ManualIncidenciaComunitariapart Estudiantes

PARTICIPACIN
COMUNITARIA E
INCIDENCIA POLTICA
Manual dirigido a estudiantes
Universidad del Valle de Guatemala Altiplano
BPs
Buena Prctica Participacin comunitaria e incidencia poltica

Proyecto Centro de Desarrollo Rural FSG 963
Universidad del Valle de Guatemala y Fundacin Soros Guatemala
Coleccin: Manuales de buenas prcticas
Serie: Participacin comunitaria e incidencia poltica
Mdulo dirigido a: Estudiantes
Contenido: Caryl Alonso Jimnez, Investigador principal

Renzo Lautaro Rosal, propuesta original y experto acadmico
Mediacin Pedaggica: Isabel Senz Jelkmann
Diagramacin e ilustraciones: Margarita Ramrez y Mayra Fong
Las fotografas son referenciales y propiedad de cada uno de sus autores utilizadas en
este material solamente con fin didctico.
Noviembre 2010
Comit de Coordinacin del Proyecto Centro de Desarrollo Rural
Ing. Carlos Paredes, Facultad de Ingeniera UVG
Licda. Violeta Garca de Ascoli, Facultad de Educacin UVG
Dr. Rolando Cifuentes, Instituto de Investigaciones UVG
Licda. Mara Marta Ramos, Direccin Ejecutiva UVG Altiplano
Lic. Luis Eduardo Urizar Mndez, Direccin Centro de Desarrollo Rural UVG Altiplano
Centro de Desarrollo Rural
BPs
RESENTACIN
El Proyecto Centro de Desarrollo Rural tiene como objetivo investigar y sistematizar las
prcticas exitosas replicables que potencien el desarrollo de las comunidades a travs
de la formacin y actualizacin del recurso humano.
La Fundacin Soros Guatemala apoya este esfuerzo con la Universidad del Valle de
GuatemalaAltiplano y se propuso para este ao 2010, la identificacin y seleccin de
ocho buenas prcticas en el rea de desarrollo rural; con el propsito de replicarlas en
otras comunidades.
Para el acompaamiento de la formacin y actualizacin del recurso humano se
desarrollaron materiales educativos pertinentes y validados de cada una de las buenas
prcticas seleccionadas enfocados en tres niveles: comunidad; con el propsito de replicar
la prctica en el campo, tcnico; para asistencia tcnica a la comunidad y estudiantes
universitarios; para resea acadmica de la prctica.
A continuacin, se comparte el presente mdulo para apoyarle en el desarrollo de la
prctica.
Con el apoyo de: Fundacin Soros Guatemala

Se agradece el apoyo a:
Municipalidad Indgena de Solol
Oficina Municipal de Planificacin de San Andrs Semetabaj.
Las ideas, afirmaciones y opiniones que se expresen en este material no son

necesariamente las de la Fundacin Soros Guatemala. La responsabilidad de las
mismas pertenece nicamente a sus autores.
Participacin Comunitaria e Incidencia Poltica
Manual dirigido a Estudiantes
INDICE
BPs
BPs

I

Introduccin 6
II
Marco terico
2.1 Definicin
2.2 Significado y contenido de la participacin ciudadana
7
7
7
III Participacin e igualdad
IV Participacin, orgnizacin ciudadana y cultura
10
V
Participacin y democracia 11
VI
Participacin y municipio 13
VII
Teora de la participacin 14
VIII
Incidencia poltica 15
IX
Participacin ciudadana en Guatemala
18
Mdulo para estudiantes universitarios
22
XI
Elementos a considerar 24
XII
Preguntas frecuentes 26
XIII
Estudio de caso 28

13.1 Necesidad identificada
28
13.2 Descripcin 30
13.3 Principales resultados 30

13.4 Principales beneficios
32
13.5 Desafos 34

13.6 Recursos para replicar la buena prctica
35

13.7 Referencias de otra prcticas similares
36

XIV
Resultados esperados 37
XV
Bibliografa 38

BPs
INTRODUCCIN
El concepto de participacin comunitaria en los asuntos que afectan a la supervivencia,

bienestar e identidad de la comunidad es tan antiguo como la historia humana y como
una expresin del movimiento continuo que es parte de la vida comunitaria cotidiana, es
a su vez una parte esencial de todas las sociedades humanas.
II
2.1
En ltima instancia se busca llegar al momento en que la participacin social quede

establecida como cultura, es decir, como fundamento de las formas de relacin, produccin,
creacin, y reproduccin de la sociedad, establecida a todo nivel al ser interiorizada por
individuos y actores sociales como una manera normal de relacionarse.
En el contexto actual hay que asumir la participacin social en un sentido amplio ya que
tiene que ver con las relaciones sociales, con la produccin y usufructo de la cultura, y
por ello con las relaciones de poder. Por esto estudiar y promover la participacin social,
parte de asumir que hay quienes no participan o quienes no lo hacen de una manera
suficiente. Esto justifica impulsar procesos de participacin social en la lgica del desarrollo
comprendido en relacin con una visin de bienestar definido por la propia comunidad.
La intencionalidad de la participacin social se comprende as, necesariamente, en su
propsito de transformar las relaciones sociales y socializar la cultura.
BPs
MARCO TERICO
Participacin ciudadana:
Se define la participacin ciudadana como el proceso por el cual los ciudadanos

pueden ejercitar la democracia, por medio de instrumentos definidos
especficamente para este propsito.
La participacin social significa que todos los actores sociales de una comunidad
toman parte en las deliberaciones y decisiones sobre cualquier problema que afecta a
la comunidad incluyendo las decisiones sobre necesidades y prioridades, la asuncin
de las responsabilidades y obligaciones para la formulacin de planes y adopcin de
medidas y evaluar los resultados.
Se puede definir la participacin comunitaria como el proceso mediante el cual los
individuos se transforman de acuerdo a sus propias necesidades y las de su comunidad,
adquiriendo un sentido de responsabilidad con respecto a su propio bienestar y el del
grupo, contribuyendo conscientemente y constructivamente en el proceso de desarrollo.
La participacin comunitaria es un mecanismo, no una meta, y propone y legitima

el rol de la comunidad para la adecuada toma de decisiones.
2.2
Significado y contenido de la
participacin ciudadana
Hablar de participacin es hablar de democracia: el establecimiento de la
democracia es la gran cuestin de nuestra poca, afirmaba Tocqueville hace
ms de ciento cincuenta aos en su libro La democracia en Amrica. La cuestin
hoy contina sindolo, porque los modelos polticos desarrollados hasta ahora
no han podido desterrar la exclusin y las violaciones a los derechos humanos,
la marginalidad de vastos sectores de la poblacin, la pobreza, los abusos del
poder, y la infelicidad de mucha gente.
La participacin requiere ciertas premisas. Algunas de ellas son objetivas:

Que el aparato jurdico institucional sea abierto y permita la participacin

efectiva e influyente de todos los ciudadanos y de sus organizaciones;
Que el sistema poltico sea transparente y que permita el ejercicio libre de la
contradiccin y del disenso;
Que se respete la voluntad popular; y
Que los medios masivos de informacin contemplen los mecanismos
adecuados para la no manipulacin de la opinin publica.
BPs
Hay otras premisas que son subjetivas, que pertenecen a la racionalidad del individuo y de
sus organizaciones, a sus afectos y necesidades; ellas tienen que ver con la autoestima
y la valoracin que la persona tenga de su propia dignidad, es decir, de la conciencia que
posea el ciudadano como sujeto portador de deberes y derechos que en ultima instancia
determinan las motivaciones que siente para participar; con la credibilidad, la confianza
y el respeto que tenga el ciudadano por las instituciones polticas; con la utilidad y el
beneficio que directamente perciba como individuo o como parte de la comunidad.
La participacin es un derecho y un deber. Es un derecho porque mediante ella la
sociedad se construye, el individuo orienta el destino comn, se fijan las pautas de
comportamiento individual y colectivo, y se designan las instituciones polticas que deben
orientar a la colectividad. Es un deber, porque la participacin es solidaridad con el otro,
es cooperacin y colaboracin con la organizacin social de la cual hacemos parte y a la
cual exigimos responsabilidades.
Estas premisas se fundamentan en:

La igualdad de los seres humanos.

La efectividad de sus organizaciones sociales que configuran el tejido social.
La cultura como produccin de un conglomerado humano que comparte su destino; y
La legitimidad de sus instituciones polticas.
Vale la pena tener en cuenta que algunos consideran la participacin como algo distinto
a los procesos polticos, y plantean entonces que la participacin comunitaria es un
procedimiento ordenado mediante el cual se puede educar y conducir a grupos de
inters y a fuerzas sociales en conflicto para que formulen demandas ms racionales y
manejables, o, en el mejor de los casos, que conduzcan a mejorar la productividad del
sistema econmico.
Esta concepcin de participacin fundamentada en la ideologa neoliberal, fomenta la
exclusin y debilita la democracia, porque se fundamenta en perpetuar las condiciones
de injusticia social.
III
BPs
PARTICIPACIN E
IGUALDAD
La participacin en un sistema que se llame democrtico, se fundamenta sobre la igualdad
de las personas.
La igualdad es una bsqueda econmica y cultural de la humanidad. La igualdad ante la
vida es algo que hay que conquistar, que hay que ganar. Es una tarea, no un decreto: no se
puede decretar Todos son iguales;, es una bsqueda, es un reto para nosotros mismos,
ya que requiere que el ciudadano se asuma como un sujeto autnomo e influyente, como
una persona con derechos y con deberes.
Vivimos en un Estado tradicionalmente paternalista y autoritario, frente al cual la poblacin
asume una conciencia esencialmente sumisa, y formalmente igual y autnoma.
Esta incoherencia del individuo se caracteriza por su incapacidad para asumir la
responsabilidad de su propia vida y la incapacidad para participar en las responsabilidades
sociales y polticas con vigor, y a mejorar la calidad de la vida, y entonces, toda solucin
debe provenir del Estado porque en l el individuo ha depositado toda su fuerza creadora:
Si el Estado ha asumido la responsabilidad de mi propio ser, de l deben provenir todas
las formas de solucin de las necesidades sociales e individuales.
La contradiccin que imposibilita la participacin real y efectiva de la ciudadana se
agudiza por la existencia de un Estado colapsado por la corrupcin y su incapacidad
de responder por sus responsabilidades mas esenciales como son la vigencia de los
derechos humanos, la justicia y la equidad en las oportunidades para acceder a los
bienes materiales y espirituales del progreso de la humanidad.
La mayor expresin de esta incoherencia es la forma en que el individuo asume la
dimensin de sus derechos, y cmo deja de asumir las responsabilidades que proviene
de su participacin en la vida de la comunidad, porque sta la corresponde al Estado.
BPs
IV
PARTICIPACIN,

ORGANIZACIN
CIUDADANA Y CULTURA
La consolidacin de la democracia requiere avanzar ms all de la participacin individual,

y contempla la participacin colectiva. Ello supone la organizacin del pueblo en varios
niveles.
La sociedad civil debe generar interlocutores colectivos para hacer posible la participacin.
Estos interlocutores ya existen; son, fundamentalmente, los partidos polticos, las
organizaciones sociales, sindicales, cvicas, culturales, de inters comn, entre otros.
Unos se caracterizan por su representatividad, otros por su iniciativa, o por su fuerza o
gestin de servicios o de organizacin de actividades.
La participacin es, sobre todo, el encuentro entre las instituciones representativas,
partidos y administracin, por una parte, y los movimientos y organizaciones sociales, que
existen autnomamente de los partidos polticos y de los mecanismos participativos.
Una prueba de la voluntad participativa de un gobierno, nacional o local, es el apoyo
que presta a las organizaciones populares (econmico o material, reconocimiento
poltico-jurdico, respeto, acatamiento, entre otros.) sin exigir ningn tipo de dependencia
administrativa o partidaria.
La consolidacin democrtica exige que el pueblo se organice, porque sa es la nica
manera que tiene el pueblo de producir su propia cultura y no slo de recibirla. Para
que el pueblo pueda ser creador de la cultura, es necesario que tenga una vida comn.
Cuando se dispersa, se atomiza.
10
BPs
PARTICIPACIN Y

DEMOCRACIA
El objetivo principal de la participacin es el de hacer ms directo y ms cotidiano el
contacto entre los ciudadanos y las diversas instituciones del estado, y posibilitar que
stas tengan ms en cuenta los intereses y opiniones de aquellos antes de tomar
decisiones o de ejecutarlas.
Las formas o procedimientos para alcanzar estos objetivos son muy diversos.
Se identifican cuatro tipos los factores que hacen conveniente desarrollar mecanismos
de participacin poltica complementarios de los partidos.
a. La multiplicacin y especializacin de las funciones de las instituciones representativas
por una parte, y la complejidad creciente de la sociedad por otra, hace cada da ms
difcil que los partidos polticos aseguren las demandas y que el momento electoral
baste como ocasin para que se expresen las principales opciones generales.

El sistema de elecciones y de representacin, sin otros mecanismos adicionales,

acaba por producir una distancia entre instituciones y sociedad civil, incluso sobre
cuestiones polticas de inters general. Este distanciamiento resulta particularmente
insoportable en el mbito local, porque se espera de l una mayor proximidad y
articulacin, que es donde ms fuerte es hoy la demanda de participacin popular.
b. La representacin poltica mediante los partidos tiene un carcter sobre todo general,
pero no asegura la representacin de intereses especiales, sectoriales o territoriales;
que, o bien actan como grupos de presin, o bien deben encontrar canales de
participacin complementaria, no siempre regulada y transparente.
11
BPs
c. Una parte importante de las instituciones o aparatos del estado estn de hecho bastante
al margen de la representacin popular que personifican los cuerpos colegiados: la
justicia, la seguridad social, el aparato educativo o cultural, el sector pblico, entre
otros. En estos casos parece obvio que hay que inventar formas de participacin
distintas de la eleccin de asambleas representativas de carcter global.
d. Hay que relacionar la participacin con la existencia de grupos sociales que disponen
de menos recursos econmicos, culturales o polticos y que requieren mecanismos
de participacin que les equiparen a los grupos mejor situados y que les integren
a la vida poltica. La participacin es ante todo, un conjunto de instrumentos y
procedimientos que las instituciones pblicas ponen a disposicin de los grupos
sociales ms desfavorecidos para facilitar su intervencin en la vida poltica y para
estimular su desarrollo social y humano.
12
VI

BPs
PARTICIPACIN Y
MUNICIPIO
Es el municipio, adems de un espacio geogrfico, la organizacin jurdico-poltica que

enmarca el comportamiento de una sociedad en un territorio determinado.
En el municipio, el individuo se siente portador de deberes y derechos con la sociedad
y con el Estado, lo mismo que es en lo local donde las comunidades perciben de la
organizacin estatal en cuanto a la prestacin de servicios, garantas civiles y polticas,
posibilidades de surgimiento y de autorrealizacin, entre otros. Es tambin en el municipio
donde la comunidad siente la ausencia de un Estado que supuestamente tiene razn
de ser en la medida que regule el comportamiento social y propugne por el desarrollo
econmico, social y cultural de las comunidades.
13
BPs
VII
VIII
Entendemos como participacin comunitaria un tipo de accin personal y colectiva que

agrupa a ciudadanos decididos a enfrentar una situacin. El grupo estipula sus relaciones
en funcin del problema, al cual busca solucin mediante un proyecto de desarrollo de
mejoras o cambio de la situacin.
La Incidencia consiste en la organizacin de un proceso deliberado o planificado para

influir en algn actor con poder de decisin. Se refiere al proceso planificado de la
ciudadana organizada para influir en las polticas y programas pblicos. Se busca influir
en aquellos actores que toman decisiones de carcter o inters pblico. Supone fortalecer
la participacin ciudadana y el proceso de organizacin de la comunidad, porque es a
travs de un proceso de planificacin que ellas deben hacer que se logre dar orientacin
y direccin a los cambios que se pretenden realizar.
TEORA DE LA
PARTICIPACIN
Una de las caractersticas de la participacin comunitaria es que busca mejorar el

bienestar de los miembros de la comunidad en funcin de valores que le son propios,
para que la mejora pueda ser sostenible en el tiempo.
De esta manera, los problemas de la comunidad pueden ser resueltos de manera
endgena, es decir desde dentro, sin requerir la iniciativa de entes externos, como los
partidos polticos, y las soluciones se ajustan a su entorno porque surgen del consenso
de sus miembros.
La definicin de participacin comunitaria se aviene con las propuestas de las teoras
del comportamiento colectivo compartidas por la psicologa social o comunitaria y
especialmente por la sociologa constructivista, las cuales sostienen que la integracin
de los individuos en la vida cotidiana, comunitaria y local trasciende el mbito de la
poltica procedimentalmente entendida (Melucci 1989).
De acuerdo con este enfoque, la accin colectiva no slo est sujeta al entramado de
relaciones con el entorno socioeconmico, cultural y poltico, sino que incorpora como
aspecto importante la dimensin afectiva o emocional.
BPs
INCIDENCIA POLTICA
La incidencia pone en juego el tema de la distribucin del poder y la capacidad que

tiene la ciudadana organizada para transformar el poder que tienen aquellos que toman
decisiones polticas. Necesita de una explicacin de ciudadana bastante ms amplia
que la clsica; no es la simple exigencia del cumplimiento y respeto de los derechos
civiles y polticos.
La incidencia necesita de una ciudadana en un rol activo que impone tambin asumir
diversas obligaciones. Este proceso cumple un rol de control social y tener la capacidad
de organizarse para poder incidir en la agenda pblica y lograr que en la misma se
incluyan sus intereses y que stos sean convertidos en polticas pblicas.
Conceptualmente se entiende por Incidencia Poltica, el proceso planificado de la
ciudadana organizada para influir en las polticas y programas pblicos. Busca influir en
aquellos actores que toman decisiones de carcter o inters pblico.
Este tipo de procesos sirven para:
Reivindicar derechos colectivos y difusos (nos pertenecen a todos, por ejemplo: un
ambiente sano).
Participar e incidir en temas de inters pblico.
14
15
BPs
Dar mayor poder a la ciudadana (cambiar leyes, eliminar elementos restrictivos,

promover el acceso a la informacin).
Mejorar condiciones de control ciudadano.
Generar mayores condiciones y mejores mecanismos vinculantes.
Introducir temas nuevos en la agenda pblica, por ejemplo temas culturales,
econmicos, ambientales, entre otros.

Requisitos Bsicos para hacer Incidencia Poltica

Conocimiento sobre la institucionalidad.

Manejo de informacin.
Componente educativo interno.
Acuerdos internos en el grupo.
Conocimiento de la realidad poltica.
Contar con recursos humanos y econmicos.
Metodologa Bsica de la Incidencia Poltica.

Ampliar los niveles de incidencia en lo local a lo regional, nacional o multilateral.

Elementos a considerar en procesos de Incidencia Poltica:
Es un proceso largo y complejo que requiere perseverancia y creatividad.

El xito de la incidencia poltica se construye sobre la base de pequeas victorias
compartidas por todos.
Es importante dedicar tiempo y recursos a la planificacin.
Mientras ms claro y simple sea el objetivo general y las metas, mayores sern las
posibilidades de xito.
La investigacin seria y minuciosa es un elemento clave para la incidencia.
Identificacin y anlisis del problema: Cul es el problema especfico

que se quiere resolver?
Elaboracin de la propuesta: Qu se quiere lograr?
Anlisis del espacio de decisin: Quin, cmo y cundo se toma la decisin sobre la
propuesta?
Anlisis de canales de influencia: Quines son las actores(as) y que
ejercen influencia sobre la toma de decisiones?
Anlisis de fortalezas/debilidades, oportunidades/amenazas (FODA)
Formulacin de estrategias de influencia: Cmo se puede influir en la toma de
decisiones para lograr la aprobacin de la propuesta?
Elaboracin del plan de actividades: Qu hay que hacer para llevar a
cabo las estrategias?
Evaluacin continua: Qu se ha logrado, qu no se ha podido lograr y
por qu?
Se debe tener cuidado con las denuncias y las confrontaciones directas, recordando
siempre que lo importante es persuadir y no imponer.
Evaluar crticamente los recursos y capacidades (fortalezas y debilidades) del grupo
en el momento de asumir compromisos y cumplir con tareas concretas.
16
17
BPs
BPs
IX
Sus principios, son:
PARTICIPACIN

CIUDADANA EN

GUATEMALA
La Ley General de Descentralizacin, seala que ...la participacin ciudadana: es el

proceso por medio del cual una comunidad organizada, con fines econmicos, sociales
o culturales, participa en la planificacin, ejecucin y control integral de las gestiones del
gobierno nacional, departamental y municipal... (Artculo 17)
Ciudadana: Es el ejercicio de todos los derechos polticos y el cumplimiento de deberes
y responsabilidades con el Estado.
La ciudadana se adquiere por: Nacimiento, Opcin, o Matrimonio (no en todos los
pases). La ciudadana brinda capacidad legal a una persona, para el ejercicio de sus
derechos cvicos y polticos.

9.1
El Sistema de Consejos de Desarrollo
Es el medio principal de participacin de la poblacin maya, xinka y garfuna y no

indgena, en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica
del desarrollo. Su objetivo es: ...organizar y coordinar la administracin pblica mediante
la formulacin de polticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso
de la coordinacin interinstitucional, pblica y privada. (Artculo 3).
18
BPs
El respeto de las culturas de los pueblos que conviven en Guatemala.

El fomento a la armona en las relaciones interculturales.
La optimizacin de la eficacia y eficiencia en todos los niveles de la administracin
pblica.
La constante atencin porque se asigne, a cada uno de los niveles de la administracin
pblica, las funciones que por su complejidad y caractersticas pueda realizar mejor
que cualquier otro nivel.
La promocin de procesos de democracia participativa, en condiciones de equidad
e igualdad de oportunidades de los pueblos maya, xinka y garfuna, mestiza y de la
poblacin no indgena, sin discriminacin alguna.
La conservacin y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo humano,
con base en las cosmovisiones de los pueblos maya, xinka y garfuna y de la poblacin
no indgena.
La equidad de gnero, entendida como la no discriminacin de la mujer y participacin
efectiva, tanto del hombre como de la mujer.
9.2
Los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDE)
Constituyen el segundo nivel dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo, y es el que

une a los consejos comunitarios de su territorio. Sirve de puente para hacer efectiva la
representacin local en el Consejo Departamental.
19
BPs
A los COMUDES les corresponde coordinar y articular a los diferentes actores

locales, quienes realizan la planificacin participativa, as como a los que ejecutan los
proyectos.
Un COMUDE est integrado por:

Funciones de las mujeres en los COMUDES.
Identificar y priorizar participativamente las necesidades de las mujeres de las
comunidades y del municipio.
Construir participativamente proyectos y planes de beneficio para las mujeres.
La Alcaldesa o Alcalde que coordina este nivel.
Llevarlos al COMUDE para su negociacin.

Concejales y Sndicos que determine la corporacin
Un conjunto de representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo designados
por los coordinadores de los COCODE (hasta 20).
Representantes de entidades pblicas con presencia en el municipio.
Representantes de entidades civiles convocadas incluyendo a las organizaciones de
las mujeres.
Una de las funciones de los COMUDE es garantizar que toda poltica, plan, programa y
proyecto de desarrollo del municipio se haga con base en las necesidades, problemas y
soluciones propuestas por los COCODE. Luego, el COMUDE los enva a la Corporacin
Municipal con el fin de ser integrados en los planes, programas y proyectos de desarrollo
del municipio y los proyectos de desarrollo del departamento en que se encuentra el
Municipio.
9.3
La participacin de las mujeres
El Artculo 43 del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo establece que

debe incluirse a las organizaciones de mujeres que tienen presencia en el municipio
con un mnimo de dos representantes, pudiendo adems participar en el COMUDE en
representacin de entidades con presencia en el municipio, como representantes de
entidades civiles o como representantes de los COCODE.
El rol de las mujeres en el Sistema de Consejos de Desarrollo, implica institucionalizar

su participacin para participar en el proceso de planificacin del desarrollo, as como
en la auditora social, que es el seguimiento y la verificacin del cumplimiento de la obra
pblica a nivel local, departamental, regional y nacional
El marco jurdico y poltico para la participacin de las mujeres en el Sistema de Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural se sustenta en los siguientes instrumentos:
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la
Mujer (Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin
de stas; participar en la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo en todos
los niveles).
Acuerdos de Paz (Acuerdo de Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito
en una Sociedad Democrtica; Participacin de la Mujer en el Fortalecimiento del
Poder Civil; Acuerdo sobre Aspectos Socio-Econmicos y Situacin Agraria)
La importancia de la incidencia en los mecanismos de participacin del Sistema de Consejos
de Desarrollo, est determinado por las
propuestas que se lleven al sistema, las
cuales deben ser producto del consenso en
el seno de las propias organizaciones. Esto
ser el primer respaldo en la negociacin
con los otros actores del sistema.
La participacin resultar efectiva, si
se produce a lo largo del proceso de
planificacin de polticas pblicas, de planes, programas y proyectos.
20
21
BPs
BPs
1O.6
MDULO PARA
ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS
1O.1
Primera etapa:
1O.2
Segunda etapa:
Colaborar en el mapeo de las organizaciones formales e informales presentes en la

comunidad, con especial nfasis en los espacios de las mujeres.
1O.3
Tercera etapa:
Identificar las visiones, intereses y desafos de cada una de las organizaciones

identificadas.
1O.4
1O.5
Cuarta etapa:
1O.8
Identificar y profundizar sobre los principales desafos actuales que enfrentan las
comunidades, as como las tendencias hacia el corto y mediano plazo.
22
Octava etapa:
Formular los escenarios de mediano y largo plazo para el fortalecimiento de los espacios
de participacin de las mujeres, as como las tendencias en materia de incidencia
poltica.
1O.9
Novena etapa:
Diagnosticar las instituciones pblicas y no gubernamentales que ms importancia puede

tener a nivel comunitario y de las organizaciones de mujeres, a partir de sus demandas
e intereses, acorde a sus necesidades.
Dcima etapa:
Formular la agenda comunitaria y de las organizaciones de mujeres para la incidencia

poltica, identificando las acciones de corto y mediano plazo.
10.11
Quinta etapa:
10.10
Analizar los elementos comunes encontrados en el nivel comunitario y en las

organizaciones de mujeres.
Sptima etapa:
Llevar a cabo investigaciones sobre los procesos de incidencia de las organizaciones

comunitarias y los espacios de mujeres.
Elaborar anlisis y breves estudios sobre la historia comunitaria, subrayando sus orgenes,
principales momentos y motivaciones. Estos insumos deben ayudar a la sistematizacin
de la historia de la comunidad, as como de las organizaciones de mujeres existentes.
BPs
Proponer los principales escenarios de participacin que puedan tener las organizaciones
de mujeres. Se promovern ejercicios para ayudar en la identificacin de intereses,
formas de observar el entorno y sus desafos.
1O.7
Sexta etapa:
Dcimo primera etapa:
A partir de la agenda anterior, proponer las estrategias de incidencia poltica que mejor
se adapten a las particularidades comunitarias y de las organizaciones de mujeres, con
especial nfasis hacia las propuestas orientadas a las autoridades municipales.
23
BPs
XI
ELEMENTOS A
CONSIDERAR

11.1
Antes
Recopilar los datos, estudios, diagnsticos y dems informaciones existentes sobre

la participacin comunitaria especfica y los espacios de mujeres. Conviene llevar a
cabo ejercicios de bsqueda de informacin documental y orales (est ltima adquiere
mayor importancia).
Ser sujetos de procesos de formacin y capacitacin sobre las herramientas didcticas
y metodolgicas para captar la mejor informacin posible y la importancia de interactuar
con el liderazgo comunitario, en un plano donde puede imperar la desconfianza e
incluso el rechazo.
Analizar los factores que han favorecido la permanencia de ciertos modelos y prcticas
de participacin.

11.2
Durante
BPs
Sistematizar las caractersticas que identifiquen los comunitarios como los principales
activos que han favorecido la participacin, as como las estrategias de incidencia que
hayan logrado resultados satisfactorios o insatisfactorios (aprender de las buenas y
malas prcticas).
Proponer modelos de evaluacin y monitoreo de las actividades desarrolladas por los
espacios de participacin comunitaria. Ello requerir promover acciones de formacin
y capacitacin para el liderazgo comunitario.
Despus
11.3
Desarrollar ejercicios permanentes de sistematizacin de las acciones colectivas, en
interrelacin con el liderazgo comunitario y las mujeres liderezas.
Estudiar, permanentemente, los factores que determinen el incremento o debilitamiento
de la participacin comunitaria, con nfasis en sus determinantes.
Reconocer los factores (elementos-antecedentes) que han motivado la participacin

comunitaria.
Colaborar en la identificacin de los vnculos visibles o no explcitos que han favorecido
la vigencia de la participacin comunitaria.
Promover el anlisis de las relaciones entre las expresiones de participacin con el
Sistema de Consejos de Desarrollo.
Analizar riesgos de incidencia de las comunidades, en la agenda econmica.
24
25
BPs
XII
PREGUNTAS
FRECUENTES
Qu se entiende por participacin ciudadana?

Son los espacios de organizacin creados por los ciudadanos, especialmente en el

nivel local, para promover la defensa de sus derechos y para demandar asuntos de
orden pblico.

Se estn transmitiendo los valores y prcticas participativas a las nuevas
generaciones?

Se lleva algn tipo de registro sobre los resultados de las actividades de

participacin comunitaria, y especficamente desde las organizaciones de
mujeres?

Cules son las motivaciones reales para la participacin comunitaria?

El carcter histrico de la organizacin social, especialmente en las comunidades

indgenas; las demandas postergadas, el fenmeno de la pobreza, marginacin y
exclusiones de carcter social, econmico y poltico.
La participacin comunitaria y de las mujeres es homognea?

No. Cada espacio, an y cuando pueden contar con elementos/caractersticas

similares, responden a demandas especficas, de orden local.
Eso vara en cada caso. En los ltimos aos, se observa mayor inters por trasladar
las experiencias de participacin comunitaria a las nuevas generaciones; quienes
son sujetos de diversos fenmenos que ponen en riesgo su involucramiento con las
demandas y experiencias en sus comunidades. El peso del individualismo es un
factor clave del fenmeno de la globalizacin.
Generalmente no. Sumado a la pregunta anterior, se tiene un mayor inters en

la actualidad por llevar ciertos controles y registros de las actividades que las
organizaciones comunitarias llevan a cabo; lo cual ha sido promovido por la
importancia creciente de fortalecer los espacios participativos, promover mayores
acciones de incidencia, gestionar recursos financieros y la presencia de la cooperacin
internacional.
Qu se entiende por incidencia poltica, especialmente, desde las mujeres?

Es el conjunto de motivaciones especficas, que sumadas a otras demandas de carcter

histrico-estructural, representan aspiraciones que han ido ganando terreno en los
ltimos aos; ya que otros espacios no les representan con la fuerza deseada.
Qu motiva el involucramiento de las mujeres?
Es la incidencia poltica el resultado de toda accin de participacin?
Los planteamientos de las organizaciones de mujeres, responden, generalmente

a la exclusin como fenmeno principal. En los ltimos aos, se evidencia mayor
protagonismo por la violencia intrafamiliar y contra las mujeres (femicidio, por
ejemplo).
26
No necesariamente. La prioridad ha sido, tradicionalmente, el sentido de organizarse.

A partir de la importancia en ascenso de promover mayores relaciones con las
instancias de gobierno, a nivel local y nacional, el factor de la incidencia ha ido en
aumento.
27
BPs
BPs
XIII
13.1
ESTUDIO DEL CASO
Necesidad identificada: Participacin Ciudadana

y Organizacin Comunitaria en el departamento de
Solol.
Falta de apoyo institucional a la organizacin comunitaria. Poca atencin que las

instituciones prestan ante gestiones que la comunidad propone para su desarrollo
integral.
Falta de respaldo a instituciones y leyes, y en algunos casos desconocimiento de las
pocas leyes existentes.
Falta de iniciativas de gobierno que promuevan la cohesin social.
La participacin comunitaria busca:
Lugar: municipio de Solol
Aporte, participacin y opinin de la poblacin en la bsqueda de un desarrollo

equitativo.
La participacin comunitaria en el departamento de Solol es insuficiente, debido

a:
Integracin de representaciones en espacios pblicos y polticos de toma de decisiones

sobre el proceso de desarrollo a nivel comunitario, municipal, nacional y regional.
Insuficiente participacin de parte de la comunidad. Falta de inters por organizarse,

duda ante los beneficios, temor por la represin sufrida histricamente y por realizar
aportes financieros.
Generar capacidades tcnicas, administrativas y organizativas en la poblacin para

aportar en el desarrollo y crecimiento de su comunidad.
Migracin. La bsqueda de ingresos econmicos, limita ya no su voluntad sino su

disponibilidad de apoyo a los comits y otros grupos comunitarios.
Conflicto entre los diferentes grupos religiosos y clases sociales.
comunitario por pertenecer a diferentes religiones y clases sociales.
Atencin tcnica, econmica, legal y poltica de demandas y gestiones de propuestas

de desarrollo.
Divisionismo
Falta de participacin de la mujer en la organizacin comunitaria.

Hecho que
margina a la mitad de la poblacin de instancias y procesos que requieren de su
involucramiento.
Funcionamiento deficiente de grupos comunitarios existentes.
Se debe a dos
razones; la poca formacin de lderes de dichos grupos y falta de reglamentacin
interna.
28
29
BPs
BPs

zona militar durante el conflicto armado.
Descripcin:
13.2
La participacin comunitaria, se manifiesta entre otros espacios, a travs de los
Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES), espacios de intermediacin entre
el poder oficial y el poder de las comunidades de manera organizada y representada,
que tienen como principal funcin fomentar la participacin de grupos minoritarios: as
como la mediacin en resolucin de conflictos, promover soluciones a problemas de
carcter colectivo entre la poblacin y el Estado, as como la defensa y representacin de
intereses de la poblacin. Para ello, hace uso de una estructura circular de organizacin
comunitaria, lo que les permite la participacin decisiva y activa de los que componen
la autoridad, basados en el derecho consuetudinario. En esta instancia se realiza un
proceso de consulta, participacin, consenso, toma de decisiones y acciones para fines
de alcanzar los objetivos que plantea el movimiento.
BPs
De 1,992-1,993. Procesos de lucha contra el reclutamiento militar forzoso de jvenes,

hasta lograr la suspensin.
Proceso para eliminar la imposicin de la patrulla de autodefensa civil, PAC, hasta
lograrlo.
Esta instancia y sus rganos de descentralizacin se han constituido en centros de
estabilizacin y regulacin de las relaciones para la convivencia pacfica y armnica
entre los habitantes.
Existe un reconocimiento y aceptacin por la poblacin de los alcaldes y auxiliares
como legtimas autoridades.
La sostenibilidad de la experiencia est ms que comprobada con varios siglos de

existencia. Lo ms importante es promover la confianza en sus acciones, lo que supone
mantener y aumentar la capacidad de incidencia. Si hay credibilidad de la poblacin,
habr sostenibilidad; la estructura de funcionamiento es circular, lo que garantiza que
la toma de decisiones sea consultada con los diferentes actores de las comunidades.
Las autoridades comunitarias tienen reuniones semanalmente para presentar y dialogar
sobre las urgencias comunitarias y la poblacin en general. Todo esto se hace desde
los valores, la construccin de solidaridad y de corresponsabilidad social, generando un
clima de confianza y satisfaccin a travs de instrumentos de control.
Constitucin en el ao de 1,995 de un comit cvico para participar en el sistema

de partidos polticos a nivel local municipal, que en el mismo ao logr integrar una
corporacin municipal representativa de las comunidades, electos democrticamente
en asambleas primarias en las comunidades, posteriormente en asamblea municipal,
por ltimo electos con el sistema oficial de eleccin para tener el poder poltico y
administrativo del municipio.
El costo o inversin para el desarrollo de la experiencia es mnima, funciona a travs del

servicio social que prestan las autoridades locales a ttulo personal y de aporte simblico
de las comunidades para el mantenimiento de este sistema de participacin e incidencia
en los procesos y espacios de toma de decisiones.
Una de las acciones emblemticas que se registra en la historia de lucha del

movimiento de incidencia poltica del pueblo de Solol, ha sido la sustitucin de la
zona militar de Solol por una sede de La Universidad del Valle de Guatemala, donde
actualmente parte de la poblacin tiene acceso a educacin media superior.
13.3
Principales resultados e impacto del movimiento

de la organizacin y autoridad comunitaria y su
incidencia en Solol y a nivel nacional:
Eliminar el servicio gratuito y obligatorio de las comunidades hacia destacamentos y

30
En 1,998 defensa, lucha y logro de un terreno en Jaibal, en la aldea San Jorge La

Laguna que las autoridades queran apropiarse.
La organizacin comunitaria con representatividad sigue siendo el centro de la unidad,

direccin y orientacin de la fuerza y el poder representadas en varias instancias,
constituidas y establecidas en todo el municipio, que en conjunto dinamizan diversas
acciones que responden al proceso de deliberacin de sus habitantes.
Lo ms reciente es lo que acontece en enero de dos mil cinco, cuando la compaa
31

Montana de Explotacin minera que opera en el departamento de San Marcos, se
propona trasladar de la ciudad capital a aquel lugar maquinaria para la extraccin
de oro, pasando por la aldea Los Encuentros, de Solol, cientos de vecinos se
opusieron a su paso, como muestra de solidaridad con la poblacin maya-mam de
San Marcos y tambin el manifiesto de rechazo a la propuesta de explotacin de
recursos minerales en su territorio.
BPs
Mayor participacin cuantitativa y cualitativa en diferentes espacios de toma de

decisiones (comits, COCODES, COMUDES) a nivel comunitario y a nivel municipal.
Asignacin presupuestaria y ejecucin de proyectos especficos demandados por las
comunidades.
Las comunidades han iniciado sus propias gestiones de propuestas y demandas en
instituciones nacionales e internacionales.
Las comunidades estn participando en espacios de planificacin operativa y
estratgica para la inclusin de sus demandas y propuestas de desarrollo desde lo
comunitario y municipal.
Se tiene conciencia y claridad de la participacin, como consecuencia existen
voluntarios(as) en participar en los espacios de tomas de decisiones.
Se tiene voluntad institucional en apoyar este proceso de participacin, respaldado
legalmente, de manera operativa, estratgica y poltica por las autoridades a nivel
local y municipal.
13.4
Principales beneficios:
Libertad de jvenes para decidir por su futuro, educacin, trabajo y desarrollo.

Se resuelven varios casos de conflictos y problemas a nivel local, lo que contribuye
en minimizacin de costos para las personas; adems se realiza en su propio idioma.
Se valora y se reconoce la autoridad local.
Se tiene un proceso participativo de eleccin de autoridades municipales, tanto
para la parte oficial como para la parte de la municipalidad indgena a travs de dos
instancias (SUD y URNG); esto con el fin de tener participacin en el sistema de
partidos polticos. En el primero, su estructura es eminentemente local; mientras la
segunda est ligado a una estructura de partidos polticos a nivel nacional.
Existe una fuerza poltica de movilizacin para la defensa de derechos polticos,
sociales, culturales, econmicos y ambientales sobre el territorio, ambiente y recursos
naturales.
Actualmente se cuenta con un centro universitario en el que se prestan servicios de

educacin bsica, media y en el nivel tcnico universitario, donde tiene acceso parte
de la poblacin; est ubicado en el lugar que antiguamente ocupaba la zona militar.
Esta instancia de incidencia poltica, intermedia diferentes conflictos y demandas de
la poblacin entre las comunidades y el Estado.

Participacin en diferentes espacios de toma de decisiones.
Priorizacin, asignacin presupuestaria, aprobacin y ejecucin de proyectos

especficos para mujeres.
Generacin de capacidades tcnicas, administrativas, organizativas y experiencia en

la gestin y administracin de proyectos.
Participacin en el desarrollo de planes operativos y estratgicos de desarrollo

comunitario y a nivel municipal.
Libertad de la gente y las comunidades, para dedicarse a su propio proceso de

desarrollo familiar y comunitario.
Se mantiene un espacio fsico, pblico y poltico en la cabecera municipal, como
centro de orientacin y direccin estratgica para la incidencia poltica.
32
33
BPs
BPs
Acceso a formacin y capacitacin sobre diversos temas: participacin ciudadana,

derechos humanos, planificacin, monitoreo, evaluacin y gestin de proyectos.
sus comunidades.
BPs
Contar con un espacio permanente de formacin y generacin de capacidades

tcnicas, administrativas y organizativas para la gestin poltica y ciudadana.
Desafos:
13.5
Crear un espacio virtual, como sitio o pgina web para socializar e intercambiar
informacin sobre la experiencia y tambin para la gestin de apoyo a las iniciativas.
Desarrollar mayores y mejores capacidades de participacin comunitaria.

Aprovechar los espacios polticos necesarios para impulsar acciones que respondan
al fortalecimiento de la experiencia de incidencia poltica de las autoridades y la
poblacin en general.
Reforzar los criterios de unidad y los objetivos que se han perfilado para el ejercicio
de una participacin plena y con decisin del pueblo.
Aportar para la construccin de un mundo de esperanza para las generaciones
venideras.
Estudiar y conocer a fondo la historia verdadera, contribuir a su promocin y
divulgacin por todos los medios para la reafirmacin de la identidad y los valores
como alternativa de vida.
Buscar los mecanismos e instrumentos idneos para impulsar la organizacin en
todos los niveles: jvenes, mujeres, consejo de ancianos y movimientos populares;
as mismo la articulacin entre las mismas para una mejor incidencia poltica.
Delinear materiales escritos para la formacin poltica a partir de la experiencia
generada en el municipio.
Contribuir a la retroalimentacin de la formacin de los jvenes, nios y otras
generaciones, para consolidar la relacin y establecer la fraternidad entre los pueblos
y las instancias que se han conformado.
Fortalecimiento del seguimiento y acompaamiento del proceso de sensibilizacin,
organizacin y motivacin para mantener y dar seguimiento a su participacin en
los diferentes espacios de toma de decisiones y en los espacios propios que se han
logrado para la incidencia poltica a sus demandas y propuestas de desarrollo para
34
13.6
Recursos para replicar la prctica
Este tipo de prcticas son susceptibles de replicarse en regiones y comunidades donde

existan ciertos niveles de organizacin, especialmente de carcter orgnico que hayan
afrontado coyunturas sin afectar seriamente sus estructuras de trabajo comunitario. Las
regiones con mayor poblacin indgena ofrecen condiciones especiales, pero ello no
significa que las reas de poblacin mestiza no ofrezcan condiciones para reproducir las
condiciones sealadas en la prctica.
Actualmente, se visualizan ciertas condiciones que constituyen serios desafos para
el mantenimiento y perfeccionamiento de la participacin ciudadana y los espacios
posteriores de incidencia poltica. El recrudecimiento del sentido antiestatal, el
establecimiento de las agendas locales desde la actuacin de la cooperacin internacional,
el protagonismo local de las expresiones religiosos ms tradicionales y vinculadas a las
sectas neopentecostales, estn creando marcos y tendencias que atentan contra los
espacios ms estructurados de participacin comunitaria. La desatencin acumulada,
tanto del gobierno central como de los municipales, crea mayor deterioro, y crea nuevas
presiones para estrategias renovadas de incidencia poltica, basados ms en la protesta
que en las propuestas transformadoras de cambio social.
Este conjunto de nuevas condiciones que determinan las dinmicas locales, propician
que los mecanismos de participacin e incidencia desde sectores especficos, como
las mujeres, se potencien; e inclusive, adquieran mayor relevancia que los espacios
tradicionales, que buscan la incorporacin multisectorial. Los espacios de participacin e
incidencia desde las mujeres tienen mayores posibilidades de concrecin. Sus estrategias
suelen ser ms dinmicas y creativas. Tienen mayores posibilidades de movilizacin y
de articulacin de intereses. Adems, incorporan en sus planteamientos y estrategias
35
BPs
elementos desde la participacin poltica, social, econmica, identitaria; y adems, tienen

condiciones para sumar en sus acciones los intereses de mujeres indgenas y mestizas.
El Departamento de Solol presenta condiciones de orden histrico social, casi nicos
en el pas, que permiten identificar una diversidad de espacios participativos, que
constituyen el principal referente de la prctica. Otras referencias de prcticas similares
se dan en los Departamentos de Quetzaltenango, San Marcos, Huehuetenango, El
Quich, Totonicapn, Alta Verapaz y Chiquimula.
13.7
XIV
BPs
RESULTADOS
ESPERADOS
Existencia de lazos comunitarios (vnculos de identidad).
Referencias de otras prcticas:
Ncleos de reconocimiento de intereses y necesidades comunes.
a. Poder local formal y no formal. Quetzaltenango Guatemala.

b. Participacin e incidencia poltica de mujeres en San Andrs Semetabaj, Solol.
c. Participacin e incidencia poltica de mujeres en el CODEDE. Coordinadora de
Mujeres Marquenses (CODEM).
d. Participacin e incidencia poltica en el desarrollo democrtico municipal. UNODESMA,
San Martn Sacatepquez. San Marcos.
e. Aplicacin e incidencia para el reconocimiento del derecho consuetudinario. Auxiliatura
Municipal. Maquivil, San Miguel Ixtahuacn.
f. Participacin e incidencia poltica y econmica de las mujeres en el municipio-Red de
Santa Brbara, Huehuetenango.
g. Incidencia de la comisin de la mujer de Totonicapn.
h. Construccin de la capacidad de incidencia campesina en el altiplano (CCDA), Solol.
i. Participacin cvico poltico de mujeres mayas del norte. FUNMAYAN. Cobn, Alta
Verapaz.
j. Participacin ciudadana infanto juvenil, Chiquimula.
Liderazgo reconocido por los comunitarios y con visibilidad.

Acciones concretas (resultados) de la accin colectiva.
Posibilidades de mantener las pautas de organizacin y liderazgo en las nuevas
generaciones.
Incorporacin de demandas sectoriales (de mujeres, jvenes, niez).
Existencia de vnculos de coordinacin y jerarqua con las autoridades tradicionales.
Ejercicios de sistematizacin de las experiencias y resultados logrados, con
participacin comunitaria.
Posibilidad de establecer sinergias con comunidades cercanas, o que compartan
similares procesos y demandas.
Inters visible de articular con otros sectores presentes en la comunidad, especialmente
con la expresin del pblico.
36
37
BPs
XV
BIBLIOGRAFA
1. SCEP. Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su reglamento. Guatemala,

2005.
2. SCEP. Cdigo Municipal. Guatemala, 2005.
3. SCEP. Ley de Consejos de Desarrollo y su reglamento. Guatemala, 2005.
4. Universidad Rafael Landvar. Acuerdos de Paz. Guatemala, 2003.
5. Plan de Desarrollo Integral con nfasis en la Reduccin de la Pobreza 2002-2010.
Solol, septiembre de 2002.
6. SCEP. Poltica Nacional de Descentralizacin. Guatemala, 2005.
38

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