1

SYLLABUS DESARROLLADO
ORDEN INTERNO Y DEFENSA NACIONAL
I.

DOCTRINA DEL ORDEN INTERNO

A.

El Orden Interno
Etimologa
La palabra ORDEN proviene de la raz griega ORTHOS que significa:
"derecho, pararse en lnea recta, justo, correcto, sincero, conforme a
ley, segn la ley y la justicia". De esta raz griega se deriva la raz latina
ORDE que asigna a ORDEN los siguientes significados: "concierto,
regla, modo, sucesin de las cosas".
Etimolgicamente la palabra INTERNO proviene del latn INTERNUS
cuya raz es INTER que significa: "entre, en medio de". Los diccionarios
enciclopdicos expresan que INTERNO significa: "dentro de una cosa o
persona, que est en la parte de adentro. Perteneciente a la nacin de
que se habla. En contraposicin a lo extranjero. Propio de la nacin. La
parte interior de una cosa".

B.

Concepcin Doctrinaria del Orden Interno

Doctrinariamente, segn lo define el Instituto de Altos Estudios
Policiales (INAEP): "ORDEN INTERNO es la situacin de paz en el
territorio nacional y de equilibrio en las estructuras Socio Jurdico
Polticas del Estado, regulado por el Derecho Pblico y el Poder
Poltico, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el
Desarrollo Nacional".

C.

Marco Legal de la Defensa Interna

La Constitucin Poltica del Per (CPP) en el Art. 166 le asigna a la
Polica Nacional como finalidad fundamental (Misin), garantizar,
mantener y restablecer el Orden Interno, presta proteccin y ayuda a
las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes
y la seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia. Vigila y controla las Fronteras.

D.

Otras Concepciones del Orden Interno

Ral Ferrero: "Es el bien comn, es un orden justo para la vida
suficiente de una comunidad".
Rodrguez Rivas: "Conjunto de condiciones objetivas existentes que
permiten que se regulen y se realicen las interacciones entre el Estado
como suprema institucin de una nacin y las restantes instituciones
nacionales".

Maurice Hauriou: "La concepcin de un rgimen constitucional tiene

por fin establecer un equilibrio fundamental que sea favorable a las
libertad asegurando el desenvolvimiento regular del Estado".
Luis Alberto Snchez: "El Orden Interno es la normalidad y el Orden
Pblico puede ser sencilla y claramente una forma de exteriorizacin
de esa normalidad". "Lo primero es lo genrico, lo segundo es lo
especfico". "El Orden Interno es la normalidad, es como vive un pas
observando las leyes sin transgredir ningn precepto, ni incurriendo en
rupturas ni quebrantos y por consiguiente, es el cumplimiento de la
ley". "Hay una relacin ntima entre Orden Interno y Orden Pblico; sin
embargo, no son hermanos siameses aunque descienden del mismo
linaje".
Alfredo Quispe Correa: "El Orden Interno es la suma de las diversas
estructuras del Estado como la jurdica, social, religiosa, poltica, etc. El
conjunto de estas estructuras nos va a dar la idea del Orden Interno".
Marcial Rubio Correa: "El Orden Interno y el Orden Pblico comparten
elementos de naturaleza poltica y de naturaleza jurdica y adems
estn relacionados entre s de manera que el Orden Interno es el
gnero y el Orden Pblico una de sus especies. Orden Interno es el
sentido de Orden en el territorio nacional y Orden Pblico es el sentido
de la regular marcha de la vida social naturalmente dentro del territorio
nacional. El Orden Interno tiene que ser caracterizado como un
concepto poltico social y, por su lado, el Orden Pblico est ms
referido a los elementos imperativos del Derecho, es decir a aquellos
que no pueden ser dejados de cumplir en la vida social. El Orden
Interno se mantiene entre otras formas manteniendo el Orden Pblico,
pero el Orden Pblico no es todo el Orden Interno porque en ste hay
muchas dimensiones de carcter social que no rozan al Derecho ni a
los principios de organizacin poltica de manera directa".
Alberto Luis Malpartida Mansilla: "Posicin y disposicin de calma,
sosiego y paz en el territorio nacional y en el conjunto de
organizaciones y estructuras del Estado, reguladas por el Derecho
Pblico y en ciertas circunstancias por el Poder Poltico, orientado a la
coexistencia pacfica en general, con el fin de mantener estable la
estructura del Estado, la Divisin de Poderes y el Estado de Derecho".
E.

Caractersticas del Orden Interno

1.

Constituye una figura jurdica suprema

Surge filosficamente como un "debe ser" valorativo de
tranquilidad, paz, sosiego y orden.
Aspiracin que se desea alcanzar en relacin a la realidad
concreta y sociolgica de un pas, materializada en el Derecho
Positivo. La PNP es el medio corporativo e institucional

indispensable en el que prioritariamente se basa el Estado para

cumplir su finalidad fundamental.
2.

Es el "debe ser" de la funcin policial

Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar
orientado al mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno
y consecuentemente del Orden Pblico, considerando el "es", es
decir: lo fctico, lo real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo de
la vida social y el comportamiento moral de sus integrantes;
tenindose en cuenta que en su cumplimiento, la PNP ofrece un
costo significativo de vidas inocentes, jugando un papel
importante al respecto la acertada conduccin poltica del pas.

3.

Comprende todo el territorio nacional

El estado de normalidad y tranquilidad debe observarse dentro
de los lmites geogrficos de nuestro territorio, por cuanto
cualquier
grave
alteracin
que
podra
resquebrajar
significativamente el Orden Interno puede presentarse e iniciarse
en cualquier lugar del pas; es interdependiente con la Seguridad
Nacional.

4.

Su observancia debe ser permanente

La Divisin de Poderes y el Estado de Derecho, as como su
existencia y estabilidad, requieren de un permanente respeto,
acatamiento y observancia de dicho Orden.

5.

Es dinmico
Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y situacin
econmica, poltica, social, jurdica y grado de desarrollo de
cada pas. Existe una dinamicidad en su desenvolvimiento, as la
situacin del Orden Interno de la dcada de 1980 no fue igual a
la dcada del 90 y as sucesivamente.

6.

Es variable
Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un Orden,
varan de acuerdo a la poca y al lugar geogrfico donde se
desenvuelve, de conformidad al tiempo y al espacio.

7.

Es integral
La responsabilidad es del Estado. En su observancia participan
los Poderes del Estado y todas las organizaciones y estructuras
que lo conforman, as como la sociedad en general, de igual
forma las PNP por ser su finalidad fundamental, y las FF.AA
cuando lo dispone el Presidente de la Repblica.

8.

Su control es potestad del poder poltico

De conformidad con la Constitucin, la autoridad poltica dispone
su necesidad y los trminos de su control (Estado de
Emergencia y Estado de Sitio).

9.

Requiere previsin general

Las acciones de previsin que se realizan para el mantenimiento
del Orden Interno son generales y aplicables a todo tipo de
comportamiento delictivo que se da en la sociedad, sea ste
organizado, planificado o espontneo. Kimball Young y
Raymond Mack en su obra Sociologa y Vida Social" precisan
que una de las funciones bsicas para la supervivencia de la
especie social es el "mantenimiento del orden". Orden que se da
a travs del cumplimiento del ordenamiento jurdico, normal
funcionamiento de los Poderes del Estado y de las
organizaciones encargadas de formular, ejecutar y aplicar el
Derecho, dentro de ellas la PNP, cuya finalidad es la de
garantizar el cumplimiento de las leyes y adoptar medidas de
previsin para que las diversas disposiciones del gobierno, se
cumplan a cabalidad.

10.

Pertenece a la naturaleza jurdica que fundamenta la funcin

policial
Dentro del Derecho de Polica, el Orden Interno es un elemento
tipificador del mismo, por lo tanto es un componente jurdico
institucionalizado; caracterstico, simblico y representativo de la
autoridad policial. El Fin Fundamental de la PNP es el de
garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno; por lo tanto,
para su cumplimiento debe adoptar un procedimiento ejemplar,
imparcial, justo, eficaz y decisivo, sobre todo acto de ilegalidad,
conatos de anarqua o subversin.

10.

Permite la vigencia del principio de autoridad

Todo rgimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio
fundamental que sea favorable a la libertad y a la vez asegure el
normal desenvolvimiento del Estado. Este equilibrio se establece
por el juego de dos fuerzas dinmicas que son el "Poder y la
Libertad" o "Autoridad y el Derecho", y de una fuerza de
resistencia que es el "Orden". Por lo tanto, "Orden, Poder y
Libertad" u "Orden, Autoridad y Derecho Personal" son una
triloga. La autoridad y el Derecho Personal suelen a veces
presionar para alterar lo establecido en el ordenamiento jurdico
de un pas o en su dinmica poltica, en estas circunstancias el
Orden hace resistencia a dichas presiones y cambios,
manteniendo un equilibrio constitucional en el trmino medio, de
esta forma se da un reconocimiento, obediencia y respeto a la
autoridad legalmente establecida permitindole su vigencia.

11.

Su expresin es nica
El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo
tanto no puede tener mayor o menor naturaleza o valor que otro
orden similar, no es unvoco ya que su trmino no se refiere a
varios rdenes internos sino a uno solo, sea ste extenso o lato

que puede afectar todo el territorio nacional, cuando no se ha

controlado en su oportunidad, o restringido y que afecta en sus
comienzos a una sola localidad, regin o departamento.
Las atribuciones y facultades que la Constitucin otorga al
Presidente de la Repblica, las FF.AA. y la PNP son niveles de
responsabilidad y no rdenes internos menores, no puede existir
un Orden Interno exclusivamente para el desarrollo del pas, a
cargo del Presidente, y otro Orden Interno menor o restringido, a
cargo de la PNP, ya que esta figura jurdica como finalidad
fundamental del Estado es nica, existiendo la responsabilidad
de velar por l, en la garanta, mantenimiento, restablecimiento y
control; niveles de responsabilidad que no slo competen al
Presidente de la Repblica, la PNP y las FF.AA., sino tambin
segn sus respectivas Leyes Orgnicas, al Ministerio del Interior,
Gobiernos Regionales y Autoridades Polticas.
Las graves alteraciones del O.I. pueden iniciarse gradual y
progresivamente en una parte del territorio nacional, con
pequeas o graves alteraciones del orden pblico, para luego
afectar significativamente el Orden Interno a nivel nacional.
Tambin pueden suceder afectaciones intempestivas como
desastres naturales o un Golpe de Estado. Por lo tanto, no
puede haber dos clases de Orden Interno, sino uno solo, con
diversos matices de intensidad o violencia. Su control,
mantenimiento y restablecimiento, en cualquiera de los casos,
contribuye al desarrollo nacional.
12.

Es fundamental para el desarrollo

El mantenimiento y conservacin del Orden Interno propicia una
disposicin favorable al desarrollo econmico y social del pas y
por ende ofrece seguridad, confort, bienestar, riqueza, beneficio
comn, etc., trminos a los que en la actualidad se conoce como
"desarrollo". As, el Orden Interno y el desarrollo son conciliables
e indesligables.

F.

Finalidad del Orden Interno

El Orden Interno tiene las finalidades siguientes:
1.
Estabilidad y defensa de la estructura del Estado.
2.
Acatamiento de la Constitucin y las Leyes.
3.
Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal
funcionamiento de las Instituciones.
4.
Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional

G.

Causas que alteran el Orden Interno

Cuando el Orden Interno se altera, se afecta significativamente la
economa, la poltica, la juridicidad, la seguridad, la estructura del
Estado y sus Poderes, la PNP, las FF.AA. y la sociedad en general; por

ello se colige que todos estos factores influyen en su normalidad

porque subyacen en dicha estructura.
1.

Causas Polticas
a.
Soberbia, presuncin, arrogancia y desdn en el ejercicio
del poder.
b.
Despotismo, arbitrariedad y autoritarismo en la
administracin gubernativa.
c.
Aprovechamiento, abuso y exceso del poder poltico.
d.
Ambicin, apetencia y avaricia de poder, sin respetar la
divisin de los Poderes del Estado.
e.
Inadecuada e incorrecta administracin del Estado.
f.
Corrupcin e inmoralidad manifiesta de las autoridades.
g.
Conduccin inadecuada y toma de decisiones personales
en las relaciones internacionales con otros Estados.
h.
Decisiones gubernamentales no acordes al inters del
conglomerado social.
i.
Uso arbitrario de los mecanismos del poder: fuerza (PNP
y FF.AA.), normas, leyes y dispositivos (Derecho Positivo).
j.
Ideologa, partidos polticos, sistemas educativos y
propagandsticos fanatizados.
k.
Deslealtad a las ideas, a los hombres, a los programas de
gobierno y a los intereses del pas.
Cuando el ORDEN POLITICO, que es la situacin social
dinmica, equilibrada e interactiva entre los poderes del Estado,
el gobierno y la sociedad, es alterado por decisiones
autocrticas, anrquicas y/o personales de los gobernantes,
compromete gravemente el Orden Interno. Dicho de otra
manera, cuando el Orden Poltico - potestad rectora y coactiva
del Estado, as como expresin de su estructura jurisdiccional es arbitrario, irracional e irregularmente empleado, tiene serias y
graves implicancias en el Orden Interno.

2.

Causas Econmicas
a.
Inflacin o exceso de poder adquisitivo en manos de los
consumidores en relacin con la oferta de mercadera, lo
que produce un alza de precios o exceso de moneda
circulante y de crdito.
b.
Deflacin, que es cuando la oferta de mercaderas supera
el poder adquisitivo de los consumidores.
c.
Devaluacin traumtica, rebaja del valor de la moneda
con respecto a las divisas imperantes en el mundo
econmico internacional.
d.
Estaflacin (inflacin con recesin).
e.
Bajo consumo y demanda. No hay ahorro ni inversin.
f.
Evasin tributaria. Dficit fiscal (brechas econmicas).
Nula exportacin versus grandes importaciones.
Presupuesto no equilibrado o sin respaldo/sustento.

g.
h.
i.

Desigualdad en los niveles de ingresos.

Remuneraciones que no alcanzan a cubrir la canasta
familiar.
Adopcin de medidas que revelan la falta de un Plan
Econmico de Gobierno.

Para que exista un ORDEN ECONOMICO es necesario que sus

actividades estn garantizadas en su procedimiento y desarrollo
por un adecuado Orden Interno, a fin de lograr el equilibrio entre
la produccin y el consumo, permitiendo una justa distribucin
de los ingresos; as, cuando el Orden Econmico es alterado
significativamente por disposiciones y medidas arbitrarias, afecta
considerablemente al Orden Interno.
3.

Causas Sociales
a.
Comportamiento social indiferente.
b.
Carencia de conciencia social, que es el conjunto de las
representaciones elaboradas por las conciencias
individuales sobre el destino colectivo.
c.
Elevada tasa de natalidad poblacional.
d.
Analfabetismo e ignorancia.
e.
Desnutricin.
f.
Incremento de la marginalidad poblacional.
g.
Desocupacin o desempleo
h.
Invasiones, ocupaciones ilegales y violentas.
i.
Sabotaje y/o dao a las instalaciones estratgicas y
servicios pblicos esenciales.
j.
Paralizaciones laborales, huelgas, paros, mtines.
Cuando el ORDEN SOCIAL, que es el acatamiento de todos los
miembros de una colectividad a las normas, valores y leyes que
la regulan, a fin de garantizar el funcionamiento y continuidad de
la vida social, no es observado por desobediencias a dichas
normas y a los valores, costumbres, conductas y tradiciones;
puede ocasionarse el caos, la anomia jurdica y el desorden
social, influyendo gravemente en el mantenimiento del Orden
Interno.

4.

Causas Jurdicas
a.
Se promulgan leyes y dispositivos legales contrarios a la
Constitucin y a normas de mayor jerarqua jurdica, y en
otros casos por conveniencia ideolgica, partidaria y/o
econmica.
b.
Se dictan normas en exceso, primando el carcter
cuantitativo con respecto al cualitativo.
c.
Existe un escaso espritu cvico y falta de conciencia
jurdica en nuestra sociedad. Se exigen derechos y
garantas pero no se cumplen deberes ni obligaciones.

d.
e.

Los Poderes del Estado asumen funciones ajenas a sus

facultades, perjudicando a los otros.
Se eligen gobernantes y se les derroca por
confabulaciones diversas sin respetar la Constitucin ni
leyes del pas.

Cuando el ORDEN JURIDICO, que est dado por el conjunto de

normas legales positivas vigentes, que rigen el normal
desenvolvimiento en una Nacin, es alterado permanentemente
por las autoridades o los diferentes estamentos de la sociedad
mediante la violacin de las leyes y quiebra del principio de
autoridad, e igualmente, cuando los dispositivos legales se dan
con imprecisiones, contradicciones o vacos, se generan graves
repercusiones (resquebrajamiento) en el Orden Interno.
5.

Causas Ecolgicas
a.
Sismos, desastres producidos por erupciones volcnicas.
b.
Lluvias intensas que causan desbordes e inundaciones.
c.
Sequas.
d.
Tempestades, tormentas, tornados, tifones, temporales,
ciclones, tsunamis.
e.
Otras catstrofes que alteren gravemente el orden regular
de las cosas y de la naturaleza

6.

Causas Militares
a.
Golpes de Estado.
b.
Motn
c.
Sedicin
d.
Rebelin
e.
Espionaje
f.
Infidencia
g.
Violacin de los DD.HH.
h.
Traicin a la Patria.
Cuando las FF.AA. de un pas no tienen ordenadas y
actualizadas sus leyes y normas que regulan su finalidad
fundamental y primordial, cuando hay reclamos y descontento
por bajas remuneraciones, abusos, prepotencia o inmoralidad de
los superiores, se cometen delitos u actos de inconducta
funcional; el ORDEN MILITAR se resquebraja gravemente y
repercute considerablemente en el Orden Interno del pas.

7.

Causas Policiales
a.
Motn
b.
Sedicin
c.
Rebelin
d.
Violacin de los DD.HH.
e.
Traicin a la Patria.

Cuando la POLICIA de un pas no tiene ordenadas y

actualizadas sus leyes y normas que regulan su finalidad
fundamental y primordial, cuando hay reclamos y descontento
por bajas remuneraciones, abusos, prepotencia o inmoralidad de
los superiores, se cometen delitos u actos de inconducta
funcional; el ORDEN POLICIAL se resquebraja gravemente y
repercute considerablemente en el Orden Interno del pas.
H.

El Orden Interno y el Orden Jurdico

1.

Definicin de Orden Jurdico

Es el conjunto de normas legales positivas vigentes que rigen la
normal convivencia de una nacin, que estn relacionadas entre
s y que establecen la organizacin del Estado y su relacin con
las personas naturales y jurdicas, y de estas entre s. Estas
normas estn jerrquicamente escalonadas de forma tal que
cada una de ellas toma su fundamento de la inmediata superior,
puntualizando y garantizando las condiciones de las actividades
humanas en armona con la justicia y la ley.

2.

El Ordenamiento Jurdico
El ordenamiento jurdico es el resultado de un proceso de
racionalizacin o si se quiere de tecnificacin, pero que
fundamentalmente opera sobre resultados obtenidos a travs de
anteriores experiencias jurdicas
Es una obra orgnica y espontnea determinada por el espritu
de un pueblo. As, el Derecho es un producto de fuerzas internas
que operan silenciosamente, debe su origen a la universal
creencia del pueblo. Sus verdaderas fuentes son la fe popular y
la costumbre, que en el curso de su desarrollo se refuerza por la
jurisprudencia y la accin de los profesionales del derecho. Cada
pueblo desarrolla tradiciones y costumbres cuya prctica
continua las convierten en normas jurdicas.

3.

Relaciones entre el Orden Jurdico y el Orden Interno

a.
El Orden Interno tiene como uno de sus sustentos
jurdicos al Orden Jurdico, que regula y norma la vida en
sociedad.
b.
El Orden Jurdico requiere del Orden Interno para su
vigencia.
c.
El Orden Jurdico condiciona el Orden Interno,
procurndole las normas de polica necesarias para su
mantenimiento.
d.
Ambos rdenes tienen como mbito de vigencia el
territorio nacional.
e.
No se dan por si solos sino que requieren para su
funcionamiento de mecanismos que puedan articularse
por medio del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder

10

Judicial, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, Polica

Nacional y FF.AA. en casos de Excepcin.
La nota distintiva de la PNP observada desde el punto de vista
del texto general de las instituciones del Pas, es la de servir al
Orden Jurdico vigente, en cumplimiento de su misin y finalidad
establecida en la Constitucin.
El Orden Jurdico tiene como nota importante la coercitividad;
por lo tanto es necesario imponer el respeto a la ley por medio
de un aparato coactivo, del cual la Polica es parte principal.
El Orden Jurdico se basa en mandatos de carcter imperativo,
decisivo y de fiel cumplimiento, o sea, obliga a las personas a la
sujecin a la norma.
I.

El Orden Interno y el Poder Poltico

1.

El Poder Poltico
Para Deutsch: la poltica es en cierto sentido la toma de
decisiones por medios pblicos.
Para Littre: La Poltica es el arte de gobernar un Estado y de
conducir sus relaciones con los dems estados.
Para Andrade: La poltica implica una forma especfica de
comportamiento humano que se relaciona con el Gobierno, con
la direccin de una colectividad, con ciertas pautas para la
accin de un grupo y con el conocimiento de estas cuestiones.
Para definir el PODER POLTICO, diremos que todas las
personas hacen poltica, an las que se margina de ella; en la
sociedad no existe el apoliticismo, pero lo esencial es que la
poltica la llevan a cabo grupos organizados en mayor o menor
grado, siendo los de mayor actividad los partidos polticos, por
tanto se trata de una prctica grupal, social e interhumana.
Segn Floria; la poltica se ocupa del poder, que es un
fenmeno intrnsecamente poltico; el ejercicio de este poder es
el producto de una tcnica orientada a inclinar voluntades que
con acierto Justo Lpez llama aspecto formal de la poltica. La
caracterstica de toda relacin de poder es la de mandoobediencia, que se produce a consecuencia de los mecanismos
que utilizan los grupos polticos para un proyecto determinado;
estos mecanismos de poder son: la FF.AA, la PNP, el Derecho
Positivo y los sistemas educativos y propagandsticos.

2.

Orden Poltico

11

Es la disposicin de equilibrio y armona que debe sustentar a un

Estado en el cumplimiento de sus fines, de sus relaciones y
facultades de gobernar mediante una adecuada toma de
decisiones dirigidas al inters del conglomerado social, con
objetivos valederos y mediante el ejercicio y facultad del poder.
3.

J.

Relaciones Entre el Orden Poltico y el Orden Interno

a.

Analogas
(1)
El Orden Interno y el Orden Poltico se sustentan
en la Constitucin Poltica del Estado.
(2)
Ambos rdenes tienen los mismos objetivos por
alcanzar: garantizar la plena vigencia de los
Derechos Humanos y promover el bienestar
general basados en la justicia y en el desarrollo
integral e equilibrado del Pas.
(3)
El Orden Poltico regula el rgimen de polica,
estableciendo un equilibrio interno, cuya garanta
est a cargo fundamentalmente de la Polica
Nacional en cumplimiento de su finalidad de
mantener el Orden Interno.
(4)
El Orden Interno garantiza el ejercicio de los
Derechos Humanos; el Orden Poltico regula la
vigencia de los Derechos Humanos.
(5)
Ambos contribuyen al mantenimiento de la
democracia, basados en la libertad y la justicia
social.

b.

Diferencias
(1)
El Orden Poltico, como sistema conformante de la
estructura del Estado, orienta a lograr sus fines,
mientras que el Orden Interno es un medio.
(2)
El Orden Poltico es una expresin de la estructura
del poder del Estado y, el Orden Interno es una
concepcin jurdico poltica, cuya vigencia garantiza
la estabilidad del poder.

El Orden Interno y el Orden Econmico

1.

El Proceso Econmico
Al hablar del Proceso Econmico, debemos referirnos a la
Pirmide Econmica:

ORDEN ECONMICO
SISTEMA ECONMICO PARTICULAR
POLTICAS
COMPATIBL

ECONMICAS

12

El ORDEN ECONMICO es el nivel superior, debajo del cual se

encuentra el Sistema Econmico Particular que se inserta en
ese orden; en el tercer nivel estn las diferentes Polticas
Econmicas Compatibles con el orden y el Sistema Econmico
dado.
Debe considerarse que el producto se distribuye y se consume.
La parte del producto acumulado es tomado a nombre de la
sociedad y se orienta a aplicarlo donde ms se necesite. La
acumulacin debe estar mayormente integrada por bienes que
puedan destinarse a ampliar la base productiva. El proceso
productivo genera ingresos y es importante decidir cmo lograr
una justa distribucin. Cuando la produccin se orienta por la
acumulacin mediante la inversin, se crea ms riqueza.
Este Orden se orienta a lograr un equilibrio entre produccin y
consumo, permitiendo una justa distribucin de los ingresos,
evitando conflictos y desrdenes en lo econmico.
2.

Definicin de Orden Econmico

Es una situacin que se orienta a lograr un sistema coherente de
comportamiento en la aplicacin de las leyes que rigen la
disposicin de bienes y servicios, as como su produccin y
distribucin, a fin de mejorar el patrn de vida de la poblacin,
produciendo la mxima satisfaccin de sus necesidades,
empleando para el efecto en forma adecuada y eficiente los
agentes de la actividad econmica.

3.

Relaciones entre el Orden Econmico y el Orden Interno

a.
El Orden Interno garantiza el ambiente propicio para el
desarrollo de las actividades econmicas.

13

b.
c.

K.

El desorden en el mbito econmico puede ocasionar

alteraciones del Orden Interno y Viceversa.
El desequilibrio en el Orden Econmico genera miseria,
desocupacin, delincuencia, etc. agravando las tensiones
y conflictos, incidiendo en el mantenimiento del Orden
Interno.

Orden Interno y Desarrollo Nacional

1.

Definicin
Segn el CAEN: "El Desarrollo Nacional es el proceso de
creacin o incremento racional y sostenido de las condiciones
econmicas, sociales, polticas y militares que permitan alcanzar
niveles de Bienestar General".
El Desarrollo puede ser definido como una toma de conciencia
de todo "lo que es" y de todo "lo que debe ser" y esta toma de
conciencia trae un efecto de organizacin que permite poner en
valor todo el Poder y el Potencial nacional para superar los
problemas que presenta la Realidad Nacional. Un pas es
considerado subdesarrollado cuando no es capaz de generar un
excedente suficiente capaz de invertir, y que permita generar el
empleo que demanda la poblacin.

2.

L.

Finalidad
La Finalidad del Desarrollo es adecuar racionalmente la
Realidad Nacional al mejoramiento constante de las condiciones
de existencia de la persona humana, es decir de todos los
miembros de la colectividad nacional.

Expresiones (campos) del Desarrollo Nacional

El concepto Desarrollo expresa un permanente estado de cambio;
consecuentemente, es un proceso dinmico y global que implica
transformaciones estructurales en los campos econmico, social,
poltico, cultural, ciencia y tecnologa, y medio ambiental; vistas desde
una perspectiva de transformacin cualitativa.
1.

Econmico Financiero
Es el motor del Desarrollo en general que permite un aumento
sostenido de:
a.
b.
c.
d.
e.
f.

Los niveles de consumo de la nacin

Los niveles de consumo familiar
La formacin de capital pblico o privado
La Salud
El Bienestar
La Seguridad

14

El Desarrollo Econmico es un proceso continuo cuyo

mecanismo esencial consiste en la aplicacin reiterada y
sistemtica del excedente en nuevas inversiones, con lo que se
incrementa sostenidamente la capacidad productiva del sistema.
En el marco de la concepcin integral del Desarrollo, la
expansin de la capacidad productiva del sistema econmico
debe orientarse en funcin de las necesidades de la poblacin y
no de la acumulacin de sus beneficios por grupos minoritarios,
lo que nos permitira alcanzar el Bienestar General. As, el
Desarrollo Econmico consiste en la acumulacin de capital, la
expansin de la potencialidad productiva y la difusin
generalizada de sus beneficios a las grandes mayoras.
La Asamblea General de la ONU sostiene: "Para que se
produzca el Desarrollo Econmico se requieren dos condiciones:
Un entorno nacional que lo apoye y una atmsfera internacional
propicia". Sin una poltica nacional adecuada, ningn volumen de
asistencia bilateral o multilateral conducir al crecimiento
econmico; asimismo, sin una atmsfera internacional propicia,
ser difcil conseguir una reforma de la poltica interna.
2.

Social
Consiste en la progresiva superacin de las diferencias
existentes entre las clases sociales en cuanto al acceso a la
propiedad, distribucin del ingreso y goce de los servicios
sociales. Se orienta a la democratizacin de la propiedad,
distribucin equitativa de los frutos del Desarrollo Econmico y
creciente participacin de las grandes mayoras de los beneficios
que puede proporcionar la vida moderna.
El Desarrollo Social tiene como uno de sus objetivos reemplazar
el espritu competitivo y conflictivo que se da entre las clases y
grupos sociales, estableciendo entre ellos la cooperacin en
funcin de las necesidades e intereses de la mayora de la
poblacin. Pero esto significa una profunda transformacin que
requiere cambios sustanciales en la base econmica de la
sociedad. El Desarrollo se produce en un contexto social
concreto y en respuesta a condiciones concretas de la sociedad,
permitiendo que las relaciones sociales y econmicas sean ms
armoniosas y, propiciando la participacin y la cohesin social,
en funcin del bienestar de la poblacin.

3.

Poltico
Es un proceso que tiene como resultado que la lite gobernante
obtenga amplia legitimidad ante las grandes mayoras del pas,
que stas se sientan autnticamente representadas por dichas
lites, que adems estn en condiciones de influir directa o
indirectamente en la toma de decisiones gubernamentales y

15

puedan controlar el ejercicio de la funcin dirigente de los

gobernantes. El Desarrollo Poltico se cristaliza con la creacin
de canales institucionales que hagan viable la participacin
popular. Dichos canales forman parte del aparato estatal pero
tambin se constituyen fuera de l, como: las asociaciones
gremiales, sindicatos, rganos que representan intereses
regionales e instituciones de diversos tipos.
4.

Militar - Policial
En este campo, las FF.AA. y la Polica Nacional, de conformidad
con la Constitucin (Art.171), participan en el Desarrollo
Econmico y Social del pas, y en la Defensa Civil de acuerdo a
ley; con acciones consideradas en la poltica de defensa como
son: construccin de carreteras, acueductos, oleoductos,
mantenimiento de aeropuertos, servicio de transportes y
abastecimiento. Por otro lado, participan en el cumplimiento de
tareas de Defensa Civil y Accin Cvica, apoyando en programas
tales como alfabetizacin, ejecucin de campaas preventivas
en salud, desastres, etc.

5.

Cultural
Es el proceso a travs del cual la poblacin toma conciencia de
su propia identidad y capacidad para generar conocimientos a fin
de transformar su medio.
El Desarrollo Cultural apunta hacia la integracin de los diversos
grupos sociales y tnicos del pas, sin que stos renuncien a sus
caractersticas especficas. Vale decir, que dichos grupos,
conservando sus caractersticas socioculturales, tengan un
horizonte ms amplio que los integre en una sola colectividad
nacional.
El Desarrollo Cultural tiene en esencia la capacidad de crear
valores que orienten la ocurrencia de los fenmenos sociales,
polticos y econmicos, en instrumentos que hagan posible la
transformacin racional de los recursos.

6.

Medio Ambiente
El medio ambiente, al igual que el campo econmico, poltico,
social y cultural, impregna todos los aspectos del desarrollo y
afecta a todos los pases, su conservacin es una preocupacin
constante del Desarrollo.
Los recursos naturales de un pas suelen ser sus factores de
desarrollo de ms fcil acceso y explotacin. Es preciso
satisfacer las necesidades sociales y econmicas de una
manera que no comprometa la disponibilidad a largo plazo de los
recursos ni la viabilidad de los ecosistemas de que dependemos
tanto nosotros como las generaciones futuras.

16

7.

Ciencia y Tecnologa
Son aspectos indesligables, para el desarrollo de los pueblos,
que cubren diferentes reas del conocimiento cientfico y pueden
clasificarse en tres grandes rubros: Ciencias Bsicas, Ciencias
Sociales y Ciencias Tecnolgicas.
La ciencia y tecnologa estn presentes en todos los campos del
saber humano y, las naciones que han alcanzado altos niveles
de desarrollo en sta rea y que han desarrollado vnculos de
carcter orgnico entre la investigacin y la produccin, son
propensos a lograr mejores niveles de vida. Si no se tiene una
percepcin apropiada de esta materia, tendremos pocas
perspectivas de poder encarar exitosamente el aprovechamiento
de nuestros recursos naturales, la proteccin del medio
ambiente o emprender programas de mejoramiento de calidad
en la vida humana.
La ciencia y tecnologa constituyen elementos dinmicos para la
construccin del proceso de Desarrollo Econmico y Social que
va a permitir el aporte de los conocimientos cientficos y
tecnolgicos a favor de la solucin y/o satisfaccin de los
principales problemas de inters socio -econmico de los pases
en va de desarrollo, atacando a la desnutricin, analfabetismo,
desempleo, etc.
Asimismo, va a permitir integrar y promover Redes de
Informacin Cientfica y Tecnolgica, entre los pases, para
apoyar su desarrollo y modernizacin. "Cualquier pas
subdesarrollado que no preste especial atencin al desarrollo
cientfico y tecnolgico, dentro de sus planes de gobierno, es un
pas que solamente est planificando el desarrollo vegetativo o
en otros trminos est pasando solamente de una situacin
inicial de colonialismo histrico a una nueva versin: el
colonialismo tecnolgico, tanto o ms pernicioso que el anterior".

II.

EL ORDEN INTERNO LA PNP Y LA PAZ SOCIAL

A.

La PNP como garante del Orden Interno

Art. 166 de la C.P.
Garantizar, mantener y restablecer".
A pesar de ello, algunas personalidades y constitucionalistas
nacionales han expresado su desacuerdo con el texto del Art.166,
particularmente con las responsabilidades asignadas a la PNP en el
Orden Interno, pues sealan que la doctrina y la legislacin comparada
giran alrededor del Orden Pblico, y que si se insiste en una definicin
y composicin del Orden Interno, que sea distinta a la del Orden
Pblico, puede ocurrir: "que se colisione con las funciones de otros
sectores, se menoscabe las atribuciones que corresponden al

17

Presidente de la Repblica o se teja un sobre dimensionamiento de la

Institucin Policial, que la haga ineficiente respecto a su funcin
fundamental".
Agregan que "no le corresponde y no le puede corresponder a una sola
Institucin, la supervisin total del Orden Interno", dado que esa
finalidad asignada a la Polica Nacional podra extenderse a todos los
aspectos de la organizacin social y hasta de la vida individual, lo que
no es ni puede ser el propsito del constituyente ni la intencin de los
funcionarios policiales.
Sin embargo, ante estas ponencias, resulta necesario recalcar que las
actividades que cumple la Polica Nacional, en todas y cada una de las
circunstancias o momentos a los que hace referencia el mandato
constitucional, estn referidas a funciones relacionadas plenamente
con el Orden Pblico de carcter netamente Policial; es decir, la
preparacin y ejecucin de actividades y operaciones materiales
destinadas a impedir que el Orden Interno sea resquebrajado, todas
ellas caracterizadas por su relacin con la Prevencin, la Seguridad y
las investigaciones de los delitos, para que exista una adecuada
armona y paz social en nuestra sociedad.
III.

ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL MANTENIMIENTO Y CONTROL

DEL ORDEN INTERNO
A.
B.
C.
D.

IV.

NIVELES DE RESPONSABILIDAD
A.
B.
C.

V.

El Estado
Normas Jurdicas
La Polica Nacional del Per
Las Fuerzas Armadas

Nivel de Gobierno
Nivel Policial
Nivel FF.AA.

LA PNP EN EL CONTROL Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PBLICO

El Orden Interno es sumamente complejo y, dado que su mbito es a nivel
nacional, el Gobierno, a travs de sus organismos correspondientes como la
PNP, FF.AA., Instituto Nacional de Defensa Civil, Ministerio del Interior,
Ministerio de Defensa, Gobiernos Regionales y Locales, principalmente, y a
travs de los dems Ministerios, como los de la Produccin, Salud,
Agricultura, Energa y Minas, Transportes y Comunicaciones, Vivienda, entre
otros, debe conocer, analizar y evaluar la situacin propia de cada lugar
(Regin, Departamento, Provincia, Distrito o localidad), a fin de poder
determinar las previsiones, medidas y acciones, segn el caso que pueda
afectar el Orden Interno.

18

Segn la Constitucin Poltica (Art.137), el Presidente de la Repblica puede

declarar Estado de Emergencia cuando se presente algn "caso de
perturbacin de la paz o del Orden Interno, catstrofes o graves
circunstancias que afecten la vida la Nacin". Desde luego, corresponde al
Ejecutivo examinar exhaustivamente cada situacin para determinar las
causas y los efectos que producen o seguirn produciendo en caso de
mantener o de continuar el statuo quo; es decir, en tanto el gobierno se limite
slo a observar, pues las consecuencias podran ser catastrficas para
nuestro pas. Entonces, el anlisis de cada situacin en particular, y en cada
lugar, dar a los organismos respectivos, sean el Ministerio del Interior,
INDECI u otro, los elementos de juicio tcnicos necesarios para tomar la
decisin de declarar Estado de Emergencia, siguiendo la normatividad
vigente.
El mantenimiento del Orden Interno demanda un accionar permanente de la
Polica Nacional y una particular preparacin profesional de las Fuerzas del
Orden en general (FF.AA. y PNP), que incluya preparacin fsica, intelectual y
moral, as como la disponibilidad de medios y recursos necesarios para
atender cualquier grave demanda del pas, que exija que tales fuerzas
asuman el Control del Orden Interno.
En este contexto, resulta necesario aclarar que la Polica Nacional se encarga
de garantizar, mantener, restablecer y controlar el Orden Interno en situacin
de paz o de normalidad
El Orden Interno es potestad de la Autoridad Civil (Presidente de la Repblica
y autoridades polticas en cada jurisdiccin territorial), de conformidad con la
Constitucin, y esta autoridad es la que define la necesidad y los trminos en
que la Polica Nacional interviene en el Control de dicho Orden.
En casos graves, en que la participacin y actuacin de la Institucin resulte
insuficiente, es la Autoridad Poltica, el Presidente de la Repblica, quien
declara el Estado de Emergencia y faculta a las Fuerzas Armadas que
asuman el Control del Orden Interno. Estos casos constituyen la excepcin y
no la generalidad de posibles soluciones que polticamente debe asumir un
gobierno.
En los casos en que las Fuerzas Armadas asumen el Control del Orden
Interno, la Polica Nacional continua ejerciendo las funciones que la
Constitucin y las leyes le asignan, acatando adems las disposiciones que
dicte el Comando Poltico- Militar para su mejor cometido en las Zonas
declaradas en Emergencia.

VI.

FUNCIONES
POLICIALES
RELATIVAS
RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PBLICO
A.

En Situacin de Normalidad

AL

CONTROL

19

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
B.

VII.

Garantizar el ejercicio de la autoridad y contribuir al normal

funcionamiento de los organismos que constituyen la estructura
del Estado.
Proporcionar seguridad al Presidente de la Repblica, altas
autoridades del Estado, dignatarios y representantes oficiales
extranjeros.
Prevenir, investigar y denunciar los delitos que atenten contra el
Estado, Poderes Pblicos, autoridades y que pongan en peligro
la Seguridad Nacional.
Otorgar seguridad a las instalaciones estratgicas y Servicios
Pblicos Esenciales.
Realizar acciones de Vigilancia y Control de las fronteras.
Planear y ejecutar las operaciones policiales de contra
subversin.
Colaborar en el control de la importacin, posesin, venta y uso
de armas y municiones que no son de guerra, por particulares.
Vigilar (exterior) y custodiar de los establecimientos penales, as
como el traslado de inculpados y sentenciados.
Participar en la Defensa Nacional, en la Defensa Civil y en el
desarrollo socio- econmico del pas.

En Rgimen de Excepcin
1.
Intensificar las acciones destinadas a garantizar las actividades
del Estado, sus Poderes e Instituciones.
2.
Combatir, neutralizar y erradicar las acciones subversivas.
3.
Intensificar la vigilancia y seguridad de las instalaciones
estratgicas y servicios pblicos esenciales.
4.
Extremar las medidas de seguridad con el Presidente de la
Repblica, representantes de los Poderes Pblicos y dignatarios
de la Nacin.
5.
Participar con las Fuerzas Armadas en la Defensa Nacional.
6.
Participar en las acciones de prevencin, auxilio, evacuacin y
rehabilitacin de las zonas de emergencia, en casos de
desastres o calamidades que afecten la vida de la Nacin.
7.
Cumplir con la misin que le asigne el Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas, en caso que stas asuman el Control del
Orden Interno, por disposicin del Presidente de la Repblica.

EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN PBLICO

A.

Concepto de Orden Pblico

Orden Pblico es una situacin de paz y tranquilidad social, regulada
por el derecho y garantizada por el Estado, para asegurar el normal
desarrollo de las actividades de la poblacin dentro del territorio
nacional.
El Diccionario Enciclopdico Sopena, al referirse al Orden Pblico dice:
"Situacin y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen

20

las atribuciones que le son propias y los ciudadanos les obedecen y

respetan sin protestar".
El Orden pblico es una figura jurdica constitucional que est
establecida en el Art.2 Inc.3 y 14 de la Constitucin Poltica del Per del
ao 1993, de la siguiente manera:
Art.2 Inc.3: "Toda persona tiene derecho a la libertad, de conciencia y
de religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin por
razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio
pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la
moral ni altere el Orden Pblico".
Art.2 Inc.14: "Toda persona tiene derecho a contratar con fines lcitos,
siempre que no se contravenga leyes de Orden Pblico".
B.

El Orden Pblico Segn el INAEP

Doctrinariamente, el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP)
define el Orden Pblico como la "situacin de equilibrio social
condicionado por el respeto al Orden Jurdico y acompaado de una
voluntad formal en funcin a las costumbres, convicciones, tradiciones
y sentimientos de una comunidad".
Situacin de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las
estructuras Socio Jurdico Polticas del Estado, regulado por el
Derecho Pblico y el Poder Poltico, orientado a mantener el Estado de
Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional

C.

Diferencia entre Orden Interno y Orden Pblico

Orden Interno
Situacin de paz en el
territorio nacional y de
equilibrio
en
las
estructuras
Socio

Jurdico Polticas del

Estado, regulado por el
Derecho Pblico y el
Poder Poltico, orientado
a mantener el Estado de
Derecho a fin de lograr el
Desarrollo Nacional

D.

Orden Pblico
Situacin
de
paz
y
tranquilidad social, regulada
por el derecho y garantizada
por el Estado, para asegurar
el normal desarrollo de las
actividades de la poblacin
dentro del territorio nacional

Fundamento del Orden Pblico

Se indica que es una situacin porque es una posicin, una actitud de
equilibrio, de sensatez, de estabilidad y armona en el comportamiento
social, orientado y condicionado por el respeto al Orden Jurdico que es
el conjunto jerarquizado de normas positivas vigentes que regulan la
conducta de las personas y de la sociedad en general. Este

21

comportamiento social debe ir acompaado de una voluntad formal y/o

de un deseo real de cumplir con las disposiciones legales,
condicionadas por la educacin, la cultura y las costumbres, que son
repeticin de ciertas formas de actuar; con la conviccin, tradicin,
sentimientos y razonamiento personal y/o colectivo de lo que es
correcto y necesario.
EDUCACION
CULTURA
POBREZA
MARGINACIN
SOCIAL
El comportamiento social de los miembros de una comunidad puede
ser calificado y medido de acuerdo a los ilcitos penales en que
incurren; los que estn en relacin a su educacin, cultura, pobreza o
marginacin social. Es as que en determinados Departamentos,
Provincias, Distritos, Barrios y/o zonas marginales del territorio
nacional, se cometen mayores o menores delitos que en otros, todo
ello en funcin a los particulares problemas psicosociales imperantes.
E.

Otras Concepciones del Orden Pblico

Baudry Lacantinerie: "El Orden Pblico es la organizacin considerada
como imprescindible para el buen funcionamiento general de la
sociedad, es la consagracin de ideas sociales, ticas y morales que el
legislador considera fundamentales".
Lin Yutang: "En una democracia moderna y en plenitud, la paz y el
orden pblico dependen en ltima instancia del decoro y el propio
respeto del individuo".
Bartolom Fiorini: "La actividad policial es el objeto de una actividad
jurdica, mientras que el Orden Pblico es el fin de toda esa actividad".
Jos Pareja y Paz Soldn: "El Estado exige para su cumplimiento la
existencia del orden, de donde se deduce que ste es la base de su
Carta Fundamental, porque sin Orden Pblico no viven las
instituciones, no se realiza el Derecho, no se cumplen las leyes, no
rigen los principios constitucionales".
Maurice Hauriou: "El Orden Pblico es el orden material y exterior
considerado como un Estado de Derecho opuesto al desorden, es el
estado de paz opuesto al de turbulencia".
Ral Ferrero: "La Seguridad tiene dos connotaciones: interna y externa.
La Seguridad Interior, que abarca el Orden Pblico, garantiza la
coexistencia de los hombres; y la Seguridad Exterior, que protege de la
agresin".

22

Posada: "Situacin de normalidad en la cual se desarrollan las diversas

actividades individuales y colectivas sin que se produzcan alteraciones
o conflictos".
Mellado: "El Orden Pblico es producto del fiel cumplimiento de las
leyes, no slo por parte de la administracin pblica sino de cada
ciudadano".
Rolland: "La Polica tiene por fin asegurar el buen orden, es decir, la
tranquilidad pblica, la seguridad pblica y la salubridad pblica.
Asegurar el Orden Pblico es en resumen, asegurar estas tres cosas.
El Orden Pblico es todo eso, y nada ms que eso".
Luis Alberto Snchez: "El Orden Pblico puede ser sencilla y
llanamente una forma de exteriorizacin de la normalidad. El Orden
Interno es lo general y el Orden Pblico lo especfico. El Orden Pblico
es la ruptura de lo consuetudinario, si hay un escndalo en la calle, si
hay un mitin escandaloso con ataque a una casa, ya es reprimible y por
eso preservarlo es funcin de reponer el Orden Pblico; por
consiguiente, hay una relacin ntima entre ambos Ordenes, sin
embargo, no son hermanos siameses aunque descienden del mismo
linaje".
F.

Finalidad del Orden Pblico

1.
Velar por el respeto a la dignidad de las personas
2.
Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos
en la Constitucin y las leyes
3.
Mantener la paz social
4.
Proteger la vida de las personas
5.
Preservar los patrimonios pblicos y privados
6.
Prevenir y combatir la delincuencia

G.

Caractersticas del Orden Pblico

1.

Es Preventivo
Porque su conservacin exige una serie de medidas y
previsiones para evitar la comisin de hechos delictivos y la
alteracin de la tranquilidad y la paz social

2.

Es Factor de Desarrollo
Porque propicia una situacin favorable para el desarrollo
econmico y social del pas.

3.

Es Permanente
Porque es una situacin de paz y tranquilidad que el Estado
promueve y garantiza en todo momento.

4.

Es Integral

23

Porque es una situacin que compromete a la poltica nacional,

a las instituciones poltico jurdicas y a la colectividad en general.

H.

5.

Su mbito es interno
Porque su establecimiento y preservacin se da dentro del
territorio nacional.

6.

Es adaptativo
Porque el Orden Pblico no es rgido, ya que est en relacin
dinmica con factores cambiantes que provienen de la sociedad
y an del exterior; lo contrario atentara contra su propia
existencia.

7.

Est basado en los Derechos Humanos

Porque lo contrario sera anticonstitucional. Sino fuera as, con el
pretexto de su salvaguarda se produciran situaciones de abuso
del poder y violacin de los DD.HH. y, el aparente orden que se
lograra, ira en contra de la naturaleza de las cosas y valores
que protege

Componentes del Orden Pblico

1.

TRANQUILIDAD PBLICA
Equivale al sosiego en la calle y dems sitios pblicos. Sosiego
que puede ser turbado desde domicilios o lugares privados,
afectando a los vecinos o a los transentes en general; como por
ejemplo el excesivo ruido de las sirenas de las fbricas y/o
estrpito de las mquinas, o cuando reina la oscuridad debido a
la ausencia de alumbrado pblico.

2.

SEGURIDAD PBLICA
Se refiere a la seguridad a la que las personas tienen derecho
en sus domicilios, sitios privados, calles y sitios pblicos. Es la
garanta preventiva contra todo acto que represente un peligro o
atentado contra la vida y el honor de las personas (integridad
fsica), contra la propiedad pblica y privada (deterioro de la va
pblica, circulacin de vehculos a alta velocidad,
almacenamiento peligroso de material inflamable o explosivo,
instalaciones elctricas en mal estado, obras que amenazan el
patrimonio arqueolgico, etc.). Se refiere a la prevencin de
accidentes y tragedias humanas y naturales, incendios,
inundaciones, complots armados, etc.

3.

SALUBRIDAD PBLICA
Estado de cosas opuesto a la propagacin de enfermedades
contagiosas, a las epidemias, a un ambiente propicio para el
desarrollo de virus, bacterias o grmenes (arrojar desperdicios o
basura en las calles, alcantarillas destapadas, falta de higiene en
establecimientos abiertos al pblico para el expendio de

24

productos de pan llevar, alimentos u otros, falta de control para

verificar el estado del agua potable destinada al consumo
humano, contaminacin de las playas, etc.).
Posteriormente, en esta concepcin tradicional del Orden
Pblico, se dieron otros componentes como la moralidad,
Cultura, esttica, etc.
VIII.

DOCTRINA DE LA DEFENSA NACIONAL

A.

B.

Estado
1.

Concepto
Es la Nacin jurdica y polticamente organizada, bajo una
misma autoridad que es el Gobierno.
Actualmente se puede agregar que es una fuerza centralizada y
capaz de permanecer en el tiempo.

2.

Elementos
a.
El Pueblo
Es el elemento humano del Estado, constituido por el
conjunto de personas regidas por un vnculo jurdico
poltico (leyes/gobierno).
b.

El Territorio
Es el elemento fsico del Estado que comprende; el suelo,
el subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que
los cubre y sobre los cuales ejerce su soberana.

c.

El Poder
Es la capacidad que tiene el Estado para ejercer su
autoridad, jurisdiccin y por ende su soberana.

Nacin
Es la sociedad humana identificada por su origen, costumbres,
tradiciones, religin, lengua y lazos espirituales, que asentada sobre un
territorio est ligada por una convivencia histrica, que se traduce en la
voluntad de continuar viviendo en comunidad, proyectndose al futuro,
preservando los valores propios y manteniendo sus intereses y
aspiraciones comunes.
Es una sociedad natural de personas a los que la unidad de territorio,
de origen, de costumbres y de idioma, conduce a la comunidad de vida
y conciencias sociales.

C.

Estado Nacin

25

Un Estado puede albergar a varias naciones en su espacio territorial y

una nacin puede estar dispersa a travs de varios Estados.
D.

Estado de Derecho
Se dice que hay Estado de Derecho cuando:
1.
Imperio de la ley
2.
Divisin de poderes y legalidad de los actos de los poderes
pblicos
3.
Derechos y libertades fundamentales
4.
Legalidad de las actuaciones de la Administracin y Control
Judicial de las mismas

E.

Fines del Estado

Toda actividad humana, que ha llegado a conformar una organizacin
social, poltica y jurdicamente constituida en Estado tiene ineludibles
fines que realizar. Los fines del Estado constituyen el Para que
existen, su razn de ser, la misin que debe cumplir y ltimo anlisis,
los fines determinarn las polticas. Por todo esto, un Estado tiene un
Fin Supremo del cual para mayor comprensin de ste se distinguen
dos fines esenciales: El Bienestar General y la Seguridad.
1.

Fin Supremo
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad,
constituyen
EL FIN SUPREMO DE LA SOCIEDAD Y DEL
ESTADO.
Este Fin Supremo del Estado se materializa en el Bien Comn,
el mismo que es considerado como una situacin ideal por
alcanzar, a fin de propiciar la plena realizacin de la persona
humana, que implica la creacin de condiciones justas de vida
para asegurar la defensa permanente de ella (persona humana),
el respeto de su dignidad, existencia, desarrollo y realizacin.

2.

Fines Esenciales
El Bienestar General y la Seguridad constituyen los fines
esenciales del Estado que se materializan en el Bien Comn.
El Bien Comn es el conjunto de condiciones sociales que
permiten y favorecen en los seres humanos el desarrollo integral
de todos y cada uno de los miembros de la comunidad.
El Bien Comn dinamiza el desenvolvimiento de un orden social
justo que armoniza los aspectos individuales y sociales de la
vida humana. Es responsabilidad de todos definirlo y construirlo.
El Bien Comn, es un bien genuino y es autnticamente
comn. Que sea bien quiere decir que da satisfaccin a las
necesidades del ser humano en su entera naturaleza espiritual,
moral y corporal, proporcionndole la paz, la cultura y todo lo

26

necesario para el desenvolvimiento pleno de su existencia; es

comn porque es un bien de la sociedad entera.
El Bien Comn es de todos y para todos. No promueve la
ventaja de un grupo o clase alguna, sino el beneficio de todos,
cualquiera que sea el carcter o la funcin que las comunidades
realicen en la sociedad.
No puede excluirse a nadie de los beneficios del bien comn
argumentando pertenencia a Nacin, religin, sexo, raza,
conviccin poltica o posicin social. Nadie, ni los an no nacidos
ni las siguientes generaciones debern ser excluidos de tales
bienes. Esta generacin debe cuidar responsablemente los
bienes y recursos necesarios para las generaciones por venir.
Tiene preeminencia, porque ocupa una posicin superior a los
intereses particulares de los individuos, como miembros o parte
de la comunidad, y una posicin inferior respecto al supremo fin
de cada persona. As, el Bien Comn es preeminente a los
intereses particulares o de grupo, pero inseparable del bien de
las personas. No se deben sacrificar los fines trascendentes del
ser humano en funcin de los intereses de la colectividad: si el
bien comn atentara contra el fin trascendente de una sola
persona, dejara de ser bien y dejara de ser comn.

IX.

a.

Bienestar General
Es la situacin en el cual se satisfacen las necesidades
materiales y espirituales de la persona humana en forma
adecuada y oportuna, utilizando como instrumento al
Desarrollo Nacional.

b.

Seguridad Integral
Es la situacin en la que el Estado tiene garantizada su
existencia, la integridad de su patrimonio as como su
soberana, utilizando como instrumento a la Defensa
Nacional.

LA DEFENSA NACIONAL
A.

Ideas Generales
La Poltica Nacional, como proceso fundamental para el logro del
Bienestar General en un marco de Seguridad Integral, debe encarar y
resolver inconmensurable variedad de problemas de diferente
naturaleza, significacin y magnitud (conflictos), para ello, precisa
realizar acciones igualmente variadas y mltiples encaminadas hacia
esas finalidades esenciales que, en el caso de Bienestar se traduce en
acciones propias del Desarrollo Socio-Econmico; y en el caso de la
Seguridad en acciones ligadas a la Defensa Nacional.

27

Las medidas y previsiones que el Estado adopta para garantizar su

propia existencia y al mismo tiempo proteger el desarrollo del pas
constituyen el quehacer de la Defensa Nacional. Las acciones que
forman parte de ese quehacer se llevan a cabo no slo en el propio
territorio (con respecto al orden social, poltico y econmico
establecidos) sino tambin fuera de l, en lo que concierne a su
relacin con los dems pases que coexisten en el concierto
internacional. Adems, enfrenta las dificultades que surgen como
producto de los desastres, catstrofes y otros fenmenos de la
naturaleza.
El concepto de Defensa Nacional nace de las finalidades que orientan
la Poltica Nacional y est ligada a la existencia misma del Estado y a
su supervivencia como entidad social, poltica, econmica y jurdica. La
Defensa Nacional afronta un conjunto de problemas complejos y
permanentes en cuya solucin intervienen los altos rganos de
conduccin poltica del Estado, los dirigentes de las actividades
econmicas, culturales, pblicas y privadas y especialmente las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Tambin participa en la solucin
de estos problemas la poblacin.
La Defensa Nacional no se identifica solamente con problemas
militares. Tambin comprende los campos de actividad: Poltico, como
la subversin; Econmico, como la extrema pobreza no atendida;
Psicosocial, como el trfico ilcito de drogas, afectan la Seguridad
Nacional; Ecolgico, como las relaciones entre los grupos humanos
con el conjunto de su medio geogrfico, etc.
Participar en la Defensa Nacional es un deber de la ciudadana, sin
distincin de raza, credo, partido poltico, edad ni sexo. Es de carcter
permanente y requiere el empleo de todo el Poder y Potencial Nacional
debiendo. Participan en ella forma obligatoria los organismos estatales
y privados as como toda la poblacin, individual y colectivamente.
B.

Concepto
La Defensa Nacional comprende el conjunto de previsiones y
acciones que adopta el gobierno permanentemente, para permitir la
supervivencia y permanencia del Estado incluyendo su integridad
unidad y facultad de actuar con autonoma en lo interno y libre de toda
subordinacin en el externo, posibilitando que el proceso de desarrollo
se realice en las mejores condiciones: es decir, que permitan al Estado
alcanzar y mantener los Objetivos Nacionales pese a los antagonismos
o presiones, tanto en el campo externo como el interno.
Defensa Nacional es el conjunto de previsiones y acciones que el
gobierno genera y ejecuta permanentemente para lograr la Seguridad
Nacional y alcanzar sus objetivos que compromete la participacin de

28

todos los peruanos, y a los extranjeros residentes en el pas, sin

distincin de raza, credo, edad y sexo.
Conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado genera,
adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se desarrolla en los
mbitos interno y externo. Segn el LBDN.
C.

Marco Legal
1.
Constitucin Poltica del Per
2.
Ley del Sistema de Defensa Nacional
3.
Ley de Movilizacin Nacional
4.
Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil
5.
Ley Orgnica de la Secretaria de Defensa Nacional
6.
Ley del Sistema de Defensa Nacional.

D.

Acciones de la Defensa Nacional

La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar la Seguridad
Nacional mediante las siguientes acciones:

E.

1.

Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del

pas y el ejercicio absoluto de su libertad de accin, as como la
integridad de su patrimonio material y espiritual, tanto en el
campo interno como el externo.

2.

Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la

consecucin de los Objetivos Nacionales e impedir que dichos
estados logren objetivos que amenazan la soberana de nuestro
pas.

3.

Hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz social

que originan la subversin, el terrorismo, narcotrfico y otros
fenmenos sociales.

4.

Hacer frente a las catstrofes o siniestros causados por

fenmenos de la naturaleza o por accin del hombre.

5.

Ante las modernas manifestaciones de la guerra, (fra,

revolucionaria, psicolgica, Nacional) no slo se limita a la
defensa de lo fsico o material del Estado, sino tambin al
permanente mantenimiento y robustecimiento de lo esencial de
los valores morales y espirituales de la Patria.

Caractersticas de la Defensa Nacional

1.

Es permanente.
La Defensa nacional debe ser organizada con carcter de
permanencia cualquiera que sea la circunstancia; es decir, que
sus previsiones y acciones se realizan en poca de paz y en
tiempo de guerra.

29

2.

Es dinmica.
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se
presenten de acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los
conflictos.

3.

Es integral.
Compromete a todo el quehacer nacional, as como a todas las
personas naturales y jurdicas del pas y hace frente a los
conflictos y amenazas que se producen en el mbito interno y
externo.

4.

Es obligatoria
La Defensa Nacional engloba a toda las fuerzas del Estado;
Fuerzas Armadas, Polica Nacional, administracin pblica,
industrias, universidades, organizaciones sociales laborales,
entes cientficos, etc. Requiere pues de todas las posibilidades
del pas y de la participacin de todos, en sus respectivas reas
de accin, es decir, en cada uno de los mbitos donde se
desarrollan las acciones polticas, econmicas, psicosociales y
militares ligados directamente a la Defensa Nacional.

5.

Es sistemtica
La Defensa Nacional se prepara y ejecuta a travs de un
Sistema, que se denomina Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional, que preside el Presidente de la Repblica. Este
sistema funciona bajo una orientacin comn sustentada en la
Doctrina de Defensa Nacional.

6.

Es preventiva
Frente a las amenazas externas o internas, es necesario adoptar
con la suficiente anticipacin las medidas y acciones dirigidas a
garantizar la Seguridad Nacional.
La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar, en una
adecuada
potencialidad,
manteniendo
la
conveniente
modernizacin de sus fuerzas, y, en lo social, en una dinmica
accin poltica de proporcin en todos los campos de actividad
para evitar ser sorprendidos por los acontecimientos.

7.

F.

Es ejecutiva
La Defensa Nacional se plasma en la materializacin de
acciones y medidas debidamente concebidas, planeadas y
preparadas a fin de encarar y superar oportunamente y en forma
apropiada las oposiciones, antagonismos y presiones que
atentan contra la Seguridad Integral y el Desarrollo del Estado.

Vas de Accin de la Defensa Nacional

30

Las previsiones y acciones que el Estado emplea en el campo de la

Defensa Nacional para garantizar la Seguridad Nacional y as cautelar
los intereses nacionales y mantener sus derechos no son todas de la
misma naturaleza. Unas, son de carcter no blico, constituyendo as
la Va pacfica, donde las acciones se identifican con luchas. Otras,
son de carcter blico constituyendo as la Va Violenta, que se
identificada con la Guerra y la Contra subversin.
Las luchas se materializan en acciones polticas, econmicas,
psicosociales y militares, internas y externas, para encarar conflictos
que atenten contra la Seguridad Nacional, sin recurrir a la accin
armada.
Cuando las acciones en la Va Pacfica se revelan ineficientes o
insuficientes para impedir que el adversario externo o interno atente
contra los intereses vitales de la Nacin o se opongan a la consecucin
de sus objetivos, se recurre a la Va Violenta, es decir, al
enfrentamiento armado complementando con acciones polticas,
econmicas y psicosociales propias de la situacin que se afronta.
G.

mbitos de la Defensa Nacional

1.

Defensa Interna
a.

Ideas Generales
La Defensa Interna tiene su origen y fundamento en la
necesidad primaria del Estado de asegurar el ambiente de
normalidad y tranquilidad que se requiere para el
desenvolvimiento de las actividades y esfuerzos
concurrentes a la obtencin del Bienestar General.
La Defensa Interna se fundamenta en el principio de
legtima proteccin y seguridad de la vida pacfica del
pas, cuando se trata de encarar las agresiones que
evidencian motivaciones polticas, econmicas, etc.
dirigidas a trastocar substantivamente el orden
establecido mediante el uso de mtodos ilegales, directos
o encubiertos, as como en la obligacin de atender,
amenguar y reparar los daos a personas y bienes que
provoquen los desastres y/o catstrofes naturales o
inducidos.

b.

Definicin
La defensa interna es el conjunto de previsiones y
acciones que adopta el gobierno en forma permanente, en
todos los campos de actividad nacional, para encarar las
oposiciones, antagonismos, presiones y agresiones que

31

afectan la Seguridad Integral y que surgen y se procesan

dentro del territorio nacional, generados por agentes
internos o externos; as como para hacer frente a las
catstrofes y calamidades causadas por accin voluntaria
o involuntaria del hombre o por fenmenos naturales.
c.

Qu comprende la Defensa Interna

(1)
Defensa Interior del Territorio
La Defensa Interior del Territorio (DIT) es el
conjunto de previsiones y medidas de carcter
permanente, en todos los campos de la actividad
nacional, destinadas a mantener el Orden Interno y
a restablecer el Orden Pblico en caso de que
hayan sido alterados por accin de adversarios
externos y/o internos.
(2)

Defensa Civil
Es el conjunto de actividades que realiza el
Gobierno destinadas a prevenir y proteger a la
poblacin y al patrimonio nacional, de desastres de
toda ndole cualquiera que sea su origen y
magnitud.

d.

Finalidad de la Defensa Interna

Es garantizar la Seguridad Integral del Estado, para
alcanzar esta finalidad realiza las siguientes acciones:
(1)
Garantizar el normal desenvolvimiento de la
existencia del estado manteniendo el Orden Interno
y preservando el Orden Pblico.
(2)
Impedir la gestacin y llegado el momento,
minimizar y/o vencer los atentados contra la
Seguridad Integral que se desarrollen en el interior
del territorio (subversin).
(3)
Mantener e incrementar la moral de la poblacin
ante cualquier tipo de agresin.
(4)
Preparar y conducir las acciones de Defensa Civil

e.

Tipos de Agresin a la Defensa Interna

(1)
Agresin de Origen Externo
Es aquella que se origina en el exterior del pas y
que desarrollan o generan efectos dentro del
territorio nacional. El enemigo externo se dirige a
agudizar las contradicciones y vulnerabilidades
existentes en el pas, para hacer prevalecer sus
objetivos,
particularmente
de
dominacin
econmica, poltica e ideolgica. Se manifiesta a
travs de las acciones siguientes:
-

Operaciones psicolgicas.

32

Acciones de sabotaje particularmente (de

tipo econmico y poltico).
Apoyo a la subversin interna sea mediante
el (abastecimiento de recursos diversos o
proporcionando personal especializado).

(2)

Agresin de Origen Interno

Se genera y acta dentro del territorio nacional,
mediante la cual grupos u organizaciones de
distinta naturaleza buscan trastocar el orden
establecido (orden poltico-institucional) actuando
contra los intereses del Estado, tratando de
conquistar el poder poltico, para modificar por la
va anticonstitucional o ilegal el sistema poltico,
econmico y social existente. Este tipo de agresin
utiliza igualmente motivaciones de carcter
econmico, poltico e ideolgico. Se manifiesta
mediante acciones de:
Operaciones psicolgicas.
Atentados contra el orden interno y
alteracin del orden pblico (huelgas,
manifestaciones pblicas y otras acciones de
fuerza).
Sabotaje, terrorismo y guerrillas.
Narcotrfico.

(3)

Agresin Originada por Fenmenos Naturales

y/o por el Hombre
La agresin a la poblacin por parte de fenmenos
naturales o del hombre, constituyen desastres que
son el conjunto de daos a la vida, salud y
economa del pas, y que requieren el auxilio social
y organizado del Estado. Entre los desastres
podemos mencionar a los sismos, maremotos,
erupciones
volcnicas,
huaycos,
aluviones,
inundaciones, sequas, granizadas y fenmenos
producidos o provocados por la accin del hombre
como incendios, contaminaciones y explosiones.

2.

Defensa Externa
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta para
garantizar permanentemente los intereses nacionales, la
soberana e independencia del Pas y su integridad patrimonial,
frente a cualquier forma de amenaza, intervencin o agresin
provenientes del mbito externo.

i.

Dominio o Campos de Actividad de la Defensa Nacional

33

mbito conceptualmente diferenciado y delimitado en forma

convencional en el que permanentemente se desarrollan actividades,
fenmenos o problemas de naturaleza homloga o afn. Esta
diferenciacin y delimitacin, como se ha conceptualizado en la
definicin, es solamente convencional, metodolgica, con la finalidad
de realizar el anlisis de la estructura administrativa del Estado para la
Defensa Nacional.
En la Realidad Nacional los Dominios o Campos de Actividad
conforman un todo, que se encuentran interrelacionados; es decir, que
no existe una diferenciacin ni delimitacin en forma marcada. En la
Realidad no hay un comienzo de uno ni una finalizacin del otro.
1.
2.
3.
4.

X.

Dominio o Campo de Actividad Poltico, donde se desarrollan

y conciben acciones, previsiones y medidas de Poltica Interna y
Poltica Externa.
Dominio o Campo de Actividad Econmico, donde se
desarrollan y conciben acciones, previsiones y medidas de
carcter econmico.
Dominio o Campo de Actividad Psicosocial, donde se
desarrollan y conciben acciones, previsiones y medidas de
carcter psicosocial.
Dominio o Campo de Actividad Militar, donde se desarrollan y
conciben acciones, previsiones y medidas de carcter Militar
Otras instituciones o estudiosos de la Realidad Nacional,
adems, proponen los Dominios o Campos de Actividad:
Cultural, Ecolgico, entre otros. Estas propuestas dependen del
mtodo que se utilice para el anlisis de la Realidad.
Asimismo, El CAEN, al estudiar la estructura del Poder Nacional,
considera a la Polica Nacional del Per dentro del Dominio o
Campo de Actividad Poltico, como rgano integrante del Poder
Ejecutivo, juntamente con los rganos de la Administracin
Pblica y el Servicio Diplomtico.

PODER Y POTENCIAL NACIONAL

A.

Concepto de Poder Nacional

Poder Nacional es la capacidad actual resultante de la integracin de
todos los medios de disponibilidad inmediata, tanto tangibles como
intangibles que puede aplicar el Estado en un momento determinado,
para viabilizar la voluntad de alcanzar sus fines, en el mbito interno y
externo, pese a los obstculos que se le interpongan.

B.

Caractersticas del Poder Nacional

1.
Instrumentalidad
2.
Dinamicidad
3.
Variabilidad
4.
Totalidad
5.
Relatividad

34

C.

Componentes del Poder Nacional

1.
Elemento Material
2.
Elemento Voluntarista

D.

Expresiones del Poder Nacional

1.
Econmica
2.
Poltica
3.
Psicosocial
4.
Militar
5.
Cientfico Tecnolgica

E.

El Potencial Nacional
Es la totalidad de medios tangibles e in tangibles susceptibles de ser
incorporados al Poder Nacional, que en un determinado momento
existen en la realidad nacional en situacin de latencia y a disposicin
del Estado-Nacin, para el mantenimiento y logro de sus objetivos.

F.

Relaciones entre el Poder Nacional y el Potencial Nacional

Son integrantes de un mismo concepto.
Son coadyuvantes al logro de los fines y objetivos.
3.
Interactan entre si, el primero se fortalece del 2
4.
En toda su capacidad hay implcita capacidad latente
1.
2.

PODER NACIONAL
Engloba a medios listos para
su empleo o que pueden
serlo en plazos muy breves
XI.

POTENCIAL NACIONAL
Comprende a medios con
posibilidad real de empleo
futuro

OBJETIVOS NACIONALES
A.

Generalidades
Los grupos sociales complejos y las naciones organizadas en Estados
tienen necesidades que se traducen intereses y aspiraciones, que
identificadas y expresadas en forma de objetivos posibilitarn que la
nacin poltica se haga efectiva por quienes tienen la responsabilidad
de dirigir como gobierno la administracin del Estado.
Las Necesidades, son las carencias o insuficiencias histricamente
sentidas y generalizadas en una nacin como conjunto humano y que
adems denotan notable importancia para su existencia y
desenvolvimiento. Los Intereses, son la expresin de los deseos
colectivos despertados por las Necesidades materiales y/o espirituales
de toda la Nacin. Las Aspiraciones constituyen la integracin y
proyeccin de estos inters en la colectividad nacional.

B.

Concepto

35

Los Objetivos Nacionales, son la Expresin de los intereses y

aspiraciones vitales que la nacin busca satisfacer en determinado
perodo de su existencia .
Los OONN son el resultado de la forma de interpretar el concepto
abstracto del Bien Comn en correspondencia con las peculiaridades
propias del pas. Los OONN. marcan el inicio del PPN, orientan la
accin de sucesivos gobiernos, pero no es posible establecer plazos
para su consecucin, pueden alcanzarse a muy largo plazo. Los OONN
pueden ser objeto de:
1.
2.
3.

C.

Caractersticas de los Objetivos Nacionales

1.
2.
3.
4.

XII.

Establecimiento, en caso de no existir.

Replanteamiento, cuando existen, pero es necesario
reemplazarlos o reformarlos, porque los intereses y aspiraciones
han caducado o perdido vigencia.
Actualizacin, ponerlos al da o a tono con posibles cambios
operados en la Realidad Nacional

Dimensin Nacional: La consecucin de los OONN ha de

beneficiar a la nacin en su conjunto, lo que le otorga dimensin
nacional.
Duracin variable: Tienen vigencia mientras exista el inters y la
aspiracin que le origin, lo que no impide que pueda ser
actualizado o replanteado en situaciones especiales.
Difusin o aceptadas por la poblacin: La difusin intensiva
permitir la internalizacin y aceptacin de los OONN por la
poblacin.
Rol Orientador: Los OONN expresan intereses y aspiraciones
vitales que encausan y orientan la accin poltica de los
gobiernos. Sirven de referencia o de gua fundamental que
otorga direccionalidad al proceso planificados de la poltica
nacional.

EL PROYECTO NACIONAL
A.

Generalidades
Cuando un pas enfrenta una realidad insatisfecha y anhela realmente
superarla y alcanzar superiores niveles de vida en beneficio de la
colectividad, la mejor alternativa de que dispone es establecer y
mantener un rumbo apropiado en su accionar poltico destinado a la
consecucin de una nueva realidad. Esto se logra con la formulacin
de un Proyecto Nacional, que constituye en s un gran Plan Nacional,
que tiene como sustento el profundo conocimiento de lo existente, la
apreciacin de las alternativas del mundo futuro, la apreciacin del
pas, el balance de todos los factores y la eleccin final de la
combinacin adecuada para el Estado.

36

B.

Concepto
Proyecto Nacional, es el conjunto de propsitos generales del Estado
y de normas orientadoras para alcanzarlos, que bajo el influjo de una
concepcin ideo-poltica, y fundamentada en una estimacin del
Potencial Nacional, definen una imagen nacional futura en los aspectos
poltico, econmico, psicosocial, militar, etc., correspondiendo el
esfuerzo de cuando menos una generacin de sus habitantes .
Esta definicin de Proyecto Nacional puede ser complementada
mediante las siguientes expresiones: El Proyecto Nacional es el diseo
integral de una nueva realidad. Es la propuesta de un destino, la gran y
comn empresa transformadora de la Nacin. Es una previsin
Nacional coherente, establecida como respuesta a la problemtica
global del pas.
Otra Definicin de Proyecto Nacional
El Proyecto Nacional
responde a los intereses y aspiraciones
nacionales, porque es necesaria la participacin mayoritaria de la
ciudadana, de las lites pensantes y dirigentes de las instituciones, en
la tarea de definir y concebir un modelo de sociedad que catalice las
aspiraciones de las grandes mayoras, a la luz de las posibilidades y
limitaciones del Estado. El Proyecto Nacional se concibe a largo plazo.

C.

Diferencias entre Objetivos y Proyecto Nacional

D.

Caractersticas del Proyecto Nacional

1.
Responde a los intereses y aspiraciones Nacionales.
Es necesaria la participacin mayoritaria de la ciudadana, de las
lites pensantes y dirigentes de las instituciones, en la tarea de
concebir y definir un modelo de sociedad que catalice las
aspiraciones de las grandes mayoras, teniendo en cuenta las
posibilidades y limitaciones del Estado.
2.

Es Procesal.
Su consecucin demanda el cumplimiento progresivo de varias
etapas que estn dadas por la accin poltica desplegada por
sucesivos gobiernos, y as plasmar progresivamente la imagen
objetivo reflejado en el Proyecto Nacional.

3.

Es Flexible.
Porque puede ser objeto de ajustes y actualizaciones, cada vez
que exista justificacin imperativa de modificarlo, en virtud de
hechos y acontecimientos de notable trascendencia y
repercusin en la vida nacional.

4.

Es Integral.
En sentido que debe agotar, no obstante su generalidad, todas
las dimensiones de la vida social de manera que en los
Proyectos especficos que de l se originen o deriven sea

37

posible planificar4 toda la amplia variedad de actividades que

implica la poltica nacional.

XIII.

5.

Otorga direccionalidad a la accin poltica.

Debe permitir el progresivo logro de los OONN. al mismo tiempo
que va solucionando los grandes problemas de carcter
estructural que presenta la Nacin.

6.

Es Realista.
Planea objetivos (metas) posibles de ser alcanzados en u
perodo determinado apoyndose bsicamente en el desarrollo
del potencial nacional.

EL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Es el conjunto de elementos interrelacionados entre si para garantizar la
seguridad nacional mediante la concepcin, planeamiento, direccin
preparacin y ejecucin.
La Defensa Nacional, por lo tanto, se entiende como un proceso permanente
de previsin, planeamiento, preparacin, direccin y ejecucin de actividades,
que se hace efectiva a travs del Sistema de Defensa Nacional.
La Constitucin Poltica del Per (CPP) en el Captulo XII con la
denominacin DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL (Arts.163
al 171) establece que El Estado garantiza la Seguridad de la Nacin
mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional (Art.163), que dirige el
Presidente de la Repblica (Art, 164). Este artculo agrega, adems, que la
direccin, preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacional se realiza a travs
de un sistema cuya organizacin y cuyas funciones determina la ley
Con fecha 23MAR2005, el Congreso de la Repblica promulgo la Ley N
28478 - Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional -, tiene por objeto
regular la naturaleza, finalidad, funciones y estructura del Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional.
Este nuevo dispositivo derog el Decreto Legislativo No.743 del 08NOV91,
que rega este Sistema, con excepcin de los Artculos 25 al 27 y 29 al 45 y la
Primera Disposicin Final (Este articulado se refiere al CCFFAA y a los
componentes de las FFAA; el EP, la MGP y a la FAP).

XIV.

AMBITO DE APLICACIN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA

NACIONAL
A.

mbito
El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional comprende, adems de
sus rganos componentes, todos los organismos pblicos, personas
naturales y jurdicas, de nacionalidad peruana.

38

Las personas naturales y jurdicas extranjeras domiciliadas en el pas

debern cumplir con las disposiciones que de ella se deriven.
B.

Educacin en Seguridad y en Defensa Nacional

La educacin en materia de seguridad y defensa nacional es obligatoria
en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo del Per.

C.

Obligatoriedad de Proporcionar Informacin o Guardar Reserva

Los funcionarios y autoridades pblicas nacionales, regionales o
municipales, deben proporcionar la informacin que les sea requerida
por el Ministerio de Defensa y sea pertinente para los fines de la
Seguridad y Defensa Nacional.
Toda persona que por razn de su cargo o funcin, tome conocimiento
de informacin clasificada relacionada con la Seguridad y Defensa
Nacional, est obligada a guardar la reserva a correspondiente, as
como toda, persona que tenga informacin de un hecho atentatorio
contra la Seguridad Nacional est obligada a ponerlo en conocimiento
de la autoridad competente.

D.

Componentes del Sistema

El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el
Presidente de la Repblica e integrado por:
1.
El Consejo de Seguridad Nacional
2.
El Sistema de Inteligencia Nacional
3.
El Sistema Nacional de Defensa Civil
4.
Los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales
El Consejo de Seguridad Nacional es el rgano rector del Sistema de
Seguridad y de Defensa Nacional y est conformado por:
1.
El Presidente de la Repblica, que los preside
2.
El Presidente del Consejo de Ministros
3.
El Ministro de Relaciones exteriores
4.
El Ministro del Interior
5.
El Ministro de Defensa
6.
El Ministro de Economa y Finanzas
7.
El Ministro de Justicia
8.
El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
9.
El Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia
El Presidente de la Repblica podr disponer la participacin en el
Consejo de cualquier otro funcionario del Estado, el cual tiene derecho
a voz pero sin voto.

E.

Funciones
Corresponde al Consejo de Seguridad Nacional aprobar:
1.
La poltica de Seguridad y Defensa Nacional

39

2.
3.

4.
5.
XV.

Los
requerimientos
presupuestales
originados
como
consecuencia del planeamiento estratgico para la Seguridad y
Defensa Nacional.
Las adquisiciones de equipamiento militar de carcter
estratgico destinado a la Defensa Nacional procurando dentro
de la funcin asignada a cada institucin castrense la
estandarizacin del equipamiento.
Las Directivas sobre Seguridad Nacional
Los dems aspectos relacionados con la Seguridad Nacional.

SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL

A.

Naturaleza
El SINA forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y se
estructura para producir inteligencia y realizar actividades de
contrainteligencia necesarias para la Seguridad Nacional. Se rige por
su propia ley y reglamento.

B.

Jefatura
El SINA es dirigido por el Presidente del Consejo Nacional de
Inteligencia en base a las directivas y orientaciones emanadas por el
Presidente de la Repblica en su condicin de Presidente del Consejo
de Defensa Nacional.
El Presidente del SINA es un cargo de confianza. Es designado
mediante Resolucin Suprema por el Presidente de la Repblica.
Depende del Presidente del Consejo de Ministros. El presidente del
SINA es miembro nato del Consejo de Defensa Nacional.

C.

XVI.

Conformacin del SINA

1.
Consejo Nacional de Inteligencia
2.
Direccin Nacional De Inteligencia Estratgica
3.
Organismos De Inteligencia Del Sector Defensa
4.
Organismos De Inteligencia Del Sector Interior
5.
Organismos De Alto Nivel De Otros Sectores

SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

El Sistema Nacional de Defensa Civil forma parte del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la poblacin, previniendo
daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, asegurando su
rehabilitacin en caso de desastres, calamidades o conflictos. Se rige por su
propia ley y reglamento.

XVII. DE

LOS MINISTERIOS, ORGANISMOS PUBLICOS, GOBIERNOS

REGIONALES Y SUS OFICINAS DE D.N.
Los Ministerios, Organismos y Gobiernos Regionales son elementos de
ejecucin del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, encargados de
planear, programar, ejecutar y supervisar las acciones de defensa nacional,
en las reas especficas de responsabilidad.

40

Para el cumplimiento de estas funciones cuentan con oficinas de Defensa

Nacional, que dependen de la ms alta autoridad de su institucin.
Las Oficinas de Defensa Nacional asesoran al Ministro, Jefe del Organismo o
al Presidente del Gobierno Regional en el planeamiento, programacin,
ejecucin y supervisin de las acciones de seguridad y defensa nacional.
Las Oficinas de Defensa Nacional mantienen relacin tcnica con la Direccin
General de Poltica y Estrategia del Ministerio de Defensa
XVIII. ORGANIZACIN MILITAR DEL TERRITORIO
Desde el punto de vista de la Defensa Nacional el pas se organiza
territorialmente de acuerdo a situaciones y finalidades especficas. Las
autoridades en su correspondiente rea de competencia ejercen mando y
poseen autonoma conforme a las normas vigentes. El territorio nacional se
ha organizado de la manera siguiente:
1. Organizacin Administrativa en tiempo de Paz;
2. Organizacin para la Guerra; y
3. Organizacin para la Defensa Interior del Territorio (DIT).
La Organizacin Administrativa de Tiempo de Paz funciona de manera
permanente e integral. Y permite adecuarse con relativa rapidez a las
situaciones para la Guerra y para la DIT. Las formas de organizacin territorial
para la Guerra y para la DIT pueden entrar en vigencia en forma total y/o
progresiva a medida que la situacin lo imponga y por tiempo limitado.
La organizacin territorial que se adopte no implicar desplazamientos o
redistribucin de la poblacin ni de recursos.
Para estudiar adecuadamente la Organizacin Militar del Territorio es
conveniente conocer los conceptos sobre los Conflictos que se oponen a la
Seguridad Nacional.
XIX.

CONFLICTOS DE SIGNIFICACIN PARA LA SEGURIDAD NACIONAL

Los Conflictos son permanentes en la existencia del Estado. Surgen y se
desarrolla tanto en el mbito interno como en el externo. Tienen significacin
diversa para la Seguridad y Defensa del Estado. Los ms significativos se
tipifican como: Guerra, Subversin, luchas. Tambin se consideran a las
Catstrofes como factor que afecta significativamente a la Seguridad
Nacional.
A.

La Guerra.
Es una situacin transitoria de violencia organizada entre dos o ms
estados, los que recurren a la confrontacin integral, principalmente al
conflicto armado, para imponer su voluntad a la del adversario.

41

La Guerra tiene por finalidad ltima y principal, imponer la voluntad

propia a la del adversario, respecto al diferendo surgido.
Los organismos del Estado responsables desarrollan actividades en los
campos: Poltico, Psicosocial en apoyo a los planes de la guerra.
B.

La Subversin
Es el proceso en que un grupo organizado o sector de la poblacin,
actuando principalmente en el interior del pas y al margen del orden
jurdico-poltico establecido, busca la captura del poder o el cambio de
la estructura jurdico-polticas por la va violencia.
Las condiciones fundamentales que favorecen a la Subversin son: La
conquista de la poblacin y la conviccin ideolgica.

C.

Las Luchas
Es el conjunto de acciones no violentas que realizan
permanentemente los organismos competes del Estado, para afrontar
conflictos de significacin para su Seguridad Nacional, en el mbito
interno y externo.
Las luchas entre estados o entre grupos sociales y los gobiernos se
manifiestan en forma constante.
Las luchas se desarrollan en todos los campos de la Defensa Nacional,
especialmente en lo econmico, poltico y Psicosocial.

D.

Los Desastres.
Se entiende por Desastre o catstrofe el conjunto de daos a la vida,
salud y economa de la nacin, originados por los fenmenos naturales
o por accin de la mano y que requieren el auxilio social y organizado
del Estado, por intermedio de la Defensa Civil.
Las Catstrofes pueden ser sismos, maremotos, actividad volcnica
(fenmenos de geodinmica Interna), huaycos, deslizamientos,
aluviones (geodinmica externa), inundaciones, sequas, heladas
(fenmenos hidrometereolgicos), incendios, contaminaciones y
explosiones (causados por la mano del hombre).

XX.

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA EN TIEMPO DE PAZ

En Tiempo de Paz, en situacin normal, o en estado de derecho,
geogrficamente, el pas se organiza en 25 Regiones territoriales, bajo el
comando de sus respectivos Presidentes Regionales.
Desde el punto de vista militar, en Tiempo de Paz, el territorio adopta las
denominaciones siguientes:
En el Ejrcito, Regiones Militares (RRMM).
En la Fuerza Area, Regiones Areas Territoriales (RRAATT).

42

En la Marina de Guerra, Zonas Navales (ZZNN)

En la Polica Nacional, Direcciones Territoriales Policiales.
Las reparticiones militares y policiales tienen la responsabilidad de realizar el
planeamiento y preparacin de sus fuerzas, de conformidad con las directivas
e instrucciones emitidas por sus correspondientes institutos.
XXI.

ORGANIZACIN PARA LA GUERRA

Es la forma como se organiza el Territorio Nacional, las Fuerzas Armadas y la
Nacin en su conjunto en previsin de una posible guerra. La Organizacin
para la Guerra incluye a la poblacin, los recursos naturales y materiales de la
Nacin. La puesta en ejecucin de esta organizacin se efecta de acuerdo a
la situacin y las necesidades de la guerra. Las denominaciones de la
Organizacin Territorial para la guerra es la siguiente:
A.

DENOMINACIONES DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL PARA

LA GUERRA
1.

Teatro de Guerra
Conjunto de rea terrestres y martimas con sus
correspondientes espacios areos; comprende el territorio
nacional o del adversario.
El teatro de guerra es el escenario de la guerra, en las cuales se
llevan a cabo las acciones del dominio militar; los dominios
poltico, econmico y psicosocial actan en este mbito.

2.

Que comprende el Teatro de Guerra:

a.
Uno o ms Teatros de Operaciones (TTOO)
b.
Un Teatro de Operaciones Martimo (TOMA)
c.
Un Espacio Areo, donde acta el Comando de
Operaciones (COMOP)
d.
Una Zona del Interior

3.

Los elementos, que conforman el Teatro de Guerra tienen la

denominacin siguiente:
a.
b.
c.
d.
e.

4.

5.

Teatro de Operaciones
Teatro de Operaciones Martimo
Comando de Operaciones
Zona del Interior
Reservas Generales

(TO)
(TOMA)
(COMOP)
(ZI)
(RRGG)

Teatro de Operaciones
Es parte del TG. Est constituido por el territorio en el cual
pueden realizarse las operaciones conjuntas.
El TO, como elemento de maniobra del TG comprende adems
del territorio, un comando, una fuerza y una misin
Teatro de Operaciones Martimo

43

B.

6.

Comando de Operaciones
Es el elemento de maniobra del TG que acta en todo el espacio
areo del TG.
Tiene por misin realizar el combate areo ofensivo y defensivo
en apoyo al esfuerzo de guerra.

7.

Zona del Interior

Es el rea del TG que abarca las zonas del TG no comprendidas
en el TTOO y TOMA, donde se prevn u organizan acciones
tendientes a lograr el flujo ininterrumpido de los recursos de toda
ndole, hacia las zonas comprometidas en el conflicto.

ORGANIZACIN PARA LA DIT

La organizacin para la DIT responde a la necesidad de hacer frente a
los Estados de Excepcin (Emergencia y de Sitio), previstas en la
Constitucin Poltica del Per.
La Organizacin para la Defensa Interior del Territorio, comprende: 1.
El mbito de Seguridad Nacional y 2. Los Elementos de Maniobra del
mbito de Seguridad Nacional, se organizan de la manera siguiente:
En el EP, Zonas de Seguridad Nacional (ZZSSNN).
En la MGP, el Comando General de Defensa de Costa (COMGEDECO)
En la FAP, el Comando de Operaciones (COMOP).

C.

ELEMENTOS DE MANIOBRA DEL MBITO DE SEGURIDAD

NACIONAL
1.

Zona de Seguridad Nacional (ZSN)

Es la parte el territorio nacional que puede comprender uno o
ms departamentos. Permite la descentralizacin del
planeamiento, direccin y control de las acciones y asegura la
unidad de comando, as como coordinacin entre los
organismos pblicos y privados. Las Zonas se pueden dividir en
Subzonas y stas en reas o Frentes de Seguridad Nacional,
cuando el alcance de control y el terreno lo permitan. Depende
del Ejrcito Peruano.

2.

Sub Zona de Seguridad Nacional (SZSN)

Es la parte de la ZSN que permite descentralizar el
planeamiento, ejecucin y control de las operaciones. Puede
comprender uno o ms departamentos. Las SZSN se pueden
dividir en reas de Seguridad Nacional.

3.

rea de Seguridad Nacional (ASN)

44

Es la parte del SZSN que abarca el territorio asignado a un

departamento y/o a una o varias provincias lo que permite la
ejecucin descentralizada de las operaciones.
4.

Frente
Es la organizacin temporal con responsabilidades operativas
similares a una Zona o Subzona de seguridad Nacional.
Administrativamente puede depender de la Zona o del Instituto
al cual pertenece. Se crea por ley en caso necesario.

5.

COMGEDECO (Comandante General de Defensa de Costa)

Es el elemento de maniobra que acta en el litoral y zonas
especficas del territorio nacional protegiendo el litoral y
conduciendo operaciones DIT en dichas zonas. Depende de la
Marina de Guerra del Per.

6.

COMOP (Comando de Operaciones)

Es el elemento de maniobra encargado del apoyo areo
ofensivo, defensivo y administrativo a las fuerzas de los otros
elementos de maniobra en todo el mbito de Seguridad
Nacional. Depende de la Fuerza Area del Per

XXII. ORGANIZACIN POLICIAL DEL TERRITORIO

La Polica Nacional del Per, desde el punto de vista de la Defensa Nacional,
se organiza territorialmente de acuerdo a situaciones y finalidades
especficas. Esta forma de organizacin territorial es:

Organizacin Administrativa en Tiempo de Paz

Organizacin para la Guerra
Organizacin para la Defensa Interior del Territorio

La organizacin territorial que adopta la PNP est basada en las Regiones

Nacionales (25), en cumplimiento de la Constitucin, leyes de la Repblica y
reglamentos pertinentes. Esta regionalizacin no implica desplazamientos de
personal policial ni requiere nuevos recursos.
A.

Organizacin Administrativa en Tiempo de Paz

La Polica Nacional del Per en tiempo de Paz cumple la finalidad
fundamental que le asigna la Constitucin Poltica del Estado (CPP).
La Ley Orgnica PNP define a la Polica Nacional del Per como una
institucin del Estado creada para garantizar el Orden Interno....
Esta finalidad fundamental y definicin, en tiempo de Paz, la PNP la
cumple con su estructura orgnica establecida por ley.
En Tiempo de Paz las unidades PNP participantes en la Defensa
Nacional formulan, actualizan, coordinan y ensayan sus respectivos
planes para la Guerra, para la Defensa Interior del Territorio (DIT) o

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para los Desastres, de conformidad con las disposiciones emanadas

del comando institucional.
B.

Organizacin para la Guerra

En situacin de Guerra la PNP contina con el cumplimiento de su
finalidad fundamental (Misin), de conformidad con la CPP y Leyes de
la Repblica.
La estructura orgnica policial de Tiempo de Paz se adapta a la
Organizacin para la Guerra, de conformidad con los dispositivos
emanados del CC.FF.AA, en su calidad de conductor de las
operaciones militares.
El comando institucional deber asignar efectivos y medios logsticos
que se requieren, en el lugar adecuado y en el momento oportuno,
conforme lo disponga el CC.FF.AA.
El personal policial cumplir actividades principalmente en la Zona del
Interior de acuerdo a su misin especfica. As mismo ejecutar otras
misiones que le sean encomendadas por los comandos de los Teatros
de Operaciones.

C.

Organizacin para la Defensa Interior del Territorio

En la DIT. la PNP contina cumpliendo su finalidad fundamental,
conforme lo establece la CPP y las Leyes de la Repblica.
La organizacin para la DIT responde a las necesidades de hacer
frente al Rgimen de Excepcin (Estados de Emergencia y de Sitio),
contempladas en la constitucin Poltica del Estado.
Declarada la situacin de emergencia y/o de sitio, los comandantes de
las FFAA en los diversos mbitos de seguridad, asumen el control del
Orden Interno, cuando as los dispone el Presidente de la Repblica.
En este caso la organizacin policial de la Zona, sub. Zona, rea o
Frente se adaptar a la organizacin militar. Pero tambin puede darse
el caso que el Primer Mandatario disponga que en el Estado de
Emergencia asuma el control de Orden Interno la Polica Nacional del
Per. Las fuerzas militares apoyarn a la PNP.