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Washington, DC
2006
Departamento de Integracin y Programas Regionales
Departamento de Desarrollo Sostenible
El presente documento forma parte de una serie de estudios comisionados por el Banco Interamericano de Desarrollo para el Dilogo Regional de Poltica.
Las opiniones aqu expresadas son responsabilidad de los autores y no reejan necesariamente la
posicin ocial del Banco Interamericano de Desarrollo.
Mayo 2006
ESTRUCTURA DE DIALOGO
Coordinacin General
Departamento de Integracin y Programas Regionales
Gerente: Nohra Rey de Marulanda
Coordinacin Tcnica
Departamento de Desarrollo Sostenible
Gerente Encargado: Antonio Vives
Departamento Legal
Asesor Jurdico: J. James Spinner
Departamento de Investigacin
Economista Jefe: Guillermo Calvo
Secretariado
Pabla Ayala y Rodrigo Salas, INT/RTC
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ndice
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .vii
Koldo Echebarra
PARTE I
CAPTULO 1: Marco analtico para el diagnstico institucional de Sistemas . . . . 3
de Servicio Civil.
Francisco Longo
. . . . . .73
. . . . . .97
. . . . .119
. . . . .147
. . . . .175
. . . . .201
. . . . .227
. . . . .251
. . . . .275
. . . . .297
NDICE
.319
.357
.375
.401
.421
.447
.473
.495
vi
Introduccin
Koldo Echebarra
la clave del desarrollo econmico de un pas tampoco reside en la reduccin del aparato estatal al
mnimo posible. El ltimo cuarto del siglo XX
nos ha mostrado que ambos extremos no favorecen el progreso econmico y social. En el mundo
actual, el sector pblico no puede expandirse de
manera ilimitada ni ahogar la iniciativa privada y el libre mercado. Al mismo tiempo, ningn
rgimen poltico puede consolidarse plenamente si el Estado no garantiza a su poblacin unas
mnimas condiciones de vida. En concreto una
democracia no puede ser considerada como tal
en tanto y cuanto las condiciones de igualdad
mnimas requeridas para un buen funcionamiento del Estado democrtico no se cumplan.
Los benecios deben hacerse extensibles a toda
la poblacin, ya sea a travs del Estado directamente o de un agente privado bajo regulacin
pblica. Ese papel del Estado se lleva en gran
parte a cabo a travs de todo un conjunto de funcionarios civiles encargados de trasladar a la realidad lo decidido sobre el papel por los rganos
polticos. De la manera en que este Servicio Civil
est organizado y realice su trabajo depender
en buena medida el desarrollo econmico de un
pas, la legitimidad del Estado y, en ltima instancia, la consolidacin de la democracia.
Esta importancia del Servicio Civil ha sido
repetidamente destacada por el Banco InterAmericano de Desarrollo en sus sucesivas publicaciones, reiterando que hay una relacin
vii
viii
INTRODUCCIN
realizados a partir de un marco analtico elaborado por Francisco Longo. En diciembre de 2003
la Red acord elaborar un formato abreviado de
dicho marco analtico, que sirvi durante el ao
2004 a una aceleracin en la realizacin de los
diagnsticos por pas.
Parte I
El estudio comienza con la presentacin del marco analtico, el cual cumple una doble funcin.
En primer lugar sirve de base a la construccin
de los diagnsticos. No se trata de establecer de
antemano un plan o una gua al que los investigadores deban ceirse, sino de ofrecer un instrumento sucientemente exible como para dar
cabida a las diversas realidades de cada uno de
los pases analizados, y al mismo tiempo introducir un mnimo elemento de homogeneidad
entre los 18 diagnsticos. No es tampoco un modelo nico al que todos los pases deberan tender, sino un instrumento que permite describir y
profundizar en una realidad muy variada con el
n de conocer los factores fundamentales que la
componen.
Esa mnima homogeneidad introducida por
la utilizacin de un mismo marco analtico es la
que debe permitir a esta obra cumplir su segunda
funcin: facilitar al lector un anlisis comparado
de los resultados alcanzados en los diferentes pases. La utilizacin de ndices e indicadores permite la cuanticacin de los resultados nales y
facilita de este modo esta tarea de comparacin.
De hecho algunos de los indicadores que se utilizan en este modelo son los mismos que usa el
Banco Mundial y la OCDE, lo cual permitir
al investigador contar con unos resultados nales tambin comparables con otras regiones del
mundo. Esta doble funcin impone al modelo un
grado de generalizacin considerable.
Parte II
Cada uno de los diagnsticos de los sistemas nacionales de SC comprende los siguientes puntos
de anlisis:
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