TEMA 3.

ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DE LAS AAPP

I.

EL SECTOR PBLICO (Concepto y extensin)

Qu es el sector pblico? AAPP < sector pblico

(1,2,3) Administraciones pblicas
Personalidad jurdica pblica

Rgimen jurdico de Derecho

administrativo (excepcionalmente
tambin de Derecho privado: "huida del
Derecho Admvo.", descentralizacin
funcional...)

II.

Clasificacin de AAPP:
- Territoriales.
- No territoriales (institucional)
- Corporativa

+ (4) Sociedades y fundaciones del sector

Pblico
Personalidad jurdica privada,
PERO control y capital pblico (>50%).
Rgimen jurdico de Derecho privado
(PERO aplicacin de ciertas normas comunes:
contratacin (art. 3 TRLCSP), personal (DA 1
EBEP) rgimen presupuestario, econmicofinanciero, de contabilidad, intervencin y de
control financiero (LGP)

LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS (Pluralidad y heterogeneidad)

(1) Administraciones territoriales:

Entes de naturaleza jurdico-pblica que ejercen sus potestades y competencias sobre un
territorio (descentralizacin territorial):
- Administracin General del Estado (LOFAGE)
- Administraciones Autonmicas
- Administraciones locales (LRBRL y leyes autonmicas)
Principios de autonoma y competencia.
En las relaciones intersubjetivas deben respetar el principio de lealtad institucional

(Anlisis de la hoja 7: panorama general de la organizacin de las AAPP y del sector pblico)

Organigramas bsicos de las AAPP territoriales:

- AGE: www.060.es, http://www.lamoncloa.gob.es/home.htm.
- CCAA (Aragn: DGA): www.aragon.es.
- Locales (Ayto y otros): www.zaragoza.es, www.dpteruel.es.

(2) Administraciones instrumentales: Organismos pblicos y otras.

El aparente caos de Administraciones instrumentales.
Concepto:

Personalidad jurdica pblica (son Administraciones Pblicas), medios propios y

autonoma de gestin
Ejemplo de descentralizacin funcional
Razones de eficacia: mayor autonoma, flexibilidad y especializacin, compatible con
una relacin de "tutela"
Relativismo: su naturaleza jurdica es la que establezca la norma de creacin, y un
mismo organismo puede evolucionar
Tutela de la Administracin matriz
"Huida del Derecho Administrativo"

(INVESPE: Inventario de Entes del Sector pblico Estatal (http://www.igae.pap.meh.es/.)

Clases:

Segn su mbito: estatal (arts. 41-65 LOFAGE), autonmico (leyes CCAA: arts. 66-82
TRLACA) y local (arts. 85-87 LRBRL)
Segn su rgimen jurdico:
- Organismos autnomos
- Entidades de derecho pblico (o similares)
- Agencias (Ley 28/2006, de agencias estatales)
- Organismos "independientes" o "con rgimen especfico" (DA.8, 9 y 10
LOFAGE)
- Organismos reguladores (arts. 8 a 26 Ley de Economa Sostenible)

c. Agencias (estatales): Ley 28/2006

Entes dotados de personalidad jurdica pblica, regulados por Ley 28/2006,18 de julio.
Creacin por Real Decreto, previa autorizacin por Ley (art. 3)
El Contrato de gestin fija los compromisos de actuacin y los objetivos (gestin
transparente por objetivos)

d. Otros organismos pblicos de rgimen especial: Administraciones "independientes"

y organismos reguladores.

III.

Entes pblicos que se rigen por sus normas especficas de creacin (Universidades,
Banco de Espaa, AEAT...)
- DA. 8 a 10 LOFAGE reconoce expresamente algunos de ellos.
- El rgimen de los llamados "organismos reguladores" (CNE, CMT, CN Sector
Postal y CNC) est en proceso de "reunificacin"

CORPORACIONES DE DERECHO PBLICO

Administracin corporativa:

Agrupacin de miembros con intereses comunes, dotada por ley de personalidad

jurdica pblica y con determinadas funciones pblicas.
-

Ejemplos: Colegios profesionales (Ley 2/1974), Cmaras Oficiales de Comercio (Ley

3/1993), Cmaras agrarias (Ley 23/1986), cofradas de pescadores (RD. 670/1978),
Federaciones deportivas (Ley 10/1990).

Normalmente carcter imperativo (adscripcin obligatoria)

IV.

SOCIEDADES Y FUNDACIONES DEL SECTOR PBLICO: (Son "sector pblico",

PERO NO "Administracin pblica")

Sociedades pblicas:

Sociedades mercantiles de capital mayoritariamente pblico

No tienen personalidad jurdica pblica (no son AAPP)
Se someten al Derecho privado, aunque normas especiales en materia de contratacin,
personal o patrimonio (DA.12 LOFAGE)
No pueden ejercer potestades pblicas
De capital estatal: (Sociedad estatal Correos y Telgrafos)
De capital autonmico: (Sociedad Nieve de Aragn y otras).
De capital local: (Sociedad Municipal Zaragoza Deporte y otras)
(http://www.zaragoza.es/ciudad/organizacion/o_mercantiles.htm)

Fundaciones del sector pblico: (fundaciones privadas de iniciativa pblica)

Fundaciones constituidas con aportacin mayoritaria de una AP o con patrimonio

fundacional formado en ms de 50% por bienes o derechos aportados por una AP
(Arts. 44 a 46 Ley 50/2002, de Fundaciones)
Personalidad jurdico-privada y rgimen jurdico de Derecho privado, aunque normas
especiales de contratacin y personal
No pueden ejercer potestades pblicas.
Fundaciones estatales, autonmicas, locales.