Universidade Federal do Rio de Janeiro/ Instituto de Filosofia

e Cincias Sociais
Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia

Renata Barbosa Lacerda

O Papel da OIT, dos movimentos sociais e do

Estado no Combate ao Trabalho Anlogo
Escravido no Brasil
Trabalho Final da Disciplina JUSTIA SOCIAL E MERCADO:
Atores do trabalho, sindicalismo e direitos em perspectiva
comparada
Ministrada pelas professoras Elina Pessanha e Karen Artur

Rio de Janeiro
1

2012
Apresentao
O

projeto

que

est

sendo

desenvolvido

no

mestrado

busca

compreender a relao entre cidade e campo, uma vez que esta relao
parece estar sendo ressignificada, ainda que de forma variada, no quadro do
que se convencionou chamar de agronegcio. Para atender a esse objetivo,
ser analisado o caso do municpio de Novo Progresso (localizado na
mesorregio do Sudoeste Paraense), o qual apresentou desde 2004 um
rpido crescimento da produo de soja, um dos principais produtos
associados ao agronegcio.
No presente trabalho, pretende-se pensar no trabalho anlogo
escravido de modo a refletir sobre as leituras e discusses da disciplina
Justia Social e Mercado, ministrada pelas professoras Elina Pessanha e
Karen Artur (PPGSA/IFCS/UFRJ). A escolha do tema reflete, dentre outros
fatores, uma preocupao com a forte presena do trabalho forado e de
condies

degradantes

de

trabalho

no

Par

(especialmente

nas

mesorregies sudoeste e sudeste) . Essas prticas que ferem a dignidade e

liberdade dos trabalhadores so largamente verificadas na agroindstria, na
pecuria e na explorao madeireira, as principais atividades observadas na
regio da pesquisa de mestrado2.
Apesar de no poder ter sido feita uma anlise sistemtica, pretendese observar as atuaes que culminaram no combate a essa relao de
trabalho no Brasil, dentre elas: (a) os princpios e as convenes de
organizaes internacionais (dando-se nfase OIT); (b) as denncias e
presses dos movimentos sociais; (c) as medidas implementadas pelo
1

O Par tem sido recorrente no ranking do trabalho anlogo escravido no Brasil,

segundo dados da CPT (ver anexo 1).
2
Conforme os dados mais recentes da Comisso Pastoral da Terra, 19% dos
trabalhadores resgatados da escravido em 2012 foram encontrados na produo
de carvo vegetal usado na siderurgia: foram 526 trabalhadores flagrados em
situao de escravido nessa atividade. A pecuria vem logo em seguida, com 500
trabalhadores resgatados e 56 casos fiscalizados. Foi no desmatamento que foram
encontrados 7% dos libertados (181 trabalhadores): este nmero mais que triplicou
o em relao ao ano anterior (55). Pelo nmero de resgatados, encabeam o
ranking as atividades nas lavouras e nos canaviais, com 646 libertados em 36
ocorrncias. Nesse total, a soja (11 casos) e a cana (3 casos) tiveram quase o
mesmo nmero de libertados: 162 e 164 respectivamente.
Fonte: http://www.cptnacional.org.br/index.php/noticias/49-trabalho-escravo/1410novos-numeros-da-cpt-mostram-que-trabalhadores-resgatados-da-escravidao-em2012-ja-passam-de-2-700. Acessado em 10 Jan 2013.

Estado brasileiro considerando, ainda que brevemente, as inter-relaes

entre os trs Poderes.

Introduo
O trabalho anlogo escravido (ou a sua reduo trabalho
escravo) apresenta, primeira vista, uma srie de desafios investigao,
muito bem destacados por Inatomi (2012):
Primeiramente, em funo do controvertido uso do termo trabalho
escravo. Em segundo lugar, por envolver problemas de carter histricoestrutural da sociedade brasileira. Em terceiro lugar, por questionar as
possibilidades da atuao institucional, especificamente do Poder Judicirio,
frente a um problema de dimenso estrutural. E, em quarto e ltimo lugar,
por ser um tema abordado e mobilizado de distintas maneiras e por diversos
e diferentes atores polticos, institucionais e no-institucionais. (INATOMI,
2012, p.2)

Foge ao alcance deste exerccio esgotar esses desafios. Porm,

importante t-los em mente ao tratar das atuaes de combate ao trabalho
anlogo escravido. Assim sendo, cabe restringir minimamente o que se
entende por este termo segundo as principais organizaes, legislaes e
movimentos que promoveram o seu reconhecimento e extino no Brasil e
lembrar a sua condio estrutural no pas. Em seguida, se tentar traar o
panorama do surgimento dessa demanda desde o incio do sculo XX e as
medidas que foram sendo tomadas pelo governo federal para atender aos
compromissos

de

extino

do

trabalho

escravo

tomados

com

as

organizaes internacionais e para responder s presses internas de

determinados movimentos sociais. Finalmente, se far um balano das
funes e relaes internas nas ltimas dcadas entre os Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio, apontando os avanos e as novas dificuldades que
cerceiam o combate a esse crime.

1. Denominaes e significados
As semelhanas e diferenas entre a escravido dos perodos colonial
e imperial do Brasil e as chamadas formas contemporneas de escravido
ou condies anlogas escravido so variadas e no cabe aqui
defender uma dessas vias de delimitao, mas sim apontar as diferenas
entre as concepes dessa ltima forma, destacando as que mais
contriburam para a conformao normativa atual no Brasil. O que parece
ser terreno comum literatura que trata desse problema no Brasil que,
apesar da suposta abolio da escravatura no pas 3 com a Lei urea de
1888, quando a prtica se tornou ilegal, a situao anloga de escravo
permaneceu, tanto nos meios classificados como rurais quanto nos urbanos
(SOUZA, 2007; MELO, 2009; entre outros).
interessante observar que a prpria expresso trabalho escravo
se originou com a Lei urea, mas com o Cdigo Penal (1940), art.149, se
institucionalizou no Brasil o termo trabalho anlogo escravido, apesar
da primeira expresso permanecer atravs dos usos e costumes. A partir do
3

De acordo com Melo (2009), a escravido de indgenas iniciou-se na primeira fase

da colonizao e foi abolida pela coroa portuguesa em 1674, devido s resistncias
dos indgenas e presso dos jesutas apesar destes terem buscado catequizar os
indgenas, o que configuraria uma segunda forma de escravido. J a escravido
africana iniciou-se primeiramente de forma discreta, sendo trazidos negros e negras
da prpria Europa, onde j eram escravizados. Os escravos africanos eram
predominantemente mo de obra para as fazendas no meio rural, e a sua situao
era pior do que nas cidades, exceto quando trabalhavam dentro das casas-grandes.
A escravatura era parte fundamental da ordem social, sendo inteiramente legtima
na mesma at o sculo XIX, quando comea a ser questionada no pas com, por
exemplo, a proibio do trfico negreiro em 1831 (que prosseguiu ilegalmente at
1950) e com a Lei do Ventre Livre em 1871, que decretou a liberdade dos filhos de
escravas. Finalmente, em 1888, a escravatura tornada definitivamente ilegal e
ilegtima.

Cdigo Penal, que no delimitava os elementos especficos do trabalho

anlogo escravido, se interpretava geralmente que essa situao fere a
liberdade humana e no a dignidade da pessoa humana, o que limitava o
seu uso na atribuio de penas criminais (SOUZA, 2007).
Por outro lado, a expresso trabalho forado ou obrigatrio foi
amplamente difundida pela Conveno n o29 da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT)4, de 1930, definindo-o como todo trabalho ou servio
exigido de um indivduo sob ameaa de qualquer penalidade e para o qual
ele no se ofereceu de vontade espontnea 5. Essa definio reiterada na
Conveno no105 (1957), na qual a OIT responsabiliza diretamente os
Estados nacionais pelo fim do trabalho forado ou obrigatrio.
O trabalho forado ou obrigatrio entendido como todo trabalho ou
servio exigido de uma pessoa sob a ameaa de sano e para o qual no
se tenha oferecido espontaneamente6. De acordo com Souza (2007), ela se
restringe ao direito liberdade, alm de dificultar o entendimento dessa
situao no Brasil, onde muitos trabalhadores nessa situao aceitam
espontaneamente o trabalho ou servio, porm no recebem o que lhes fora
prometido e geralmente so impedidos de abandonarem o trabalho por
terem contrado dvidas e/ou por constrangimentos morais, psicolgicos ou
fsicos.
A extinta Liga das Naes e, posteriormente, a Organizao das
Naes Unidas (ONU) tambm foram importantes atores no reconhecimento
desse fenmeno. Contudo, se referiram aos termos escravido e
servido, tendo a primeira se posicionado contra as mesmas e contra o
trfico de escravos na Conveno sobre a Escravatura (em 1926), e a
segunda com a adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos
(1948) inspirada na Declarao da Filadlfia (1944). A ONU passou a se
referir tambm a prticas anlogas escravido em 1956, com a
Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravatura, do Trfico de
Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas Escravatura, no se

Essa Conveno, assim como a Conveno no105, ser melhor explicada adiante.
Fonte: http://www.brasil.gov.br/navegue_por/noticias/textos-de-referencia/aexperiencia-brasileira-no-combate-ao-trabalho-analogo-ao-de-escravo. Acessado em
10 Jan. 2013.
6
Fonte: http://www.oit.org.br/sites/all/forced_labour/oit/convencoes/conv_29.pdf.
Acessado em: 10 Jan 2013.
5

restringindo s condies de trabalho 7. Em 1969, a Organizao dos Estados

Americanos

(OEA)

elaborou

Conveno

Americana

sobre

Direitos

Humanos , cujo art. 6 probe a escravido, a servido e o trfico de

escravos, fazendo meno ao constrangimento ao trabalho forado ou
obrigatrio.
A noo de trabalho forado ou obrigatrio foi incorporada
formalmente no Brasil desde 19929, com o Programa para a Erradicao do
Trabalho Forado (PERFOR) e, no governo do presidente Fernando Henrique
Cardoso, com o Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado
(GERTRAF), criado em 199510, assim como o Grupo Mvel de Fiscalizao
(VIANA, 2006). Entretanto, o trabalho forado no se enquadraria como
crime tal como tipificado pelo Cdigo Penal nessa definio, pois se
referiria somente s condutas tipificadas como trabalho anlogo ao escravo,
conforme aponta Souza (2007).
J no governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, apesar da
expresso trabalho anlogo escravido continuar sendo a denominao
legal, o termo trabalho escravo passa a ser empregado pelos seus
ministros e nas medidas de combate ao mesmo inclusive o programa
nacional passou a ser chamado de Programa Nacional de Erradicao ao
Trabalho Escravo. A partir desse momento, passa-se a se referir de forma
mais clara ao Cdigo Penal11, no qual essa conduta tipificada como crime.
7

Segundo Melo, a concepo da ONU trata de formas contemporneas de

escravido que abrangem alm da escravido tradicional e do trfico de escravos
(...), tambm, a venda de crianas, a prostituio infantil, a pornografia infantil, o
trabalho infantil, o uso de crianas em conflitos armados, o trfico de pessoas, a
venda de rgos humanos, a explorao da prostituio, dentre outras formas de
trabalho forado ou desenvolvidos em condies anlogas de escravo. (MELO,
2009, p.91).
8
Essa Conveno entrou em vigor em 1978. Fonte:
http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/sanjose.ht
m. Acessado em 10 Jan. 2013.
9
Ano em que o governo brasileiro reconheceu a existncia do trabalho forado ou
obrigatrio no pas.
10
Durante o governo Fernando Henrique a OIT tambm mantinha a denominao
trabalho forado, como na Declarao sobre os Princpios e Direitos Fundamentais
no Trabalho, na qual declara que todos os Membros (mesmo aqueles que no
ratificaram as convenes nos29 e 105) devem se comprometer, entre outros
princpios, com a "eliminao de todas as formas de trabalho forado ou
obrigatrio".
Fonte:
http://www.oitbrasil.org.br/sites/default/files/topic/oit/doc/declaracao_oit_547.pdf.
Acessado em 10 Jan 2013.
11
O art. 149 do Cdigo Penal foi modificado no incio do governo Luiz Incio Lula da
Silva com a Lei 10.803 de 2003, especificando os elementos da reduo condio
anloga de escravo: submisso a trabalhos forados ou a jornada exaustiva;
sujeio a condies degradantes de trabalho; restrio, por qualquer meio, da sua

Devido s mudanas recentes nos Poderes Legislativo, Executivo e

Judicirio anteriores e posteriores cooperao tcnica entre a OIT e o
governo brasileiro, instituda como Combate ao Trabalho Escravo no Brasil
(2002) o que culminou no Programa Nacional... mencionado acima , ser
empregado neste trabalho as formas trabalho escravo e trabalho anlogo
escravido, pois parecem indicar a tendncia de uniformizao do
tratamento a esse problema social no pas. A prpria OIT, nesse projeto de
cooperao, acaba se referindo a trabalho escravo, definindo-o como:
toda a forma de trabalho escravo trabalho degradante, mas o recproco
nem sempre verdadeiro. O que diferencia um conceito do outro a
liberdade. Quando falamos de trabalho escravo, falamos de um crime que
cerceia a liberdade dos trabalhadores. Essa falta de liberdade se d por meio
de quatro fatores: apreenso de documentos, presena de guardas armados
e gatos de comportamento ameaador, por dvidas ilegalmente impostas
ou pelas caractersticas geogrficas do local, que impedem a fuga. 12

Porm, a OIT possui um conceito mais restrito do que o brasileiro, ao

menos na nova verso do art.149 do Cdigo Penal (anexo 2), redigida em
2003, pois como indica Souza (2007), neste foram incorporados os
elementos trabalho forado, jornada exaustiva e condio degradante
de trabalho para identificar a condio anloga de escravo, o que indica
uma apreenso no s da ofensa ao direito fundamental de liberdade
previsto no art. 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB),
de 1988 , mas tambm da violao da dignidade da pessoa humana
(prevista no art. 1, III, da CRFB), ainda que muitos juzes interpretem essa
dignidade como restrita liberdade.
A dignidade da pessoa humana, no sentido da CRFB, incorporaria a
sade, a segurana e a vida do trabalhador (SOUZA, 2007, p.52). Assim,
poder-se-ia fundamentar o art.149 do Cdigo Penal na Constituio, pois o
artigo prescreve a punio condio anloga ao trabalho escravo
quando houver qualquer um dos fatores: trabalho forado, jornada
exaustiva ou condio degradante de trabalho. O trabalho forado
entendido como a impossibilidade de se eximir, por vontade prpria, do
mesmo. A jornada exaustiva e a condio degradante do trabalho como
aquelas em que, alm de serem excedidas as horas de trabalho permitidas
locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto.
12
Fonte: http://www.oit.org.br/sites/all/forced_labour/brasil/projetos/documento.php.
Acessado em 10 Jan. 2013.

por lei (44 horas semanais), ficam comprometidas a sade, a segurana e a

vida do trabalhador atravs de pssimas condies de trabalho e
remunerao incompatvel, falta de garantias de sade e segurana;
limitao na alimentao e moradia (ANDRADE apud SOUZA, 2007, p.57).
E, finalmente, a restrio locomoo, enquanto cerceamento da liberdade.

2. Uma breve sistematizao do surgimento dos direitos

humanos e do combate ao trabalho escravo
Como coloca Supiot (2010), em 1944, em fins da Segunda Guerra
Mundial, proclamada a Declarao de Filadlfia, a primeira Declarao
internacional de direitos de vocao universal. Tratando dos objetivos e
metas da OIT13, ela proclamou princpios aplicveis universalmente para
inspirar a poltica dos seus Membros. O documento afirmava que os
princpios enunciados na presente Declarao so plenamente aplicveis a
todos os povos do mundo e que (...) a experincia demonstrou
plenamente o fundamento da declarao contida na Constituio da
Organizao Internacional do Trabalho, e segundo a qual s se pode
estabelecer uma paz duradoura com base na justia social

14

O princpio da justia social, atravs dessa Declarao de 1944, se

tornou um dos pilares da ordem jurdica internacional no contexto do psguerra, aps diversas atrocidades desde 1914 que refletiriam a gesto
industrial dos homens, tratados como coisas, dejetos, combinando-se o
trabalho forado e a exterminao (SUPIOT, 2010, p.15). Nesse contexto, o
princpio de legalidade teria sido dissolvido progressivamente e, nesse
quadro, se buscava construir uma ordem internacional na qual os Estados se
submetessem a direitos e liberdades reconhecidos universalmente. Ao lado
disso, tornava-se necessrio lanar as bases normativas de um ideal de
justia comum a todos os povos (idem, p.19).

13

A OIT foi criada em 1919 como parte do Tratado de Versalhes, que ps fim
Primeira Guerra Mundial e estabeleceu a Liga das Naes. Ela possui organizao
tripartite. Na sua Constituio inicial, ela no definia justia social e nem a
relacionava organizao econmica existente (SUPIOT, 2010, p.24).
14
Fonte: http://www.oit.org.br/sites/all/forced_labour/legis_jur/sumario/Declara
%C3%A7%C3%A3o%20de%20Filad%C3%A9lfia.pdf. Acessado em 10 Jan. 2013.

O autor coloca que a experincia anterior de reificao do homem e

os discursos de Roosevelt e Churchill no incio da dcada de 1940 os quais
primavam pela colaborao econmica entre todas as Naes para garantir
melhoras nas condies de trabalho, o progresso econmico e a seguridade
social formaram o esprito da Filadlfia (idem, p.21). Este se basearia em
5 caractersticas, que transpareceram na Carta da ONU (1945) e na
Declarao dos Direitos Humanos (1948):
(1) seus princpios so afirmados pelo homem com base na crena;
(2) mas tambm um ato de razo por proceder experincia, sendo
o Direito o instrumento para uma ordem justa;
(3) a dignidade igual de todos os seres humanos, a qual impede o seu
tratamento enquanto coisas ou animais, constitui o fundamento da
liberdade, da justia e da paz no mundo;
(4) a dignidade implica ligar os imperativos de liberdade do esprito e
de segurana do corpo, devendo ser respeitados quatro princpios: o
respeito ao trabalho; as liberdades coletivas; a solidariedade; a democracia
social.
(5) o que implica subordinar a organizao econmica ao princpio de
justia social.
No entanto, desde a dcada de 1980, com a globalizao e as
doutrinas ultraliberais,

se teria invertido este ltimo princpio,

que

realmente teria representado a inovao da Declarao de Filadlfia,

conforme o autor. Pode-se observar de suas posies que Supiot favorvel
a medidas que atenuem os efeitos do mercado, ao subordin-lo aos direitos
dignidade, liberdade e segurana. Essas medidas esto presentes no
iderio da OIT desde a adoo da Declarao da Filadlfia e se fizeram
presentes na difuso dos direitos humanos.
Para Harvey (2007), essa difuso dos direitos humanos ganhou
transcendncia desde a dcada de 1980, acompanhando a neoliberalizao,
surgida no meio da crise de acumulao da dcada de 1970. Para este
autor, o neoliberalismo se caracteriza pela ideia de responsabilizao
individual e pelas prticas de mercantilizao de tudo (inclusive da fora de
trabalho), de degradao ambiental, de privatizao, de reduo drstica
das protees que o liberalismo muitas vezes fomentou etc. Este processo
social, apesar de no ter gerado crescimento econmico em escala global,
foi exitoso para as classes dominantes e se alimentou dos desenvolvimentos
geogrficos desiguais, os quais permitiram o crescimento de alguns pases
9

em detrimento de outros. Ao focar no indivduo, o neoliberalismo teria

incentivado o ativismo pelos direitos individuais, incentivando o poder
Judicirio e Executivo, ao invs do Legislativo, j que, ao recorrer ao
legal, acaba se favorecendo o direito propriedade privada sobre o direito
igualdade e justia social.
Em resposta a isso, se formaram grupos de defesa aos mais
necessitados, que esto numa situao de poder desfavorvel nesse
contexto. Assim foi o caso das ONGs, as quais cresceram significativamente
a partir da dcada de 1980 e, alm de ocuparem o papel do Estado que foi
sendo abandonado na proteo social, no seriam democrticas (seus
dirigentes no so eleitos) e geralmente no possuiriam agendas pblicas,
estando afastadas das pessoas que pretendem proteger. Harvey afirma que,
devido a esses fatores, a universalidade de direitos e a dedicao das ONGs
e dos grupos de proteo aos princpios universais tendem a destoar das
particularidades locais que sofrem a presso da mercantilizao e da
privatizao (idem, p.195).
O que ele defende, porm, no o abandono desses direitos
universais, principalmente no contexto do neoliberalismo. Porm, para ele
faz-se necessrio questionar as concepes por trs desses direitos, como a
prpria ideia de justia, a qual pode ser mobilizada com um significado
diferente dentro do neoliberalismo (como nos acordos da Organizao
Mundial do Comrcio, por exemplo). Segundo Harvey, procesos sociales
dominantes erigen y se apoyan en ciertas concepciones de la justicia y de
los derechos. Cuestionar esos derechos concretos es questionar los
processos sociales a los que son inherentes. (idem, p.198).
Este autor esclarece que o sistema de direitos necessrio para a
acumulao de capital no neoliberalismo se funda no direito inalienvel dos
indivduos, bem como no direito propriedade privada e obteno de
benefcios, estando subjugados a estes os direitos da propriedade sobre o
prprio corpo (este empregado contra a escravido) e o direito liberdade
de pensamento, de expresso e de discurso. destacado que entre os
prprios direitos liberais mas tambm atravs de outras concepes de
direito se poderia desafiar o neoliberalismo, por meio da inverso de
prioridades: o direito propriedade ser secundrio frente aos direitos
educao, segurana econmica etc. Apesar de no acabarem por si s
10

com a estrutura do sistema, seriam passos importantes para a agitao dos

movimentos polticos que culminem na busca de alternativas e at mesmo
na transformao da sociedade.
Assim, pode-se verificar que a posio de Harvey se encontra com a
de Supiot ao atestar uma inverso de prioridades dos direitos e na
proposio que se deve colocar o direito propriedade e livre circulao
de capital em segundo lugar. A partir dessas consideraes, poder-se-ia
supor que o princpio da justia social afirmado na Declarao de Filadlfia
poderia representar atualmente um questionamento ao modelo neoliberal?
Caso represente, de que forma isso se d em casos concretos?
Foge aos objetivos e possibilidades desse trabalho responder a estas
perguntas. Porm, com isso em mente, se buscar refletir de que modo o
princpio de justia social pode ter colaborado no reconhecimento e
combate ao trabalho escravo no Brasil, onde a existncia da escravido
contempornea foi disseminada especialmente no contexto dos projetos
modernizadores e desenvolvimentistas de integrao nacional, tendo
grandes vantagens no contexto neoliberal de livre circulao de capital e da
prioridade do direito propriedade15.
Pretende-se atentar ao princpio de justia social especialmente no
que tange a noo de dignidade ressaltada por Supiot, lembrando, porm,
as dificuldades de princpios to universais dialogarem com a realidade
especfica deste pas, alm das dificuldades decorrentes da prpria
classificao dos problemas sociais a serem enfrentados em escala global.
Este o caso, por exemplo, da concepo de trabalho forado ou
obrigatrio da OIT, a qual foi repensada para se enquadrar nas situaes
mais frequentes observadas na realidade brasileira 16.
15

interessante notar que, no Par, muitos daqueles que se so proprietrios e

reivindicam seu direito propriedade, na verdade grilaram as terras pblicas e
devolutas do Estado que, dessa forma, deveriam ter sido destinadas ao plano
nacional de reforma agrria e proteo dos ecossistemas naturais conforme a
Constituio de 1988 (OLIVEIRA, 2005). Hoje, o Par um dos campees do
trabalho escravo e do desmatamento na Amaznia, ambos mais frequentes nas
mesorregies sudoeste e sudeste paraense.
16
E ainda assim, importante destacar, h diferenas regionais e locais que
dificilmente poderiam ser unidas numa mesma categoria de trabalho escravo.
Porm, o seu enquadramento nessa categoria foi largamente empregada por
movimentos sociais entre eles destaca-se a ONG Comisso Pastoral da Terra (CPT)
de modo a contestar essas diversas prticas consideradas injustas e desumanas,
formando o que Harvey poderia chamar de grupo de defesa, apesar da CPT no
se enquadrar em algumas caractersticas desses grupos, uma vez que possui uma
agenda pblica, por exemplo (Harvey, 2007, p.194).

11

3. O combate ao trabalho escravo no Brasil

3.1)

Primeiras denncias ao Estado promotor do

trabalho escravo
Primeiramente, cabe ressaltar que a Conveno n o105 da OIT (1957),
baseada na justia social, foi ratificada no Brasil em 1966, no incio da
ditadura

civil-militar

da

franca

expanso

de

um

modelo

desenvolvimentista para o Cerrado e a Amaznia que empregou mo de

obra escrava (SOUZA, 2007). O interessante observar que a prpria
conveno fazia clara meno que
Todo Pas-membro da Organizao Internacional do Trabalho que ratificar
esta Conveno compromete-se a abolir toda forma de trabalho forado ou
obrigatrio e dele no fazer uso: (...) b) como mtodo de mobilizao e de
utilizao da mo-de-obra para fins de desenvolvimento econmico (...) 17

A OIT claramente responsabiliza, nesse documento, os Estados pelo

emprego do trabalho forado ou obrigatrio. Porm, o Estado brasileiro
financiou, por meio de incentivos fiscais e emprstimos pblicos, a abertura
dessas novas fronteiras agrcolas por latifundirios que empregaram
massivamente o trabalho escravo, como denunciou o Padre D. Pedro
Casaldliga no Mato Grosso, ao contar em sua Carta Pastoral (1970) as
condies em que viviam os pees escravizados 18 e toda a populao
oprimida que havia se deslocado de outros estados incentivados pelo
prprio Estado para ocuparem o vazio do cerrado e da floresta amaznica.
O referido Padre menciona at mesmo que as fiscalizaes pelo Ministrio
do Trabalho s ocorriam quando a opinio pblica era mobilizada (ele cita os
jornais O Globo e O Popular) e, ainda assim, os empregadores no eram
punidos pelo crime ou nem mesmo admitia-se a existncia do trabalho

17

Fonte: http://www.oit.org.br/sites/all/forced_labour/oit/convencoes/conv_105.pdf.
Acessado em 11 Jan 2013.
18
Para ler a Carta na ntegra, ver:
http://www.servicioskoinonia.org/Casaldaliga/cartas/1971CartaPastoral.pdf.
Acessado em 10 Jan. 2013.

12

escravo. A polcia local, inclusive, geralmente auxiliava a manter os

trabalhadores em condies anlogas escravido.
Apesar dessa Carta do Padre Casaldliga se fundamentar em
preceitos da Igreja Catlica, e no diretamente nos princpios da OIT,
observa-se que as denncias de trabalho escravo foram gradualmente
tomando corpo e se manifestando publicamente, apesar do perodo
ditatorial existente. Desde 1985, por exemplo, a Comisso Pastoral da Terra
(CPT), pertencente Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) 19,
organiza

os

cadernos

Conflitos

no Campo

Brasil,

nos

quais

rene

anualmente os dados recolhidos dos conflitos existentes no meio rural,

assim como do trabalho escravo.
Alm dos preceitos catlicos, a CPT se fundamenta nos direitos
humanos e busca, atravs de sua metodologia, adquirir a credibilidade das
autoridades (Ministrio Pblico, Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana) ou organismos internacionais (OIT, OEA, ONU) para obter
respostas s suas denncias. Pode-se inferir deste fato que a proclamao
de direitos vlidos universalmente cujos preceitos esto fundamentados
na Declarao da Filadlfia, na Declarao dos Direitos Humanos, entre
outros pde ser apropriada no caso do trabalho escravo por determinados
movimentos sociais no Brasil tendo em vista a legitimao de suas
denncias nacional e internacionalmente.
Na definio de Ivo Poletto, que foi o primeiro secretrio da CPT, "os
verdadeiros pais e mes da CPT so os pees, os posseiros, os ndios, os
migrantes, as mulheres e homens que lutam pela sua liberdade e dignidade
numa terra livre da dominao da propriedade capitalista" 20. Note-se que
Poletto emprega os termos liberdade e dignidade, os quais esto
entrelaados com o princpio de justia social, como foi dito anteriormente.
19

A CPT foi fundada em junho de 1975. A sua criao esteve associada atuao
do Padre D. Pedro Casaldliga, e foi patrocinada pela Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil (CNBB) para tratar da situao dos trabalhadores rurais e dos
conflitos no campo, sobretudo na Amaznia. O foco do presente trabalho na CPT se
deve ao seu pioneirismo na sistematizao dos dados referentes ao trabalho
escravo e na sua atuao combativa contnua, alm de atualmente ser um dos
apoiadores brasileiros do plano Combate ao Trabalho Escravo no Brasil, cuja
iniciativa foi da OIT. Fonte:
http://www.senado.gov.br/NOTICIAS/JORNAL/EMDISCUSSAO/trabalho-escravo/ongscontra-o-trabalho-escravo/cpt-comissao-pastoral-da-terra.aspx. Acessado em 11
Jan. 2013.
20
Fonte: http://www.cptnacional.org.br/index.php/quem-somos/-historico. Acessado
em 10 jan. 2013.

13

Ademais, a CPT constantemente se baseia na Conveno n o 105 da OIT,

juntamente com o art.149 do Cdigo Penal, para denunciar a impunidade
dos proprietrios que empregam mo de obra escrava (INATOMI, 2012).
Recentemente, esses movimentos sociais de combate ao trabalho escravo
com base nos direitos humanos se tornaram mais numerosos e variados,
abrangendo desde sindicatos de trabalhadores rurais, de auditores fiscais e
patronais, ONGs como a Reprter Brasil, o Instituto Observatrio Social
(IOS), alm da Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA)21.

3.2)

combate:

parmetros

normativos

as

instituies do Estado
O processo de contestao do final da dcada de 1970 e incio de
1980, constitudo pelo movimento estudantil, pelos sindicatos urbanos e
rurais

etc.

culminou

na

Assembleia

Constituinte

e,

finalmente,

na

Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em 1988. Conforme dito

anteriormente, essa Constituio demarcou claramente tanto o direito
fundamental de liberdade (art. 5o, CRFB) quanto o da dignidade da pessoa
humana (art 1, III, CRFB) e continua sendo o que ampara a interpretao
da legislao pelo magistrado ou ao menos, tem como papel amparar essa
interpretao, apesar de na prtica haver discordncias entre juzes e entre
procuradores (SOUZA, 2007; INATOMI, 2012; entre outros). Portanto, a
Constituio teve um papel importante para a fundamentao posterior das
propostas de emenda constitucional e de legislaes que surgiram nas
dcadas seguintes.
Outra contribuio da CRFB, chamada de Constituio Cidad por
ter ampliado a noo de cidadania (no s como direito ao voto), foi o
fortalecimento do papel do Ministrio Pblico, uma instituio tornada
independente, no vinculada ao Legislativo, nem ao Executivo e nem ao
Judicirio. Suas diversas atribuies foram especificadas no art. 129 da
CRFB, destacando-se para os interesses desse trabalho o ponto III:
promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos
e coletivos (SADEK, 2009, p.3). Portanto, de acordo com Sadek (2009), o
MP deve estar comprometido com a justia social, tendo a obrigao de
21

Fonte: http://www.senado.gov.br. Acessado em 10 Jan. 2013.

14

resguardar no somente os direitos individuais tradicionais, mas tambm

direitos sociais ou seja, deve proteger a cidadania em sentido amplo e
para isso possui uma valiosa ferramenta: a Ao Civil Pblica, promulgada
em 1985 pela Lei 7.347.22
A Ao Civil Pblica possui um carter difuso, coletivo e individual
homogneo23 e por isso possui grande papel no combate ao trabalho
anlogo escravido. Dessa forma, a ACP constitui, segundo Souza, uma:
(...) garantia constitucional que est conseguindo, medida do possvel,
punir aqueles que cometem o crime tipificado no art.149 do Cdigo Penal. A
aceitao da ACP, nos casos de trabalho anlogo o de escravo, com pedido
de dano moral coletivo, dentre outros, posio de vanguarda e a sua
aceitao pelo TST recente. (SOUZA, 2007, p.85).

Assim, o Tribunal Superior do Trabalho, assim como os Tribunais

Regionais de Trabalho, vem aceitando gradualmente a ideia de interesses
difusos e coletivos, assim como a ideia correspondente de dano moral
coletivo, determinando indenizaes por dano coletividade o empregador
que submete trabalhadores condio degradante de escravo (TRT da 8
Regio, Processo RO n. 861/2003; ver anexo 3). A Reforma do Judicirio, em
2004, pela Emenda Constitucional (EC) n.45, fortaleceu esse processo de
reconhecimento do dano moral ao deixar claro que de competncia da
Justia do Trabalho:
"Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:
I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito
pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
II as aes que envolvam exerccio do direito de greve;
III as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e
trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores;

22

Alm desta ferramenta, o MPF tambm trabalha contra o trabalho escravo em

aes fora do Poder Judicirio. Um exemplo so os termos de ajuste de conduta
assinados em 2009, em que os maiores frigorficos do pas comprometeram-se com
o MPF e com a sociedade a no comprar gado de fazendas onde
exista trabalho escravo.. Fonte: http://www.turminha.mpf.gov.br/honestidade/ocombate-ao-trabalho-escravo.Acessado em 10 Jan. 2013.
23
Ambos os direitos, coletivos e difusos, so metaindividuais e indivisveis. Porm,
nos primeiros, possvel identificar os titulares, havendo uma relao jurdica-base
que os caracteriza. J os individuais homogneos renem pessoas determinveis
(como nos direitos coletivos), mas so divisveis, supondo uma origem comum
(SOUZA, 2007).

15

IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato

questionado envolver matria sujeita sua jurisdio;
V os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista,
ressalvado o disposto no art. 102, I, o ;
VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da
relao de trabalho;
VII as aes relativas s penalidades administrativas impostas
empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho;

aos

VIII a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I,

a , e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir;
IX outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da
lei.24

Dessa forma, a Reforma do Judicirio determina que a Justia do

Trabalho possui competncia para tratar no somente das relaes formais
de emprego baseadas na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), mas de
todas as relaes de trabalho, cabendo ao magistrado trabalhista o dever
de condenar o empregador a indenizar o empregado pelos danos materiais
e morais sofridos nas relaes de trabalho, contendo nestas o exerccio da
escravido. Tambm introduzida a justia itinerante na Constituio
Federal por meio da EC n. 45. A justia itinerante tem tido um papel
importante no combate ao trabalho escravo no mbito da Justia laboral, ao
empregar uma "metodologia de atuao jurisdicional que utilizada, em
larga medida, para realizar atendimentos acerca das mais heterogneas
matrias relacionadas ao mundo do trabalho em localidades no providas
de Unidades fixas da Justia do Trabalho" (OLIVEIRA, 2009, p.2).
Dois anos antes dessa Reforma, em 2002 25, foi firmada a cooperao
tcnica entre OIT e Brasil: o Projeto de Cooperao "Combate ao Trabalho
Escravo no Brasil", com base nas convenes da OIT n. 29 (1930) e n. 105
(1957) e na Declarao sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no
Trabalho (1998). Esse projeto culminou, um ano depois, a 11 de maro, no
24

Fonte:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc45.htm.
Acessado em 10 Jan. 2013.
25
No mesmo ano foi promulgada a Lei n. 10.608/2002, a qual estabelece que o
trabalhador resgatado da condio anloga de escravo possui o direito de receber
trs parcelas do Seguro Desemprego Especial para Resgatado, no valor de um
salrio mnimo cada. Ademais, esse trabalhador tem direito qualificao
profissional e recolocao no mercado de trabalho, por meio do Sistema Nacional
de
Emprego
(SINE).
Fonte:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10608.htm. Acessado em 10 Jan.
2013.

16

lanamento do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo 26,

constitudo de 76 aes cuja responsabilidade de execuo compartilhada
por rgos do Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico, entidades
da sociedade civil e organismos internacionais. Em seguida, pelo Decreto de
31 de Julho de 2003, cria-se a Comisso Nacional Para a Erradicao do
Trabalho Escravo (CONATRAE) rgo colegiado vinculado Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica , o qual
monitora a execuo do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho
Escravo27.
Este plano nacional foi elaborado pela Comisso Especial do Conselho
de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), constituda em 2002, e
como o prprio documento afirma, o Plano uma:
Atualizao de propostas que j vinham sendo articuladas em anos
anteriores, o documento considera as aes e conquistas realizadas pelos
diferentes atores que tm enfrentado esse desafio ao longo dos ltimos
anos. Nesse sentido, vale destacar o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel,
do Ministrio do Trabalho e Emprego, cuja atuao tem sido fundamental
para o combate das formas contemporneas de escravido. 28

O Grupo de Fiscalizao Mvel29 havia sido criado no governo

Fernando Henrique Cardoso em 1995 e j vinha tendo resultados no que
tange libertao de trabalhadores em condio anloga escravido
(VIANA, 2006). Porm, faltavam medidas de punio aos empregadores
envolvidos em tais situaes, o que foi largamente denunciado pela CPT
(INATOMI, 2012). Como lembra Inatomi, na edio de 2000 dos cadernos
26

Em 2008 foi elaborado o 2 Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo

pela CONATRAE, de forma a atualizar o primeiro plano.
27
Fonte: http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/conatrae/conatrae.htm. Acessado em 10 Jan
2013.
28
Fonte:
http://www.oit.org.br/sites/all/forced_labour/brasil/iniciativas/plano_nacional.pdf.
Acessado em 10 Jan. 2013.
29
Hoje denominado Grupo Especial de Fiscalizao Mvel. formado por auditores
fiscais do trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), os quais coordenam
as operaes de campo, policiais federais e procuradores do Ministrio Pblico do
Trabalho (MPT). Algumas associaes de magistrados e parlamentares por vezes
acompanham essas investidas. Desde 1995, cerca de 40 mil trabalhadores foram
libertados, fruto de atuao dos Grupos Mveis e das equipes existentes nas
Superintendncias Regionais do Ministrio do Trabalho e Emprego.
Fontes:http://www.portalamazonia.com.br/editoria/atualidades/no-para-trabalhoescravo-e-fiscalizado-por-magistrados/; http://www.reporterbrasil.com.br/exibe.php?
id=2099. Acessado em 10 Jan 2013.

17

Conflitos no Campo Brasil, a CPT nos aponta que mesmo nos raros
casos em que se chegou a proferir alguma punio, a pena aplicada se
restringiu, ao final das contas, ... mera entrega de cestas bsicas (CPT,
apud INATOMI, 2012).
Assim sendo, levantou-se a necessidade de uma reelaborao do
plano nacional anterior Programa para a Erradicao do Trabalho Forado
(PERFOR), elaborado em 1992, quando o Brasil reconhece a existncia de
trabalho forado no pais e uma srie de medidas decorreram desse
processo, das quais podemos destacar a Portaria n. 1.150 do Ministrio de
Integrao Nacional (MIN), em 2003, e a Portaria n. 540 do Ministrio do
Trabalho e do Emprego (MTE) em 2004.
A Portaria n. 1.150 recomenda aos agentes financeiros que se
abstenham de conceder financiamentos ou

qualquer outro tipo de

assistncia com recursos sob a superviso do MIN para as pessoas fsicas e

jurdicas que submetam trabalhadores a formas degradantes de trabalho ou
que os mantenham em condies anlogas ao de trabalho escravo. J a
Portaria n. 540 deu incio lista suja, ou seja, o cadastro de pessoas
fsicas e jurdicas que exploram o trabalho em condies anlogas de
escravo.
Outra importante medida foi a j mencionada Lei n 10.803, que
alterou o art. 149 do Cdigo Penal de 1940, para estabelecer penas ao
crime nele tipificado e indicar as hipteses em que se configura condio
anloga de escravo:
"Foi definida uma pena de recluso de 2 a 8 anos, e multa correspondente
violncia. E se cometida contra criana e adolescente, a pena aumenta em
metade do perodo, assim como por preconceito de raa, cor, etnia, religio
ou origem. Foi prevista tambm punio para quem mantiver vigilncia e se
apoderar de documentos pessoais dos trabalhadores." (INATOMI, 2012 p.6)

Com isso, se aposta no trabalho integrado entre os Poderes e atores

institucionais e no institucionais para cumprir com o compromisso de
erradicao do trabalho escravo no pas. Entretanto, muitos desafios ainda
devem ser superados. No Judicirio, h uma grande dificuldade de
reconhecer os danos morais coletivos para situao de trabalho escravo,
como foi ressaltado pela Procuradora do Trabalho e Coordenadora do
CONAETE Daniele Catarina, no Seminrio Combate ao trabalho escravo
18

contemporneo do Ministrio Pblico do Trabalho (2011) (INATOMI, 2012).

Ademais, h um profundo desconhecimento do tema pelos juzes quando
no uma naturalizao dessa situao de explorao e uma enorme falta
de consenso nos Tribunais acerca da caracterizao do trabalho anlogo
escravido. Como relata o juiz federal Carlos Haddad no mesmo seminrio,
quando ele absolvia, o Tribunal condenava, e quando ele condenava, o
Tribunal absolvia. E quando ocorria a segunda situao, ele tinha que lidar
com questionamentos do Tribunal acerca da rebeldia dos juzes de primeiro
grau em no seguirem suas orientaes (idem, p.8).
Outro exemplo da no-caracterizao uniforme do trabalho escravo vem de
dois casos registrados pela CPT e observados por Inatomi:
Os casos relatados envolveram fazendas de propriedade do senador Joo
Ribeiro e do deputado Inocncio Oliveira, o primeiro denunciado em 2004 e o
segundo em 2003 pelo Ministrio Pblico do Trabalho por sujeitarem
trabalhadores rurais a condies anlogas de escravo. Os dois polticos
tambm foram denunciados ao Supremo Tribunal Federal pela ProcuradoriaGeral da Repblica.
Ambos foram condenados na esfera trabalhista e tiveram seus recursos
negados pelo TRT de suas regies. J no STF, as denncias at ento no
foram recebidas pelos ministros. Segundo a CPT, a argumentao dada pelos
magistrados para o no-recebimento da ao contra o deputado Inocncio
Oliveira foi a mesma concedida ao envolvendo o senador Joo Ribeiro: A
ministra Ellen Gracie no aceitou a denncia considerando que o crime no
era de trabalho escravo, porque eles no estariam algemados. (CPT, 2005:
148) (INATOMI, 2012, p.6).

Quando no se trata de uma discordncia de caracterizao do

trabalho escravo entre instncias da Justia Federal e do Trabalho, so
atestadas entre a Justia Federal e Estadual questes quanto competncia
para julgar o crime tipificado no art.149 do Cdigo Penal. Apesar do
Supremo Tribunal Federal (STF) ter proferido em 2006 a deciso que define
a

Justia

Federal

como

competente

para

julgar

esse

crime,

esta

competncia voltou a ser tema de debate na Corte a partir de 2010, sendo

ainda recorrentes as alegaes por juzes federais de que no cabe a eles a
punio pelo crime, de acordo com Inatomi (2012).
Essas dificuldades no Judicirio acabam por tornar incuas as aes

de fiscalizao dos Ministrios, da Polcia Federal e dos auditores fiscais

19

do trabalho, assim como expe a negligncia de uma parte do Judicirio

a esse problema social da sociedade brasileira, cujo reconhecimento
manifestado pelos diversos movimentos sociais, entidades etc. que
aderiram ao combate ao trabalho escravo. Soma-se a isso a existncia
de uma forte dependncia, para efetivar as suas obrigaes, do Ministrio
Pblico para com o Judicirio e a Polcia, uma vez que estas organizaes
podem tanto facilitar como dificultar ou mesmo impedir o andamento de
uma investigao ou de uma ao. (SADEK, 2009, P.7).
Porm, no se trata meramente de um problema do Judicirio, mas do
Legislativo e do Executivo. Mais profundamente, trata-se de um problema
estrutural da sociedade e dos modelos de desenvolvimento em questo no
Brasil. No Legislativo, por um lado, pode-se observar a extrema lentido na
aprovao da Proposta de Emenda Constitucional n.438/2001 (PEC do
Trabalho Escravo), a qual d nova redao ao art. 243 da Constituio
Federal, propondo a expropriao de imveis rurais e urbanos onde a
fiscalizao encontrar e a Justia confirmar a existncia de explorao de
trabalho em condies anlogas escravido.
A proposta prev que as propriedades sejam destinadas reforma
agrria ou uso social. Desde 2001 a referida proposta encontra-se na
Cmara dos Deputados, sendo aprovada somente em 2012, o que
demonstra a presena de um poderoso lobby no Congresso Nacional que
acaba adiando ou impedindo a represso a essas prticas lucrativas para os
empresrios rurais e urbanos. Aps essa aprovao, a matria retorna agora
para o Senado Federal, j que sofreu uma alterao para a incluso de
propriedades urbanas, feita na votao em primeiro turno realizada em
200430.
O Poder Executivo, por outro lado, e apesar da assinatura de
importantes convenes vinculadas aos direitos humanos, bem como
polticas pblicas de represso ao trabalho escravo (as quais modificam de
fato as estratgias dos atores ligados ao mercado), possui uma estrutura
interna e um modelo de desenvolvimento que acabam por fomentar
atividades econmicas que empregam intensivamente o trabalho anlogo
ao escravo. Primeiramente poder-se-ia mencionar a localizao diferenciada
30

Fonte: http://www.sinait.org.br/noticias_ver.php?id=5468. Acessado em 10 Jan.

2013.

20

de polticas referentes ao meio rural em diferentes Ministrios. Assim, por

exemplo:
A problemtica agrria est alocada em ministrio prprio (Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, MDA), desvinculada daquele destinado a tratar
dos assuntos agrcolas, ou ainda para estabelecer o conceito do
agronegcio, a cargo do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Alimentao
(MAPA). (HEREDIA et al., 2010, p.165).

Outra questo a ser suscitada so as polticas de incentivos fiscais e

de crdito aos empreendimentos vinculados ao chamado agronegcio, os
quais

se

desenvolveram

partir

dos

projetos

de

desenvolvimento

econmico elaborados pelo Estado nas dcadas de 1960 e 1970 para o

cerrado e a floresta amaznica. Ou ainda, as polticas de infraestrutura que
facilitam o escoamento das commodities agrcolas para a exportao.
Ambas permaneceram nos governos de Luiz Incio Lula da Silva e de Dilma
Rousseff atravs do Programa de Acelerao do Crescimento e dos crditos
dados pelo Banco Rural, Banco do Brasil etc. a esses empreendimentos.
Isso acaba por favorecer a expanso de um modelo de propriedade
privada e de produo que aumenta as desigualdades fundirias no campo
em estados diversos da unidade federativa, desde o Par e Mato Grosso ao
Rio de Janeiro e So Paulo, facilitando a explorao de trabalhadores em
condies degradantes de trabalho. A maioria destes trabalhadores
oriunda

de

outros

estados,

buscando

atravs

desse

deslocamento

(geralmente temporrio) e desses trabalhos indignos a reproduo social de

suas famlias, ainda que de forma diferenciada segundo a situao.
No parece ocorrer de forma casual o fato de que os estados do Par
e Mato Grosso, assim como Maranho, Tocantins, Bahia e Gois liderem com
bastante frequncia o ranking do trabalho escravo elaborado pela CPT
(anexo 1). So estados de grande expanso das atividades madeireira
(envolvida tambm com a produo siderrgica e o forte desmatamento),
pecuria (a qual ocupa largas extenses de terras e possui forte relao
com o desmatamento) e agroindustrial com a plantao de soja, caf,
cana etc. em bases tcnicas ditas modernas, interligadas fortemente aos
setores industrial e de comrcio, assim como ao sistema financeiro mundial.
Portanto, apesar da fiscalizao, das polticas sociais e dos
comprometimentos com os direitos humanos, o Executivo ainda parece dar
21

prioridade s medidas voltadas ao mercado, subordinando a este as

medidas de proteo social (educao, sade, infraestrutura voltada para o
acesso da populao, sem priorizar o mercado). Estas apresentaram muitos
avanos, mas precisariam se tornar prioridade se o objetivo a erradicao
do trabalho anlogo escravido, o qual , como indica Inatomi (2012),
uma questo estrutural brasileira, arraigada s fortes desigualdades
regionais e sociais construdas historicamente.

4. Consideraes Finais
Essas

reflexes

iniciais,

apesar

de

necessitarem

de

maior

aprofundamento e rigor analtico, sugerem que h limitaes advindas de

problemas

institucionais,

assim

como

das

prprias

concepes

de

desenvolvimento e do Direito, os quais variam segundo os atores em jogo. A

prioridade ao direito propriedade privada parece ainda estar em vigor em
algumas fraes do Estado, principalmente nas instncias superiores.
Entretanto, mudanas extremamente significativas se deram desde a Lei
urea e a Declarao de Filadlfia no Brasil, possibilitando uma maior
negociao dentro e entre as instituies em questo e, com isso, avanos
na efetivao de direitos sociais.
Como indicou Harvey (2007), a luta pelos direitos atualmente
secundrios ainda que estabelecida como primrios pela Constituio
Brasileira de 1988 e pelas convenes n.29 e n.105 da OIT, dentre outros ,
pode ser fundamental para a transformao social, j tendo efeitos sobre a
mobilizao cada vez maior de atores no-institucionais e institucionais para
acabar com essa prtica como parte do Judicirio que critica as suas
limitaes atuais; a Cmara dos Deputados que acabou aprovando a PEC
438,

despeito

da

demora

de

10

anos;

alm

dos

prprios

comprometimentos do Executivo de combater o trabalho escravo atravs de

planos nacionais cada vez mais severos e de um certo controle do mercado
atravs da lista negra do MTE.
Portanto, a OIT e os direitos humanos tiveram (e tm) um papel
fundamental ao constranger o Estado brasileiro a dar respostas concretas
sobre esse problema social, assim como continua fornecendo argumentos e
legitimidade s denncias realizadas pela sociedade especialmente a partir
22

da dcada de 1970, quando o nmero de trabalhadores em condio

anloga ao escravo multiplicou no pas.

Bibliografia

HARVEY, David. Breve histria del neoliberalismo. Madrid: Akal, 2007.

HEREDIA, Beatriz Alasia de; PALMEIRA, Moacir; LEITE, Srgio Pereira.
Sociedade e Economia do "Agronegcio" no Brasil. Rev. bras. Ci. Soc., So
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INATOMI, C.C. Poder Judicirio e Trabalho Escravo no Brasil Contemporneo.
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MELO, Silvana Cristina Cruz e. A Escravido Contempornea e a Dignidade
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Estadual do Norte do Paran (UNENP), Jacarezinho.
OLIVEIRA, Christiana Darc D (2009). Justia itinerante na seara laboral
como fator de incremento acessibilidade jurisdio. Disponvel em:
http://www.enamat.gov.br/wpcontent/uploads/2009/10/td04_christianadarcdamascenooliveira_14_justiaait
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Acessado em 10 de Jan. 2013.
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SADEK, Maria Tereza. Cidadania e Ministrio Pblico. In: Justia e Cidadania
no Brasil. Org. Maria Sadek. Rio de Janeiro: Centro Edelstein de Pesquisas
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23

SOUZA, Clarissa M. de. A Ao Civil Pblica e a Proteo dos Direitos

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(Programa de Mestrado em Direitos e Garantias Fundamentais) Faculdade
de Direito de Vitria, Vitria..
SUPIOT, Alain. LEsprit de Philadelphie: La justice social face au march total.
Paris, Seuil, 2010.
VIANA, Marcio T. Trabalho escravo e lista suja: um modo original de se
remover uma mancha. Rev. Trib. Reg. Trab. 3 Reg., Belo Horizonte, v.44,
n.74 p.189-215, jul./dez.2006.

ANEXOS
Anexo 1: Ranking dos estados campees do trabalho escravo no Brasil, de
2005 a 2012.

Fonte:http://www.cptnacional.org.br/attachments/article/1377/S%C3%ADntese
%20estat%C3%ADstica
%20do%20TE%20em%2010.12.2012.pdf

Anexo 2: Cdigo Penal Brasileiro, art.149:

Reduo a condio anloga de escravo (Cdigo Penal de
1940)
Art. 149 - Reduzir algum a condio anloga de escravo: Pena recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos.
24

Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer

submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer
sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo,
por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com
o empregador ou preposto: (Redao dada pela Lei n 10.803, de
11.12.2003)
Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da pena
correspondente violncia. (Redao dada pela Lei n 10.803, de
11.12.2003)
1o Nas mesmas penas incorre quem: (Includo pela Lei n 10.803, de
11.12.2003)
I - cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do
trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho; (Includo pela
Lei n 10.803, de 11.12.2003)
II - mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de
documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo
no local de trabalho. (Includo pela Lei n 10.803, de 11.12.2003)
2o A pena aumentada de metade, se o crime cometido: (Includo
pela Lei n 10.803, de 11.12.2003)
I - contra criana ou adolescente; (Includo pela Lei n 10.803, de
11.12.2003)
II - por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou
origem. (Includo pela Lei n 10.803, de 11.12.2003)
Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del2848.htm. Acessado em
10 Jan 2013.

Anexo 3: Ao Civil Pblica, TRT 8 Regio, 2003:

Ao civil pblica. Indenizao por dano coletividade. Para que o Poder
Judicirio se justifique, diante da necessidade social de justia clere e
eficaz, imprescindvel que os prprios juzes sejam capazes de crescer,
erguendo-se dessas novas e prementes aspiraes, que saibam, portanto,
tornar-se eles mesmos protetores dos novos direitos difusos, coletivos e
fragmentados, to caractersticos e importantes da nossa civilizao de
massa, alm dos tradicionais direitos individuais (Mauro Capelletti). Importa
no dever de indenizar por dano causado coletividade, o empregador que
submete trabalhadores condio degradante de escravo. (TRT da 8
Regio; Processo RO n. 861/2003, Ac. 276/2002, 1 Turma, Relator Juza
Maria Valquria Norat Coelho, DJRO de 03.042003).
Fonte: www.trt13.jus.br/ejud/revistas-do-trt/revista16_trt13.pdf/at.../file.
em 15 Jan. 2013.

Acessado

Anexo 4: Cronologia dos marcos normativos citados:

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1888:
Lei urea , n 3.353 - abolio da escravatura.
1919:
Criao da Organizao Internacional do Trabalho. A OIT foi criada como parte do
Tratado de Versalhes, que ps fim Primeira Guerra Mundial e estabeleceu a Liga
das Naes.
1926:
Conveno sobre a Escravatura (Genebra), da Liga das Naes - aprovada pelo
decreto Legislativo n 66/1965 e promulgada pelo decreto n 58.563/1966.
1930:
Conveno da OIT n 29 sobre o Trabalho Forado ou Obrigatrio.
1940:
Cdigo Penal (Decreto-lei n 2.848), art. 149, 206 e 207.
1944:
Declarao de Filadlfia: a primeira Declarao internacional de direitos de vocao
universal. Trata dos objetivos da OIT, a qual adotou essa Declarao como anexo de
sua Constituio.
1945:
Fundao da ONU.
1946:
OIT se vincula ONU.
1948:
Decreto n 25.696 - Manda executar os atos firmados em Montreal, a 09/10/1946,
por ocasio da vigsima nona sesso da conferncia geral da Organizao
Internacional do Trabalho.
Declarao Universal dos Direitos Humanos - Adotada e proclamada pela resoluo
217 A (III) da Assembleia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948.
1953:
Protocolo de emenda Conveno sobre a Escravatura, aberto assinatura ou
aceitao na sede das Naes Unidas (Nova York) - aprovada pelo Decreto
Legislativo n 66/1965 e promulgada pelo Decreto n 58.563/1966.
1956:

26

Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravatura, do Trfico de Escravos e

das Instituies e Prticas Anlogas Escravatura da ONU (Genebra)- aprovada
pelo Decreto Legislativo n 66/1965 e promulgada pelo Decreto n 58.563/1966.
1957:
Conveno da OIT n 105, concernente Abolio do Trabalho Forado - aprovada
pelo Decreto Legislativo n 20/1965 e promulgada (ratificada) pelo Decreto n
58.882/1966.
1969:
Conveno Americana sobre Direitos Humanos, artigo 6.
1988:
Constituio Federal, art. 5, inciso XIII, XLVII-c; art. 6, 7 e incisos, art. 109-VI; art.
144, art. 227, caput e 4.
1992:
O Brasil reconhece a existncia do trabalho anlogo ao de escravo no pas e cria-se
o Programa para a Erradicao do Trabalho Forado - PERFOR (VIANA, 2006).
1995:
Criao do Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado (GERTRAF) e do
Grupo Mvel de Fiscalizao.
1997:
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, da OEA.
1998:
Declarao da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho.
2001:
Proposta de Emenda Constituio (PEC) 438: d nova redao ao art. 243 da
Constituio Federal
2002:
Projeto de Cooperao "Combate ao Trabalho Escravo no Brasil".
Lei n 10.446 - Dispe sobre infraes penais de repercusso interestadual ou
internacional que exigem represso uniforme, para os fins do disposto no inciso I do
10 do art. 144 da Constituio.
Lei n. 10.608, o trabalhador resgatado da condio anloga de escravo
conquistou o direito de receber trs parcelas do Seguro Desemprego Especial para
Resgatado.

27

2003:
Lei n 10.803 - Altera o art. 149 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de
1940.
Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo.
Criao, pelo Decreto de 31 de Julho de 2003, a Comisso Nacional Para a
Erradicao do Trabalho Escravo - CONATRAE.
Portaria n.1.150 do Ministrio da Integrao Nacional.
2004:
Reforma do Judicirio: Emenda constitucional n. 45.
Portaria n. 540 do Ministrio do Trabalho e do Emprego.
2006:
Supremo Tribunal Federal (STF) proferiu a deciso que define a Justia Federal como
competente para julgar o crime de reduo condio anloga de escravo,
previsto no artigo 149 do Cdigo Penal.
2008:
2 Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo.
2012:
Aprovao na Cmara dos Deputados da PEC 438/2001. A matria retorna ao
Senado Federal.

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