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Snchez, Bringas (2004, pp. 407 y 408), al referirse sobre los alcances
normativos de la divisin de poderes, explica que en dicho principio presentan
cuatro caractersticas:
a) Crea tres rganos cupulares de produccin normativa;
b) Los diferencia entre si y les asigna las denominaciones con las que se
identifica la naturaleza jurdica de las principales atribuciones que cada uno
desempea;
c) Prohbe la invasin de competencias entre los rganos;
d) Prohbe que la funcin legislativa se deposite en un solo individuo o
corporacin.
La Divisin de Poderes
4 de mayo de 2008 Publicado por Hilda
Entre las formas de gobierno, una caracterstica de los sistemas democrticos
es la divisin de poderes, cuyo fundamento se halla en la teora elaborada por
Montesquieu, en su obra El espritu de las leyes en el siglo XVIII, inspirada en
el gobierno ingls, donde sienta la tesis de que concentrar todos los poderes en
una misma persona, lo torna omnipotente, y es necesario el control del
ejercicio de su mandato, ya que segn su opinin todo el que detenta el poder
tiende a abusar del mismo.
Divisin de poderes
Tiene como antecedente remoto de su pensamiento, la obra de Aristteles, en
el siglo IV a . C. quien en su Poltica ya haba expuesto la necesidad de dividir
las funciones entre los rganos deliberativos, administrativos y de justicia,
aunque sin hablar de recproco control entre ellos, para garantizar la libertad
individual, frente al abuso del poder.
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Hay en cada Estado tres clases de poderes: el poder legislativo, el poder ejecutivo de los
asuntos que dependen del derecho de gentes y el poder ejecutivo de los que dependen del
derecho civil.
Por el poder legislativo, el prncipe, o el magistrado, promulga leyes para cierto tiempo o
para siempre, y enmienda o deroga las existentes. Por el segundo poder, dispone de la
guerra y de la paz, enva o recibe embajadores, establece la seguridad, previene las
invasiones. Por el tercero, castiga los delitos o juzga las diferencias entre particulares.
Llamaremos a ste poder judicial, y al otro, simplemente, poder ejecutivo del Estado.
Barn de Montesquieu
Tampoco hay libertad si el poder judicial no est separado del legislativo ni del ejecutivo. Si
va unido al poder legislativo, el poder sobre la vida y la libertad de los ciudadanos sera
arbitrario, pues el juez sera al mismo tiempo legislador. Si va unido al poder ejecutivo, el
juez podra tener la fuerza de un opresor.
Todo estara perdido si el mismo hombre, el mismo cuerpo de personas principales, de los
nobles o del pueblo, ejerciera los tres poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar las
resoluciones pblicas y el de juzgar los delitos o las diferencias entre particulares.
En la mayor parte de los reinos de Europa el Gobierno es moderado porque el prncipe, que
tiene los dos primeros poderes, deja a sus sbditos el ejercicio del tercero. En Turqua,
donde los tres poderes estn reunidos en la cabeza del sultn, reina un terrible despotismo.
En las Repblicas de Italia, los tres poderes estn reunidos, y hay menos libertad que en
nuestras Monarquas. Por eso, el Gobierno necesita para mantenerse de medios tan
violentos como los del Gobierno turco. Prueba de ello son los inquisidores de Estado y el
cepillo donde cualquier delator puede, en todo momento, depositar su acusacin en una
esquela.
Veamos cul es la situacin de un ciudadano en estas Repblicas: el mismo cuerpo de
magistratura tiene, como ejecutor de las leyes, todo el poder que se ha otorgado como
legislador;
puede asolar al Estado por sus voluntades generales, y como tiene adems el poder de
juzgar, puede destruir a cada ciudadano por sus voluntades particulares.
El poder es nico, y aunque no haya pompa exterior que lo delate, se siente a cada instante
la presencia de un prncipe desptico.
Por eso, siempre que los prncipes han querido hacerse dspotas, han empezado por reunir
todas las magistraturas en su persona; y varios reyes de Europa, todos los grandes cargos
del Estado. ()
El espritu..edicin de 1749
El poder judicial no debe darse a un Senado permanente, sino que lo deben ejercer
personas del pueblo, nombradas en ciertas pocas del ao de la manera presenta por la
ley, para formal/ un tribunal que slo dure el tiempo que la necesidad lo requiera.
De esta manera, el poder de juzgar, tan terrible para los hombres, se hace invisible y nulo,
al no estar ligado a determinado estado o profesin. Como los jueces no estn
permanentemente a la vista, se teme a la magistratura, pero no a los magistrados. ()
Si el poder legislativo deja al ejecutivo el derecho de encarcelar a los ciudadanos que
pueden responder de su conducta, ya no habr libertad, a menos que sean detenidos para
responder, sin demora, a una acusacin que la ley considere capital, en cuyo caso son
realmente libres, puesto que slo estn sometidos al poder de la ley.
Pero si el poder legislativo se creyera en peligro por alguna conjura secreta contra el
Estado, o alguna inteligencia con los enemigos del exterior, podra permitir al poder
ejecutivo, por un perodo de tiempo corto y limitado, detener a los ciudadanos sospechosos,
quienes perderan la libertad por algn tiempo, pero para conservarla siempre. ()
Puesto que en un Estado libre, todo hombre, considerado como poseedor de un alma libre,
debe gobernarse por s mismo, sera preciso que el pueblo en cuerpo desempeara el poder
legislativo. Pero como esto es imposible en los grandes Estados, y como est sujeto a mil
inconvenientes en los pequeos, el pueblo deber realizar por medio de sus representantes
lo que no puede hacer por s mismo. ()
La gran ventaja de los representantes es que tienen capacidad para discutir los asuntos. El
pueblo en cambio no est preparado para esto, lo que constituye uno de los grandes
inconvenientes de la democracia. ()
Todos los ciudadanos de los diversos distritos deben tener derecho a dar su voto para elegir
al representante, exceptuando aqullos que se encuentren en tan bajo estado que se les
considere carentes de voluntad propia. ()
El poder ejecutivo debe estar en manos de un monarca, porque esta parte del Gobierno,
que necesita casi siempre de una accin rpida, est mejor administrada por una sola
persona que por varias; y al contrario, las cosas concernientes al poder legislativo se
ordenan mejor por varios que por uno solo.
Si no hubiera monarca y se confiara el poder ejecutivo a cierto nmero de personas del
cuerpo legislativo, la libertad no existira, pues los dos poderes estaran unidos, ya que las
mismas personas participaran en uno y otro.
Si el cuerpo legislativo no se reuniera en asamblea durante un espacio de tiempo
considerable, no habra libertad, pues sucedera una de estas dos cosas: o no existiran
resoluciones legislativas, en cuyo caso el Estado caera en la anarqua, o dichas
resoluciones seran tomadas por el poder ejecutivo, que se hara absoluto. ()
Si el poder ejecutivo no posee el derecho de frenar las aspiraciones del cuerpo legislativo,
ste ser desptico, pues, como podr atribuirse todo el poder imaginable, aniquilar a los
dems poderes.
Recprocamente el poder legislativo no tiene que disponer de la facultad de contener al
poder ejecutivo, pues es intil limitar la ejecucin que tiene sus lmites por naturaleza; y
adems, el poder ejecutivo acta siempre sobre cosas momentneas. ()
Pero si en un Estado libre el poder legislativo no debe tener derecho a frenar al poder
ejecutivo, tiene, sin embargo, el derecho y debe tener la facultad de examinar cmo son
cumplidas las leyes que ha promulgado. ()
El poder ejecutivo debe participar en la legislacin en virtud de su facultad de impedir, sin
lo cual pronto se vera despojado de sus prerrogativas. Pero si el poder legislativo participa
en la ejecucin, el ejecutivo se perder igualmente.
Comentario:
El francs Charles Louis de Secondat, Barn de Montesquieu (16891755), formul en 1748
la doctrina de separacin de tres poderes ejecutivo, legislativo y judicial, sugerida
anteriormente por el filsofo ingls John Locke. La novedosa concepcin del Estado, se
convertira en una meta de las revoluciones posteriores contra
el Absolutismo Monrquicoidentificado con los tiempos oscuros del Medioevo, con el
nombre de Repblica. Montesquieu no era un Republicano en el sentido moderno del
concepto. Favoreca una Monarqua Limitada, sistema en el cual el Rey deba ejercer el
poder ejecutivo, el parlamento instituir, derogar o modificar las leyes, y los magistrados y
jueces, castigar los delitos y adjudicar las diferencias y disputas entre particulares. Su meta
detrs de ello es el Equilibrio y la Armona social, igual que en las propuestas clsicas que le
precedieron.
Ese ideal moderado se difundi por buena parte de Europa Occidental, anim al liderato de
la primera etapa de la Revolucin Francesa de 1789, el Girondino, y tras la experiencia del
Terror entre 1793-1794, se transform en una opcin concreta no radical que incluso
penetr a clases polticas tan moderadas como la de Espaa. Por ese medio las propuestas
de Montesquieu se manifestaron en Puerto Rico temprano en el siglo19. El Espritu de las
Leyes, obra en la cual expres su teora del manejo del Estado, ha sido una de las obras
ms influyentes en las prcticas polticas occidentales.
Fjese el lector que los argumentos de Montesquieu proceden de una interpretacin pura
del Derecho: no toman en cuenta otras fuerzas que pueden impactar en el ejercicio del
Poder tales como las fuerzas econmicas, la imagen o los prejuicios culturales del Pueblo o
la manipulacin de esas esferas por cierto fragmentos del poder. El anlisis es
esencialmente jurdico. Sus argumentos convienen en que el ejercicio del Poder es materia
que corresponde a una minoras selectas: su planteamiento est muy lejos del concepto
de Democracia Popular que domin a los Jacobinos en 1793. Los pensadores sociales del
siglo 19 insertarn esos principios en la discusin, con lo cual ayudarn a formular una
interpretacin ms holstica y por lo mismo ms compleja.
Mario R. Cancel
Historiador y escritor
divisin de poderes
La separacin o divisin de los poderes del Estado llamados tambin funcioneses una
caracterstica esencial de la forma republicana de gobierno. Consiste bsicamente en que
la autoridad pblica se distribuye entre los rganos legislativo, ejecutivo y judicial,de modo
que a cada uno de ellos corresponde ejercer un cmulo limitado de facultades de mando y
realizar una parte determinada de la actividad gubernativa.
El poder poltico, abstractamente considerado, es uno. Sin embargo, esto no obsta para
que se lo divida verticalmente y se encargue a rganos diferentes el ejercicio de las partes
de poder resultantes de esa divisin. El propsito es evitar la concentracin de la autoridad
en un solo rgano estatal, que llevara indefectiblemente al despotismo. El fraccionamiento
de la autoridad pblica previene este peligro al asignar a diferentes rganos el ejercicio de
fracciones de poder. De este modo, ninguno de ellos, por s solo, tiene la fuerza suficiente
para instaurar un rgimen autoritario sobre la sociedad.
Esto se vio claramente tanto en el <absolutismo monrquico de hace dos siglos como en
los >totalitarismos modernos de derecha o de izquierda, que desconocieron por igual el
principio de la divisin de poderes y que concentraron la totalidad de la autoridad pblica
en manos del fhrer, el duce o el caudillo. Los regmenes marxistas, gobernados
usualmente por la nueva clase a la que se refiri el poltico y escritor yugoeslavo Milovan
Djilas (1911-1995), no conocieron algo parecido a la divisin de poderes. Sus decisiones
estuvieron agudamente centralizadas en torno al partido comunista. Andrei Y. Vyshinsky
(1883-1954), quien fue alto dirigente poltico y ministro de asuntos exteriores de la Unin
Sovitica, afirm en su libro The Law of the Soviet State que el programa del partido
comunista rechaza el principio burgus de la separacin de los poderes, ya que es
contrario a los intereses de la clase obrera.
Este es, desde el punto de vista axiolgico, el sentido de esta teora. Pero ella responde
tambin a una finalidad funcional, determinada por el principio de la divisin del trabajo,
que demanda rganos especializados para cada una de las funciones del Estado. La
eficacia en las acciones de gobierno lo exige. De modo que bien puede decirse que la
divisin de poderes obedece a preocupaciones de libertad tanto como a exigencias
tcnicas del ejercicio del gobierno.
Fue Aristteles (384-322 a. C.) el precursor de lo que, con el correr del tiempo, sera una
teora de gran importancia en la vida poltica de la posteridad. Con referencia a las
comunidades polticas de su tiempo, el filsofo griego expres que en todo Estado hay
tres elementos en que todo legislador cuidadoso debe ocuparse. El primero de estos
elementos es la asamblea general, que delibera sobre los negocios pblicos; el segundo,
el cuerpo de los magistrados, cuya naturaleza, atribuciones y modo de ser nombrados
debe fijarse; y tercero, el poder judicial.
Por su parte, Marco Tulio Cicern (106-43 a. C.) escribi que si en una sociedad no se
reparten equitativamente los derechos, los cargos y las obligaciones, de tal manera que los
magistrados tengan bastante poder, los grandes bastante autoridad y el pueblo bastante
libertad, no puede esperarse permanencia en el orden establecido.
El historiador grecorromano Polibio, que vivi dos siglos antes de nuestra era, al referirse a
la organizacin gubernativa de Roma, expres que el gobierno de la repblica romana
est refundido en tres cuerpos, y en todos los tres tan balanceados y bien distribuidos los
derechos, que nadie, aunque sea romano, podr decir con certeza si el gobierno es
aristocrtico, democrtico o monrquico. Y con razn, pues si atendemos a la potestad de
los cnsules, se dir que es absolutamente monrquico y real; si a la autoridad del
Senado, parecer aristocrtico, y si al poder del pueblo, se juzgar que el Estado es
popular.
Ms tarde, a fines del siglo XVII, el pensador ingls John Locke (1632-1704), autor del
clebre Ensayo sobre el gobierno civil (1690), contribuy con nuevos conceptos a la
integracin de la teora de la divisin de funciones. Distingui en el gobierno civil dos
poderes principales: el legislativo, que se ocupa en hacer las leyes, y el ejecutivo, que
atiende de modo permanente a las necesidades del interior y vela por la eficacia de las
leyes dictadas. A los anteriores agreg Locke, como poder secundario y dependiente del
ejecutivo, el poder que l denomin federativo, encargado de las relaciones exteriores y
con facultades para hacer la guerra y acordar la paz.
La divisin de poderes fue una de las conquistas revolucionarias de Francia a finales del
siglo XVIII en su lucha contra el <absolutismo. La concentracin de la autoridad en manos
de un pequeo crculo gobernante fue una de las caractersticas de los gobiernos
del ancien rgime. Ah nada semejante a la divisin de poderes haba. El rey y sus
allegados legislaban, administraban el Estado, comandaban los ejrcitos e impartan
justicia. Todo de modo centralizado y absorbente. Y aunque a veces la complejidad de los
asuntos estatales obligaba al monarca a ciertos actos de desconcentracin de la autoridad
que en la prctica hacan imposible que la monarqua fuese el gobierno de uno, como da
Los Estados Unidos, como suelen reconocerlo por lo general los tratadistas de la materia,
tienen el mrito de haber plasmado en realidad vital las ideas hasta ese momento
abstractas de los filsofos europeos de la libertad. Fue a partir de la Constitucin
norteamericana de 1787 que esas ideas se convirtieron en letra jurdica y de all se
extendieron a otros Estados europeos y latinoamericanos, hasta convertirse en principios
fundamentales del <constitucionalismo moderno.
Aqu est la mdula y la razn de ser de esta teora. Ella entraa un sistema de frenos y
contrafrenos, pesos y contrapesos cheks and balances, segn la clsica expresin de
los constitucionalistas norteamericanos que mantiene a cada poder dentro de su rbita
constitucional y detiene los abusos de autoridad.
Sin embargo, algunos autores entre ellos el alemn Johann Kaspar Bluntschli (18081881) no creen que la separacin de poderes se deba a preocupaciones de libertad sino
a exigencias tcnicas de la divisin del trabajo gubernativo, que demanda un rgano
especializado para cada una de las funciones estatales.
<Constitucin seala taxativamente las materias que les competen. Al poder legislativo le
corresponde principalmente (aunque no nicamente) formular el orden jurdico general del
Estado y vigilar la gestin de ciertos funcionarios de la administracin pblica, a quienes
puede pedirles cuenta de sus actos. Al poder ejecutivo le compete administrar el Estado
mediante actos referidos a personas y casos concretos, dentro del marco legal dictado por
el rgano legislativo. Y al poder judicial le incumbe la administracin de justicia, o sea la
declaracin de lo que es derecho en cada caso de controversia.
Otra de las caractersticas diferenciales entre las funciones legislativa y ejecutiva es que la
operacin de la primera, por lo general, es estacional, o sea que no funciona todo el ao;
mientras que la segunda tiene una actividad ininterrumpida y permanente. La naturaleza de
sus funciones le exige continuidad en sus acciones.
Dentro de este sistema, la independencia del poder judicial frente a todas las presiones o
interferencias que pudieran distorsionar la recta administracin de la justicia es un
elemento vital de la organizacin poltica moderna. No solamente los otros poderes del
Estado sino los partidos polticos, los gremios, los grupos de inters, los medios de
comunicacin y los ciudadanos deben abstenerse de tomar injerencia en las dirimencias
judiciales, para que nada tuerza la delicada funcin de los jueces y tribunales. Este fue uno
de los principios fundamentales que consagr la Revolucin Francesa. Pero antes en
Inglaterra el Act of Settlement de 1701 reconoci ya a los jueces un estatuto de
independencia respecto de los dems poderes.
Cada uno de los ellos desempea una funcin distinta y especfica, en la que no pueden
participar los restantes poderes, a menos que la Constitucin autorice explcitamente esa
participacin. Aunque habla de separacin de funciones, el sistema no asla entre s a los
poderes del Estado ni suprime la necesaria y til conexin que debe existir entre ellos.
Todo lo contrario: promueve su funcionamiento coordinado, de modo que, respetando los
unos las atribuciones de los otros y controlndose recprocamente, realizan de mancomn
aquellos actos que la Constitucin, por la singular importancia que entraan, no quiere que
sean obra de un solo poder.
De donde se desprende que hay dos clases de materias sobre las que recae la accin de
los poderes pblicos: a) materias de competencia exclusiva de un poder, en las que ste
es por s solo un rgano completo y no requiere la cooperacin de los dems para que sus
decisiones tengan plena validez jurdica; y b) materias de competenciaconcurrente de dos
o ms poderes, en cuya resolucin cada uno de ellos es rganoincompleto y ha menester
de otro u otros para perfeccionar el acto.
Como es lgico, solamente los actos de menor importancia relativa estn sometidos a la
competencia exclusiva de un poder. Todos los dems son objeto de competencias
concurrentes. Se produce as el juego mecnico que equilibra las fuerzas del Estado y
pone en funcionamiento los sistemas de control y fiscalizacin recprocos, para que el
poder detenga al poder y evite los abusos de autoridad.
o anula la divisin de poderes, puesto que los concentra en manos del partido de gobierno.
Cosa parecida ocurre, en el sistema multipartidista, cuando uno de los partidos es de tal
manera hegemnico que se apodera de los rganos legislativo y ejecutivo y borra de
hecho los lmites legales que les separan.
Los integrantes del nuevo poder, al igual que los legisladores, seran elegidos en
votaciones universales y directas. Este sistema, manteniendo los beneficios de la divisin
clsica de poderes con sus pesos y contrapesos y sus controles recprocos para
proteger la libertad de los gobernados, ofrecera la ventaja adicional de un ms serio y
reposado mtodo de legislacin. Desde la campaa electoral se establecera un divorcio
de vocaciones: los polticos efervescentes iran al organismo de fiscalizacin poltica
mientras que los juristas, politlogos, cientficos sociales, economistas, eclogos y dems
profesionales vinculados con las ciencias sociales seran candidatizados para la cmara de
legislacin.
LA DIVISIN DE PODERES
Antecedentes
Durante todas las etapas de la humanidad, los pueblos han sufrido del abuso
de autoridad de sus gobernantes. Situaciones como la creacin de impuestos
excesivos y absurdos en la poca feudal los horrores de la poca del terror en
Francia, por citar solo algunos ejemplos, provocaron que se dieran cantidades
importantes de movimientos populares en contra de las acciones abusivas del
Gobierno. Esto tiene gran relevancia porque permiti a las diferentes
sociedades darse cuenta de que el poder en manos de una sola persona o
grupo no era conveniente, es por ello que surgen grandes pensadores cuyas
ideas, principalmente polticas, influyeron en hechos trascendentales para la
humanidad.
Estos distintos poderes, dentro de este esquema, pueden ser ejercidos por la
misma persona o cuerpo o no. En el caso de darse la primera posibilidad, no
hay libertad. Para que la libertad impregne el proceso poltico es necesario un
gobierno tal, que ningn ciudadano pueda temer a otro. Y para ello deben
atribuirse los distintos poderes a distintos rganos.
Slo cuando los diversos detentadores del poder son independientes entre s y
se controlan mutuamente, la sociedad estar protegida del abuso de poder por
parte de quienes ocupan el poder. Esta idea ha impregnado todo el
pensamiento poltico desde su primera manifestacin, e incluso ha quedado
plasmado en las ms modernas constituciones posteriores a la Segunda Guerra
Mundial. Esto, sin embargo, no significa que no haya habido criticas a la
doctrina de la divisin de poderes y de su aplicacin.
A principios del siglo, Jellinek haba mostrado que desde el mbito del
pensamiento poltico alemn se haba rechazado el carcter doctrinario
Entre las dificultades prcticas que enfrenta la divisin de poderes, estn las
que inevitablemente derivan del proceso poltico, el que no puede ser
encerrado en una frmula abstracta. Desde un punto de vista terico, la
concepcin democrtica que sirve de base a la doctrina de la soberana
popular, obliga necesariamente a que la divisin de poderes juegue un papel
de principio secundario.
Dentro de este enfoque terico, cada rgano del Estado representa, dentro de
sus limites, el poder del Estado. Es posible, entonces, hablar de una divisin de
competencias, pero no de una divisin de poderes. El poder del Estado es uno
solo a pesar de la existencia de diversos rganos. Asimismo, Jellinek hace notar
que empricamente no existen constituciones desde las cuales se aplique
estrictamente la divisin de poderes y por lo tanto se produce continuamente
la preeminencia de algn rgano.
Esos controles del poder poltico estatal son clasificados por Loewenstein en
intraorganos e interorganos. De los controles intraorganos son principalmente
aquellos que operan dentro de la organizacin de un poder. Este tipo de control
acta, por ejemplo, cuando las dos cmaras de un congreso estn obligadas a
cooperar en la promulgacin de una ley o cuando un primer ministro necesita
la aprobacin de sus colegas, en el consejo de ministros, para tomar una
decisin poltica.
Esta solucin, en si misma deja ver el sustrato cultural que puede llegar a
justificar a los ojos de algunos sectores de distintas sociedades una solucin
autoritaria.
1.
Constitucin del Presidente en el Caudillo poltico-militar "natural", capaz
de dirigir la defensa frente a los enemigos, fueran estos del exterior o incluso
del interior.
3.- Hizo del Presidente, en todo momento, el jefe mximo de la clase poltica en
turno, por encima de los liderazgos militares o populares que pudieran coexistir
con l.
Este elemento tiene que ver con la forma en que el Presidente Crdenas se
sacude el liderazgo moral que en el momento en el que l era Presidente
ejerca an Plutarco Elas Calles, expresidente que debi manejar la crisis
derivada del asesinato de lvaro Obregn, y quien, de alguna manera tambin,
contribuy a este proceso en la medida que opt por realizar una transmisin
formal de poderes a un presidente interino de alguna manera influenciable por
l (periodo conocido como el maximato). Al desterrar del pas a Calles,
desapareci la figura del Jefe Mximo de la Revolucin Mexicana, apelativo con
el que la prensa de mediados de la dcada de los treinta identificaba a Calles,
lo que hizo del presidente en turno (Crdenas) la ms importante figura del
escenario poltico.
Esta ha sido una constante en la historia poltica de nuestro pas: Manuel vila
Camacho rompi en su momento con Crdenas; Miguel Alemn lo hizo respecto
de Avila Camacho; Ruiz Cortines lo hara con Alemn; a su vez Adolfo Lpez
Mateos lo hara con Ruiz Cortines. Gustavo Daz Ordaz no tuvo la necesidad de
hacerlo pues Lpez Mateos muri al poco tiempo de concluir su gobierno. As,
hasta nuestros dias con el rompimiento de Zedillo con Salinas.
Podemos concluir entonces que Mxico desarroll desde el ultimo tercio del
siglo pasado una cultura poltica que, reforzada despus del movimiento
revolucionario, y especialmente a partir del paso de Lzaro Crdenas por la
presidencia, acept como histricamente necesario, por as decirlo, la
presencia de un ejecutivo fuerte que, aun cuando formalmente democrtico,
estaba revestido de poderes y facultades legales, paralegales, metalegales e
ilegales que se aceptaban en nombre, no tanto de un proyecto democrtico,
sino, sobre todo, en nombre del desarrollo, del progreso. Se renunciaba a la
libertad y derechos polticos sustantivos en nombre de una necesidad que pudo
ser transmitida como tal por una serie muy importante y significativa de
instituciones polticas, dependientes del partido poltico en el poder, y
administrativas, dependientes del Gobierno Federal en un contexto que sin
embargo, no permite encontrar una tsis ideolgica fuerte y que nunca est
dispuesta a sumirse ni como dictadura, ni est dispuesta nunca a romper con
la estructura formalmente democrtica del pas.
La determinacin de la poltica exterior del pais, sin que para ello exista ningn
freno real (pues formalmente si existe) en el Senado.
Esta hipertrofia del Ejecutivo ha merecido de parte de los estudiosos del tema
los mas diversos calificativos que sealan que el rgimen poltico de Mxico
asume rasgos de "monarqua sexenal absoluta", de "dictadura constitucional",
de un "imperio sexenal", de "dictadura perfecta", o bien que su titular se
convierte en un "dios sexenal", por sealar solo algunas de las expresiones que
se han utilizado.
Existe una tendencia a fijar una serie de controles dirigidos a acotar el Poder
Presidencial y sobre todo los amplsimos mrgenes de discrecionalidad con que
este acta. Actualmente podemos ubicar esta tendencia en cinco mbitos:
1.
2.
3.
4.
5.
En la construccin de un sistema de partidos vigoroso, competitivo y
plural.
A)
La facultad de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin para
convocar, de oficio o a propuesta del Ejecutivo, a sesiones extraordinarias del
Congreso o de alguna de sus Cmaras, despus de haber quedado derogado el
art. 89 fraccin XI que la contemplaba como facultad discrecional del
Presidente de la Repblica (1923)
B)
En 1933 se ampli el trmino constitucional del servicio prestado por los
Senadores de 4 a seis aos y de dos a tres ajos para los Diputados Federales.
C)
En 1938 el articulo 49 constitucional hizo patente la prohibicin de
otorgar facultades extraordinarias al Ejecutivo para legislar fuera de los casos
previstos por los art. 29 y 131 de la Constitucin.
E)
En 1974 se extendi el derecho de las Cmaras para citar, adems a los
Secretarios de Estado, a los jefes de los departamentos administrativos y
dems funcionarios tanto del Gobierno Federal como de los Estatales.
F)
En 1977 se incorpor el sistema mixto electoral con dominante
mayoritario, se declar la inviolabilidad del recinto congresional, se determin
que la Ley Orgnica del Congreso no puede ser vetada por el Presidente y se
concedi el derecho a las Cmaras para integrar Comisiones de Investigacin.
G)
En 1982- 1986 se estableci un doble lapso de sesiones para el Congreso
de la Unin y la renovacin del Senado cada 3 aos, entre otras medidas que
afectan directa o indirectamente al Poder Legislativo.
El Poder Judicial en Mxico ha dado muestras de ser una Institucin que obra
con cierta independencia respecto del Poder Ejecutivo, sin embargo, la
evidencia emprica nos demuestra que dicha independencia es relativa y puede
verse seriamente menoscabada en los casos en que el Ejecutivo esta
interesado poltica o econmicamente en la resolucin de una causa.
Bibliografa
Sartori, G.
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The politization of society, liberty press, 1979.
Hamilton, Madison y Jay,
"El Federalista" (XVII), Mxico, 1957
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Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil,
Madrid, 1990,
Montesquieu, Ch.,
Del Espritu de la Leyes,
Madrid, 1980
Jellinek, G.
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Buenos Aires, 1954
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Teora General del Derecho y del Estado,
Mxico, 1983
Loewenstein, K,
Teora de la Constitucin,
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Jorge Carpizo,
El Presidencialismo Mexicano, Mxico , D.F. 1978
1 Sartori, G. "Liberty and Law" en Templeton, k. (comp.) The politization of
Society, Liberty press, 1979.
2. Montesquieu, Ch., Del Espritu de la Leyes, Madrid, 1980, libro XI, Cap. VI
Idem, libro XI, cap. VI
Locke, J. Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil, Madrid, 1990, pag. 133, 155157
Hamilton, Madison y Jay, "El Federalista" (XVII), Mxico, 1957, pags. 204-205
Hamilton, Madison y Jay, op. Cit. Pag 206
Montesquieu, Ch. Op. Cit. Libro XI, Cap. VI
8. Jellinek, G. Teora General del Estado, Buenos Aires, 1954
9.
10.
INICIO
CONTACTO
RSS
Poder pblico
En el sentido abstracto de la expresin, se entiende poder como la facultad de mandar y ser
obedecido, y pblico como actividad del Estado. Se define entonces Poder pblico como
la capacidad que tiene el estado para obligar a alguien a realizar un acto determinado.
El poder pblico es necesario para el funcionamiento de grupos sociales que confluyen en un
espacio fsico cualquiera. Se requiere de un orden y del establecimiento de reglas que
permitan la convivencia humana, la cual se traduce en el ejercicio del poder.
En toda sociedad se conforman grupos que, de una u otra manera crean un centro de poder
que irradia su accin en diversas direcciones como: religin, economa, cultura, incluso la
moda. La sociedad es una verdadera constelacin de poderes. Pero esa cantidad de
poderes se concentra en una unidad organizada y permite el armnico desenvolvimiento de
los distintos estratos de la sociedad, lo que conduce a la integracin del poder poltico.
El poder nace como una necesidad de asegurar la convivencia humana, por lo tanto, si no hay
orden y autoridad, se destruye la posibilidad de convivir y de interactuar en una sociedad
capaz de alcanzar la categora de Estado.
En general, poder pblico (aunque se suele usar en plural: "poderes pblicos") significa
conjunto de rganos e instituciones del Estado. Estas instituciones se agrupan entorno a tres
diferentes poderes: poder legislativo, ejecutivo y judicial.
Separacin de poderes
La teora de la separacin de poderes fue comn a diversos pensadores del siglo XVIII que
la enunciaron durante la Ilustracin, como Alexander Hamilton, John Locke, Jean-Jacques
Rousseau y Montesquieu, aunque con diferentes matices entre los autores y a partir del
antecedente en la Grecia clsica de Aristteles y su obra Poltica.
Segn la visin ilustrada, el Estado existe con la finalidad de proteger al hombre de otros
hombres. El hombre, entonces, sacrifica una completa libertad por la seguridad de no ser
afectado en su derecho a la vida, la integridad, la libertad y la propiedad. De este modo es
como otorga legitimidad al poder pblico y a sus insituciones.
Sin embargo, en ocasiones el hombre se encuentra protegido contra otros hombres, ms no
contra el propio Estado, el cual podra oprimirlo impunemente mediante las facultades
coercitivas que le ha otorgado la propia colectividad.
Al momento de su formulacin clsica, las funciones del Estado consideradas como
necesarias para la proteccin del ciudadano eran fundamentalmente las de dar las Leyes
(poder legislativo), la de poner en prctica stas leyes en forma general (poder ejecutivo) y
ms particularmente, con la finalidad de resolver conflictos y la administracin del aparato de
gobierno (poder judicial), funciones que durante el Antiguo Rgimen eran monopolizadas en la
sola entidad de la monarqua absolutista a la cual se le atribua la prctica del despotismo.
Se denomina poder legislativo a una de las tres facultades y funciones primordiales del
estado (junto con el poder ejecutivo y el judicial), que consiste en la aprobacin de normas con
rango de ley. Es una de las tres ramas en que tradicionalmente se divide el poder de un
Estado.
En una democracia, el poder legislativo elabora y modifica las leyes existentes de acuerdo con
la opinin de los ciudadanos. Su funcin especfica es la aprobacin de las leyes y,
generalmente, est a cargo de un cuerpo deliberativo (congreso, parlamento o asamblea de
representantes).
El poder ejecutivo es una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado (junto
con la legislativa y la judicial) consiste en dictar y hacer cumplir las leyes que suele aprobar el
gobierno o el propio jefe del Estado.
En la ciencia poltica y el derecho constitucional, el ejecutivo es la rama de gobierno
responsable de la gestin diaria del Estado. En muchos pases, se utiliza la palabra gobierno
para referirse al poder ejecutivo, pero este uso puede resultar confuso en un contexto
internacional.
Segn la doctrina de la separacin de poderes, redactar las leyes es tarea del poder
legislativo, interpretarlas y normatizarlas es tarea del poder ejecutivo, y hacerlas cumplir es
tarea del poder judicial. En la prctica, sin embargo, esta separacin no suele ser absoluta. El
jefe de gobierno es la figura visible y de mayor peso del poder ejecutivo.
El Poder Judicial es aquel poder del Estado que, de conformidad al ordenamiento jurdico, es
el encargado de administrar justicia en la sociedad, mediante la aplicacin de las normas
jurdicas, en la resolucin de conflictos. Por "Poder", en el sentido de poder pblico, se
entiende a la organizacin, institucin o conjunto de rganos del Estado, que en el caso del
Poder Judicial son los rganos judiciales o jurisdiccionales: juzgados y tribunales, que ejercen
la potestad jurisdiccional, que suele gozar de imparcialidad y autonoma.
Para prevenir que una rama del poder se convirtiera en suprema, y para inducirlas a cooperar,
los sistemas de gobierno que emplean la separacin de poderes se crean tpicamente con un
sistema de "checks and balances" (controles y contrapesos) que se refiere a varias reglas
de procedimiento que permiten a una de las ramas limitar a otra.
El poder pblico constituye una capacidad jurdica legtima que poseen los tres poderes
polticos del Estado para ejercer en forma eficaz, mediante la coactividad, las acciones y los
cometidos que les son conferidos por la Constitucin o Ley fundamental de un Estado.
Poder poltico
El poder poltico es una consecuencia lgica del ejercicio de las funciones por parte de las
personas que ocupan un cargo representativo dentro de un sistema de gobierno en un pas.
El poder poltico se identifica en sistemas democrticos con el poder Ejecutivo y legislativo de
un pas, mientras que el tercer poder del Estado, el poder judicial, est dentro de un esquema
distinto ya que su legitimidad no est sostenida por el voto del pueblo como los otros dos
poderes, si no por el fiel cumplimiento del ejercicio de sus funciones.
El poder poltico es legitimo cuando es elegido conforme a las leyes del pas (Constitucin).
En pases democrticos tiene como sustento la legitimidad otorgada por el pueblo por medio
del voto popular (Elecciones). El poder poltico es abusivo cuando se excede en el ejercicio de
sus funciones, avanzado en materias que est dentro del mbito de los otros poderes.
(Intromisin de poderes). El poder poltico es ilegitimo cuando utiliza mecanismos no
autorizados por la leyes y se aduea del poder gubernamental (Ejecutivo-legislativo) sin tener
la legitimidad del pueblo, otorgada por el voto popular.
La coaccin: Es el medio utilizado para que terceros sigan una determinada conducta. Es lo
que se conoce como coaccin. Puede ser fsica o psquica.
La coercin: La coaccin dio paso a la coercin que es la situacin donde el tercero realiza el
mandato debido a la amenaza del uso de la violencia, es decir, la potencialidad del uso de esa
violencia. Se excluye as el papel totalmente activo (ordenar y hacer cumplir) reservando a la
autoridad un papel parcialmente activo (slo ordenar). La coaccin se fundamentaba en el
temor de un dao seguro en el caso de incumplir lo ordenado. El Derecho y los sistemas
legales, en general, se sustentan en la amenaza de la sancin ms que en la utilizacin de la
propia violencia. As, la persona no acta de la manera prohibida por conocer las
consecuencias negativas que le impondra el ordenamiento jurdico. De esta vertiente del
poder se desarroll lo que posteriormente se conocieron como delitos contra la autoridad, es
decir, desafiar al poder. Este poder segn los Anarquistas clsicos hace que se ponga en
perspectiva la libertad del individuo, dando como fin la dominacin de este a travs de reglas
coactivas "derecho" las cuales en vez de ordenar subordinan.
El Estado es el nico titular de la violencia legtima, y en un Estado de Derecho, tal violencia
est completamente reglada mediante normas que contienen prohibiciones, con sanciones en
el supuesto de que sean incumplidas. As, para que una norma sea considerada legal, ha de ir
acompaada de un poder coercitivo, y en caso de incumplimiento, ste tendr que suponer
una medida coactiva.
La forma por excelencia de coaccin legal es el cdigo penal, que establece una serie de
comportamientos que traern como consecuencia la imposicin de una pena.
El Estado de Derecho
La divisin de poderes
Pero de dnde obtienen los ciudadanos de un pas la garanta de que se hallan realmente en
un Estado de Derecho, en el que la actuacin del gobierno se halla sujeta a la ley en la misma
medida que la suya propia? Los seres humanos inventaron hace algo ms de doscientos aos un
procedimiento poltico para establecer esta garanta. Se trata de la divisin del poder del Estado.
El Estado tiene el poder de hacer las leyes, de aplicarlas y de juzgar si se cumplen
adecuadamente. En un Estado democrtico, la ciudadana -que es a quien corresponde por
derecho la soberana- ha otorgado tal poder al Estado. Pero si las tres funciones mencionadas
recayeran sobre la misma persona o institucin poltica, los ciudadanos nunca podran estar
seguros de que dicha persona o institucin no est utilizando en su propio beneficio el poder que
ellos mismos le han otorgado. Por eso, dos de los ms importantes filsofos polticos de la
Modernidad, el britnico John Locke y el francs Montesquieu, sugirieron que lo mejor
era encomendar el desempeo de cada funcin fundamental del Estado a una institucin
distinta, separada e independiente de las dems: a una le correspondera hacer las leyes, a
otra aplicarlas o ejecutarlas y a una tercera, juzgar si las leyes se estn cumpliendo e imponer
sanciones o penas a quien las incumpla. De este modo, el poder del Estado quedara divido en
tres poderes, cada uno de los cuales correspondera a una institucin distinta:
El poder de hacer las leyes, llamado poder legislativo, correspondera al Parlamento (en
algunos campos, a las cmaras autonmicas o a los plenos municipales).
Y el poder juzgar el grado de cumplimiento de las mismas por parte de todos los
ciudadanos e instituciones del Estado, llamado poder judicial, correspondera a los
Tribunales de Justicia.
Cada una de las instituciones que tienen la responsabilidad de ejercer alguno de los poderes
del Estado debe actuar conautonoma y con independencia de las instituciones que ejercen los
otros poderes del Estado; y, sobre todo, no debe inmiscuirse en las decisiones que stas
adoptan legalmente en el mbito de sus competencias. As, en un Estado de Derecho, el
Parlamento, el Gobierno y la Judicatura deben respetar su mutua independencia, sin invadir
ninguno de ellos las competencias de las instituciones responsables de ejercer los otros poderes
del Estado.
El texto constitucional
La Constitucin contaba de 159 artculos, divididos en XII secciones, a su vez separadas en
captulos. Estaba precedida por una introduccin o Prembulo, donde se destacaba la
importancia de Dios en la concepcin de los constitucionalistas, ya que se lo consideraba
como el inspirador de esa Ley Suprema, cuyos objetivos eran el bienestar general del pueblo,
respetando su idiosincrasia, promoviendo la seguridad, la justicia, la libertad civil y poltica, la
propiedad y la igualdad.
Las luchas por la independencia sumieron al pas en un desorden que oblig a pensar en una
constitucin liberal pero que confiriera unidad, a travs de un sistema centralizado, a travs del
Poder Ejecutivo. As se adopt como forma de gobierno un estado unitario, democrtico (la
soberana resida en la nacin, art.4) y presidencialista.
La divisin de los poderes del estado, se estructur con un Poder legislativo ejercido por una
Asamblea General, con sede en Montevideo, compuesta por dos Cmaras, una de
Representantes, elegidos por los ciudadanos, en proporcin de uno cada tres mil habitantes, o
fraccin no menor de dos mil, sistema de designacin que se aplicara a partir de la tercera
legislatura, cuando ya estuviera confeccionado el censo (art.19 y 21) y otra de Senadores
elegidos uno por Departamento, de modo indirecto (art.28).
Cada Cmara posea la facultar de designar su presidente, el Vicepresidente y los secretarios
(art.45).
En los recesos de la asamblea, actuaba una Comisin Permanente (art.54).
El Poder Ejecutivo era ejercido por el Presidente de la Repblica, elegido por la Asamblea, a
pluralidad absoluta de votos, por cuatro aos, sin ser reelegible para el perodo inmediato
posterior (art.75). Es tambin Jefe de Estado, de Gobierno (art.79), y del Ejrcito (art.80). Los
ministros, que no sern ms de tres, actuarn en las distintas secretaras (art.85). La
designacin de los miembros del Poder Judicial (Alta Corte de Justicia, Tribunales con
funciones de apelacin y Jueces de primera instancia (art.91) tambin era atribucin de la
Asamblea (art.95).
Distingua entre los ciudadanos, los naturales y los legales (art.6). Los primeros eran los
hombres libres nacidos en los lmites territoriales (art.7). El artculo 8 determinaba distintas
formas de adquirir la ciudadana legal.
La ciudadana se adquira a la edad de 20 aos, salvo para los casados, para los cuales rega
a partir de los 18. Pero adems, el ejercicio de la ciudadana tena varias excepciones. El
sistema de sufragio adoptado fue el restringido, y calificado, siendo privados de ese derecho
las mujeres, los esclavos, los analfabetos, los peones, los jornaleros, los soldados de lnea, los
deudores del Estado, los ebrios, los sometidos a proceso penal, y sirvientes a sueldo (art.11).
La seccin X, se ocupaba de la organizacin de los Departamentos. Un Jefe Poltico estaba a
cargo de los pueblos cabeza de Departamento, por delegacin del Poder Ejecutivo, y
Tenientes bajo su mando, ejercan el poder en los pueblos dependientes de estas cabeceras
(art.118).
Los derechos naturales reconocidos, en la seccin XI, bajo el ttulo de Disposiciones
generales eran el de la vida, el del honor, a la igualdad (art.132) a la libertad, siendo
suprimida la esclavitud por el art. 131. El nico lmite a la posibilidad de hacer lo que a cada
uno le plazca era lo prohibido por la ley (art.134) establecindose explcitamente los derechos
a la libre circulacin, a no ser injustamente encarcelado (art.136), rigiendo el principio de in
dubio pro reo, la libre expresin sin censura previa, el secreto epistolar y de todo tipo de
documentacin (art.140) y el de propiedad (art.144) con la obligacin de parte del estado de
asegurar su uso y goce pacfico.
El art. 133 suprima los privilegios por razones nobiliarias o de mayorazgo. Se declaraba la
inviolabilidad del domicilio (art.135) y el derecho a ejercer industria, comercio y profesin lcita
(art.146). Sin embargo no se reconocieron los derechos a la libertad religiosa (la religin
adoptada por el estado era la catlica, apostlica romana, art. 5) ni los de reunin y
asociacin, lo que impeda la actuacin de los partidos polticos.
Esta Constitucin conserv su vigencia hasta 1917, cuando Jos Batlle y Ordez propici su
reforma.