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TTULO. II
PROVISIN DE LAS REDES Y SERVICIOS Y ACCESO AL ESPECTRO
RADIOELCTRICO
ARTCULO 8. HABILITACIN GENERAL. A partir de la vigencia de la presente
ley y previo el cumplimiento de algunos requisitos administrativos de trmite, la
provisin de servicios de comunicaciones audiovisuales y de contenidos
audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones se habilita de manera general.
Esta habilitacin comprende, a su vez, la autorizacin para la instalacin,
ampliacin, modificacin, operacin y explotacin de servicios de comunicacin
audiovisual y provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones, se suministren o no al pblico.
La Habilitacin a que hace referencia el presente artculo, no incluye el permiso
para el uso del espectro radioelctrico, el cual ser asignado por el Ministerio de
las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, previa atribucin de la
Agencia Nacional del Espectro en el mbito de sus competencias. Para los
servicios de comunicacin audiovisual y provisin de contenidos audiovisuales
sobre redes de telecomunicaciones se aplicarn los artculos 11, 12, 13 y 14 de la
Ley 1341 de 2009.
Los requisitos administrativos de trmite referidos en este artculo permitirn al
Estado la debida identificacin y clasificacin de los proveedores de servicios de
comunicaciones audiovisuales y de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones, entre otras finalidades, sin embargo, no podrn constituirse
en una barrera de ingreso al mercado.
Dichos requisitos sern establecidos dentro de los tres (3) meses siguientes a la
promulgacin de esta Ley por la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos,
sin que pueda imponer ms trmites o requisitos de los establecidos para la
inscripcin en el Registro de TIC de que tratan los artculos 10 y 15 de la Ley 1341
de 2009.
7. Establecer las condiciones para que los canales regionales de los que
hagan parte entidades territoriales de zonas de frontera puedan asociarse,
en condiciones de reciprocidad y observando los acuerdos y tratados
internacionales de integracin y cooperacin, con entidades territoriales del
pas vecino, para la prestacin del servicio pblico de televisin.
8. Promover y reglamentar lo atinente a la participacin ciudadana en los
temas que puedan afectar al televidente, especialmente lo referido al control
de contenidos audiovisuales.
9. Reglamentar las veeduras ciudadanas en materia de la prestacin del
servicio pblico de televisin, as como la promocin y fomentos de las
mismas.
10.Ejercer las dems funciones necesarias para el cumplimiento de los
objetivos de la entidad, que no estn expresamente asignadas a otra
dependencia de la misma.
ARTCULO 26. REQUISITOS PARA SER MIEMBRO DE LA JUNTA DE LA
AUTORIDAD NACIONAL AUDIOVISUAL Y DE CONTENIDOS. Para los
miembros de la Junta de la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos,
diferentes del Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, se
exigirn los siguientes requisitos y calidades:
1. Ser ciudadano colombiano mayor de 30 aos.
2. Tener ttulo profesional en derecho, comunicacin social, comunicacin
audiovisual, periodismo, psicologa, sociologa, economa, educacin,
ingeniera de telecomunicaciones, ingeniera electrnica o cine y televisin.
3. Tener ttulo de maestra o doctorado en reas afines con las funciones del
cargo. En caso de no contar con ttulo de maestra o doctorado, deber
acreditar al menos ocho (8) aos de experiencia en el sector de los
servicios y/o contenidos audiovisuales, las tecnologas de la informacin y
las comunicaciones, las telecomunicaciones, la cultura o la educacin y una
especializacin en una de las disciplinas a que hace referencia el numeral
segundo del presente artculo.
4. No estar inmerso en las siguientes causales de incompatibilidad:
1. Quienes durante el ao anterior a la fecha de eleccin, sean o hayan
sido miembros de juntas o consejos directivos, representantes
Para estos efectos, los operadores debern surtir un proceso de fijacin de tales
valores en los trminos y condiciones contemplados del Ttulo V de la ley 1341 de
2009.
Para tales efectos, el artculo 41 de la ley 1341 de 2009 quedar as:
Artculo 41. Aplicacin. Las reglas de este captulo se aplicarn a las
siguientes actuaciones administrativas de solucin de controversias, (i) de
fijacin de condiciones de acceso, uso e interconexin, (ii) de imposicin de
servidumbre de acceso, uso e interconexin y (iii) de fijacin del valor
econmico de derechos de autor en la retransmisin de seales de canales
comerciales privados con acceso al pblico en general que se emiten sobre
plataformas de televisin radiodifundidas terrestres (analgica y digital), por
parte de los proveedores de servicios y redes de comunicaciones
audiovisuales comerciales prestados sobre plataformas TDH, IPTV o Cable
y (iv) La definicin del valor econmico correspondiente a la transmisin de
los eventos que han sido declarados como de inters para la comunidad
entre el operador que retransmita y el titular del derecho de transmisin,
adelantados de oficio o a solicitud de parte ante la Comisin de Regulacin
de Comunicaciones.
TTULO V
EVENTOS DE INTERS GENERAL
ARTICULO 37. EVENTOS CONSIDERADOS COMO DE INTERS GENERAL.
Se consideran eventos de inters para la comunidad aquellos cuyo desarrollo
interesa a todos los habitantes del territorio colombiano, por razones de identidad,
recreacin, y representatividad nacional, cultural, deportiva y social. En la
transmisin de estos eventos se garantizar el pluralismo informativo y el acceso a
la informacin.
Los eventos de inters para la comunidad que se han de incluir en el catlogo a
que se refiere esta ley, contemplarn los siguientes eventos:
1. Los juegos olmpicos de invierno y de verano donde haya participacin de
por lo menos un nacional colombiano.
2. Los partidos oficiales de la seleccin Colombia de ftbol.
3. Las semifinales y la final de la Copa Amrica de ftbol y del Mundial de
ftbol.
TTULO VI
DERECHOS DE LOS USUARIOS DE SERVICIOS AUDIOVISUALES
ARTICULO 40. DERECHOS DE LOS USUARIOS. Adems de los derechos
consagrados en la Constitucin Poltica y en las Leyes 1340 y 1341 de 2009 y las
normas que las modifiquen o deroguen, los televidentes tendrn los siguientes
derechos:
1. Conocer la identidad del proveedor de redes y servicios de comunicacin
audiovisual, as como las empresas que forman parte de su grupo y en las
que tiene participacin, los datos de contacto para la presentacin de
reclamaciones y los mecanismos de solucin de las mismas.
2. Conocer la programacin de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones con anterioridad a su emisin, salvo que se acceda al
contenido previa demanda por parte del usuario.
3. Escoger una oferta generalizada o caracterizada en materia de los canales
o contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones que
contraten en los servicios de comunicacin audiovisual comerciales.
4. Recibir servicios de comunicacin audiovisual de calidad y en forma
continua e ininterrumpida, de acuerdo con los estndares y condiciones
tcnicas establecidas por la Comisin de Regulacin de Comunicaciones.
5. Que la comunicacin audiovisual se preste a travs de una pluralidad de
medios, tanto pblicos, comerciales como comunitarios que reflejen el
pluralismo ideolgico, poltico y cultural de la sociedad. Adems, todas las
personas tienen el derecho a que la comunicacin audiovisual se preste a
travs de una diversidad de fuentes y de contenidos audiovisuales sobre
redes de telecomunicaciones.
6. Recibir contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones de
calidad y que respeten los principios establecidos en la presente Ley.
Igualmente que la recepcin de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones tenga prevalencia sobre la pauta comercial o
publicitaria. La Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos
reglamentar este asunto para hacer efectivo este derecho.
TTULO VII
RGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES
ARTCULO 41. DISPOSICIONES GENERALES DEL RGIMEN DE
INFRACCIONES Y SANCIONES. Las infracciones a las normas contenidas en la
presente ley y sus decretos reglamentarios darn lugar a la imposicin de
sanciones legales por parte de la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos,
salvo cuando esta facultad sancionatoria est asignada por ley o reglamento a otra
entidad pblica.
Por las infracciones que se cometan, adems del autor de las mismas, responder
el proveedor de servicios audiovisuales por accin u omisin en relacin con
aquellas y quienes hayan resultado beneficiarios reales de tales infracciones.
ARTCULO 42. INFRACCIONES. Sin perjuicio de las infracciones y sanciones
previstas en otras normas, constituyen infracciones especficas a este
ordenamiento las siguientes:
1. Suspender o bajar las seales de comunicaciones audiovisuales prestadas
sobre plataformas de televisin radiodifundidas terrestres (analgica y
digital) comerciales y no comerciales, pblicas y privadas, sin autorizacin
previa de la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos.
abierta privada, televisin comunitaria, televisin local sin nimo de lucro, podrn
continuar prestando servicios con fundamento en sus ttulos habilitantes y en los
trminos all establecidos hasta por el trmino de los mismos. No se realizarn
prrrogas de dichas concesiones, licencias, permisos y autorizaciones.
Los contratos de concesin de espacios en la televisin pblica se mantendrn
hasta el trmino de los mismos y se regirn por los trminos pactados en el
respectivo acto de otorgamiento.
En todo caso todos los nuevos proveedores de servicios de comunicaciones
audiovisuales y provisin de contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones se sujetarn a lo establecido en la presente Ley.
La Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos y la Comisin de Regulacin
de Comunicaciones en el ejercicio de sus funciones debern expedir la primera
regulacin de precios de los contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones de eventos de inters para la comunidad dentro del ao
siguiente a la promulgacin de esta ley. Para la expedicin del primer catlogo no
se aceptarn solicitudes de parte para la inclusin de eventos de inters para la
comunidad dentro del mismo.
En las concesiones vigentes al momento de entrada en vigencia de la presente
Ley no habr lugar a la reversin de los bienes de los particulares. La cesacin del
uso del espectro radioelctrico al vencimiento del permiso para su uso o a la
terminacin del contrato de concesin no requerir de ningn acto administrativo
especial.
La Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos establecer mediante acto
administrativo un perodo transicional para aquellos operadores de servicios de
comunicaciones audiovisuales que ostentan a la entrada en vigencia de esta Ley
concesiones, licencias, permisos y autorizaciones, con el objeto de que se nivelen
en el pago de las contraprestaciones con los proveedores de redes y servicios del
sector de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en un perodo
no superior a tres (3) aos contados a partir de la vigencia de la presente ley,
salvo los concesionarios de espacios que se regirn por los trminos pactados en
sus contratos de concesin.
Los actuales concesionarios del servicio de televisin por suscripcin dispondrn
de seis (6) meses, contados a partir de la expedicin de la reglamentacin del
artculo 8 de la presente Ley, para manifestar por escrito a la Autoridad Nacional
Audiovisual y de Contenidos su deseo de acogerse en un todo a las disposiciones
de la misma y para tales efectos solicitarn la terminacin de cualquier clase de
ttulo habilitante que ostenten. En tal evento, se entender que tales operadores
se han acogido a la habilitacin general de que trata la presente Ley.
Los proveedores comunitarios dispondrn de seis (6) meses, contados a partir de
la expedicin de la reglamentacin del artculo 8 de la presente Ley, para
manifestar por escrito a la Autoridad Nacional Audiovisual y de Contenidos su
deseo de acogerse en un todo a las disposiciones de la misma y para tales efectos
solicitarn la terminacin de cualquier clase de ttulo habilitante que ostenten. En
tal evento, se entender que tales operadores se han acogido a la habilitacin
general de que trata la presente Ley y estarn enfocadas en la explotacin de la
televisin cultural, el cultivo de los valores tico-religiosos y la promocin de los
contenidos audiovisuales sobre redes de telecomunicaciones locales.
Todos los proveedores que se acojan al rgimen de la presente ley podrn solicitar
financiacin del Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones o
del Fondo Audiovisual y de Contenidos para proyectos de digitalizacin, prestacin
de servicios de Internet o expansin de redes de cable, especialmente cuando
tales proyectos se encuentren dirigidos a los estratos 1, 2 y 3 de la poblacin o a
municipios con menos de treinta mil (30.000) habitantes.
La decisin de un proveedor de acogerse al rgimen de habilitacin general de la
presente ley, la cual conlleva necesariamente la terminacin anticipada de las
respectivas concesiones, licencias, permisos y autorizaciones, no genera
derechos a reclamacin alguna, ni el reconocimiento de perjuicios o
indemnizaciones en contra del Estado o a favor de este.
ARTCULO 53 VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente ley rige a partir de la
fecha de su promulgacin.
Quedan derogados todas las disposiciones, normas y principios que sean
contrarias a la presente Ley.
Sin perjuicio del rgimen de transicin previsto en el artculo 37 de esta Ley,
quedan derogadas la Ley 182 de 1995, la Ley 335 de 1996, la Ley 506 de 1999,
la Ley 680 de 2001 y los artculos 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8 de la Ley 1507 de 2012.
Salvo los acuerdos 9, 10 y 11 de 2006 expedidos por la Comisin Nacional de
Televisin que expresamente se derogan, los dems acuerdos y normas
expedidas por la Comisin Nacional de Televisin, as como las resoluciones
expedidas por la Autoridad Nacional de Televisin vigentes a la fecha de
promulgacin de esta ley continuarn en vigencia mientras no sean derogadas por
las autoridades de que trata la presente ley en el mbito de sus competencias o en
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Por medio de la cual se estable el rgimen de los servicios de
comunicaciones audiovisuales y la provisin de contenidos audiovisuales
sobre redes de telecomunicaciones
La globalizacin y la convergencia tecnolgica ocurridas en los ltimos aos han
permitido que el modelo audiovisual tenga mayor relevancia para el pas y el
mundo entero. Su evolucin y crecimiento econmico se ha soportado
principalmente en criterios de pauta publicitaria y cantidad de suscriptores,
dependiendo para el caso si es televisin abierta o televisin cerrada.
As las cosas, la industria audiovisual cada vez tiene mayor injerencia en campos
donde tradicionalmente no se imaginaba, ello gracias a la convergencia
tecnolgica, al punto de entender que los contenidos audiovisuales sobre redes de
telecomunicaciones y su demanda forman parte de la vida cotidiana de los
colombianos. Con ello, podramos decir, sin lugar a dudas, que no se concibe el
mundo, el ocio, el trabajo o cualquier otra actividad sin un componente
audiovisual.
La razn del mencionado crecimiento audiovisual, es que al concretar las tres
fuerzas que influyen indefectiblemente en su evolucin, estas son, la globalizacin,
la convergencia y el rol del Estado, se permite que un sector que fuera por durante
varias dcadas constituido por empresas de capital pblico, se convirtiera cada
vez adems de un servicio pblico a cargo del Estado, a una industria digital y
convergente, impactada por la economa global de mercado.
Sin embargo, este cambio de direccionamiento tecnolgico y crecimiento del
sector no se refleja en un actual compendio normativo, pues el existente adems
de no ser adecuado para regular las tecnologas disponibles actualmente,
tampoco incentiva la competencia del sector.
Vale la pena poner de presente que en los ltimos aos, cuatro de los cinco
mercados ms grandes de Europa y que abarcan ms del 27% de la industria
creativa global: Alemania, Espaa, Francia y Reino Unido reformaron
estructuralmente sus polticas de televisin, incluyendo stas dentro de la poltica
TIC, lo que promueve la conformacin de alianzas pblico privadas en el caso
del Reino Unido.
Por otro lado tenemos que la televisin cerrada guarda como fin la transmisin de
contenido para un grupo cerrado de suscriptores o autorizados para su recepcin
(La tradicional TV por suscripcin cableada) y la seal que pueda ser recibida por
satlite de distribucin directa; dentro de esta ltima opcin o categora se
encuentran la TV comunitaria y obviamente la satelital.
En resumen, actualmente el mercado colombiano de los servicios de televisin
est compuesto por un mercado regulado de televisin por suscripcin en el que
compiten operadores de TV por cable y satelital; un mercado regulado de
televisin comunitaria compuesta por operadores de TV comunitaria puros y
operadores de TV comunitaria estratgicos; operadores de TDT pago
recientemente habilitados por el Acuerdo CNTV 2 de 2012; operadores de TV
paga que pueden ser empresas pblicas de telecomunicaciones (la Ley 1507 de
2012); y un mercado no regulado de acceso a contenidos audiovisuales sobre
redes de telecomunicaciones compuesto por proveedores de contenido y video
tiendas.
Ahora bien, es conveniente resaltar que las actividades econmicas de prestacin
de servicios audiovisuales, actualmente, descansan sobre dos pilares
fundamentales: los consumidores y los recursos, componentes econmicos que
permiten que exista la competitividad de las empresas y con ello la productividad
o capacidad de stos para crecer, innovar, consolidarse y participar fuertemente
en los mercados, bajo criterios impuestos en un ambiente de globalizacin.
Sin embargo, existen otras posibilidades de servicios audiovisuales que han
venido surgiendo con el desarrollo del sector y los avances logrados en
convergencia tecnolgica y globalizacin, esto nuevos actores del mercado an no
Se hace necesario por tanto, proponer un marco legal que permita regular, ordenar
con visin de medio y largo plazo, bajo criterios que despejen incertidumbres y
den seguridad a los operadores de servicios audiovisuales y proveedores de
contenidos, pero que en todo caso se proteja al ciudadano de posiciones
dominantes de opinin o de restriccin de acceso a contenidos universales de
gran inters o valor.
As las cosas y teniendo en cuenta que Colombia ha sido un pas renombrado por
su acelerado desarrollo en TIC frente a pases que comparten la regin y su
capacidad normativa que promueve ambiciosos desarrollos tecnolgicos, no sera
correcto permanecer en un rgimen audiovisual que no se compadece de la
realidad tecnolgica. Es por ello el sector audiovisual deber disponer de una
legislacin que compendie la normativa vigente an vlida, actualizar aquellos
aspectos que han sufrido importantes modificaciones y regular las nuevas
situaciones carentes de marco legal. Y todo ello con la misin de dar seguridad
jurdica a la industria y posibilitar la creacin de un mercado competitivo.
Esta normativa general de referencia ha sido una demanda del sector audiovisual
en su conjunto y de los consumidores desde hace aos. Esta Ley por tanto nace
con la vocacin de aprobar una asignatura pendiente de nuestra democracia,
superar el disenso y alcanzar un acuerdo para una reforma que quiere ver la luz
con voluntad de permanencia. Una ley que codifique, liberalice y modernice la
vieja y dispersa normativa actual, que otorgue seguridad y estabilidad al sector
pblico y privado, a corto y medio plazo, mediante un marco jurdico bsico
suficientemente flexible para adaptarse al dinamismo que por definicin tienen
este sector ante la vertiginosa y continua evolucin tecnolgica.
En este sentido, la norma aspira a promover una sociedad ms incluyente y
equitativa y, especficamente en lo referente a la prevencin y eliminacin de
discriminaciones de gnero, en el marco de lo establecido en materia de
publicidad y medios de comunicacin.
En los principios que inspiran el articulado de esta ley que regula la comunicacin
audiovisual y que en ha compilado en primer lugar, la relacin Estatal en el marco
del servicio audiovisual, entendido el sector como un espacio econmico que
desarrolla el artculo 334 de la Constitucin Poltica de Colombia. Asimismo, los
artculos de Objetivos, Definiciones y mbito de Aplicacin, el reconocimiento de
derechos.
Tambin se han consagrado ntegramente las condiciones y deberes de provisin
de redes del servicio, contraprestaciones y toda la relacin jurdica entre los
prestadores de servicios audiovisuales y proveedores de contenidos y el Estado,
para la deba prestacin del mismo. Se empodera al Fondo de Servicios
Claudia
Rojas
Lasso.
Bogot,
D.C.,
16
de
marzo
de
2012.
Expediente
No.
1100010324000200400411-01.
Demandante:
Jaime
Nio
Diez.
Segundo.
En
los
ar0culos
21
y
23
del
Decreto
3550
de
2004,
Por
el
cual
se
suprime
el
InsAtuto
Nacional
de
Radio
y
Televisin,
INRAVISIN,
y
se
ordena
su
disolucin
y
liquidacin
declrase
la
nulidad
de
la
expresin
la
Comisin
Nacional
de
Televisin
CNTV,
en
el
entendido
de
que
la
Nacin
es
la
Atular
de
la
obligacin
de
nanciar
el
pasivo
pensional
de
INRAVISIN.