Estrategias regionales

y envejecimiento demogrfico
Juego de herramientas Indicadores
de la dimensin del envejecimiento

Estrategias regionales
y envejecimiento demogrfico
Juego de herramientas Indicadores de la dimensin
del envejecimiento
Martin Ferry, European Policy Research Centre (Centro de investigacin sobre las polticas europeas),
Universidad de Strathclyde
Richard Baker, Age Concern England.
El presente informe ha sido elaborado en cooperacin con el CDR. Las opiniones recogidas en
l no reflejan la posicin oficial del CDR.

Julio de 2006

Con el patrocinio del

y de la Asociacin

The European Older Peoples Platform

La Plate-forme europenne des Personnes ges

"Age Concern England"

ndice

La importancia de las organizaciones regionales en la gobernanza de todos los Estados miembros

europeos es cada vez mayor y las estrategias que stos elaboran y aplican tendrn una
repercusin significativa en el desarrollo econmico y social de sus regiones.

Prefacio

Estas estrategias regionales se estn desarrollando en una poca de cambios tanto en Europa
como a escala internacional. Las economas son globales, las estructuras polticas estn
evolucionando y la tecnologa brinda nuevas oportunidades de comunicacin y prestacin de
servicios. Al mismo tiempo que las organizaciones regionales estn analizando cul es la mejor
manera de responder a estas nuevas oportunidades y a estos nuevos desafos, deberan tambin
tomar en consideracin la diversidad de su poblacin, en su calidad de productores,
consumidores y partes interesadas.
Uno de los mbitos de cambio fundamentales al que deben hacer frente todas las regiones es el
envejecimiento de nuestra poblacin. El envejecimiento demogrfico, que es consecuencia del
aumento de la esperanza de vida y la disminucin del ndice de natalidad, significa un cambio
profundo en la estructura de nuestra poblacin. La estructura de edad de nuestra poblacin
registra un aumento de la poblacin de ms edad y las personas mayores tendrn cada vez
mayor importancia debido a su contribucin a las economas y las colectividades, por las
exigencias que plantearn como consumidores y por sus expectativas en calidad de ciudadanos.
El envejecimiento de nuestra poblacin es algo de lo que debemos congratularnos. Es un gran
xito para nuestra sociedad que las personas puedan vivir durante ms tiempo y con una mejor
salud. Sin embargo, esto brinda oportunidades e implica desafos que habr que comprender y
abordar de forma eficaz.
Los que trabajan en el nivel subnacional deben entender de qu manera el envejecimiento
interacta en sus territorios con otros factores, como la migracin y la demografa de las
colectividades minoritarias, para producir diferencias demogrficas sutiles pero importantes entre
las regiones y dentro de las regiones, con repercusin en todos los mbitos de la poltica, desde
la economa a las infraestructuras, pasando por la salud.
El Centro de investigacin sobre las polticas europeas de la Universidad de Strathclyde ha
trabajado con los socios del programa Regions for All Ages para desarrollar este juego de
herramientas, con el patrocinio del Comit de las Regiones y la Asociacin Age Concern England.
Esperamos que este juego de herramientas ayude a las organizaciones regionales a evaluar el
impacto del envejecimiento en sus regiones, ya que brinda los medios para llevar a cabo un
anlisis completo de las repercusiones del envejecimiento demogrfico en mbitos clave de la
poltica regional y proporciona una lista de control en forma de preguntas destinadas a orientar a
los responsables y ayudarles a definir estrategias. El contenido del juego de herramientas ha sido
elaborado con el propsito de que resulte pertinente para toda la variada gama de sistemas
administrativos que existen actualmente en los Estados miembros de la UE.
Esperamos que este juego de herramientas constituya un complemento til de las herramientas de
que disponen en la actualidad los responsables de convertir a la regin en un nivel eficaz para
abordar los cambios.

Gerhard Stahl,
Secretario General del Comit de las Regiones

ndice

Prefacio

Estrategias regionales y envejecimiento demogrfico

Captulo 1 Presentacin del juego de herramientas

Qu es el juego de herramientas?

Cmo utilizar el juego de herramientas?

Relacin del juego de herramientas con otras herramientas e instrumentos de evaluacin

El juego de herramientas y las estrategias regionales

Captulo 2 El juego de herramientas

nfasis en las cuestiones clave

1. Envejecimiento. Tendencias generales, temas que dan cohesin al conjunto e

indicadores actuales

2. Envejecimiento y economas regionales. Empleo, contribucin econmica y competencias

15

3. Envejecimiento y desarrollo regional. Consumo de bienes y servicios

17

4. Envejecimiento e infraestructuras regionales. Infraestructuras, planificacin y

recuperacin de zonas urbanas

20

5. Envejecimiento y gobernanza regional. Consulta y ciudadana

22

Captulo 3 Utilizacin del juego de herramientas en las regiones europeas

24

Diseo de estrategias de envejecimiento en diferentes contextos administrativos regionales

24

Aplicacin de estrategias regionales en diferentes contextos administrativos regionales

26

Captulo 4 Las prximas etapas y contactos

28

Consultas sobre la elaboracin de estrategias

28

Sobre los patrocinadores

29

Gordon Lishman CBE,

Director General, Age Concern England

 El juego de herramientas est disponible en copia impresa o puede descargarse como

Presentacin del juego de

herramientas

 En algunos casos, podra ser necesario introducir cambios en el anlisis y las propuestas de

Qu es el juego de herramientas?
El juego de herramientas Indicadores de la dimensin del envejecimiento facilita informacin y
una serie de preguntas breves que permiten circunscribir las cuestiones clave que plantea el
envejecimiento demogrfico en el contexto de la poltica regional y la poltica de cohesin. Su
objetivo es asegurar que las autoridades y las organizaciones regionales que actan en todos los
sectores del nivel regional, durante la elaboracin de sus estrategias regionales, puedan tener
plenamente en cuenta los problemas que plantea el envejecimiento de la poblacin e incluir en
sus documentos la dimensin del envejecimiento.

Por qu es importante el juego de herramientas?

El juego de herramientas Indicadores de la dimensin del envejecimiento le ayudar a evitar los
riesgos que se derivan de no tener plenamente en cuenta las consecuencias del envejecimiento
de la poblacin. El envejecimiento demogrfico plantea a los responsables regionales de la
gobernanza y el desarrollo toda una serie de oportunidades y desafos.
La modificacin de los perfiles de edad tendr repercusiones en un amplio espectro de mbitos
polticos, desde la economa hasta la demanda de diferentes servicios y la configuracin de
nuestras infraestructuras. La legislacin futura en mbitos tales como el empleo, la salud, la
igualdad y los derechos humanos estar marcada por las cuestiones relacionadas con la edad.

Cmo utilizar el juego de herramientas?

El juego de herramientas puede utilizarse de dos formas:

 Como memorando sobre temas de envejecimiento antes de elaborar un documento

 Como herramienta de control una vez que est listo el proyecto de un documento.

Para utilizar el juego de herramientas eficazmente

 Lea el contenido del juego de herramientas para hacerse una idea de la manera en que el
envejecimiento podra afectar a su estrategia.

 Utilice el juego de herramientas como ayuda durante la elaboracin del documento o en la

relectura de su proyecto de documento con una actitud ms crtica para detectar omisiones y
prejuicios sobre el envejecimiento; tambin para asegurarse de que se abordan todos los
problemas que reflejan las repercusiones del envejecimiento en las economas regionales y en
el desarrollo y las infraestructuras regionales.

documento pdf en: www.ageconcern.org.uk/regionsforallages

www.cor.europa.eu

Juego de
herramientas

Juego de
herramientas

Captulo 1

una estrategia o adaptar el tenor del documento a fin de integrar la dimensin del
envejecimiento.

 Para elaborar este juego de herramientas, los autores han procurado reflejar la diversidad de
sistemas administrativos que funcionan en la Unin Europea y las diferentes combinaciones de
poderes y responsabilidades que se dan en los distintos Estados miembros. No obstante, es
evidente que los usuarios tendrn que optar entre varias alternativas en su manera de utilizar el
juego de herramientas en funcin de cual sea la situacin en su pas.

Relacin del juego de herramientas con otras

herramientas e instrumentos de evaluacin
El eje de este juego de herramientas es el envejecimiento demogrfico. En los casos en que existe
una interfaz importante con otros mbitos polticos, como la igualdad entre mujeres y hombres,
stos se analizan especficamente. Sin embargo, el propsito principal de este juego de
herramientas es comprobar que la dimensin del envejecimiento demogrfico se tiene en cuenta
en los documentos especficamente relacionados con la decisin poltica. Como tal, sirve de
complemento a otras herramientas a fin de ofrecer una perspectiva de conjunto de las polticas.

El juego de herramientas y las estrategias regionales

Este juego de herramientas est concebido para aumentar la conciencia sobre el papel que la
demografa y el envejecimiento desempean en las regiones de los Estados miembros de la Unin
Europea, en el nivel tanto regional como subregional. El envejecimiento est convirtindose en un
tema horizontal que tiene repercusiones en toda una serie de mbitos polticos. Por esta razn, en
la fase de concepcin o de revisin de una amplia gama de estrategias regionales, como las
estrategias econmicas, la ordenacin territorial, las capacidades y la formacin continua, la
vivienda, el transporte, la inclusin social y la planificacin para las colectividades, debera
tenerse en cuenta el envejecimiento.

Informacin complementaria
En la pgina Web del programa "Regions for All Ages" pueden consultarse otros informes y
recursos. En particular, el informe titulado The Implications of demographic ageing for regional
policy (Las implicaciones del envejecimiento demogrfico para la poltica regional) elaborado por
el EPRC para el programa "Regions for All Ages" profundiza el debate sobre las cuestiones que se
plantean en el juego de herramientas relativas a la importancia del envejecimiento para las
estrategias regionales a nivel europeo. El informe incluye tambin ms detalles sobre los estudios
de casos mencionados en los siguientes captulos del juego de herramientas.
Adems, otros socios del programa "Regions for All Ages" pueden proporcionar otros anlisis
detallados sobre problemas relacionados con el cambio demogrfico y la poltica regional.

 El juego de herramientas est pensado para que puedan tomarse notas en cada captulo.
Puede fotocopiar todas las pginas que considere necesarias.

Juego de
herramientas

El juego de herramientas
sta es la parte operativa del juego de herramientas. Proporciona informacin y plantea las
preguntas breves que pueden utilizarse para ayudar a elaborar todo tipo de estrategias
regionales. Se ha organizado en cinco apartados que se corresponden con los principales
mbitos de responsabilidad de las autoridades regionales y subnacionales de la Unin Europea.
No obstante, se admite que estos apartados tendrn grados diferentes de inters en funcin de
cada Estado miembro.
El trabajo sistemtico con los cinco apartados del juego de herramientas aadir valor a la
elaboracin de la mayora de las estrategias regionales, pero, por consiguiente, los siguientes
elementos revestirn un inters particular para las diferentes estrategias regionales:

1.
Tendencias
generales,
temas e
indicadores

2.
Envejecimiento
y economas
regionales

Economa

Ordenacin
territorial

Capacidades

Vivienda

Inclusin social

Tendencias generales, temas que dan cohesin

al conjunto e indicadores actuales
La Unin Europea (UE) deber hacer frente al problema del envejecimiento considerable de su
poblacin en las prximas dcadas. En los crculos acadmicos y entre los responsables de la
formulacin de las polticas, un anlisis ms profundo del envejecimiento demogrfico y sus
repercusiones para una amplia gama de mbitos polticos est haciendo surgir nuevas respuestas
a los retos y las oportunidades que se plantean. Aparte del debate sobre las oportunidades y los
desafos que se desarrolla en los Estados miembros en mbitos como las pensiones y la
proteccin social, hay cada vez ms conciencia del impacto diferenciado del envejecimiento en el
nivel subnacional y el problema est adquiriendo cada vez ms importancia en las agendas de
poltica regional de toda la UE.
En trminos de tendencias demogrficas, la UE en su conjunto exhibe una combinacin de una
esperanza de vida elevada que sigue aumentando y un ndice de natalidad sumamente bajo. Est
previsto que estas tendencias demogrficas se mantengan invariables.

nfasis en las cuestiones clave

Estrategias
regionales

Envejecimiento

Envejecimiento

Captulo 2

3.
Envejecimiento
y desarrollo
regional

4.
Envejecimiento
e
infraestructuras
regionales

5.
Envejecimiento
y gobernanza
regional

En un informe reciente de la Comisin Europea a los Estados miembros se pronostic que los
ndices de natalidad en todos los pases seguirn siendo inferiores a los ndices de sustitucin
natural. Est previsto que la esperanza de vida en el momento del nacimiento, que se ha
incrementado en unos ocho aos desde 1960, aumente en otros seis aos durante las prximas
cinco dcadas.
El impacto de estos cambios en el modelo de poblacin general significar que entre 2010 y 2050
(vanse cuadros 1 y 2) la poblacin de los grupos de menos edad se reducir rpidamente y
aumentar la de los grupos de mayor edad.

Cuadro 1: Pirmide de edades para la UE-25 en 2004 y en 2050

Planificacin para
las colectividades

Poltica rural

Transporte

Fuente: CE (2006) The impact of ageing on public expenditure: projections for the EU25 Member
States on pensions, health care, long term care, education and unemployment transfers (20042050) European Economy. Special Report. No. 1. 2006) p.7.

Hiptesis bsica
de Eurostat
EU-25 (en miles)

2005-2050

2005-2010

2010-2030

2030-2050

Poblacin total

-2.1%

+1.2%

+1.1%

-4.3%

Nios (0-14)

-19.4%

-3.2%

-8.9%

-8.6%

Jvenes (15-24)

-25.0%

-4.3%

-12.3%

-10.6%

Adultos (25-39)

-25.8%

-4.1%

-16.0%

-8.0%

Adultos (40-54)

-19.5%

+4.2%

-10.0%

-14.1%

Adultos (55-64)

+8.7%

+9.6%

+15.5%

-14.1%

Adultos (65-79)

+44.1%

+3.4%

+37.4%

+1.5%

Adultos (80+)

+180.5%

+17.1%

+57.1%

+52.4%

Fuente: CE (2004) Libro Verde "Frente a los cambios demogrficos: una nueva solidaridad entre
generaciones" COM(2005) 94 final
Diversidad de las personas mayores
Dejando a un lado el problema general del envejecimiento, las personas de ms de 50 aos no
constituyen en modo alguno un grupo homogneo, sino que existe una gran diversidad y
segmentacin en trminos de sexo, pertenencia tnica, incapacidad, orientacin sexual y en
trminos de etapa de la vida en la que ellas mismas se definen. Las generaciones futuras de
personas mayores sern los bebs de la generacin del baby boom, nacidos entre 1945 y 1965,
algunos de los cuales tienen una experiencia vital muy diferente de la de las generaciones
anteriores a las guerras mundiales y es probable que sean ms exigentes por lo que respecta a
sus aspiraciones individuales a medida que se acercan a la vejez.
En la sociedad tambin se estn produciendo otros cambios que tendrn repercusiones: modelos
de matrimonio y del empleo de las mujeres, cambios en el tamao de la familia y redefinicin de
papeles tradicionales del hombre y la mujer; crecimiento y envejecimiento de las comunidades
tnicas minoritarias; aumento del nmero de propietarios de viviendas; renta cada vez mayor para
algunos y pobreza arraigada para otras personas y diversidad de los modelos de empleo y de
jubilacin; prolongacin de la vida activa y cambios en el sistema de pensiones; el crecimiento de
los mercados privados tanto en los servicios de asistencia como en la oferta de ocio. Todos estos
factores tendrn consecuencias para las necesidades y expectativas futuras de las personas
mayores.
Las mejoras en la renta y la asistencia sanitaria y los hbitos de vida ms sanos han llevado a que
ms personas vivan ms tiempo en Europa. Esto significa que ms personas necesitan apoyo
para seguir siendo independientes en su vida posterior. Sin embargo, ello tambin ha dado lugar a
un aumento del nmero de personas mayores relativamente aptas y activas, muchas de las cuales
son y quieren seguir siendo contribuidores activos en el empleo y en sus familias y colectividades.

La agenda poltica del envejecimiento

Envejecimiento

Envejecimiento 

Cuadro 2: Cambio demogrfico en los grupos de edad seleccionados 2005 a 2050

Tradicionalmente, los debates sobre el envejecimiento se han centrado en las pensiones y la

proteccin social, la salud y la asistencia social en el nivel nacional. Sin embargo, en los Estados
miembros de la UE van surgiendo nuevos informes sobre los desafos y las oportunidades que
plantea el envejecimiento demogrfico. En la actualidad se da una definicin ms amplia de la
agenda del envejecimiento a la que se incorporan una serie de aspectos:

 Pensiones y renta. El reto que plantea el envejecimiento para los regmenes de pensiones y el
sistema de bienestar mantiene un perfil elevado en muchos Estados miembros. Se han
desarrollado una serie de reformas en los pases de la UE, con reducciones en las pensiones y
disminucin de los costes mediante la rebaja del nivel bsico de las prestaciones o la
incorporacin del sector privado; tambin se han abordado problemas relacionados con la
solidaridad intergeneracional y la equidad entre generaciones. En algunos Estados se han
introducido medidas para estimular el ahorro en la jubilacin y ofrecer incentivos para
prolongar el empleo ms all de la edad preceptiva de jubilacin.

 Economa y empleo. Desarrollo de instrumentos para consolidar la situacin de las personas

mayores en el mercado de trabajo y mejorar sus posibilidades de encontrar y mantener un
empleo, al tiempo que se intentan alcanzar los objetivos europeos en materia de empleo (por
ejemplo, a travs del programa nacional finlands sobre los trabajadores de ms edad).
Adems, se reconoce cada vez en mayor medida que las personas de edad avanzada son un
sector cada vez ms importante para los gastos de consumo y que, por tanto, crean
oportunidades de mercado para bienes y servicios pertinentes para las personas mayores.

 Asistencia sanitaria y prestacin de otros servicios. Los desafos clave consisten en garantizar
la accesibilidad, la calidad y la viabilidad financiera, al tiempo que se responde a todas las
demandas de una poblacin muy diversificada y una mayor capacidad para prestar servicios
como consecuencia del cambio tecnolgico en reas como la tecnologa asistida y los
medicamentos (por ejemplo, a travs del programa integrado portugus de apoyo a las
personas mayores).

 Derechos individuales. Los objetivos relacionados son abordar la discriminacin y promover los
derechos humanos. La discriminacin por razn de edad est convirtindose en una cuestin
clave en el contexto de planteamientos ms amplios sobre igualdad y diversidad en Europa. Se
reconoce cada vez ms el hecho de que es necesario abordar la discriminacin por razn de
edad tanto mediante la legislacin como mediante la promocin de imgenes positivas del
envejecimiento y dando a las personas mayores una voz ms fuerte en la sociedad (por
ejemplo, la estrategia irlandesa para aplicar la igualdad para las personas mayores).

 Vivienda y colectividades. Hay una conciencia cada vez mayor de la repercusin de mbitos
polticos como el transporte, la vivienda y la recuperacin de zonas urbanas para grupos
especficos de personas de todas las edades y una creciente variedad de necesidades entre la
poblacin de ms edad: los que viven solos, los que padecen algn tipo de incapacidad y los
que viven en zonas rurales perifricas o en zonas urbanas ms desfavorecidas. El desafo
principal a este respecto es garantizar que las iniciativas alcancen a estos grupos (por ejemplo,
en el documento oficial neerlands Qu quieren las personas, dnde viven las personas).
Algunos Gobiernos nacionales estn elaborando paulatinamente estrategias u orientaciones
integradas en las que pueden coordinarse planteamientos nuevos y de varios niveles sobre el
envejecimiento (por ejemplo, en la estrategia britnica Edad de la oportunidad: hacer frente a los
retos del envejecimiento en el siglo XXI).

La Unin Europea reconoce la importancia de la poblacin que envejece para el desarrollo de la

cohesin de Europa, sus naciones y sus regiones. Existen varios marcos jurdicos y polticas que
integran la agenda del envejecimiento y deberan formar parte de las estrategias regionales:
La Estrategia de Lisboa
La Estrategia de Lisboa intenta abordar las cuestiones econmicas clave de las tasas de
crecimiento bajas, el elevado desempleo y la exclusin social. Reconoce como cuestin
fundamental el "dficit de empleo" en el tramo de edad de 55 a 65 aos, lo que contribuye a la
debilidad y da lugar a tasas de crecimiento bajas en la economa de la UE y a la exclusin de
muchas personas de la sociedad. En 2001, el Consejo Europeo pidi un aumento del 50% en la
tasa de empleo de los trabajadores de edad avanzada; es decir, cinco millones de personas
adicionales 1.
La agenda se volvi a poner sobre el tapete en la primavera de 2005 mediante la recomendacin
a los Estados miembros de que elaboraran una estrategia global de envejecimiento activo antes
de 2006. Otros documentos europeos en este contexto sugieren que esa estrategia debera
incluir incentivos para que los trabajadores trabajen ms tiempo y para que los empresarios
contraten y mantengan en sus puestos a trabajadores de mayor edad; una participacin creciente
en la formacin permanente de todos los grupos de edad, en particular los trabajadores poco
cualificados y los trabajadores de mayor edad; y la mejora de las condiciones laborales y de la
calidad del trabajo as como medidas para eliminar las barreras al empleo como la discriminacin
explcita e implcita por razn de edad 2.

Directiva marco sobre el empleo

En 2000 el Consejo Europeo adopt la Directiva marco relativa al empleo que prohbe la
discriminacin por razones de edad 6. En diciembre de 2006 todos los Estados miembros contarn
con legislacin contra la discriminacin por razones de edad y varias regiones estn recurriendo a
la Directiva con objeto de hacer avanzar sus estrategias sobre el envejecimiento. En un futuro
prximo cabe esperar que el envejecimiento y la discriminacin por razones de edad sean uno de
los ejes del Ao europeo de la igualdad de oportunidades para todos (2007) y que la edad ser
tambin uno de los temas prioritarios que se aborden en el informe de viabilidad sobre nuevas
medidas en el mbito de la igualdad de oportunidades encargado por la Comisin Europea y cuya
publicacin est prevista para 2007.
Proteccin social e inclusin social

Libro Verde de la Comisin sobre el cambio demogrfico

Adems de con las cuestiones ligadas al desempleo, la Estrategia de Lisboa manifest su

compromiso con la mejora de la cohesin social y de la agenda de la poltica social, as como con
objetivos de carcter econmico.

En marzo de 2005 la Comisin public un Libro Verde "Frente a los cambios demogrficos en el
que peda una nueva solidaridad entre generaciones". Formul tres prioridades bsicas: la vuelta
al crecimiento demogrfico mediante el apoyo a la natalidad y un recurso razonable a la
inmigracin; garantizar el equilibrio entre las generaciones en la distribucin de los beneficios del
crecimiento; y tender nuevos puentes entre la vida activa y la vida no activa tanto entre los jvenes
como entre las personas mayores 3. Esta estrategia suscit un amplio debate y en la actualidad la
Comisin est considerando cmo puede hacer avanzar la discusin.

Las personas mayores registran un riesgo de pobreza ms elevado que el del resto de los grupos
de edad y padecen exclusin social debido a una serie de factores como, por ejemplo, un
contacto social reducido, problemas de salud, una renta baja, falta de movilidad y su
vulnerabilidad ante los abusos. Como parte del proceso de proteccin e inclusin social de la UE,
los Estados miembros han aceptado el mtodo abierto de coordinacin a fin de racionalizar y
sincronizar sus planes de accin nacionales sobre pensiones, salud y asistencia de larga duracin
e inclusin social, garantizando de este modo un planteamiento ms integrado.

Poltica de cohesin

Repercusiones econmicas

El crecimiento econmico vinculado a la agenda del envejecimiento tiene repercusiones para la

poltica de cohesin de la UE y las directrices de los Fondos Estructurales. El envejecimiento
demogrfico es ahora un tema ms explcito en las orientaciones financieras de la UE y se trat en
el marco financiero propuesto por la Comisin para el prximo perodo de programacin y debera
incluirse en los programas nacionales para distribuir la financiacin estructural en el perodo de
programacin de 2007-13 4. El Tercer informe sobre la cohesin identifica el envejecimiento
demogrfico como uno de los cuatro factores clave de la poltica de cohesin y propone
indicadores de rendimiento para el perodo 2007-13 del Fondo Social Europeo vinculados con:

Las consecuencias econmicas y presupuestarias del envejecimiento para los Estados miembros
y sus repercusiones sobre la sostenibilidad del gasto pblico se han evaluado con ayuda de una
nueva serie de proyecciones de gasto pblico relacionado con el envejecimiento para los
veinticinco Estados miembros, que cubren las pensiones, la atencin sanitaria, la asistencia de
larga duracin, la educacin y las transferencias de desempleo.

 la promocin del envejecimiento activo

 el fomento del aprendizaje permanente.
Las directrices estratgicas comunitarias, las lneas generales de la Comisin sobre las
prioridades de desarrollo estratgicas para el nuevo perodo de programacin, subrayan la
necesidad de haber desarrollado instituciones del mercado de trabajo para responder al

10

envejecimiento demogrfico y exhortan a la Unin y a sus socios en los Estados miembros y

regiones a que tomen medidas para invertir en la promocin de la salud y la prevencin de
enfermedades 5. El nivel de financiacin disponible para las diferentes regiones deber cambiar
considerablemente, sobre todo a consecuencia del desplazamiento de los fondos de la poltica de
cohesin de los antiguos a los nuevos Estados miembros. Sin embargo, la referencia ms explcita
al problema del envejecimiento en documentos comunitarios y la flexibilidad de que disfrutan los
Estados miembros y las regiones para establecer prioridades de financiacin dentro de estas
directrices amplan el margen de utilizacin de los fondos de la UE para desarrollar respuestas
ms estratgicas al envejecimiento.

1
2
3
4

CE (2002) "Aumento de la tasa de poblacin activa y fomento de la prolongacin de la vida activa", COM(2002) 9 final, Bruselas, 24 de enero
de 2002.
CE (2002) "Hacer frente al desafo - La Estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo". Informe del Grupo de Alto Nivel presidido por
Wim Kok, noviembre de 2004, p. 37.
CE (2005) Libro Verde "Frente a los cambios demogrficos: una nueva solidaridad entre generaciones", COM(2005) 94 final, 16 de marzo de 2005.
CE (2004), "Construir nuestro futuro comn - Retos polticos y medios presupuestarios de la Unin ampliada (2007-2013)", Comunicacin de la
Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo (COM(2004) 101 final), 2 de marzo de 2004.

Envejecimiento

Envejecimiento 

La Unin Europea y el envejecimiento

Partiendo de las polticas actuales, el informe del Consejo de Economa y Finanzas (ECOFIN) y del
Comit de Poltica Econmica,"relativo al impacto del envejecimiento de la poblacin en el gasto
pblico 7, prev un aumento global del gasto relacionado con el envejecimiento en la UE-25 del
3,4% del PIB de aqu a 2050.
Sin embargo, el informe recomienda una investigacin ms exhaustiva y un desglose de los
costes del envejecimiento, dado que existen mltiples variables entre los Estados miembros y
dentro de cada uno de ellos y es preciso tener una visin ms clara de los factores que actan en
cada pas. Seala, en particular, que los cambios en las polticas pueden tener un impacto
importante en el gasto futuro. Por ejemplo, la reforma de las pensiones y una tasa de empleo ms
5
6
7

CE (2005), "Poltica de cohesin en apoyo del crecimiento y el empleo: directrices estratgicas comunitarias, 2007-2013", (COM(2005) 299,
final) 5 de julio de 2005.
Directiva del Consejo 2000/78/CE de 27 de noviembre de 2000 por la que se establece un marco general para la igualdad de trato en el empleo
y la ocupacin.
ECFIN/EPC (2006) REP/238 final. Informe relativo al impacto del envejecimiento de la poblacin en el gasto pblico en pensiones, la atencin
sanitaria y de larga duracin, la educacin y el desempleo. Informe.

11

Importancia del envejecimiento para las estrategias regionales

Repercusin sobre las regiones

 Aumento de la contribucin productiva de los grupos de ms edad de la poblacin.

Al tiempo que la UE en su conjunto registra una combinacin de esperanza de vida alta y en

constante aumento e ndices de natalidad generalmente bajos, los resultados de estos procesos
demogrficos de amplio alcance se dejan sentir cada vez en mayor medida en el nivel regional y
de manera diferenciada. Las pautas del empleo y la migracin pueden interactuar con estas
tendencias para dar lugar a caractersticas geogrficas y efectos territoriales particulares. Los
indicadores demogrficos dejan claro el alto grado de variacin regional en la UE.

Cuadro 3:

Mapa de diferencias regionales en el coeficiente de dependencia de las

personas mayores (nmero de personas de 65 aos o ms en relacin
con las personas de entre 15 y 64 aos) por unidad NUTS 2, 2002

Envejecimiento

Envejecimiento 

elevada de los trabajadores de ms edad pueden reducir el gasto pblico. En el informe tambin
se indica que el gasto pblico derivado del envejecimiento en salud, atencin sanitaria de larga
duracin e incapacidad puede reducirse a la mitad si se introducen las polticas apropiadas para
fomentar la esperanza de vida con buena salud.

Para las estrategias regionales centradas en el crecimiento econmico, la inclusin social y el

desarrollo sostenible, las cuestiones claves sern las siguientes:

 Proveer vivienda y capacitar a una poblacin de ms edad cada vez ms heterognea.

 Reconocimiento de las pautas de consumo de una poblacin cada vez ms mayor por parte
tanto del sector privado como del sector pblico y el correspondiente desarrollo de servicios y
productos.

 Comprometer a los segmentos de ms edad de la poblacin con la gobernanza regional.

 Abordar la pobreza y la exclusin social entre las personas mayores.
En respuesta a estas situaciones regionales diferentes, en toda la UE se estn planteando una
serie de estrategias regionales que intentan reflejar el impacto estratgico horizontal del
envejecimiento.

 Una caracterstica importante del North West Forum on Ageing (5050 vision) (Foro del Noroeste
sobre el envejecimiento (proyeccin para 5050)) en el Reino Unido es que proporciona
informacin pertinente para la estrategia econmica regional (RES) y fomenta la integracin de
las cuestiones relativas al envejecimiento en el proceso general de elaboracin de las polticas
regionales. Un instrumento importante para influir en estrategias como la estrategia econmica
regional (RES) es el juego de herramientas Indicadores de la dimensin del envejecimiento 8
creado para los participantes en el programa "Regions for All Ages" por la Universidad de
Nottingham Trent y que se puso a disposicin de todas las regiones inglesas.

Fuente: Comisin Europea, Regiones: Anuario estadstico, 2004, p. 22.

12

13
8

El juego de herramientas se puede descargar en

formato PDF en la website Age Concerne:
<www.ageconcern.org.uk/regionsforallagestoolkit/>.

Envejecimiento y
economas regionales

Tendencias generales, temas que dan cohesin

al conjunto e indicadores actuales
Pregunta
El documento refleja las
tendencias demogrficas
actuales y futuras en todos los
mbitos polticos pertinentes,
como la economa, las
infraestructuras y la poltica
social?
El anlisis incluye tendencias
generales de envejecimiento y
tendencias especficas
regionales como la migracin y
el tipo de comunidades tnicas
minoritarias?
El documento recoge los
marcos jurdicos y objetivos de
rendimiento pertinentes?
El documento no contiene
generalizaciones ni nociones
estereotipadas sobre las
personas de los diferentes
grupos de edad y refleja la
heterogeneidad de las
personas de ms de 50 aos?
En su presentacin, evita el
uso de un lenguaje
estereotipado o de imgenes
negativas de los adultos de
ms edad?
El documento incorpora
informacin sobre tendencias
en las propuestas especficas?
Se ha diseado un proceso
de consulta sobre el
documento en funcin de las
personas de los grupos de
edad pertinentes?

14

Contexto actual

Otros requisitos

Envejecimiento

Envejecimiento 

Envejecimiento

Empleo, contribucin econmica y competencias

La edad del mercado de trabajo est aumentando debido a que las personas viven ms tiempo y a que
menos jvenes se incorporan a la vida activa. Se admite cada vez ms frecuentemente que los desafos
al desarrollo regional planteados por el cambio demogrfico pueden compensarse mediante una
utilizacin ms eficiente de las personas mayores como contribuidores activos a la economa regional.
Los trabajadores de ms edad pueden contribuir y estn contribuyendo ya a las economas
regionales de mltiples formas. Por ejemplo, muchas personas mayores desempean trabajos a
tiempo parcial o completo o gestionan su propio negocio. Hay algunas que son capaces de trabajar,
pero que en la actualidad viven de las prestaciones por enfermedad o estn jubiladas
anticipadamente, a los que se podra animar a reincorporarse a la vida activa si se dispusiera de las
formaciones apropiadas, los puestos de trabajo y las condiciones laborales necesarias. Las personas
mayores tambin aportan una contribucin econmica no retribuida al desarrollo regional como
trabajadores voluntarios y cuidadores de familiares ms ancianos o de nietos.
Por mltiples razones, desarrollar este potencial es un desafo importante. Por un lado, la
discriminacin por razones de edad en el proceso de contratacin que se da en la cultura y la poltica
de las organizaciones no anima a los empresarios a participar en iniciativas concebidas para
estimular actitudes ms progresistas respecto de los trabajadores de ms edad. Por otro lado,
algunas iniciativas no tienen xito entre las propias personas mayores, debido a sus circunstancias
personales como, por ejemplo, haber adquirido un compromiso para realizar labores de asistencia,
problemas de salud, la necesidad de desplazarse o la ausencia de competencias especficas.
Las administraciones y los organismos regionales tienen un papel significativo que desempear a este
respecto. Es en este nivel donde las polticas puede coordinarse y pueden desarrollarse vnculos ms
estrechos entre los responsables polticos, la comunidad empresarial y los empresarios y las personas
mayores. Los costes a largo plazo de la falta de trabajadores de ms edad en el mercado laboral
incluyen la reduccin de los niveles de crecimiento econmico y los gastos que supone mantener las
prestaciones por desempleo. Para los individuos, los costes incluyen la exclusin econmica y social,
problemas de salud y la prdida de confianza y autoestima.
Las regiones de la UE han puesto en marcha diversas iniciativas:

 Un elemento de la estrategia galesa para las personas mayores se centra en liberar el potencial
econmico de las personas mayores. Combina esfuerzos para incorporar la dimensin del
envejecimiento en programas generales para el mercado de trabajo con iniciativas que se dirigen
a las personas mayores como grupo especfico de la poblacin activa. Esto incluye iniciativas para
proporcionar formacin especfica, desarrollar capacidades menos especializadas y crear
confianza entre las personas mayores o ayudarles a empezar su propio negocio.

 En Renania del Norte-Westfalia, la iniciativa Arbid, Arbeit und Innovation im Demographischen

Wandel (Trabajo e innovacin en el cambio demogrfico), intenta coordinar los instrumentos de la
oferta y la demanda desde una perspectiva del envejecimiento mediante la adaptacin de las
competencias con que cuentan las personas de ms edad a las nuevas oportunidades del
mercado laboral. Tambin se apoya a los miembros de la familia (a menudo personas mayores)
que se ocupan de ancianos y este apoyo incluye la elaboracin de un marco jurdico apropiado
(por ejemplo, legislacin laboral) que cree suficiente flexibilidad para realizar labores de
asistencia y asumir responsabilidades.

15

Envejecimiento y
economas regionales

Envejecimiento y
desarrollo regional

Empleo, contribucin econmica y competencias

Consumo de bienes y servicios

Preguntas

El potencial econmico de las personas mayores es cada vez mayor. Constituyen un grupo de
consumidores cada vez mayor en el mercado de la vivienda, el ocio y la cultura, los productos
sanitarios, el turismo y la tecnologa de la informacin y, por tanto, ofrecen nuevas oportunidades
para el desarrollo de las economas regionales. Es necesario que el mundo empresarial y los
prestadores de servicios tengan en cuenta los diversos segmentos de la poblacin de ms edad y
se aseguren de que los bienes y servicios sean accesibles y apropiados a las necesidades y
demandas de los consumidores de ms edad. Esto es particularmente importante en las zonas
con una concentracin ms alta de personas mayores con un poder adquisitivo relativamente
elevado:

El documento reconoce la
contribucin econmica de
las personas mayores al
empleo, el autoempleo y las
actividades no retribuidas,
como la asistencia y el
voluntariado?
El documento determina la
situacin actual en la regin
del compromiso econmico
de las personas mayores y el
potencial para mejorarlo?

Contexto actual

Otros requisitos

 En Renania del Norte-Westfalia un estudio concluy que una respuesta proactiva a las
necesidades e intereses de las personas mayores poda traducirse en la creacin de alrededor de
100 000 nuevos puestos de trabajo en 2010 y que la recaudacin tributaria del Gobierno del
Estado federado poda aumentar un total de ms de 1,2 mil millones de euros en 2010. Algunos
estudios similares centrados en la Repblica Federal de Alemania han previsto la creacin de ms
de 900 000 empleados adicionales dentro de la economa de plata para las prximas dos
dcadas y concluyeron que en la economa alemana no hay ningn otro sector ni actividad
empresarial con un potencial de crecimiento ms alto 9. En este contexto se estableci el Grupo de
trabajo "Economa de plata" (Seniorenwirtschaft). El planteamiento de la iniciativa es centrarse en
el dilogo, lo que significa que mltiples actores como el mundo empresarial, los sindicatos, las
organizaciones de asistencia y las universidades de las regiones de la UE se renen en
conferencias y otros actos para examinar cmo pueden desarrollarse y comercializarse viviendas,
telecomunicaciones y productos de ocio para los consumidores de ms edad.

El documento destaca y se
centra en alcanzar los
objetivos europeos y
nacionales existentes y
anticipa los cambios que
sern necesarios en la
legislacin?
El documento propone
iniciativas especficas en los
mbitos del empleo, el
autoempleo, la formacin
permanente, el desarrollo de
capacidades, el voluntariado
y las labores de asistencia?
El documento determina los
organismos clave en el nivel
nacional y regional que
puedan actuar como socios
en esta tarea?

Envejecimiento

Envejecimiento 

Sin embargo, la distribucin de la renta entre la poblacin de ms edad es muy desigual y las
personas mayores que viven solas presentan el riesgo de pobreza ms alto. Puesto que, por lo
general, los pensionistas tienen una renta ms baja que la poblacin activa, el envejecimiento
demogrfico que tiene lugar en prcticamente todos los Estados miembros significar que la
exclusin social, la desigualdad de la renta y los ndices de pobreza en Europa aumentarn
durante los prximos 25 aos 10.
Las personas mayores sufren los efectos de las polticas destinadas a determinadas clases
sociales, profesiones, grupos tnicos y zonas geogrficas, y el impacto del envejecimiento
demogrfico presenta variaciones geogrficas y socioeconmicas. En muchos Estados miembros,
las diversas categoras de personas mayores los que viven solos, los que padecen algn tipo de
incapacidad y los que viven en zonas rurales perifricas o en zonas urbanas ms desfavorecidas
se hallan en una situacin de riesgo de pobreza y exclusin social. As pues, los prestadores de
servicios necesitan asegurarse de que los beneficios y los servicios sean accesibles y se ajusten
a las necesidades y demandas de las personas mayores, independientemente de su localizacin
geogrfica, su poder adquisitivo, su orientacin profesional o su origen familiar.
Las respuestas de la poltica regional al envejecimiento demogrfico estn teniendo en cuenta las
enormes diferencias en la renta y el nivel de inclusin de las personas mayores.

16

17
9
10

B. Augurzky, y U. Neumann, konomische Ressourcen lterer Menschen. Regionalwirtschaftliche und fiskalische Effekte einer Frderung der
Seniorenwirtschaft in Nordrhein-Westfalen, 2005. Puede consultarse en:< http://www.silvereconomy-europe.org/news/index.htm>.
Social and Cultural Planning Office of the Netherlands, Unequal Welfare States. Distributive consequences of population ageing in six European
countries, La Haya, 2004. Puede consultarse en: <http://www.scp.nl/english/publications/books/903770185x.shtml>.

Targeting Social Need (TSN) (abordar la necesidad social), una poltica de alto nivel para
luchar contra los problemas del desempleo, incrementar las posibilidades de encontrar trabajo
y tratar las causas de la exclusin social. Las medidas polticas se centran preferentemente en
las reas ms desfavorecidas. Por ello, se hace especial hincapi en los problemas de los
trabajadores de ms edad que realizan trabajos mal pagados, los pensionistas que no
disponen de ms renta que su pensin y los subsidios pblicos y las persona mayores que
viven en viviendas inadecuadas 11.

El documento determina en
qu mbitos la poblacin de
personas mayores puede
constituir una oportunidad para
el desarrollo o la innovacin de
servicios y actividades
empresariales?

Envejecimiento

Envejecimiento

 En Irlanda del Norte, por ejemplo, la igualdad social se ha personificado en el principio del

El documento identifica
acciones especficas para
ayudar a que una empresa
pueda servir estos mercados?
El documento determina de
qu manera esta demanda
cambiar con el tiempo y cmo
deber modificarse la
prestacin de servicios?

Envejecimiento y
desarrollo regional
Consumo de bienes y servicios
Pregunta

Contexto actual

Otros requisitos

El documento reconoce la
importancia de la capacidad
adquisitiva de las personas
mayores en los diferentes
mercados y su importancia
como consumidores de
servicios pblicos?
Identifica los bienes y
servicios de los que las
personas mayores son
consumidores clave?
El documento tiene en cuenta
el problema de la inclusin
social y la pobreza entre las
personas mayores y elabora
medidas de respuesta?
El documento propone
medidas especficas que
contribuyan a garantizar que
las personas mayores
maximizan su renta a partir de
otras fuentes que incluyen el
autoempleo, el empleo, la
inversin y los subsidios
pblicos?

18

19
11

New TSN The Way Forward Towards An Anti Poverty Strategy A Consultation Document.

Envejecimiento

Envejecimiento e
infraestructuras regionales
Infraestructuras, planificacin y recuperacin de zonas
urbanas

 En Italia, un objetivo del plan de accin Una sociedad para todas las edades de la regin de
Emilia-Romaa es garantizar que la estrategia de transporte regional integre las necesidades
de las personas mayores, que representan el 30% de su poblacin.

Envejecimiento e
infraestructuras regionales

El envejecimiento demogrfico est interactuando con las pautas del empleo y la migracin y
dando lugar a caractersticas geogrficas y efectos territoriales particulares en el nivel regional.
Conforme la poblacin envejece es probable que las estructuras de poblacin sean muy
diferentes de las de las generaciones anteriores. Habr ms personas mayores y sus
circunstancias sern variadas por lo que se refiere a los niveles de renta, la salud, la necesidad y
la contribucin potencial. En el futuro, como consecuencia de los cambios en las estructuras
familiares, muchas personas mayores vivirn solas.

Infraestructuras, planificacin y recuperacin de zonas

urbanas

Muchos jvenes continuarn abandonando las comunidades rurales y perifricas para buscar
trabajo en las ciudades y zonas urbanas. Esto puede dejar a las personas mayores aisladas en
colectividades rurales, suburbanas o perifricas. Por el contrario, el desplazamiento de algunos
grupos de personas de mediana edad que estn preparndose para la jubilacin en el campo en
sus pases, y cada vez con ms frecuencia fuera de las fronteras nacionales, puede tanto poner a
prueba la capacidad de las infraestructuras regionales como imprimir un impulso a la economa
de las regiones.

El documento refleja las

demandas actuales y futuras
de vivienda (para parejas y
personas solas) en el contexto
de un envejecimiento de la
poblacin?

Otro factor es la distribucin geogrfica y la estructura de los grupos de poblacin basada en la

pertenencia tnica, el sexo, la discapacidad, los niveles de renta y el empleo en las regiones. Los
diferentes grupos estn envejeciendo a diferentes ritmos y muestran diferentes infraestructuras
familiares e intergeneracionales que pueden tener una influencia considerable en la composicin
demogrfica de una regin.
Un desafo clave es proporcionar una combinacin correcta de vivienda, alojamiento, asistencia,
supresin de barreras arquitectnicas y apoyo para permitir que las personas permanezcan en
sus propios hogares o en otros centros comunitarios, y que no sea necesario su traslado a
instituciones. La mayor parte de las personas mayores desean vivir independientemente su vejez y
buscar, por lo tanto, alternativas de vivienda y diseo.
Aparte de la vivienda, la planificacin de las colectividades en una sociedad que envejece
debera tomar en consideracin el contexto ms amplio de su entorno fsico y social. Esto implica
considerar que el vecindario es el espacio vital que ampla los lmites de la propia vivienda hacia
el entorno circundante. La seguridad, el acceso a los comercios locales y la atencin sanitaria,
junto con la disponibilidad de un transporte apropiado para permitir que las personas disfruten
ms de la familia y de su tiempo libre, acepten ofertas de empleo o hagan otras contribuciones
productivas y tengan acceso a servicios de apoyo son factores que van determinando
profundamente la experiencia de las personas mayores en sus colectividades.
En la UE los planes y las estrategias regionales de vivienda, infraestructuras y prestacin de
servicios van teniendo paulatinamente en cuenta los cambios en la estructura de la poblacin.

 En la regin de Kainuu (Finlandia), los planes de vivienda, prestacin de servicios sociales y la

extensin del uso de las TIC tienen cada vez ms como objetivo mantener a las personas
mayores en las colectividades rurales a fin de evitar una presin excesiva sobre la capital de la
regin y mantener el equilibrio del plan de ocupacin del territorio 12.

20

Envejecimiento

Pregunta

Contexto actual

Otros requisitos

El documento analiza cmo

mejorar las opciones de
vivienda y las condiciones para
las personas mayores?
El documento intenta
garantizar que las personas
mayores tengan acceso a
redes apropiadas de transporte
que les permitan tener una
vida activa?
El documento tiene en cuenta
las infraestructuras de centros
comerciales y tiendas de barrio
y otros servicios para apoyar a
los ciudadanos mayores?
El documento formula
propuestas prcticas para
ayudar a las personas mayores
a familiarizarse con los nuevos
adelantos tecnolgicos, como
productos de telefona y la
tecnologa de la informacin y
de las comunicaciones?

21
12

A. Aldea-Partanen, E. Lehto und O. Jukka, Access to Services in rural Finland: Examples for Kainuu and North Karelia, Oulu,
Universitt Joensuu, 2004.

Envejecimiento y gobernanza
regional

Envejecimiento y gobernanza
regional

Consulta y ciudadana

Consulta y ciudadana

Un aspecto distintivo de las nuevas estrategias regionales de envejecimiento es que se centran en

el papel cvico de las personas mayores. Esto est relacionado con dos prioridades, muy prximas
entre s.

Pregunta

En primer lugar, se refiere a las medidas que mejorarn el compromiso y la participacin de las
personas mayores en las colectividades regionales. Aunque su contribucin sea difcil de
cuantificar, las personas mayores, gracias a su utilizacin de los servicios regionales y locales, su
trabajo voluntario y su labor como cuidadores, se cuentan entre los participantes ms activos de
las colectividades locales. Por ejemplo, hay cada vez ms pruebas que demuestran el papel clave
de las personas mayores en la creacin y direccin de empresas sociales rurales y que este tipo
de actividad beneficia tanto a los participantes como a los beneficiarios 13. Esta contribucin al
capital social o a la cohesin de las colectividades y regiones puede facilitarse u obstaculizarse
en funcin del grado de participacin en la toma de decisiones que se otorgue a la poblacin de
ms edad en cuestiones como las redes urbanas y la planificacin territorial, la vivienda, los
servicios y las redes de transporte.
En segundo lugar, los responsables polticos regionales estn haciendo mayor hincapi en la
participacin activa de los representantes de las personas mayores en la elaboracin de las
estrategias especficas de envejecimiento. Esto se considera fundamental para dar contenido a las
iniciativas y garantizar que stas llegan a los beneficiarios apropiados entre la poblacin de ms
edad. El alcance y la forma de la participacin de las personas mayores vara segn las
tradiciones nacionales de elaboracin de las polticas y la fuerza de los grupos organizados de la
sociedad.

 En el Pas de Gales, los planes para designar un defensor de las personas mayores que tenga
en cuenta sus intereses son el reflejo de un compromiso para articular los intereses de un
grupo cada vez ms amplio, pero relativamente infrarrepresentado, de la sociedad.

 Tanto en el Noroeste de Inglaterra como en Renania del Norte-Westfalia hay un impulso

evidente para plantear nuevas respuestas regionales al envejecimiento, fomentar entre las
personas mayores el sentimiento de pertenencia respecto de las polticas y medidas
pertinentes, incluida la participacin de los representantes de las organizaciones que se
ocupan del envejecimiento en los procesos de consulta, formulacin de polticas y aplicacin.

22

Contexto actual

Envejecimiento

Envejecimiento

Otros contenidos

El documento determina la
importancia de las personas
mayores para la vida social,
poltica y cultural de la regin?
El documento identifica
planteamientos especficos de
consulta de las personas
mayores a fin de
comprometerlas con la
gobernanza regional?
El documento reconoce la
contribucin que las personas
mayores prestan a iniciativas
comunitarias como empresas
sociales y determina
mecanismos para impulsar
ms este papel?
El documento no contiene
generalizaciones ni nociones
estereotipadas sobre los
papeles y los intereses de las
personas de los diferentes
grupos de edad?
Por ejemplo, uso del lenguaje,
imgenes negativas de los
adultos de ms edad.

23
13

Plunkett Foundation; PRIME; Age Concern; Countryside Agency, 2004; Defra, 2004.

Utilizacin del juego de

herramientas en las regiones
europeas
Diseo de estrategias de envejecimiento en diferentes
contextos administrativos regionales
Se admite cada vez en mayor medida que el nivel regional es el apropiado para desarrollar
agendas de envejecimiento positivas y planteamientos intersectoriales del desarrollo regional.
Con frecuencia los Gobiernos regionales estn lo bastante prximos de la compleja interaccin de
factores derivada de las distintos modelos de cambio demogrfico como para detectar tendencias
demogrficas clave y evaluar sus repercusiones. Al mismo tiempo, actan en un nivel
suficientemente estratgico como para identificar y explorar las interacciones polticas y coordinar
a otros actores. Los Gobiernos regionales tambin disponen cada vez de ms autonoma poltica y
recursos financieros para desarrollar las estrategias de envejecimiento que afectan
horizontalmente a mltiples mbitos polticos.
No obstante, en este contexto general est claro que en Europa se da una gran variedad y
variabilidad de instrumentos y medidas disponibles a nivel regional en los Estados miembros. Por
lo tanto, existen diferencias de potencial y de nfasis en las nuevas estrategias de envejecimiento
de los niveles regionales (vase cuadro 4). La variacin es el resultado de las diferencias en las
tendencias y la intensidad del proceso de envejecimiento, los perfiles socioeconmicos regionales
especficos, las diversas tradiciones polticas nacionales y la distinta forma de asignar los recursos
y de repartir las competencias entre los niveles administrativos. Es importante determinar de qu
manera las diversas estructuras y competencias pueden traducirse en planteamientos estratgicos
diferentes.

intereses de las personas mayores en los niveles regional y nacional. La Asamblea galesa, por
ejemplo, tiene previsto designar un defensor completamente independiente, que utilizara los
poderes descentralizados para representar los intereses de las personas mayores en los niveles
de gobierno gals y britnico.

Juego de
herramientas

Juego de
herramientas

Captulo 3

Estructuras de coordinacin y sensibilizacin

En algunos casos, los nuevos ordenamientos administrativos estn aumentando el margen para
que las regiones elaboren estrategias sobre el envejecimiento. En otros casos, los procesos de
regionalizacin han dado lugar a toda una gama de estrategias, como en la planificacin territorial,
el transporte y la vivienda, en las que pueda planificarse una agenda del envejecimiento y puedan
integrarse estas cuestiones. Un ejemplo de este planteamiento es el trabajo de 5050Vision en el
Noroeste de Inglaterra.
Otras actividades en este tipo de marco estructural incluyen la creacin de entornos que fomenten
acciones voluntarias, flexibles e innovadoras entre las diversas organizaciones y actores. Esto
puede lograrse, por ejemplo, mediante marcos e incentivos para que los actores regionales y
locales participen en programas relativos al envejecimiento, como en Emilia-Romaa. Otros
procesos ms amplios de sensibilizacin en la regin a travs de campaas publicitarias,
conferencias y seminarios pueden estimular cada vez en mayor medida la participacin y el
compromiso de todos los sectores de la sociedad, como en Brabante del Norte.
Diversos planteamientos de la elaboracin de la poltica regional
En conjunto, es importante observar que estas categoras no se excluyen entre s: diversas
combinaciones de medidas pueden darse simultneamente en una determinada estructura
regional, en funcin de las competencias y responsabilidades de las instituciones regionales.

Cuadro 4:
Diseo poltico
en cascada

Estructuras federales
En un sistema federal muchas de las responsabilidades polticas clave para abordar las
consecuencias del envejecimiento son competencia del nivel regional y ello brinda la oportunidad
de desarrollar estrategias diferentes sobre el envejecimiento. Por ejemplo, en Alemania, Renania
del Norte-Westfalia ha puesto en marcha una serie de medidas innovadoras a nivel regional para
abordar el envejecimiento demogrfico.

Gobiernos descentralizados
En los Estados en los que existe la descentralizacin administrativa, las regiones estn
aprovechando las modificaciones constitucionales para elaborar acuerdos que permitan la
creacin de un organismo o una figura independiente y representativo, que defienda los

24

25

Socios para la aplicacin

En la aplicacin de las estrategias de envejecimiento pueden distinguirse diversas combinaciones
entre los niveles nacionales, regionales y locales y el sector pblico, privado y del voluntariado. En
algunos casos, los Gobiernos o las asambleas regionales estn tomando la iniciativa en el proceso
de aplicacin de las polticas, sobre todo donde se han puesto en marcha estrategias regionales
de envejecimiento globales. No obstante, tambin participan otras organizaciones regionales. Las
organizaciones de voluntarios y los grupos de inters pueden desempear un papel fundamental
para llegar hasta los grupos especficos de personas mayores que corren riesgo de exclusin
social, y los organismos de desarrollo econmico regionales pueden ser instrumentos importantes
para la aplicacin de algunos elementos de las polticas de envejecimiento que tienen que ver con
el mercado de trabajo. En estos contextos administrativos regionales diferentes, la aplicacin de
las estrategias de envejecimiento debe hacer frente a algunos desafos comunes 14:

 Definicin de los grupos destinatarios. Incluso en las estrategias regionales los distintos
socios pueden hacer un hincapi diferente en los desafos a los que debe hacerse frente. Tales
diferencias son a menudo de definicin, tienen que ver con el tramo de edad especfico al que
estn destinadas las medidas y con la definicin de las personas mayores como trabajadores,
cuidadores, consumidores o pacientes. Por ejemplo, las perspectivas contrapuestas en la
agenda del envejecimiento y en la agenda del crecimiento econmico pueden empaar los
objetivos estratgicos. Puede haber una tensin entre el refuerzo de una poltica que reconoce
la contribucin de las personas mayores al trabajo informal, como el cuidado de los nios y
trabajos voluntarios, y el desarrollo de las polticas que animan a los mayores a participar en el
mercado de trabajo general. Es obvio que es necesario que los responsables polticos basen
sus estrategias en definiciones sofisticadas y flexibles de los diferentes grupos de personas
mayores (por ejemplo, en funcin del sexo, el grado de invalidez, el grupo socioeconmico, la
profesin, etc.).

 Equilibrar la integracin en otros mbitos polticos y las iniciativas especficas. En

algunos casos, puede se necesario un apoyo especfico a las personas mayores o a un grupo
particular. Sin embargo, hay tambin una necesidad de integrar las polticas sobre el
envejecimiento en mbitos polticos ms amplios como el empleo, la inclusin social, el
desarrollo sostenible y la formacin permanente. Podra ser muy valioso integrar la poltica
sobre el envejecimiento en otros mbitos de la poltica pblica como la formacin permanente
y, ms en general, la igualdad de oportunidades.

participacin del nivel local puede ser crucial. Las estructuras locales y las iniciativas
ascendentes pueden resultar dispositivos clave para la aplicacin de las iniciativas
regionales y la movilizacin de las personas mayores. Los entes locales poseen a menudo las
competencias para la elaboracin de las polticas, los recursos financieros y los contactos con
las colectividades que son los factores fundamentales para el xito de las respuestas de la
poltica regional al envejecimiento.

Juego de
herramientas

Juego de
herramientas

Aplicacin de estrategias regionales en diferentes

contextos administrativos regionales

 El principio de asociacin entre grupos pblicos, privados y de voluntarios para establecer

la agenda de la poltica regional sobre el envejecimiento es esencial. El apoyo del sector
privado y de los grupos de voluntarios en el proceso de elaboracin y aplicacin de las
polticas puede crear un amplio consenso y actuar como impulsor de un apoyo comunitario y
financiero fundamentales.

 Garantizar una financiacin apropiada. Dadas las barreras que las personas mayores
tienen que superar, por ejemplo, en trminos de tasa de actividad y de inclusin social, es
necesaria una intervencin intensiva y es importante evaluar si las estrategias cuentan con la
financiacin necesaria.

 Determinacin del calendario. Parece que un fenmeno a largo plazo como el

envejecimiento de la poblacin no se ajusta fcilmente a ciclos electorales a corto plazo. El
apoyo del liderazgo poltico es necesario durante varios ciclos polticos. La inclusin de una
etapa inicial en el desarrollo de la estrategia para explicar el problema a los polticos, los
administradores y al pblico en general es fundamental para que el envejecimiento se
comprenda y se reconozca como prioridad poltica. Sin embargo, esto debera ir acompaado
de acuerdos regionales especficos para garantizar que el envejecimiento siga siendo un
elemento coherente de la agenda a largo plazo de la poltica regional. El diseo de las polticas
debera incluir la asignacin del envejecimiento como responsabilidad de alguien, por
ejemplo mediante la creacin de un organismo o el nombramiento de una figura especficos.
Esto ayuda a garantizar la inversin de fondos y de tiempo a largo plazo.

 Visibilidad: La adopcin de algunas medidas que producen resultados tangibles a corto

plazo puede ser tambin importante para impulsar la visibilidad y la imagen positiva de la
estrategia global.

 La evaluacin del impacto de las iniciativas mientras estn en curso puede reforzar la
coordinacin, orientar la direccin estratgica global y demostrar la credibilidad de la
estrategia a los interesados potenciales, particularmente a los del sector privado.

 La coordinacin entre los diferentes niveles administrativos y dentro de ellos es

tambin importante. A medida que aumenta la demanda de consulta y participacin,
tambin se hace ms compleja la administracin de las polticas sobre el envejecimiento. Los
marcos nacionales siguen determinando aspectos importantes de la agenda del
envejecimiento, como las pensiones y el mercado de trabajo. Es importante contar con
directrices claras sobre cmo deben interpretarse las polticas y las intervenciones nacionales
y ejecutarse en el nivel regional y tambin asegurarse de que los objetivos de estas polticas
coincidan con los objetivos de las iniciativas regionales. La implicacin potencial de mltiples
organizaciones regionales pone de manifiesto la necesidad de un marco poltico global de
referencia que incluya objetivos de desarrollo, as como iniciativas de planificacin o de
asignacin de recursos establecidas en las instituciones de nivel regional. Por ltimo, la

26

27
14

Vase tambin P. Taylor (2002) New Policies for Older Workers Transitions After 50 Series, Policy Press.

Sobre los patrocinadores

Las prximas etapas y

contactos

El juego de herramientas Indicadores de la dimensin del envejecimiento est patrocinado

conjuntamente por el Age Concern England y el Comit de las Regiones.

Consultas sobre la elaboracin de estrategias

Contacto: Silke Toenshoff, Comit de las Regiones

analysis@cor.europa.eu

Contacto: Richard Baker, National Development Manager, Age Concern England.

richard.baker@ace.org.uk

El propio juego de herramientas Indicadores de la dimensin del envejecimiento es el inicio del

proceso para elaborar una estrategia, una poltica o una iniciativa ms apropiada a las
necesidades que plantea el envejecimiento de la poblacin. Proporciona pruebas documentales
para un proceso decisorio transparente.

"Regions for All Ages" promueve una mejor comprensin del envejecimiento demogrfico y el
desarrollo de respuestas pblicas apropiadas a escala europea, nacional y regional. El programa
est patrocinado conjuntamente en el Reino Unido por Age Concern y el English Regions Network.

Para garantizar que este proceso sea incluyente, se recomienda que las organizaciones
regionales tomen medidas para que el pblico participe a travs de consultas. La participacin
pblica puede mejorar la calidad de la toma de decisiones y hay varias maneras en que las
organizaciones pueden incluir a los usuarios individuales, grupos, representantes y al pblico en
general.

Las publicaciones de "Regions for All Ages" pueden consultarse en:

www.ageconcern.org.uk/regionsforallages

La participacin pblica puede consistir en:

 Consulta: Se plantea un breve dilogo para debatir y recabar opiniones, o

 Participacin: Una relacin en curso en la que las personas dialogan; puede implicar el
examen de una serie de problemas en un determinado plazo de tiempo.

Contactos

Prximas etapas

Captulo 4

Entre las publicaciones de "Regions for All Ages" relativas a Europa estn las siguientes:
Building Cohesion in an Ageing Europe 2005; Informe y documentos de la conferencia celebrada
en Bruselas en noviembre de 2005.
Las implicaciones del envejecimiento demogrfico para la poltica regional 2006: Informe
encargado por "Regions for All Ages" con el patrocinio de cinco socios al European Policies
Research Centre, Universidad de Strathclyde, Glasgow.
Correo electrnico: eprc@strath.ac.uk

Cualquier forma de consulta debe ser accesible, representativa y significativa. Los adultos de ms
edad pueden ser un grupo difcil de alcanzar por lo que respecta a la participacin pblica, y al
configurar el proceso de consulta, deben tenerse en cuenta las necesidades asistenciales.
La participacin pblica permitir que los organismo regionales determinen a quines afectarn
los planes, las polticas y las prcticas y qu ideas tienen los ciudadanos para mejorarlas. Las
organizaciones regionales deberan asegurarse de que llegan tanto a los grupos vulnerables como
al pblico en general.
El juego de herramientas Indicadores de la dimensin del envejecimiento puede utilizarse
durante la aplicacin de la estrategia para garantizar que se alcancen efectivamente los objetivos
previstos, y debera incorporarse en los anlisis posteriores.
Los miembros de la AGE la plataforma europea de las persona mayores son puntos de contacto
adecuados para debatir sobre cmo contactar directamente con los mayores. Para consultas y
contactos, le remitimos al sitio Web de la AGE: www.age-platform.org

28

29

Btiment Jacques Delors

Rue Belliard 99-101
1040 Bruselas
http://www.cor.europa.eu

Age Concern England

1268, London Road
London SW16 4ER
http://www.ageconcern.org.uk