Fiscalización de Recursos Estatales Aplicados a la Educación Física y el Deporte
Prof. Norman Robinson Zambrano G.
El manejo de los recursos estatales siempre
ha sido un tema de discusión en las
diversas esferas de la sociedad; dentro de
este tópico me ha interesado los entrecejos
de la utilización de los mismos, más
específicamente aquellos que son dirigidos
hacia el sector educativo en la rama de la
Educación Física, así como en lo referente
a la utilización de los mismos en la
promoción y desarrollo del deporte por
parte del Estado.
Los Recursos Estatales: Materia Prima
de la Industria del Estado
Si bien es cierto la fiscalización es una
actividad aplicable en muchas esferas y
aspectos, en este apartado centro mi
atención en los recursos estatales, los
cuales encontramos en diferentes formas
dentro de la actividad o ámbitos del
Estado, catalogados por un ex
administrativo de la Contraloría General de
la República de Panamá como “... todo
aquel insumo, emolumento o personal al
servicio o a disposición del Estado...”.
Partiendo de esta acepción, dentro de este
apartado podemos cifrar o incluir todos los
recursos monetarios a disposición del
Estado por medio de las partidas asignadas
por el Ministerio de Economía y Finanzas
con el fin de promover inversiones y
solventar los gastos de funcionamiento del
sistema estatal, provenientes de los
impuestos y emolumentos tributarios de las
personas naturales o jurídicas en relación a
las responsabilidades ciudadanas para con
el Estado o gobierno en referencia.
Igualmente como parte funcional y
estructural del engranaje de toda empresa,
el personal de trabajo (recurso humano) es
quien da forma y representa el nervio
motor indispensable para el
e-mail: normando21@yahoo.com
15 de septiembre de 2009
funcionamiento constante y fluido de los
diferentes sub sistemas o entidades en las
que se divide el Estado de un país,
provincia, municipios o departamentos, sea
el caso de la división política de cada
Estado, por lo cual el recurso humano
forma parte del recurso estatal, y por ende
es susceptible a la fiscalización.
Otro insumo que no se puede dejar de
contemplar entre los recursos del Estado lo
conforman las instalaciones y bienes
insumos materiales que se disponen en las
instituciones estatales, de los cuales se
sirve el sistema estatal o en su defecto de
gobierno central, regional o institución
adscrita al gobierno, para poder llevar a
cabo de forma eficiente su funcionamiento.
La Fiscalización: Sistema de Control de
la Utilidad del Recurso
Ya habiendo realizado esta breve
descripción de lo que representan y
componen los recursos estatales, centraré
mi atención en lo que a fiscalización se
refiere, lo cual considero la parte más
apasionante de este tema, debido a su
constante y variante diversidad, esto dentro
de un sistema de gobierno, no importa de
que tipo o nivel sea, ya que representa la,
según nuestro entrevistado ya citado “… la
fiabilidad y el seguimiento de la inversión
realizada por el gobierno o institución que
aporta los ingresos o insumos para el
funcionamiento del sistema...”
Dentro de este apartado, en nuestro periplo
indagatorio encontramos algunas
definiciones del término que nos pueden
dar claras luces sobre su significado
directo e importancia; en una de estas
referente a la política de gobierno del
Estado de Baja California en México
encontramos que la fiscalización es un “…
sometimiento de la actividad económico-
financiera del sector público a los
principios de legalidad, eficiencia y
economía”; y la cual es vista más que
como una acción, es un proceso el cual
“...comprende un conjunto de tareas que
tienen por finalidad instar a los
contribuyentes a cumplir su obligación
tributaria; cautelando el correcto, integro y
oportuno pago de los impuestos...”, visto
desde esta perspectiva nos es puntual la
comprensión de que la fiscalización es
constante y que se aplica en todo
parámetro de las personas integrantes de la
sociedad en concepto de sus obligaciones
para con el Estado.
De igual forma para la Superintendencia de
Bancos e Instituciones Financieras de
Chile (SBIF), la fiscalización se refiere a
“... un mecanismo de control... sinónimo
de inspección, de vigilancia, de
seguimiento de auditoría, de supervisión,
de control y de alguna manera de
evaluación, ya que evaluar es medir, y
medir implica comparar”. Entre tanto este
mismo estamento financiero de la
república chilena nos presenta una
acepción del término fiscalizar en donde
cifra el mismo como el acto de “...cuidar y
comprobar que se proceda con apego a la
ley y a las normas establecidas al efecto”.
Así para el ex Coordinador de Control
Fiscal de la Contraloría General de la
República de Panamá en el Instituto
Panameño de Deportes, el Licenciado
Manuel Chávez, la fiscalización es “... la
supervisión de los recursos asignados
acorde a las disposiciones legales…”
representando esta la manera o mecánica
correcta de mantener un control sobre las
inversiones estatales en el rubro del
deporte a nivel nacional siendo esta
supervisada de dos formas muy específicas
que son “... los controles previos y los
controles posteriores.” En estas dos
acepciones o referencias el entrevistado
hace referencia a los controles previos
como “... los controles de gastos o
inversiones realizadas en base a solicitudes
hechas por los estamentos o asociaciones
adherentes de la institución...”, en el caso
de los controles posteriores se refiere de
forma concreta y directa a la “…
sustentación de gastos efectuados en base a
una solicitud o aportes previos por parte de
la institución...”
Así la fiscalización de los recursos
estatales en la Educación Física, a
consideración de la Magister Corina Reina
(pseudónimo), Directora de Educación
Básica General, se puede orientar en
diferentes aspectos o rubros, los cuales se
pueden clasificar en Recursos materiales y
Recursos humanos y gastos de
representación; en estos se pueden cifrar
todos los insumos que se utilicen en el
desarrollo de la clase de Educación Física
(EF), tales como implementos y uniformes
deportivos y demás.
La fiscalización de los recursos estatales en
Educación Física, específicamente los
recursos de tipo material, se realiza según
la información brindada por la Magister
Reina, por medio de una supervisión de
control de existencia del producto versus
las requisiciones de compra realizadas por
la institución a solicitud de los miembros
de la Comisión o departamento de
Educación Física de la institución
educativa en base a las necesidades
planteadas por estos en torno a la
importancia de la utilidad de estos
implementos para el desarrollo del proceso
educativo en la clase de Educación Física.
La fiscalización y utilidad de estos
implementos proporcionados por parte de
la institución a través de la inversión del
fondo estatal, es una función que es
ejecutada de forma directa por los
profesores de Educación Física, quienes a
su vez deben cumplir con el rendimiento
de un informe hacia la dirección del
plantel, esto al finalizar el periodo lectivo,
informe en el cual se determinan a manera
de inventario las utilidades que posee la
institución en el rubro de los implementos
deportivos.

Este tipo de supervisión o fiscalización del
recurso estatal se realizan por lo que se
conoce en el sistema estatal de la
Contraloría General de la República como
controles previos, en los cuales sólo se
determina la existencia del insumo en el
momento su entrega a la entidad o
departamento que lo requiere en un
determinado momento, posterior a su
entrega la fiscalización queda por parte de
la dirección del plantel que vela por el
buen uso y utilidad del insumo adquirido
en la ejecución del presupuesto del
Programa de Equipamiento del Colegio
(PEC) del centro educativo, acorde a los
parámetros del programa de Educación
Física planteado y aprobado acorde a las
exigencias del plan de estudios del plantel
educativo.
En el concepto del recurso humano en la
clase de Educación Física, la fiscalización
ya parte desde la primera instancia por el
director del plantel, cuya función, tal como
detalla en la entrevista realizada la
Magister Reina “… es velar por el
cumplimiento de los estatutos del
Ministerio de Educación, contemplados en
el decreto 100 de 14 de febrero de
1957…”.
En referencia al Decreto 100, en este se
determinan las consideraciones a tener en
cuenta para la fiscalización del trabajo del
recurso humano al servicio del Ministerio
de Educación de la República de Panamá,
(MEDUCA), allí se encuentran los
parámetros de control y fiscalización de la
labor docente, por medio del control de
asistencia a laborar, tardanzas, permisos,
cumplimiento con la elaboración de la
planificación de las sesiones pedagógicas,
así como el cumplimiento de las mismas y
la correcta y equitativa evaluación por
parte del educador, en este caso el
educador físico, del aprendizaje de los
contenidos planteados por parte del
estudiantado a cargo del docente evaluado.
Este tipo de fiscalización del docente le
provee al Estado, la posibilidad de
garantizar que los emolumentos
monetarios erogados del Estado para el
desarrollo de la educación nacional, en
concepto del pago de servicios al recurso
humano en el ramo docente, sean
correctamente invertidos dentro de los
parámetros de legalidad establecidos en el
decreto ejecutivo 100 artículo 27 en donde
se faculta al director del plantel a “…
evaluar las clases y los profesores que las
dirigen mediante análisis objetivo de los
elementos y factores que la desarrollan…”,
de conformidad con el artículo 36 del
mismo decreto en donde se determina la
obligatoriedad del educador en concepto de
cumplimiento con la programación y
ejecución del programa, las clases, su
conducta dentro y fuera del plantel
educativo, así como otras obligaciones
referentes a la labor educativa.
Sobre los gastos de representación, es muy
común en el medio educativo panameño la
participación en actividades
extracurriculares, tales como juegos
intercolegiales a diversos niveles, así como
intercambios entre colegios, los cuales se
financian por medio de la inversión del
fondo de bienestar estudiantil de donde se
destina el emolumento que permite dicha
participación, cubriendo este el traslado y
viático de alimentación para cada uno de
los representantes del colegio en la
actividad a participar, siendo esta
actividad fiscalizada por medio de
controles previos y sustentándola
posteriormente en los informes financieros
de la Comisión de finanzas del colegio.
En lo concerniente a los fondos del Estado
invertidos en el tema del deporte, en base a
la entrevista al Lic. Chávez, se pone de
manifiesto que la fiscalización de los
recursos se da de dos tipos muy claramente
establecidos, los ya mencionados controles
previos y por medio de los controles
posteriores, en el renglón de los aportes a
las federaciones deportivas para el
desarrollo de la actividad deportiva y las
representaciones a nivel internacional.
Aquí puedo inferir que la aportación por
parte del Estado para las diferentes
federaciones en las disciplinas deportivas
se da acorde al presupuesto o programa
anual de cada federación deportiva, así
pues al solicitar una federación un
determinado monto para el correcto
desarrollo de la actividad deportiva, esta se
da paralelo a la necesidad sustentada de la
utilidad posterior del emolumento estatal,
así al finalizar la competencia o periodo de
trabajo para el cual fue solicitado el
emolumento estatal se realiza un control
posterior o sustentación de gastos y logros
obtenidos a través de dicha inversión.
Este tipo de fiscalización se puede
ejemplifica con las representaciones
deportivas del béisbol, por ejemplo,
quienes solicitan para un torneo
Panamericano el subsidio de los pasajes y
los viáticos de toda la delegación, para lo
cual se realiza un control previo en el que
se determina la necesidad del emolumento
solicitado y el monto del mismo, para así
poder refrendarlo y erogarlo de los fondos
del presupuesto anual de PANDEPORTES
en el renglón de las representaciones
deportivas; al retorno de la competencia se
realiza un control posterior de
fiscalización, en donde los representantes
de la disciplina deportiva deben sustentar
con evidencias la utilidad de los recursos
estatales en dicha cita deportiva. Este tipo
de fiscalización de los subsidios deportivos
también se da para las compras de
implementos deportivos, para el desarrollo
de la actividad deportiva en los distintos
niveles en los cuales se presenta o
desarrolla dicha actividad.
En lo concerniente a las contrataciones
para el desarrollo o edificación de
infraestructuras, dentro de la política
institucional de PANDEPORTES, se
establece que las mismas deben ir a
licitaciones públicas por medio de la
página de internet de contrataciones del
Estado (Panamá Compras), en la cual
aparecen las especificaciones de los
proyectos a edificar y las empresas
proponentes plantean sus propuestas de
adjudicación a las licitaciones.
La fiscalización de los avances de los
trabajos de creación y / o remodelación de
infraestructuras en PANDEPORTES,
según nos informó el Lic. Chávez, es
realizada en base al avance de la obra, lo
cual aporta la posibilidad de que la
empresa ejecutora del proyecto entregue un
porcentaje de la obra y pueda recibir
ingresos por esta, previa certificación de la
dirección de Ingeniería y construcción de
la institución, quienes fiscalizan el
cumplimiento de los avances del proyecto
hasta el punto acordado, por ejemplo el 70
% de la obra.
Llevada a cabo esta fiscalización y
cumpliendo el trabajo con las
especificaciones o avances acordados en el
tiempo pautado en el contrato de
construcción o remodelación acordado,
entonces se ordena a la contraloría la orden
de pago a la empresa constructora por el
monto acordado a la culminación del
porcentaje de avance de la obra.
Igualmente nos manifiesta el Lic. Chávez
que a nivel de Contraloría General de la
República, la fiscalización de la oficina de
esta institución, adscrita al
PANDEPORTES se realiza con un periodo
mensual, en donde esta oficina debe rendir
Informes de Labor de Producción, en los
cuales se rinde informe de las
contrataciones, órdenes de compras y todo
tipo de documento de afectación
presupuestaria que sea tramitado en la
institución.
También se pueden dar, dentro de la
institución otros tipos de fiscalización de
carácter extraordinario a razón de
solicitudes directas de la Contraloría
General de la República o por casos de
denuncias en el manejo de los fondos y
recursos estatales, en los cuales de
evidenciarse la existencia de
irregularidades en el manejo de los fondos
la fiscalización pasa a manos de la Oficina
de Auditoría General de la Contraloría.
De esta manera la Contraloría General,
realiza por medio de la Dirección de
Auditorias, informes de auditorías de
cumplimiento, los cuales se refieren
específicamente al cumplimiento o no de
las obras contratadas o fondos de subsidios
invertidos por la institución, etc., esto de
igual manera en el MEDUCA como en el
PANDEPORTES, en donde luego del
análisis de los gastos y erogaciones a los
recursos del Estado se pasa un análisis de
presupuesto de los años subsiguientes lo
cual da alta preponderancia a la acción
fiscalizadora dentro de la estructura estatal
ya que su sistemática aplicación permite
alcanzar el máximo rendimiento en
concepto de producción en las inversiones
estatales, así como mantener el control de
dichas inversiones, brindando una
información fiable sobre el proceso de
ejecución y el producto alcanzado,
facilitando la implementación de
correctivos y estrategias de superación para
con el tratamiento e inversión de los
recursos estatales, así como de los procesos
fiscalizadores en base al tiempo de
ejecución de los futuros proyectos
respaldados por el presupuesto estatal,
unido esto al diagnostico de rentabilidad o
factibilidad de las inversiones de cara a los
presupuestos institucionales subsiguientes.
Referencias
Becerril Lozada G.; Los sistemas estatales
de control y evaluación gubernamental;
Gaceta Mexicana de Administración;
(http://www.juridicas.unam.mx/publica/lib
rev/rev/gac/cont/61/pr/pr7.pdf)
Comisión estatal del deporte y atención a
la juventud (cedaj); Reglamento de la
Comisión Estatal del Deporte y Atención a
la Juventud; Estado de Guanajuato; junio
de 2001.
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1957, Gaceta Oficial, República de
Panamá.
Ley de deporte y cultura física para el
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Reglas de operación del programa
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Sitios Web Consultados
(www.cofemermir.gob.mx/.../14570.59.59.
2.cultura%20fisica-rops.doc)
http://es.wikipedia.org/wiki/fiscalizaci
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http://www.fiscalizacion.es
http://www.sbif.cl/sbifweb/servlet/glosario
?indice=5.0&letra=f
http://www.sii.cl/principales_procesos/fisc
alizacion.htm
Entrevistas
Chávez, Manuel (Lic.); Ex Coordinador de
Control Fiscal de Contraloría en
Pandeportes; Contraloría General de la
República, Panamá.
Reina, Corina (Magister); Ex Directora
Centro Educativo Básico General,
MEDUCA, Panamá.