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"Prepared for delivery at the 2010 Congress of the Latin American Studies Association,
Toronto, Canada - October 6-9, 2010".
Resumen
La comunicacin propone explorar las interacciones entre el Estado y las instituciones
religiosas -particularmente la Iglesia Catlica- en Argentina, prestando principal atencin a
las polticas pblicas y al marco normativo vigente en materia de culto, educacin y
derechos sexuales y reproductivos.
El relevamiento de la legislacin y de las polticas pblicas en las reas mencionadas
posibilitar analizar, en una doble perspectiva, las relaciones entre el poder poltico y el
poder religioso, desentraando tanto las estrategias de influencia de las instituciones
religiosas en la aprobacin, el diseo e implementacin de las mismas, como los niveles de
receptividad de las demandas de contenido religioso por parte de los legisladores y
funcionarios polticos.
El trabajo busca comprender los complejos vnculos entre la poltica y la religin en la
democracia argentina, focalizando en los mrgenes de la poltica para la ampliacin de
derechos ciudadanos y las tensiones recurrentes con las instituciones religiosas que pugnan
por universalizar su moral religiosa. Desde esta perspectiva, estaremos en condiciones de
discernir el alcance, los dilemas y las encrucijadas del proceso de laicizacin del Estado
argentino.
1.- Introduccin
Cmo definir al Estado argentino en trminos de su vinculacin con lo religioso?
Laico? Confesional? Con religin oficial? Con trato igualitario a todos los cultos?
Con preponderancia de alguno de ellos?
El trabajo se propone dar cuenta de estos interrogantes, en la tentativa de
desentraar el papel que juega lo religioso en el formato jurdico, poltico e institucional
del Estado en la Argentina. Para ello, desagregaremos nuestra indagacin en tres
dimensiones de anlisis:
1) la relacin Estado-Iglesias;
2) la poltica educativa y en educacin sexual;
3) los programas de salud sexual y reproductiva.
Sin duda, estos tpicos no agotan la totalidad de elementos que hacen a las
relaciones del Estado con el factor religioso, pero conforman los nudos problemticos ms
visibles en la agenda pblica y ms sensibles para los actores involucrados, donde se
condensan debates y controversias por fijar las reas de incumbencia de cada esfera a la
hora de legislar normas o implementar polticas pblicas.
El relevamiento de la legislacin y de las polticas pblicas en las reas
mencionadas posibilitar analizar, en una doble perspectiva, las relaciones entre el poder
poltico y el poder religioso, desentraando tanto las estrategias de influencia de las
instituciones religiosas en la aprobacin, el diseo e implementacin de las mismas, como
los niveles de receptividad de las demandas de contenido religioso por parte de los
legisladores y funcionarios polticos.
El estudio busca comprender los complejos vnculos entre la poltica y la religin
en la democracia argentina, focalizando en los mrgenes de la poltica para la ampliacin
de derechos ciudadanos y las tensiones recurrentes con las instituciones religiosas que
pugnan por universalizar su moral religiosa. Desde esta perspectiva, estaremos en
condiciones de discernir el alcance, los dilemas y las encrucijadas del proceso de
laicizacin del Estado argentino.
Antes de adentrarnos en el anlisis emprico, resulta indispensable dejar sentadas
algunas premisas y supuestos tericos.
La laicidad es un concepto complejo que, para su aprehensin, es menester
contemplar su carcter pluridimensional. En trminos tericos, es definido por la
autonoma de lo poltico ante lo religioso. En un rgimen laico, el poder civil no se recuesta
en elementos y factores religiosos para obtener su legitimidad. Son los componentes de la
propia esfera poltica (elecciones peridicas, debate parlamentario, referndum, plebiscito,
etc.) quienes proporcionar las fuentes de legitimidad de las instituciones polticas. Se trata
de un formato jurdico-poltico-cultural que, desprovisto de la impronta de una religin en
particular, garantiza la libertad de conciencia y la libertad de culto, en virtud de la
neutralidad del Estado en materia religiosa 1 .
En trminos histricos, es menester aclarar que los procesos de laicizacin estatal
no han sido unvocos; por el contrario, han transitado por recorridos zigzagueantes, segn
las matrices culturales hegemnicas y las configuraciones histricas de cada pas. No ha
sido idntica la modalidad asumida por la laicidad en contextos donde ha emergido como
expresin del pluralismo religioso (tal el caso de Estados Unidos), que en lugares donde ha
significado una liberacin de las tutelas religiosas en la definicin de la cosa pblica (el
ejemplo de Francia y de Mxico, entre otros). Estas aclaraciones apuntan a despejar
cualquier tentacin a normativizar un deber ser en torno a la laicidad, parmetro desde
el cual luego evaluar en clave de linealidad, los avances o atrasos de cada Estado o, en
definitiva, de cada sociedad.
Por otro lado, la complejidad se corporiza tambin en discontinuidades al interior
de cada pas. En otras palabras, es dable advertir escenarios con combinaciones intrincadas:
normativas que tributan a los principios de la laicidad y que no sintonizan con los
contenidos de determinadas polticas pblicas, signados por una fuerte marca religiosa. Es
1
Para una definicin ampliada del concepto de laicidad, consltese la Declaracin Universal de la
Laicidad en el siglo XXI:
http://centauro.cmq.edu.mx/libela/index.php?option=com_content&task=view&id=304
por ello que el anlisis no puede reducirse a los enfoques juridicistas, sino que estos deben
ser complementados por abordajes socio-histrico-culturales para una aproximacin ms
certera a la temtica de estudio. En ese sentido, la mirada analtica no puede desconsiderar
la trama vincular entre el Estado, la sociedad civil y los actores religiosos. Bien sabemos
que en nuestras latitudes, la poltica y la religin han estado histricamente entrelazadas,
contornando una textura definida ms por la porosidad que por la autonoma entre ambas
esferas.
De all, la necesidad de contextualizar el anlisis normativo y emprender un
recorrido histrico acerca de las relaciones entre lo poltico y lo religioso en Argentina,
para luego abocarnos a responder nuestros interrogantes iniciales.
En 1966 se extingue el rgimen de patronato, cuando el gobierno argentino firma un acuerdo con
la Santa Sede. En el texto, se reconoce la autonoma de la Iglesia Catlica para designar a los
obispos y su libertad tanto para radicar rdenes religiosas, como para distribuir comunicaciones
papales en el territorio argentino.
Recordemos que hablamos de laicidad cuando existe una autonoma entre lo poltico y lo
religioso, que se constituyen como espacios diferenciados y con legitimidades propias e inherentes
a sus propios campos (Blancarte, 2008). Lgicamente que estos procesos no se registran en estado
puro. Si embargo, la observancia de las particularidades histricas, polticas e institucionales de
cada pas nos permite analizar los espacios de laicidad presentes en los Estados Nacionales.
presencia del mundo protestante. En 1881, fue promulgada la ley de Registro Civil y, tres
aos despus, la ley 1420, que estipulaba la exclusin de la enseanza religiosa dentro del
horario lectivo en las escuelas pblicas y asentaba las bases de la educacin obligatoria y
gratuita. En 1888 fue instaurado el matrimonio civil. Con ese conjunto de disposiciones,
los nacimientos, las defunciones y los matrimonios dejaron de ser momentos de exclusiva
competencia de la Iglesia. De hecho, fue introducida, por lo menos en el plano jurdico, la
distincin entre ciudadano y catlico (Zanatta, 1996: 367).
La hegemona poltica liberal condicionaba la relacin Estado-Iglesia Catlica por
aquel entonces. Un catolicismo a la defensiva oscilaba entre la conciliacin con el
liberalismo y el despliegue de una oposicin, pero sin disponer de una estructura
institucional desde la cual entablar la disputa. Empero, el hecho de que el poder civil no
haya sancionado la separacin en torno a la Iglesia -decisin tomada en los vecinos Chile,
Brasil y Uruguay- no constituye una circunstancia que deba ser subestimada. La presencia relegada, pero de todas formas presencia- del catolicismo en el bloque histrico revelaba
su funcionalidad dentro de los proyectos oficiales 5 .
En el siglo XX y con la crisis de los ideales positivistas que anunciaban un progreso
indefinido, el catolicismo reafirm su batalla por la hegemona ideolgica y moral, por
establecer un nuevo horizonte de sentido desde el cual permear la cultura estatal, poltica y
de la sociedad argentina en general. Se rechazaba sin contemplaciones su confinamiento al
mbito de lo privado. Ante los imaginarios alternativos surgidos con el declive del
liberalismo -comunismo, fascismo, corporativismo-, el catolicismo se afinc en una
representacin que la situaba en los orgenes de la patria y, por tanto, en la base de la
identidad nacional. Reconocida como religin nacional, catolicismo y patria, se funden y se
confunden. Y en el marco de esa Argentina Catlica, impulsara un proceso de
catolizacin del Estado, de las clases dirigentes, de las Fuerzas Armadas, de los partidos
polticos y de la sociedad argentina en su conjunto (Mallimaci et al, 2006).
En efecto, a partir de su consolidacin institucional en la dcada del 30 del siglo
XX 6 , la Iglesia Catlica despleg una serie de estrategias para garantizar una presencia
pblica extendida pasando as a la ofensiva. La ascendencia sobre las altas esferas de
gobierno y la fuerte presencia en el campo de lo social 7 fueron proyectadas como dos
engranajes primordiales para diseminar los valores cristianos en todos los rdenes de la
vida social. Complementariamente, la red de instituciones educativas catlicas, que haba
crecido exponencialmente a partir del arribo de nuevas rdenes religiosas a fines del siglo
Vale aclarar que este proceso no estuvo exento de conflictos y desentendimientos diplomticos:
Los hombres de la Iglesia se opusieron a la avalancha de legislaciones liberales de la dcada del
ochenta del siglo XIX. Durante el primer gobierno de Julio Roca (1880-1886), se expuls al Nuncio
Apostlico por su intromisin en los asuntos internos del pas y no se crearon nuevas dicesis,
por lo que ante el fallecimiento de algn obispo, la sede quedaba vacante. En 1925, bajo la
presidencia de Marcelo T. de Alvear, el nuncio Beda Cardinale debi abandonar la Argentina debido
a controversias con el mandatario por la designacin del obispo de la ciudad de Buenos Aires.
Entre 1933 y 1939, se crearon once dicesis, tantas como las que haba hasta ese momento, lo
que est indicando que en seis aos se fundaron tantas jurisdicciones eclesisticas como desde
1570 a 1933.
La presencia social de la institucin catlica ha ido variando a lo largo de los aos, pero nunca vio
resignar su protagonismo. Actualmente, se visibiliza fundamentalmente en el servicio asistencial de
Caritas y en la funcin de mediacin que pugnan por desempear los obispos ante conflictos
sociales y/o diplomticos con dificultades para ser encausados.
XIX y principios del XX, se consolida durante este perodo, convirtindose en una
estructura ineludible a la hora de organizar el sistema educativo en la Argentina.
La entidad religiosa se propuso catolizar al Estado y a la sociedad, incorporando a
sus cuadros a la gestin de gobierno y utilizando los recursos del aparato estatal para
extender su accin pastoral en toda la nacin. Su objetivo era explcito: la reconquista de
toda la sociedad para Cristo, irradiar una cultura catlica en todos los dominios de la vida
social. Desde entonces, el Estado, la sociedad poltica y la sociedad civil comenzaran a
reconfigurarse de manera diferenciada a las dcadas anteriores. Para las clases dirigentes,
el catolicismo funcionara en el espacio pblico como un recurrente dador de legitimidad.
As las cosas, se fue moldeando una cultura poltica 8 que perdura hasta nuestros
das. La receptividad acrtica de la dirigencia poltica hacia las peticiones eclesisticas se
relaciona tanto con la cultura catlica en que muchos de los decisores gubernamentales han
sido socializados, como con la firme percepcin del rdito extra-poltico que los propios
actores suponen que el vnculo con las autoridades eclesisticas proporciona.
La presencia de dirigentes polticos en las misas oficiales de la Iglesia, la bendicin
por parte de las autoridades catlicas a la inauguracin de escuelas, barrios, hospitales,
centros comunitarios, la iconografa de la Virgen de Lujn en dependencias pblicas, la
transmisin de ceremonias catlicas en los medios de comunicacin oficial, son
indicadores de un vnculo que ha naturalizado un repertorio de prcticas por parte de
quienes conducen el gobierno, ms all del signo poltico, y de quienes conducen la Iglesia
Catlica.
Mientras la Iglesia avanzaba con la organizacin de su red institucional, los
distintos gobiernos se mostraron receptivos a las reivindicaciones catlicas. De hecho, un
decreto en varias provincias argentinas dio lugar a la enseanza religiosa en los colegios
pblicos, all por la dcada del cuarenta.
El gobierno de Juan Domingo Pern (1946-1955) -fundamentalmente la primera
presidencia- reflej el alto grado de complementariedad entre el poder poltico y el poder
catlico. Eran tiempos de entendimientos mutuos y de convergencia entre el peronismo y el
catolicismo. La presencia de la frmula presidencial en las misas oficiales de la Iglesia era
retribuida con celebraciones religiosas en los actos de gobierno, conmemorativos de las
fechas peronistas. La creacin del Registro Nacional de Cultos, en 1946, reafirmaba la
preeminencia del catolicismo respecto a los otros cultos y la subordinacin del resto. Ese
organismo obligaba a todas las confesiones, exceptuando la catlica, a inscribirse ante una
dependencia del Estado para estar legalmente reconocidas. Las generosas contribuciones
financieras que el Estado destin a la institucin eclesistica posibilitaron la constitucin
de un clero nacional y la construccin del nuevo seminario de Buenos Aires.
No obstante, cuando el peronismo avanz sobre segmentos considerados claves en
el proyecto de catolicizacin de la sociedad y en su fundamentacin sacral luego de la
muerte de Eva Pern, los conflictos con la Iglesia Catlica aparecieron en el escenario. La
peronizacin de la educacin y la politizacin de las tareas de asistencia social tendan a
apartar a la Iglesia de sus reas naturales de incumbencia. Ms all de los modelos
societarios compartidos, el peronismo y el catolicismo se posicionaban, cada uno por su
lado, como identidades totalizantes y sagradas que, ms tarde o ms temprano, entraran
en colisin. El grado de preocupacin eclesial y vinculacin con la oposicin partidaria era
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ese sentido, se reducan los mrgenes para que una institucin monopolizara la produccin
y transmisin de valores y pautas de conducta. Las condiciones de posibilidad para
reivindicar y reclamar la imposicin de un corpus normativo como principio organizador
de la sociedad aparecan limitadas. La Iglesia Catlica se enfrentara a una encrucijada que
an hoy no ha logrado descifrar.
De todos modos, el retorno de la democracia en la dcada del ochenta del siglo
pasado no modific el tradicional modus operandi de la conduccin eclesistica. La
ascendencia sobre las altas esferas de gobierno continu siendo un eje central del
comportamiento de la institucin catlica. El nivel de proximidad o de confrontacin con
cada gobierno estuvo signado por el margen de influencia que dispusieron los agentes
superiores de la institucin religiosa sobre reas que consideraban naturalmente de su
incumbencia: principalmente, la educacin, la asistencia social y la moral familiar y sexual.
As las cosas, las relaciones con los gobiernos de Ral Alfonsn y Nstor Kirchner
mostraron signos de conflictividad, mientras que con la administracin de Carlos Menem y
De la Ra se distinguieron por la mutua legitimidad.
El nombramiento de ministros de Educacin sin el consentimiento de las
autoridades eclesisticas, la convocatoria al Congreso Pedaggico Nacional y la aprobacin
de la Ley del Divorcio en el perodo alfonsinista; y la ratificacin del Protocolo Facultativo
de la Convencin para la Eliminacin de toda forma de discriminacin contra la mujer
(CEDAW), la ley de educacin sexual y de matrimonio para personas del mismo sexo, las
polticas de promocin de derechos sexuales y reproductivos en la etapa kirchnerista 10 ,
evidenciaron un distanciamiento relativo de la Iglesia Catlica del lugar de interlocutor
privilegiado al momento de definir polticas de alta sensibilidad eclesistica.
En ambos momentos histricos, se edific una relacin distante, cargada de recelos
y suspicacias mutuas. Pero ese cuadro de conflictividad no ha derivado en la construccin
de una autonoma recproca como signo del vnculo institucional en el largo plazo, en
condiciones de delimitar de modo ms preciso las competencias de cada esfera. Las
iniciativas relatadas durante la gestin alfonsinista y kirchnerista remiten ms a la posicin
de un gobierno -o mejor dicho, de algunos funcionarios en particular- que a una
concepcin de Estado arraigada en la clase poltica.
Durante el interregno menemista, la institucin catlica haba recuperado ese
espacio privilegiado a la hora de influir sobre las decisiones en aquellas reas que
consideraba como parte de sus competencias. Por citar tan slo algunos ejemplos, hubo una
del siglo pasado, ms del 90% de los argentinos se declaraba catlico, actualmente uno de cada
cuatro no se identifica con esa religin.
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El acuerdo con la Santa Sede de 1966 ya haba eliminado la designacin de los obispos por parte
del presidente, facilitado la radicacin de rdenes religiosas y garantizado la libre distribucin de
las comunicaciones papales en todo el territorio. La reforma constitucional adecu su texto a
aquella normativa.
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artculo 63, se enumera, entre otras, a la Iglesia Catlica y a las confesiones religiosas que
se encuentran inscriptas en el Registro Nacional de Cultos. Todas ellas gozan del derecho
de administrar los establecimientos educativos, matricular, emitir certificados y ttulos
con validez nacional, nombrar a su personal directivo, docente, formular planes y
programas de estudio, aprobar el proyecto educativo institucional de acuerdo con su
ideario (...) (art. 63). Como podr advertirse, las atribuciones de las instituciones
educativas de carcter religioso trascienden la gestin meramente administrativa: disponen
de las facultades para disear sus propios planes de estudio. A su vez, el artculo 65
contempla el aporte financiero del Estado, destinado al pago de los salarios docentes de las
escuelas de gestin privada.
Si bien escapa a los objetivos de esta presentacin el anlisis de la influencia
religiosa en las normativas civiles de los Estados provinciales, en algunas jurisdicciones, la
impronta confesional en el rubro educativo se distingue en todo su espesor. Principalmente
en el noroeste argentino, de conservada matriz y tradicin hispnica, prevalece la
enseanza religiosa obligatoria en las escuelas pblicas 13 .
En los fundamentos y objetivos de la educacin en varias provincias, se hace
referencia a la necesidad de impartir una formacin integral de la persona en su dimensin,
vocacin o destino trascendente. Formacin que integra el culto a las instituciones patrias,
a los smbolos nacionales y a los principios de la moral cristiana como tres componentes
de una misma identidad. Se delinea aqu un ideario que pone de manifiesto con claridad la
perdurabilidad de una cosmovisin que equipara la identidad nacional con la identidad
catlica. Se condensa aqu con claridad la permeabilidad de la marca religiosa sobre el
corpus normativo.
3.2.1. Educacin Sexual
Si bien se registran experiencias embrionarias de educacin sexual promediando la
dcada del sesenta del siglo XX en Argentina 14 , la aparicin de la temtica en la agenda
pblica se remonta a los albores del siglo XXI. En un contexto de resignificacin de los
roles de gnero en trminos de valorizacin de la igualdad entre los mismos y de
reconocimiento y aceptacin creciente a las variadas identidades sexuales; la aparicin del
VIH-Sida y la propagacin de otras enfermedades de transmisin sexual, la iniciacin
sexual ms temprana, el aumento del embarazo no deseado en adolescentes y el
crecimiento de casos de aborto, mortalidad materna, violencia y abuso sexual, pusieron en
evidencia un ncleo de problemticas que lejos de situarse exclusivamente en el plano de la
intimidad y en el mundo de lo privado, se ha ido posicionando con visibilidad creciente en
el espacio pblico.
Situado en ese terreno, era de esperar la intervencin de mltiples actores (polticos,
sociales, religiosos) que entrarn en disputa no slo para dejar su impronta en la
orientacin de los marcos normativos y de las polticas pblicas, sino tambin para
hegemonizar la construccin del discurso social legitimado.
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Fuera del mbito estatal y en el marco del Programa Escuela para Padres, la psicoanalista Eva
Giberti organiz cursos para padres, docentes y pediatras y public Escuela para Padres y
Adolescencia y Educacin Sexual.
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No obstante, recin en el ciclo lectivo de 2007 la educacin sexual se convirti en una materia
obligatoria en los establecimientos educativos. Como tambin podremos observar en otras
jurisdicciones, la sancin de la norma no es garanta per se de su implementacin. Entran a tallar
intereses mltiples que dilatan o bloquean su ejecucin.
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Ms all de que la figura jurdica de sta ltima no estaba en discusin, empoderar a los
estudiantes y otorgarles derechos supona, desde el punto de vista simblico, una ruptura
con determinada forma de ordenar, organizar y pensar la sociedad. Si un nio, un
adolescente o un joven era portador de un derecho, ningn otro sujeto tendra la atribucin
de vulnerar esa conquista.
De ese modo, la normativa se ajustaba al espritu de la Convencin sobre los
Derechos del Nio, con rango constitucional en nuestro pas desde la reforma de 1994, que
reconoca justamente a los nios y nias como sujetos plenos de derecho.
Cabe sealar que el texto final de la legislacin aprobada incluy tambin algunas
de las reivindicaciones esgrimidas por las autoridades eclesisticas y por los legisladores
vinculados orgnicamente con la institucin catlica. Entre ellas, que cada comunidad
educativa gozara de la libertad para adaptar los contenidos a su realidad socio-cultural y a
su cultura institucional (art. 5). Sin mayores precisiones sobre los mecanismos para
monitorear esa adaptacin, se abra un difuso margen para que las escuelas religiosas
definieran las pautas curriculares en torno a la educacin sexual. En otras palabras, por
omisin, se divisaba un escenario en el que el Estado habra de elaborar los materiales
didcticos a ser transmitidos en los establecimientos educativos. Pero en el caso de los
colegios confesionales, sus autoridades no encontraran impedimentos para confeccionar
contenidos propios de acuerdo a su corpus de valores. El riesgo de un acceso diferencial a
la informacin cientfica por parte de los alumnos que asisten a uno y otro tipo de colegio
se torna inevitable en ese estado de situacin.
A partir del dictamen de la flamante norma, el entonces ministro de Educacin,
Daniel Filmus, encomend al Consejo Federal de Educacin, integrado por los
responsables de la cartera educativa de todas las provincias, para definir los lineamientos
curriculares bsicos del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral. Una comisin
interdisciplinaria de especialistas sera la encargada de elaborar y poner en consideracin
de ese consejo los materiales a distribuir en todos los colegios.
Las instancias de elaboracin de tales lineamientos y de aplicacin de la legislacin
resultaron tan complejas y sinuosas como la de la propia sancin legislativa. Luego de
cuatro aos de vigencia, el cumplimiento de la ley dista de ser homogneo en la vasta
geografa nacional. Las convicciones religiosas de los titulares de las carteras educativas en
cada jurisdiccin, las dismiles intensidades de las presiones eclesisticas segn el perfil del
obispo local, el margen de maniobra que disponen los colegios confesionales frente a las
directrices estatales y las voluntades polticas de funcionarios y directivos escolares para
traducir el texto legal en una poltica educativa concreta, son factores explicativos de la
suerte diversa que caracteriza la marcha de la ley de educacin sexual como poltica
pblica a lo largo y a lo ancho del pas.
En definitiva, los complejos procesos de aprobacin e implementacin de la
normativa reflejan los niveles de interpenetracin entre lo poltico y lo religioso, en el
marco de una sociedad que, desde su pluralidad y diversidad, fuerza el tratamiento de
asuntos que conducen a la ampliacin de derechos ciudadanos. Sin dudas, la ley de
educacin sexual resumi las tensiones, negociaciones y disputas cristalizadas en el
espacio pblico entre actores polticos, sociales y religiosos. La inclusin de aquel artculo
que otorga cierta autonoma a las escuelas religiosas para adaptar los materiales
didcticos producidos por las autoridades pblicas a su ideario institucional, es indicador
del grado de receptividad de las demandas de contenido religioso por parte de los
decisores polticos.
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Crisis de
Representacin
Democracia
Laicidad Restringida
Cultura Poltica
Poder eclesistico
Son estos procesos los que recrean la discusin sobre los lmites legtimos de la
participacin pblica de instituciones religiosas. Vlida para algunos, en tanto expresin
parcial de la sociedad civil en un contexto democrtico (Casanova, 1999); cuestionable
para otros, por su incidencia en la conformacin de las normas civiles (Habermas, 2006).
Lo cierto es que la vigencia de las influencias polticas de los principales actores religiosos,
innegables protagonistas del escenario pblico, re-actualiza el debate en la teora social y
alimenta nuevas investigaciones empricas.
5.- Bibliografa
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