TEMA 6. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (COMN).

1. Aspectos generales: mbito de aplicacin. Principios inspiradores.

Procedimiento comn y procedimientos especiales. Procedimientos electrnicos.
Qu es el "procedimiento administrativo comn":

Actividad procedimentalizada de las AAPP: elemento formal del acto administrativo

No obstante, las AAPP tambin desarrollan actividades no "procedimentalizadas" o

informales, tanto de carcter tcnico (mdico, profesor) como material (gra municipal, polica
que controla el trfico)

Serie ordenada de trmites (expediente).

Funciones del procedimiento:

Garanta del ciudadano.

Cauce de participacin

Instrumento de participacin y colaboracin entre Administraciones pblicas

Marco normativo: Normativa reguladora:

Art. 105 c) CE: la Ley regular "el procedimiento a travs del cual deben
producirse los actos administrativos"

Art. 149.1.18 CE: competencia exclusiva del Estado en "procedimiento

administrativo comn"

Ttulo VI LAP (arts. 68 a 101), aunque dispersin:

Arts. 30 a 34 (interesados)

Arts. 42-44 (silencio)

Arts. 47-50 (plazos)

Arts. 58-61 (notificaciones)

mbito de aplicacin:

Procedimiento comn de la LAP: ms bien un procedimiento marco, reglas generales

o principios

Procedimientos especiales por razn de la materia:

Procedimiento sancionador (RD. 1398/1993)

Procedimiento de responsabilidad patrimonial (RD. 429/1993)
Procedimiento tributario (DA.5 LAP)
Procedimiento de Seguridad Social (DA.7 LAP)
Procedimientos disciplinarios (DA. 8 LAP)
Procedimiento expropiatorio (54 LEF)
Etc

Principios del procedimiento:

Principio de contradiccin (art. 85.3 LAP)

Principio de impulso de oficio (art. 74.1 LAP)
Principio de celeridad (arts. 74.1 y 75 LAP)
Principio de legitimacin (art. 68 LAP)
Principio de gratuidad (compatible con la exigencia de tasas y abono gastos, 81.3 LAP)

Procedimientos electrnicos:
Marco jurdico: Ttulo III Ley 11/2007, de 22 junio (LAE) arts. 33 a 39.
Algunos ejemplos:

automatrcula http://www.unizar.es/academico/automatricula/

Ayuntamiento de Zaragoza www.zaragoza.es/ciudad/encasa/default.htm

2. Los interesados en el procedimiento administrativo

Concepto de interesado:

Capacidad jurdica y de obrar (art. 30 LAP)

Circunstancias modificativas: edad, nacionalidad, capacidad...
Clases de interesados (concepto procesal):
Interesado(s) necesario:
Destinatario de una potestad administrativa, art. 31.1 b) LAP
(sancionado, expropiado)
Quien inicia el procedimiento como titular de derecho o inters
legtimo, art. 31.1.a) LAP (solicitante de una licencia, opositor
recurrente)
Interesado(s) no necesario o eventual:

Quien, sin haber iniciado el procedimiento ni ser destinatario de la decisin

administrativa, acredite inters legtimo afectado, art. 31.1 c) LAP (colindante
de una obra pblica, asociacin de vecinos)
Tiene la carga de personarse en el procedimiento, salvo que se identifiquen
claramente del expediente administrativo (arts. 31.1 c) y 34 LAP).

Excepcin: la accin pblica (ej.: art. 4 f) TRLS)

Representacin del interesado (art. 32 LAP)

Derechos del interesado: (35 LAP)

A conocer el estado de la tramitacin del procedimiento (letra a)
A identificar a las autoridades y personal (b)
A utilizar la lengua cooficial en los procedimientos (d)
A formular alegaciones y aportar documentos (e)

3. Fases del procedimiento: (Trminos y plazos)

Obligatoriedad de trminos y plazos (art. 47 LAP):

Consecuencias del incumplimiento de los plazos:

Para la Administracin:
Regla general: simple irregularidad no invalidante (art. 63.3 LAP)
Posible responsabilidad disciplinaria (art. 41 LAP)
Eventual silencio administrativo o caducidad (arts. 42-44 LAP)
Para el ciudadano:
Imposibilidad de ejercitar el derecho o trmite (art. 76.3 LAP)
Eventual caducidad (art. 92 LAP)

4. Silencio administrativo (inactividad formal)

INACTIVIDAD PASIVIDAD

En sentido jurdico, no hay inactividad si la Administracin "no acta", sino si deja de

actuar cuando legalmente tiene el deber de hacerlo

La inactividad adopta muchas manifestaciones, no siempre "controlables":

a) En un procedimiento inactividad formal
b) Por incumplimiento de una obligacin inactividad material
c) Pasividad en la aprobacin de normas , incumplimiento de promesas electorales...

el que calla otorga?

INACTIVIDAD FORMAL O SILENCIO
ADMINISTRATIVO
Incumplimiento de la obligacin de
resolver y notificar en plazo:
a) Silencio administrativo positivo:
verdadero ACTO ADMINISTRATIVO
PRESUNTO que permite a los
interesados entender estimadas sus
solicitudes.
b) Silencio administrativo negativo:
ficcin legal de efectos procesales,
que permite al interesado entender
desestimada su solicitud y, por tanto,
interponer el correspondiente recurso.

INACTIVIDAD MATERIAL

Incumplimiento de obligacin de
realizar una prestacin concreta a
favor del ciudadano (ej. no pagar
una indemnizacin, no prestar el
servicio
obligatorio
de
abastecimiento de agua).
Objeto de recurso contenciosoadministrativo:
a) Inactividad prestacional (29.1 LJ)
b) Inejecucin material (29.2 LJ)

MARCO NORMATIVO: Arts.42 a 44 LAP:

Modificados por:

Ley 25/2009, de 22 diciembre, de modificacin de distintas leyes para la

transposicin de la "Directiva de Servicios.

Art. 40 Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible

Real Decreto-Ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores

hipotecarios () e impulso de la () simplificacin administrativa (art. 26.
sentido positivo del silencio administrativo)

Objetivo general: reforzar la regla general del silencio administrativo positivo y limitar
sus excepciones.

Obligacin de resolver los procedimientos administrativos:

La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los

procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin (art. 42.1 LAP)

Qu ocurre cuando la Administracin incumple esta obligacin y no resuelve el procedimiento

administrativo?

El silencio administrativo es una tcnica para solucionar el problema de la inactividad de la

Administracin (en los procedimientos iniciados a instancia de parte).
Plazo para resolver y notificar: 42.2 y 3 LAP:

REGLA GENERAL: el plazo que fije la norma reguladora del procedimiento

aunque... plazo mximo posible 6 meses, EXCEPTO que se establezca uno
mayor mediante:
a) Una norma con rango de Ley
b) Normativa comunitaria europea

Plazo supletorio (en defecto de norma especfica) 3 meses (art. 42.3).

Flexibilizacin de los plazos:

Suspensin del plazo en circunstancias tasadas (art. 42.5 LAP):

a) Subsanacin de deficiencias y aportacin de documentos por el interesado
b) Necesidad de intervencin previa de un rgano comunitario
c) Solicitud de informes preceptivos y determinantes
d) Realizacin de pruebas tcnicas o anlisis propuestos por los interesados
e) Iniciacin de negociaciones para terminacin convencional

Ampliacin excepcional y motivada del plazo (art. 42.6 LAP).

Cmo se computa el plazo a estos efectos?:

Dies a quo (da inicial), art. 42.3 LAP

1. Procedimientos iniciados a instancia de parte desde la fecha de registro
de entrada en el rgano competente para su tramitacin.
2. Procedimientos iniciados de oficio desde la fecha del acuerdo de
iniciacin

Dies ad quem (da final) fecha de la notificacin o publicacin sustitutiva (43.1 LAP).
PERO, a los meros efectos de evitar el silencio administrativo son suficientes (art.
58.4 LAP)

a) el intento de notificacin, debidamente acreditado, o bien

b) una notificacin defectuosa que contenga al menos el texto ntegro de
la resolucin
(El plazo se computa segn las reglas del art. 48 LAP)

1. En los procedimientos iniciados a instancia de parte:

Regla general: silencio positivo

Excepcin: silencio negativo

Art. 43 el interesado podr entender

estimada su solicitud cuando, vencido el
plazo para resolver expresamente, no recibe
notificacin, en los siguientes casos:
1. Como regla general, salvo que una
norma con rango de Ley por razones
imperiosas
de
inters
general
(motivacin) o norma de Derecho
comunitario establezcan lo contrario
(art. 43.2).
2. En las solicitudes de suspensin de
la ejecucin de un acto recurrido en
va administrativa (art. 111.3 LAP).
3.
Recursos
administrativos
interpuestos contra la denegacin por
silencio de la primera solicitud ("doble
silencio
consecutivo

silencio
positivo"), art. 43.2 in fine.

El interesado podr entender desestimada su

solicitud cuando, vencido el plazo para
resolver expresamente, no recibe notificacin,
en los siguientes casos:
1. Cuando ejercite el derecho de
peticin del artculo 29 CE (ojo! no
confundir el "derecho de peticin" con
la mera solicitud del interesado).
2. En los procedimientos en los que
puedan transferirse al solicitante
facultades relativas al dominio pblico
o el servicio pblico.
3. Procedimientos de impugnacin de
actos y reglamentos (recursos
administrativos, revisin de oficio,
reclamaciones previas a la va civil y
laboral...).

Diferente naturaleza y efectos del silencio administrativo positivo y negativo (art. 43.3 LAP):
(hay que tener en cuenta que la Administracin siempre tiene obligacin de resolver expresamente,
aunque sea fuera de plazo, segn los arts. 42.1 y 43.1)

1. Silencio positivo acto administrativo presunto si hay resolucin expresa posterior,

slo podr ser estimatoria (confirmatoria del silencio positivo ya producido), art. 43.4 a) LAP
2. Silencio negativo ficcin procesal acto administrativo la resolucin expresa
posterior podr ser estimatoria o desestimatoria, porque la Administracin no est vinculada
con el silencio negativo, ya que no es un verdadero acto administrativo (pensemos, adems,
que una resolucin estimatoria tarda siempre ser mejor que un silencio negativo).

2. En los procedimientos iniciados de oficio:

1. Susceptibles de producir efectos favorables silencio negativo (art. 44.1 LAP).
2. Susceptibles de producir efectos desfavorables (ej: sancionador) caducidad, salvo
que la paralizacin sea imputable al interesado (art. 44.2 LAP).