TEMA NRO.

1: LA ADMINISTRACIN PBLICA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Poder Pblico: Es el poder jurdico de actuacin que tienen los rganos del Estado, as como el conjunto de
personas jurdicas estatales que lo integran para actuar, en virtud de las competencias que la Constitucin y
el ordenamiento jurdico le confiere.
2. Funcin Estatal: Conjunto de tareas o actividades que realiza el Estado para alcanzar sus objetivos o sus
cometidos para el logro de sus fines.
3. Actividad Estatal: Son el resultado o producto del ejercicio de las distintas funciones del Estado, de all que
se relacione directamente la Actividad Estatal con el Acto Estatal. Ej. Ley, Sentencia, Acto Administrativo.
4. Distribucin del Poder Pblico (Art. 136 CN): La distribucin del Poder Pblico, se puede entender desde
dos puntos de vista:
a) Divisin Vertical o Principio de Distribucin Territorial: En Venezuela, el Poder Pblico esta
dividido en:

Nivel Nacional: La Repblica

Nivel Estadal:
Los Estados o Entidades Federales
Nivel Municipal: Los Municipios

Las tres, son personas jurdicas, distintas y con autonoma propia.

b) Divisin Horizontal del Poder Pblico o Principio de Distribucin Orgnica: Se concreta en las
distintas ramas del Poder Pblico, a saber:

Rama Legislativa
Rama Ejecutiva
Rama Judicial
Ciudadana
Electoral

Estas ramas solo tienen autonoma en la actuacin, pero no tienen personalidad jurdica propia, debido a
que no es una distribucin territorial, es decir, los nicos que detentan personalidad jurdica son: La
Repblica, Los Estados y Los Municipios
5. Funciones del Estado: Las funciones del Estado son:
a) Funcin Poltica: Es aquella mediante la cual, el Presidente de la Repblica, como jefe de Estado y jefe
de Gobierno, dirige o conduce la accin poltica del Estado. Por Ej. Cuando dirige las relaciones
exteriores de su pas o cuando decreta un estado de excepcin.
b) Funcin Jurisdiccional: Es la actividad del Estado a travs de la cual resuelve conflictos entre
pretensiones distintas, mediante la aplicacin del Derecho.
c) Funcin Normativa: Aquella actividad Estatal que se manifiesta en la creacin, modificacin o
extincin de normas jurdicas de validez general. Estn destinadas a un nmero indeterminado de
particulares.
d) Funcin de Control: Comprende el conjunto de actividades a travs de las cuales se vigila, supervisa,
fiscaliza o inclusive, cuida la regularidad del ejercicio de otras actividades Estatales o actividades de los
administrados y particulares.
e) Funcin Administrativa: Es aquella que ejerce el Estado como gestor del inters pblico para
satisfacer las necesidades de la colectividad y mediante la cual entra en relacin con los particulares
como sujetos de derechos.

6. Significado del Trmino Administracin:

a) Etimolgicamente: Proviene del Latn Ad-ministrare, que significa Servir. Atendiendo a su
significado etimolgico, la Funcin Administrativa, tiene que ver con el manejo de intereses o asuntos
ajenos, que se deriva precisamente de Servir.
b) Segn el Diccionario de la Lengua Espaola: El trmino Administracin, significa Gobernar, Regir o
Cuidar; en este sentido cuando se administra, de alguna forma se realizan una serie de acciones de
manejo, servicio, gestin, gobierno y cuidado de ciertos intereses.
c) En Castellano: El significado ms comn o vulgar, presenta dos perspectivas:
Como una accin de Administracin
Como un Sujeto que realiza la accin de Administrar
7. Acepciones de la Administracin Publica:
a) La Administracin Pblica en Sentido Orgnico o Subjetivo: Comprende el conjunto de rganos o
Personas Jurdicas que integran el Poder Pblico Estatal.
b) La Administracin Pblica en Sentido Sustantivo u Objetivo: Se identifica con la actividad del
Estado, y es el conjunto de funciones que desempean cada uno de los rganos que integran las distintas
ramas del Poder Pblico Estatal.
8. Caractersticas de la Actividad Administracin:
a) Es una actividad de rango sublegal: Porque se dicta en aplicacin directa e inmediata de las Leyes y
en aplicacin indirecta y mediata de la Constitucin, es decir, por ende tiene una jerarqua inferior a las
Leyes. Ej. Las Sentencias, los Actos Polticos, Las Jurisprudencias.
b) Es una Actividad de Servicio: Porque a travs de esta actividad, el Estado atiende o procura satisfacer
intereses fundamentales de un grupo organizado de la colectividad.
c) Atiende a la Globalidad de los Intereses Tutelados: De tal manera que no puede estar dirigida a un
aspecto en particular de los intereses por los cuales el Estado debe velar, sino por todo el conjunto de
intereses que estn bajo su responsabilidad.
d) Presupone una estructura orgnica: La cual es necesaria para llevar a cabo esta actividad.
9. Principios Constitucionales y Legales que Rigen la Administracin Pblica:
a) Art. 141 de la CN: La Administracin Pblica esta al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los
principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al
derecho.
b) Art. 140 de la CN: El Estado responder patrimonialmente por lo daos que sufran los particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la
Administracin Pblica.
10. Relacin entre la Administracin Pblica y las Personas Jurdicas Estatales: La Administracin Pblica
no es una persona jurdica en s misma, sino que esta conformada por los rganos de las diversas personas
jurdicas estatales. En este sentido es necesario tomar en consideracin como se clasifican las personas
jurdicas que conforman la Administracin Pblica:
a) Personas Jurdicas Territoriales: La Repblica, los Estados y los Municipios, son personas jurdicas
territoriales con derechos, obligaciones y que tienen su propia Administracin Pblica, por lo tanto son
los que tienen responsabilidad por la actividad o funcin administrativa que desempean sus rganos, es
decir, que estas personas jurdicas territoriales son las que efectivamente tienen personalidad jurdica y

son quienes deben responder ante cualquier demanda que se produzca por el mal funcionamiento de los
rganos que los integran.
b) Entes (Institutos Autnomos): Tendrn el carcter de Ente toda organizacin administrativa
descentralizada funcionalmente con personalidad jurdica propia distinta de la Repblica, de los Estados,
de los Distritos Metropolitanos y de los Municipios, por lo tanto estos Entes deben responder ante
cualquier demanda que se produzca por el mal funcionamiento de los mismos.
Es importante sealar que tanto los rganos como los Entes que conforman la Administracin Pblica, se
crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa, es decir, por las Personas Jurdicas
Territoriales, conforme a lo establecido en la Constitucin y la Ley.
11. Que Personas son Objeto de Estudio del Derecho Administrativo (Art. 19 CCV): Como regla general
son personas objeto de estudio del derecho administrativo las personas jurdicas cuya funcin principal vaya
dirigida a un inters colectivo o pblico:
a) La Nacin y las Entidades polticas que las componen.
b) Las iglesias de cualquier credo, las universidades y en general todos los seres o cuerpo morales de
carcter pblico.
c) Las Fundaciones y Corporaciones del Estado.
d) Las personas jurdicas con forma de derecho pblico (Colegio de Profesionales).
12. Pueden ejercer actividad administrativa, personas jurdicas de carcter no estatal?: S, El Derecho
Administrativo contemporneo, ha reconocido la competencia que tienen personas jurdicas que no integran
la estructura general del Estado para ejercer ciertas prerrogativas del Poder Pblico, mediante el ejercicio de
funciones administrativas en virtud de la Ley. Ej. Los actos administrativos que realizan las universidades
privadas, como la expulsin de un estudiante..
TEMA NRO. 2:

CONCEPTO Y FUENTES DEL DERECHO ADMINITRATIVO

1. Gnesis u Origen del Derecho Administrativo: La posicin clsica de la doctrina sostiene que el origen
del derecho Administrativo, descansa en los principios o postulados proclamados en la Revolucin Francesa
de 1789, principios que emergen como una reaccin a la forma de Estado Absoluto o Estado Policia, en
donde el monarca es quien tiene concentrado en si mismo todo el poder del estado. La Revolucin Francesa
se baso en el reconocimiento y respeto a tres derechos fundamentales del hombre como lo son el derecho a la
vida, a la libertad y a la propiedad, estos ideales se consolidan con el nacimiento de la Repblica como
forma de Estado.
Con la Repblica nace la Constitucin y con ella el principio de legalidad el cual establece que el poder
del estado y todos sus rganos se encuentran limitados por la ley.
Uno de los aspectos ms importantes de esta Constitucin es la consagracin de los derechos de los
ciudadanos, as como la separacin de las funciones administrativas y las jurisdiccionales, basado en la
separacin de los poderes.
Con la implementacin de esta organizacin del poder se hace necesaria la creacin del Consejo de
Estado quien se va a encargar de controlar las facultades del estado en el cumplimiento de sus funciones,
haciendo que el estado se sometiera al ordenamiento jurdico.
2. Etapas de la Evolucin del Derecho Administrativo:
a) Etapa de la Justicia Retenida (1800-1872): Se denomina as por la existencia del Consejo de Estado, el
cual cumple una funcin como rgano Consultor de los Ministros o poder ejecutivo, quienes son los que
poseen en si el poder de decisin en cuanto a cualquier conflicto que pudiera suscitarse entre la
administracin y un administrado, sin embargo, la decisiones de los ministros no podan ser tomadas sin
tener en cuenta la opinin del Consejo de Estado, con lo cual se garantizaba el principio de legalidad y el
respeto de los derechos de los administrados. Esta actividad ejecutada por el Consejo de Estado aunque

no tenia un carcter judicial, fueron produciendo una gran cantidad de jurisprudencia que sirvi de base
para el Derecho Administrativo.
b) Etapa de la Justicia Delegada (Ley 24-05-1972): Mediante la implementacin de esta ley, se le otorga
la autonoma al Consejo de Estado como un rgano Judicial. Se denomina justicia delegada porque se
basaba la organizacin del poder en el principio de soberana, es decir, que el poder reposaba en las
manos de la nacin y son ellos quienes delegan esta potestad al Estado, con el fin de que este los
administre para alcanzar el bienestar colectivo. En esta etapa es donde toma fuerza la teora de la
separacin de los poderes y la responsabilidad administrativa del Estado.
c) Decisin Arret Blanco (1873): Fue una decisin dictada por el Tribunal de Conflictos en 1873, con
ocasin de la demanda interpuesta por el padre de la nia Agnes Blanco que haba sido golpeada por un
pequeo carro cargado de tabaco, conducido por cuatro empleados de la fabrica estatal de tabacos. La
demanda fue interpuesta contra los cuatro trabajadores y contra el estado como responsable civil de la
imprudencia de sus trabajadores. Dicha demanda fue presentada ante el Tribunal Civil de Burdeos el
cual estableci que la misma no era de su competencia, razn por la cual el caso fue conocido por el
tribunal de conflictos, el cual acoge la tesis de la incompetencia del Tribunal Civil, afirmando el
principio de la responsabilidad del estado, pero especificando que dicha responsabilidad no es general ni
absoluta, y que posee sus reglas especificas, para cuya aplicacin nicamente es competente la
jurisdiccin administrativa. Esta decisin es calificada por diversos autores franceses como La Piedra
Angular del Derecho Administrativo.
3. Otros Aporte al Derecho Administrativo: Al mismo tiempo que la Revolucin Francesa en Alemania, an
cuando estaba implementado un rgimen totalitario, se dieron origen a una gran cantidad de Doctrina
Valiosa, como la Teora de la Personalidad Jurdica del Estado, El Principio de Reserva Legal (Compendio
de materias que solo pueden ser producidas por el poder legislativo), el principio de la Ley en sentido
Formal y en sentido Material y por ltimo la Teora del rgano.
4. Consolidacin del Derecho Administrativo: Con el surgimiento de todos los aspectos antes sealados se va
a consolidar el Derecho Administrativo de la siguiente forma:
a) Reconociendo un cuerpo especial que contenga los principios y normas que regulen el poder del estado.
b) Reconocer la existencia de un Juez especial distinto al civil, que puede resolver de manera justa los
conflictos que se presenten entre el administrador y el administrado.
c) Lograr un equilibrio entre las facultades y privilegios del estado con respecto a los derechos de los
ciudadanos.
5. Definicin del Derecho Administrativo: Es la rama del Derecho Pblico interno, que comprende la
normativa, los principios y la jurisprudencia que regulan la organizacin de las Administraciones Pblicas y
la actividad o funcin que desempean para alcanzar los fines del estado, as como el estudio de las
relaciones que se producen en el mbito interno de estas Administraciones, como las que se cumplen con los
administrados, con el objeto de conseguir un equilibrio entre las prerrogativas de las Administraciones con
los derechos de los administrados.
6. Caractersticas del Derecho Administrativo:
a) Regula la actividad administrativa: Porque establece las normas jurdicas que regulan todas las
actividades de las Administraciones Pblicas.
b) De manera eficaz (Art. 141 CN): Porque establece las normas que enmarcan los estndares mnimos
para que la Administracin Pblica cumpla con todas sus funciones y actividades de manera eficaz,
sometindose para ello al Derecho y a la Ley.
c) Dirigida al inters pblico: Porque orienta a la Administracin Pblica a servir a todo el colectivo, es
decir, que todas sus actividades van dirigidas a satisfacer el inters de los administrados.

d) Para lo cual se le conceden poderes a la Administracin Pblica: Estas normas establecen ciertos
poderes para que la Administracin Pblica pueda hacer cumplir sus actos y asegurar el cumplimiento
eficaz de todas sus funciones.
Ejecutividad de los Actos Administrativos: Se presume que la Administracin acta siempre
legalmente, su actuacin es legtima, ajustada a derecho, por ello no se precisa que se le declaren sus
derechos, sus actos son ejecutivos y puede exigir su cumplimiento desde ya.

Actuacin de Oficio: An a pesar del poder anterior, y para el caso de que no se cumplan o realicen
sus decisiones, la Administracin puede ejecutar materialmente su contenido por si misma, a esto se
llama Actuacin de Oficio.

7. Contenido del Derecho Administrativo:

a) Regula esos sujetos pblicos que son las llamadas Administraciones Pblicas, estableciendo los criterios
sobre la existencia y formacin de las propias Administraciones Pblicas, su estructura, rganos, normas
jurdicas, coordinacin, etc.
b) Regula el rgimen jurdico, funcionamiento y actividad de las Administraciones Pblicas. Esto es,
disciplina las reglas de competencia y procedimiento que ha de seguir la Administracin Pblica en su
actuacin para que sea vlida, as como sus posibilidades de revisin.
c) Regula igualmente las relaciones entre las Administraciones Pblicas, y entre estas y los administrados,
as como los derechos y deberes de estos en su relacin con las Administraciones.
8. Fuentes del Derecho General:
a) Fuentes Histricas: Comprende los acontecimientos o hechos histricos que impulsan o dan origen al
nacimiento de una norma, Ejemplo: La Revolucin Francesa.
b) Fuentes de Conocimiento: Permiten la mejor interpretacin de las normas jurdicas y comprende los
medios por los cuales los ciudadanos tienen acceso a las normas que ya han sido creadas, Ejemplo: La
Gaceta Oficial, la Jurisprudencia, etc.
c) Fuentes de Produccin: Comprende los hechos o actos dictados por la autoridad competente y
calificados por el ordenamiento jurdico como creadores de las normas jurdicas y del derecho. Estas se
clasifican de acuerdo al sistema de justicia empleado en cada pas:

Sistema Anglosajn: Su fuente de produccin es la Costumbre Jurdica.

Sistema Civil Law: Su fuente de produccin son las leyes escritas, dentro de las cuales tenemos:

La Constitucin Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos

Las Leyes Orgnicas
Las Leyes Ordinarias Los Decretos Leyes
Los Reglamentos
Las Ordenanzas

9. Fuentes del Derecho Administrativas:

a) Fuentes Primarias: Son aquellas donde la misma norma nos dice como aplicarla, es decir, aquellas
normas de derecho positivo que se encuentran plasmadas en la ley. Estas fuentes se clasifican en:

Fuentes de Rango Constitucional: Comprende la Constitucin Nacional y los Tratados

Internacionales en materia de Derechos Humanos.

Fuentes de Rango Legal: Comprende los actos normativos con fuerza y valor de ley:

Las Leyes Orgnicas

Las Leyes Ordinarias
Ley Habilitante
Los Decretos Leyes
Actos de Gobierno con contenido normativo
Los Reglamentos Parlamentarios
Tratados Internacionales que no tratan sobre Derechos Humanos.
Las Ordenanzas
Leyes Estadales.

Fuentes de Rango Sub-Legal: Comprende los siguientes:

Los Reglamentos
Las Normas
Las Pautas
Los Instructivos

b) Fuentes Secundarias, Supletorias o Complementarias: Son aquellas que nos ayudan a encontrar la
norma que se puede aplicar a un caso en concreto cuando no se encuentra establecido dentro de las
fuentes primarias, es decir, cuando existan vacios dentro de las normas de derecho positivo. Las fuentes
secundarias solo pueden ser aplicadas cuando la misma ley lo permita o nos remita a ella. Estas fuentes
se clasifican en:

La Costumbre o prctica Administrativa: Son las actuaciones de rutina por parte de la administracin
que por ofrecer resultados positivos se convierten en actuaciones repetitivas y prolongadas en el
tiempo, en el seno de la Administracin Pblica, pero con respecto a los cuales no se distingue
ninguna conviccin de obligatoriedad como medio jurdico que regule el funcionamiento de un
rgano o ente de la administracin pblica. As por Ej. El establecimiento de los das y el horario en
que permanecer abierta una dependencia. En el Derecho Administrativo rige el principio de
Legalidad, por lo que la costumbre slo sirve o se aplica si una ley la reconoce, Ejemplo: Art. 29
numeral 2 de la LRBRL, estable que en los Municipios que funcionen en rgimen de Consejo
Abierto, su funcionamiento se ajustar a los usos, costumbres y tradiciones locales.

Los Principios Generales del Derecho: Han sido definidos por el maestro espaol de Derecho
Administrativo, llamado Garca de Enterra: Como aquellos valores bsicos, de un ordenamiento
jurdico, sobre los cuales se constituye tal ordenamiento, as como tambin las convicciones ticas
jurdicas fundamentales de una sociedad. Responden a un derecho natural e intemporal que ha
existido siempre, y formulan como esos principios generales algunos muy importantes: La
presuncin de inocencia, igualdad ante la ley, la equidad, etc. En nuestro ordenamiento jurdico se
encuentran la mayor parte de ellos positivizados, recogidos en las leyes e incluso en la propia
Constitucin.

c) Fuentes Aclaratorias: Son aquellas que nos ayudan a esclarecer o interpretar las normas de derecho
positivo para aplicarlas a los casos concretos y semejantes. Estas fuentes se clasifican en:

La Jurisprudencia: Comprende el conjunto de decisiones dictadas por los jueces y magistrados

cuando aplican el derecho al dirimir los conflictos, estableciendo criterios, reglas, sobre lo que creen
que el legislador establecer con una norma. En nuestro ordenamiento jurdico la jurisprudencia no
tiene carcter vinculante, salvo la excepcin de las que son emanadas de la Sala Constitucional de
TSJ para interpretar las normas Constitucionales o cuando declaran la Inconstitucionalidad de una
ley por ser contraria a los principios establecidos en la Constitucin. Sin embargo la jurisprudencia
sirve de gua a los jueces para tener un conocimiento sobre cmo se han resuelto casos semejantes
por parte de otros magistrados, sobre todo cuando estas decisiones emanan de una instancia superior.

La Doctrina: Comprende los aportes doctrinarios de los estudiosos del derecho, es decir, las
cuestiones que resuelven y analizan los especialistas en las distintas ramas jurdicas, pueden dar
pautas importantes a la jurisprudencia y a la Administracin, para aclarar el contenido de las normas
o para justificar un fallo o resolucin. Sin embargo, estas interpretaciones doctrinarias no tienen
carcter vinculante al momento de tomar una decisin, por lo cual no constituye una fuente del
derecho administrativo.
10. Caractersticas de las Fuentes Primarias:
a) La Generalidad: Porque estn dirigidas a todos los administrados.
b) Publicidad: Porque deben ser conocidas por todos los administrados mediante su publicacin en la
Gaceta Oficial.
c) Jerarqua: Porque estn organizadas en un orden jerrquico, estableciendo una Ley Suprema
(Constitucin) y una jerarqua entre las leyes para evitar que se presenten conflictos entre ellas.
d) Preeminencia hasta su Derogacin: Porque son creadas para ser aplicadas y tienen una permanencia en
el tiempo y su vigencia solo se extingue mediante la creacin de otra ley.
e) Hacia el Futuro: Porque son creadas para regular situaciones futuras, solo pueden ser retroactivas
cuando favorecen los derechos de los administrados.
11. Principios de Resolucin de Conflictos Inter-Normativos:
a) Jerarqua Normativa: Porque todo el ordenamiento jurdico se encuentra organizado bajo una
estructura Jerrquica, establecindose as la existencia de una Ley Suprema y un conjunto de leyes o
normas jurdicas que guardan relacin o dependencia directa tanto con la Norma Fundamental como
entre ellas mismas. En este sentido al momento de presentarse un conflicto entre las normas, siempre se
debe resolver tomando en consideracin la de mayor jerarqua, segn la siguiente estructura:

La Constitucin Nacional (ART.7 CN)

Las Fuentes de Rango Legal (Art. 236 N 10 CN)
Las Fuentes de Rango Sub-Legal (Art. 266 N 5 CN)
Ley Orgnica para la Administracin Pblica (Art.14):

Actos Administrativos
Decretos
Resoluciones
Ordenanzas
Providencias

b) Competencia Normativa: Porque todo el ordenamiento jurdico se encuentra organizado en subsistemas. En este sentido al momento de presentarse un conflicto entre las normas de dos sub-sistemas
diferentes, siempre se debe resolver tomando en consideracin a que sistema le corresponde la
competencia para decidir al respecto.
c) Sucesin Cronolgica (Art. 218 CN): Las leyes se derogan por otras leyes y se abrogan por referendo,
salvo las excepciones establecidas por la misma Constitucin. En este sentido al momento de presentarse
un conflicto entre dos leyes o normas jurdicas, se resolver dicha controversia teniendo en
consideracin cul de ellas se encuentra vigente para ser aplicada, salvo las excepciones establecidas en
la Constitucin.
TEMA NRO. 03: LA CONSTITUCIN COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1.

Valor Normativo de la Constitucin: Es en el Constitucionalismo de los Estados Unidos donde tiene su

origen o nace la Supremaca y valor normativo de la Constitucin, ya que en ella se encuentran plasmados
un conjunto de principios que son de aplicacin inmediata y son el fundamenta principal que sirven de base
a las dems leyes creadas por el estado, las cuales en ningn momento pueden colindar o ir en contra de
estos principios consagrados en la Constitucin. En este sentido, se reconoce el valor normativo de nuestra
Constitucin porque contiene normas jurdicas que desarrollan principios que son de inmediata aplicacin.

2.

Consecuencias derivadas del carcter de Norma Suprema de la Constitucin: Es en el

Constitucionalismo de los Estados Unidos donde tiene su origen o nace la Supremaca y valor normativo de
la Constitucin, ya que en ella se encuentran plasmados un conjunto de principios que son de aplicacin
inmediata y son el fundamenta principal que sirven de base a las dems leyes creadas por el estado, las
cuales en ningn momento pueden colindar o ir en contra de estos principios consagrados en la
Constitucin. En este sentido, se reconoce el valor normativo de nuestra Constitucin porque contiene
normas jurdicas que desarrollan principios que son de inmediata aplicacin.
a) La Supremaca Constitucional: Esta supremaca se puede evidenciar desde dos puntos de vista:

Supremaca Material: En razn de tener un rango superior al resto de las Normas del Ordenamiento
Jurdico, las cuales deben estar ajustadas con la Constitucin y en cuyo caso contrario estas leyes o
normas se consideran nulas. Art. 7 CN.

Supremaca Formal: En virtud de que la estabilidad de la Constitucin aparece garantizada por el

procedimiento establecido por ella misma para su modificacin o derogacin. Art. 333 CN. Los
mecanismos establecidos en nuestra Constitucin son:
La enmienda constitucional: Tiene por objeto la adicin o modificacin de uno o varios
artculos de esta Constitucin, sin alterar su estructura fundamental. Art. 340 y 341 CN.
La reforma constitucional: Tiene por objeto una revisin parcial de esta Constitucin y la
sustitucin de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y principios
fundamentales del texto constitucional. Artculos 342 al 346 de la C.R.B.V.
La Asamblea Nacional Constituyente: El pueblo de Venezuela es el depositario del poder
constituyente originario. En ejercicio de dicho poder, puede convocar una Asamblea Nacional
Constituyente con el objeto de transformar el Estado, crear un nuevo ordenamiento jurdico y
redactar una nueva Constitucin. Establecida en los artculos 347 al 350 de la C.R.B.V.

b) La imperatividad Constitucional: Tiene que ver con la fuerza coactiva inmediata de las normas
constitucionales, porque se debe observar la norma an en contra de nuestra voluntad.
c) Es una fuente de interpretacin del derecho: Por lo tanto ningn medio de interpretacin que se
pretenda utilizar de las normas legales y reglamentarias puede pasar por alto o desconocer, menos an,
violar el espritu propsito y razn de la Constitucin, ni de sus principios fundamentales, ni del resto de
sus normas. La Constitucin, pues, es una gua, una referencia obligatoria en la interpretacin y
aplicacin del Derecho venezolano y por supuesto del Derecho Administrativo.
3.

Principio de Interpretacin conforme a la Constitucin Nacional de todo el Ordenamiento Jurdico:

Este principio consiste en ajustar el contenido de las normas y leyes del Ordenamiento Jurdico de acuerdo a
los principios y valores consagrados en la Constitucin. Este principio produce las siguientes
consecuencias::
a) La Constitucin constituye contexto necesario de todas la Leyes, Reglamentos y Normas del
Ordenamiento Jurdico, a los efectos de su interpretacin y aplicacin.
b) El carcter normativo de la Constitucin impone una interpretacin declarativa e integrativa para colmar
los vacios legales.
c) La interpretacin conforme a la Constitucin tiene una correlacin lgica en la prohibicin de cualquier
construccin dogmatica contraria a los valores de la Constitucin.

d) Las normas Constitucionales son dominantes frente a todos en la concrecin del sentido general de
ordenamiento jurdico.
e) La generalidad del mandato de interpretacin conforme a la constitucin asigna un valor preeminente a
la jurisprudencia que resulta de las sentencias de la Sala Constitucional del TSJ.
f) Las sentencias dictadas por la Sala Constitucional en interpretacin directa de la Constitucin, son de
carcter vinculante para todos los Tribunales de la Repblica, inclusive para las dems salas del TSJ.
4.

Control Difuso (Art. 334 CN): Todos los jueces de la Repblica, en el mbito de su competencia y
conforme a lo previsto en esta Constitucin y en la ley, estn en la obligacin de asegurar la integridad de
esta Constitucin. En caso de incompatibilidad entre la Constitucin y una ley u otra norma jurdica, se
aplicaran las disposiciones constitucionales, correspondiendo a los tribunales en cualquier causa, aun de
oficio, decidir lo conducente. En cuanto a la interpretacin de una norma jurdica con relacin a la
Constitucin, los Jueces ejercen un control difuso, puesto que si de dicha interpretacin se desprende que la
norma a ser aplicada va en contra de los principios establecidos en la Constitucin, el Juez deber desaplicar
dicha norma estableciendo su inconstitucionalidad con respecto al caso en concreto sobre el cual est
decidiendo, esto no quiere decir que la norma es derogada o pierda su vigencia, simplemente no va ser
tomada en consideracin por el Juez para tomar su decisin en un caso concreto.

5.

Control Concentrado (Art. 334 CN): Corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional del TSJ, como
jurisdiccin constitucional, declarar la nulidad de las leyes y dems actos de los rganos que ejercen el
Poder Pblico dictados en ejecucin directa e inmediata de esta Constitucin o que tengan rango de ley,
cuando colidan con ella. En este sentido la Sala Constitucional aplica un control concentrado de la
interpretacin de las normas jurdicas, determinando si las mismas se ajustan a los principios
constitucionales o si por el contrario son inconstitucionales, en cuyo caso la Sala Constitucional podr
declarar la nulidad de la norma, dejando de ser aplicada.

TEMA NRO. 04:

1.

LA LEY COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La Ley como Fuente del Derecho Administrativo: De acuerdo con la opinin del Dr. Jos Araujo Surez,
se distinguen tres (3) acepciones o sentidos del trmino Ley:
a)

En sentido amplsimo: El trmino ley equivale a Derecho objetivo, es decir, toda norma jurdica que
integre o forme parte del ordenamiento jurdico de un pas, independientemente de la fuente. Es propio
de un lenguaje que es estrictamente tcnico.
b) En sentido amplio: Equivale a norma escrita, cualquiera que sea su rango o fuente de produccin.
c) En sentido restringido o no genrico: El cual identifica el trmino Ley con la norma escrita, cuyo
origen se encuentra en el ejercicio de la funcin legislativa y su formacin ajustada al ordenamiento
jurdico constitucional de un pas. Es equivalente a Ley Formal.

2.

La Ley Formal: Por ley formal se entiende el acto jurdico emanado del rgano legislativo dotado de
competencia para ello y de conformidad con el proceso de formacin previsto en el texto Constitucional de
cada pas. Nuestra Constitucin en su artculo 202 acoge el concepto formal de ley cuando lo define como
el acto sancionado por la asamblea nacional como cuerpo legislador. La ley formal presenta las siguientes
caractersticas:
a) Que sean dictadas por el rgano competente para ejercer la funcin legislativa de un Estado.
b) Que cumpla el procedimiento constitucional de produccin de leyes, el cual abarca distintas etapas que
van desde la iniciativa hasta la promulgacin del texto legal.
c) Su contenido general y abstracto: Indica que estn destinadas a un nmero indeterminado de personas y
sus preceptos no son de carcter particular.
d) Las leyes, desde el punto de vista del ideal de un Estado de derecho deben ser justas y por lo tanto
encaminadas a satisfacer el bien comn y los intereses de la colectividad.
e) Es imperativa, por lo tanto su cumplimiento se puede imponer an en contra de la voluntad del
obligado.

f) La ley no puede ser controlada o inaplicada por ninguna autoridad, pudiendo solo extinguirse en virtud
de otra ley o como consecuencia de una sentencia del Tribunal Constitucional de un pas.
3.

La Ley Material: Es la materia misma del acto, esto es la norma general, abstracta y obligatoria que

regula la conducta humana.

4.

Leyes Orgnicas (Art. 203 CN): Son aquellas Leyes Orgnicas las que as denomina esta Constitucin, las
que se dicten para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que
sirvan de marco normativo a otras leyes.

5.

Elementos de las Leyes Orgnicas:

a) Elemento Formal: Todo proyecto de ley orgnica, salvo aquel que la Constitucin califique como tal,
ser previamente admitido por la Asamblea Nacional, por el voto de las dos terceras partes de los
integrantes presentes antes de iniciarse la discusin del respectivo proyecto de ley.
b) Elemento Material: Las leyes que la Asamblea Nacional haya calificado de orgnicas, sern remitidas
antes de su promulgacin a la Sala Constitucional del TSJ, para que se pronuncie acerca de la
constitucionalidad de su carcter orgnico, es decir, la Sala Constitucional del TSJ es la que determina si
el contenido del proyecto de Ley orgnica se corresponde con lo establecido por la Constitucin para la
creacin de las mismas.

6.

Clasificacin de las Leyes Orgnicas: Existen dos categoras de leyes orgnicas:

c) Aquellas denominadas como tales por la propia Constitucin, las cuales tienen por objeto desarrollar los
derechos fundamentales consagrados en la Constitucin, ejemplo: Art. 15 y 328 de la CN.
d) Las denominadas leyes orgnicas por la Asamblea Nacional y que necesariamente deben tener como
objeto:

Organizar los poderes pblicos: Son aquellas que tienen por objeto establecer aspectos tales como la
estructura, las competencias y funciones, el rgimen administrativo y de control, as como tambin
por ejemplo el rgimen de personal, bien sea de cualquiera de las ramas del Poder Pblico a nivel
Nacional, a nivel Estadal o Municipal, o bien que se refieran a la organizacin de los distintos
niveles poltico-territoriales que se distinguen en nuestro pas y que bsicamente lo representa la
Repblica, los Estados o entidades federales y los municipios, Ejemplo: Art. 328, 169 y 136 CN.

Desarrollar los derechos constitucionales: El Dr. Pea Sols, en sus estudios sobre los tipos
normativos establecidos en la Constitucin de 1999 opina que esta categora de Ley orgnica debe
tener como objeto, el establecimiento de reglas, normas y preceptos relacionados con el goce,
disfrute y ejercicio de los derechos establecidos en el ttulo tercero de la C.R.B.V, esto es de los
denominados Derechos Humanos o Derechos Fundamentales, ejemplo: Art. 86 CN sobre la
Seguridad Social.

Y servir de marco normativo para el desarrollo de otras leyes: Es decir, que sus preceptos o sus
normas funcionen como la base conforme a la cual se puedan dictar otras leyes sobre la misma
materia que respeten y se sometan al contenido de la ley marco. Ej. Art. 128 CN sobre la Ordenacin
del Territorio.

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