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SUMRIO
APRESENTAO ........................................................................................................ 03
1. CONTEXTO DA ECONOMIA SOLIDRIA NO BRASIL .............................................. 06
2. VISO DE FUTURO ............................................................................................... 15
3. DIRETRIZES GERAIS .............................................................................................. 16
4. METAS ................................................................................................................. 20
5. PRIORIDADES TEMTICAS .................................................................................... 21
EIXO 1 - PRODUO, COMERCIALIZAO E CONSUMO ........................................ 21
a. OBJETIVOS GERAL E ESPECFICOS ........................................................ 21
b. DIRETRIZES ......................................................................................... 21
c. LINHAS DE AO E AES PRIORITRIAS ............................................ 22
EIXO 2 - FINANCIAMENTO: CRDITO E FINANAS SOLIDRIAS ............................. 25
a. OBJETIVOS GERAL E ESPECFICOS ........................................................ 25
b. DIRETRIZES ......................................................................................... 25
c. LINHAS DE AO E AES PRIORITRIAS ............................................ 26
EIXO 3 - EDUCAO E AUTOGESTO .................................................................... 29
a. OBJETIVOS GERAL E ESPECFICOS ........................................................ 29
b. DIRETRIZES ......................................................................................... 30
c. LINHAS DE AO E AES PRIORITRIAS ............................................ 31
EIXO 4 - AMBIENTE INSTITUCIONAL ...................................................................... 34
a. OBJETIVOS GERAL E ESPECFICOS ........................................................ 34
b. DIRETRIZES ........................................................................................ 34
c. LINHAS DE AO E AES PRIORITRIAS ........................................... 35
6. GESTO DO PLANO .............................................................................................. 39
7. GLOSSRIO .......................................................................................................... 40
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APRESENTAO
A economia solidria tem sido uma resposta importante de trabalhadores e
trabalhadoras s transformaes no mundo do trabalho. Trata-se de uma alternativa de
gerao de trabalho e renda pela via do trabalho que combina os princpios de autogesto,
cooperao e solidariedade na realizao de atividades de produo de bens e de servios,
distribuio, consumo e finanas.
So milhares de iniciativas econmicas, rurais e urbanas, em que os trabalhadores
esto organizados coletivamente: associaes e grupos de produtores ou consumidores;
cooperativas de agricultura familiar e assentamentos de reforma agrria; cooperativas de
prestao de servios; empresas recuperadas que foram assumidas por trabalhadores em
sistemas de autogesto; redes de produo, comercializao e consumo; instituies de
finanas solidrias (bancos comunitrios, fundos rotativos solidrios e cooperativas de
crdito); clubes de trocas; entre outras.
Ao considerar o ser humano na sua integralidade como sujeito e finalidade da
atividade econmica, a economia solidria aponta para uma nova estratgia de
desenvolvimento, antagnica ao capitalismo, e que se expressa em diferentes dimenses:
democratizao da gesto da atividade econmica; justa distribuio dos resultados
alcanados; participao junto comunidade local em processos de desenvolvimento
sustentvel; preocupao com o bem- estar dos trabalhadores e com a preservao do meio
ambiente; e relaes com outros movimentos sociais e populares de carter emancipatrio.
A poltica pblica de economia solidria um processo de conquista social. O seu
crescimento e sua expanso dependem tanto dos esforos governamentais quanto da
capacidade de organizao poltica dos que fazem a economia solidria no Brasil, enquanto
parte do movimento de democratizao econmica e poltica da sociedade brasileira. Nesse
sentido, os ltimos anos foram fundamentais para a expanso das polticas pblicas de
economia solidria em mbito nacional, fortalecendo um amplo movimento que envolve os
esforos de organizaes da sociedade civil e de governos municipais e estaduais, cuja
finalidade potencializar estratgias de gerao de trabalho associado e de cooperao em
atividades de produo, comercializao e consumo, articuladas a processos sustentveis e
solidrios de desenvolvimento.
As Conferncias Pblicas so momentos privilegiados de participao ativa da
sociedade nos debates sobre temas e questes relevantes que dizem respeito sociedade,
oferecendo subsdios para a formulao e avaliao de polticas pblicas. As duas primeiras
Conferncias Nacionais de Economia Solidria, realizadas em 2006 e 2010, traaram
orientaes e diretrizes que foram fundamentais para os avanos nas polticas de economia
solidria no Brasil. Por isso, o Conselho Nacional de Economia Solidria convocou a 3
Conferncia, com os seguintes objetivos:
I - realizar balano sobre os avanos, limites e desafios da Economia
Solidria considerando as deliberaes das Conferncias Nacionais de
Economia Solidria;
II - promover o debate sobre o processo de integrao das aes de
apoio economia solidria fomentadas pelos governos e pela
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sociedade civil;
III - elaborar planos municipais, territoriais e estaduais de economia
solidria; e
IV - elaborar um Plano Nacional de Economia Solidria contendo
viso de futuro, diagnstico, eixos estratgicos de ao; programas e
projetos estratgicos e modelo de gesto para o fortalecimento da
economia solidria no pas.
A 3 Conferncia Nacional aconteceu no perodo de 26 a 29 de novembro de 2014,
em Braslia/DF, reuniu mais de 1.600 participantes entre delegados/as, convidados/as e
observadores/as, para debater o Tema: Construindo um Plano Nacional da Economia
Solidria para promover o direito de produzir e viver de forma associativa e sustentvel. A
etapa nacional foi precedida de um amplo processo de preparao e mobilizao com a
realizao de 207 Conferncias Territoriais e Municipais com 16.603 participantes; 26
Conferncias Estaduais com a participao de 4.484 delegados(as); e 05 Conferncias
Temticas Nacionais com a participao de 738 pessoas. Ao todo foram mobilizadas 21.825
pessoas em 1.572 municpios.
Dessa forma, a 3 CONAES buscou dar mais um passo decisivo na afirmao de uma
poltica pblica de economia solidria em mbito nacional. A exemplo de vrias outras
polticas inovadoras e recentes, as Conferncias Pblicas de Economia Solidria seguem um
roteiro que passa pela afirmao e reconhecimento da identidade da economia solidria (1
CONAES), seguida da afirmao da poltica nacional como direito de cidadania e obrigao
do Estado (2 CONAES) e vai se consolidando com a proposio de um Plano Nacional de
Economia Solidria. Foi justamente este terceiro momento que se pretendeu com a
realizao da 3 CONAES: com base nos acmulos das conferncias anteriores, elaborar um
plano nacional que tenha base em diretrizes e prioridades definidas nas etapas municipais,
territoriais e estaduais, criando o ambiente para um grande pacto nacional em torno do
fortalecimento da economia solidria no Brasil.
Um plano nacional um instrumento de orientao da poltica pblica, formulado a
partir da anlise do contexto e de uma viso de futuro, a partir dos quais so definidos
objetivos, _ estratgias e linhas de ao (prioridades) para a sua operacionalidade que
orientam a formulao de projetos e aes. Nesse sentido, o tema da 3 CONAES foi
desenvolvido de modo a articular e integrar os seguintes eixos:
EIXO I - CONTEXTUALIZAO DO PLANO: anlise das foras e
fraquezas (internas) e das oportunidades e ameaas (externas) para o
desenvolvimento da economia solidria no atual contexto
socioeconmico, poltico, cultural e ambiental, nacional e
internacional.
EIXO II - OBJETIVOS E ESTRATGIAS DO PLANO: definies
estratgicas, considerando a anlise do contexto_e as demandas dos
empreendimentos econmicos solidrios, luz dos princpios, prticas
e valores da economia solidria.
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1.
b) Um contexto poltico marcado ainda pelas polticas neoliberais, com seus aparatos
ideolgicos conduzidos por foras conservadoras da sociedade que tm poder de represso,
criminalizao, cooptao e degenerao das estratgias e alternativas sociais
emancipatrias, a exemplo da economia solidria , com as seguintes ameaas:
Os ajustes fiscais como reao crise mundial, que podem afetar diretamente a
economia solidria com impactos na reduo das polticas pblicas;
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As inmeras barreiras que dificultam o acesso direto aos recursos pblicos pelos
empreendimentos econmicos solidrios, a exemplo dos editais de seleo
pblica com regras e condies que limitam a participao dos empreendimentos
das regies e territrios mais pobres do pas;
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2. VISO DE FUTURO
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3. DIRETRIZES GERAIS
3.1. - PROMOO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E SOLIDRIO
O desenvolvimento sustentvel tem sido concebido como alternativa ao atual padro
dominante de desenvolvimento que promove degradao ambiental, insegurana social e
poltica com base nas formas como a humanidade estabelece relaes com a natureza e de
como distribui desigualmente os recursos e riquezas geradas pelo trabalho humano.
A sustentabilidade econmica implica na construo de novas dinmicas de gerao e
distribuio social das riquezas, incentivando atividades e formas de produo apropriadas
aos ecossistemas, como potenciais para um crescimento econmico equitativo e
sustentvel.
O desenvolvimento sustentvel solidrio valoriza as potencialidades e os sistemas
endgenos de produo, com base em tecnologias sociais ou apropriadas ao contexto,
motivo pelo qual ele favorece a preservao dos valores dos povos e comunidades. Alm
disso, a atividade produtiva dever estar perfeitamente integrada capacidade de suporte
do meio no qual est sendo realizada. Na construo de um novo modelo de
desenvolvimento, a Economia Solidria contribui na organizao da produo de bens e de
servios, do acesso e construo do conhecimento, da distribuio, consumo e do crdito,
tendo por base os princpios da autogesto, da cooperao e da solidariedade, visando
gesto democrtica e popular, distribuio eqitativa das riquezas produzidas
coletivamente, ao desenvolvimento local, regional e territorial integrado e sustentvel, ao
respeito aos ecossistemas e preservao do meio ambiente, valorizao do ser humano, do
trabalho, da cultura, com o estabelecimento de relaes igualitrias entre diferentes, em
relao a: gnero, raa, etnia, territrio, idade e padres de normalidade (2 CONAES).
Desenvolvimento sustentvel solidrio, portanto, significa o desenvolvimento de todos
os membros da comunidade de forma conjunta, unidos pela ajuda mtua e pela posse
coletiva de meios essenciais de produo ou distribuio, respeitando os valores culturais e
o patrimnio ecolgico local.
3.2. FORTALECIMENTO DOS PROCESSOS DEMOCRTICOS, DA PARTICIPAO E
CONTROLE SOCIAL.
A autogesto uma caracterstica fundamental da economia solidria, e que assume
concretude em um conjunto de prticas democrticas nas decises estratgicas e cotidianas
dos empreendimentos, contribuindo para a emancipao do trabalho ao tornar cada pessoa
associada consciente e corresponsvel pelos interesses e objetivos que so assumidos
coletivamente.
A autogesto experimentada nas iniciativas econmicas solidrias um modelo de
radicalizao da democracia em todas as dimenses da vida em sociedade. A afirmao da
propriedade coletiva e da gesto compartilhada dos meios e instrumentos de produo
implica na partilha dos resultados da atividade econmica, aproximando a economia
solidria de um modelo de desenvolvimento que tem por finalidade a reduo das
disparidades de renda e de riqueza.
Da mesma forma, nas esferas polticas e sociais, a autogesto o modelo proposto pela
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4. METAS
Apoiar e fortalecer 20 (vinte) mil empreendimentos econmicos solidrios com a
estruturao dos processos de produo, comercializao e consumo sustentveis e
solidrios.
Fomentar a organizao em redes de cooperao de 4 (quatro) mil
empreendimentos econmicos solidrios visando o adensamento e verticalizao da
produo, comercializao e consumo.
Fomentar a participao de 80 (oitenta) mil mulheres em Empreendimentos
Econmicos Solidrios por meio do acesso a conhecimentos, s finanas solidrias e
aos instrumentos e mecanismos de estruturao da produo, comercializao e
consumo.
Fomentar e fortalecer 300 (trezentos) empreendimentos econmicos solidrios,
compostos majoritariamente por jovens, por meio do acesso a conhecimentos, s
finanas solidrias, e aos instrumentos e mecanismos de estruturao da produo,
comercializao e consumo.
Fomentar e fortalecer 1 (um) mil cooperativas, associaes e redes de cooperao
de catadores de materiais reciclveis para atuao na coleta seletiva e na cadeia
produtiva da reciclagem.
Fomentar e fortalecer empreendimentos econmicos solidrios e cooperativas
sociais integrados por 10 (dez) mil pessoas em desvantagem social.
Fomentar 2 (duas) mil iniciativas de finanas solidrias com Bancos Comunitrios de
Desenvolvimento, Fundos Solidrios e Cooperativas de Crdito Solidrio na
promoo da dinamizao econmica territorial.
Promover a formao de 200 (duzentas) mil pessoas em economia solidria,
contemplando as necessidades dos empreendimentos econmicos solidrios,
entidades de apoio e fomento, e gestores pblicos.
Implantar o Sistema Pblico de Economia Solidria, conforme previsto no PL
4685/2012, para promover a integrao e articulao das polticas pblicas de
economia solidria nos municpios, estados e Unio; a efetiva participao das
organizaes da sociedade civil; a articulao intersetorial com as demais polticas;
com fundos pblicos de financiamento dos programas, projetos e aes de fomento
e linhas de crdito especficas para o fortalecimento dos empreendimentos
econmicos solidrios.
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5. PRIORIDADES TEMTICAS
EIXO 1 PRODUO, COMERCIALIZAO E CONSUMO SOLIDRIOS.
OBJETIVO GERAL
Fortalecer a estruturao dos processos de produo, comercializao e consumo da
Economia Solidria, de forma autogestionria e sustentvel, garantindo recursos pblicos
para a implantao deste plano no perodo de cinco anos.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Fomentar, orientar e estruturar empreendimentos econmicos solidrios em suas
mais diversas linhas de atuao no campo da produo, comercializao e consumo.
DIRETRIZES
Fortalecimento dos EES das mulheres rurais e urbanas, com acesso a polticas
especficas de assessoria tcnica pautadas na economia solidria e feminista.
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Dar prioridade nas compras pblicas, nos moldes da lei 123/2006 e similares
(Compras Governamentais e Acesso a Mercados, que d tratamento diferenciado s
cooperativas e micro e pequenas empresas), tambm para os Empreendimentos da
Economia Solidria, por meio do reconhecimento da DCSOL.
Reviso da lei 8.666/93 e outras leis que regulamentam as compras pblicas, com
regulao especfica de acordo com os princpios da Economia Solidria com a
finalidade de facilitar o acesso dos empreendimentos econmicos solidrios.
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Criar, ampliar e aprimorar linhas de crdito nas ins tuies financeiras para
empreendimentos de Economia Solidria, urbanos e rurais, com juros compatveis e
adequados e operacionalizao desburocratizada.
DIRETRIZES
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LINHAS DE AO
Incluir no marco legal da economia solidria nas esferas federal, estadual, distrital e
municipal o reconhecimento das iniciativas de finanas solidrias como rgo de
financiamento dos empreendimentos econmicos solidrios.
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DIRETRIZES
Considerar, no processo educativo, as necessidades de pblicos especficos tais como
populaes indgenas, quilombolas e outros povos e comunidades tradicionais,
juventudes, mulheres, LGBTTS, usurios da rede de ateno psicossocial e rede de
sade (pessoas com transtornos mentais e uso abusivo de lcool e outras drogas,
pessoas com deficincia) e egressos do sistema penitencirio.
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LINHAS DE AO
1. CONSTITUIO DA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO EM ECONOMIA SOLIDRIA
Elaborao da Poltica Nacional de Educao em Economia Solidria, conforme
diretrizes dispostas na Recomendao No 08 do Conselho Nacional de Economia
Solidria de 04 de Julho de 2012, seguindo as demandas de aes educativas
(formao, incubao, assessoramento tcnico, desenvolvimento de tecnologias
sociais) definidas no presente Plano Nacional de Economia Solidria.
Constituio do Comit Gestor da Poltica Nacional de Educao em Economia
Solidria.
Implantao da Poltica Nacional de Educao em Economia Solidria, articulando o
conjunto de instrumentos de educao, tais como bases de assessoramento, centros
de formao, incubadoras, dentre outros.
2. FOMENTO A AES EDUCATIVAS (Incubao, formao, assessoramento tcnico)
Desenvolvimento de aes educativas para municpios com gestores pblicos,
empreendedores (as) e organizaes de apoio (assessorias) para difundir os
princpios da Economia Solidria com vistas implantao de um modelo econmico
solidrio.
Elaborao de materiais educativos, inclusive em braille e em libras, para serem
acessados pelas redes, grupos organizados e populao em geral, sistematizando
tecnologias de formao livre a fim de fomentar, promover e facilitar a troca e
circulao de conhecimentos e difundir iniciativas, experincias, coletivos e projetos
de Economia Solidria.
Fortalecimento da rede de Centros de Formao e Apoio Assessoria Tcnica em
Economia Solidria (CFES), viabilizando recursos para garantir a expanso de todas as
aes de formao da Rede CFES nos estados e regies para a promoo do
desenvolvimento territorial sustentvel.
Insero da economia solidria nas matrizes curriculares da educao bsica e
superior, com a implementao de programas de educao profissional, tcnica e de
educao superior em Economia Solidria, de acordo com a realidade territorial, dos
diversos segmentos sociais, e das culturas e demandas.
Incluso de cursos especficos de Economia Solidria no PRONATEC Criao de programas de educao em economia solidria especficos para os povos
indgenas, quilombolas e terreiros, e outros povos e comunidades tradicionais, para a
revitalizao da cultura e valorizando a sua identidade, dando destaque s
diversidades dos empreendimentos existentes em cada territrio.
Implantao de cursos de formao multifuncional s diversas redes e cadeias
produtivas de Economia Solidria, para atendimento aos vrios segmentos e pblicos
da economia solidria, respeitando suas realidades especficas.
Fomento a iniciativas de sistema zao coletiva de experincias e polticas pblicas
de Economia Solidria nos trs nveis de governo.
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DIRETRIZES
Garantia de polticas pblicas adequadas aos biomas brasileiros, com especial nfase
no Semirido, potencializando as prticas agroecolgicas de Economia Solidria e
tecnologias sociais em desenvolvimento, com estruturao dos equipamentos e
mecanismos necessrios produo, beneficiamento, comercializao e consumo
responsvel, com assessoria tcnica continuada, pesquisa e extenso universitria
priorizando produtores/as da agricultura familiar, pesca artesanal, mulheres, jovens e
povos tradicionais existentes.
Constituio de marco legal que crie incentivos creditcios e tributrios, com iseno
de taxas e contribuio de melhoria para os empreendimentos econmicos
solidrios, levando em considerao as realidades locais e territoriais, a exemplo do
custo amaznico.
Constituio de marco legal que determine o pagamento por servios ambientais aos
empreendimentos econmicos solidrios que realizam servios de coleta e
reciclagem, de preservao e recuperao ambiental.
Publicizao da Lei n 13.001, de 2014 (art. 18, DOU 23.06.14), que garante aos
empreendimentos da Economia Solidria e agricultores familiares a iseno do
pagamento da taxa de scalizao da vigilncia sanitria.
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6. GESTO DO PLANO
O presente plano a materializao de um trabalho coletivo realizado na III Conferncia
Nacional de Economia Solidria, constituindo-se como instrumento fundamental para
orientao, monitoramento e avaliao da poltica pblica de economia solidria.
A concretizao de suas metas e linhas de ao, construdas coletivamente entre
sociedade civil e governo federal, envolve um grande desafio de articulao com diversos
rgos e setores do governo e da sociedade, nos diferentes nveis federativos.
A complexidade de sua implementao traduz-se na importncia do cuidado e ateno
que devem ser dados na realizao de um processo de monitoramento, que permita no
s a prestao de contas sociedade do seu processo de execuo, mas tambm a
correo de rumos e estratgias para obteno dos resultados almejados.
O Conselho Nacional de Economia Solidria, enquanto instncia nacional de controle
social da poltica pblica de economia solidria, ser a instncia responsvel pelo
acompanhamento e implementao do Plano Nacional de Economia Solidria, estando a
cargo do seu Comit Permanente a Gesto Executiva do Plano.
Desta forma, so estabelecidas como atribuies da Plenria do Conselho Nacional de
Economia Solidria:
Promoo e divulgao das aes de implementao do Plano Nacional de
Economia Solidria;
Monitoramento e avaliao do alcance das metas e linhas de ao do plano;
Deliberao sobre necessidades de reviso e atualizao do plano a partir da
avaliao dos resultados alcanados;
Para tal, a Plenria do Conselho Nacional de Economia Solidria contar com o subsdio
de seu Comit Permanente, com as seguintes atribuies:
articulao e mobilizao dos rgos e entidades federais para atendimento
s metas e linhas de ao do plano;
Articulao e pactuao com rgos do governo e instncias de gesto social
e governamental, estaduais, distritais, territoriais e municipais, sobre a
estratgia de gesto e implementao do Plano Nacional e efetivao dos
Planos Estaduais;
Subsdio ao Conselho Nacional de Economia Solidria, por meio do
fornecimento de informaes e relatrios decorrentes do monitoramento da
execuo de suas metas;
Proposio de metodologia para avaliao e atualizao do plano.
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7. GLOSSRIO
ABORDAGEM SETORIAL. A abordagem setorial considera a organizao das iniciativas
econmicas solidrias em setores ou segmentos econmicos, viabilizando a articulao dos
empreendimentos em redes de cooperao e/ou cadeias produtivaos solidrias. Entende-se
por redes de cooperao solidria as articulaes formais ou no formais entre EES para, de
forma conjunta, promover atividades com a finalidade de fortalecer o desenvolvimento de
suas atividades econmicas, e/ou para promover a comercializao solidria dos seus
produtos e servios. Quando esta articulao de empreendimentos solidrios abrange
diferentes elos de uma mesma cadeia produtiva, trata-se de uma cadeia produtiva solidria.
Desse modo, a produo e a comercializao de produtos so realizadas entre EES,
mantendo-se, assim, os princpios de cooperao e solidariedade nas relaes comerciais,
desde a produo de matrias-primas at o produto final.
ABORDAGEM TERRITORIAL. Uma metodologia de formulao e implantao de polticas
pblicas que tem por base uma viso integradora de espaos, atores sociais e polticas
pblicas de interveno, atravs da qual se pretende alcanar: a gerao de riquezas com
eqidade; o respeito diversidade; a solidariedade; a justia social; o uso sustentvel dos
recursos naturais; a incluso social; a valorizao dos conhecimentos tradicionais e da
diversidade cultural e tnica dos povos e comunidades.
BASES DE ASSESSORAMENTO EM ECONOMIA SOLIDRIA (BASES): so institucionalidades
que prestam um ou mais tipos de servios de apoio aos processos organizativos, produtivos
e comerciais da economia solidria. As BASES apresentam naturezas de institucionalidades
diversas, podendo ser ONGs (formato jurdico de associao sem fins lucrativos);
Cooperativas de servio e produo; Universidades; dentre outras. Normalmente as BASES
fazem assessoramento no campo da: a) Organizao da Produo; b)Desenvolvimento das
capacidades tcnicas e gerenciais dos EES; c) Consultorias especializadas no
Desenvolvimento de Estudos de mercado, elaborao de Estudos de Potencialidades
Econmicas dos territrios, desenvolvimento de Planos Territoriais de Cadeias,
desenvolvimento de selos, marcas e produtos; elaborao de planos de vida dos EES; d)
insero em mercados diversificados; e) Acesso a polticas pblicas; f) Constituio e/ou
fortalecimento de redes scio-econmicas.
CATADOR DE MATERIAL RECICLVEL. Com base na Classificao Brasileira de Ocupaes
(CBO), os Trabalhadores da coleta e seleo de material reciclvel so responsveis por
coletar material reciclvel e reaproveitvel, vender material coletado, selecionar material
coletado, preparar o material para expedio, realizar manuteno do ambiente e
equipamentos de trabalho, divulgar o trabalho de reciclagem, administrar o trabalho e
trabalhar com segurana.
CENTROS PBLICOS / ESPAOS MULTIFUNCIONAIS: estruturas voltadas ao
desenvolvimento de polticas pblicas de apoio, atividades que resgatem a memria do
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