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ii)
b) Principio de legalidad
Art. 7 CPR: primaca de la ley, reserva postulado poltico: se entiende ley
exclusivamente como la parlamentaria (doctrina democrtica)*las leyes de la junta
militar seran por lo tanto decretos leyes con origen autocrtico.
c) Divisin de poderes:
concepcin mecanicista de Locke y Montesquie; distribucin vertical y horizontal de
poderes la separacin busca cuidar la libertad individual
d) D fundamentales:
Gran cantidad de d consagrados, se pueden dividir en tres categoras: [civiles],
[polticos]y [sociales, econmicos y culturales]
CONTROLES DEL P Y RESPONSABILIDAD (art. 6 CPR, in. Final, art.7 CPR, in. Final)
Control del P: Para un sector es una consecuencia natural de la divisin de poderes, para
otros es una funcin autnoma y especfica que opera en tres niveles
I)
II)
III)
Responsabilidad:
a) Sujetos
b) Anti-judicializad: infraccin a la ley
c) Consecuencias daosas: para la ley objetiva o subjetiva (contenido patrimonial de la
ley)
d) Titulo de imputabilidad: imputacin por las consecuencias de los actos un sujeto
(Estatal) puede ser imputado por las consecuencias daosas, cuando por omisin,
provoco un accidente.
Relacin P /responsabilidad
ttulos de imputabilidad
1) E legislador; inconstitucionalidad de la ley; Ppo de igualdad ante la ley, igualdad ante
cartas pblicas, d de propiedad. (art. 19 n 2, 20, 24 CPR)
2) E administrador; falta de servicio (art 42 ley 18.575)
3) E juzgador; error judicial (art. 19, literal i, n 7)
tribunal de cuentas. Recae a los funcionarios cuentantes, sea aquellos que poseen a
su disposicin bienes pblicos. Los jueces disponen de un tipo distinto de juicios,
llamados juicios de cuentas.
e) Responsabilidad administrativa (ley 18.084); se refiere a las infracciones de las normas
imperativas y prohibitivas (ordenamientos especiales), que violan la fe pblica, la
transparencia u otro bien pblico. Se persigue por la administracin misma o por la
CGR, sus sanciones son desde una censura, una multa hasta la destitucin
impedimento de formar parte del sistema pblico.
Una conducta puede atraer ms de una responsabilidad, y ms de una sancin
E de D; represin de la ilegalidad
CONSTITUCIONALISMO
Doctrinas, las doctrinas constitucionales no son neutras sino que les subyace una cierta
ideologa constitucional. Constitucionalismo libera, democrtico o social.
Siglo XX, entreguerras; giro metodolgico de la escuela positivista vienesapretende
empezar desde cero la base ideolgica constitucional para abordar la constitucin como un
sistema normativo. Kelsen, Hart, Ross estructuralistas.
Dcada de los 90, el neo-constitucionalismo; reintroduce la base ideolgica con la distincin
de principios y normas, favorece el elitismo ideolgico y el partidismo judicial. Entrega a los
jueces la interpretacin constitucional.
Concepcin normativista:
Descansa en la antigua distincin entre i) C. lgico-positiva, y ii) C. jurdico positiva.
i)
ii)
Por tanto aunque en el origen del E est la constitucin lgico positiva (i), existen
cambios y variaciones en la titularidad del P del estado, finalmente (i) es lo que permite
unir a lo largo de todo su historia al estado.
La funcin de (i) por tanto es que la constitucin jurdico-positiva base su validez en otra
norma y no en la facticidad.
a) Es fuente del derecho y a la vez fuente de fuentes del derecho, es la fuente formal que
establece las funciones normativas del E; creacin de normas, potestades,
procedimientos, actos del E. Todo acto jurdico pende directa o indirectamente de la
CPR, fija contenidos preestablecidos (parciales). La pirmide de Merkl se organiza segn
sus
funciones
normativas
negocial
judicial
ejecutiva
legislativa
constituyente
organos,
procedimientos,
potestades, leyes de
reforma constitucional
ii)
iii)
iv)
v)
el modelo continental es cada vez ms extenso, y se abre la pregunta de qu legitimidad poseen estos
tribunales.
Interpretacin
Integracin
Razonamiento
se someten a reglas y principios propios que defieren de la hermenutica legal (savigny), pues las
normas constitucionales poseen algunas caractersticas del d C.
DERECHO CONSTITUCIONAL
es una disciplina cientfica; ciencia normal (comunidad cientfica, acumulacin de conocimiento)
con continuo cambio de paradigma.
Persisten tres planos de discusin:
i)
ii)
iii)
LA CATEDRA DE D CONSTITUCIONAL
En Chile, la fundacin de la disciplina se produce en el -Instituto Nacional- y luego en la Universidad
de Chile en su inicio est ligado al constitucionalismo liberal (Egaa, Manuel de Salas, De Moras)
SIGLO XX
por tanto los tratados internacionales estn subordinados a la CPR (art. 5 CPR).
C)
Necesidad de una nueva C; refundacin del rgimen poltico, Cmo? Asamblea constituyente,
reformas sucesivas de la C.
Captulo I CPR
Captulo II CPR
Articulo 18 CPR
Estudio parcial de la parte dogmatica de la C.
La parte dogmatica aquella que concierne a los D iusfundamentales, cuyo contenido es:
Valores del ordenamiento superior.
Ppo Constitucionales.
D y deberes de la C.
Garantas constitucionales.
Valores del ordenamiento superior
Constitucin mnima; son aquellas ideas fuerza que cristalizan en la C, constituyen el llamado techo
ideolgico no dice relacin con un D natural, sino con inmanentemente positiva, arrancan de la
propia C.
En una C democrtica, el pluralismo ideolgico es tambin constitucionalismo y valores pluralistas,
por tanto techo valorico abierto. La CPR del `80 es otorgada por un rgimen autocrtico y por tanto no
hay pluralismo, se manifiesta en un techo ideolgico cerrado.
En que medida el techo ideolgico se ha abierto?
matriz hermenutica
Dos posiciones positivista/pluralista o naturalista/principialista; admitir o no el peso ideolgico de la
C, entender o no que existe un d anterior a la voluntad humana.
Principios de la constitucin
Conformacin normativa de los valores constitucionales normas de Ppo// poseen textura
abierta y por tanto estn condenadas al desarrollo infraconstitucional.
D F, son aquellos que resguardan los DDHH en la C; existe discusin sobre su fuente valores
o normas?.
Deberes
O de la CPR en relacin al E y las personas.
- reflejos de d
-autnomos (art.22 CPR)
Garantas
Dispositivos extraordinarios de los derechos constitucionales; pueden ser materiales o
procesales (nace el d procesal constitucional).
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD; captulo I CPR
La actual CPR carece de prembulo, y por tanto los valores y principios rectores se encuentran en el
captulo I su antecedente es el acta n II de 1976, bases esenciales de la institucionalidad
Alcance de las N de Ppo; algunos sostienen que estas N limitan el P. Son las decisiones del P
constituyente que ataan al E, el individuo, la sociedad y la economa se completan en la parte
orgnica de la C.
Contenidos:
1er contenido, Personas y E; En el art. 1 CPR se presenta una concepcin personalista del E
(opuesta al trans-personalismo propio del organicismo estatal, nazismo, fascismo
corporacionismo), el personalismo es una concepcin mecnica. E como producto histrico y
social, un sistema de organizacin y potestades, bocado al servicio de la persona humana,
propio de la modernidad y la democracia.
Las personas son sujetos de D, y estos d operan como limites del P del E, o como directrices.
2do contenido, forma jurdica del E (art. 3 CPR), concepto de estado unitario, es una forma
de E, en la que el P poltico conserva la unidad territorial Unidad del ordenamiento jurdico
y de los P pblicos (solo UN p/ ejecutivo/legislativo/judicial7constituyente).
En la reforma constitucional del 2005 si introduce el concepto de regionalizacin ligado
a dos objetivos:
El desarrollo econmico sustentable
Distribucin del P pblico (solo de la administracin del E, que es una
parte del P ejecutivo)
Tercer contenido, forma poltica del E; es la relacin entre el elemento esencial P poltico y
el elemento modal soberana.
Art 4 CPR; Republica democrtica, es posible hacer dos lecturas de este articulo:
Original; pretensin de suprimir el adjetivo popular o representativa presentes
en las CPR anteriores.
Abierta; Chile posee una republica democrtica representativa idea
basada en la parte orgnica de la CPR.
Cuarto contenido, soberana y DDHH (art 5 CPR), la soberana reside en la nacin, esta
frase responde a la tradicin histrica de nuestras constituciones y a la declaracin del hombre
y el ciudadano (sieyes).
la CPR presenta una inconsistencia o contradiccin a la hora de situar la titularidad de la
soberana, Quin es el titular de la soberana?
Soberana de la nacin la soberana reside esencialmente en la nacin
Soberana del pueblo su ejercicio se realiza a travs del pueblo
Soberana de la CPR y tambin por las autoridades que esta C establece
Inc, 2, art. 5 CPR; limitaciones al ejercicio de la soberana, por tanto al P constituido
en relacin de los D F.
Derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana; falacia naturalista,
dignidad, libertad e igualdad.
Ultimo pargrafo inc. 2, art. 5 CPR (agregado por reforma), supuesta supra
constitucionalidad de los tratados internacionales, T del bloque constitucional de
derechos.
Limitacin institucional, imposicin a los rganos del E, deber de respeto de los D
constitucionales y humanos reconocidos en los tratados clausula de reenvi a los d
internacionales, la propia CPR establece un sistema de garantas y proteccin (amparo,
tutela).
Art. 8 CPR, pone en evidencia como los Ppo tienen un rol F como directrices pero sin
determinar su contenido, consagra dos principios, con respecto a las autoridades y a la
funcin pblica:
Probidad
Publicidad, el secreto es una excepcin
NACIONALIDAD Y CIUDADANIA
A) Nacionalidad; vinculo jurdico que une a un sujeto con el E D y deberes
Ppo general del D internacional pblico; proteccin de los nacionales por partes de su
E se le encarga a la divisin consular del ministerio de RREE.
Ppo general del D internacional privado; los nacionales estn vinculados a su legislacin
incluso fuera de la jurisdiccin fsica que le corresponde.
En el D interno:
D civil; por regla general no distingue entre nacionales y extranjeros.
D pblico; distingue entre nacionales y extranjeros; titularidad de derechos polticos.
D social; tambin distingue; derechos laborales y sociales en general.
B) Extranjera; vinculo de un extranjero (nacional de otro estado) con el E receptor, en Chile se regula
por la ley de extranjera.
En el derecho internacional; se configuro el denominado estndar mnimo de extranjera
que consisten en el aseguramiento de D para los extranjeros, y muy relevante para el D de
expulsin faculta del P de la administracin interior del E.
C) Extranjera; estatus secundario, derivado de la nacionalidad, en virtud del cual los nacionales de un
e son participes de la voluntad poltica colectiva de la sociedad.
Ciudadanad polticos
i)
D por suelo, ius solis; fuente natural de nacionalidad, se adquiere por haber nacido
en el territorio del E en cuestin. En principio todos los ancidos en chile tienen
derechos a la nacionalidad
la excepcin; son los hijos de extranjeros que trabajan en Chile para su estado, y
los hijos de extranjeros transentes en ambos casos no obstante se puede solicitar
la nacionalidad.
ii)
iii)
iv)
Gracia por ley, nacionalizacin por gracia; fuente adquirida, no tiene requisitos
ms que el merecimiento que el legislador estima necesario, por decreto legislativo.
ii)
iii)
Derechos de sufragio para extranjeros (art. 14 CPR), podrn votar los extranjeros avecinados
en chile por ms de 5 aos y que cumplan con los requisitos para los nacionales.
SISTEMAS ELECTORALES
funciones del sistema electoral, existe una supuesta dicotoma entre el fin perseguido por las
distintas formas electorales.
Gobernabilidad
Participacin
Formulas o formas electorales; los mtodos empricos se aproximan ms a uno u otro:
Proporcional
Mayoritario
Tipos de participacin; se producen por las formulas electorales, mas sobre todo por las
variables socio-polticas contextuales.
En principio no existe un sistema abstracto ms democrtico que otro, cada formula busca
un fin determinado.
Distorsiones; la discusin debe centrarse en las distorsiones que existen en ambas formulas,
que no permiten el desarrollo del fin propuesto para el sistema.
Variante demogrfica y geogrfica; tamao de distritos y circunscripciones, subvaloracin
de algunas y sobre valoracin de otras. Ejemplo: un voto en Magallanes vale alrededor de
11 veces ms que un voto en Maip.
una lgica para subsanar este problema es; que los distritos responsan a la variante
demogrfica de representacin y las circunscripciones, a la variante geogrfica de
representacin.
Se subsana tambin por el tamao de los distritos y las circunscripciones.
El umbral de representacin es otra variante.
(*) el T.C determina que la expresin una L.O.C termina calidad no cantidad de leyes, por ende nuestro
sistema electoral est formado por una gran variedad de L.O.C
L.O.C basales:
Ley 18.556 (inscripcin y servicio electoral)
Ley 18.700 (votaciones populares)
Ley 18.603 (de partidos polticos)
Financiamiento, limite y transparencia del gasto; desde la reforma del 2009 a la CPR, se
dispuso que la L.O.C regulara estos temas. Se dispuso que el financiamiento es mixto
(privado y pblico).
Financiamiento pblico-directo de las elecciones polticas
Transparencia y limite, en las campaas (fuentes y utilizacin)
Franja electoral; financiamiento pblico-indirecto
Control y sancin; corresponde al SERVEL y en ciertas ocasiones a los juzgados por
delitos penales.