UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI MOQUEGUA

CURSO: GOBERNABILIDAD I
__________________________________________________________________________________________________________________

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

MOQUEGUA

ESCUELA DE POSTGRADO

MAESTRIA EN GESTION PBLICA Y

GOBERNABILIDAD

CURSO: GOBERNABILIDAD I

DOCENTE: Dr. Cs. Milagros Pacheco Vizcarra

PRESENTADO POR:

ELIZABETH FLORES ANCACHI

PUNO MAYO-2015

PRESENTADO POR: ELIZABETH FLORES ANCACHI

~1~

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI MOQUEGUA

CURSO: GOBERNABILIDAD I
__________________________________________________________________________________________________________________

LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY N 30057

La Ley del Servicio Civil Ley N 30057, promulgada el da 03 de Julio del ao 2013,
Segn el Gobierno actual, es una de las reformas ms ambiciosas y esperadas de
los ltimos 20 aos porque actualmente los sueldos estn congelados y las carreras
estancadas. Por ello, la reforma del servicio civil es clave para lograr un mejor
servicio pblico al introducir la Meritocracia (siendo la forma por la cual los
funcionarios estatales son seleccionados para sus puestos de acuerdo con su
capacidad, a travs de concursos), para elevar la calidad de los servicios que el
Estado brinda a los ciudadanos. Mejorar los ingresos de la mayora de los servidores
pblicos e incentivar su crecimiento personal y profesional en la administracin
pblica.
Sin embargo la Ley del Servicio Civil tiene controversias ilgicas que requiere un
anlisis muy detalladamente.

ANLISIS DE LA LEY 30057 DEL SERVICIO CIVIL (SERVIDORES PBLICOS).

La Ley del Servicio Civil regula el trabajo de los servidores pblicos que se
encuentran bajo la vigencia de los Decretos Legislativos 276, 728 y 1057 (CAS).
La Ley ha cambiado el nombre de Remuneracin y ahora la llama Compensacin,
consecuentemente est desconociendo denominaciones internacionalmente
reconocidas. Maana cambiarn el nombre del trabajo y lo calificarn como servicios
y entonces se desconocern los beneficios laborales y se pagar solamente la
compensacin y no otros conceptos (vacaciones, tiempo de servicios,
gratificaciones y otros).
En el Artculo 31.2 desaparece la Negociacin Colectiva para efectos de discutir o
mejorar las compensaciones (entindase remuneraciones) de los trabajadores. Dice
textualmente la norma en la parte respectiva: Esta disposicin no admite
excepciones, ni interpretaciones, ni es materia de negociacin. Entonces esta
norma adolece de inconstitucionalidad porque la Constitucin en su Artculo 28
establece lo siguiente: El Estado reconoce el derecho de sindicacin, negociacin
colectiva y huelga Este artculo establece la negociacin colectiva sin ninguna
restriccin, no establece que no se pueda efectuar tal negociacin por razones
remunerativas, pero esta ley si restringe tal derecho y por tanto contraviene la carta
constitucional.
PRESENTADO POR: ELIZABETH FLORES ANCACHI

~2~

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI MOQUEGUA

CURSO: GOBERNABILIDAD I
__________________________________________________________________________________________________________________

El Artculo 40 igualmente viola el derecho a una negociacin colectiva libre sin

restricciones para que trabajadores y el empleador, que en este caso es el Estado
discutan las condiciones laborales del trabajador incluidas las econmicas. Dice en
su ltima parte este dispositivo referido a Derechos Colectivos del Servidor
Civil.ninguna negociacin colectiva puede alterar la valorizacin de los puestos
que resulten de la aplicacin de la presente ley. Es decir que las remuneraciones
no se pueden discutir en una negociacin colectiva, situacin que como se ha dicho
viola el Artculo 28 de la Constitucin.
De la misma forma el Artculo 42 reitera la violacin a la negociacin colectiva,
refiriendo que los servidores civiles tienen derecho a solicitar la mejora de sus
compensaciones no econmicas. Es decir la parte de las mejoras de ingresos
para los trabajadores no se toca, quedando congelados los ingresos de las personas
menos favorecidas.
En el Artculo 49 inc. K) trata sobre las causales de trmino del Servicio Civil, es decir
cuando el trabajador deja de laborar. Dice el inciso mencionado que termina el
servicio cuando se produce la supresin del puesto debido a causas tecnolgicas,
estructurales u organizativas Vale decir, por ejemplo que en un ministerio
desaparece una oficina o se compra tecnologa, pueden ser despedidos sin ninguna
otra razn 40 o 50 trabajadores a pesar que no cometieron ninguna falta o sean
trabajadores eficientes.
En el mismo dispositivo (Artculo 49 inc. i) se contempla otro supuesto de termino del
servicio y se indica que es el Cese por causa relativa a la capacidad del servidor en
los casos de desaprobacin En primer lugar los trabajadores no se oponen a ser
evaluados, pero esta debe ser objetiva porque la evaluacin va ser efectuada por el
jefe del servidor y si es as, dicha evaluacin va a ser subjetiva y no objetiva ni
imparcial. Es ms imaginmonos que el 30% o 40% de trabajadores sean
desaprobados todos estos se irn a la calle y eso supone despidos masivos.
El Artculo 65 arrebata el derecho de los servidores de servicios complementarios al
prescribir que no estn comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores
mencionados ni los contratados temporalmente. Esto es francamente un abuso
porque se arrebata derechos y se desconoce el tiempo de servicios de estos
trabajadores que son los de menores ingresos en las entidades estatales.
El Artculo 72 de la ley obliga un periodo de prueba de tres meses, pese a que se ha
aprobado una evaluacin para ingresar al servicio civil, vale decir al servicio a favor
del Estado. Este periodo de prueba es un exceso y se puede exigir en la actividad
privada o cuando el trabajador no ha sido evaluado, de tal manera que existe un
maltrato al trabajador.
PRESENTADO POR: ELIZABETH FLORES ANCACHI

~3~

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI MOQUEGUA

CURSO: GOBERNABILIDAD I
__________________________________________________________________________________________________________________

El Artculo 77 de la ley regula a los servidores de confianza e indica que en ningn

caso se contratarn ms del 5% del total de puestos previstos por la entidad pblica.
Pero ms abajo en el mismo artculo se refiere que mediante Resolucin de
presidencia ejecutiva debidamente justificada, SERVIR establece las excepciones,
debidamente justificadas a los topes (mnimos y mximos) sealados en el presente
artculo Es decir podrn contratar sin lmites a servidores sin evaluacin y solo a
dedo, con lo cual por un lado se despide a trabajadores evaluados, como se ha
explicado en los puntos anteriores y por otro lado se contratar sin ningn criterio a
personal allegado al gobierno de turno.
Estos funcionarios o servidores de confianza son los que finalmente sern quienes
evalen a los servidores pblicos, ya que como es sabido los ministros, presidentes
regionales tienen personal de confianza que trabajan en su entorno y son los que
toman las decisiones junto con las autoridades. Es una paradoja personal que quien
entra a dedo evaluara a trabajadores nombrados. Eso no tiene lgica.
Traslado de trabajadores de los regmenes 276, 728 Y 1057 (CAS). Esta dispuesto
en la Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria de la ley, la misma que refiere
que el traslado de los trabajadores de este rgimen es voluntario y previo concurso,
en ningn caso es automtico. No se sabe qu pasar con los trabajadores que
opten por quedarse en sus regmenes actuales y no postulen al rgimen nuevo y
pasa el tiempo de implementacin de la ley. Se les votar o se mantendrn, sobre
este particular la ley no dice nada. Eso es una incgnita. Tampoco dice la ley si
convocarn a concurso las plazas ocupadas por los trabajadores del D. Leg. 276 y
728 en esa implementacin. Hay todas estas dudas.
En cuanto a los trabajadores del rgimen CAS tambin sern sometidos a una
evaluacin que hasta ahora no se sabe cmo se efectuar y si no aprueban se irn
indefectiblemente a sus casas. A esto se agrega que tampoco se conoce si las
instituciones abrirn plazas a fin de que sean cubiertas con trabajadores CAS o
abrirn un nmero limitado de plazas que solo se incorporarn unos cuantos y no un
nmero razonable.
En la misma Cuarta Disposicin Complementaria y Transitoria se dispone que los
servidores de los regmenes laborales del D. Leg. 276, 728 y 1057 (CAS) que
ingresen al nuevo rgimen, dejan de pertenecer a los regmenes sealados con la
respectiva cancelacin de sus beneficios sociales, segn corresponda, y no tienen
derecho a ninguna de las condiciones y beneficios establecidos en ellos, a partir de
su traslado al nuevo rgimen. Es decir pierden todo los derechos laborales que
tenan con las leyes anteriores, lo cual es una vulneracin a los derechos laborales
que son irrenunciables, segn la Constitucin (Artculo 26 inc. 2)

PRESENTADO POR: ELIZABETH FLORES ANCACHI

~4~

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI MOQUEGUA

CURSO: GOBERNABILIDAD I
__________________________________________________________________________________________________________________

En la misma disposicin referida en el punto anterior se establece con sorpresa lo

siguiente: cualquier disposicin, resolucin administrativa o judicial que contravenga
esta disposicin (vale decir la Cuarta Disposicin Complementaria y Transitoria) es
nula de pleno derecho o inejecutable por el sector pblico. Esto es algo inaudito
porque se est desconociendo la separacin de poderes al desconocer el valor y la
obligatoriedad de una sentencia.
Finalmente si el gobierno y la mayora oficialista dice que esta ley es tan buena que
va a conseguir prestar un mejor servicio a los peruanos porque se han excluido de la
misma a los trabajadores de las empresas del estado, los servidores del Banco
Central de Reserva, el Congreso de la Repblica, la Superintendencia Nacional de
Aduanas y Administracin Tributaria, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP y
la Contralora General de la Repblica, ni los servidores sujetos a carreras
especiales. Esta norma es negativa para los trabajadores porque si no fuera as
estaran comprendidos todos los trabajadores. Es decir hay regmenes para
trabajadores de primera clase y regmenes para trabajadores de segunda clase y por
tanto es una discriminacin.
Puno, Mayo del 2015.

PRESENTADO POR: ELIZABETH FLORES ANCACHI

~5~