TEMA 7. GARANTIAS FRENTE A LA ACTUACIN DE LAS AAPP.

CONTROLES INTERNOS Y EXTERNOS DE LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA:

Controles INTERNOS:
a) Recursos administrativos (107 ss. LAP)
b) Revisin de oficio lato sensu accin nulidad- (102 ss. LAP)
c) Reclamaciones previas al ejercicio de acciones civiles y laborales (120 ss. LAP)
d) Reclamaciones econmico-administrativas (LGT) (recurso especial)
e) Responsabilidad patrimonial de las AAPP (139 ss. LAP)
f) Control econmico-financiero (LGP y LO 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Controles EXTERNOS:
a) Jurisdiccin contencioso-administrativa (LJ)
b) Tribunal de Cuentas
c) Derecho de peticin (art. 29 CE y LO 4/2001, de 12 noviembre)
d) Defensor del pueblo y comisionados parlamentarios autonmicos (54 CE).

A) RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
CLASES de recursos administrativos:
Alzada
Reposicin
Extraordinario de revisin
JUSTIFICACIN Y FUNDAMENTO de la VA ADMINISTRATIVA:
autocontrol de carcter jerrquico, manifestacin ppal del control interno por parte de la AP:
Ventajas: economicidad, evitabilidad del proceso judicial...
Inconvenientes: inutilidad, fugacidad y preclusividad de los plazos, inactividad adva...
OBJETO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: (art. 107 LAP)

Actos definitivos de las Administraciones pblicas;

Actos de trmite, slo cuando decidan sobre el fondo del asunto o produzcan
indefensin:

son actos de trmite recurribles los que predeterminan significativamente el contenido

de actos posteriores de aplicacin o desarrollo (vg. bases de los concursos y
convocatorias de procedimientos de concurrencia competitiva; acuerdo de convocatoria
del procedimiento para la autorizacin de apertura de nuevas oficinas de farmacia ).

No caben contra reglamentos (107.3 LAP), aunque s el recurso advo indirecto contra
actos de aplicacin de reglamentos nulos ante el mismo rgano que los dict.

1. Recurso de alzada (114 y 115 LAP):

Contra actos que no agotan la va administrativa 109 LAP (reglas generales);

D.A. 15 LOFAGE, 54 TRLACA o 52 LRBRL (137 LALA)
Ante el rgano que debe resolver o ante el que dict el acto, aunque siempre resuelve
el superior jerrquico
Plazo interposicin:
- 1 mes desde la notificacin de la resolucin expresa
- 3 meses, contados a partir del da siguiente en el que se produzcan los
efectos del silencio si es negativo, constante apertura del plazo,

 STC 14/2006, de 16 de enero y STS de 23 de enero de 2004 (y otras): en tanto las

AAPP no informen a los interesados de los extremos a que el 42.4.2 LAP se refiere, los
plazos para la interposicin de los recursos no empiezan a correr

Resolucin y notificacin < 3 meses

Silencio: desestimatorio (salvo 43.1 segundo prrafo)
Contra la resolucin de recurso de alzada no cabe recurso de reposicin (115.3 LAP).

2. Recurso potestativo de reposicin (116 y 117 LAP):

Contra actos que agotan la va administrativa

Se interpone ante el mismo rgano que dict el acto
Plazo de interposicin (= recurso de alzada)
Plazo mximo de resolucin y notificacin 1 mes
Silencio: desestimatorio
Contra la resolucin de un recurso de reposicin no cabe interponer de nuevo
dicho recurso (art. 117.3 LAP).

3. Recurso extraordinario de revisin (118 y 119 LAP):

Contra actos firmes en va administrativa

Excepcionalmente: supuestos tasados 118.1 LAP
Interposicin ante el mismo rgano que dict el acto
Plazos: 4 aos ( 3 meses) en funcin de los supuestos tasados.
Plazo mximo de resolucin y notificacin 3 meses.
Silencio: desestimatorio

PROCEDIMIENTO (110 y ss. LAP):

Interposicin antiformalista (110.2 LAP)

Recurre el interesado o cualquiera, en los casos de accin pblica (patrimonio cultural,
urbanismo, costas, medio ambiente)
Resolucin del recurso:
- prohibida la reformatio in peius (113.3 LAP)
- necesidad de motivacin (54.1.a) LAP)
- imposible terminacin convencional (88 LAP)
Silencio negativo (43.2 LAP) SALVO que se haya interpuesto el recurso de alzada
contra una resolucin desestimatoria presunta.

NO suspensin de la ejecucin del acto impugnado (excepciones):

La interposicin de un recurso administrativo NO determina la suspensin automtica de la ejecucin del
acto impugnado (111.1 LAP), SALVO:

MATERIA SANCIONADORA: 138.3 LAP:

La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va adva (quiere decir sea firme
en va administrativa).

MATERIA TRIBUTARIA: 233.1 y .2 LGT:

La ejecucin del acto impugnado quedar suspendida automticamente a instancia del
interesado si se garantiza el importe de dicho acto, los intereses de demora que genere
la suspensin y los recargos que pudieran proceder, en los trminos que se establezcan
reglamentariamente (cabe la dispensa total o parcial de garantas cuando dicha
ejecucin pudiera causar perjuicios de difcil o imposible reparacin).
MATERIA SANCIONADORA TRIBUTARIA: 212.3.a LGT:
La ejecucin de las sanciones quedar automticamente suspendida en perodo
voluntario sin necesidad de aportar garantas hasta que sean firmes en va
administrativa (cuando se interponga en tiempo y forma un recurso o reclamacin
administrativa).

B. PROCEDIMIENTOS DE REVISIN DE OFICIO LATO SENSU:

1.
2.
3.
4.

Revisin de actos nulos de pleno derecho.

Declaracin de lesividad de actos anulables.
Revocacin.
Rectificacin de errores.

1. Revisin de actos nulos de pleno derecho (102 LAP):

Obligatoria caso de NULIDAD DE PLENO DERECHO (62.1 y .2 LAP); procede contra:

Actos (art. 102.1 LAP)
Reglamentos (art. 102.2 LAP).
No hay plazo mximo, PERO no cabe ejercitarla cuando por el tiempo transcurrido o
por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe,
al derecho de los particulares o a las leyes (art. 106 LAP).
Procedimiento:
a) Iniciacin "por iniciativa propia" o "a solicitud del interesado" [la de los
reglamentos slo cabe de oficio (art. 102.2 LAP)]. A instancia del interesado =
"accin de nulidad.
b) Audiencia a los interesados.
c) Dictamen previo, preceptivo y vinculante (favorable) del Consejo de Estado u
rgano consultivo equivalente autonmico.
- Cabe la indemnizacin a los interesados.
- Lmites: la excepcin de cosa juzgada.
2. Impugnacin de actos anulables por la propia administracin autora del acto (103 LAP)

"auto-impugnacin ante la jurisdiccin contencioso-administrativa de un acto anulable

necesidad previa de DECLARACIN DE LESIVIDAD (meramente jurdica) al inters
pblico del acto que se impugna.
Plazo: 4 aos.

3. Revocacin de actos de gravamen por razones de oportunidad (art. 105.1 LAP):

Sin plazo.
Lmites: principio de igualdad, inters pblico y ordenamiento jurdico.
La revocacin de las licencias (actos declarativos de derechos otorgados a
particulares), por...
cambio en los criterios de apreciacin,
cambio en la normativa reguladora,
error en el otorgamiento,
... confiere el derecho a una indemnizacin que habr de fijarse en el mismo acuerdo de
revocacin. No procede tal indemnizacin cuando la revocacin obedece al:
incumplimiento de las condiciones impuestas en la licencia por el particular,
cambio de las circunstancias que justificaron su otorgamiento.

4. Rectificacin de errores (105.2 LAP):

Errores materiales (aritmticos o de hecho), claros y patentes en la propia resolucin

y detectables prima facie:
no son rectificables los errores sobre el fondo de la cuestin ni los de juicio
valorativo o calificacin jurdica que hayan conducido a la toma de una decisin
inadecuada.
La rectificacin ha de contemplarse de manera estrictamente restrictiva.

Hay error material cuando el acto rectificador tiene idntico contenido dispositivo,
sustantivo y resolutorio que el acto rectificado;

No lo hay si el acto rectificador revoca materialmente el acto rectificado, que no

subsiste, sino que da lugar a uno nuevo pero asentado sobre bases diferentes al
rectificado.

Vg.: simples equivocaciones elementales de nombres, fechas, operaciones aritmticas, o

transcripciones de documentos.

CONTROLES SUSTITUTIVOS de los recursos administrativos (art. 107.2 LAP):

Necesidad de ley para reemplazar el recurso de alzada por procedimientos de reclamacin,
arbitraje, conciliacin y mediacin ante rganos colegiados o comisiones especficas no
sometidas a instrucciones jerrquicas.