se entiende en su concepcin real como una verdadera perspectiva de gnero.
Para la evaluacin cuantitativa de los
proyectos, en el Anexo 2 encontrarn
ejemplos de algunos indicadores para la
medicin de la perspectiva de gnero
en diferentes temticas incluidas en el
programa de post - emergencia de atencin a poblacin desplazada y comunidades receptoras.
Es de enorme apoyo poder contar con

instrumentos prcticos (formatos, registros,indicadores,guas)quefacilitan el trabajo con una perspectiva de
gnero.
Todava existe una confusin en relacin con el concepto de perspectiva de gnero y proyectos con jujeres,
algo que crea resistencia, principalmente entre los hombres.
Es esencial el apoyo de la jefatura

dentro de las organizaciones y su visto bueno para que los y las funcionarios puedan dedicar parte de su tiem-
Es importante contar con informacin

estadsticaeinvestigacionescualitativas y cuantitativas como respaldo en
el trabajo de promocin de la perspectiva de gnero, ed. que hace falta informacin que muestra su importancia y los costos sociales y econmicos
que puedan ser el resultado de no trabajar con una perspectiva de gnero.
Se nota una mayor sensibilidad y

apertura frente a la perspectiva de gnero entre los y las funcionarios de la
OIM y sus contrapartes y con el inters recin despierto, ellos mismos han
solicitado ms informacin y capacitacin al respecto creando as un circulopositivo.
6.1 Lecciones aprendidas

generales
po al fortalecimiento de la perspectiva de gnero y que sientan que el fortalecimiento de la perspectiva de gnero es de inters estratgico para la
organizacin.
n este captulo se presentan las recomendaciones que surgieron a partir del

trabajo realizado en los nueve talleres regionales con el propsito de validar el
documento lineamientos orientadores
para la promocin de una perspectiva de
afectadas por el desplazamiento interno
forzado. Con ello se busca facilitar una
mayor comprensin de las condiciones
propias de las regiones y de la poblacin
desplazada en ellas para poder responder
adecuadamente a sus necesidades teniendo en cuenta la perspectiva de gnero.
6.
Recomendaciones por regiones

y para el seguimiento
En general, todava existe cierta resistencia contra el trabajo con las mujeres o con la perspectiva de gnero
41
42
tosyvistoaslaintegracindelaperspectiva de gnero se vuelve un asunto

deresponsabilidadprofesional.
Situaciones que resaltan de la poblacin desplazada:
Vale la pena mencionar que se hizo

una breve reflexin sobre el papel
de las mujeres en lo pblico, cmo
acceden y qu hacen, como trabajadoras donde estn, quin toma decisiones. Esto fue producto de algunos comentarios e inquietudes ya
que la mayora de las asistentes al
taller eran mujeres y casi todas trabajadoras sociales, y haciendo notar el hecho de que donde hay muchas trabajadoras no significa que
ellas decidan y mucho menos que
tengan una perspectiva de gnero.
Las mujeres mencionaron sus contradicciones frente al tema visto
como un asunto privado y visto
como un asunto de trabajo, los
hombres se rieron e hicieron algunas alusiones rpidas sin negar su
propia contradiccin al respecto.
En los hombres su poca capacidad de

adaptacin, el que tengan menos
condiciones como hombres y dentro
de los estereotipos masculinos de asumir las nuevas condiciones producto
del desplazamiento.
Esto les permiti darse cuenta de las

implicaciones que pueden tener y han
tenido los proyectos para hombres y
mujeres, pues en su anlisis se hizo
evidente que al no tener en cuenta el
anlisis de gnero se contribuye a
mantener relaciones de sumisin y discriminacin sin tener conciencia de
ello. Ahora tienen conciencia del papel que juega el gnero en los proyec-
Para este grupo el tema de masculinidades y de hombres result crucial

para el desarrollo del taller, lo cual
est en directa relacin con el supuesto(yexperienciasanterioresfrenteal
tema) que traan como grupo y como
personas de que hablar de gnero era
limitarse a las mujeres, o que era un
asunto feminista. Les pareci muy
importante poder referirse a los hombres y a las relaciones de hombres y
mujeres desde la perspectiva de gnero. Asunto que se fue aclarando a
lolargodeltaller,tantoenloscomentarios dentro de las actividades como
porfueradeellas.
Ejes de la discusin y del desarrollo del

taller:
6.2.1 Florencia, departamento de

Caquet24
6.2 Talleres regionales
en la sociedad colombiana y muchos

ciudadanos y ciudadanas entre la poblacin beneficiaria de la OIM sigue
repitiendorolestradicionalesquepueden ser dainos para la mujer, en particular.
24 En Caquet participaron: Cmara de Comercio, Banco Inmobiliario, Fundacin Esawa, COMFACA, Secretara de Salud Municipal, Dicesis de Florencia,
Ciudadela Educativa Siglo XXI, Picachos, Ciudadela Educativa Siglo XXI, Fundacaquet
que sus preguntas y aportes estaban

orientados a resolver asuntos sobre el
gnero, as como precisar el marco
ideolgico,terico,disciplinardeltexto de Lineamientos Orientadores. Se
dio una discusin sobre la igualdad y
la desigualdad donde varios asistentes plantearon una situacin real de
igualdad por la que no era necesario
plantearse la equidad como meta,
fueron sus mismos ejemplos sobre
hombres y mujeres en situacin de
desplazamiento los que obligaron a
precisar que se estaban refiriendo a
la igualdad como una situacin ideal,
conceptual y futura.
Frente a la aplicabilidad de la integracin de la perspectiva de gnero, se dieron tres posiciones : para

un primer grupo, el gnero contribuye a la sostenibilidad de los proyectos, los puede hacer ms eficientes sin que ello implique que le
apunten a la bsqueda de la equidad de gnero, pues consideran que
se trata de un fin complejo, no medible, a muy largo plazo. Para un
segundo grupo, la equidad de gnero es parte de las apuestas
institucionalesytienenclaraslasrazones por las cuales lo vienen asumiendo as, de forma tal que es necesario ajustar la planeacin de resultados para plantearse lo alcan-
Eldesarrollodeltallersecaracteriz
por el inters conceptual de algunos
de los y las asistentes, de forma tal

taller:
6.2.2 Cali, departamento de Valle del

Cauca25
Vale la pena pensar para el acompaamiento y seguimiento con este grupo de

contrapartes en una regin con caractersticas tan marcadamente machistas y con
tantas prevenciones, una estrategia particular para ir avanzando en un terreno donde las resistencias son de esperarse. Por
ejemplo, valdra la pena trabajar en un escenario de sensibilizacin y capacitacin
mixto, en donde poco a poco se identifiquen los temas que deben ser tratados por
aparte por los hombres y las mujeres de
losequiposdetrabajo,puessloassepuede validar desde el mismo grupo la pertinencia del trabajo de las mujeres por separado. Por ahora este tipo de iniciativas
son vistas como una estrategia agresiva y
desarticuladora de los equipos, de las familiaseinclusodelosproyectos.
Recomendaciones / Sugerencias (de la

facilitadora):
La relacin entre lo publico y lo privado, en particular de cara al trabajo

con familias desplazadas
En las mujeres, el que sean explotadas laboral y afectivamente por su

condicin de desplazadas, que les paguen menos de lo que vale su trabajo, que se aprovechen de su situacin.
25 En Cali participaron: Fundacin Haceres y Sueos,

Fundacin Carvajal, Direccin Tcnica Vivienda Tulu, Alianzas RSS, CETEC, Fundacin Paz y Bien,
Opcin Legal de Buenaventura, Secretara de Salud
de Cali, Corporacin Simn Rodrguez, Oficina Gestin de Paz de la Gobernacin, Red de Solidaridad
Social y Consejera de Paz en Cali.
43
44
La explotacin sexual y laboral de las

mujeres desplazadas en Cali, en particular jvenes e indgenas que son
involucradas en prostitucin, trata de
personas, incluso para hacer uso de
losrecursosalosqueellaspuedenllegar a acceder una vez son inscritas
en el sistema de registro.
entre ellas, pero sin derivar de ello

particularidades en las necesidades de
atencin de las mujeres en situacin
de desplazamiento.
Anlisis del medio laboral en una ciudad como Cali, en un escenario urbano complejo para la insercin de la
poblacin desplazada, en particular de
cara a dos temas: los hombres por ser
objeto de mayores discriminaciones y
sealamientos, y las influencias que
puede llegar a tener un mercado laboral tan fuerte en que los proyectos
para poblacin desplazada mantengan o no las condiciones de desigualdad(rolesyestereotipos).
Para las mujeres, llama la atencin que

diferencian a las mujeres por sus caractersticasregionalesyculturalesestableciendo marcados estereotipos
Es de resaltar que la atencin a la poblacin desplazada es vista por fuera

del marco de sus derechos. Hasta habavariosparticipanteseneltallerque
indicaron que si la poblacin desplazada reclamaba sus derechos implicaba un aumento en la carga de trabajo
y en los tiempos de atencin, de forma tal que no vean adecuado que se
hable de la relacin entre el enfoque
de gnero y el de derechos, de los derechos de la mujer, en particular de la
mujer desplazada, o de los derechos de
las poblaciones que retornaron.
zable en los lapsos de tiempo programados para los proyectos, y consideran prioritario profundizar en
las herramientas para trabajar gnero con sus beneficiarios/as. Finalmente, un tercer grupo, plante que
el tema les resultaba interesante e
importante, pero que requeran de
ms tiempo y formacin para poder asimilarlo como un asunto de
trabajo dadas las implicaciones que
puede tener para los grupos con los
que vienen trabajando, a lo cual se
suma que les parece un tema delicado, que toca lo personal. Proponen que debe darse un acercamiento que promueva una apropiacin
donde se retomen sus experiencias
de trabajo y su vida personal.
Serequierediferenciarlascaractersticas de los contextos rurales y sus

especifidades para el trabajo con
hombres y con mujeres, sin perder de
vista las condiciones de seguridad en
la regin. Adems, por que hay contrapartes que trabajan tanto en lo
rural como en lo urbano. No es claro
si esto tambin se refiere a las particularidades que se derivan de cada
una de las fases de atencin del desplazamiento (prevencin, atencin
humanitaria de emergencia y restablecimiento), en la medida en que se
trata de una regin donde hay zonas

taller:
Se examin cmo promover la participacin equitativa de hombres y mujeres en los proyectos sin que se contribuya a mantener la divisin sexual
del trabajo basada en roles y estereotipos. Al interior de los proyectos, se
daban diferentes ejemplos desde diferentes experiencias que dejan como
lectura para el grupo que no se puede generalizar y aplicar reglas mecnicas al respecto. Incluso desde esta
temtica se hace evidente que el limite entre lo prctico y lo estratgico es relativo a cada grupo.
Reconocen la pertinencia de trabajar

con hombres y mujeres en funcin de
la equidad de gnero, e identifican las
situaciones de desigualdad con claridad, lo cual se refleja en que dejen
abierta la posibilidad de contar con
Dadas las resistencias del grupo de considerar la equidad de gnero como posible
y factible, construir indicadores de equi-
Las condiciones de hombres y mujeres en situacin de desplazamiento,

sus necesidades y especificidades en
contextos culturales y regionales diferentes.
La formacin e inters conceptual que

tiene el grupo, su conocimiento del
marco lgico y su capacidad de abstraccin.
La experiencia de trabajo de las contrapartes y sus equipos vista desde el

tema de gnero.
Como estrategia con este grupo valdra la

pena empezar el proceso de seguimiento
y acompaamiento con estas contrapartes con la construccin de indicadores de
gnero, de forma tal que no se pierdan de
vista tres elementos y se construya una
dinmica de trabajo que los integre:
6.2.3 Quibd, departamento de Choc26
Recomendaciones / Sugerencias de la
facilitadora:
dad de gnero se convierte en una estrategia que evidencia lo alcanzable de sus

proyectos con hombres y mujeres en el
contenido de cada indicador; de forma tal
que sea posible avanzar en el trabajo de
gnero por medio de un ejercicio de aplicacin que tenga un resultado concreto
(los indicadores), que a su vez, los comprometa con la equidad desde el desarrollo de los indicadores construidos por
ellos mismos.
Cali como ciudad recoge referentes

culturalesyregionalesdiversosdeforma tal que hombres y mujeres desplazados/as se encuentran con un
universo de posibilidades, de referentes mltiples. Es una ciudad receptora de la zona Andina (Cauca, Nario),
de la costa Pacifica y la zona paisa.
expulsoras y receptoras mientras que

el programa OIM/USAID centra su trabajo en restablecimiento.
26 En Quibdo participaron: Cabildo de Bojay, ICBF,

Alcalda de Bojay, RSS y Organizacin campesina
del Carmen de Atrato.
45
46
de los y las asistentes sobre los ciclos de

los proyectos, en particular sobre asuntos
tales como: planeacin, marco lgico, el
papel de los indicadores, seguimiento y
evaluacin. Su conocimiento y quehacer
al respecto es ms pragmtico, de forma
tal que se centran en la ejecucin de los
proyectos y no siempre tienen la visin
del ciclo completo de un proyecto, de ah
que su desarrollo del tema se haya centrado en temas con un carcter ms
operativos como la participacin de
hombres y mujeres, la divisin sexual del
trabajo, los grupos de hombres y mujeres.
Por esto resulta crucial que el acompaamiento para la integracin de la perspectiva de gnero en los proyectos con estas
contrapartes gire alrededor de dos ejes:
Visibilizar su conocimiento y experiencia con diferentes grupos

poblacionales y con diferentes tipos
de procesos como herramienta para
identificarnecesidadesparticularesde
hombres y mujeres
Capacitar al grupo en el tema de proyectos, su gestin y planeacin, construccin de indicadores, marco lgico desde el tema de la integracin de
la perspectiva de gnero al ciclo de
proyectos.
6.2.4 Ccuta, departamento de Norte

de Santander27

taller:
Trabajar la integracin de la perspectiva

de gnero en el ciclo de proyectos se hizo
especialmente complejo con este grupo
dado el poco conocimiento de la mayora
Recomendaciones / Sugerencias de la
facilitadora:
Derechos de la poblacin y responsabilidad del Estado, como es el caso de

Bojay
Tensin entre indgenas y

afrocolombianos
Poblaciones sitiadas por diferentes

actores armados.
Desplazamientoscolectivos:larelacin
entre lo pblico y lo privado en escenario como el coliseo de Turbo, donde
se ubicaron familias que fueron
dezplazadas masivamente, las relaciones familiares y extramatrimoniales.
Diversidad de poblaciones y grupos,

con necesidades especficas:
afrocolombianos, indgenas, paisas.
Se trata de poblaciones con referentes diferentes de organizacin y participacin,patronesculturalesacerca
de hombres y mujeres, relaciones de
parejayviolenciaintrafamiliar.
actividadesdiferenciadasointegradas,
dependiendo del grupo, del contexto,
de las necesidades y del momento del
proyecto, del proceso mismo en el que
se venga a insertar el proyecto.
En Ccuta se encontr un grupo bastante receptivo al tema de la perspectiva de
En el tema de los proyectos productivos

sediscutielfracasodelosproyectosproductivos, atribuyndose tal hecho que las
instituciones no tienen en cuenta las reales necesidades y habilidades de la poblacin desplazada, promoviendo proyectos
desligados de sus realidades.
facilitadora):
En esta regin seria importante trabajar

el empoderamiento de las mujeres, para
promover el liderazgo de stas en las organizaciones comunitarias.
6.2.5 Bucaramanga, departamento de
Santander28

taller:
La ausencia de liderazgo fue identificada

como una importante limitacin que debe
ser trabajada, ya que se observa una falta de organizacin comunitaria que se
atribuye a la ausencia de liderazgos idneos en la regin.
La cuestin de la estigmatizacin de la
poblacin desplazada tambin fue discutida, dada la percepcin general del grupo sobre la discriminacin que sufren estas personas y de las dificultades de las
instituciones para promover su integracin en la comunidad receptora.
Por su localizacin fronteriza, la zona se

considera como de transito, y por lo tanto,
no hay arraigo a la tierra y se limitan las
tradicionesculturales.Lareginsepercibe
como siendo explotada por todos los que
en ella ven una posibilidad de ganancia en
unaperspectivacortoplacista.
Las dificultades de comunicacin y expresin de los hombres fue sealado por las
mujeres del grupo como un punto central que debera ser tratado con los hombres, para promover una mejor comunicacin entre hombres y mujeres.
La caracterizacin que hicieron de los

hombres y mujeres de la comunidad mostr a las mujeres como las fuertes de la
comunidad, a pesar de ser maltratadas y
a los hombres como trabajadores pero
parranderos y muy mviles, lo que llevo
a la conclusin que la paternidad y la familia seria un tema importante a trabajar
con la poblacin masculina.
gnero, el cual adopt como lema para el

tema de la perspectiva de gnero: insistir,persistirynodesistir
En esta regin sobresali el empeo de

las mujeres presentes para trabajar el
27 En Norte de Santander participaron: Profamilia, Defensora del Pueblo, Minuto de Dios, Cruz Roja Colombiana,
Proempresas, Fundescat, Fundar SENA, RSS, Proyecto Vida, Asociacin Semillas, Asociacin Nuevo Milenio, ICBF,
Metrovivienda, Colegio General La Salle, Coopejubasca, Centro Desarrollo Comunitario El Carmen y Paz y Futuro
28 En Santander participaron: Cdpmm, Merquemos Juntos, Corjuba, Dicesis de Mlaga, Atcc, Ofp, Alcalda de Surat,
RSS Barrancabermeja, Normal Cristo Rey, Alcalda de Puerto Parra, Asocavilla, Asodesamuba, Asodesgam, Alcalda
de Gamarra, Pastoral Social, Luz y Vida, Hogar Jess de Nazareth, Compromiso, Corfas, Secretara de Salud Departamental, Secretara de Salud Bucaramanga, Alcalda de Floridablanca, Corplan, Secretara de Educacin
Bucaramanga, Defensora del pueblo y RSS Bucaramanga.
47
Se discuti la situacin de las mujeres

campesinas y la necesidad de que la asistencia humanitaria tenga en cuenta su
cultura y su tradicin (atencin mdica,
preferiblemente con una doctora, y una
asistenciapersonal).

facilitadora):
La violencia intrafamiliar fue tambin

tema de discusin.
En Pasto es importante tener en cuenta la

multiculturalidad de la poblacin desplazada, recogiendo los imaginarios de gnero existentes en cada una de las grupos
poblacionales. La integracin de las mujeres y hombres en situacin de desplazamiento al medio urbano tambin deber
ser considerada, toda vez que su procedencia es mayoritariamente campesina.
48
29 En Nario participaron: Sueos de Esperanza - Centros Mltiples, Pequeos Geniesitos - Centros Mltiples, Asociacin AFEN, Centro Don Bosco, Pastoral
Social Ipiales, Contactar, Federacin Colombiana Revivir (FCR), ICBF, Cruz Roja Colombiana, Fundacin Aldea Global, Defensora del Pueblo, RSS, Direccin Municipal de Salud, Parroquia San Andrs,
Arca de No, Ayahuasca, Colegio El Remolino,
Personera de Pasto, Cooperativa Caficultores de Norte
- Nario, ITSIM - Pasto y Universidad Mariana
Este grupo fue particularmente enftico

en el reconocimiento de que el trabajo
con perspectiva de gnero tendr que
pasar necesariamente por la sensibiliza-

taller:
6.2.6 Pasto, departamento de Nario29
Trabajar empoderamiento de las mujeres

en la regin, apostando en los procesos
de toma de decisiones.

facilitadora):
Se seal la diversidad cultural entre la

zona de montaa y la zona de rivera como
un aspecto que debe tenerse en cuenta a
la hora de la implementacin de los proyectos. Se plante que en general las
mujeres participan en las actividades comunitarias y en todo el trabajo de base,
pero a la hora de tomar decisiones ellas
no son involucradas.
cin y formacin de las organizaciones y

su funcionarios y funcionarias, pues es un
tema que amerita una reflexin tanto
personal como institucional.
tema. La atencin en salud a la poblacin desplazada fue ampliamente discutida, en especial en lo concerniente a la
no utilizacin de los hombres de los servicios de salud. El grupo apunt que la salud sexual y reproductiva debera ser enfocado tambin a los hombres pues ello
permitira el cambio de actitudes frente a
su propia sexualidad, as como su percepcin sobre las mujeres.
seguirparaeltrabajodeperspectivadegneroconlosbeneficiariosybeneficiarias.
6.2.8 Neiva, departamento de Huila31
En esta regin se encontr el grupo ms

reacio al tema de la perspectiva de gnero. Las mujeres, con excepcin de algunas ms jvenes, eran muy poco
participativas, siendo los hombres quienes generalmente intervenan.

taller:
El tema de empoderamiento de las mujeres

deestareginpodraserunadelaslneasa

facilitadora):
La caracterizacin de la comunidad del Huilaidentificunapegomuyfuertealastradiciones, acompaado de una marcada resistenciaalcambio.Adems,seidentificla

comunidad como siendo muy individualista
yconresistenciaaltrabajocomunitario,lo
que hace que cada familia piense en su supervivencia econmica diaria y no haya nocin de empresa, lo que conlleva al fracaso
deporejemplolosproyectosproductivos.
facilitadora):
En esta regin se encontr como tema de

fondo la necesidad de trabajar consolidacin y apoyo al liderazgo de las mujeres; son ellas quienes estn asumiendo los
procesos comunitarios pues los hombres
se encuentran amenazados directamente
por el conflicto. Sin embargo, la toma de
decisiones an se hace luego de consultar con el hombre.
Este grupo hizo particular nfasis en la

necesidad de repensar la masculinidad dados los cambios que se han producido en
los roles de los hombres como consecuencia del desplazamiento, lo cual implica una
nueva reconstruccin de actitudes e imaginarios.Frenteaestosurgieltemadela
necesidad de pensar en el apoyo psicosocial
para los hombres como un medio que les
permita expresar sus emociones y con esto
integrarlasensupersonalidad.

taller:
6.2.7 Puerto Ass, departamento de

Putumayo30
Se sugiere para el trabajo de formacin

en esta regin, insistir ms en el componente de sensibilizacin frente a la perspectiva de gnero.
30 En Putumayo participaron: Red de Solidaridad Social, ICBF, Comfamiliar, FEDEDP, Dasalud, ARD Colombia,
Cruz Roja Colombiana, Asodespuas (Asoc. de Desplazados de Puerto Ass), Cedavida, Institucin Educativa Alvernia,
Institucin Educativa Industrial.
31 En Huila participaron: Secretara de salud municipal, Corporacin Contadores, Asocominh, Pastoral Social Huila,
Pastoral Social Garzn, ESE Carmen Emilia Ospina, Red de Solidaridad Social, Profamilia, CovolHuila, Comit de
cafeteros, Centro docente Palmas II, Proyecto productivo San Agustn.
49
Dado que sta es una de las oficinas ms

recientes de OIM y dada la poca presenciainstitucional,lacontinuacindelproceso de sensibilizacin y formacin puede tener impactos muy positivos y rpidos en las contrapartes y consecuentementeenlosbeneficiariosybeneficiarias.
En esta regin es muy importante considerar la posicin indgena frente al gnero y al desarrollo, pues su
multiculturalidad es muy significativa.
6.3 Consideraciones finales
Esas consideraciones se recogen en los siguientes puntos:
Los temas de las recomendaciones regionales llevan a una serie de consideracionesfinalessobrelaimportanciadeflexibilidad y capacidad de adaptacin en los procesos de aplicacin de los lineamientos generales para la incorporacin de gnero en
los proyectos concretos (Ver Captulo 5).
La importancia de dirigir el apoyo

psicosocial hacia los hombres fue un
punto abordado en varias de las re-
50
Esta comunidad se identifica como muy

emprendedora y con apertura al cambio,
pero que necesita tener todo muy controlado antes de empezar algo. Esto es
importante tener en cuenta a la hora de
elaborar proyectos con la comunidad ya
que antes de iniciar un proyecto, tiene que
realizarse un trabajo de sensibilizacin y
preparacin de la comunidad.
La cuestin del lenguaje y de su

simbologa fue debatida largamente, con
base en la caracterizacin que los hombres hicieron de si mismos como seres sociales,frentealacaracterizacindeestos
realizada por las mujeres que los identificaron como infieles. Este aparente chiste
llev a una reflexin sobre la forma como
hombres y mujeres nos vamos construyendo en el lenguaje y en los imaginarios
de gnero que vamos creando.
Este fue uno de los grupos ms

participativos e interesados en el tema,
tanto por parte de los hombres como de
las mujeres. Las personas que asistieron el
taller en Popayn caracterizaron el departamento como apegado a las tradiciones
yalacultura,peroconvisinabiertafrente al cambio Se seal que el trabajo de
gnero debera ser realizado conjuntamente por hombres y mujeres, pues afecta a ambos en su desarrollo y en sus posibilidades.

taller:

facilitadora):
6.2.9 Popayn, departamento de Cauca32
32 En Cauca participaron: Fundacin Amalaka, Liceo

Humboldt, Profamilia, Asprodeca, UMATA El Tambo, Fundacin Jos, Fundacin Juan Tama, Asociacin de Mujeres del Norte del Cauca (ASOM), Organizacin para el Desarrollo Regional Integrado
(ODRI), Asociacin Madres Constructoras del Futuro, Fundacin Espave, Asociacin Acueducto Ro
Negro, Hogar Infantil El Bordo, Hogar Infantil
Pequeines, Centro zonal Popayn, Red de Mujeres
del Norte del Cauca (REDMUNORCA), Comfacauca,
RSS y CRC.
Fue reconocido por todos los grupos

la necesidad de trabajar el tema desde una perspectiva personal primero,
pues solo eso permitir un cambio real
de la respectiva de gnero en la atencin humanitaria.
6.4
Sugerencias para el proceso de

seguimiento
Hubo concordancia general en los grupos de trabajo de las regiones sobre la

necesidad de considerar los talleres de
validacin de los Lineamientos
Orientadores como el primer paso de un
proceso de sensibilizacin y formacin
frente a la inclusin de la perspectiva de
gnero, realizado desde OIM para sus contrapartes. Se consider que seria importante incluir la concertacin sobre logros
alcanzables y tiempos.
El trabajo en perspectiva de gnero deber ser visto como continuo y como

posibilitador de espacios de discusin
frente al tema, que se relaciona en forma muy directa, con los hombres y las
mujeres que desempean un rol social
y poltico en las organizaciones, contrapartes y OIM.
Elejerciciodelascaracterizacionesde
mujeres, hombres y comunidades,
permiti dar cuenta de cmo son los
imaginarios colectivos sobre los grupos sociales, sea en su conjunto, sea
como hombres y mujeres. Por ello se
sugiere tener en cuenta la caracterizacin de la poblacin y sus necesi-
La valorizacin del trabajo domstico

es una cuestin compartida por la gran
mayora de los grupos, en particular de
las mujeres, como un punto central a
tener en cuenta en los procesos de capacitacin, pues se torna cada vez fundamentalresignificareltrabajodomstico de forma que esta sea compartido
por los dos miembros de la pareja y por
todoslosmiembrosdelafamiliaenforma equitativa y no discriminatoria. Se
encontr que en muchas de las regiones este es ya un tema presente en los
cotidianostantoentrelosfuncionarios
yfuncionariasdelasinstituciones,como
entre la poblacin desplazada, por los
cambios de roles producidos por el desplazamiento.
dades, discriminadas por gnero. Este

ejercicio se realiz en los talleres y
permiti a los y las asistentes pensar
diferencialmente en la poblacin beneficiaria y su contexto.
giones. Los grupos consideraron que

los hombres tienen dificultades expresivas y comunicativas por la construccin social que se hace de su
masculinidad, luego no buscan apoyo psicosocial, y dado que son ellos
los mas amenazados directamente
por el conflicto deberan ser incluidos como poblacin vulnerable para
la atencin psicosocial. Adems, se
resalta que el apoyo psicosocial permitira a los hombres reconocer su
emocionalidad, permitindose actitudes diferentes a las machistas.
Las contrapartes demostraron inters por

conocer y compartir la experiencia de
OIM en la temtica, tanto a nivel nacional como internacional y solicitaron tener en cuenta a los equipos de trabajo
51
52
de herramientas, con metodologas de trabajo y precisiones sobre como llevar el gneroaltrabajoconlosylasbeneficiarios,

porejemplo,ellenguajeautilizarconellos,
lasestrategias,elmanejodelasrelaciones
con hombres y con mujeres.
Se plante a posibilidad de tener una traduccin cultural del documento para llevarloalosgrupospoblacionales,sisepretende construir la perspectiva de genero
de los proyectos desde las comunidades.
Como metodologas de trabajo se propusieron:
En varios grupos se plante la necesidad

de formacin en herramientas prcticas
que permitan incluir la perspectiva de gnero en los proyectos. Se sugiri una caja
La necesidad de sensibilizar a las personas que trabajan en las organizaciones

surgi repetidamente en los talleres de
validacin, as como la de aclarar el papel
de los equipos de trabajo en este proceso.
Frente al ciclo de proyectos seria importante incluir formatos de presentacin,

seguimiento y evaluacin, donde estn
claros cmo incluir la perspectiva de gnero en los proyectos. Para las contrapartes esto es importante en la medida
que institucionaliza la necesidad de incluir la perspectiva de gnero en los proyectosescritos.
durante el seguimiento y acompaamiento de los proyectos pues se necesita profundizar el tema con los equipos,
con las contrapartes y como grupo regional, precisar cual es el alcance formal
que le est dando OIM a esta perspectiva con cada contraparte.
- seguir con el proceso de formacin, extendindolo a los dems funcionarios y

funcionariasdesuorganizaciones,
- organizar grupos de estudio regionales, con puntos focales tambin regionales
- acompaamiento directo, en terreno,
de OIM a sus contrapartes, con el apoyo de personas expertas, a fin de poder tener ms claridad sobre como
implementar la perspectiva de gneroenlaprctica.
Porqu tiene importancia la

perspectiva de gnero?
A los temas relacionados con las vidas de las mujeres hace poco que han
sido objeto de atencin. Por diversas
En trminos ms especficos, en situaciones de desplazamiento interno:
razones, las mujeres con frecuencia

tienen un acceso limitado a los procesos de toma de decisiones. El resultado es que sus necesidades no son
tenidas en cuenta, con serias consecuencias para su bienestar. Un anlisis de gnero de la situacin hace visible algunas de estas necesidades.
El acceso de las mujeres a la asistencia humanitaria y a las actividades de
desarrollo puede verse afectado por
una serie de factores. El anlisis de
gnero hace visibles estas barreras y
facilita a los proyectos incluir a las
mujeres en condiciones de igualdad
con los hombres.
La igualdad en la participacin y en el
bienestar para las mujeres tiene un impacto positivo sobre los nios y nias.
El empoderamiento de las mujeres y
la promocin de la igualdad en las relaciones de gnero tiene un efecto
positivo sobre el ejercicio de sus derechos humanos y les permite contribuir a la sociedad.
Como consecuencia de la diversidad de

escenarios en los cuales OIM trabaja con
personas desplazadas internamente, esta
gua combina temas relacionados con las
actividades de la asistencia de emergencia y de desarrollo en el post-conflicto.
Por lo tanto, algunos tems pueden ser
irrelevantes segn el contexto. Esta gua
debe ser considerada como un complemento a lo detallado en Captulo 5 y un
prototipo que debe ser continuamente
alimentado por las sugerencias y prcticas de terreno de quienes las usan.
sta gua se inspira en gran medida en

una seleccin de materiales diseados por
las agencias de Naciones Unidas y especialmente por las Guas para la Integracin de Gnero en el Diseo, Monitoreo y
Evaluacin de los Programas y Proyectos
delaOIT(1995)ylaPlanificacinOrientada hacia las Personas (POP) en la Prctica:
Usando la POP para mejorar la Programacin de ACNUR (Anderson, 1994).
Anexo 1
Gua para la integracin de una perspectiva de

equidad de gnero y empoderamiento en proyectos
en el contexto del desplazamiento interno
Las responsabilidades de las mujeres

aumentan en tanto que su poder para
53
Cualquierotracaractersticarelevante,tal
como la etnia, raza o clase, tambin debe
incluirse.
III Igualdad en el acceso y la
participacin
Debe recogerse informacin desagregada

segn sexo y edad relacionada con el uso
de los servicios y la participacin en las
actividades,parapoderidentificaryremover los problemas y las barreras potenciales en la implementacin del proyecto.
Es necesario tener en cuenta que el sistema de distribucin de alimentos,

agua, materiales de alojamiento o cualquier otro elemento de asistencia puede lesionar o representar una desventaja para las mujeres:
54
Es esencial contar con informacin sobre

la proporcin de hombres, mujeres, nias,
nios, madres solteras, padres solteros,
adultos mayores sin apoyo y nios y nias sin guardianes, para poder adaptar los
Recoger la informacin desagregada segn sexo y edad es esencial para la planificacin, monitoreo y evaluacin de los
proyectos que sean sensibles al gnero.
proyectos a las necesidades de la poblacinobjetivo;
Recoleccin de la Informacin
II
tomar decisiones con frecuencia es

afectado en forma negativa;
La proporcin de hogares con jefatura femenina aumenta. Estos hogares
sufren en forma desproporcionada de
la pobreza y encuentran mltiples
barreras para su participacin en actividades y en procesos de toma de
decisiones. Las mujeres cabeza de hogar son particularmente vulnerables
a los abusos de sus derechos humanos puesto que no tienen la proteccin masculina tradicional.
Sin embargo, la familia tambin puede ser el lugar donde se cometan los
abusos, dado que la violencia domstica tiende a aumentar en el contexto del desplazamiento forzado.
Adicionalmente, hay una tendencia a
no compartir en forma equitativa los
recursos dentro de la familia debido
a la preferencia hacia los varones.
Cuando los recursos son restringidos,
generalmente las ms afectadas son
lasmujeres ylasnias.
El no tener un hogar y la falta de
oportunidades de ingresos alternativos pueden forzar a las mujeres y a
las nias a la prostitucin
Las mujeres cabeza de hogar y las

mujeres cuyos esposos estn temporalmente ausentes pueden no recibir
el paquete de asistencia si slo se reconoce a los hombres como jefes de
hogar para la recepcin de alimentos
y otros elementos;
Las mujeres y las nias pueden ser
obligadas a prestar favores sexuales para poder recibir alimentos u otro
tipo de asistencia. Incorporar a las
mujeres en la distribucin puede prevenirestassituaciones;
Debe asegurarse la seguridad de los
sitios de distribucin de agua;
Debe adaptarse la localizacin de los
lugaresdeentrega,serviciosyactividades, as como los horarios de distri-
afectadas de manera desproporcionada

por la pobreza.
Los valores culturales y los tabes pueden limitar la participacin de las mujeres en las actividades de generacin de
ingresos, en la capacitacin vocacional y
en la organizacin comunitaria:
Se debe promover el uso de aparatos

que ahorren tiempo y el mejoramientodelosservicios;
Se deben adaptar la localizacin y los
horarios de las actividades de acuerdo a sus responsabilidades;
Se deben ofrecer incentivos, tales
como alimentos o compensaciones financieras pequeas;
Se deben ofrecer facilidades para el
cuidado de los nios y nias en el lugardelasactividades.
Se debe asegurar que los refugios
cuentan con espacios familiares que
se pueden encerrar para que las mujerespuedansalirdeall,sintenerque
preocuparse por si se les van a robar
sus pertenencias o no
Las responsabilidades de las mujeres relacionadas con la crianza de los nios y las
tareas domsticas pueden impedirles participar en las actividades de capacitacin
y de generacin de ingresos. Estas funciones tradicionales pueden consumir ms
tiempo en un campamento de desplazados, en un asentamiento o en lugares urbanos pobres. El problema es particularmente agudo para las mujeres cabeza de
hogar quienes tienen la responsabilidad
de mantener a sus familias y quienes son
Entregar la ayuda directamente a las

mujeres puede permitirles ejercer mayor poder frente a una distribucin
ms equitativa de los recursos dentro
delafamilia.
En los pases donde los hombres tienen varias esposas, entregar la ayuda
alimentaria a cada esposa puede tener como resultado una distribucin
ms equitativa entre las mujeres y los
nios y nias.
Debe darse alimentacin suplementaria a grupos vulnerables, tales como
mujeres embarazdas y lactantes y menores de 5 aos.
Como consecuencia de la discriminacin

de gnero, el acceso de las mujeres y las
nias a los recursos es menor que el de
los hombres y los nios. Por ejemplo,
cuando hay escasez de alimentos, las
mujeres y las nias tienden a comer menos y con menor frecuencia. Por lo tanto,
noessuficientedistribuirlaayudaenformaigualitariaentrelasfamilias.
bucin de alimentos y otros elementosydelasactividades,alperfilyactividades de los usuarios y usuarias.
Las mujeres pueden resistirse a participar en proyectos de generacin

de ingresos o en la capacitacin vocacional que sean estereotipadas
como masculinas. Se debe asegurar
que las oportunidades que correspondan a las expectativas femeninas
estn disponibles;
Las oportunidades para la generacin
de ingresos y la capacitacin vocacional para las mujeres deben basarse en valores culturales reales y no
en supuestos que podran resultar
ms restrictivos que la misma realiOrganizacin Internacional para las Migraciones
55
56
Acceso a los servicios de salud:
Se deben identificar y promover los

mecanismos y las formas del liderazgo
femenino tradicional e integrarlos en
el diseo del proyecto.
Debe asegurarse que la salud

reproductiva sea tenida en cuenta en
los campamentos de desplazados;
Debe colaborarse con ONGs para sensibilizaralasmujeresdesplazadassobre la importancia de la salud
reproductiva;
Debe colaborarse con quienes atienden a la poblacin desplazada y los
grupos de mujeres para promover hbitos saludables y eliminar prcticas
dainas;
Debe asegurarse la prestacin de
atencinpsicosocial;
Deben atenderse las cuestiones relativasalaplanificacinfamiliar,elVIH/
SIDA y otras ITS;
Se debe tener en cuenta que en algunas culturas las mujeres pueden no
utilizarlosserviciosdesaludsiquienes los atienden son varones;
Deben atenderse las necesidades relacionadas con la menstruacin de
mujeres y nias;
Debenpracticarsevisitasdomiciliarias
y exmenes en el sitio mismo;
Debe consultarse el Manual InterAgencial sobre Salud Reproductiva en
Situacin de Refugio.
Si el proyecto involucra tanto a hombres como a mujeres, es posible que

las mujeres no se sientan empoderadas
para hablar y expresar sus opiniones.
Si el tiempo lo permite, los talleres o
capacitacin dirigida a fortalecer la
autoestima de las beneficiarias puede
ser clave para asegurar la plena participacin de las mujeres en el proyecto.
Como alternativa, se puede consultar
a las mujeres por separado.
Es posible que las mujeres hayan perdido

canales tradicionales de expresin como
consecuencia del desplazamiento. No obstante, integrar a las mujeres en el manejo
de la comunidad y en el proceso de toma
de decisiones es la mejor forma de asegurar que sus necesidades y perspectivas
sean tenidas en cuenta.
dad. Hay que consultar a las mujeres

y a los grupos de mujeres sobre esta
situacin.
Debe asegurarse que las oportunidades de generacin de ingresos y
de capacitacin vocacional que se
ofrecen a las mujeres respondan a
una necesidad y/o un mercado. Tratar de diversificar el tipo de actividades propuestas.
Los esposos pueden resistirse a que sus
compaeras participen en las actividades. La violencia domstica puede
ser utilizada como un medio para reforzar esta autoridad. Deben adaptarse las actividades a los valores culturales, hay que crear actividades separadas para mujeres y hombres si fuera necesario, hay que concientizar
sobre los resultados positivos de la
actividad.
En el contexto de desplazamiento interno, la violencia sexual y de gnero (VSG)

aumenta. Las mujeres han podido ser vctimas de VSG durante el desplazamiento.
El hacinamiento en los campamentos y
Finalmente, en todos los proyectos, involucrar a las mujeres y a los grupos de

mujeres en la planificacin e
implementacin de la actividad es la mejor forma de:
Asegurar que las necesidades especficas de gnero de las mujeres sean
tenidas en cuenta,
Identificaryeliminarlasbarrerasque
obstaculizan el acceso de las mujeres a los recursos y servicios
Encontrar soluciones que sean sensiblesalacultura
IV
Reforzar el Empoderamiento
de las Mujeres
munidad. Hay que tener en cuenta

que la violencia domstica se traduce, entre otras cosas, en el desequilibrio en las relaciones de poder entre
los gneros. Al aumentar el control
de las mujeres sobre los recursos, bienes y factores de produccin, puede
contribuir a disminuir su ocurrencia;
Debe colaborarse con ONGs de mujeres que tratan la violencia domstica y disear estrategias para
concientizar sobre este problema, as
como atender las necesidades generadasporestaviolencia,includaslas
de asesora legal, apoyo mdico y
material;
En los campamentos y refugios, debe

asegurarse que las letrinas y servicios de aseo ofrezcan privacidad y seguridad y debe tenerse en cuenta que
la falta de iluminacin o la organizacin fsica del campamento pueden poner en riesgo a las mujeres e
impedirles el uso de tales instalaciones. Hay que consultar a las mujeres
y a los grupos de mujeres para evitar
estasituacin.
Identificarfactoresderiesgo:sermujersoltera,recogerleaenlasafueras
del campamento, etc. y disear estrategias dirigidas a la minimizacin de
estos factores (aumentar la seguridad
del refugio, proveer combustible, ponercandadosenlasletrinas).Desarrollaractividadesparaenfrentarlascausasdelaviolencia(concientizar,campaas de informacin que utilicen un
enfoque de derechos);
Debe examinarse en qu forma la
violacin est relacionada con la exposicin a VIH/SIDA, embarazos no
deseados, marginalidad y abandono.
Tener en cuenta las necesidades generadas por la violencia: asistencia
legal, atencin mdica, asistencia
material y provisin de refugios.
Tener en cuenta la ocurrencia de lo
siguiente con relacin a las nias:
rapto, matrimonios forzados, esclavitud y explotacin sexual.
La violencia domstica aumenta en
tiempos de gran tensin, tal como el
desplazamiento. Es una violacin de
los derechos humanos de las mujeres y limita su participacin en la co-
refugios tambin representan un peligro

para las mujeres.
Asegurar una participacin y un acceso

equitativos en trminos de gnero a la
asistencia, servicios y actividades es importante, pero puede no ser suficiente
para que la poblacin objetivo tenga mayor conciencia sobre las desigualdades
de gnero. No obstante, este es un paso
57
Listas de Verificacin
yecto y se asegurar que corresponde a las necesidades identificadas por

losbeneficiariosybeneficiarias.
Fase de identificacin del proyecto:
58
Fase de diseo del proyecto:
Deben integrarse estos componentes

en la capacitacin vocacional y en
los proyectos de generacin de ingresos cuando sea posible
Deben promoverse grupos de autoapoyo
Debe aumentarse la capacidad de las
redes de mujeres. Si se trabaja con
contrapartes,esnecesarioidentificar
grupos de mujeres u ONGs sensibles
al gnero.
Debe adoptarse un enfoque
participativo en la fase de identificacin del proyecto: si es posible, se
deben realzar las decisiones del grupo de beneficiarios sobre la naturaleza y objetivos del proyecto. Con ello
se incrementar la viabilidad del pro-
Aumentar la auto-estima y la confianza en s misma de la poblacin beneficiaria:
Cul es la divisin del trabajo segn gnero? Qu hacen las mujeres? Qu hacen los hombres?
Quin tiene acceso y control sobre los
recursos?
Cules son las necesidades de hombres
y de mujeres?
Cules son las limitaciones que deben
afrontar mujeres/hombres?
Cuando sea posible, debe adoptarse

un lenguaje basado en los derechos
Colaborar con ONGs que informan a
las personas desplazadas sobre sus
derechos
Participar en la promocin de los
Principios Rectores del Desplazamiento Interno
Un enfoque de derechos:
esencial para lograr cambios positivos. El

empoderamiento es un proceso que presta atencin a las cuestiones relacionadas con el bienestar, el acceso, la
concientizacin, la participacin y el
control. No solamente se limita a, sino
que tambin puede ser promovido por:
En el proyecto se reflejan las necesidades de las mujeres?

Puede el proyecto reducir el acceso y
control de las mujeres sobre los recursos
en la esfera privada/en la esfera productiva/en la comunidad?
Tiene el proyecto la capacidad de promover la igualdad de gnero?
Tiene el proyecto una lnea de base que
permita detectar un impacto negativo
sobre las mujeres?
Tiene el proyecto la flexibilidad y la capacidad de adaptacin en caso de presentarse efectos negativos sobre las mujeres, o necesidades que no hayan sido
identificadas?
Tiene el documento de proyecto indicaciones sobre las proporciones respectivas de
mujeres y hombres a quienes va dirigido?
Hace referencia a los Principios Rectores sobre el Desplazamiento Interno?
Las mujeres estn participando en las actividades desarrolladas por el proyecto?

Se estn volviendo ms severos las normas y roles de gnero? O por el contrario, hay alguna transformacin positiva?
Existen nuevas oportunidades para aumentar la igualdad de gnero?
Tiene las mujeres un canal/mecanismo para

expresar sus necesidades y sugerencias?
Quines son los lderes?
Hay alguna evidencia de que las mujeres no estn utilizando algunas de las instalacionesyservicios?
Fase de ejecucin del proyecto:
59
ste anexo detalla algunos

indicadores de gnero para cada uno de
las reas de trabajo del programa de
atencin post - emergencia de la OIM/
USAID a poblacin desplazada y comunidades receptoras, que se consideran especialmente importantes y que puedan
servir en el anlisis del problema, y para
determinar tanto resultados esperados
como indicadores de evaluacin. Vale
destacar que a estos indicadores hay que
agregar otros indicadores que puedan ser
los mismos para mujeres y hombres, pero
siempre divididos por sexo33.
Anexo 2 Indicadores
Diez principales causas de la morbi mortalidad, por sexo.

Tasa de cobertura del sistema de segurosocial,porsexo.
Tasa de mortalidad materna.
Tasa de cobertura de atencin pre natal.
Tasa de cobertura de esquemas completas de vacunacin para menores de
Salud
5 ao, dividido por sexo, antes y despus de la intervencin.

Tasas de desnutricin por sexo.
% de mujeres embarazadas, incluyendo tasa de embarazo en adolescentes.
Tasas de enfermedades de transmisin
sexual, incluyendo VIH, por sexo.
Tasa de violencia intrafamiliar en todas sus expresiones.
# de beneficiarios de actividades de
promocin de la salud y prevencin
de las enfermedades, divido por sexo.
# de beneficiarios de atencin clnica/mdica en salud (vacunacin, salud oral, salud sexual y reproductiva,
terapia individual y grupal, atencin
primaria,etc.)
Abuso de sustancias psicoactivas, incluyendo el tabaco y el alcochol, por
sexo.
Tasa de trastorno emocional/mental,
porsexo.
Proporcin de mujeres que han recibido asistencia psicosocial (# de mujeres beneficiarias/ nmero total de
beneficiariosadultos).
33 Para la persona que quiere profundizar en la utilizacin de indicadores y diferentes tipos de indicadores, se recomienda
el documento Gua para utilizar indicadores de gnero de la organizacin chilena Servicio Nacional de la Mujer
(SERNAM) y la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI).
60
Porcentaje de mujeres y hombres en

programas de formacin laboral, divididos por tipo de programa (carpintera, modestera, pastelera, mecnica,etc.)
Porcentaje de mujeres y hombres beneficiadas por proyectos productivos
(crditosocapitalsemilla)individualesocolectivos,porsectoreconmico.
Monto promedio prestado, dividido
porelsexodelbeneficiario.
Porcentaje de hombres y mujeres beneficiadas por programas de generacin
de empleo, por sector econmico.
Tasa de recuperacin de crdito, por
sexo.
Tasa de proyectos productivos
exitosos por sexo (que siguen funcionando despus de cierto tiempo), por
sector econmico.
Ingreso promedio por mujer (total de
ingresos obtenidos por las mujeres
como resultado del proyecto/ # mujeres beneficiarias). Este indicador
debe compararse con el ingreso promedio del hombre.
Fortalecimiento institucional y comunitario
% de familias en pobreza y extrema

pobreza, dividido por cabeza de hogar mujer y cabeza de hogar hombre.
Tasa de desempleo abierto y
subempleo, por sexo.
Generacin de ingresos
% de viviendas (construccin o mejoramiento) donde el ttulo de propiedad sea de la mujer.

% de viviendas (construccin o mejoramiento) donde el ttulo de propiedad sea de la pareja.
% de ttulos de tierra en nombre de
lamujer.
Tasa de acceso a agua potable.
Tasa de acceso a alcantarillado.
Infraestructura social y vivienda
Aos de escolaridad por sexo.

Tasa de alfabetizacin/ analfabetismo
porsexo.
Tasa de participacin en programas de
alfabetizacin y validacin, por sexo.
Tasa de desercin por sexo y nivel
escolar.
Tasa de matriculados por sexo y nivel
escolar,incluyendoeducacinsuperior.
Tasa de promocin por sexo.
Tasa de becarios por sexo.
% de maestros y maestras.
# de instituciones escolares con el
programa educativo orientado hacia
la perspectiva de gnero.
Tasa de poblacin escolar beneficiada
por programas de alimentacin, por
sexo (este dato hay que relacionarlo
conlastasasdedesnutricinporsexo).
Educacin
# de organizaciones de mujeres creadas o fortalecidas. Este nmero puede ser comparado con la proporcin
de organizaciones de mujeres apoyadas (# de organizaciones de mujeres
apoyadas/ # total de organizaciones
apoyadas por OIM)
% de mujeres miembros de las organizaciones apoyadas por la OIM.
% de mujeres en posiciones de toma
de decisiones en las organizaciones
apoyadas por la OIM.
61
62
Tasa de participacin de las mujeres y hombres en las reuniones de

planificacin y toma de decisiones
(# de mujeres participantes/ # total de participantes). Este indicador debe compararse con el promedio de mujeres entre la poblacin
objetivo adulta.
% de mujeres y hombres beneficiados por proyectos de registro civil.
% de mujeres y hombres inscritos en
la red de atencin a la poblacin desplazada.

# de actividades especficas de informacin sobre los derechos de la poblacin desplazada y cmo acceder a
stosbeneficios
Proporcin de talleres que incluyen un
componente de igualdad de gnero:
# de talleres que incluyen un componente de igualdad de gnero/ # total
de talleres apoyados por OIM
Anderson: POP y Gender POP.
ACNUR: A practical guide to

empowerment; publicacin, 2001, Ginebra,Suiza
Banco Mundial: Estudio del tema del

gnero en Colombia; informe borrador,
2002, Washington, EE.UU.
Comisin interuniversitaria de estudios

de gnero (CIEG) & OIM Nicaragua:
Relaciones de gnero, migracin y desarrollo humano; documento debate, 2001,
Managua, Nicaragua
Consejo de Seguridad de las NN.UU:

Report of the secretary-general on
women, peace and security; informe,
2002, Nueva York, EE.UU.
Corporacin Vamos Mujer: Estudio de

caso: violencia contra la mujer y la situacin de las mujeres bajo conflicto armado en Colombia, informe, 1999.
ACNUR: Consulta con mujeres desplazadassobreprincipiosrectoresdeldesplazamiento; ayuda memoria de taller organizado por ACNUR, con el apoyo del
grupo temtico de desplazamiento (GTD)
y de OCHA, 2001, Bogot, Colombia
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la

Defensora del Pueblo: Desplazamiento interno forzado de mujeres; folleto informativo, 2002, Bogot, Colombia
Agencia Canadiense para el Desarrollo

Internacional (ACDI): Gua para utilizar indicadores de gnero; documento
gua, 1998, Santiago de Chile, Chile
continuacin encontrarn una lista

de documentos que inspiraron el presente documento de lineamientos generales
para la integracin de una perspectiva de
afectadas por el desplazamiento interno
forzado y que profundizan sobre el tema
de gnero, desarrollo y movilidad humana, incluyendo tanto el tema de desplazamiento como el de migracin.
Bibliografa
Daeren, Lieve: Gnero en la migracin laboral internacional en Amrica Latina y el
63
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plural;artculo,1996.
Meertens, Donny: Encrucijadas urbanas.

Poblacin desplazada en Bogot y Soacha:
una mirada diferenciada por gnero, edad
y etnia; informe de consultora para
ACNUR, 2002, Bogot, Colombia
Meertens, Donny: Desaplazamiento forzado y gnero: trayectorias y estrategias

de reconstruccin vital; artculo, Bogot, Colombia.
Meertens, Donny & Escobar, Nora: Las
rutas del gnero en el desplazamiento
forsozo;artculoenlaRevistaJaveriana,
1997, Bogot, Colombia
Moser, Caroline & Glark, Fiona: Experiencia de Amrica Latina en gnero, conflicto y la construccin de paz sostenible:
un reto para Colombia; consultora para
el Banco Mundial, 2001, Washington,
EE.UU.
Moser, Caroline & McIlwaine, Cathy:

Gender and rebuilding social capital in
the context of policital violence: a case
study of Colombia and Guatemala;
consultora para el Banco Mundial, 1999,
Washington, EE.UU.
Interagency workshop on integration of

gender into needs assessment and
planning of humanitarian assistance:
Instituto Nicaragense de la Mujer

(INIM): Sistema de indicadores - seguimiento de la situacin y la condicin de
las mujeres en Nicaragua; documento
gua, 2001, Managua, Nicaragua
Hernndez Angueira, Luisa: En yola y al

margen: reflexin terica y metodolgica
entorno al gnero y migracin, notas de
investigacin, 1995, Puerto Rico
Marandet, Elodie: Gender and internal

displacement: an empowerment
perspective; estudio OIM, 2002, Ginebra,
Suiza
Gelp, Cecilia: Los conceptos de la perspectiva de gnero; documento de trabajo de un taller de gnero implementado
por la SJR, 1999, Barrancabermeja,
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Escobar, Nora: Desplazamiento en Colombia: perspectivas de gnero; artculo

en la revista Universitas Humanstica, Bogot, Colombia
Duque, Haydi, et.al.: La mujer en situacin de desplazamiento: creadora de una

nueva forma de vida de los escenarios urbanos; artculo, 1993, Bogot, Colombia
Summary guidelines and checklist for

integrating gender analysis and
assessment; informe, Ginebra, Suiza
Duque, Haydi: Mujeres en situacin de

desplazamiento: una experiencia de
reinvencinsocial,desdelaperspectivade
gnero en contextos urbanos; artculo,
Bogot, Colombia
Caribe; pautar para buenas prcticas en la

formulacin de polticas y programas dirigidos a trabajadoras y trabajadores
migrantes, 2000, Santiago de Chile, Chile
64
UN Special rapporteur on violence

against women: Integration of the
human rights of women and the gender
perspective - violence against women;
informe borrador, 2002.
Womens commission for refugee

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the catastrophe of internal displacement
in Colombia, informe, 2002.
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perspectiva de gnero:
Womens commission for refugee women

and children: The gender dimensions of
internal displacement: concept paper and
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OXFAM y Centro Flora Tristan: Manual

de capacitacin en Gnero (Tomo I, II y
III);1997.
GTZ y Direccin Nacional de equidad

para las Mujeres: Asesoria en Planeacin
y Gestin con Perspectiva de Gnero;
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GTZ, ProEquidad y Consejeria Presidencial para la Equidad de las Mujeres: Gnero y Cambio en la Cultura
Organizacional; 2000 [* | En lnea.WMF *].
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Secretario General de las NN.UU: UN

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Restrepo Vlez, Mara Ofelia: Las mujeres,elexilioysussentimientos,artculo de la revista Universitas humanstica,

Bogot, Colombia
Programa ACB del IULA, et.al.: Mujeres

en la gestin local; Manual para orientar
procesos hacia el fortalecimiento del
liderazgodelamujer,laplaneacindeldesarrolloyelprocesodepazconperspectiva
de gnero, 2001, Bogot, Colombia
ONU, OCHA y el Instituto Brookings:

Gua para la aplicacin de los principios
rectores de los desplazamientos internos;
publicacin, 1999, Bogot, Colombia
OIM Ginebra: Gender mainstreaming in

IOM; folleto informativo, 1995, Ginebra,
Suiza
MMW/2003/Report; Enero 2004, Nueva

York, EE.UU.
OIM Ginebra: Gender and migration;

folleto informativo, 2002, Ginebra, Suiza
OIM/USAID: Diagnstico sobre la poblacin desplazada en seis departamentos de

Colombia 2001; estudio, 2002, Bogot,
Colombia
65
Notas
66
Notas
67
Notas
68
Notas
69
Notas
70
Notas
71
Notas
72

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OIM MISIN EN COLOMBIA

acin Internacional para las Migraciones

Organizacin Internacional para las Migraciones

Promocin de una perspectiva de gnero

Misin de la OIM en Colombia

OIM Organizacin Internacional para las Migraciones

Bogot D.C. junio de 2004

Organizacin Internacional para las Migraciones

Otros cuadernos OIM Colombia:

Diagnstico sobre la poblacin desplazada en seis departamentos

Remesas en Colombia: desarrollo y marco legal.

Reservados todos los derechos 2004 Organizacin Internacional para las

OIM: El Gnero como Enfoque Transversal .................... 9

Conceptos de la perspectiva de gnero ..................... 14

Desplazamiento desde una perspectiva de gnero .............. 23

Lineamientos generales para la integracin del enfoque

Recomendaciones por regiones y para el seguimiento ........... 41

Pasto, departamento de Nario ............................ 48

Debido a la feminizacin de los flujos

L a Organizacin Internacional para

En tal sentido, con el apoyo de la Escuela

Por ltimo, la OIM quisiera aprovechar la

damente, se ofrece una gua de integracin del enfoque de gnero en proyectos

- Los integrantes del Working Group

Su objetivo es proveer a los profesionales

elaboracin de los Lineamientos Generalesaqupresentados.

A todos gracias por ser transmisores de

pas, pero en general se sabe que ms del

Segundo, durante las ltimas dcadas ha

Primero, se ha visto una feminizacin de

plicacin sobre los motivos que tiene la

E ste documento se inicia con una ex-

OIM: El gnero como enfoque

1. Las mujeres migrantes constituyen

Organizacin Internacional para las Migraciones

2. Creacin de informacin: Para poder

3. Aumento en la sensibilidad de gnero entre el personal de la OIM y en el

4. De igual forma, la OIM promueve la

5. Informacin para mujeres migrantes:

1. Trabajo en redes y relaciones pblicas: La OIM participa y promueve el

Para poder cumplir con estos objetivos y

Para dar una respuesta coherente a este

3. Las necesidades particulares de las

2.1 Poner la teora en prctica

8. Cultura Organizacional: La perspectiva de gnero debe ser considerada

7. Programacin e investigacin: La OIM

Mujer desplazada recibiendo informacin

comparta y desarrolle la perspectiva

Mapa 1. Ubicacin de las oficinas regionales de la OIM

Teniendo en cuenta la poltica de la OIM,

fluyen en los roles de mujeres, hombres y

Algunos de los proyectos han sido diseados para beneficiar directamente a

tado y el sector privado, y desarrollar en

Organizacin Internacional para las Migraciones

cin o la capacitacin en materias que

En funcin del carcter de la participacindelasmujereseneldesarrollo,sehan

3.1 Un repaso histrico

jor comprensin de las herramientas para

C on el propsito de facilitar una me-

2. El enfoque de mujeres en el desarrollo (MED) (1975 en adelante): Dicho

Gelp, Cecilia: Los conceptos de la perspectiva de gnero, 1999, Barrancabermeja, Colombia

mujeres. En contraste con las diferencias

El gnero se refiere a la manera en que