Cupeg Modulo Vi Derecho Administrativo

CENTRO DE ESTUDIOS UNIVER CIUDAD GUZMAN
CURSO DE PREPARACIN PARA EL EXMEN GENERAL

DE CONOCIMIENTOS
CUPEGC
Mdulo VII
DERECHO ADMINISTRATIVO
Informes: Federico del Toro No. 179 Ciudad Guzmn. C.P. 49000
Tel/Fax 01 (341) 412 97 77/412-97-99
LA ACTIVIDAD DEL ESTADO

CONTEMPORNEO
DEFINIR AL ESTADO Y DESCRIBIR SU REALIDAD SOCIAL Y JURDICA.
ESTADO.- Es una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio
que le corresponde, sujeta a un Poder Soberano que crea, define y aplica un orden jurdico,
que estructura la sociedad estatal para obtener el bien pblico temporal de sus componentes.
El anlisis de cada una de las partes de que se compone esa definicin nos proporciona
el convencimiento de la existencia en la realidad estatal de los siguientes elementos o notas de
su concepto:
a)
La presencia de una sociedad humana como gnero prximo a la definicin y la
existencia, en la sociedad, de las diferencias especficas que anotamos a continuacin.
b)
Un territorio que sirve de asiento permanente a la sociedad.
c)
Un Poder que se caracteriza por ser Supremo, esto es, Soberano, en el seno de la
misma sociedad.
d)
Un orden jurdico que es creado, definido y aplicado por el Poder Estatal y que
estructura a la sociedad que est en su base.
e)
Una tecnologa peculiar que consiste en la combinacin del esfuerzo comn para
obtener el bien pblico temporal.
La reunin de esas notas en la realidad permite tambin observarlas no de manera analtica,
sino sinttica y en esta forma darnos cuenta que adems de esas notas o elementos, el
Estado presenta las siguientes caractersticas esenciales:
a).- Soberana como adjetivo del Poder, pero calificando al Estado mismo en su unidad total
como Soberano.
b).- Personalidad moral y jurdica, al ser el Estado un ser social con personalidad de tener
derechos y obligaciones.
c).- Sumisin al Derecho que significa la necesidad de que la estructura del Estado y su
funcionamiento se encuentren regulados por un orden jurdico imprescindible.
SU REALIDAD SOCIAL Y JURDICA:
La evolucin del Estado como realidad social, a travs de la historia, no corresponde siempre a
las caractersticas que, tambin a travs de la historia le han sealado los autores; el Estado
actual no es una creacin reciente ni esttica, ni sus caractersticas han sido las mismas en el
transcurso del tiempo.
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Sus orgenes como Estado moderno y como actualmente se le concibe, se fija a finales de la
Edad Media y principios del Renacimiento.
Sus circunstancias obedecen a causas que se aprecian a partir del Siglo XV, siendo las
siguientes:
La concentracin de un Poder Central nico frente a los dems. La lucha que se desarroll
entre el poder feudal, el poder de las ciudades, el de los reyes, el clero representado por el
papado y por otra parte, el emperador del Sacro Imperio Romano Germnico que a travs
de una serie de batallas, armadas e ideolgicos, culminaron con la paz de Westfalia de
1648.
Surgi as el principio de que el Estado es Soberano y tiene facultad para imponer su
rgimen jurdico interno y establecer la poltica interna y exterior.
La era de los descubrimientos geogrficos, la imprenta, las nuevas concepciones filosficas
y la revolucin protestante, tambin influyeron en el concepto del Estado.
En la ciudad de Provenza se dan los principales caracteres del Estado moderno, en el Siglo
XVI, estudindose a partir de Bodino, toda vez que habla de la Soberana como el poder
ms grande, se refiere al Estado como una clase social o estamento.
Tomas Hobbes concibe al Estado como un monstruo de poder inquisitivo y un fenmeno
poltico de Poder Pblico que se explica por el grupo social mismo.
Locke habla de un Estado de naturaleza, de libertad que es regido por la razn y por las
reglas de conveniencia.
Posteriormente surge el principio del contractualismo de Rosseau.
En los Siglos XVIII y XIX como consecuencia de la Revolucin Industrial, el comienzo de los
nacionalismos y el absolutismo monrquico, aunado al colonialismo y a la idea de
hegemona dan un nuevo auge e impulso a la formacin de Repblicas en Amrica.
La Soberana para el Monarca al pueblo, del pueblo al Constituyente y de ste a la
Constitucin, segn algunos autores muy formalistas que tienden a descuidar los
elementos extranormativos de lo jurdico, es decir, sus condicionantes econmicos,
sociales y polticos, tanto nacionales como internacionales.
En el Siglo XIX se observa el nacimiento institucional del Derecho Constitucional y
Administrativo y de una nueva etapa de nacionalismo, la Revolucin Industrial y el
Colonialismo Europeo sobre Amrica, Asia y Africa; nacen las ideas sociales y la lucha de
las clases dbiles, fundamentalmente de los trabajadores, por obtener un trato justo,
lucha que va a significar la creacin del Estado Socialista en el Siglo XX.
En el Siglo XX se encuentra el Estado creciendo en todos sus rdenes: rganos, personal,
medios materiales, actividades, finalidades y perspectivas.
DERIVACIN DE LA PALABRA ESTADO.- Segn los autores de Teora Poltica la palabra Estado
deriva de stato, stare, status, que significa situacin de permanencia, orden permanente
o que no cambia.
Independientemente de las concepciones tericas, consideramos que el Estado es una
realidad social, y a ella corresponde una realidad jurdica, con caractersticas especificas, que
son:
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1.- Es la organizacin poltica de una sociedad humana que corresponde a un tiempo y

espacio determinado.
2.- La realidad del Estado est constituida por los siguientes elementos:
a).- Un conjunto de individuos que forman la sociedad humana, que es la que se organiza
polticamente y que constituye el elemento poblacional del Estado; estimando que la sociedad
es el conjunto de individuos que la forman en cierto momento, abarcando a todos y no
nicamente a los ciudadanos.
b).- El territorio constituye la realidad fsico-geogrfica que en nuestros das es compleja y
sobre la cual el Estado ejerce su Soberana. En Mxico, el territorio est regulado en los
artculos 27 y 42 al 48 de la Constitucin. Sobre estos elementos del territorio el Estado ejerce
su Soberana y aplica su Orden Jurdico interno.
c).- La Soberana; este concepto filosfico, poltico y jurdico puede considerarse como el
Poder Superior que explica la independencia, la autodeterminacin, el ejercicio del poder y el
sealamiento de fines del Estado, de tal manera que por encima del concepto de Soberana,
no se acepta ningn otro que limite el Poder Estatal, as mismo, la Soberana implica la
igualdad de todos los Estados que tienen esa caracterstica y que son independientes.
d).- Orden Jurdico; que se justifica por la necesidad de que las relaciones intersubjetivas
humanas sean reguladas por normas que la propia sociedad acepta y crea conforme a los
procedimientos establecidos, e implica desde la existencia de la Constitucin, norma bsica,
hasta las normas de rango inferior, en Mxico, la jerarqua de normas est consagrada en el
artculo 133 de la Constitucin, existiendo tres niveles normativos que son: el Federal, el de las
Entidades Federativas y el de los Municipios.
e).- rganos de Gobierno; todo Estado, cualquiera que sea su signo filosfico-poltico,
ejerce su Soberana y su Poder a travs de rganos de Gobierno. En la poca monrquica ya
superada afortunadamente, el Monarca era el titular de la Soberana y el centro del poder; a
partir de las Revoluciones de Independencia de los Estados Unidos y Francia de 1789, la
titularidad de la Soberana se ha desplazado al pueblo, en la mayor parte de los pases y es el
mismo pueblo el que establece la forma de Estado y los rganos de Gobierno, desde el Siglo
XVIII tradicionalmente son tres: el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Adems de lo anterior, los autores coinciden en que el Estado tiene fines y, aunque no son
elementos que lgicamente formen parte del concepto, s son constantes y, en ltima
instancia pueden identificarse con el bien comn, la felicidad de la sociedad, la justicia social,
etc.
EXPLICAR CULES SON LAS FUNCIONES PRINCIPALES DEL ESTADO.

CLASIFICACIN DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO.- Para poder realizar sus fines, el Estado tiene
que actuar, tiene que desarrollar actividad. Esa actividad fundamentalmente corresponde a su
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estructura orgnica inmediata. Esa actividad se desarrolla de acuerdo con el contenido propio
de las funciones atribuidas a sus rganos inmediatos, y as en la vida del Estado, en el
desarrollo de su actividad, encontramos las siguientes funciones fundamentales:
1.- En toda organizacin estatal tiene que existir una actividad encaminada a formular las
normas generales que deben, en primer trmino, estructurar el Estado y, en segundo trmino,
reglamentar las relaciones entre el Estado y los ciudadanos y las relaciones de los ciudadanos
entre s. Esto es, necesariamente en todo Estado existe una Funcin Legislativa.
2.- Adems, el Estado, debe tener una funcin encaminada a tutelar el ordenamiento jurdico
definiendo la norma precisa que aplicar en los casos particulares. Es la Funcin Jurisdiccional.
3.- Por ltimo, una tercera funcin esencial del Estado es actuar promoviendo la satisfaccin
de las necesidades de los ciudadanos y fomentando el bienestar y el progreso de la
colectividad. Se trata de la Funcin Administrativa, en la cual se encuentra comprendida la
Funcin Gubernamental o de alta direccin del Estado, con los caracteres que les hemos
asignado. En el Estado moderno, cuya estructura nos ha servido de base para establecer los
principios generales en que consiste su teora, es decir, la Teora del Estado, existen de manera
necesaria, siempre, esas tres funciones tpicas, a travs de las cuales se manifiesta el Poder
Supremo o Soberana.
EXPLICAR LA DIVISIN DE PODERES Y DIVISIN DE FUNCIONES ESTATALES.
ESTADO DE DERECHO: Estado de Derecho es aqul cuyo poder se encuentra determinado por
preceptos legales, de tal modo que no puede exigir de sus miembros ninguna accin u omisin
que no tenga su fundamento en la existencia de la norma jurdica preestablecida. La expresin
Estado de Derecho equivale a la de Estado Constitucional y con esta denominacin es tambin
conocido.
ARTCULO 49 CONSTITUCIONAL: El Supremo Poder de la Federacin se divide, para su
ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en
una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo en caso de
facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin conforme a lo dispuesto en el artculo 131,
se otorgarn facultades extraordinarias para legislar.
ARTCULO 116 CONSTITUCIONAL.- El Poder Pblico de los Estados se dividir para su ejercicio,
en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una
sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo.
Los Poderes de los Estados se organizarn conforme a la Constitucin de cada uno de ellos, con
sujecin a las siguientes normas:
I.- Los Gobernadores de los Estados no podrn durar en su cargo ms de seis aos.
La eleccin de los Gobernadores de los Estados y de las Legislaturas Locales ser directa y en
los trminos que dispongan las Leyes Electorales respectivas.
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Los Gobernadores de los Estados, cuyo origen sea la eleccin popular, ordinaria y
extraordinaria, en ningn caso y por ningn motivo podrn volver a ocupar ese cargo, ni an
con el carcter de interinos, provisionales, sustitutos o encargados de despacho.
Nunca podrn ser electos para el perodo inmediato:
a).- El Gobernador Sustituto Constitucional, o el designado para concluir el perodo en caso de
falta absoluta del Constitucional, an cuando tenga distinta denominacin, y
b).- El Gobernador interino, el provisional o el ciudadano que, bajo cualquiera denominacin,
supla las faltas temporales del Gobernador, siempre que desempee el cargo los dos ltimos
aos de perodo.
Slo podr ser Gobernador Constitucional de un Estado un ciudadano mexicano por
nacimiento y nativo de l, o con residencia efectiva no menor de cinco aos inmediatamente
anterior al da de la eleccin;
II.- El nmero de representantes de las Legislaturas de los Estados no podrn ser reelectos para
el perodo inmediato. Los Diputados suplentes podrn ser reelectos para el perodo inmediato
con el carcter de propietarios, siempre que no hubieren estado en ejercicio, pero los
Diputados propietarios no podrn ser electos para el perodo inmediato con el carcter de
suplentes.
En la Legislacin Electoral respectiva se introducir el sistema de Diputados de minora en la
eleccin de las Legislaturas Locales;
III.- El Poder Judicial de lo Estados se ejercer por los Tribunales que establezcan las
Constituciones respectivas.
La independencia de los Magistrados y Jueces en el ejercicio de sus funciones deber estar
garantizada por las Constituciones o las Leyes Orgnicas de los Estados, las cuales establecern
las condiciones para el ingreso, formacin y permanencia de quienes sirvan a los Poderes
Judiciales de los Estados.
Los Magistrados integrantes de los Poderes Judiciales Locales debern reunir los requisitos
sealados por las fracciones I a V del artculo 95 de esta Constitucin. No podrn ser
Magistrados las personas que haya ocupado el cargo de Secretarios o su equivalente,
Procurador de Justicia o Diputado Local, en sus respectivos Estados, durante el ao previo al
da de la designacin.
Los nombramientos de los Magistrados y Jueces integrantes de los Poderes Judiciales Locales
sern hechos perfectamente entre aquellas personas que hayan prestado sus servicios con
eficiencia y probidad en la Administracin de Justicia o que lo merezcan por su honorabilidad,
competencia y antecedentes en otras ramas de la profesin jurdica.
Los Magistrados durarn en el ejercicio de su encargo, el tiempo que sealen las
Constituciones Locales, podrn ser reelectos y si lo fueren, slo podrn ser privados de sus
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puestos en los trminos que determinen las Constituciones y las Leyes de Responsabilices de
los Servidores Pblicos de los Estados.
Los Magistrados y los Jueces percibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable, la cual no
podr ser disminuida durante su cargo;
V.- La relaciones de trabajo entre los Estados y sus trabajadores, se regirn por las leyes que
expidan las Legislaturas de los Estados con base en lo dispuesto por el artculo 132 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones reglamentarias, y
VI.- La Federacin y los Estados, en los trminos de ley, podrn convenir la asuncin por parte
de stos del ejercicio de sus funciones, la ejecucin y operacin de obras y la prestacin de
servicios pblicos, cuando el desarrollo econmico y social lo hagan necesario.
Los Estados estarn facultados para celebrar esos Convenios con sus Municipios, a efecto de
que stos asuman la prestacin de los servicios o la atencin de las funciones a las que se
refiere en el prrafo anterior.
ARTCULO 14 DE LA CONSTITUCIN DEL ESTADO DE JALISCO: El Poder Pblico del Estado se
divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial; nunca podrn reunirse dos o ms de
estos Poderes en una persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un slo individuo.
Los Poderes del Estado deben residir en la Capital del mismo.
CONCEPTUAR LOS PUNTOS DE VISTA FORMAL Y MATERIAL DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO.
ntimamente relacionado con el concepto de atribuciones del Estado, encontramos el de las
Funciones del mismo. En la prctica se usan indistintamente esos trminos; pero ellos hacen
referencia a nociones diferentes, por lo que es preciso darle su significacin exacta.
El concepto de atribuciones comprende el contenido de la actividad del Estado; es lo que el
Estado puede o debe hacer. Las funciones constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones.
Las funciones no se diversifican entre s por el hecho de que cada una de ellas tenga contenido
diferente, pues todas pueden servir para realizar una misma atribucin.
Ser fcil apreciar la relacin que guardan las atribuciones con las Funciones Legislativa,
Administrativa y Judicial, estudiando el papel que juega cada una de las ltimas en la
realizacin de las primeras.
I.- Respecto a las atribuciones que se refieren a la reglamentacin de las actividades de los
particulares, la Funcin Legislativa constituye el medio de realizar esa regulacin, puesto que
ella se hace por normas generales de Derecho.
La Funcin Administrativa interviene muy poco en esta categora. Sin embargo, pueden
sealarse varios casos en que es notable esa intervencin:
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a).- En primer trmino y tratndose de relaciones familiares, es por medio de funciones

administrativas que se presta el servicio del Registro Civil que da validez, publicidad y
certidumbre a esas relaciones.
b).- De igual manera, los Registros de Propiedad y de Comercio, cuyas actuaciones son tambin
administrativas, constituyen medios adecuados para dar estabilidad a las relaciones privadas.
c).- El servicio Notarial, impuesto como forzoso en unos casos y voluntario en los dems,
constituye otra de las formas en que las funciones administrativas intervienen con motivo de
las atribuciones de que venimos hablando.
La intervencin de la Funcin Administrativa va creciendo a medida que la Legislacin Civil se
va transformando de supletoria en imperativa. Por lo que hace a la Funcin Jurisdiccional,
constituye tambin otro de los medios de que el Estado se vale para ejercitar sus atribuciones
de reglamentacin de la actividad privada.
En efecto, en las relaciones entre particulares surgen numerosos conflictos a cuya resolucin el
Estado debe proveer para hacer respetar la reglamentacin que ha hecho de esas relaciones.
El medio para conseguir ese resultado es la Funcin Jurisdiccional.
II.- En cuanto al fomento, limitacin y vigilancia de la actividad de los particulares, que
constituyen una segunda categora de atribuciones, la Funcin Legislativa es el medio de crear
la competencia de los agentes pblicos para realizar esos actos de fomento, limitacin y
vigilancia determinado, por medio de normas generales, en qu deben consistir estos actos y
cul es la situacin jurdica de los particulares a quien afectan.
La Funcin Administrativa tiene aqu un amplio campo de accin. El fomento, la limitacin y la
vigilancia son actos que necesariamente deben tener un alcance concreto, individual.
El otorgamiento de una subvencin, el cobro de un impuesto, la realizacin de un acto de
beneficencia constituyen actos que determinan situaciones jurdicas individuales.
El control de los actos particulares por medio de la vigilancia que sobre de ellos se tenga, es un
acto material que forma parte de la Funcin Administrativa.
Lo mismo ocurre con el otorgamiento de licencias y permisos para desarrollar una actividad
especial, pues esos actos condicionan la aplicacin de regmenes generales, creados de
antemano, a un caso individual. Por ltimo, todos esos actos pueden dar lugar a conflictos y
para ese caso la Funcin Jurisdiccional, resolviendo esos conflictos constituye otro de los
medios en que el Estado se vale para realizar esa segunda categora de atribuciones.
III.- La tercera categora de atribuciones en la clasificacin adoptada, es la relativa a la
sustitucin total o parcial del Estado a la actividad de los particulares o la combinacin de sta
ltima.
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Aqu tambin es la Funcin Legislativa un medio para desarrollar esas atribuciones; ella se
encarga de organizar las Empresas del Estado que ha de asumir, la competencia de los agentes
pblicos en esas Empresas, y la situacin de los particulares que se han de relacionar con ellas.
La Funcin Administrativa es otro de los medios de que el Estado se vale para realizar las
mismas atribuciones, pues el funcionamiento de las Empresas se verifica por actos materiales
y jurdicos de alcance individual.
Por ltimo, como tambin pueden surgir conflictos con motivo del ejercicio de esas
actividades, la Funcin Jurisdiccional est llamada igualmente a intervenir.
El estudio de la Teora de las Funciones del Estado requiere como antecedente indispensable,
el conocimiento aunque sea en forma sumaria, de la Teora de la Divisin de Poderes que es de
donde aqulla deriva.
La Divisin de Poderes, expuesta como una Teora Poltica necesaria para combatir el
absolutismo y establecer un gobierno de garantas, se ha convertido en el principio bsico de la
organizacin de los Estados Constitucionales modernos.
Desde dos puntos de vista puede examinarse esa Teora: a).- respecto de las modalidades que
impone en el ordenamiento de los rganos del Estado, y b).- respecto de la distribucin de las
Funciones del Estado entre esos rganos.
Desde el primer punto de vista, la separacin de Poderes implica la separacin de los rganos
del Estado en tres grupos diversos e independientemente unos de otros, y cada uno de ellos
constituido en tal forma que los diversos elementos que lo integran guarden entre s la unidad
que les da el carcter de Poderes.
Cumpliendo con esas exigencias, las Constituciones modernas han establecido para el ejercicio
de la Soberana, el Poder Legislativo, el Judicial y el Ejecutivo; cada uno de ellos con una unidad
interna adecuada a la funcin que ha de desempear, diversos entre s, y slo han discrepado
en la teora, por la tendencia a crear entre dichos Poderes las relaciones necesarias para que
realicen una labor de colaboracin y de control reciproco.
Desde el segundo punto de vista, la separacin de Poderes impone la distribucin de funciones
diversas entre cada uno de los Poderes; de tal manera, que el Poder Legislativo tenga
atribuido exclusivamente la Funcin Legislativa; el Poder Judicial, la Funcin Jurisdiccional, y el
Poder Ejecutivo, la Funcin Administrativa.
La Legislacin positiva no ha sostenido el rigor de esa exigencia, y han sido necesidades de la
vida prctica las que han impuesto la atribucin a un mismo poder, de funciones de naturaleza
diferente.
Esta ltima afirmacin significa la necesidad de clasificar las funciones del Estado, en dos
categoras:
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a).- desde el punto de vista de la naturaleza intrnseca de la funcin, es decir, partiendo de un

criterio objetivo, material, que prescinde de la naturaleza intrnseca de la actividad, las
funciones son fundamentalmente Legislativas, Administrativas o Judiciales, segn que estn
atribuidas al Poder Legislativo, al Ejecutivo o al Judicial, y
b).- desde el punto de vista de la naturaleza extrnseca de la funcin, es decir, partiendo de un
criterio objetivo, material, que prescinde del rgano al cual estn atribuidos, las funciones son
materialmente Legislativas, Administrativas o Judiciales, segn tengan los caracteres que la
teora jurdica a llegado a atribuir a cada uno de esos grupos.
Normalmente coinciden el carcter formal y el carcter material de las funciones, y as vemos
como las funciones que materialmente tienen naturaleza Legislativa, Administrativa y Judicial,
corresponden respectivamente a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Pero excepcionalmente puede no existir esa coincidencia y encontrarse, como lo demostrarn
los ejemplos que ms adelante se estudiarn, funciones que materialmente son
administrativas o judiciales atribuidas al Poder Legislativo, en la misma manera que los otros
Poderes tienen entre sus funciones, algunas que por naturaleza no debieran corresponderles si
se mantuviera la coincidencia del criterio subjetivo con el objetivo.
Esta circunstancia es precisamente la que impone la adopcin de los puntos de vista diferentes
para apreciar las Funciones del Estado, pues, como vamos a ver ms adelante, la eficacia de
stas se regula a la vez por el criterio formal, o sea, por el carcter del rgano que los realiza, y
por el material, o sea, por el contenido mismo de la funcin.
Adems, siendo la regla general que coincida el carcter formal con el carcter material, para
que un Poder realice funciones cuya naturaleza sea diferente en substancia de las que
normalmente le son atribuidas, debe existir una excepcin expresa en el texto Constitucional,
y esta base de interpretacin es, por s sola, bastante para justificar la necesidad de hacer el
estudio de las funciones desde los puntos de vista a que nos hemos estado refiriendo.
Las Funciones del Estado, consideradas con independencia del rgano que las realiza, se
exteriorizan por medio de actos de distinta naturaleza: unos que producen consecuencias
jurdicas y otras que slo producen consecuencias de hecho.
En efecto, el Estado al expedir Leyes, dictar Sentencias, dar rdenes Administrativas, afecta el
orden jurdico existente. Cuando construye carreteras, moviliza la fuerza pblica, planifica,
transporta mercancas y correspondencia, imparte enseanza o servicios de asistencia, est
realizando simples actos materiales.
El Acto Jurdico se ha definido como un acto de voluntad cuyo objeto es producir un efecto de
Derecho, es decir, crear o modificar el orden jurdico.
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PROPORCIONAR LAS NOTAS CARACTERSTICAS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO.

CARACTERSTICAS Y EXPLICACIN DE LAS PERSONAS JURDICAS COLECTIVAS DE DERECHO
PBLICO.- Un sector de la Doctrina, considera que puede establecerse una distincin entre
persona pblica mayor, que es el Estado, y personas pblicas menores, que son las Entidades
Federativas, los Municipios y los Organismos Pblicos Descentralizados. Los entes pblicos,
dentro de los que consideramos al Estado (Federacin) las Entidades Federativas, los
Municipios, los Organismos Descentralizados y las dems personas jurdicas colectivas de
Derecho Pblico, tienen ciertas caractersticas constantes desde el punto de vista genrico,
aunque desde el punto de vista especfico pueden presentarse algunas variaciones. Esas
caractersticas son:
1 LA EXISTENCIA DE UN GRUPO SOCIAL CON FINALIDADES UNITARIAS, PERMANENTES Y
VOLUNTAD
El grupo social que forma la persona jurdica colectiva tiene vnculos de voluntad comn, as
como finalidades conjuntas y permanentes, que se expresan a travs de la realizacin del
objeto del ente colectivo.
2 LA PERSONALIDAD JURDICA DISTINTA DE LA DE SUS INTEGRANTES
La personalidad jurdica colectiva existe y es distinta de la personalidad individual de cada uno
de los integrantes del ente colectivo.
3 DENOMINACIN O NOMBRE
La denominacin o nombre, es la palabra o conjunto de palabras que sirve para sealar y
distinguir a la persona jurdica colectiva y para diferenciarla de otras entidades similares, as
como para ubicarla con precisin en el mundo social y del Derecho. Cada Estado Soberano
tiene su nombre, e igualmente las Entidades Federativas, los Municipios, los Organismos
Descentralizados, y an los Organismos Internacionales. Denominacin o nombre que usan en
todos los documentos oficiales y que los identifica.
4 SMBOLOS NACIONALES
En los Estados Soberanos, tambin estimo que son caractersticas de los mismos los Smbolos
Nacionales, que son respectivamente: la Bandera, el Himno Nacional y el Escudo Nacional. En
algunas otras personas de Derecho Pblico, tambin existe el escudo local, como el relativo a
las Entidades Federativas.
5 MBITO GEOGRFICO Y DOMICILIO
La persona jurdica colectiva de Derecho Pblico, ejercita sus derechos y obligaciones siempre
en un mbito geogrfico determinado, que puede ser ms amplio, o ms restringido, segn se
trate de la importancia del ente pblico y de su objeto, y puede abarcar, ya sea todo el
territorio de un Estado, o una parte de l, o circunscribirse a una Ciudad, o a lmites todava
ms pequeos. Lo anterior implica tambin la necesidad de una sede permanente para los
rganos de Administracin y Representacin, que creemos equivale al domicilio; por ejemplo,
en los Estados Federales, es la Ciudad en donde tienen su asiento los Poderes, y en los dems
casos las personas jurdicas de Derecho Pblico, el domicilio ser el lugar fsico (ubicacin, calle
y nmero) en donde funcionan sus rganos de Administracin y de Direccin.
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6.- ELEMENTO PATRIMONIAL

El patrimonio es el conjunto de bienes de toda ndole, y de derechos valuados
pecuniariamente, de que dispone en un momento dado, para cumplir con su actividad y
objeto, en la persecucin e sus fines.
7 RGIMEN JURDICO PROPIO
Todas las personas jurdicas de Derecho Pblico, tienen un Rgimen Jurdico propio que regula
su actividad. En el Estado Soberano, ese rgimen lo constituye la Constitucin Poltica, las
Leyes que de ella emanan, los Reglamentos y dems normas que le son aplicables. En las
Entidades Federativas, adems de la Constitucin Poltica y Leyes Federales, estn las
Constituciones Locales y Leyes y Reglamentos que regulan su actividad, en los Organismos
Descentralizados, por ejemplo, la Ley Orgnica de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, la
Ley Orgnica del Organismo Descentralizado denominado Petrleos Mexicanos, etc.
8 OBJETO
Consiste en la realizacin de todas aquellas actividades concretas previstas en un Rgimen
Jurdico propio; y en los entes que tienen carcter poltico, adems de lo anterior, los
programas que les sealen los gobernantes.
9 ORGANISMOS DE REPRESENTACIN Y ADMINISTRACIN
Los entes colectivos para expresar la voluntad social, necesitan tener rganos de
Representacin y Administracin, que son los que ejercitan los derechos y obligaciones
inherentes a aqullos dichos rganos de Representacin y Administracin, varan mucho en
cuanto a su nmero, composicin, estructura y facultades, pues, por ejemplo, en el Estado
Soberano, tradicionalmente son los Poderes Legislativos, Ejecutivo y Judicial; en el Municipio,
es el Ayuntamiento; y en los Organismos Descentralizados los Consejos de Administracin o
Juntas Directivas y el Director General. Tambin es muy variable la forma en que se designa o
elige a esos rganos de Administracin y Representacin, pues va desde la eleccin directa,
hasta sistemas de seleccin a travs de concursos de mrito, o designaciones personales.
10 FINES
Consideramos que los Fines son mediatos y, en ltima instancia, pueden ser la persecucin del
beneficio general, el bien comn, o el inters pblico.
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FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO

DEL ESTADO MEXICANO
DEFINIR LAS DIFERENTES FORMAS DE ESTADO EXISTENTES O QUE HAN EXISTIDO EN EL

MUNDO CONTEMPORNEO.
El Estado puede revestirse de diversas formas. En su estructura y en su actividad poltica.
En un orden lgico, la forma de Estado tiene que referirse al todo del Estado, es decir, a la
estructura jurdico-poltica que adopta el Estado Soberano en su quehacer diario y en su
estructura jurdica y que, partiendo de este supuesto, la forma de Gobierno se refiere a una
parte del todo del Estado, que son precisamente los rganos a travs de los cuales se ejercita
el poder.
En esta conceptualizacin estimamos que por lgica, la forma del Estado es gnero y la forma
de Gobierno parte o especie de ese gnero, por lo que estableciendo estos supuestos, se
puede entender la diferencia posiblemente con mayor lgica.
FORMAS DE ESTADO.- Consideramos formas de Estado los modos de estructurarse respecto a
todos sus elementos constitutivos, es decir, la forma que adopta el todo social.
Como formas de Estado podemos tipificar la Monarqua, la Repblica, y dentro de sta, la
Central y la Federal, la Confederacin de Estados y algunas otras.
La forma de Estado atiende a la estructura total, la forma de Gobierno hace referencia a la
preponderancia interna de uno de los rganos de Gobierno.
- Histricamente la Monarqua, fue durante muchos Siglos, la forma principal de Estado.
- A partir de la Edad Media, hubo en Europa infinidad de Monarquas, muchas de ellas
Autocrticas y Absolutistas, la Monarqua Constitucional ms tpica es la Inglesa, en la que la
importancia del Parlamento se acentu a partir de 1648.
- Desde entonces surge el principio de que El Rey reina pero no gobierna.
- Las Repblicas surgen con gran fuerza, sobre todo con la Independencia de los Pases de
Amrica (1776 1825).
- La mayor parte de ellos adopt la forma de Estado de Repblica Federal o Central.
- En nuestros das existen Monarquas Parlamentarias y Constitucionales: como Espaa, los
Pases Bajos, Blgica, Dinamarca, Noruega, Suecia, Japn.
- Existen Monarquas Absolutas en algunos Pases rabes del Golfo Prsico.
- La Repblica puede ser Federal, por ejemplo: en Mxico, Brasil, Estados Unidos de Amrica,
Repblica Federal Alemana o Central, Francia.
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- En nuestros das, parece ser que la Repblica es la forma de Estado ms constante en la

comunidad internacional.
UBICAR CUL ES LA FORMA DE ESTADO QUE CORRESPONDE A MXICO.
ESTUDIO DEL SISTEMA FEDERAL.- El Estado Mexicano, como consecuencia del ejercicio de su
Soberana, es un Estado independiente frente a otros, puede determinar libremente su
actividad interna, autodeterminarse en cuanto a su forma de Estado y de Gobierno, a su
propio orden jurdico; y al sentido de su poltica interna e internacional.
LA FORMA DE ESTADO MEXICANO.- Es de una Repblica Representativa, Democrtica, Federal,
compuesta de Estados Libres y Soberanos (autnomos, segn la Teora Constitucional), en
todo lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos en una Federacin (artculo 40
Constitucional).
Artculo 40.- Es voluntad del Pueblo Mexicano constituirse en una Repblica Representativa,
Democrtica, Federal, compuesta de Estados Libres y Soberanos en todo lo concerniente a su
rgimen interior; pero unidos en una Federacin establecida segn los principios de esta Ley
Fundamental.
EXPLICAR EN QU CONSISTEN LAS FORMAS DE GOBIERNO, DESCRIBIENDO LAS PRINCIPALES EN
EL MUNDO CONTEMPORNEO.
Hace referencia solamente a una parte del Estado, a los rganos que ejercen el Poder, es la
estructura que adoptan los rganos o Poderes del Estado, en el ejercicio de sus funciones
Constitucionales y las relaciones polticas que se establecen entre s. Para el Derecho
Administrativo, interesa sobre todo la estructura jurdica del Estado y su forma de Gobierno;
como puede apreciarse, la forma de Estado se refiere al todo y la forma de Gobierno, a una
parte de ese todo; o sea, los Poderes u rganos del Estado que lo ejercitan.
La forma de Gobierno puede apreciarse en ejemplos, por lo que los autores consideran como
tal, el Parlamentarismo, existe en Francia, Inglaterra, Italia, Suecia, Repblica Federal Alemana;
y forma de Gobierno Presidencialista, la que se tipifica en Mxico, Estados Unidos de Amrica,
Venezuela, Colombia, etc.
Por ser de inters para la determinacin de las caractersticas del Rgimen Administrativo
Mexicano, es conveniente hacer un resumen sobre lo tpico, desde el punto de vista polticoadministrativo, de las dos principales variantes de la forma de Gobierno: a).- Parlamentarismo;
y b).- Presidencialismo.
a).- RGIMEN PARLAMENTARIO.- En este rgimen se aprecian la supremaca poltica, en los
asuntos del Gobierno, por parte del Poder Legislativo o Parlamentario. Es en Inglaterra en
donde este sistema puede apreciarse con ms precisin.
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La eleccin de los miembros del Parlamento Ingls; se basa en la existencia de dos partidos
polticos. Las elecciones necesariamente requieren que los partidos presenten un programa de
actividades y, se supone, que el triunfador estar obligado a cumplirlo.
La importancia de las elecciones es grande, ya que todo el Gobierno depende de una mayora
de miembros en la Cmara de los Comunes, mismos que pertenecen al partido vencedor, al
igual que los Ministros. El Jefe de Estado, al conocer los resultados de la eleccin, autoriza al
lder del partido vencedor a que forme un Gobierno (Gabinete). La eleccin generalmente la
hace el Primer Ministro (Jefe de Gobierno) y el conjunto de elementos as seleccionados, con el
Primer Ministro encabezndolos, forma el Gabinete, con su propio estatuto interno.
Coexisten en este sistema dos funcionarios, el Jefe de Estado y el Jefe de Gobierno.
El Gabinete viene a constituir el rgano de mayor jerarqua administrativa y cada Ministro es
Jefe de su Ministerio. El Gabinete no es una mera coleccin de Ministros, es una unidad que
trabaja en forma colegiada y depende de dos factores: la responsabilidad colectiva y el soporte
del partido poltico.
Los Ministros del Gabinete y ste, como Cuerpo Colegiado, son responsables, los primeros del
manejo de su Ministerio, y aqul, de su poltica. El Gabinete, sus Ministros y su poltica a
seguir, forman un todo que es responsable de las decisiones que toma ante el Parlamento; al
igual que por sus actos individuales, lo son los Ministros tambin.
Generalmente el Consejo de Ministros trabaja en forma Colegiada y su responsabilidad es igual
entre ellos y conjunta con el Primer Ministro frente al Parlamento.
Segn varios autores el Gabinete debe tender a pensar, actuar, razonar y decidir como una
sola persona. El trabajo se divide entre el nmero de Ministros que lo forman, ayudndose con
opiniones, estudios y apoyo moral, para sostener sus decisiones.
El Refrendo Ministerial implica responsabilidad poltica-administrativa de los miembros con el
Primer Ministro. Un voto de censura del Parlamento implica la dimisin de los miembros que
refrendaron la decisin del Gabinete.
RGIMEN PRESIDENCIALISTA.- Las caractersticas del Rgimen Presidencialista no son
exactamente iguales en todos los Pases, sin embargo, sus principales perfiles son:
a).- Preponderancia poltica del Poder Ejecutivo sobre los otros Poderes.
b).- Se renen en una sola persona las calidades de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, que es el
Presidente de la Repblica.
c).- El titular del Poder Ejecutivo selecciona libremente a sus colaboradores, los Secretarios de
Estado, sin injerencia del Congreso y tambin tiene libre facultad para removerlos.
d).- Los Secretarios de Estado no funcionan en Gabinete Colegiado, Consejo de Ministros.
e).- Los Secretarios de Estado no tienen responsabilidad poltica frente al Congreso.
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f).- El Congreso no tiene facultades de censura, para los Secretarios y Jefes de Departamentos
Administrativos de Estado.
g).- Los Secretarios de Estado son funcionarios subordinados jerrquicamente al Presidente de
la Repblica y responden personalmente ante l.
Como se observar ms adelante, el Rgimen de Gobierno de la Repblica Mexicana es
tpicamente Presidencial, al igual que el de los Estados Unidos de Amrica y la mayora de las
Repblicas Latinoamericanas.
PREPONDERANCIA DEL PODER EJECUTIVO.- Creemos observar en la mayor parte de los
Estados un fenmeno que consiste en el aumento de la preponderancia del Poder Ejecutivo,
sea cual sea su nombre o sus variantes.
Ese fenmeno consiste en la concentracin de decisiones trascendentales de poltica interior y
exterior, de poder de nombramiento para designar a la mayor parte de los Funcionarios del
Estado, en algunos Pases, an a los miembros del Poder Judicial, con la aprobacin Legislativa.
En la capacidad para disear la poltica econmica y monetaria, para determinar la utilizacin
de los recursos patrimoniales y financieros del Estado (es uno de los indicadores posiblemente
ms contrastantes, ya que el Poder Ejecutivo aplica la mayor parte del porcentaje del
Presupuesto de los Estados y los Poderes Legislativo y Judicial, conjuntamente, en la ejecucin
del presupuesto, lo que no representa sino de un 3 a 5% cuando mucho del total del mismo).
Respecto del personal que depende de cada uno de los Poderes, tambin es evidente que el
volumen casi total de Funcionarios y Empleados del Estado dependen del Poder Ejecutivo.
Todo lo anterior hace que este Poder tenga en realidad una mayor importancia que los otros
dos y se rompa, de ese modo, el principio de la Divisin de Poderes.
De acuerdo con nuestro criterio, consideramos que no existe Divisin de Poderes, existe el
ejercicio de una sola actividad, que es el Estado y que se ha dividido, por razones de trabajo,
de colaboracin ms eficaz, para el desarrollo de esa actividad, en distintos Poderes, sin que
esto quiera decir que necesariamente tengan ms fuerzas y contrapesos y que existan
exclusivamente los tres clsicos Poderes de acuerdo con la Teora, ya que, tericamente,
podran existir tres, cuatro, cinco Poderes, etc. Los que consideren necesarios segn el
crecimiento de la sociedad, para llevar a cabo las tareas del Estado.
Puede suceder que, por el adelanto que la ciencia y la tcnica impongan en la actividad del
Estado, sea necesario crear nuevos Poderes para atender nuevas funciones, es por ello que
tcnica y prcticamente no se ve inconveniente en que pudieran existir ms Poderes de los
tradicionales, si as lo considera el Constituyente y lo demanda el desarrollo del Estado, en ese
sentido parecen apuntar algunas opiniones como las de Toffler y Francois Rebel de que la
tecnocracia parece arribar a las estructuras del Estado y desplazar a los Poderes tradicionales,
sin embargo, considero que sea cual sea el futuro del Estado, debe buscarse la participacin
activa de la sociedad dentro de un concepto de democracia, como el que define el artculo 3
de nuestra Constitucin.
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UBICAR CUL ES LA FORMA DE GOBIERNO QUE CORRESPONDE A NUESTRO PAS.

LA FORMA DE GOBIERNO DEL ESTADO MEXICANO.- La forma de Gobierno del Estado Mexicano
es de tipo Presidencial, por lo siguiente:
1.- Se renen en una sola persona, Presidente de la Repblica, las calidades de Jefe de Estado y
Jefe de Gobierno.
2.- No hay Primer Ministro, ni Gabinete que trabaje en forma Colegiada y tenga
responsabilidad poltica frente al Congreso.
3.- El Congreso de la Unin no tiene facultad para censurar a los Secretarios de Estado, ni para
hacerlos dimitir, tampoco la tiene respecto de los dems integrantes de la Administracin
Pblica Federal, Central y Paraestatal.
4.- El Presidente de la Repblica nombra y remueve libremente a los Funcionarios de primer
nivel de la Administracin Pblica Federal, Central y Paraestatal, y a numerosos Funcionarios
de niveles inferiores.
5.- La suma de facultades que da la Constitucin al Presidente de la Repblica en todo su texto,
es ms amplia y variada que las que otorga a los otros Poderes de la Unin.
6.- El Refrendo Ministerial no implica responsabilidad del Secretario de Estado frente al
Congreso de la Unin, ni limitaciones de fondo a las facultades y actividades del Presidente de
la Repblica.
Las reformas del artculo 93 Constitucional, as como del artculo 76 fraccin I, no permiten
concluir, tericamente, que en Mxico exista un corrimiento hacia matices de
Parlamentarismo con la intervencin activa del Congreso de la Unin, o de la Cmara de
Senadores.
Como puede verse, la facultad de las Cmaras del Congreso de la Unin se reduce a llamar a
los Secretarios de Estado, Jefes de Departamentos Administrativos, Directores de Organismos
Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal Mayoritaria para que informen:
a).- Cuando se discuta una Ley de su ramo; y
b).- Cuando se estudie un asunto concerniente a su ramo o actividad.
Lo anterior se traduce en la obligacin de esos Funcionarios, para comparecer ante la Cmara
del Congreso, que los hubiera citado; e informar del o los asuntos, o Leyes de que se trate,
pero la Constitucin nada dice acerca de que el Congreso o sus Cmaras tengan facultad para
censurar y, en su caso, hacer dimitir a esos Funcionarios, por lo que la reforma simplemente se
traduce en un matiz formal de establecer una relacin poltica entre el Congreso de la Unin y
los Funcionarios que el artculo comentado seala, pero sin mayores consecuencias.
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Es muy notorio el hecho de que en el texto del artculo 93 Constitucional no se haga referencia
a los Directores de los Fideicomisos Estatales o Pblicos, ya que de acuerdo con la LOAPF
forman parte de la Administracin Pblica Federal, y la importancia de los recursos que
manejan, as como de las actividades a que se dedican, creemos que justifican una reforma al
artculo 93 de la Constitucin Federal, para incluirlos en las mismas obligaciones y
responsabilidades frente al Congreso y sus Cmaras, establecidas para los dems Directores
del Sector llamado Paraestatal.
Comentario parecido suscita tambin la falta de inclusin, en el numeral citado, del Procurador
General de la Repblica.
De todos estos razonamientos, creemos que no puede hablarse tericamente de que en el
Rgimen Mexicano se introdujeron matices, ni siquiera mnimos, de Parlamentarismo, pues la
importancia que contempla la Constitucin para el Ejecutivo, en nada disminuye con las
reformas comentadas.
EXPLICAR LOS FUNDAMENTOS O BASES CONSTITUCIONALES DE LA FORMA DE GOBIERNO QUE
CORRESPONDE A NUESTRO PAS.
EL GOBIERNO DE LA FEDERACIN.- Est constituido por los Poderes de la Unin: Ejecutivo,
Legislativo y Judicial (las Entidades Federativas tambin tienen esa distribucin).
Estimamos que en un Rgimen Federal como el nuestro, hay una sola Soberana y diferentes
potestades, o Competencias, derivadas de la Constitucin: la Competencia Federal; la
Competencia o potestad Local, y la esfera Municipal.
LA COMPETENCIA: a).- FEDERAL; b).- LOCAL, y c).- MUNICIPAL. RGANOS DE GOBIERNO:
FEDERAL, LOCAL Y MUNICIPAL.
a).- EL GOBIERNO DE LA FEDERACION.- Se ejerce a travs de los Poderes Federales, previstos
en los artculos 39, 40, 41 y 49 de la Constitucin de la Repblica, que son:
EL PODER LEGISLATIVO.- Est integrado por un Congreso Federal que se divide en dos
Cmaras, la de Diputados, que representa a la poblacin ciudadana (Arts. 50, 51 y 52
Constitucionales), y la de Senadores, que representa a las Entidades Federativas, incluido el
Distrito Federal (Art. 56 de la Constitucin).
Sucintamente la competencia del Poder Legislativo podramos resumirla en la siguiente forma:
La competencia del Poder Legislativo primordialmente se reconoce en materia de iniciativa y
formacin de Leyes: artculos 71, 72 y 73, fracciones VI, VII, VIII, X, XI, XIII, XIV, XV, XVI, XVII,
XVII, XIX, XX, XXI, XXIV, XXV, XXIX, XXIX-B, XXIX-C, XXIX-D, XXIX-E, XXIX-F y XXX.
Adems de lo anterior, el Congreso de la Unin tiene facultades para actuar en otros aspectos
importantes previstos en el artculo 73, la Cmara de Diputados tiene las facultades exclusivas
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que establecen los artculos 74 y 75, y la Cmara de Senadores las facultades exclusivas a que
se refiere el artculo 76 de la Constitucin.
EL PODER EJECUTIVO.- Reside en el Presidente de la Repblica (Art. 80 Constitucional), y es
auxiliado en el ejercicio de sus funciones por las Secretaras y Departamentos de Estado (Arts.
90 y 92 de la Constitucin), por la Procuradura General de la Repblica (Art. 102
Constitucional) y por el Gobernador del Distrito Federal (Art. 73 frac. VI), as como por los
Organismos Descentralizados, Empresas de Estado y Fideicomisos Pblicos (Arts. 90 y 93
Constitucional).
EL PODER JUDICIAL FEDERAL.- Est integrado por los siguientes rganos:
1.- La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que funciona:
a).- Como Tribunal en Pleno integrado por once Ministros; b).- Con dos Salas Numerarias
integradas por cinco Ministros cada una y que actan en Materia Civil, Penal, Administrativa y
Laboral, y c).- Una Sala Supernumeraria integrada por cinco Ministros.
2.- Los Tribunales Colegiados de Circuito en Materia de Amparo:
Existen dieciocho Circuitos de Amparo y treinta y siete Tribunales de Circuito distribuidos de
acuerdo con las plazas en donde existen mayor nmero de Expedientes por tramitar.
3.- Los Tribunales Unitarios de Circuito en Materia de Apelacin: Existen dieciocho Circuitos y
diecinueve Tribunales.
4.- Los Juzgados de Distrito de los cuales existen ciento veintiocho en toda la Repblica y
treinta tienen Jurisdiccin en el Distrito Federal.
El Jurado Popular Federal.
Las atribuciones del Poder Judicial Federal fundamentalmente estn previstas en los artculos
103, 104, 105, 106 y 107 de la Constitucin.
Artculo 39.- La Soberana Nacional reside esencial y originariamente en el Pueblo. Todo Poder
Pblico dimana del Pueblo y se instituye para beneficio de ste. El Pueblo tiene, en todo
tiempo, el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su Gobierno.
Artculo 40.- Es voluntad del Pueblo Mexicano constituirse en una Repblica Representativa,
Democrtica, Federal, compuesta de Estados Libres y Soberanos en todo lo concerniente a su
rgimen interior; pero unidos en una Federacin establecida segn los principios de esta Ley
fundamental.
Artculo 41.- El Pueblo ejerce su Soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos
de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores,
en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las
particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del
Pacto Federal.
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Artculo 49.- El Supremo Poder de la Federacin se divide, para su ejercicio, en Legislativo,

Ejecutivo y Judicial.
No podrn reunirse dos y ms de estos Poderes en una sola persona o corporacin, ni
depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al
Ejecutivo de la Unin, conforme a lo dispuesto en el artculo 29. En ningn otro caso, salvo lo
dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se otorgarn facultades extraordinarias para
legislar.
DELIMITAR LA COMPETENCIA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y DE LOS MUNICIPIOS.
LA COMPETENCIA LOCAL O DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.- Est prevista en los artculos 40,
41 y 115 a 122 de la Constitucin. En las Entidades Federativas encontramos tambin
sistemticamente los tres Poderes, el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.
El Legislativo lo constituye el Congreso Local, integrado por Diputados Locales de eleccin
popular directa. En Mxico no existen Senadores Locales, como en ciertas Entidades
Federativas de los Estados Unidos de Amrica, por ejemplo el Estado de Texas, cuyo Congreso
Local est formado por Diputados y Senadores.
El Ejecutivo que se deposita en el Gobernador de eleccin popular directa, quien cuenta con
diversos rganos Administrativos que lo auxilian.
El Judicial, integrado por un Tribunal Superior de Justicia que puede tener Salas Colegiadas o
Unitarias y Juzgados de Primera Instancia, Menores, Civiles y Penales y Juzgados de Paz.
LA COMPETENCIA MUNICIPAL.- Prevista en el artculo 115 Constitucional, el Gobierno
Municipal est a cargo del Ayuntamiento, Cuerpo Colegiado que realiza fundamentalmente
funciones administrativas, en algunos casos tiene facultad de iniciativa de Leyes y en algunos
otros cuenta con Juzgados Municipales. No se puede apreciar en detalle esta Competencia,
porque la Legislacin Local Municipal es muy diversa.
La Organizacin Federal no siempre tiene formas igualitarias en todos los Estados. La
Organizacin Federal Mexicana no es igual a la Organizacin Federal Norteamericana o a la
Organizacin Federal Alemana, o a otros Estados Federales.
Hay Estados, como el nuestro, que estn organizados desde el punto de vista Constitucional en
una Federacin constituida por los Estados de la Federacin y el Distrito Federal; pero, a la vez
que existe la Federacin, los Estados de la Federacin son autnomos para organizar su
rgimen interno y, dentro de las Entidades Federativas, la forma de organizacin polticoadministrativa base de la divisin territorial es el Municipio, segn lo establece el artculo 115
de la Constitucin. Tenemos as que en nuestro Estado Federal hay tres esferas de
competencia: la Federal como tal, la Estatal y la Municipal.
Cmo vamos a delimitar estas tres esferas de Competencia dentro del Derecho
Administrativo?
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DELIMITACIN DE LAS TRES ESFERAS DE COMPETENCIA DENTRO DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO.- Tradicionalmente ste slo ha estudiado la esfera de competencia Federal
y se ha olvidado de la Local y la Municipal; o bien, sta ltima la estudia como un adherido a la
organizacin administrativa Federal (vamos a ver, en su oportunidad, que diferimos en esta
opinin). Consecuencia de lo anterior es que existe un Derecho Administrativo y tambin
Autoridades Administrativas Federales, Locales y Municipales; desde luego, la autonoma de
cada Estado impondr a sus rganos y a su actividad Administrativa, de acuerdo con las
necesidades y la opinin poltica de los Gobernantes, las caractersticas propias a su
Administracin.
OBJETIVOS PARTICULARES:
DEFINIR LO QUE ES DERECHO ADMINISTRATIVO Y DAR A CONOCER SUS
CONCEPTOS:
DIFERENTES
DEFINICIN DE DERECHO ADMINISTRATIVO.- (Andrs Serra Rojas).- Es la rama del Derecho

Pblico Interno, constituido por el conjunto de estructuras y principios doctrinales, y por las
normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la Administracin Pblica como
rgano del Poder Ejecutivo Federal, la organizacin, funcionamiento y control de la cosa
pblica, sus relaciones con los particulares, los servidores pblicos y dems actividades
estatales.
- El Derecho Administrativo puede apreciarse a travs de dos puntos de vista: uno amplio y
genrico y otro restringido y formal.
CONCEPTO AMPLIO (lato sensu).- Es el conjunto de normas de Derecho que regula la
organizacin, estructura y actividad de la parte del Estado, que se identifica con la
Administracin Pblica o Poder Ejecutivo, sus relaciones con otros rganos del Estado, con
otros Entes Pblicos y con los particulares.
CONCEPTO RESTRINGIDO Y FORMAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.- Es el conjunto de
normas del Derecho Pblico que regula el Poder Ejecutivo, Administracin Pblica y su
actividad.
- Existen diversos criterios conforme a las cuales se le ha tratado de precisar, as teniendo:
CRITERIO LEGALISTA.- Un conjunto de Leyes Administrativas que tienen por objeto la
organizacin y la materia propia de la Administracin.
CRITERIO DEL PODER EJECUTIVO.- Es el Derecho referente a la organizacin, funciones y
procedimientos del Poder Ejecutivo.
CRITERIO DE LAS RELACIONES JURIDICAS.- Es el conjunto de normas que regulan las
relaciones entre el Estado y los particulares.
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CRITERIO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.- Es el conjunto de normas que regulan los Servicios
Pblicos.
- Los diversos criterios enfocan alguna parte u otra del concepto del Derecho Administrativo,
pero no hay unificacin en la idea del mismo.
Establecer las Materias que comprenden el Derecho Administrativo:
- Las ramas especializadas en que se ha dividido la Actividad Administrativa, no solamente para
el mejor funcionamiento de la misma, sino como garanta para los administrados, es decir,
para los particulares, la realizan generalmente rganos Secundarios y dependientes del
Ejecutivo, cuya jerarqua y competencia establecen tanto la Constitucin, como las Leyes
Secundarias de la Materia, aunque la primera en forma excepcional pues en los regmenes
presidencialistas, el Presidente de la Repblica es el responsable de la Administracin, y sus
colaboradores solamente son eso, colaboradores del Ejecutivo. Dichas Materias son las
siguientes:
EN MATERIA AGRCOLA Y GANADERA.- Lo reglamenta el Derecho Forestal, el Derecho Agrcola
y el Derecho Ganadero.
EN MATERIA RELATIVA A LOS RECURSOS HIDRALICOS.- Lo reglamentan el Derecho relativo a
la Explotacin y Aprovechamiento de Aguas Nacionales.
EN MATERIA AGRCOLA.- La constituyen el Derecho Agrario, y el relativo a Tierras Comunales,
Nacionales y de Colonizacin.
EN MATERIA ECONMICA.- La reglamentan el Derecho de Fomento Econmico Industrial,
Derecho de Transferencia de Economa, Derecho de Pesca, Pesas y Medidas, Derecho de
Estadstica, Derecho de Regulacin de Precios de Productos Bsicos, Derecho de Proteccin al
Consumidor.
EN MATERIA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO.- Es regulada por el Derecho Aduanero,
Derecho Arancelario, Derecho Bancario, Derecho de Crdito Fiscal, Derecho Mercantil,
Derecho Presupuestal, Derecho de Contabilidades e Inventarios, Derecho de Gasto Pblico,
Derecho Financiero, Derecho Tributario.
DISTINGUIR ENTRE DERECHO ADMINISTRATIVO Y CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN:

DERECHO ADMINISTRATIVO.- Es la rama del Derecho Pblico Interno, constituido por el
conjunto de estructuras y principios doctrinales, y por las normas que regulan las actividades
directas e indirectas, de la Administracin Pblica como rgano del Poder Ejecutivo Federal, la
organizacin, funcionamiento y control de la cosa pblica; sus relaciones con los particulares,
los Servicios Pblicos y dems actividades estatales.
CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN.- Entendemos por Ciencia del Derecho Administrativo, el
conjunto de conocimientos sistematizados y unificados sobre las normas, fenmenos e
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instituciones sociales, relativos a la Administracin Pblica de los Estados en la interconexin

sistemtica, en busca de principios generales, con un mtodo propio de investigacin y
desarrollo.
Como Ciencia debe sistematizarse y unificarse tanto su mtodo, como en lo posible su objeto
de conocimiento, o sea el sector de la realidad de ser, o de objetos que pueden ser captados
por el intelecto humano, que constituyen su materia.
Dentro del estudio de la Ciencia del Derecho Administrativo, hay ocasiones en que es
necesario acudir a la Tcnica y al Mtodo.
TCNICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.- Tcnica, en general, es el conjunto de medios e
instrumentos que sirven para realizar determinada actividad y generalmente ella es
complementaria pragmtica de los principios cientficos, as, entendemos por Tcnica del
Derecho Administrativo el conjunto de medios e instrumentos que, en forma adecuada,
sirven para crear, aplicar e interpretar el Derecho Administrativo.
Comprender la naturaleza del Derecho Administrativo, estableciendo sus caractersticas
distintivas.
El Supremo Poder de la Federacin de acuerdo con el artculo 49 de la Constitucin, se
manifiesta para su ejercicio en tres Poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. A cada uno de
estos Poderes corresponde - en principio -, una Funcin especifica:- la Legislativa o tarea de
hacer las Leyes; la Ejecutiva encargada de aplicar la Legislacin Administrativa, y la Judicial que
tiene por misin declarar el Derecho en los casos controvertidos.
Por lo que respecta al Poder Ejecutivo, a quien nuestra Constitucin asigna una amplia labor,
artculos 80 al 93 de la misma y el Derecho Administrativo como conjunto de normas que
regulan su estructura, funcionamiento y sus relaciones con los particulares y los Entes Pblicos.
Desde sus formas ms rudimentarias hasta las complejas Instituciones modernas, la
Administracin Pblica, como rgano del Poder Ejecutivo, se nos ofrece como la organizacin
a la que se encomienda la realizacin de actividades hacia fines colectivos que se derivan de la
vida real, bajo principios de coordinacin y subordinacin.
El Derecho Administrativo aparece, por regla general, cono el Derecho de la Administracin
Pblica y en forma ms extensa como el Derecho del Poder Ejecutivo, sin que asimilemos la
Funcin Administrativa a la Funcin Ejecutiva, que aparece como ms amplia en nuestro orden
Constitucional, al comprender el ejercicio de otras Funciones.
CARACTERSTICAS DISTINTIVAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.- Se ha referido al Derecho Pblico
a travs de cinco especificaciones, bsicamente en las que "se perciben los ecos de la Doctrina
Romana" y son los siguientes:
1. En cuanto a su contenido o materia, "el Derecho Pblico abarca todas las normas que se
refieren a la constitucin, organizacin, funcionamiento, facultades y deberes de todos los
rganos Estatales y las relaciones de stos, con los particulares".
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2. En cuanto a las relaciones reguladas, "sern pblicas todas aqullas en que intervenga como
sujeto activo o como sujeto pasivo - el Estado (claro est, por medio de algn rgano) y en
calidad de Estado".
3. En cuanto al criterio filosfico aplicable, "el Derecho Pblico est regido por la Justicia de
Subordinacin y por la Justicia Institucional. La Justicia de Subordinacin es aquella especie de
justicia que tiene como fin inmediato el bien de la comunidad y, como lmite, la dignidad de los
individuos". Adems, "el Derecho Pblico est tambin regido por la Justicia Institucional, que
tiene por fin regular los derechos y deberes de las diversas Instituciones Estatales entre s y son
vistas a que sirvan al bien comn y al bien individual de todos los miembros de la sociedad".
4. En cuanto a las caractersticas de las actuaciones jurdicas, sern pblicas todas aqullas que
se realicen a nombre del Estado y en ejercicio de la Soberana. Ejemplos: el uso de la fuerza
pblica, las expropiaciones por causa de utilidad pblica, el otorgamiento de concesiones, los
Actos Jurisdiccionales y los Administrativos.
5. En cuanto al modo de operar, "puesto que en el Derecho Pblico est presente el Estado en
cuanto a Estado, es claro que su presencia imprime a su actuacin una imperiosidad que se
manifiesta en dos formas: en la posibilidad de usar la fuerza (coactividad) para imponer una
solucin; y en la ausencia de consulta de la otra parte, cuando sta es una persona (fsica o
moral) particular.
SEALAR EL OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
OBJETO DE CONOCIMIENTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.- Su objeto de conocimiento lo
constituyen tanto las Instituciones Jurdicas, como los fenmenos sociales vinculados, a lo que
se llama Administracin Pblica, o Poder Ejecutivo, y que la evolucin social con sus
explosiones y contracciones matiza y seala rumbos, consecuencia de ello es que los cambios
se suceden con tal rapidez y frecuencia, que Instituciones consideradas Estatales, en cierta
poca, cincuenta aos despus se encuentran en crisis.
Para nosotros el campo de estudio de nuestra Materia no es el Derecho Administrativo como
conjunto fro y despersonalizado de normas, sino que consideramos en su rango cientfico.
CONOCER LAS RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS DISCIPLINAS
JURDICAS (CIENCIAS):
CON LA CIENCIA POLTICA.- Entendindola est como el estudio general del Estado, de los
Sistemas de Gobierno, filosofa y, fines del mismo, por cuanto que la Ciencia del Derecho
Administrativo estudia varios aspectos de aqul.
CON LA SOCIOLOGA.- Los fenmenos sociales imponen el estudio de las necesidades y
movimientos de la poblacin, su desenvolvimiento y los factores histrico-geogrficos,
climticos y sociales que deben tomarse en cuenta tanto para la Legislacin, como para la
Actividad Administrativa.
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CON LA ECONOMA.- Los fenmenos de produccin, distribucin y consumo de bienes y

productos, la intervencin del Estado, en el desarrollo de la infraestructura y Planes de
Desarrollo Econmico, son actividades que compete regular a la Administracin Pblica.
CON LA ESTADSTICA.- Los censos, catastros estadsticos demogrficos, econmicos, etctera,
permiten un estudio cuantitativo de las necesidades sociales de la realidad del Pas para
proporcionar los medios necesarios a su atencin.
CON LA HISTORIA.- Permite el estudio comparado del desenvolvimiento de las Instituciones
Administrativas a travs del tiempo.
CON LA CIBERNTICA.- Las computadoras son auxiliares en la formacin de los padrones
fiscales, censos, mtodos de produccin, registros, etctera.
CON LA TECNOLOGA.- Permite la utilizacin de procedimientos modernos, eficaces, sencillos,
y de gran rendimiento a la Administracin Pblica, por ejemplo, el uso de la tecnologa
avanzada en el sistema de transporte colectivo de la Ciudad de Mxico (Metro).
ENUNCIAR LAS DISTINTAS RAMAS QUE COMPRENDE EL DERECHO ADMINISTRATIVO
CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL.- Las relaciones son estrechas, pues de l deriva tanto la
organizacin del Estado, como su estructura fundamental.
CON EL DERECHO PROCESAL.- Porque en algunas partes del proceso, sobretodo en el Laboral
Administrativo y el de Infracciones, intervienen autoridades administrativas y en los Procesos
Penal y Civil coadyuva en la ejecucin de las resoluciones judiciales.
CON EL DERECHO INTERNACIONAL.- Porque corresponde al Jefe del Estado llevar a cabo las
negociaciones diplomticas y celebrar Tratados, ya sea directamente o a travs de la Secretara
de Relaciones Exteriores, de la que dependen el Servicio Diplomtico y Consular. Corresponde
asimismo al Ejecutivo, a travs de sus Dependencias, el proveer a la ejecucin en el mbito
interno de los Acuerdos Internacionales, especialmente de los que celebran con los
Organismos Internacionales Especializados.
CON EL DERECHO PENAL.- La averiguacin y persecucin de los delitos corresponde al
Ministerio Pblico, que, segn veremos, forma parte de la Organizacin Administrativa
Centralizada. La ejecucin de las sentencias penales se hace a travs de la Direccin General de
Prevencin y Readaptacin Social (en Materia Federal, dependiente de la Secretara de
Gobernacin).
CON EL DERECHO CIVIL.- En cuanto que algunas actividades previstas en el Cdigo Civil son
desarrolladas por Autoridades Administrativas, como el Registro Civil y el Registro Pblico de la
Propiedad y tambin porque este Cuerpo Legal contiene algunos artculos que regulan a la
Administracin Pblica, segn lo apreciamos anteriormente.
CON EL DERECHO MERCANTIL.- Misma que ya se expuso anteriormente y la cual va siendo ms
estrecha con el Derecho Administrativo. El fenmeno de relacin se observa ms
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acentuadamente con la Legislacin Mercantil, toda vez que se han promulgado innumerables
Leyes sobre Materias contenidas originalmente en el Cdigo de Comercio, como son: La Ley
General de Sociedades Mercantiles, Las Leyes Generales de: Ttulos y Operaciones de Crdito,
de Seguros y Fianzas, la Ley de Navegacin y Comercio Martimo, la Ley Sobre el Control y
Registro de la Transferencia de Tecnologa y el Uso y la Explotacin de Patentes y Marcas, la
Ley Federal de Proteccin al Consumidor, la Ley para Promover la Inversin Mexicana y
Regular la Inversin Extranjera, la Ley del Mercado de Valores; Cuerpos de Normas en los que
encontramos una clara orientacin hacia el Derecho Pblico.
EXPLICAR EL CONCEPTO DE FUENTES DE DERECHO:
El vocablo fuentes ha sido utilizado en Materia Jurdica para tratar de determinar el origen de las
normas y resulta un trmino multvoco, pues a veces se le confunde con las fuentes del
conocimiento jurdico, otras, con las fuentes de la Ley y algunas con las del Derecho Positivo.
Las fuentes del conocimiento jurdico son aqullas a las que acude el estudioso para tratar de
desentraar el hecho, fenmeno o material del conocimiento y pueden ser, o bien, directas o
indirectas; directas sern aqullas que por referencia le proporcionen los datos cognoscitivos.
No se ha estudiado con precisin el problema de las Fuentes del Derecho Administrativo en su
sentido amplio, puesto que dentro de las circunstancias no hay una Teora propia de las Fuentes
del Derecho Administrativo.
Se ha venido repitiendo tradicionalmente que las Fuentes del Derecho son tres: las Fuentes
Formales, las Reales y las Histricas.
Es evidente que las Fuentes del Derecho Privado Positivo no son suficientes para establecer una
Teora propia de las Fuentes del Derecho Administrativo en su sentido amplio, puesto que las
circunstancias actuales son distintas en nuestra materia de aqullas que originalmente fueron
tomadas en cuenta.
Aqu se trata de establecer que la realidad social en el fondo, es la Fuente de todo el Derecho. Las
causas sociales que originan la expedicin de las Normas Jurdicas, tienen dos fases:
1). La realidad social misma que evidencia la necesidad de una Norma, y
2). El elemento racional que, a travs de los procedimientos establecidos, llega a plasmar esa
Norma.
La Fuente de la Norma viene a ser el hecho social que toma en cuenta la persona encargada de
redactarla, precisamente para adecuar la Legislacin a la realidad social y es as como los cambios
econmicos, polticos, filosficos, culturales, las devaluaciones, los movimientos armados, los
descubrimientos cientficos, el desarrollo tecnolgico que tiene una sociedad determinada, origina
la Norma.
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Es preciso tambin sealar que, en ciertos casos, la Norma es consecuencia del hecho social, pero
en otros, la propia Norma puede adelantarse a ese hecho social, previnindolo, modificndolo o
favorecindolo.
SEPARACIN DE LOS CONCEPTOS DE LA LEY Y DERECHO.- Es conveniente separar el concepto de
Ley y el concepto de Derecho, ya que toda Ley es Derecho. Pero no todo Derecho es Ley. En la
regulacin de la conducta humana intersubjetiva, creemos que la imperatividad no
necesariamente deriva de que la imponga el Estado, sino de lo que la conciencia social considere
imperativo, un determinado uso o costumbre, por ejemplo, que venga a tener carcter de Norma.
FUENTES DEL DERECHO. CREACION Y SUPLETORIEDAD. Al hablar de las Fuentes del Derecho, es
necesario, en nuestra opinin, distinguir dos situaciones que son de importancia: 1.- Creacin de la
Norma, y 2. Supletoriedad de la Norma en su interpretacin, ejecucin y aplicacin cuando tiene
lagunas o no prev determinadas situaciones. Creemos con ello enfatizar que para nosotros
existen dos momentos en la creacin del Derecho y de la Norma: El primero ser el momento
mismo de su origen o de su creacin, en cuyo caso resultaran Fuentes de Derecho todas las
circunstancias sociales que, en un momento dado, dan origen a la Norma, ya sea en la mente del
Legislador o en la conciencia social. En este aspecto, creemos que no cabe hablar de Fuentes
Formales, Reales o Histricas, sino que sern todos aquellos elementos de la sociedad que
precisamente originan la Norma; ejemplo de ello pudiera ser el del Constituyente que, al formular
su Norma, se inspira y la origina en cualquier hecho social que considera pertinente en ese
momento, as se trate de una sola idea, y no recurre necesariamente a la clasificacin tripartita de
las Fuentes.
El otro momento en el cual se origina una situacin de Derecho, an y cuando no siempre tiene las
caractersticas de generalidad y abstraccin que se le reconoce a le Ley, es aqul en que, a travs
de la interpretacin e integracin, se resuelven conflictos no previstos en la Ley o cuando van ms
all de los alcances de sta. Es cuando se habla de las lagunas de la Ley o de que el Derecho no
prev con determinacin todos los posibles supuestos; por lo tanto, sern Fuentes de Derecho, en
ese aspecto, todas aquellas Normas y Tcnicas Jurdicas que auxilien a la Administracin Pblica, o
bien, a los Tribunales en la interpretacin e integracin del Derecho, y aquellas Fuentes que la
propia Ley seala para su interpretacin o aplicacin supletoria.
La Ley determina en cada caso concreto cules sern las Fuentes de interpretacin e integracin,
las que seala la propia Ley como de aplicacin supletoria.
DELIMITAR ENTRE FUENTE FORMAL Y FUENTE MATERIAL:
FUENTE FORMAL.- Por lo que toca a las Fuentes Formales, debemos decir que la mayora de los
autores consideran que son Fuentes Formales aquellas Normas que revisten una forma
determinada nica, mediante la que el Estado establece su aplicacin y as, tradicionalmente se
consideran Formales; la Ley, la Costumbre y la Jurisprudencia.
La Teora en cuestin confunde el procedimiento de creacin de la Norma, con la Fuente de la
Norma.
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Al hablar de Fuentes Formales, creemos que el procedimiento mediante el cual se formaliza una
determinada Norma Jurdica no puede convertirse en la fuente o lugar de donde parte la misma,
pues desde el punto de vista estrictamente lgico, son dos situaciones completamente distintas:
una, el procedimiento de formacin, y la otra, la Fuente de donde nace la Norma.
FUENTE MATERIAL.- Fuente sera el lugar de donde brota el agua (Norma), procedimiento de
formacin sera el mtodo o instrumento para llevar el agua al lugar de su utilizacin (acueducto,
tubera, cauce del ro, etctera) que equivaldra a los procedimientos mediante los cuales se
expresa la Norma (Ley, Costumbre, Jurisprudencia); entonces no procede confundir la Fuente con
el proceso de exteriorizacin.
En este orden de ideas, la Fuente siempre sera anterior al procedimiento de formacin y ste no
tendr ninguna relevancia en el origen mismo de la Norma, por lo que se debe considerar como
Fuentes de Derecho Administrativo las denominadas relaciones, esto es, todas aqullas que
informan el Derecho.
La nica interpretacin que encontramos que la Ley sea Fuente del Derecho, es aceptando cierta
jerarqua entre las Leyes a partir de la Constitucin, Leyes Ordinarias o Secundarias y Reglamentos.
En este supuesto hay que afirmar que la Constitucin es la Fuente de la Ley Ordinaria, lo es del
Reglamento (Artculo 133 de la Constitucin Poltica Federal).
EXPLICAR LAS DIFERENTES FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, ANALIZANDO SU
IMPORTANCIA EN EL CAMPO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
Diversos han sido los criterios que se han elaborado para clasificar las Fuentes del Derecho
tanto en lo general, como en las Fuentes del Derecho Administrativo.
Una clasificacin distingue entre las Fuentes Materiales de las Fuentes Formales y de las
Fuentes Histricas. Esta clasificacin reflejada en el Derecho Administrativo no ha sido
aceptada por la totalidad de la Doctrina.
Las "fuentes en su sentido material" forman un conjunto de elementos y situaciones de
diferente condicin que impulsan la creacin de las Normas Jurdicas. Las "fuentes en su
sentido formal" estn determinadas por los modos o maneras en que debe manifestarse el
Derecho en la vida de la sociedad para que tenga validez general entre los sbditos. Las
primeras son fuentes metajurdicas, en tanto que las segundas se apoyan en el
ordenamiento de cada pas.
Las Fuentes Materiales del Derecho Administrativo, partiendo de los fenmenos sociales, son
las que originan el Derecho Positivo, las "Fuentes Formales" que constituyen el Derecho
aplicable, son el Derecho escrito o Legislacin, la Costumbre, la Jurisprudencia y la Doctrina
Jurdica, aunque algunos autores reducen todas las Fuentes Formales, slo a la Ley.
Las Fuentes Histricas guardan memoria y apoyan con sus experiencias el devenir jurdico.
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Siguiendo otra clasificacin general de las Fuentes del Derecho Administrativo se dividen en las
"fuentes directas" y las "fuentes indirectas".
Las "fuentes directas del Derecho Administrativo" en su sentido tradicional, son las que crean
el Derecho, sus procedimientos, se fundan en el Derecho Positivo como en la Ley, el
reglamento, los Tratados Internacionales, si nos atenemos al artculo 133 de la Constitucin, la
Costumbre y los Principios Generales del Derecho.
Las "fuentes indirectas" son las que interpretan el Derecho, la Jurisprudencia y la Doctrina
Cientfica.
El Derecho Administrativo, como en casi todas las Ramas Jurdicas, suele citarse una lista de
"Fuentes", que son, en realidad, las Fuentes Formales o los documentos donde se encuentran
las Normas de nuestra Materia y aquellos otros textos, ideas o actividades que puedan
contener directa o indirectamente reglas o elementos supletorios o interpretativos. Dicha lista
en el Derecho Mexicano es la siguiente:
a).- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
b).- Leyes Federales;
c).- Tratados y Convenios Internacionales;
d).- Leyes Locales;
e).- Reglamentos;
f).- Planes y Programas;
g).- Normas Oficiales;
h).- Circulares;
i).- Decretos;
j).- Acuerdos;
k).- Convenios;
l).- Jurisprudencia
m).- Derecho Civil, Procesal, Mercantil, Penal y Laboral:
n).- Principios Generales de Derecho;
o).- Costumbre, y
p).- Doctrina.
Las sealadas en los incisos a) a j) son fuentes directas y estn ordenadas conforme a la
consecuencia de prelacin jerrquica, las seis restantes son fuentes interpretativas o
supletorias.
ANALIZAR LAS DIFICULTADES
ADMINISTRATIVO.
QUE
ENFRENTA
LA
CODIFICACIN
DEL
DERECHO
La palabra Cdigo se deriva del latn codicus que deriva a su vez de codex/icis.
La necesidad de hacer modificaciones naci desde la poca antigua en la que se hizo
indispensable sistematizar, a travs de la recopilacin, determinados ordenamientos.
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Los Cdigos pueden contener Normas de tipo sustantivo, o bien adjetivo. De este modo
existe un Cdigo Civil y un Cdigo de Procedimientos Civiles, un Cdigo Penal y un Cdigo de
Procedimientos Penales, etc.
La tendencia actual es de desmembramiento de los Cdigos y no de creacin de
ordenamientos de este tipo.
Los razonamientos que expone este sector de la Doctrina son: La variedad enorme de Materias
y diversidad de principios, segn Garca Oviedo; la complejidad infinita en el Derecho
Administrativo, y sera muy de temer que, ms que un Cdigo, se obtuviera un conglomerado
o, cuando ms, una ordenacin. Adems, el Derecho Administrativo es de mutabilidad
frecuente y tiene perfiles muy propios y distintos a las otras Ramas del Derecho, que s son
codificables. Merkl considera que la mayor parte del campo jurdico es Derecho
Administrativo, pero esto no implica que sea codificable y, opinamos como l, que sera
imposible agrupar a todas las Normas Administrativas en un Cdigo.
La Codificacin total de la Legislacin Administrativa en un slo Cuerpo de Leyes implicara en
Mxico un alto grado de dificultad, ya que esta Materia es muy amplia y de contenido
dinmico, lo que hace casi imposible su Codificacin.
En la realidad la Codificacin general, resulta difcil de llevar a cabo, por la proliferacin y
diversificacin de las Normas de Derecho Administrativo a que ya hicimos referencia, que da
con da se acenta y es un fenmeno que se presenta en casi todos los Pases, y an por
Materias parece difcil llegar a unificar y sistematizar el Derecho y pudiera ser que para la
Legislacin Administrativa todava siga siendo actual el juicio critico que Martnez Moreno hizo
a la Novsima Recopilacin Espaola, en los siguientes trminos: "Anacronismos, errores y
falta de exactitud en las citas de los autores de las Leyes y de los documentos de donde se
tomaron.
CODIFICACIN PARCIAL POR MATERIAS.- Creemos que, dada la naturaleza del Derecho
Administrativo y el estado de su desarrollo, lo ms acertado es codificar parcialmente las
Normas por Materias, y as se viene observando en la mayora de los Pases, entre ellos
Mxico, el movimiento hacia la Codificacin Administrativa.
SISTEMA SEGUIDO POR NUESTRO PAS.En Mxico puede apreciarse un gran
movimiento hacia la Codificacin parcial por Materias. En el mbito Federal tenemos al Cdigo
Fiscal de la Federacin que, en nuestra opinin, es muy limitado para la Materia Fiscal en su
primera parte y, en la segunda, propiamente no es Materia Fiscal la que regula, sino el Proceso
Administrativo, Ley Aduanera de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal de la Reforma
Agraria, La Ley de Vas Generales de Comunicacin, la Ley General de Salud, la Ley Federal de
los Trabajadores al Servicio del Estado y la Ley Federal del Trabajo, que contienen
disposiciones sustantivas y adjetivas que son verdaderos Cdigos en su Materia.
Segn ya se mencion, en la lista transcrita con anterioridad, la tendencia en Mxico es la
especializacin y dentro de la especializacin, la dispersin, pues a manera de ejemplo en
Materia Bancaria y Financiera, en lugar de haber unificado las Normas en un slo Cuerpo Legal,
ahora tenemos diversas Leyes que regulan esa Materia, cuya unificacin y sistematizacin
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vemos cada da ms difcil, pues si el legislador de 1985 no aprovech esa oportunidad,

estimamos que a futuro ser todava una tarea casi imposible el unificar esas Normas en un
solo Cuerpo Legal.
CODIFICACIN LOCAL EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.- En los Estados de la Federacin sera
recomendable la Codificacin General, tomando en cuenta que la Legislacin no es tan extensa
como la Federal.
FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
EXPLICAR EL CONCEPTO DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.
LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA. CONCEPTO.- Es la forma o modo en que se estructuran y
ordenan las diversas Unidades Administrativas que dependen del Poder Ejecutivo, directa o
indirectamente, a travs de relaciones de jerarqua y dependencia, para lograr una unidad de
accin, de direccin y de ejecucin, en la actividad de la propia Administracin, encaminada a
la consecucin de los fines del Estado.
Antes de entrar al estudio de cada una de las formas que adopta la Administracin Pblica,
creemos conveniente dar un concepto de lo que entendemos por rgano del Estado y rgano
de la Administracin Pblica, o Unidad Administrativa.
RGANO DEL ESTADO. CONCEPTO.- Es el conjunto de elementos materiales y personales con
estructura jurdica y competencia para realizar una determinada actividad del Estado; as
tenemos que rgano del Estado puede considerarse el Congreso de la Unin, o bien, cada una
de sus Cmaras, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, un Juzgado de Distrito, una
Secretara de Estado, etc.
RGANO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA O UNIDAD ADMINISTRATIVA. CONCEPTO.- Es el
conjunto de elementos personales y materiales con estructura jurdica, que le otorga
competencia para realizar una actividad relativa al Poder Ejecutivo y que desde el punto de
vista orgnico, depende de ste, por ejemplo: una Secretara de Estado, un Departamento de
Estado, una Comisin Intersecretarial, etc. Es de observar que en este concepto pudiera
quedar englobado tanto el todo como las partes del mismo, es decir, puede considerarse
Unidad Administrativa a una Secretara, o una seccin de la misma.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, establece dos partes de dicha
Administracin, una la Central o Centralizada y la otra se llama Paraestatal. En la parte
Centralizada considera a las Secretaras de Estado, a los Departamentos Administrativos y a la
Procuradura General de la Repblica y a estas Unidades les llama Dependencias. En el rea
Paraestatal cabe mencionar que esta palabra an cuando usada ya en el artculo 90 de la
Constitucin (reformado) y en la LOAPF, el significado usual de la misma y conforme a la
mayora de los diccionarios, es lo que no corresponde al Estado, o lo que est al lado del
Estado, y ello parece indicar que el Legislador parece no haber sido muy feliz en buscar un
trmino que, conforme a la Legislacin deba determinar a un rgano como formando parte de
uno de los Poderes de la Unin, que es el Poder Ejecutivo, por lo que hay que precisar que el
Sector Paraestatal es un conjunto de Unidades Administrativas que formalmente estn
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integradas en la Administracin Pblica Federal y a las que tambin la LOAPF con poca tcnica
les llama Entidades, lo que ocasiona confusiones, sobretodo en cuanto hace a los Organismos
Desconcentrados y a los Fideicomisos Pblicos que no tienen personalidad jurdica y que por el
hecho de que la LOAPF los considere Entidades, en criterio de algunos autores, ello les confiere
dicha personalidad jurdica, opinin en la que disiento, en virtud de que para otorgar
personalidad jurdica a un ente colectivo de Derecho Pblico, es estrictamente necesaria la
declaracin formal de una Ley emanada del Congreso de la Unin, especficamente para cada
caso concreto y no una declaracin general. El hecho de que la Administracin Pblica Federal
est constituida por dos partes, la Central y la Paraestatal, implica jurdicamente que la
relacin jerrquica y los poderes que implica esa relacin rigen para las dos partes de la
Administracin Pblica, es decir, tanto para la Central como para la Paraestatal.
VALORAR LA IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.
Organizar significa ordenar y acomodar sistemticamente, desde un punto de vista tcnico, un
conjunto de elementos para llevar a cabo una actividad, cumplir un fin, u obtener un objetivo.
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA. SU IMPORTANCIA.- La Administracin Pblica, como todo
elemento del Estado, necesita ordenarse adecuada y tcnicamente, es decir, organizarse, para
realizar su actividad rpida, eficaz y convenientemente. Para ello se ha tratado, a travs de la
evolucin de la Administracin Pblica, de buscar formas de organizacin que correspondan lo
mejor posible a las necesidades del Pas en un momento determinado.
La necesidad de establecer y ordenar de manera coordinada a los entes que conforman la
Administracin Pblica, se debe a que slo as se logra alcanzar una operatividad adecuada a
sus finalidades y al ejercicio de la funcin o actividad administrativa. La Organizacin
Administrativa est integrada por los entes del Poder Ejecutivo que habrn de realizar las
tareas que conforme a su constitucin y a sus Leyes respectivas les han sido asignadas.
La Organizacin Administrativa ha sido contemplada por el Derecho Administrativo como
instrumento o medio de cumplimiento de la actividad o funcin administrativa. Por otro
lado, en un tiempo fue popular la idea de que la estructura o forma de la organizacin de la
Administracin Pblica era materia de estudio del Derecho Constitucional, en la actualidad
muy pocos autores sostienen est posicin. El Sistema de Organizacin Administrativa es,
junto con el Acto Administrativo, el ncleo de la Doctrina del Derecho Administrativo.
En nuestra poca en la que el Poder Pblico ha ampliado considerablemente su actuacin
especialmente en el mbito administrativo (a pesar de estarse retirando cada vez ms de
tareas directas en lo industrial y en lo comercial), la estructura del Poder Ejecutivo adquiere
relevancia y su regulacin jurdica es una cuestin de primordial inters para la poblacin, as
como objeto de estudios minuciosos. Al respecto podra citarse una vasta bibliografa, pero
hemos optado por mencionar, al final de este tema, en el apartado correspondiente, una
pequea seleccin de ella.
SEALAR QU SE ENTIENDE POR "SISTEMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA".
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La necesidad de establecer y ordenar de manera coordinada a los entes que conforman la

Administracin Pblica, se debe a que slo as se logra alcanzar una operatividad adecuada a
sus finalidades y al ejercicio de la funcin o actividad administrativa.
La Organizacin Administrativa est integrada por los entes del Poder Ejecutivo que habrn de
realizar las tareas que conforme a su Constitucin y a sus Leyes respectivas han sido asignadas.
Al decir de Garca Oviedo y Martnez Useros, la Organizacin Administrativa ha sido
contemplada por el Derecho Administrativo como instrumento o medio de cumplimiento de
la actividad o funcin administrativa. Por otro lado, en un tiempo fue popular la idea de que
la estructura o forma de organizacin de la Administracin Pblica, era materia de estudio del
Derecho Constitucional; en la actualidad muy pocos autores sostienen esta posicin.
El Sistema de Organizacin Administrativa es, junto con el Acto Administrativo, el ncleo de la
Doctrina del Derecho Administrativo.
DEFINICION: (Diccionario Pequeo Larousse ) Ramn Garca-Pelayo y Gross. M. (del gr. Syn,
con, y istemi, coloco) Conjunto de principios verdaderos o falsos reunidos entre s, de modo
que formen un cuerpo de Doctrina: el Sistema de Descartes. (SINON. V. Enseanza)
Combinacin de partes reunidas para obtener un resultado o formar un conjunto: Sistema
Nervioso; Sistema Planetario. Modo de organizacin: Sistema de Taylor. Hist. Nat. Mtodo de
clasificacin fundado en ciertos caracteres: el Sistema de Linneo. Modo de Gobierno: Sistema.
Conjunto de unidades fijadas para poder expresar las medidas principales de manera sencilla y
racional ( SINON. V. Mtodo) Sistema Mtrico, V. MTRICO. Fis. Sistema C. G. S. Vase C. G. S.
Sistema Peridico de los Elementos, ordenacin de los elementos qumicos segn el numero
atmico. (V. ELEMENTO).
SISTEMA:( Diccionario de Derecho) Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara. Conjunto ordenado de
reglas o principios relacionados entre s. Ordenacin adecuada de los resultados de una
investigacin cientfica.
METODOLOGA Y SISTEMATIZACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.- Todo mtodo de
conocimiento es adecuado cuando conduce a entender el objeto de estudio, cualquier
mtodo cientfico implica una sistematizacin, la cual ser acertada en la medida que nos
conduzca a la cognicin de la materia investigada.
Opinamos que el estudio del Derecho Administrativo en abstracto ha de arrancar de las ideas
generales, es decir, de una Teora General para llegar a explicar las cuestiones concretas (Parte
Especial); o sea, aplicar el mtodo deductivo. Al lado de esto, es vlido indicar que la
subsuncin de las Normas Jurdicas Administrativas ha de indicarse a partir del caso concreto,
para buscar la regla aplicable y escalando la jerarqua de ordenamientos se llega hasta la Ley y
el artculo constitucional, correspondientes. Esto no excluye la eventual utilizacin de otros
mtodos, como el Experimental, el Dialctico o el Histrico, lo cual depender
fundamentalmente del caso o la figura por resolver o estudiar.
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La necesidad de adoptar un sistema y la de conceptuar son claras, ya que, y lo ha dicho

Boquera Oliver: renunciar a un sistema que nos permita analizar, relacionar e integrar las
Normas Jurdicas equivale a renunciar al conocimiento cientfico del Derecho.
Por otra parte, existen autores que, a partir de ciertos conceptos (Orden Pblico y Polica
Administrativa), desarrollan el estudio de la Parte Especial del Derecho Administrativo.
Organizar significa ordenar y acomodar sistemticamente, desde un punto de vista tcnico un
conjunto de elementos para llevar a cabo una actividad, cumplir un fin u obtener un objetivo.
ANALIZAR LOS SISTEMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA POR LO QUE RESPECTA A LA
INTEGRACIN DE LOS RGANOS.
RGANO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA O UNIDAD ADMINISTRATIVA. CONCEPTO.- Es el
conjunto de elementos personales y materiales con estructura jurdica que le otorga
competencia para realizar una actividad, relativa al Poder Ejecutivo y que desde el punto de
vista orgnico, depende de ste, por ejemplo: una Secretara de Estado, un Departamento de
Estado, una Comisin Intersecretarial, etctera. Es de observar que en este concepto pudiera
quedar englobado tanto el todo como las partes del mismo, es decir, puede considerarse
Unidad Administrativa a una Secretara, o a una seccin de la misma.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (D. O. de 29 de Diciembre de 1976),
establece dos partes de dicha Administracin, una, la Central o Descentralizada, y la otra, la
llamada Paraestatal.
En la parte Centralizada considera a las Secretaras de Estado, a los Departamentos
Administrativos y a la Procuradura General de la Repblica y a estas unidades las llama
Dependencias.
En el rea Paraestatal cabe mencionar que esta palabra an cuando usada ya en el artculo 90
de la Constitucin (reformado) y en la LOAPF, el significado usual de la misma y conforme a la
mayora de los diccionarios, es lo que no corresponde al Estado o lo que est al lado del Estado
y ello parece indicar que el Legislador parece no haber sido feliz en buscar un trmino que,
conforme a la Legislacin deba determinar a un rgano como formando parte de uno de los
Poderes de la Unin que es el Poder Ejecutivo, por lo que hay que precisar que el Sector
Paraestatal es un conjunto de Unidades Administrativas que formalmente estn integradas en
la Administracin Pblica Federal y a las que tambin la LOAPF con poca tcnica les llama
Entidades, lo que ocasiona confusiones, sobretodo en cuanto hace a los Organismos
Desconcentrados y a los Fideicomisos Pblicos que no tienen personalidad jurdica y que por el
hecho de que la LOAPF los considere Entidades, en criterio de algunos autores, ello les confiere
dicha personalidad jurdica, opinin de la que disiento, en virtud de que para otorgar
personalidad jurdica a un ente colectivo de Derecho Pblico, es estrictamente necesaria la
declaracin formal de una Ley emanada del Congreso de la Unin, especficamente para cada
caso concreto y no una declaracin general.
El hecho de que la Administracin Pblica Federal est constituida por dos partes, la Central y
la Paraestatal, implica jurdicamente que la relacin jerrquica y los poderes que implica esa
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relacin rigen para las dos partes de la Administracin Pblica, es decir, tanto para la Central
como para la Paraestatal.
LOS RGANOS DEL ESTADO.- Como ya qued expuesto, el Estado Federal, y an el Unitario
Constitucional, est formado por rganos, y es a travs de stos por medio de los cuales
realiza su actividad, y cumple, por ende, con sus funciones, logrando la realizacin de sus fines
y objetivos.
Qu es un rgano del Estado? Si el Estado est formado por rganos, es indispensable
determinar en qu consiste o qu es el rgano Estatal. El rgano constituye una unidad
jurdica permanente, por medio de la cual el Estado realiza sus funciones. El rgano es una
parte importante y esencial del Estado; forma parte de su estructura misma.
Los rganos inmediatos creadores, son aqullos que pueden crear a otros, y que a su vez
son creados por un rgano Constitucional. Por ejemplo, los rganos constituidos son
rganos originarios, pero creados por el rgano Constituyente. Los rganos creadores
pero a su vez constituidos constitucionalmente, son los que realizan sus funciones
Legislativa, Ejecutiva y Judicial.
En consecuencia el rgano del Estado, es de carcter abstracto y permanente, cuya existencia
deriva de la Ley, y por medio del cual el Estado realiza sus funciones fundamentales, sealadas
por la Constitucin.
FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.- Las formas de Organizacin Administrativa

estn en ntima relacin como las de la Administracin Pblica Federal, y en muchos aspectos,
con las de la Administracin Pblica de las Entidades Federativas.
Los tratadistas de Derecho Administrativo se uniforman al sostener que las formas en que se
realiza la Administracin Pblica, son: la Centralizacin, la Desconcentracin, y la
Descentralizacin.
El artculo 90 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, sobre el particular,
seala: "La Administracin Pblica Federal ser Centralizada y Paraestatal conforme a la Ley
Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la
Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos
y definir las bases generales de creacin de las Entidades Paraestatales y la intervencin del
Ejecutivo Federal en su operacin.
"Las Leyes determinarn las relaciones entre las Entidades Paraestatales y el Ejecutivo Federal,
o entre stas y las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos.
Los trminos de la redaccin del artculo transcrito no dejan lugar a dudas sobre la naturaleza
de la Administracin Pblica Federal. Sin embargo, an cuando no las cita expresamente con el
nombre conocido tericamente, tambin contempla a la Desconcentracin y a la
Descentralizacin.
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La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal publicada en el Diario Oficial de la

Federacin, con fecha 29 de Diciembre de 1976 y que entr en vigor el 1o. de Enero de 1977,
es la Ley que se refiere al artculo Constitucional citado, y en consecuencia, la que trata todo lo
relativo a la Administracin Pblica Federal. La Ley Orgnica mencionada divide a los rganos
de la Administracin Pblica Federal en dos grupos perfectamente definidos: los que
pertenecen o realizan la Administracin Pblica Federal Centralizada y los que la realizan en
forma de Administracin Pblica Paraestatal.
Como ha quedado expuesto, el Estado est compuesto por rganos, y el Estado Federal es el
que ms rganos tiene.
DIFERENCIAR EL SISTEMA DE ELECCIN, DEL SISTEMA DE NOMBRAMIENTO.
EL NOMBRAMIENTO DEL SERVIDOR PBLICO: El ingreso al ejercicio de la Funcin Pblica se
lleva a cabo de dos maneras: mediante las elecciones respectivas, o a travs del
nombramiento hecho a favor de persona determinada, o bien, cuando se aparece en las
listas de raya, cuando la relacin de trabajo es por obra o tiempo determinado. En el caso
del acceso a la Funcin Pblica mediante eleccin, sta debe sujetarse en todos los aspectos
a lo dispuesto en la Leyes Electorales correspondientes y en virtud de que la persona elegida
rene todos los requisitos que la Constitucin y las Leyes respectivas establecen.
En este apartado tratar brevemente lo relativo al nombramiento, que es el requisito
indispensable por medio del cual se da la relacin de trabajo entre el Estado y los Servidores
Pblicos.
El nombramiento del Servidor Pblico es definido como un Acto Administrativo por medio
del cual el aspirante a un puesto pblico es investido para el ejercicio de la funcin.
El nombramiento se lleva a cabo en los trminos establecidos en la Constitucin y sus Leyes
Reglamentarias si se trata de la relacin de trabajo en Materia Federal, o de las
Constituciones Locales y las Leyes respectivas si se trata de la relacin de trabajo de un
Estado de la Federacin con los Servidores del mismo.
El artculo 89 Constitucional seala los diferentes casos de nombramiento en los que
interviene el Presidente de la Repblica. En efecto la fraccin II del mismo seala la facultad
del Presidente de nombrar y remover libremente a los dems Empleados de la Unin, cuyo
nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las
Leyes. La fraccin III seala que el Presidente tiene facultades para nombrar los Ministros,
Agentes Diplomticos y Cnsules Generales con aprobacin del Senado. En iguales trminos
se pronuncia la fraccin IV respecto a las personas a que se refiere. En tanto la fraccin V le
otorga facultades para nombrar a los dems Oficiales del Ejercito, Armada y Fuerza Area
Nacionales, con arreglo a las Leyes. Otros artculos de la Constitucin y diferentes Leyes tratan
lo relativo al nombramiento de los Servidores Pblicos y quin tiene la facultad de
nombrarlos, debindose mencionar tambin el caso de los Servidores Pblicos que laboran en
Organismos Paraestatales, mismas que establecen la facultad de nombrar y removerlos
y todo lo relacionado con los requisitos que deben reunir los nombrados y el modo de llevar a
cabo los nombramientos.
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Es cierto que el nombramiento es el requisito bsico inicial para que se establezca la

relacin de trabajo del Estado con sus Servidores Pblicos, pero siempre debe tomarse en
consideracin que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 5 Constitucional el
nombramiento debe manifestar su libre voluntad de aceptar el cargo que se le confiere, en
cuyo momento se configura la relacin de trabajo, pero para que el nombrado pueda
ingresar al desempeo de la Funcin Pblica al aceptar el cargo y tomar posesin del
mismo, debe rendir la protesta correspondiente.
Por medio del nombramiento se condiciona la aplicacin de un caso general a un caso
particular, en virtud del cual el nombrado accede al cargo.
El artculo 15 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, seala que el
nombramiento debe contener:
I.- Nombre, nacionalidad, edad, sexo, estado civil y domicilio;
II.- Los servicios que deban prestarse, los que se determinarn con la mayor precisin posible;
III.- El carcter del nombramiento definitivo, interino, provisional, por tiempo fijo o por obra
determinada;
IV.- La duracin de la jornada de trabajo;
V.- El lugar en que prestar sus servicios.
El nombramiento de los empleados de confianza debe contener todos o casi todos los
requisitos ya mencionados. La relacin de trabajo entre el Estado y sus Servidores Pblicos
implica necesariamente lo siguiente:
a)
La existencia de un acuerdo de voluntades entre el Estado que nombra y el servidor
que lo acepta.
b)
Un nombramiento hecho a favor de trabajo por la autoridad competente.
c)
La aplicacin de la relacin de trabajo de la Ley correspondiente que regula dicha
relacin.
d)
Los efectos de la relacin de trabajo.
El artculo 80 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado establece: Quedan
excluidos del Rgimen de esta Ley los trabajadores de confianza a que se refiere el artculo
5, los miembros del Ejercito y Armada Nacional y de Marina, el personal militarizado o que se
militarice legalmente; los miembros del Servicio Exterior Mexicano, el personal de vigilancia de
los Establecimientos Penitenciarios, crceles o galeras, y aqullos que presten sus servicios
mediante Contrato Civil o que sean sujetos a pagos de honorarios.
EXPLICAR CMO SE ORGANIZA LA ADMINISTRACIN PBLICA DE ACUERDO CON LA

CONSTITUCIN Y LAS LEYES REGLAMENTARIAS SOBRE LA MATERIA.
Habiendo estudiado en su individualidad los rganos Administrativos y sus Titulares, es
necesario examinar las formas en que se ordenan para constituir y dar unidad a la
Administracin Pblica.
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Estas formas son las siguientes: La Centralizacin, la Desconcentracin, y la Descentralizacin

Administrativa. A ellas habra que agregar las Empresas de Participacin Estatal.
La Centralizacin Administrativa existe cuando los rganos se encuentran colocados en
diversos niveles, pero todos en una situacin de dependencia en cada nivel hasta llegar a la
cspide en que se encuentra el Jefe Supremo de la Administracin Pblica.
La Desconcentracin consiste en la delegacin de ciertas facultades de autoridad que hace el
Titular de una Dependencia a favor de rganos que le estn subordinados jerrquicamente.
La Descentralizacin tiene lugar cuando se confa la realizacin de algunas actividades
administrativas a Organismos desvinculados en mayor o menos grado de la Administracin
Central.
Por ltimo, el Sistema de Empresas de Participacin Estatal es una forma de organizacin a la
que el Estado recurre como uno de los medios directos de realizar su intervencin en la vida
econmica del Pas.
Las formas anteriores son las aceptadas en la Legislacin Mexicana. El artculo 90
Constitucional reformado, previene que la Administracin Pblica Federal ser Centralizada y
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal anterior a la reforma Constitucional
divide en dos grupos los rganos de la Administracin: los que integran la Administracin
Centralizada y en el seno de ella la delegacin y la Desconcentracin Administrativa, y los
que constituyen la Administracin Paraestatal, dentro de la cual se incluyen los Organismos
Descentralizados de las Empresas de Participacin Estatal.
FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.- Tradicionalmente se han considerado cuatro
formas de Organizacin Administrativa:
1. Centralizacin.
2. Desconcentracin.
3. Descentralizacin.
4. Sociedades Mercantiles y Empresas de Estado.
La realidad administrativa impone muchas veces variantes a estas formas, ya que no existe
una precisin absoluta, ni una definicin clara entre ellas; y an la Doctrina discute sus
caracteres esenciales. Es ms, las necesidades cambiantes del Estado lo obligan a recurrir a
distintas formas de Administracin y corresponde al Derecho proporcionar el marco jurdico
para ellas.
El hecho de que se sealen las anteriores formas de Organizacin Administrativa, o que,
inclusive, se den variantes de las ya expuestas, confirma que, en este sentido, no hay
cuestiones de dogmatismo, pues, segn veremos, en la esfera Municipal, para su
Administracin, se han ensayado ms formas y tcnicas que las ya apuntadas.
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Las formas de Organizacin de la Administracin Pblica no son equivalentes a las Formas de

Gobierno, pues stas ltimas se refieren: la primera, a la Entidad misma del Estado y, la
segunda, a los rganos que ejercen el Poder, en el ms alto rango (Ejecutivo, Legislativo y
Judicial); en cambio, las formas de Organizacin Administrativa se refieren exclusivamente a
la Administracin Pblica, o sea, al Poder Ejecutivo y a las Unidades Administrativas que de l
dependen, directa o indirectamente.
La forma Centralista de Gobierno que se da, por ejemplo, en la Repblica Francesa, no es
equivalente a la Centralizacin Administrativa, que es la forma de estructura del Poder
Ejecutivo, de Mxico.
LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
ANALIZAR EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS Y SU BASE CONSTITUCIONAL.
Las Entidades Federativas son partes integrantes de la Federacin, de acuerdo con los artculos
42, fraccin I, 43 y 44 de la Constitucin Federal y los respectivos de las Constituciones Locales,
como tales, tienen territorio, poblacin, Orden Jurdico y Organos de Gobierno que son los
Poderes, de acuerdo con la Constitucin Federal y las Constituciones Locales; asimismo, tienen
personalidad jurdica propia, como Entes de Derecho Pblico y formalmente en la Constitucin
Federal y en las Constituciones Locales, se indica que son libres y soberanos, sin embargo y de
acuerdo con la Doctrina Constitucional ms actualizada, se considera que no son estrictamente
soberanos en el sentido ortodoxo de esta palabra, ya que tienen una serie de limitaciones
establecidas en el Pacto Federal, precisamente para constituir una persona jurdico-poltica de
mayor envergadura, que es el Estado Federal, de donde como ya se dijo, la Doctrina considera
que el concepto que debe aplicarse tericamente para explicar la accin de las autoridades
locales en su territorio, es ms bien el de Autonoma y no el de Soberana, sin embargo, como
ya se expres, nuestros Cdigos Polticos, Federales y Locales, hablan de Soberana.
Los Poderes y las Autoridades de cada Entidad Federativa, slo pueden ejercer el poder y la
competencia en el mbito territorial de su Entidad. Hacer estudio de cada Constitucin de
todas las Entidades Federativas, no es el fin de este captulo, por lo que nicamente estamos
tomando como ejemplo dos de ellas, la del Estado de Mxico y la del Estado de Sinaloa.
Siguiendo las bases establecidas en la Constitucin Federal, los Estados adoptan en su rgimen
interior, la forma de Gobierno Republicano, Representativo y Popular, dividen su territorio y
poltica administrativamente en Municipios, el Supremo Gobierno de la Entidad, se divide para
su ejercicio en tres Poderes: Legislativo Ejecutivo y Judicial. El lugar de residencia oficial de los
Poderes es la Capital del Estado. El Poder Ejecutivo se deposita en un ciudadano que se
denomina Gobernador Constitucional del Estado. El Poder Legislativo del Estado se deposita en
una asamblea, denominado Congreso del Estado, y, el Poder Judicial en el Tribunal Superior de
Justicia, en Jueces de Primera Instancia y en Jueces Menores.
Dentro de este contexto y para los efectos del estudio de la Administracin Pblica, es
importante determinar el concepto de la Administracin Pblica Local o Estatal.
ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN:
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Artculo 40.- Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa,
democrtica, federal, compuesta de Estados Libres y Soberanos en todo lo concerniente a su
rgimen inferior, pero unidos en una Federacin establecida segn los principios de esta Ley
Fundamental.
Artculo 41.- El pueblo ejerce su Soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos
de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores,
en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las
Particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del
Pacto Federal.
Artculo 42.- El territorio nacional comprende:
I.
El de las partes integrantes de la Federacin;
Artculo 43.- Las partes integrantes de la Federacin son los Estados de: Aguascalientes, Baja
California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durando,
Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo
Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y Distrito Federal.
Artculo 45.- Los Estados de la Federacin conservan la extensin y lmites que hasta hoy han
tenido, siempre que no haya dificultad en cuanto a estos.
Artculo 115.- Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su
Organizacin Poltica y Administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:
Artculo 116.- El Poder Pblico de los Estados se dividir para su ejercicio, en Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona o
corporacin, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo.
Los Poderes de los Estados se organizarn conforme a la Constitucin de cada uno de ellos, con
sujecin a las siguientes normas:
EXPLICAR LAS FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA QUE ADOPTAN LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS Y SU INTEGRACIN.
LA ADMINISTRACION PUBLICA DE LOS ESTADOS DE LA FEDERACION.- ANTECEDENTES.- Existen
muy pocos antecedentes de estudios sobre la Administracin Pblica de los Estados de la
Federacin, diversas situaciones de hecho impiden su estudio sistemtico, fundamentalmente
debido a la carencia de fuentes de informacin, ya que la Legislacin Local es escasa y no es
fcil su consulta.
La Administracin Pblica Local est constituida por todos los Organos que directa o
indirectamente dependen del Gobernador del Estado, quien es Titular del Poder Ejecutivo,
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siendo auxiliado para el despacho de los asuntos Administrativos por una serie de Organos
Inferiores, cuya denominacin y estructura tienen semejanza de un Estado a otro.
De acuerdo con los principios que hemos estudiado para la Administracin Pblica Federal,
debemos decir que, en nuestra opinin, las mismas formas de Organizacin Administrativa que
se dan en la estructura Federal, se contemplan tambin en las Entidades Federativas, o sea,
que existe Centralizacin, Descentralizacin y Desconcentracin Administrativas, as como
Sociedades Mercantiles de Estado, o Empresas Pblicas de las Entidades Locales, razn por la
cual remitimos a lo expuesto en captulos precedentes y aqu nicamente explicando
diferencias que ameriten un estudio especial.
A partir de 1977 y siguiendo el esquema de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, las Entidades Federativas han promulgado sus respectivas Leyes Orgnicas de la
Administracin Pblica de cada Estado, separando las dos grandes ramas de la Administracin,
en Administracin Central y Administracin Paraestatal.
EL ORGANO SUPERIOR JERARQUICO DENTRO DE LOS ESTADOS DE LA FEDERACION.- El Organo
Poltico y Administrativo de jerarqua superior dentro de los Estados de la Federacin, el
Gobernador del Estado quien encabeza el Poder Ejecutivo; el electo en forma directa por los
ciudadanos de la Entidad y su ejercicio Constitucional dura un lapso de seis aos. A l
corresponden los Poderes que caracterizan la Centralizacin Administrativa y que son los
siguientes: Poder de Decisin; de Nombramiento; de Mando; de Revisin; de Vigilancia;
Disciplinario; y Poder para Resolver Conflictos de Competencia. Adems, es el funcionario del
que dependen los dems Organos de la Administracin Local.
EXPLICAR LAS PRINCIPALES ATRIBUCIONES DEL GOBERNADOR DEL ESTADO.
CONSTITUCION POLITICA PARA EL ESTADO DE JALISCO.Artculo 50.- Son facultades y obligaciones del Gobernador del Estado:
I.- Promulgar, ejecutar, hacer que se ejecuten las Leyes y ejercer en su caso, la facultad de
hacer observaciones a las mismas en los trminos y plazos que establece la Constitucin;
II.- Presentar cada ao al Congreso, a ms tardar el da 15 de Noviembre, los proyectos de
presupuestos de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio fiscal siguiente;
III.- Rendir por escrito al Congreso, el da primero de Febrero de cada ao, un informe anual
del estado que guarda la Administracin Pblica, mismo que podr enviar o presentar
personalmente;
IV.- Pedir y dar informes al Congreso sobre cualquier ramo de la Administracin, y a los
Tribunales del Poder Judicial, sobre el de Justicia;
V.- Solicitar al Consejo Electoral del Estado someta a Plebiscito, en los trminos que disponga
la ley, propuestas de actos y decisiones de su gobierno, considerados como trascendentes para
el orden pblico o el inters social del Estado.
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VI.- Solicitar ante el Congreso Electoral, que se sometan a proceso el referndum, las Leyes
que expida el Congreso consideradas particularmente trascendentes para el orden pblico o el
inters social del Estado, en los trminos que establezca la Ley de la Materia;
VII.- Celebrar convenios sobre lmites con los Estados vecinos, con el requisito de someterlos a
aprobacin del Congreso del Estado y en su caso a la ratificacin del Congreso de la Unin;
VIII.- Expedir los reglamentos que resulten necesarios, a fin de proveer en la esfera
administrativa, la exacta observancia de las Leyes y para el buen despacho de la
Administracin Pblica;
IX.- Nombrar y remover a los servidores pblicos cuyos nombramientos o remocin no
corresponda conforme a la Ley, a otra autoridad;
X.- Organizar y conducir la planeacin del desarrollo del Estado y establecer los medios para la
consulta ciudadana y la participacin social;
XI.- Cuidar la recaudacin, aplicacin e inversin de los caudales del Estado, con arreglo a las
Leyes;
XII.- Vigilar la conservacin del orden pblico, disponiendo al efecto de las Fuerzas Armadas
del Estado, pudiendo, con la autorizacin del Congreso, celebrar convenios para descentralizar
la organizacin y suspensin de las funciones de seguridad pblica con participacin de los
Municipios y colaboracin de los particulares, en su caso;
XIII.- Disponer de las fuerzas de seguridad pblica del Municipio donde resida habitualmente o
transitoriamente;
XIV.- Decretar la expropiacin por causa de utilidad pblica, en la forma que determinan las
Leyes;
XV.- Facilitar al Poder Judicial el auxilio que necesite para el ejercicio e sus funciones y hacer
que se cumplan las sentencias de los Tribunales;
XVI.- Conceder, conforme a las Leyes, indulto, reduccin o conmutacin de pena;
XVII.- Celebrar convenios con los Gobiernos Federal y de los Estados, para que los reos
sentenciados por delitos de orden comn, puedan cumplir las sanciones privativas de libertad
en establecimientos ubicados fuera de la Entidad;
XVIII.- Celebrar convenios con la Federacin, con los Municipios y con particulares, respecto a
la prestacin de servicios pblicos cuando el desarrollo econmico y social lo haga necesario,
conforme a las disposiciones de esta Constitucin y las Leyes;
XIX.- Representar al Estado del Jalisco, conforme a las facultades que determine la Ley o el
Congreso en los trminos establecidos en esta Constitucin y designar apoderados;
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XX.- Expedir Decretos y Acuerdos de carcter administrativo para la eficaz prestacin de los
servicios pblicos y otorgar concesiones a los particulares para este mismo efecto, en el
mbito de su competencia, requirindose, cuando su vigencia trascienda el trmino del
ejercicio para el que fue electo, la autorizacin del Congreso del Estado;
XXI.- ejercer en forma concurrente con la Federacin y los Municipios, las atribuciones en
materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin del ambiente,
proteccin civil, ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y desarrollo urbano,
conforme a la distribucin de competencia y distribuciones de las Leyes Federales y Estatales;
XXII.- Delegar facultades especficas en el mbito administrativo cuando no exista disposicin
en contrario para ello, a las Secretaras, Dependencias, Organismos y Entidades que se
constituyan para auxilio en el desempeo de sus atribuciones, y
XXIII.- Las dems que le otorgan la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esta
Constitucin y las Leyes que de esta se deriven.
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.- Artculo 120.- Los
Gobernadores de los Estados estarn obligados a publicar y hacer cumplir las Leyes Federales.
EXPLICAR AL MUNICIPIO COMO BASE DE LA DIVISIN TERRITORIAL Y DE LA ORGANIZACIN

POLTICA Y ADMINISTRATIVA DE LOS ESTADOS.
CARCTER POLITICO-ADMINISTRATIVO.- Tericamente los sistemas poltico-administrativo
conforme a los que se puede estructurar el Gobierno de los Municipios, atendiendo al
concepto sociolgico de stos, pueden ser:
1.- Administracin directa por las autoridades centrales, por ejemplo, en los Distritos
Federales, en los Estados de Forma Federal;
2.- Administracin Descentralizada, con nexos entre la centralizacin y el Municipio, en los
Estados de Rgimen Central;
3.- Administracin Autnoma, como los Municipios de Mxico, de acuerdo con el artculo 115
constitucional, y otros pases en los que la Autonoma Municipal est prevista en la
Constitucin.
Existen autores que al catalogar al Municipio como un Organismo Descentralizado en su
carcter administrativo, le niega autonoma, por lo que es necesario hacer notar que en uso de
su carcter poltico se encuentra su gobierno, en nuestra opinin de la manera ms puramente
democrtica que se ha dado en el transcurso de la historia mundial, por medio de elecciones
populares y directas, para escoger a su Presidente y al Ayuntamiento, pero no hay que olvidar
que estos Organos de Gobierno realizan adems actividades de carcter administrativo como
la expropiacin de edificios para el establecimiento de escuelas de educacin elemental, o de
hospitales en caso de ser necesarias en el Municipio.
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EL MUNICIPIO COMO ORGANO POLITICO-ADMINISTRATIVO DENTRO DEL ESTADO PERO SON

DEPENDENCIA, ADMINISTRATIVAMENTE DEL EJECUTIVO.- Creemos conveniente aclarar que,
en nuestra opinin, el vocablo Descentralizacin puede comprender dos significados: la
poltica y la Administrativa; la primera corresponde a la forma de Estado o Forma de Gobierno,
y la segunda, estimamos, se refiere exclusivamente a la organizacin de los elementos
administrativos, apndices del Poder Ejecutivo, ya sea ste, Federal, Local l Municipal.
El vocablo Descentralizar tiene el sentido de opuesto a Centralizar o concentrar deriva del
griego centro y si se entiende que el Municipio es un Organo Poltico-Administrativo
concebido en la Constitucin, desde un punto de vista estrictamente poltico, es dudoso que
pudiera hablarse de Descentralizacin por Regin, administrativamente, ya que hay
caractersticas tericas comunes entre el Municipio y las Entidades Federativas, y resultara
que stas ltimas (los Estados de la Federacin) tambin seran Organismos Descentralizados
por Regin, por lo que consideramos que esta clasificacin debe superarse y considerar al
Municipio como una de las esferas previstas en la Constitucin dentro del Estado Federal,
segn ya lo indicamos, pero que no tiene como tal, ninguna caracterstica de Organismo
Descentralizado Administrativo, ya que el Municipio en s, constituye una persona Jurdica del
Derecho Pblico, eminentemente poltica, cuya Forma de Gobierno puede variar, de acuerdo a
las modalidades que cada Estado adopte sobre el particular.
DESCRIBIR LA BASE CONSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO Y SUS FUNCIONES PRINCIPALES.

SUS CARACTERISTICAS DE ACUERDO CON EL ARTICULO 115 CONSTITUCIONAL.- Las
caractersticas del Municipio de acuerdo con lo que dispone el artculo 115 de la Constitucin
Federal Mexicana son los siguientes:
1.- El Municipio es la base de la divisin territorial y de la Organizacin Poltica y Administrativa
de los Estados.
2.- El Municipio est previsto, y su Personalidad Jurdica le es conferida en la propia
Constitucin y en las Constituciones Locales y tambin sta seala las bases de su Rgimen,
adems reconoce que es Sujeto Activo del Crdito Fiscal Municipal, en el artculo 31, fraccin
IV del Cdigo Poltico (lo que en nuestra opinin, apoya el criterio de que el Municipio no es un
Organismo Descentralizado dependiente del Ejecutivo, aparte de los otros razonamientos ya
expuestos anteriormente).
3.- Tiene patrimonio.
4. El Municipio est administrado por el Ayuntamiento de eleccin popular directa y no hay
autoridad intermediaria entre ste y el Gobernador del Estado. Impera tambin el principio de
no reeleccin inmediata.
5.- Los Municipios administran libremente su Hacienda formada con las contribuciones que
sealan las Legislaturas de los Estados, que en todo caso sern suficientes para atender sus
necesidades.
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AUTONOMIA DEL MUNICIPIO.- Como caracterstica del Municipio se seala su autonoma,

tanto respecto a la Administracin Federal, como a la Administracin Local; y tiene
trascendencia poltica y jurdica, pues se basa en un sistema de elecciones democrticas para
designar a los miembros del Ayuntamiento; y la Administracin General, Federal, ni el
Gobierno del Estado (Entidad Federativa).
Sobre el significado de la autonoma municipal, tratadistas de autoridad administrativa han
sustentado la tesis de que en un pas de rgimen federal, como el nuestro, no pueden coexistir
dos rganos de autonoma, o sea, las entidades federativas y el municipio, y consideran, en
consecuencia, que los municipios son entidades autrquicas territoriales o descentralizadas
por regin, sin embargo, consideramos que nada impide la existencia de dos entidades
autnomas previstas dentro de la Constitucin, en pases de sistema federal, pues la
autonoma federal se refiere exclusivamente al territorio del municipio y no ser tan amplia
como la de las entidades federativas, pero no por ello dejar de ser autnoma.
La autonoma del municipio se difiere exclusivamente a la regin urbana o rural que
comprenda la superficie territorial, y debe estar garantizada por ingresos propios, que le
permitan cumplir las facultades, atribuciones y cometidos que le otorga la Constitucin y las
Leyes Locales.
Con ciertas limitaciones podramos explicar la Descentralizacin poltico-administrativa de las
Entidades Federativas y de los Municipios, pues la Autonoma slo se refiere a los asuntos de
Gobierno sobre los cuales el Municipio o el Estado, tiene competencia, y al menos tcnicos no
hay Organo Jerrquico Superior desde el punto de vista administrativo, pero ello no quiere
decir que no exista coordinacin de los municipios con la Entidad Federativa, de la que forma
parte, y de estas ltimas para con la Federacin adems de las restricciones que le impone
tanto la Legislacin Municipal, como el Pacto Federal.
Sin embargo las limitaciones que nosotros vemos para clasificar al Municipio como
Descentralizacin poltico-administrativa, es que la Descentralizacin Poltica corresponde a la
forma de Estado, o Forma de Gobierno y, la Administrativa, exclusivamente a los Organos del
Poder Ejecutivo, ya sea Estado Federal, Local o Municipal.
Tambin es necesario aclarar que, en la Descentralizacin Poltica existe una Autonoma de
Decisin, de Actuacin y hasta la fijacin de polticas interiores o dentro de su Lmite
Territorial, ya sea el Estado, de la Federacin o del Municipio.
La designacin de funcionarios poltico-administrativos (Poder Ejecutivo y Poder Legislativo) se
hacen por eleccin popular directa de los Estados y de los Ayuntamientos.
PERSONALIDAD JURIDICA DEL MUNICIPIO.- La Personalidad Jurdica del Municipio est
reconocida en la Constitucin en el artculo 115, fraccin II; en consecuencia, son personas
jurdicas de derecho pblico, Organos poltico-administrativos con autonoma para administrar
las cuestiones estrictamente locales municipales de su territorio.
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EXPLICAR LA FORMA DE GOBIERNO MUNICIPAL Y COMO SE INTEGRAN SOS ORGANOS

PRINCIPALES.
EL MUNICIPIO COMO ORGANO POLITICO ADMINISTRATIVO DENTRO DEL ESTADO, PERO SIN
DEPENDENCIA, ADMINISTRATIVA DEL EJECUTIVO.- GOBIERNO FEDERAL.- El Municipio es un
ente territorial de carcter poltico-administrativo que cuenta con Organos de Gobierno, segn
sea la Legislacin especfica de cada Estado y que sigue determinadas directrices formuladas
en la Constitucin Federal, lo que es con el sistema vigente en Mxico.
El principal Organo del Municipio y su representante es el Ayuntamiento, ente colegiado que
tiene a su cargo el desempeo de la Funcin Administrativa, conforme a la distribucin de la
competencia que hace la Constitucin de la Repblica. Este Ayuntamiento (integrado segn lo
prevea la Ley correspondiente), no depende jerrquicamente del Gobernador ni de algn
Funcionario Federal.
La disposicin Constitucional que seala la prohibicin de que exista autoridad alguna situada
entre el Ayuntamiento y el Gobernador, si tiene su origen en la situacin anterior a 1917, en
que hubo funcionarios (con diversas denominaciones) que controlan determinado nmero de
municipios, lo que generaban los llamados cicicazgos. El texto actual prohbe este tipo de jefes
polticos, pero no implica que haya relacin jerrquica entre el Ayuntamiento y el Gobernador,
sino que la comunicacin de ambos ha de ser muy directa, sin intermediarios, como titulares
que son de entes autnomos.
El Gobierno Municipal se deposita, segn se dijo, en el Ayuntamiento (encabezado por el
Presidente Municipal) como Organo Ejecutivo, adems, pueden existir Jueces de Paz con
jurisdiccin en el propio Municipio; y finalmente podemos afirmar que en trminos generales,
la Funcin Legislativa estar a cargo del Congreso Estatal, ya que su autonoma no implica que
pueda legislar.
EL MUNICIPIO Y LAS FORMAS DE ADMINISTRACION PUBLICA.- Cuando vimos las formas de
Organizacin Administrativa anotamos que ellas son Centralizacin, segn su relacin directa,
atenuando o indirecta con el Jefe del Ejecutivo Federal. Un importante sector de la Doctrina
Administrativa (Gabino Fraga y Andrs Serra Rojas, entre otros), sostienen que el Municipio es
una forma de Descentralizacin. Dicho sector considera que sta puede ser por Servicio, por
Colaboracin y por Regin, y que el Municipio corresponde a este ltimo, ya que el Estado, por
su medio, organiza y proporciona los servicios pblicos en determinada ciudad o regin.
PODER EJECUTIVO MUNICIPAL.- El Ayuntamiento.- Es un Cuerpo Colegiado de eleccin popular
directa, de acuerdo con lo que dispone el artculo 115 Constitucional. A l corresponde el
ejecutar todas las atribuciones inherentes al Municipio. La palabra Ayuntamiento viene de
junguere, junctum, que significa juntar, unir; es la unin de dos o ms individuos para formar
un grupo. El Ayuntamiento como Cuerpo Colegiado esta formado por Regidores, Sndicos,
Muncipes o Ediles, que de todas estas formas se designan. El Presidente Municipal, llamado
tambin Alcalde, forma parte de este Cuerpo. El nmero de ellos es muy variable, pues
depende de la importancia del Municipio. Sern pocos en los pueblos y numerosos en las
grandes ciudades. Existen varios sistemas para determinar los cargos que dentro del
Ayuntamiento desempearn sus miembros, pueden elegirse como regidores de un ramos
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determinado (mercados, rastros, espectculos, tesorera, secretara, presidencia municipal), o

bien, su eleccin se hace en grupo y una vez electos se distribuyen entre ellos las diferentes
ramas de la Administracin Municipal.
El Ayuntamiento, como Cuerpo Colegiado, celebra sus decisiones peridicamente; sus
decisiones o resoluciones se denominan de Cabildo y se da constancia de ellas en un libro que
se llama Libro de Cabildo, que contiene las Actas de Cabildo, cuya redaccin y certificacin
corresponden al Secretario del Ayuntamiento.
El Ayuntamiento como Organo Jerrquico superior en el Municipio, tiene funciones en las que
sobresalen: l de Legislar sobre el Bando Municipal y Reglamentos internos de mercados,
comercios, panteones de polica municipal, espectculos, etc., debe aprobar las
especificaciones, normas y lineamientos a que debe sujetarse la dotacin, suministro y uso de
servicios de agua, alcantarillado y drenaje alumbrado pblico, bomberos, rastro, mercados,
plazas pblicas, limpieza y dems servicios a cargo del Municipio, debe acordar la convocatoria
para Sesiones de Cabildo, municipalizar los servicios pblicos, cuando estn a cargo de
particulares y otras ms.
LOS MIEMBROS DEL AYUNTAMIENTO SON.- Presidente Municipal, El Sndico, Los Regidores, El
Secretario, El Tesorero Municipal.
DESCRIBIR LA COMPETENCIA DE LOS AYUNTAMIENTOS EN CUANTO A SUS OBLIGACIONES Y
FACULTADES.
COMPETENCIA MUNICIPAL.- Compete a los Municipios:
1.- Administrar su patrimonio;
2.- Expedir a travs de su Ayuntamiento, y de acuerdo con las normas Estatales establecidas
por la Legislaturas de los Estados, los Bandos de Polica y Buen Gobierno, los Reglamentos, las
Circulares y Disposiciones Administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones;
3.- Aprobar su presupuesto de egresos;
4.- Formular, aprobar y administrar la zonificacin y programas de desarrollo urbano.
5.- Controlar el uso del suele en su territorio;
6.- Establecer el sistema de nomenclatura de calles y de plazas pblicas;
7.- Prestar servicios pblicos conforme a la fraccin II del artculo 115 Constitucional, que
establece.
Los Municipios, con el concurso de los Estados cuando as fuere necesario y lo determinen las
Leyes, tendrn a su cargo los siguientes Servicios Pblicos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Agua potable y alcantarillado;

Alumbrado pblico
Limpia;
Mercados y centrales de abasto;
Calles, parques y jardines;
Seguridad pblica y trnsito;
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g) Los dems que las Legislaturas Locales determinen segn las condiciones
territoriales socioeconmicas de los Municipios, as como su capacidad
administrativa y financiera.
Los Municipios de un mismo Estado, previo acuerdo entre sus Ayuntamientos y con sujecin a
la Ley, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los Servicios Pblicos
que les corresponda.
8.- Proporcionar servicios educativos, concurrentemente con el Estado y la Federacin;
9.- Intervenir en actividades censales y electorales segn las Leyes Federales y Locales;
10.- Manejar de modo autnomo su Hacienda pblica, en los trminos indicados al
inicio de este prrafo;
11.- Constituir y conservar obras pblicas para la consecucin de sus fines;
12.- Otorgar concesiones, conforme a la Ley, para la prestacin de algunos Servicios
Pblicos o la utilizacin de bienes de su propiedad;
13.- Auxiliar a los Gobiernos Local y Federal, en los trminos que fijen las diferentes
Leyes;
14.- Aplicar sanciones por violacin a disposiciones de naturaleza Municipal;
15.- contar con los funcionarios, empleados y trabajadores a efecto de ejercer las
facultades correlativas a su competencia.
EXPLICAR COMO SE INTEGRA LA HACIENDA PBLICA MUNICIPAL Y SU RGIMEN JURDICO.
LA HACIENDA MUNICIPAL.- Durante mucho tiempo se discuti en qu consista la Hacienda
Municipal; eran los ingresos tributarios de los Municipios y se sealaba por tanto que stos no
tenan la libre disposicin de su patrimonio, sino nada ms de su Hacienda (entindase
ingresos tributarios), lo que dio origen a numerosas injerencias de los Gobernados.
Yo sostuve siempre que la Hacienda no slo eran ingresos de toda ndole, sino tambin el
Patrimonio de los Municipios y cabe agregar que este criterio lo sostuvo la Constitucin del
Estado de Sinaloa al sealar en su artculo 127, que a continuacin transcribo:
Art. 123.- La Hacienda Municipal se integrar con los bienes muebles e inmuebles
comprendidos en su patrimonio y por los impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y
participaciones que en su favor establezcan la Leyes. El Congreso del Estado slo podr fijar
impuestos a favor de los Municipios sobre ramas de atribucin no gravadas en beneficio del
Gobierno del Estado. (Adicionado por el Decreto nmero 69, publicado en el Peridico Oficial
nmero 45 de fecha 18 de Abril de 1963).
La Autonoma Municipal no slo se da en el plano poltico, abarca, a mi juicio,
fundamentalmente el mbito econmico y financiero.
Afortunadamente las recientes reformas al artculo 115 Constitucional recogen inquietudes
acadmicas y polticas muy antiguas, que constituyen un verdadero avance en esta materia
puesto que en virtud de ellas se establece claramente en la fraccin IV, cuales son los bienes,
contribuciones y otros ingresos que constituyen la Hacienda Municipal.
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Por virtud de la reforma, a las Legislaturas Locales ya no les corresponde decidir que
contribuciones pueden ingresar a las Arcas Municipales y cuales al Estado, pues anteriormente
el prrafo II hoy IV, sealaba la limitacin de que las contribuciones seran las suficientes para
atender a las necesidades municipales entendiendo el suficiente como mnimo,
interpretacin semntica, origen de la penuria financiera que los municipios han padecido.
No obstante considerar que las reformas en Materia Hacendaria Municipal han sido un logro,
creemos que se puede hacer ms, ya que en otras ocasiones hemos referido la posibilidad de
que los Municipios pudieran establecer impuestos sobre propiedad territorial y urbana, sobre
inmuebles y transacciones de inmuebles y asimismo que la Federacin distribuyera a los
Estados y al Distrito Federal y a los Municipios un porcentaje adecuado de los impuestos sobre
importacin y exportacin, distribucin y venta de lubricantes y combustibles, del impuesto de
produccin y distribucin de energa elctrica, as como del impuesto de extraccin de
minerales.
Con ello creemos, puede lograrse que el Municipio tenga ingresos propios, sin depender de la
Legislacin Local, adems de que ste sera un principio de participacin de los ingresos
tributarios a los diversos sujetos activos de la relacin fiscal, pese a las opiniones desidentes
estimamos que sera conveniente asegurar con mayor amplitud en la Constitucin, una fuente
propia de ingresos de los Municipios para garantizar su plena autonoma.
Un ejemplo de los ingresos que perciben los Municipios despus de la reforma, lo tenemos en
la Ley de Ingresos Municipales del Estado de Puebla, publicada en el peridico Oficial de dicha
Entidad nm. 53, correspondiente al lunes 31 de Diciembre de 1984.
IMPUESTOS:
-
Actividades mercantiles e industriales;

Diversiones y espectculos pblicos;
Rifas, loteras, sorteos y toda clase de juegos permitidos;
Anuncios, comerciales y propaganda.
DERECHOS:
- Empadronamiento y refrendo anual de toda actividad econmica;
- Centros nocturnos de divisin con venta de bebidas alcohlicas;
- Hoteles y moteles;
- Moteles de paso y establecimientos similares;
- Casas de huspedes;
- Cantinas, bares, restaurantes-bares, y establecimientos similares;
- Salones de baile;
- Discotheques;
- Pensiones o encierros para vehculos;
- Loncheras, tiendas, tendejos, miscelneas, estanquillos similares;
- Agencias, depsitos, distribuciones, y expendios de cerveza;
- Fabricas de vinos y licores a base de mezclas en fro;
- Establecimientos en donde se vendan vinos y bebidas alcohlicas en botella
cerrada al mayoreo y menudeo;
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- Peluqueras;
- Expedicin y refrendo anual de licencias y funcionamiento de actividades
laborales lucrativas.
ACTIVIDADES LABORALES:
-
Licencias mensuales o eventuales.
HORAS EXTRAS:
-
Las licencias de funcionamiento en las horas extraordinarias, en das hbiles.
OBRAS MATERIALES:
-
Alineamiento;
Asignacin de nmero fiscal;
Placa oficial numerada;
Construcciones reglamentarias;
Vivienda de inters social;
Vivienda econmica
Vivienda de inters medio;
Vivienda de lujo;
Frontones;
Demoliciones;
Por reparacin de menores;
Para la renovacin de licencias.
COOPERACION PARA OBRAS PBLICAS:

-
Tubera de distribucin de agua potable;

Atarjeas;
Conduccin de aguas residuales;
Banquetas y guarniciones;
Pavimento;
Alumbrado pblico, vapor de mercurio;
Vapor de sodio de alta presin.
SERVICIO DE AGUA POTABLE:

-
Baos;
Fbricas o industrias;
Mosaicos y objetos varios;
Tanques subterrneos;
Albercas;
Perforacin de pozos;
Por el consumo de agua en predios que cuenten con servicio de medidor;
Por el suministro de agua potable, por toma de agua.
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SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO, EXPEDICION DE CERTIFICADOS, SERVICIOS DE RASTRO Y

LUGARES AUTORIZADOS:
-
Desprendido de piel;
Sacrificio;
Extraccin de vsceras;
Lavado de vsceras;
Refrigeracin;
Enmantado;
Otros servicios de Rastro Municipal;
Eventualidades no previstas;
Ganado en especial;
Aves de corral o granja industrializadas.
SERVICIO DE PANTEONES
SERVICIOS ESPECIALES DE DEPARTAMENTO DE BOMBEROS
SERVICIOS ESPECIALES DE RECOLECCION, TRANSPORTE Y DISPOSICION FINAL DEL DESECHOS
SOLIDOS.
PRODUCTOS.
MERCADOS MUNICIPALES.
CARGA Y DESCARGA DE MERCANCIA.
-
En los portales y en otras reas municipales.
Ocupacin temporal de la va pblica.
Ocupacin del subsuelo con construcciones permanentes.
APROVECHAMIENTOS.
REZAGOS.
RECARGOS.
MULTAS.
GASTOS DE EJECUCION.
PARTICIPACIONES.
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EL ACTO JURDICO ADMINISTRATIVO

Determinar la naturaleza del Acto Administrativo.
Su naturaleza jurdica se encuentra contenida dentro de la Constitucin Mexicana,
expresamente en los artculos 14 y 16 de la misma y dems dispositivos Constitucionales
legales que en su momento sern analizados.
CRITERIO FORMAL Y MATERIAL.- Se han tratado de precisar el carcter esencial de los Actos
Administrativos, diferencindolos de los Actos Legislativos y Jurisdiccionales. Para ello se han
propuesto dos mtodos.
1.- El mtodo formal consiste en atribuirle al Acto, la naturaleza del rgano de donde emana,
con independencia de su contenido o datos esenciales; este criterio tambin se conoce como
subjetivo u orgnico, as, sern Actos Legislativos absolutamente todos los que realice el
Congreso de la Unin o cualquiera de sus Cmaras, por separado; Actos Jurisdiccionales todos
los que emanan de los rganos del Poder Judicial, y Actos Administrativos todos aqullos cuyo
sujeto sea un rgano de la Administracin.
2.- El criterio material, intrnseco o esencial, trata de perfilar los caracteres especficos de cada
uno de estos Actos, basndose para ello en las notas esenciales que distinguen y caracterizan a
cada clase de Actos.
Este criterio deriva del principio tradicional de que a cada Poder corresponde una Funcin y a
cada Funcin, una clase especfica de Actos, siguiendo la Teora de la Separacin de Poderes.
La dificultad para aplicar este criterio estriba actualmente en que la Teora de la Divisin de
Poderes en su concepto ortodoxo est en crisis, como ya se coment anteriormente, y en el
que, la realidad actual de todos los Estados, es que los Poderes realizan infinidad de Actos
distintos a aqullos que, tericamente, les correspondera conforma a esta Teora.
As tenemos que el Poder Legislativo no se restringe nicamente a dictar Leyes, sino que
puede constituirse en Gran Jurado (Funcin Judicial), colabora con el Presidente de la
Repblica en la designacin de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y
Magistrados de los Tribunales Superior y Fiscal de la Federacin, aplica su presupuesto,
escucha el informe anual del Presidente, designa a sus Funcionarios y Empleados, Actos que
son muy distintos de dictar Leyes.
El Poder Judicial administra su presupuesto, El Poder Ejecutivo realiza materialmente la
Funcin Legislativa a travs de los siguientes procedimientos: a) mediante la formulacin de
iniciativas de Ley ante el Congreso de la Unin (Artculo 71); b) mediante la expedicin de las
Leyes a que se refiere el 2. Prrafo del artculo 131 de la Constitucin en Materia Arancelaria,
de Comercio Exterior; y c) mediante la expedicin de Reglamentos, de Leyes emanadas del
Congreso de la Unin en los trminos del artculo 89 fraccin I de la Constitucin.
Como puede verse, entonces el Ejecutivo tiene una participacin importante en la creacin de
Leyes del Estado Mexicano Moderno.
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De esto resulta que, en realidad, los Poderes ya no se limitan a realizar una determinada clase
de Actos, conforme a un Marco Doctrinario, sino que se coordinan para llevar a cabo las tareas
comunes del Estado.
DEFINIR EL ACTO JURDICO ADMINISTRATIVO, SEALANDO SUS CARACTERSTICAS.
CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO.- El Acto Administrativo es una declaracin de
voluntad, de conocimiento y de juicio, unilateral, concreta y ejecutivamente, que constituye
una decisin ejecutoria que emana de un sujeto: la Administracin Pblica, en el ejercicio de
una Potestad Administrativa, que crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una situacin
jurdica subjetiva, y su finalidad es la satisfaccin del inters general.
EXPLICACIN DEL CONCEPTO.- 1.- El Acto Administrativo supone la existencia de una decisin
unilateral previa por parte del Titular del rgano de la Administracin, o de la ejecucin de
esta decisin con independencia del contenido y de la forma que posteriormente adopte el
Acto, y que, el mismo afecte pasivo y sea bilateral o multilateral; su origen es una decisin
unilateral, por ejemplo, el nombramiento de un Secretario de Estado. La decisin de nombrar
es del Jefe de Estado y es unilateral, al aceptar el nombramiento la persona designada.
2.- Una vez adoptada la decisin unilateral, el paso siguiente es la expresin externa de
voluntad que tambin se realiza unilateralmente.
3.- La decisin y la voluntad son del rgano Administrativo Competente que acta a travs de
su Titular y precisamente en uso de la Potestad Pblica, lo que implica que el Acto est
fundado en Derecho.
4.- Como Acto Jurdico, implica que puede crear, transmitir, reconocer, declarar o extinguir
derechos u obligaciones; por lo tanto, puede tener una, varias o todas las anteriores
consecuencias.
Generalmente la situacin de Derecho creada por el Acto Administrativo en particular o
concreta, sin embargo, ello no excluye la posibilidad de que, en ciertas ocasiones, se cree
situacin jurdica general o, en ciertos casos, una combinacin de ambas; por ejemplo, la
Concesin de Servicio Pblico crea derechos personalsimos y concretos al concesionario y crea
situacin jurdica general para los usuarios.
5.- Es generalmente ejecutivo. La Doctrina Administrativa expone que el Acto Administrativo
tiene dos caractersticas: Ejecutorio y Ejecutivo.
Respecto del carcter ejecutorio, en Teora General del Derecho, puede extenderse esa
expresin en dos sentidos:
a) Que el Acto tiene Ejecucin; y
b) Que ha Causado Ejecutoria.
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a) Que el Acto tiene Ejecucin o Ejecutoriedad del Acto.- La Doctrina no siempre es clara en
cuanto a qu deba entenderse por Ejecucin, y, en su caso, por ejecucin forzosa, pero en
general, es Ejecutivo aquel Acto que tiene la Potestad necesaria para que, en caso de no
cumplirse voluntariamente por el sujeto pasivo, pueda exigirse por las Autoridades su
cumplimiento, en forma coactiva.
En Derecho Administrativo debe entenderse por Acto Ejecutivo, el Acto Administrativo que
tiene en s, la Potestad necesaria para su realizacin fctica coactiva, en caso de que el sujeto
pasivo no la cumpla voluntariamente. Y que, adems su Ejecucin pueda ser llevada a cabo por
la propia Administracin Pblica, sin necesidad de acudir al Poder Judicial para ello.
En este orden de ideas, el Acto Administrativo, en ciertos casos, tiene el carcter de Ejecutivo,
pero es de aclarar que ste no es un dato constante y absoluto.
En efecto, existen Actos Administrativos que son simplemente declarativos o que no
necesariamente entraan Ejecucin.
Ejemplo de Actos Ejecutivos lo tenemos en: el Acto de cobro de Impuestos, la Expropiacin, el
Decomiso, un Apercibimiento, una Clausura, la Revocacin de un Permiso, o de una Concesin,
el Cese de un Empleado, etc.
Ejemplo de Actos Declarativos, que no entraan Ejecucin es: una Licencia de Manejar, una
Licencia para establecer un Comercio, un Registro, una Certificacin, una Acta de Nacimiento,
de Matrimonio o de Defuncin, etc.
b) Que ha Causado Ejecutoria.- Por esto ltimo se entiende aquella Sentencia o Acto contra el
cual ya no cabe ningn medio de impugnacin, es decir, que es completamente definitivo.
En efecto, la palabra Ejecutorio o Ejecutoria, en Teora General del Derecho, significa el que las
actuaciones adquieran firmeza, es decir, no sean ya susceptibles de ningn recurso.
En este orden de ideas, si se entiende por Ejecutorio aquello que ya no se puede impugnar,
consideramos que el Acto Administrativo no tiene esa caracterstica puesto que, en general,
puede ser modificado, bien en ejercicio del Poder de Revisin, o por alguno de los
innumerables medios de impugnacin que constituyen los Recursos y Procesos Administrativos
y Procesos Judiciales.
Son raros los ejemplos de Actos que no se pueden impugnar, pero existen y creemos que son
la excepcin que confirma la regla.
Podemos citar, entre otros, el Acto por el que se decreta la Expulsin de un Extranjero por el
Ejecutivo Federal, contra el que no procede ni el Juicio de Amparo, por ejemplo, las Elecciones,
un Acta de Nacimiento, Matrimonio o Defuncin, generalmente no son impugnables.
No obstante lo anterior, en Derecho Comparado y en Pases en donde existe el llamado
Recurso Contencioso de Anulacin, consideran que el Acto Administrativo, objeto de este
recurso, debe ser definitivo.
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Lo anterior, creemos que no contradice nuestro criterio de que el Acto Ejecutorio es aqul que
no admite ya ningn medio de impugnacin, es decir, que tiene autoridad de Cosa Juzgada.
En la Doctrina Venezolana, Brewer-Carias entiende que por Acto Administrativo Definitivo ha
de encontrarse aqul que, contrariamente a los Actos de Trmite, pone fin a un asunto
produciendo per-se plenos efectos jurdicos.
Por va de excepcin, sin embargo, la Jurisprudencia ha admitido la posibilidad de impugnar
por la Va Contencioso-Administrativa los Actos de Trmite, siempre que decidan directa o
indirectamente el fondo del asunto, de tal modo que pongan fin al Procedimiento
Administrativo o hagan imposible su continuacin
Por Acto Administrativo que Causa Estado debe entenderse aquel Acto que, por agotar la Va
Administrativa, no es susceptible de ser recurrido en la va jerrquico-administrativa.
Por Acto Administrativo no firme, ha de entenderse aquel Acto para cuya impugnacin no han
vencido los lapsos de caducidad previstos en la Ley.
6.- Persigue el inters general. Es indudable que la Accin Administrativa, no puede perseguir
otro inters que el de la colectividad.
CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
a) El Acto Administrativo es un Acto Jurdico, de Derecho Pblico que emana de la
Administracin Pblica y sometido al Derecho Administrativo.
b) Su naturaleza no normativa, resultado de distinguir los Actos Administrativos y las
Normas Jurdicas. La Norma Administrativa mantiene su vigencia hasta que sea
derogada, en tanto que el Acto Administrativo se agota con su cumplimiento. Guarda
estrecha vinculacin, pero Actos y Normas, obedecen a diverso rgimen jurdico.
c) Es una Decisin Ejecutoria y no Contenciosa.
d) Es una declaracin que emana de una Autoridad Administrativa, Unitaria o Colegiada, en
ejercicio de la funcin administrativa.
e) Es unilateral, ejecutiva y oportuna, que produce una situacin jurdica concreta.
f) La Administracin crea, reconoce, modifica, transfiere o extingue una situacin jurdica
subjetiva.
g) Se propone la satisfaccin de un inters general, en ejercicio de la Funcin
Administrativa.
Es importante que para que un Acto pueda considerarse como Administrativo, no basta que
lo realice uno de los rganos Administrativos, en cuyo caso slo sera formalmente Acto
Administrativo, sino que contenga los elementos materiales que determinan su naturaleza de
Acto Administrativo.
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DISTINGUIR ENTRE HECHO Y ACTO ADMINISTRATIVO.

DISTINGUIR ENTRE HECHO Y ACTO JURIDICO. ASPECTOS QUE ABARCA EL ACTO
ADMINISTRATIVO.- El Acto Administrativo es una especie de gnero jurdico, sobre ste se
han ensayado numerosas clasificaciones y as se dice, en general: Acto Jurdico es la
manifestacin externa de voluntad, que tiene por objeto producir consecuencias de Derecho
y se le distingue del Hecho Jurdico en que ste puede ser de la naturaleza o del hombre,
pero en este ltimo caso, sin buscar la consecuencias del Derecho.
Son los juristas europeos los que se preocuparon en el siglo XIX por establecer este concepto,
del cual han surgido muchas variantes, inclusive ya dentro de la Doctrina Mexicana.
Desde un punto de vista muy general, el Acto Administrativo puede abarcar tanto Actos o
Hechos materiales, como Actos o Hechos jurdicos. Este criterio es aceptado por varios
autores, entre ellos Bielsa.
Como especie de Acto Jurdico, el Acto Administrativo, en nuestra opinin, tiene ciertas
caractersticas que lo distinguen de los otros Actos Civiles, Penales, Laborales o Mercantiles,
los cuales trataremos de precisar ms adelante, aclarando que el hecho de hablar sobre Acto
Administrativo no quiere decir que ste sea realizado absolutamente por todos los rganos
Centralizados o Descentralizados, o Empresas Pblicas de Estado, ya que su variedad es muy
grande, as como la de los Actos que realizan stos. Por ello, aclaramos, nos referimos al Acto
Administrativo tpico o normal.
CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO.- En nuestra opinin, el Acto Administrativo es una
manifestacin unilateral y externa de voluntad, que expresa una decisin de una Autoridad
Administrativa Competente, en ejercicio de la Potestad Pblica. Esta decisin crea, reconoce,
modifica, transmite o extingue derechos u obligaciones, es generalmente ejecutivo y se
propone satisfacer el inters general.
DESCRIBIR LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Los elementos del Acto Jurdico Administrativo son: El Sujeto, la Voluntad, el Objeto, el
Motivo, el Fin y la Forma.
El Sujeto.- Es el rgano de la Administracin que lo realiza. En su carcter de Acto Jurdico, el
Acto Administrativo exige ser realizado por quien tiene aptitud legal. Tratndose de Actos del
Poder Pblico es necesaria la Competencia del rgano que los ejecuta.
En primer trmino, la Competencia requiere siempre un trmino expreso de la Ley para que
pueda existir. En el Derecho Administrativo el principio de la Competencia debe justificarse
expresamente en dado caso, la importancia de mencionar este principio es porque en la
actuacin de los rganos Administrativos se puede realizar multitud de Actos que afecten
intereses particulares y es necesario que estos intereses se encuentren garantizados contra
la arbitrariedad. Como segunda caracterstica de la Competencia se encuentra la que la
distingue de la capacidad del Derecho Privado, se tiene la de que el ejercicio de aqulla es
obligatoria en tanto que el ejercicio de la capacidad queda al arbitrio del particular, esto es,
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que la Competencia se otorga para que los rganos puedan cumplir las atribuciones que el
Estado tiene encomendadas, de tal manera que siempre que stas lo exigen los rganos del
Estado deben de hacer uso de su Competencia. La capacidad por el contrario se da en inters
de la persona a quien se le reconoce, de tal modo que sta voluntariamente decide su
ejercicio.
Una tercera caracterstica de la Competencia es que generalmente se encuentra
fragmentada entre diversos rganos, de tal manera que para la realizacin de un mismo Acto
Jurdico intervienen varios de ellos.
Como cuarta caracterstica de la Competencia es que ella no se pueda renunciar ni ser objeto
de pactos que comprometan su ejercicio, porque la competencia no es un bien que est
dentro del comercio, que pueda ser objeto de contrato, sino que tiene que ser forzosamente
ejercida en todos los Actos en que los requiera el inters pblico.
La Voluntad.- Como Acto Jurdico, el Acto Administrativo debe de estar formado por una
voluntad libremente manifestada en relacin con este elemento del Acto Administrativo se
puede suscitar el problema relativo a la formacin de voluntad cuando se trata de un rgano
Colegiado, es decir, cuando varios miembros son simultneamente Titulares de un rgano de
la Administracin.
Por otra parte, a semejanza de lo que ocurre en el Derecho Privado, en el Derecho
Administrativo, se requiere que la voluntad generadora del Acto no sea viciada por el error,
dolo o violencia.
El Objeto.- La existencia de un objeto constituye otro elemento fundamental del Acto
Administrativo. El objeto del acto debe ser determinado o determinable, posible y lcito. La
licitud supone no slo que el objeto no est prohibido por la Ley, sino que adems est
expresamente autorizado por ella, salvo el caso de que la propia Ley otorgue Facultad
Discrecional a la Autoridad Administrativa para elegir y determinar el objeto del Acto.
El Motivo.- El motivo del Acto es el antecedente que lo provoca, es la situacin legal o de
hecho prevista por la Ley como presupuesto necesario de la actividad administrativa.
ltimamente ligado con el concepto de Motivo se encuentra el de la Motivacin, que sin
embargo son diferentes, puesto que sta ltima viene a ser el juicio que forma la Autoridad
al apreciar el Motivo y al relacionarlo con la Ley aplicable.
El Fin.- Por lo que hace a la Finalidad del Acto, la Doctrina ha sentado diversas reglas cuya
aplicacin en nuestro medio nos parece indudable, como se expone a continuacin:
a) El agente no puede perseguir sino un Fin de inters general.
b) El agente pblico no debe perseguir una Finalidad en posicin con la Ley.
c) No basta que el Fin perseguido sea lcito y de inters general, sino que es
necesario, adems, que entre en la Competencia del agente que realice el Acto.
d) Pero an siendo lcito el Fin de inters pblico y dentro de la Competencia del
agente, no puede perseguirse sino por medio de los Actos que la Ley ha
establecido al efecto.
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La Forma.- Esta constituye un elemento externo que viene a integrar el Acto Administrativo.
En ella quedan comprendidos todos los requisitos de carcter intrnseco que la Ley seala
como necesarios para la expresin de la voluntad que genera la decisin administrativa.
11.5.- Formular una clasificacin del Acto Administrativo.
Acto Simple, Acto Colegial, Acto Complejo o Colectivo, Acto Unin , el Contrato.
ACTO SIMPLE.- Esta formado por una sola voluntad, sin que importe para la formacin del Acto
que haya sido menester la existencia de consultas, opiniones, etc.; que son Actos preliminares
al Acto Administrativo que se comenta.
ACTO COLEGIAL.- Es el que emana de un Cuerpo u rgano nico que est compuesto de varios
miembros, aunque no cuenta la voluntad individual de cada miembro del Cuerpo, sino la
voluntad total o mayoritaria, que es la voluntad del rgano Colegial. Ejemplo: los cuadernos de
los H. Ayuntamientos o Cuerpos Edilicios, en los cuales la voluntad del Cuerpo Colegial es una,
independientemente de que sea emitida por la unanimidad de los miembros del Cuerpo
Colegiado o la mayora de stos.
ACTO COMPLEJO COLECTIVO.- Es el que se forma por el concurso de voluntades de varios
rganos de la Administracin. Ejemplo: es el Acto Administrativo del Presidente de la
Repblica que requiere, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 92 de la Carta Magna
de 1917, y del refrendo de un Secretario de Estado. Tambin son Actos Complejos o Colectivos,
los emanados de un rgano determinado, y que para producir efectos de Derecho, requieren
ser aprobados mediante un Acto especial de otro rgano, generalmente superior jerrquico.
ACTO UNIN.- Es formado tambin con la intervencin de varias voluntades, que en su alcance
le dan plena validez para producir efectos de Derecho. Ejemplo: el nombramiento de un
Empleado Pblico, que para producir efectos legales, es menester del nombramiento por parte
del titular facultado del rgano de la Administracin y la aceptacin y protesta del cargo por
parte del Empleado o Funcionario nombrado.
EL CONTRATO.- En este Acto Jurdico Administrativo concurren varias voluntades en la
formacin del Acto, pero debe tenerse cuidado de considerar como tal slo el Contrato
Administrativo, que no se presenta frecuentemente, ya que el Acto Administrativo es un Acto
de Autoridad y la voluntad expresada es la de los rganos que la forman, y no debe tomarse
como Contrato Administrativo a aqul en el que las Autoridades u rganos de la
Administracin celebren una declaracin contractual con los particulares, pues esta incumbe al
Derecho Privado.
DIFERENCIAR LOS ACTOS MERAMENTE EJECUTIVOS DE LOS ACTOS CREADORES DE
CONSECUENCIAS JURDICAS.
El Acto Administrativo, como Acto Jurdico de la Administracin Pblica se apoya en dos
nociones esenciales: su carcter Ejecutivo y su presuncin de la Legitimidad, su Unilateralidad
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y otros efectos jurdicos subjetivos. La accin pblica tiene a su cargo la satisfaccin de

ineludibles necesidades colectivas y la vigilancia de la actividad privada.
La Administracin Pblica tiene el derecho de actuar unilateralmente, es decir, sin la
intervencin de los particulares, por medio de decisiones ejecutorias que producen efectos
jurdicos que se traducen en obligaciones de los administrados.
Tambin puede actuar contractualmente y esos Actos se denominan Actos Jurdicos
Contractuales, los cuales tienen su propio rgimen jurdico.
DISTINGUIR LOS ACTOS REGLAMENTARIOS DE LOS INDIVIDUALES.
ACTO CREADOR DE UNA SITUACIN JURIDICA GENERAL. LEY ORGNICA. LEY REGLAMENTARIA.
DIFERENCIAS FORMALES Y MATERIALES. IMPERIO Y SANCIN.- El Actor Creador de
Instituciones Jurdicas puede ser de ndole Legislativa (la Ley), Administrativa (el Reglamento,
ciertos Decretos y Circulares) o Jurisdiccional (la Jurisprudencia con las modalidades o
limitaciones que la Ley prevea). Este tipo de Actos son normas generales, que no van dirigidas
a un individuo en particular y que pretenden permanencia.
Desde luego, Acto Jurdico General por antonomasia es la Ley. Esta, como ya se seal, es
creada por el rgano Legislativo en ejercicio de la funcin legislativa del Estado.
Las Leyes que emite el Poder Legislativo suelen recibir cierta denominacin que corresponde a
la materia objeto de ellas (Ley Forestal, Ley de Hacienda, etc.) y adems, eventualmente, otro
vocablo como complemento: Orgnica, Reglamentaria, Federal o General (Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, Ley Reglamentaria del artculo 27 Constitucional en Materia
Nuclear, Ley Federal de Educacin, Ley General de Poblacin).
No existe ninguna diferencia real entre las Leyes porque se les denomine Orgnica,
Reglamentaria, Federal o General, o cuando prescindiendo de estos calificativos, solamente se
indique la materia que regulan.
Una Ley, cualquiera que sea su denominacin, en tanto cuerpo de normas jurdicas, debe estar
sustentada siempre en una disposicin constitucional, y no hay diferencias materiales de fondo
en razn de su nombre. En cuanto a diferencias formales (procedimiento de creacin), las
habr en los casos excepcionales en que el Ejecutivo llegue a legislar.
Las denominaciones que se acostumbra dar la mayora de las leyes, se dice, obedecen
a estas condiciones:
a) Ley Orgnica.- Se llama as a la Ley sustentada en algn artculo Constitucional
relacionado con la estructura del Poder Pblico (Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal), o la referida a un ente estatal especfico (Ley Orgnica del
Instituto Politcnico Nacional, Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos
Subordinados).
b) Ley Reglamentaria.- Aplcase este nombre a las Leyes derivadas de los primeros 29
artculos de la Constitucin Federal (parte dogmtica), y a los que desarrollan
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directamente algn artculo Constitucional sin el nimo preponderante de

estructurar rganos Pblicos (Ley Reglamentaria del Artculo 5. Constitucional,
Relativo al Ejercicio de las Profesiones en el Distrito Federal; Ley Reglamentaria del
Artculo 119 Constitucional).
c) Ley Federal.- Este nombre se reserva para los ordenamientos legales del Congreso
de la Unin en cuestiones en que tambin puede haber Leyes de carcter Local,
por ser materias concurrentes (Ley Federal de Educacin).
d) Ley General.- Denominacin aplicable a las Leyes que regulan actividades que son
competencia exclusiva de la Federacin (Ley General de Poblacin).
No es ocioso aclarar que esta clasificacin no siempre se sigue en la prctica, ya que existen
numerosas acepciones. Como conclusin, se puede afirmar que el nombre que se da a la Ley,
depende exclusivamente del capricho legislador.
Un tanto fuera de orden, el programa nos invita a tratar aqu las nociones de imperio y sancin
(quiz como elementos directos o indirectos de la Ley).
Imperio.- Es la posibilidad que el Estado tiene de hacer acatar el orden jurdico y, por ende, la
Ley.
Sancin.- Es una consecuencia punitiva de una conducta ilcita, que est prevista en la Ley de
forma directa o indirecta; es un castigo impuesto mediante coaccin.
ACTO CREADOR DE SITUACIN JURDICA PARTICULAR O CONCRETA.- El Acto Creador de
Situacin Jurdica particular o concreta (terminologa debida a Gaston Jeze), resulta ser el
contrario del analizado en el prrafo anterior (creador de situacin jurdica general).
El Acto que crea situaciones jurdicas particulares, es emitido generalmente por los
particulares (contratos, policitacin, gestin de negocios) o por la Administracin Pblica
(expropiacin, otorgamiento de una Licencia, expedicin de una Cdula Profesional). Desde
luego, no abarca a la generalidad de la poblacin. Al ser producido por la voluntad del sujeto
emisor, no se pretende crear derechos (normas jurdicas), sino situaciones jurdicas
individuales, particularizadas.
Este tipo de Actos tambin pueden ser emitidos por el rgano Legislativo o Parlamentario:
autorizar la aceptacin y uso de la condecoracin extranjera, el permiso para prestar servicios
al Gobierno de otro pas, etc.
EXPLICAR LA PRESUNCIN DE LEGALIDAD Y DE EJECUTORIEDAD INMEDIATA DE LOS ACTOS
JURDICOS ADMINISTRATIVOS.
EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.- El Acto Administrativo esta destinado a producir
efectos. Creemos que an aqullos que son exclusivamente declarativos, tambin surten
determinados efectos.
DISTINCIN ENTRE ACTO PERFECTO Y ACTO EFICAZ.- Sobre este aspecto la Doctrina denomina
Acto Administrativo Perfecto a aqul que est completamente formado, es decir, que todos
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sus elementos son regulares y sus modalidades o requisitos se han cumplido y, por lo tanto,
tienen una existencia jurdica plena. Pero no basta que el Acto sea perfecto para que sea
eficaz, y se entiende por Acto eficaz aqul que se realiza jurdica y materialmente. Puede
suceder que el Acto Perfecto no sea eficaz, porque est sujeto a trmino o condicin y durante
los lapsos en que stos se cumplan, el Acto Administrativo no tiene eficacia, pues sta entraa
la realizacin del contenido del Acto. Para que el acto sea eficaz se necesita una serie de Actos
Subsecuentes o posteriores que generalmente se inician con la notificacin.
EFECTOS DIRECTOS E INDIRECTOS.- Los efectos del Acto Administrativo pueden estimarse
directos o indirectos; efectos directos sern la creacin, modificacin, transmisin, declaracin
o extincin de obligaciones o derechos, es decir, producir obligaciones de dar, de hacer o de
no hacer, o de aclarar un derecho. Los efectos indirectos son la realizacin misma de la
actividad encomendada al rgano Administrativo y de la decisin que contiene el Acto
Administrativo, por ejemplo, en el cobro de un impuesto, el efecto directo ser determinar la
obligacin lquida y exigible a cargo del causante, el efecto indirecto es que el rgano Fiscal
cumpla con su actividad en esa materia y se haga efectivo el crdito fiscal.
EL ACTO ADMINISTRATIVO EMANA DE UNA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA.- Autoridad o sujeto
de Administracin Pblica es la persona revestida de mando, su carcter o representacin
emana de ser titular de un rgano del Estado y tener Facultad de Decisin.
Por extensin el concepto de Autoridad comprende cualquier persona que ejerce el Poder del
Estado. El Acto Administrativo ha de emanar de la Autoridad Pblica. Ello supone que se derive
de un ente pblico; dentro del ente pblico, el acto ha de emanar del rgano competente para
ello; y por ltimo, el titular del rgano ha de tener actitud para actuar en relacin con dicho
rgano y en relacin con los interesados.
Cuando el Departamento del Distrito Federal, otorga una licencia, una concesin de servicio
pblico u orden de demolicin de una casa, realiza un Acto Administrativo, cuya legalidad o
ilegalidad podr revisarse a posteriori, si se originan perjuicios. En este caso partimos de la
presuncin de legalidad del Acto realizado por un rgano de la Administracin Pblica. Esta
orden implica la forma como se llevar a cabo el derrumbe por el personal tcnicoadministrativo. Finalmente los actos materiales o fsicos se encomiendan al personal
encargado de estos trabajos.
Tambin puede la Autoridad Administrativa encomendar la realizacin material del Acto a un
particular o a una empresa, los cuales simplemente se concretan a obrar en nombre del
rgano Administrativo, sin que tengan relacin con el Acto Administrativo original que debe
estar debidamente fundado.
El propio Alvarez Gendn expresa: otros hechos los tenemos en la ejecucin material del Acto
Administrativo; del ejemplo citado, en la ejecucin material por tcnicos de la administracin
del proyecto de ensanche. Los efectos jurdicos derivan del Acto Administrativo. Contra quien
tiene que oponerse el que se considere lesionado en sus derechos es contra el Acto
Administrativo, no contra la puesta en prctica del propio Acto.
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En todo caso debe ocurrirse al texto legal para saber a quin se le encomienda la realizacin de
un Acto Administrativo. El requisito bsico del Acto Administrativo, es estar fundado en la Ley
y por autoridad competente, de lo contrario conduce a la arbitrariedad y al abuso.
Hay numerosos hechos que se relacionan con los Actos Administrativos que aparentemente
hacen pensar que no producen ningn efecto de derecho. En este sentido, aunque el efecto no
sea inmediato, todo Acto Administrativo tiende mediata o inmediatamente, a generar un
efecto jurdico.
EXPRESAR CUALES SON LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y LAS DIVERSAS FORMAS DE
EXTINCIN DEL MISMO.
Por razn de su contenido los Actos Administrativos pueden clasificarse en las siguientes
categoras:
1.- Actos directamente destinados a ampliar la esfera jurdica de los particulares.
2.- Actos directamente destinados a limitar esa esfera jurdica, y
3.- Actos que hacen constar la existencia de un estado de hecho o de derecho.
Dentro de la primera categora se encuentran, entre otros, los Actos de Admisin, Aprobacin,
la Dispensa o Condonacin, las Licencias, Permisos o Autorizaciones, las Concesiones y
Privilegios de Patente.
Dentro de la segunda categora forman parte las rdenes, los Actos de Expropiacin, las
Sanciones y los Actos de Ejecucin.
En la tercera categora se catalogan los Actos de Registro, de Certificacin, de Autentificacin,
las Notificaciones y las Publicaciones.
EJECUCION.- Los Actos Administrativos, como ya indicamos, pueden ejecutarse por los
rganos de la propia Administracin, desde luego aqullos que impliquen Actos necesarios
para llevar a cabo su realizacin fctico-jurdica, pues habr otros que no requieran esa
Ejecucin, como los declarativos.
EL CUMPLIMIENTO.- El cumplimiento es la Ejecucin, que puede ser voluntaria, tanto por parte
de los particulares, como por los rganos Inferiores de la Administracin y tambin puede ser
forzada; el Procedimiento de Ejecucin se estudiar en capitulo aparte.
EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO. SU CLASIFICACIN.- El Acto Administrativo puede
distinguirse por diferentes medios que hemos clasificado, por razones metodolgicas, en: 1)
normales, y 2) anormales.
MEDIOS NORMALES.- La realizacin fctico-jurdica del Acto Administrativo se lleva a cabo en
forma normal mediante el cumplimiento voluntario y la realizacin de todas aquellas
operaciones materiales necesarias para cumplir el objeto contenido del propio acto. Esta
realizacin voluntaria puede ser de los Organos Interiores de la Administracin y tambin por
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parte de los particulares: en este caso, el Acto Administrativo se cumple y se extingue

precisamente por la realizacin de su objeto:
a) Cumplimiento Voluntario por rganos Internos de la Administracin, la realizacin
de todos los Actos necesarios:
b) Cumplimiento Voluntario por parte de los particulares;
c) Cumplimiento de Efectos Inmediatos cuando el Acto en s mismo entraa
Ejecucin que podramos llamar automtica, o cuando se trate de actos
declarativos;
d) Cumplimiento del Plazo, en aquellos Actos que tengan plazo. Ejemplo: Permisos
Temporales, Licencias, Concesiones, etc.
MEDIOS ANORMALES.- El Acto Administrativo puede extinguirse por una serie de
procedimientos o medios que llamamos anormales, porque no culminan con el cumplimiento
del contenido del Acto, sino que lo modifican, impiden su realizacin, o lo hacen ineficaz. Estos
procedimientos o medios son los siguientes:
a) Revocacin Administrativa;
b) Rescisin;
c) Prescripcin;
d) Caducidad;
e) Trmino y Condicin;
f) Renuncia de Derechos;
g) Irregularidades e ineficacias del Acto Administrativo, y
h) Extincin por decisiones dictadas en Recursos Administrativos o en Procesos ante
Tribunales Administrativos y Federales en Materia de Amparo.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
OBJETIVOS PARTICULARES:
COMPRENDER LA NATURALEZA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
El Procedimiento Administrativo o conjunto de trmites establecidos por la Ley, preceden,
preparan y constituyen a la perfeccin las decisiones administrativas y se fundan en el Orden
Jurdico Administrativo. Las Leyes Administrativas son en buena parte leyes de
procedimiento. El sometimiento de la accin administrativa a un cause formal se ha
justificado en dos perspectivas distintas: como garanta del inters pblico y de los derechos
de los particulares.
El Procedimiento Administrativo seala el desarrollo, legal de la accin del Poder Pblico y
constituye un mtodo para ejecutar las Leyes Administrativas. Por medio del procedimiento se
asegura el mantenimiento del Principio de Legalidad. La severidad del Procedimiento
Administrativo se apoya en la desconfianza del Legislador respecto del Funcionario y del
propio particular que acta en asuntos administrativos.
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El Procedimiento Administrativo en los mismos trminos, tiende al aseguramiento de los fines

del Estado, estableciendo vas rpidas y eficaces, y eliminando todo aquello que dilate o
entorpezca la accin de la Administracin Pblica.
Los diversos Actos Administrativos estn gobernados siempre por el inters general, que debe
ser predominante en todas las relaciones pblicas. Como tambin nos encontramos en
presencia de intereses particulares, la Legislacin Administrativa debe cuidar de que no se
lesionen y se mantengan en lo posible y no contraren las finalidades pblicas.
EXPLICAR QU SE ENTIENDE POR PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Proceso y Procedimiento son dos trminos que forman parte del Derecho Procesal, que en
ocasiones se confunden y usan indistintamente. El Proceso en sentido general, ha sido
entendido como el conjunto de actos interrelacionados entre s y caracterizados por su
naturaleza eminentemente teleolgica, en la medida que busca la realizacin de un fin
determinado. Desde la ptica de la Funcin Administrativa, el Proceso sera aqul acervo de
actuaciones coordinadas y orientadas en el logro y satisfaccin de necesidades sociales
mediante el cumplimiento de los cometidos Estatales. El Procedimiento por su parte,
constituye la especie de la nocin general del Proceso. Todo Proceso conlleva la existencia de
uno o ms procedimientos para el logro de sus finalidades. El Procedimiento no es ms que el
cause o camino que debe seguirse para obtener lo que teleolgicamente el Proceso pretende.
En este sentido, sera toda la sucesin formal de actos. Desde el punto de vista del ejercicio de
la Funcin Administrativa, el Procedimiento Administrativo sera el procedimiento del ejercicio
de la Funcin Administrativa, mediante el cual se buscara materializar los objetivos de este
Proceso, que necesariamente deben culminar con un producto final: el llamado Acto
Administrativo.
El Procedimiento Administrativo est constituido por un conjunto de trmites y formalidades
ordenados y metodizados en las Leyes Administrativas, que determinan los requisitos previos
que preceden al Acto Administrativo, como su antecedente y fundamento, los cuales son
necesarios para su perfeccionamiento y condiciona su validez, al mismo tiempo que para la
realizacin de su fin. El Procedimiento Administrativo est formado por una serie de
formalidades que establecen una garanta para los administrados, para evitar arbitrariedades y
obtener un resultado determinado, en este caso.
DESCRIBIR LAS CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO.
Las caractersticas del Procedimiento Administrativo varan segn las diversas concepciones
que del mismo se tengan, as como por cuestiones de ndole poltica. Siendo necesario sealar
las siguientes:
a).- Legalidad.- Debe estar previsto o permitido en la Ley, dentro de la Competencia del
rgano.
b).- Eficiencia.- Que logre producir o ejecutar adecuadamente el Acto.
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c).- Gratuidad.- Generalmente existir esta nota, salvo se trate de Servicios Pblicos o
Actividad Registral.
d).- Publicidad.- Es decir, no existen los procedimientos secretos, excepto en asuntos de
Seguridad Nacional, Diplomticos o en los que por razones morales deba mantenerse reserva.
e).- Agilidad.- Aunque en la prctica ocurre casi siempre que los trmites administrativos
marchan con lentitud, todos los movimientos de reforma administrativa tienden a darle
rapidez.
f).- Equidad.- Ha de observarse el principio IN DUBIO PRO ACTIONE; esto es, que el
Procedimiento debe tender a lograr el resultado ms favorable al administrado o particular.
g).- Requisitos del Procedimiento.- Deben estar contenidos en Ley o disposicin reglamentaria
y ser tcnicamente idneos para emitir o ejecutar el Acto. Dado que no existe en Mxico un
Cdigo o Ley que regule de manera unificada los Procedimientos Administrativos, se estar a
lo previsto en cada caso; y siempre acatando lo que la Constitucin Federal prev respecto al
Procedimiento.
Las formalidades o requisitos que la Constitucin Poltica seala, aplicables al procedimiento
externo, son prcticamente las mismas que se indicaron a propsito del Acto Administrativo:
forma escrita, Competencia del rgano, fundamentacin, motivacin, no retroactividad, no
dejar en estado de indefensin al gobernado y efectuarse conforme a la Ley.
EXPLICAR LAS CLASIFICACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Las ms comunes de las clasificaciones del Procedimiento Administrativo son las siguientes:
En cuanto a su Radio de Accin:
a).- Procedimiento Interno.- Que es aqul que lleva a cabo el rgano Administrativo, necesario
en el proceso, que no afecta la esfera jurdica de los particulares. Es el que se realiza sin
interferir la esfera de los particulares para que el Acto surten sus efectos dentro del propio
rgano emisor, por ejemplo, una amonestacin del Superior al Inferior.
b).- Procedimiento Externo.- Que es aqul que tiene manifestaciones hacia los administrados y
que crea, modifica o extingue la esfera jurdica de los particulares. Es el que se realiza ante los
particulares para que el Acto surta sus efectos, satisfaga ciertas formalidades o sea ejecutado.
Desde el punto de vista de la necesidad de la intervencin de los particulares como origen del
Procedimiento, se clasifica en:
a).- Procedimiento Vinculado, Obligatorio o de Oficio.- Es el que realiza el rgano
Administrativo en cumplimiento de sus facultades y obligaciones, sin que medie peticin de
parte. Es el que se lleva acabo por iniciativa de la Autoridad Administrativa en ejercicio de sus
facultades, para el cumplimiento de las atribuciones del rgano y conforme a la asignacin de
Competencia que la Ley haya hecho.
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b).- Procedimiento que se lleva a cabo por la Solicitud de los Particulares, o a Peticin de Parte.
Como su nombre lo indica, este Procedimiento se realiza a peticin de parte. Como su nombre
lo indica, este procedimiento se realiza en virtud de la gestin que hacen los particulares
administrados para que el Acto se lleve acabo. En este caso, aunque ya qued aclarado que el
Acto Administrativo es unilateral, para que el rgano acte legalmente se requiere que el
gobernado lo solicite, ya sea porque la Ley as lo prev o porque se hace uso del derecho de
peticin establecido en el artculo 8 Constitucional.
ANALIZAR EL MARCO CONSTITUCIONAL QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EN EL DERECHO MEXICANO.
Los Principios de la Doctrina establecen que el gobernado puede hacer el acto ordenado y el
acto permitido, es decir, lo que la Ley ordena y lo que sta permite, y es lo que constituye la
esfera de su libertad; en cambio, la Autoridad solamente puede hacer aquello que la Ley
expresamente le ordena o le faculta, y slo en casos excepcionales puede hacer uso de las
facultades discrecionales que la propia Ley le concede, dejndole para el caso concreto a que
la propia Ley se refiere, una esfera de libertad de interpretacin, la que nunca debe ser en
menoscabo de los derechos del gobernado.
El artculo 14 Constitucional establece la garanta o derecho de audiencia de los
gobernados frente al Poder Pblico, sosteniendo en su segundo prrafo que: nadie puede ser
privado de la vida, de la libertad o sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante
juicio seguido ante los Tribunales previamente establecidos, en el que se cumpla las
formalidades esenciales del Procedimiento, y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad
al hecho.
EXPLICAR QU SE ENTIENDE POR FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.
Se ha discutido cules son las formalidades esenciales que debe satisfacer el procedimiento,
sobretodo cuando ste afecte al particular, ya que as lo dispone el segundo prrafo del
artculo 14 de la Constitucin.
Cuando se trate de actos de gestin, que no se reflejan en los intereses del particular, puede
no haber necesidad de formalidad del procedimiento, en tanto esos actos se ajusten al
Principio de Legalidad. El problema surge cuando se afectan los intereses de los particulares.
Aqu el problema es ms profundo, porque estas formalidades por mucho tiempo se sostuvo
que se referan a procedimientos ante un Tribunal del orden Civil o Criminal. Despus, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha ido evolucionando en sus ejecutorias y es de los
raros casos en Mxico que a travs de decisiones judiciales se ha ido integrando un concepto
de Derecho Administrativo. Las Formalidades Esenciales del Procedimiento no podemos
sealarlas de una manera especial, no podemos decir que son stas, aqullas, etc. Por qu?,
por la diversidad enorme de Procedimientos que hay en la Administracin. Si estudiamos las
Leyes Mexicanas concluimos que habr casi tantos procedimientos como Leyes o Reglamentos
existan.
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Cules son las Formalidades Esenciales del Procedimiento?

Sern aqullas que otorgue cada Ley o cada Reglamento al particular, en relacin a los actos
que le afecten.
En qu consisten? En reunir los requisitos mnimos que seale la Ley o el Reglamento, para
que se pueda realizar el Acto. Cumplir con los requisitos indispensables en relacin con la
esfera jurdica del particular, para que nazca el Acto Administrativo. Formalidad esencial en
este caso vendr a ser todo Acto necesario e indispensable establecido por la Ley, previamente
a un acto de decisin, para que se conforme regularmente.
Se ha discutido mucho si existe la necesidad de cumplir estos requisitos dentro de nuestra
Legislacin, sin embargo, cuando la Ley no seala procedimiento, la Suprema Corte de Justicia
algunas veces ha estimado que, cuando no hay procedimiento previo, el particular no tendr
derecho a que la Autoridad le cumpla un determinado Procedimiento; en cambio, cuando la
Ley reguladora de la emisin del Acto que afecta al particular seala un procedimiento
determinado, la Autoridad Administrativa est obligada a cumplir las garantas
constitucionales correspondientes.
El Procedimiento concluye por la Resolucin; por la realizacin del Acto, en caso de que se
trate del acto de ejecucin ya interna o coactiva, este ltimo caso de acuerdo con los
Procedimientos de Ejecucin respectivos, por el Silencio Administrativo o por el
Sobreseimiento del Procedimiento. Pero es necesario que haya otro Acto ms, que es una
Formalidad Esencial del Procedimiento. En qu consiste? En la notificacin del Acto
Administrativo. Es indispensable que el Acto Administrativo se notifique para que surta sus
efectos, crear, modificar, transmitir y extinguir derechos y obligaciones.
EXPONER LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA LEGISLACIN FEDERAL SOBRE LA MATERIA

DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Se encuentran contenidos dentro del artculo 13 de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, mismo que literalmente refiere lo siguiente: Artculo 13.- La actuacin
administrativa en el Procedimiento se desarrollar con arreglo a los Principios de Economa,
Celeridad, Eficacia, Legalidad, Publicidad y Buena Fe.
Consisten cada uno de dichos Principios en lo siguiente:
ECONOMA.- Este Principio de carcter sustancial, tiene dos enfoques: uno de carcter
Procedimental, encaminado a obtener de las Autoridades Administrativas sus decisiones en el
menor tiempo posible; el segundo destinado a la Gratuidad del Procedimiento, en cuanto que
implica que la tramitacin del Procedimiento Administrativo debe ser gratuito, por ello no
debe estar sujeto al pago de costas, ni gravado con contribuciones, derechos o cualquier
erogacin que el gobernado tenga que hacer a la Administracin Pblica por su tramitacin.
CELERIDAD.- Este Principio se encuentra vinculado con el Principio de Oficiosidad del
Procedimiento, en tanto que obliga a la Autoridad a impulsarlo oficiosamente, suprimiendo los
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trmites innecesarios, a fin de que los trmites administrativos no se retrasen; es decir, que el
ejercicio de la Funcin Administrativa se lleve a cabo a la brevedad posible.
EFICACIA.- El Principio de Eficacia o tambin denominado de Economa Procedimental, el que
es de carcter formal, se refiere a la obtencin de mejores efectos de la actuacin
administrativa y la participacin de los administrados, bajo reglas de Economa, Simplicidad
Tcnica y Rapidez, a fin de hacer posible una tutela efectiva de los derechos de los gobernados
y el poder de la Administracin.
LEGALIDAD.- El Principio de Legalidad Objetiva, que es de carcter sustancial, constituye la
columna vertebral de la actuacin administrativa, en tanto que la accin administrativa no es
libre ya que la Administracin Pblica slo puede hacer lo que le autorice el Ordenamiento
Jurdico.
El Principio de Legalidad est integrado por cuatro aspectos: Normatividad Jurdica, Jerarqua
Normativa, Igualdad Jurdica y Responsabilidad.
a).- Normatividad Jurdica: Toda la actividad administrativa debe sustentarse en normas
jurdicas, independientemente de la fuente de donde provengan: Constitucin, Ley,
Reglamento, etc., toda vez que para cada caso rige todo el Ordenamiento Jurdico Positivo; por
ende, aunque un caso concreto encuadre en una norma jurdica determinada, siempre le ser
aplicable la totalidad de dicho ordenamiento.
b).- Jerarqua Normativa: Lo cual implica que el sometimiento de la Administracin Pblica al
Ordenamiento Jurdico debe hacerse respetando la ordenacin jerrquica de las Normas. Los
Jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, Leyes y Tratados, a pesar de las
disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o Leyes de los Estados. Tal y
como lo ordena expresamente el artculo 133 Constitucional.
c).- Igualdad Jurdica: En tanto que en su actuacin la Administracin Pblica no debe
establecer excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo que en igualdad de condiciones
se concede a otros. Es decir, no puede otorgar privilegios a unos y negrselos a otros. El
Principio de Igualdad se encuentra previsto en nuestra Constitucin Poltica, ya que los
artculos 1, 2 4, 12 y 13 contienen la garanta que se concreta en el propsito de evitar
privilegios que provoquen injusticias entre los hombres, en razn de raza, posicin poltica o
econmica, religin, etc., ya que frente a la Ley cualquier persona debe tener las mismas
ventajas que tienen los dems.
d).- Razonabilidad: Ya que en su actuacin la Administracin debe verificar los hechos y
valorarlos de manera objetiva, en cuanto que el Acto Administrativo, que haya sido producto
del Procedimiento, debe manifestarse razonablemente, es decir, que se encuentre justificado
en preceptos jurdicos, hechos, conductas y circunstancias que lo originen. La Razonabilidad,
implica una valoracin jurdica de Justicia, en cuanto que razonable jurdicamente es lo justo,
lo que se haga conforme a la razn, lo equitativo; contrariamente a lo irrazonable, es decir, a lo
arbitrario, a lo injusto o a lo absurdo.
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PUBLICIDAD.- El Principio de Publicidad, que es de carcter sustancial, implica la posibilidad de

que los interesados conozcan de todo lo relativo acerca de la tramitacin del Procedimiento
Administrativo correspondiente, desde su inicio hasta sus etapas conclusivas. La Publicidad es
un Principio rector de todo Procedimiento Administrativo, pues implica el leal conocimiento de
las actuaciones administrativas, requisito esencial del debido Proceso y que a su vez presupone
una caracterstica de la Garanta de Audiencia del gobernado, prevista en el artculo 14
Constitucional.
BUENA FE.- El Principio de la Buena Fe, estriba en que en la actuacin administrativa, los
rganos de la Administracin Pblica como los particulares no deben actuar de mala fe,
utilizando artificios o artimaas, sea por accin u omisin, que lleven a engao o a error al
gobernado. La Buena Fe constituye una limitante al ejercicio de facultades, en cuanto tiene su
apoyo en la confianza que debe prevalecer en la actuacin administrativa, por lo que el Acto,
producto del Procedimiento Administrativo, ser ilegal cuando en su emisin se haya usado la
mala fe, que lleve al engao o al error al administrado, lo que se traducira en una falsa o
indebida motivacin del Acto, que lo hara que no se encuentre apegado a Derecho.
LA PLANEACION
La Ley General de Planeacin cuenta a partir del 22 de Febrero de 1992, con que estas
atribuciones corresponden a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico de acuerdo con el
artculo 31 fraccin I, reformado de la LOAPF, Secretara que desarrollar esta actividad a
travs de la Subsecretara de Planeacin, de acuerdo con el reglamento interior de la propia
Secretara.
La Planeacin surge como una actividad importante del Estado a partir de la experiencia de la
Unin Sovitica con sus Planes Quinquenales.
En consecuencia, la Planeacin es un instrumento de la Actividad Administrativa, ms no es la
base de toda esa actividad, ni tampoco debe ser el sustento y la estructura del Estado, pues
caera en peligro de una enorme burocratizacin.
EXPONER LOS ANTECEDENTES Y EVALUACIN DE LA PLANEACIN EN MXICO.
La Planeacin naci en el campo Socialista que utiliz inicialmente medidas directas de
aplicacin compulsiva, en 1928 la URSS present por primera vez su Plan Quinquenal.
Lapidacin de mecanismos encaminados a la sistematizacin de recursos y el despliegue de la
Economa basada en un plan preciso, provoc un ritmo de industrializacin y crecimiento
econmico extraordinariamente rpido entre los aos 1928 a 1940, lo que llam la atencin
mundial.
A partir de ste surgieron otros Planes Quinquenales, algunos fueron interrumpidos, pero
otros tuvieron mucho xito.
La Planeacin continu en la URSS hasta su desaparicin como Estado en 1990, a travs de la
aplicacin de medidas compulsivas que han colocado a ese pas en una potencia militar e
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industrial, ms sin embargo, puede observarse un desarrollo desigual en sus diferentes

regiones y muchos puntos dbiles que se traducen en una insuficiente produccin de bienes
de consumo para elevar el nivel de vida ante una demanda creciente y una excesiva
Burocracia, lo que cuestiona su forma de Planeacin ante otros pases que han logrado el
pleno desarrollo sin la aplicacin de medidas obligatorias.
A partir de la postguerra varios Pases de Economa de Mercado entre los que destacan
Francia, Inglaterra, Italia y Espaa, adaptaron muchos de los elementos de la Planeacin a su
Sistema Econmico. En Diciembre de 1948, Inglaterra present un Plan Cuadrianual. En ste el
Gobierno formul sus puntos de vista sobre la Planeacin: LA PLANEACION ECONOMICA EN
EL REINO UNIDO se basa en tres hechos fundamentales.
El hecho econmico de que la Economa en el Reino Unido debe depender fuertemente del
comercio internacional.
El hecho poltico de que este pas es y se propone continuar siendo una Nacin Democrtica
con alto grado de libertad individual; y, el hecho administrativo de que ningn Organismo de
Planeacin Econmica puede tener conocimiento ms que las tendencias muy generales de los
acontecimientos econmicos futuros.
DESCRIBIR LOS FINES DE LA PLANEACIN EN NUESTRO PAS.
Mediante la Planeacin se deciden anticipadamente acciones de gobierno, fijando objetivos.
En los trminos del Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 se pretende imprimir orientacin y
dotar de instrumentos bsicos al Estado y a la sociedad, a efecto de que se alcancen objetivos
nacionales, para lo cual se determinan prioridades, las que se definen partiendo de los
recursos disponibles.
La Planeacin, es la ordenacin racional y sistemtica de las acciones del Ejecutivo Federal
para la regulacin y promocin de la actividad econmica, social, y la cultural, con el propsito
de transformar la realidad del pas conforme a la Constitucin.
EXPLICAR EL CONCEPTO Y CLASIFICACIN DE LA PLANEACIN.
La Planeacin es una tcnica de actuacin de magnitud global sobre la actividad econmica del
pas por parte del Poder Pblico del Estado.
Esta tcnica de actuacin y de intervencin est sometida a una serie de acondicionamientos
ideolgicos, por lo que la Planeacin se puede clasificar de acuerdo a criterios de aplicacin, en
imperativa o compulsiva, indicada o flexible y democrtica.
Los Regmenes Socialistas fueron vanguardistas en lo que respecta a la Planeacin, muestra de
ellos es la del Plan Quinquenal (1928-1932) implantado en Rusia, destinado a sustituir
radicalmente el Sistema Econmico Capitalista a travs de una Direccin Central de la
Economa. Por ende de esta clasificacin dentro de la Planeacin sea denominativa, imperativa
o compulsiva.
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La Planeacin Indicativa o Flexible tiene su origen francs, que responde a la filosofa de

bsqueda de un punto medio que concilie el respeto a la libertad y a la iniciativa individual con
una orientacin comn del desarrollo.
La Doctrina habla pues, de dos clases de Planes: Imperativos e Indicativos. Los primeros se dan
en caso de una Economa Socialista y los segundos dentro de una Economa de Mercado, en
ambos puestos se trata de un acto del Poder Ejecutivo.
EXPLICAR CUL ES EL OBJETIVO DE LAS DISPOSICIONES LEGALES SOBRE LA PLANEACIN,
APLICADAS EN MXICO.
La Ley de Planeacin publicada el 5 de Enero de 1983 es reglamentaria del artculo 26 de la
Constitucin Federal, en su primera disposicin seala que tiene por objeto establecer:
-
Normas y principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la Planeacin

Nacional de Desarrollo y encausar, en funcin de stas, las actividades de la
Administracin Pblica Federal.
La base de integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin

Democrtica.
Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de Planeacin con las
Entidades Federativas conforme a la Legislacin aplicable.
Las bases para promover y garantizar la participacin democrtica de los diversos

grupos sociales, por medio de sus organizaciones respectivas, en la elaboracin del
Plan y los Programas a que se refiere esa Ley.
Las bases para que las acciones de los gobernados contribuyan a alcanzar los objetivos
y prioridades del Plan y los Programas.
EXPLICAR LAS NOTAS CARACTERSTICAS DEL SISTEMA NACIONAL DEMOGRFICO, APLICADO

EN NUESTRO PAS.
El Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, tiene como propsito fundamental encausar
la actividad de todos los miembros de la comunidad, hacia la consecucin de los objetivos
nacionales. El sistema se constituye por un conjunto de relaciones entre las diversas
dependencias y niveles de gobierno y las agrupaciones e individuos de la sociedad. Estas
relaciones se dan en cuatro vertientes sealadas en la Ley de Planeacin: Obligatoria, de
Coordinacin, de Induccin y de Concertacin. La vertiente obligatoria se refiere,
principalmente a las acciones de la Administracin Pblica Federal; la de Coordinacin, a las
actividades que conjuntamente emprenden la Federacin y los Gobiernos Locales; la de
Induccin a las medidas que realiza el Gobierno para motivar conductas compatibles con los
objetivos de la Planeacin y de la Concertacin, de las acciones negociadas con los sectores
sociales.
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La dimensin regional del Plan se apoya en el Convenio nico de Desarrollo, como elemento
regulador de las coordinaciones entre el Gobierno Federal y los Gobiernos Locales.
DESCRIBIR LAS ACTIVIDADES QUE CORRESPONDEN A LAS SECRETARAS DE ESTADO, EN
MATERIA DE PLANEACIN.
Los Ejecutivos Estatales se comprometen a realizar diversas actividades en esta materia, entre
las que destacan la creacin y fortalecimiento de los Comits Municipales de Planeacin para
el Desarrollo.
Para los efectos de esta Ley, se entiende por Planeacin de Desarrollo la ordenacin nacional y
sistemtica de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en
Materia de Regulacin y Promocin de la Actividad Econmica, Social, Poltica y Cultural, tiene
como propsito la transformacin de la realidad del pas de conformidad con las normas
principios y objetivos que la propia Constitucin y la Ley establecen.
Es responsabilidad del Ejecutivo Federal, quien con la participacin de los grupos sociales la
conducir en los trminos de la Ley. El Poder Legislativo, tiene participacin limitada en el
Proceso de la Planeacin, ya que de acuerdo con el artculo 5 de la Ley, el Presidente de la
Repblica remitir el Plan al Congreso de la Unin para su examen y opinin, quien formular
las observaciones que estime pertinentes durante la ejecucin, revisin y adecuaciones del
propio Plan.
El artculo 9 de la Ley establece la obligacin tanto de la Administracin Pblica Centralizada
como de las Entidades de la Administracin Pblica Paraestatal de planear y conducir sus
actividades con sujecin a los objetivos y prioridad de la Planeacin Nacional de Desarrollo.
Las atribuciones que destacan en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico son las
siguientes: coordinar las actividades de la Planeacin, elaborar el Plan Nacional de Desarrollo y
los Programas Sectoriales y Regionales y verificar la realizacin de stos.
EXPONER EN QU CONSISTE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, CUNDO DEBE ELABORARSE
Y SU VIGENCIA (TIEMPO).
El artculo 21 seala el trmino de seis meses contados a partir de la fecha en que tome
posesin el Presidente de la Repblica en que deber de elaborarse, aprobarse y publicarse el
Plan Nacional de Desarrollo, as como la vigencia del mismo, estrategias, prioridades,
lineamientos y polticas que debern de observarse en la elaboracin y ejecucin del Plan
Nacional de Desarrollo.
El Plan Nacional de Desarrollo se encuentra integrado en Siete Captulos:
1.- BALANCE GENERAL DE SALUD: LOS RETOS Y LAS OPORTUNIDADES.- Este punto seala que
el Plan Nacional de Desarrollo al tiempo que precisa las orientaciones a las que deben
sujetarse los Programas de la Administracin Pblica Federal, busca encausar eficazmente las
acciones de la sociedad en la solucin de sus problemas y en la satisfaccin de sus
aspiraciones.
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2.- OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.- Consiste en la

transformacin del pas y su modernizacin.
3.- SOBERANIA SEGURIDAD NACIONAL Y PROMOCION DE LOS INTERESES DE MEXICO EN EL
EXTERIOR.- Estos principios se encuentran sustentados en una serie de lineamientos esenciales
sobre Poltica Exterior orientada a la prevencin y fortalecimiento de la Soberana.
4.- ACUERDO NACIONAL PARA LA AMPLIACION DE NUESTRA VIDA DEMOCRATICA.- El
propsito es promover mediante la promocin amplia de la sociedad, la movilizacin amplia
del pas en la superacin de sus problemas y en la satisfaccin de sus aspiraciones. Para esta
realizacin se propone Cuatro Estrategias:
4.1.- La preservacin del Estado de Derecho y la Seguridad Nacional.
4.2.- Perfeccionamiento de los Procesos Electorales y ampliacin de la participacin poltica.
4.3.- Modernizacin del ejercicio de la autoridad.
4.4.- Impulso a la concentracin y participacin social en la conducta del desarrollo.
5.- ACUERDO NACIONAL PARA LA RECUPERACION ECONOMICA CON ESTABILIDAD DE
PRECIOS.- Enfatizar la necesidad de alcanzar gradualmente una taza elevada de crecimiento de
la produccin y de consolidar el abatimiento de la inflacin como condiciones indispensables
para avanzar en el mejoramiento de vida de la poblacin, en la creacin suficiente de empleos
bien remunerados para una poblacin en edad de trabajar, en el rpido aumento y hacia una
ms justa distribucin del ingreso. En este punto surgen tres lineamientos para la Poltica
Econmica en General:
5.1.- Estabilizacin continua de la Economa.
5.2.- Ampliacin de la disponibilidad de recursos para la Inversin Productiva.
5.3.- Modernizacin Econmica.
6.- ACUERDO NACIONAL PARA EL MEJORAMIENTO PRODUCTIVO DEL NIVEL DE VIDA.- El
bienestar colectivo es un factor trascendente en la estrategia del Plan y constituye la
justificacin de la estrategia econmica. Por ello, la estrategia global se apoya en el aumento
de la productividad para impulsar los avances en el mejoramiento social. Aqu existen cuatro
lineamientos para un desarrollo ms avanzado.
6.1.- Creacin de empleos productivos y proteccin del nivel de vida de los trabajadores.
6.2.- Atencin a las demandas prioritarias del bienestar social.
6.3.- Proteccin del Medio Ambiente.
6.4.- Erradicacin de la pobreza extrema.
7.- SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION DEMOCRATICA.- Tiene como propsito encausar la
actividad de todos los miembros de una comunidad hacia la consecucin de todos los objetivos
nacionales.
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EXPLICAR LOS ASPECTOS QUE INVOLUCRAN LA COORDINACIN, CONCENTRACIN E

INDUCCIN DEL EJECUTIVO FEDERAL, CON LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, AS
COMO CON LOS PARTICULARES.
Al no tener la categora de Ley ni de Reglamento se estima que el Plan Nacional de Desarrollo
es:
a) Para las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, es un instructivo
que contiene los Lineamientos de Poltica de Gobierno sealados por el Presidente de la
Repblica, y en este contexto es obligatorio para todos los niveles de jerarqua dentro de la
propia Administracin Pblica Federal.
b) Para los Gobiernos de los Estados y los Municipios, es un documento que contiene las
grandes lneas del Programa de Gobierno del Ejecutivo Federal durante su mandato
constitucional, y como el mismo Plan lo seala, es necesario realizar un esfuerzo de
coordinacin con las Entidades Federativas y los Municipios.
c) Para el resto de la poblacin en particular el Sector Privado y el Sector Social, el Plan no
resulta obligatorio, sino de Induccin y Concertacin.
De acuerdo con la Ley General de Planeacin se prev la formulacin de Programas
Sectoriales, Institucionales y Regionales, mismos que demandan muchas horas de trabajohombre, son documentos muy elaborados, y tambin la duda es dentro de que categora de
disposiciones de Gobierno Federal quedan estos Programas, pues son de rango inferior al Plan
Nacional de Desarrollo.
DESCRIBIR CMO OPERA LA PLANEACIN EN LAS DISTINTAS REAS DE LA ACTIVIDAD DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA, POR MEDIO DE LOS PROGRAMAS SECTORIALES.
En la integracin de los Presupuestos de Egresos de la Federacin y del Departamento del
Distrito Federal, las Dependencias y Entidades al formular sus proyectos de Programas de
Presupuestos, debern observar la estrategia, objetivos y prioridades del Plan.
Las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal verificacin en forma
peridica los resultados de su ejecucin.
El Presupuesto de Egresos constituye por su materia un Acto Administrativo cuya validez
jurdica se encuentra supeditada a la aprobacin del Cuerpo Legislativo. Por su forma el Plan
Financiero constituye un Acto Legislativo y por ello, est subordinado al principio de Autoridad
Formal de la Ley.
LA SITUACIN LEGAL DE LOS SERVIDORES PBLICOS
EXPONER LOS DEBERES QUE IMPONE LA FUNCIN PBLICA.
El Estado es una Institucin creada para realizar los fines de una sociedad. Los Servidores
Pblicos colaboran en esta tarea, por lo que la relacin jurdica entre el Estado y sus Servidores
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origina obligaciones legales que aseguren el Servicio Pblico y crean derechos a favor de los
Empleados, como una justa compensacin de sus actividades.
Los deberes de la Burocracia se resumen:
1.- TIEMPO.- Deber de desempeo de la Funcin Pblica, desde que nace hasta que concluye
el estatus del Funcionario. Su incumplimiento por parte del Servidor Pblico, implica la
comisin de tres delitos diferentes: anticipacin, prolongacin y abandono de Funciones
Pblicas.
2.- LUGAR.- Residir en el lugar indicado para el ejercicio de sus funciones.
3.- MODO DE CUMPLIMIENTO.- Implica el deber de objetividad y el deber de secreto; de
obediencia y cooperacin; conducirse con correccin con el pblico.
Los deberes que la Funcin Pblica impone al Trabajador al Servicio del Estado, se derivan de
los propsitos que las Leyes fijan para realizar el bien pblico.
EL DEBER DE PRESTAR PROTESTA.- Previamente a la toma de posesin del cargo y, en
consecuencia, a la iniciacin de labores, la Constitucin impone a los Funcionarios Pblicos, sin
excepcin alguna, la obligacin de prestar la protesta de guardar la Constitucin y las Leyes
que de ella emanen (Artculo 128).
LA OBLIGACIN DE EJERCER SUS FUNCIONES.- El Estado ha sido creado para servir a la
sociedad, para ello sus rganos tienen por contenido jurdico la realizacin de los fines
esenciales de la organizacin.
Nos referimos a la asiduidad del servicio.
1.- RESPONSABILIDAD.- El Empleado deber desempear sus labores con la intensidad,
cuidado y esmero apropiado, sujetndose a la direccin de sus jefes y a las Leyes y
Reglamentos respectivos. Art. 44
2.- CONTINUIDAD.- El empleado est obligado a desempear sus labores durante el tiempo
que fijen los horarios, Reglamentos Interiores de Trabajo o disposiciones administrativas que
as lo establezcan.
3.- EXCLUSIVIDAD.- El Empleado debe desempear personalmente la Funcin Pblica. Por el
cumplimiento de los deberes que ella impone, el Empleado no puede desempear otras
actividades oficiales o privadas que aquellas que le son expresamente autorizadas, ni fuera de
sus horas de servicio.
DEBER DE DILIGENCIA.- Este deber como obligacin fundamental del Empleado, implica
prestar sus servicios personalmente, en el horario fijado, con asistencia regular y con las
dems condiciones que el servicio lo requiera.
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EL DEBER DE OBEDIENCIA.- Es un deber del Empleado someterse a la direccin de sus jefes y

de obedecer las rdenes superiores jerrquicas, y cumplir con las obligaciones que le imponga
el Reglamento Interior de Trabajo. Art. 44.
EL DEBER DE DISCRECIN Y SECRETO PROFESIONAL.- El deber de fidelidad, llamado tambin
secreto profesional de los Funcionarios y Empleados Pblicos, implica guardar reserva en los
asuntos de que tengan conocimiento con motivo de sus labores administrativas. Estos asuntos
de que se requiere la reserva, principalmente en determinados ramos de la Administracin, en
que se puede poner en peligro al propio Estado, o al Inters Pblico, como en los casos de
secretos diplomticos, militar, fiscal o mdico.
EL DEBER DE SEGURIDAD.- El deber de seguridad tiene por objeto evitar la ejecucin de actos
que pongan en peligro la vida o pertenencias del Empleado o de sus compaeros. Algunas
actividades administrativas son particularmente peligrosas como el empleo de armas,
explosivos, sustancias y dems elementos que exigen un cuidadoso manejo. El artculo 44
fraccin V establece: Evitar la ejecucin de actos que pongan en peligro su seguridad y la de
sus compaeros.
EL DEBER DE LEALTAD O FIDELIDAD A LA NACIN MEXICANA.- Al hacer protesta legal se
establece el deber de lealtad al Orden Constitucional. Este deber adquiere cada da mayor
importancia frente a los intereses contradictorios que ponen en peligro al Estado. Este deber
comienza con el derecho que tiene la Administracin de exigir a sus subordinados fidelidad,
honestidad y sinceridad, y cuando el Empleado Pblico protesta el fiel cumplimiento de la
Constitucin y las Leyes que de ella emanen. Esta protesta significa un compromiso legal y ad
honorem, de sostener la organizacin poltica, los rganos del Estado y los principios que
regulan la vida nacional.
DEBER DE RESIDENCIA.- El Empleado tiene la obligacin de residir en el lugar en que se presten
los servicios y de permanecer en sus funciones el tiempo fijado. El nombramiento debe
contener el lugar en que prestar sus servicios.
I.- Previamente a la toma de posesin del cargo y, en consecuencia, a la iniciacin de labores,
la Constitucin impone a los Funcionarios Pblicos, sin excepcin alguna, la obligacin de
prestar la protesta de guardar la Constitucin y las Leyes que de ella emanen.
La Constitucin de 1917, en su artculo 130, dispone: la simple promesa de decir verdad y de
cumplir las obligaciones que se contraen, sujeta al que la hace, en caso de que faltare a ella, a
las penas que con motivo establece la Ley.
La cita de todas estas disposiciones ha tenido por objeto descubrir el significado de la protesta
exigida. Como se puede apreciar, ella equivale a la promesa solemne de cumplir con la
obligacin de guardar la Constitucin y las Leyes que de ella emanen, esa promesa slo
produce efectos legales cuando se hace tomar posesin de un cargo o empleo.
II.- La Ley Reglamentaria impone a los Trabajadores al Servicio del Estado las siguientes
obligaciones:
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a) Desempear las labores con la intensidad, cuidado y esmero apropiados,

sujetndose a la direccin de sus jefes y a las Leyes y Reglamentos respectivos.
b) Conservar buenas costumbres dentro del servicio.
c) Cumplir las obligaciones que les impongan las condiciones generales del trabajo.
d) Guardar reserva de los asuntos que lleguen a su conocimiento con motivo del
trabajo.
e) Evitar la ejecucin de actos que pongan en peligro su seguridad y la de sus
compaeros.
f) Asistir puntualmente a sus labores.
g) No hacer propaganda de ninguna clase dentro de los edificios o lugares de trabajo.
h) Asistir a los Institutos de capacitacin para mejorar su preparacin y eficiencia.
DESCRIBIR LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOS.
ARTCULO 108 CONSTITUCIONAL.- Para el efecto entenderemos como Servidores Pblicos a los
representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal, los
Funcionarios y Empleados y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o
comisin de cualquier naturaleza de la Administracin Pblica Federal, as como los Servidores
del Instituto Federal Electoral.
OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOS. ARTCULO 47:
I.- Cumplir con el Servicio que se le ha encomendado.
II.- Formular y ejecutar los Programas correspondientes.
III.- Utilizar los recursos designados para su empleo.
IV.- Custodiar y cuidar la documentacin a su cargo.
V.- Observar buena conducta.
VI.- Observar las reglas de trato de los inferiores.
VII.- Observar respeto y subordinacin.
VIII.- Observar por escrito sus dudas en cuanto a sus rdenes.
IX.- Abstenerse de ejercer el empleo despus del perodo designado.
X.- No debe autorizar permisos a un subordinado por ms de 15 das.
XI.- No debe de desempear otro empleo que la Ley le prohba.
XII.- Abstenerse de contratar personal inhabilitado.
XIII.- No debe de atender asuntos en los que l tenga inters.
XIV.- No debe de aceptar dinero, donaciones o empleo que impliquen intereses en
conflicto.
XV.- Desempear su empleo sin pretender obtener beneficios adicionales.
XVI.- Abstenerse de la seleccin o remocin de cualquier Servidor Pblico cuando
tenga intereses personales en ello.
XVII.- Presentar su situacin patrimonial.
XVIII.- Atender las instrucciones que reciba de la Secretara de la Contralora.
XIX.- Denunciar a quien incurra en Responsabilidad Administrativa.
XX.- Proporcionar toda la informacin a quien defienda los derechos humanos siendo
esta una Institucin.
XXI.- Abstenerse de cualquier acto que implique incumplir con el Servicio Pblico.
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XXII.- No celebrar contratos o pedidos con quien desempee un cargo pblico a no ser
que tenga permiso de la Secretara.
XXIII.- Las dems que impongan las Leyes o Reglamentos.
DERECHOS DE LOS SERVIDORES PBLICOS:
Se trata de las ventajas personales necesarias para su vida y su sostenimiento, bsicamente se
equiparan a elementos necesarios para que puedan subsistir decorosamente y puedan hacerle
frente a sus requerimientos personales y familiares en cuanto a su alimentacin, vivienda,
vestido, recreacin, elevacin del nivel social y cultural etc. Y se encuentran plenamente
reconocidos tanto en el apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica Federal, como
en su Ley Reglamentaria.
LOS DERECHOS DE LOS SERVIDORES PBLICOS SON:
ECONMICOS.- Como el sueldo, el grado de la Carrera Administrativa, gratificaciones,
incentivos.
DERECHOS NO ECONMICOS.- Derecho al cargo que implica; derecho al nombramiento del
Funcionario seleccionado; derecho a la posesin del cargo y derecho al desempeo estable y a
hacerlo en un determinado lugar.
Derecho al ascenso, derechos honorficos, vacaciones, permisos, licencias, derecho al
perfeccionamiento. Estos derechos son los que el trabajador tiene en relacin al Estado, se
consagran en su calidad los titulares o instrumentos de la Funcin Administrativa, o de
personas fsicas que reclaman de la organizacin gubernamental los elementos necesarios
para subsistir decorosamente y hacer frente a sus necesidades personales y familiares y poder
atender con eficacia a los Servidores Pblicos.
En s, el Trabajador al Servicio del Estado tiene el derecho de obtener las mejores condiciones
para su trabajo, sea en la Administracin o fuera de ella. En nuestro Rgimen las facultades del
Congreso de la Unin para crear y suprimir empleos. Artculo 73, fraccin XI de la
Constitucin.
DERECHO AL CARGO O EMPLEO, DERECHO A LA ESTABILIDAD.- Nos referimos a los
Trabajadores de Base que asumen el carcter de inamovibles, pudiendo slo ser removidos
por causas graves debidamente comprobadas ante el Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje.
El derecho al cargo es ms que un derecho autnomo, es el presupuesto y la condicin de los
otros derechos que consagra la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, porque
equivale a una prerrogativa para permanecer dentro del Servicio Pblico una vez que se
adquiere la inamovilidad.
De acuerdo con el artculo 73 de la Constitucin, fraccin XI, el Congreso de la Unin tiene
facultad: para crear y suprimir Empleos Pblicos de la Federacin y sealar, aumentar y
disminuir sus dotaciones.
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Por lo que se refiere a los Empleados de Base, la Ley seala en su artculo 6 el carcter de
inamovible, pudiendo slo ser removidos por las causas que seala la propia Ley. Inamovilidad
y Estabilidad son la base de los Derechos del Trabajador Pblico.
Nuestra Legislacin considera; El Presidente de la Repblica puede nombrar y remover
libremente a los Funcionarios y Empleados Superiores. Artculo 89, fraccin II de la
Constitucin, que no provienen de eleccin popular, o la Ley fija las condiciones de
permanencia pare el ejercicio de la Funcin; y finalmente los casos de inamovilidad, que
requieren para ser removidos o separados del Servicio, encontrarse en causas graves
comprobadas por medio de Procedimiento Jurisdiccional ante el Tribunal. Artculo 46.
DERECHO AL ASCENSO.- Comprende la atribucin de un empleo o puesto superior en la misma
Funcin, con la atribucin a, sueldo mayor dentro del mismo Servicio Pblico, para lo cual en
todas las Dependencias debe existir un sistema escalafonario bien definido, ya que el Derecho
Administrativo Moderno tiende a reconocer en el nombramiento de un Empleado
Administrativo el punto inicial de una gradual ascensin haca una mejor posicin econmica,
profesional y social.
ASCENDER.- Es pasar de una categora inferior en los acuerdos de la Administracin Pblica, a
categoras superiores que implican mayores derechos, dignidades, obligaciones y sobretodo,
una mejor remuneracin econmica. El ascenso es un derecho legitimo de todo trabajador que
aspira a desempear eficientemente su labor, a mejorar su sueldo o salario y las dems
prerrogativas que rodean a un empleo y que les confiere la Ley.
Para realizar el ascenso debe tomar en cuenta varios sistemas: como la eleccin libre, tomando
en cuenta la antigedad, as como el mrito adquirido y el de las aptitudes o capacidades del
aspirante. En efecto el sistema escalafonario que regula el ascenso debe tomar en cuenta:
los conocimientos, aptitudes, antigedad, disciplina y puntualidad.
La libre eleccin, se reduce a los Empleados de Confianza y a los del ltimo lugar en el
escalafn, la antigedad resume el historial de un empleado, curriculum vitae y la capacidad,
que es la idoneidad para desempear un empleo.
Artculo 47 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, que: se entiende por
escalafn el sistema organizado en cada Dependencia conforme a las bases establecidas en
ste ttulo, para efectuar las promociones de ascensos de los trabajadores y autorizar las
permutas.
El artculo 123 Constitucional, inciso B, fraccin VII expresa La designacin del personal se
har mediante sistemas que permitan los conocimientos y aptitudes de los aspirantes.
La Administracin no es slo una jerarqua de oficios y de rganos, dice Garca Oviedo, sino
tambin de competencias. El Estado debe premiar la laboriosidad de sus Servidores porque
adems de estimularlos, asegura el Servicio Pblico con eficiencia.
DERECHO AL SUELDO O SALARIO.- El sueldo o salario que se asigna en los tabuladores
regionales para cada puesto, constituye el sueldo total que debe pagarse al trabajador a
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cambio de los servicios prestados, sin perjuicio de otras prestaciones ya establecidas. Artculo
32 Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
El sueldo es, la retribucin en dinero que el Servidor Pblico percibe por el empleo, cargo o
comisin que desempee dentro de algunos de los Poderes del Estado.
El artculo 123, apartado B de la Constitucin, fija las bases para el sueldo o salario de los
Trabajadores Pblicos.
IV.- Los salarios sern fijados en los Presupuestos respectivos sin que su cuanta pueda ser
disminuida durante la vigencia de ellos.
En ningn caso los salarios podrn ser inferiores al mnimo para los trabajadores en general.
V.- A trabajo igual corresponder salario igual, sin tener en cuenta el sexo.
VI.- Slo podrn hacerse retenciones, descuentos, deducciones o embargos al salarios en los
casos previstos en las Leyes.
Artculo 38 Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado: La Ley prev determinados
descuentos tales como deudas contradas con el Estado, cuotas sindicales, descuentos
judiciales o del rgimen de seguridad.
RESEAR LAS CONDICIONES GENERALES DE TRABAJO DE LOS SERVIDORES PBLICOS.
Artculo 87.- Las condiciones generales de trabajo se fijarn por el Titular de la Dependencia
respectiva, tomando en cuenta la opinin del Sindicato correspondiente; a solicitud de ste, se
revisarn cada tres aos.
Artculo 88.- Las condiciones generales de trabajo establecern:
I.- La intensidad y calidad del trabajo;
II.- Las medidas que deben tomarse para prevenir la realizacin de riesgos
profesionales.
III.- Las disposiciones disciplinarias y la forma de aplicarlas;
IV.- Las fechas y condiciones en que los trabajadores deben someterse a exmenes
mdicos previos y peridicos;
V.- Las labores insalubres y peligrosas que no deben desempear los menores de edad
y la proteccin que se dar a las trabajadoras embarazadas;
VI.- Las dems reglas que fueren convenientes para obtener mayor seguridad y
eficiencia en el trabajo.
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Artculo 89.- Los Sindicatos que objetaren sustancialmente condiciones generales de trabajo,
podrn ocurrir ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, el que resolver en
definitiva.
Artculo 90.- Las condiciones generales de trabajo surtirn efectos a partir de la fecha de su
depsito en el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Artculo 91.- Las condiciones generales de trabajo de cada Dependencia sern autorizadas
previamente por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en los trminos de la Ley
Orgnica del Presupuesto de Egresos de la Federacin, cuando contengan prestaciones
econmicas que signifiquen erogaciones con cargo al Gobierno Federal y que deben cubrirse a
travs del Presupuesto de Egresos de la Federacin, sin cuyo requisito no podr exigirse al
Estado su cumplimiento.
Artculo 93.- Sern condiciones nulas y no obligarn a los Servidores Pblicos, las que
estipulen:
I.- Una jornada mayor de la permitida por la Ley;
II.- Las labores peligrosas, insalubres o nocturnas para menores de diecisis aos;
III.- Una jornada inhumana por lo notoriamente excesiva o peligrosa para el Servidor Pblico, o
para la salud de la Servidora embarazada o el producto de concepcin.
IV.- Un sueldo inferior al mnimo establecido para la zona econmica de que se trate, en el
Estado de Jalisco. Cuando el Servidor Pblico no preste el servicio todos los das de la semana o
lo haga slo por varias horas al da, percibir la parte proporcional que corresponda y,
V.- Un plazo mayor de quince das para el pago de los sueldos y dems prestaciones
econmicas.
EXPLICAR LOS RGANOS COMPETENTES PARA DIRIMIR LAS CONTROVERSIAS INDIVIDUALES Y
COLECTIVAS DE LOS SERVIDORES PBLICOS.
Artculo 123 apartado B fraccin XII Constitucional.- Los Conflictos Individuales, Colectivos o
Intersindicales, sern sometidos a un Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje integrado
segn lo previsto en la Ley Reglamentaria.
La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado es la Ley Reglamentaria del Artculo
123 apartado B Constitucional.
La Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, es la Ley Reglamentaria del
Artculo 9 Constitucional.
Ley de los Servidores Pblicos.
QUE LE COMPETE AL TRIBUNAL:
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1.- Conocer de los conflictos individuales que se susciten entre Titulares de una Dependencia o
Entidad y sus Trabajadores.
2.- Conocer de los conflictos colectivos que surjan entre el Estado y las Organizaciones de
Trabajadores a su servicio.
3.- Conceder el registro de los Sindicatos o, en su caso dictar la cancelacin del mismo.
4.- Conocer de los Conflictos Sindicales o Intersindicales.
5.- Efectuar el registro de las condiciones generales de trabajo, Reglamentos de Escalafn,
Reglamentos de las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene y de los Estatutos de los
Sindicatos.
COMO EST ORGANIZADO EL TRIBUNAL.- Ser Colegiado funcionando en Pleno y en Salas
(mnimo tres Salas).
1.- Las Salas se integrarn por:
Un Magistrado designado por el Gobierno Federal.
Un Magistrado representante de los Trabajadores, designado por la Federacin de
Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado.
Un Magistrado Tercer Arbitro que ser nombrado por los dos Magistrados anteriores y
que ser el Presidente de la Sala. (duracin en su cargo 6 aos).
Un Secretario General Auxiliar y Secretarios de Acuerdos.
Actuarios y Personal Administrativo.
Nota: el nmero de Salas podr aumentarse cuando se requiera.
2.- El Pleno se integrar :
-
Con la totalidad de los Magistrados de las Salas.
Y un Magistrado Adicional designado por el Presidente de la Repblica que

ser el Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje (duracin en el cargo
6 aos).
3.- El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje tambin contar con:
- El nmero de Conciliadores que sean necesarios.
- Una Procuradura de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado que
se integrar: por un Procurador y Procuradores Auxiliares que sean necesarios.
- Un Secretario General de Acuerdos.
En las Capitales de las Entidades Federativas podrn funcionar Salas Auxiliares del Tribunal
que el Pleno considere necesarias, integradas en igual forma que las Salas.
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GASTOS DEL TRIBUNAL.- Los gastos que origine el funcionamiento del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje sern cubiertos por el Estado consignndose en el Presupuesto de la
Secretara de Gobernacin.
ARTCULO 123 APARTADO B FRACCIN XII CONSTITUCIONAL.- Los Conflictos entre el Poder
Judicial de la Federacin y sus Servidores sern resueltos por el Consejo de la Judicatura
Federal; los que se susciten entre la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y sus Empleados
sern resueltos por el Pleno de la misma.
QUIN RESUELVE LAS CONTROVERSIAS.- Para resolver las controversias se constituye:
Comisin: encargada de substanciar los Expedientes y de emitir un dictamen el que pasar al
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para su resolucin.
CMO SE INTEGRA LA COMISIN SUBSTANCIADORA.- La Comisin substanciadora se
integrar:
-
Un Representante de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin nombrado por el

Pleno (durar en su cargo 6 aos).
Un Representante de la misma, nombrado por el Sindicato de Trabajadores del
Poder Judicial de la Federacin (durar en su cargo 3 aos).
Un Representante designado de comn acuerdo por los Representantes anteriores
(durar en su cargo 6 aos).
Un Secretario de Acuerdos.
Actuarios y planta de Empleados que sea necesaria.
GASTOS DE LA COMISIN SUBSTANCIADORA.- Los sueldos y gastos que origine se incluirn en

el Presupuesto de Egresos del Poder Judicial de la Federacin.
RESEAR LA MECNICA DE RESPONSABILIDAD EN LA FUNCIN PBLICA; AS COMO SUS
SANCIONES Y PROCEDIMIENTOS PARA IMPONERLOS.
La falta de cumplimiento de las obligaciones produce consecuencias jurdicas. El Funcionario o
Empleado que no las observe incurre en responsabilidad. La responsabilidad puede
contraerse respecto de terceros o respecto de la Administracin de que forma parte.
La responsabilidad de los Empleados y de los Funcionarios frente a la Administracin es de
tres tipos:
A).- LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS. Tiene lugar por
delitos que solo con esa calidad se puede cometer, o bien, por actos en los que se considera
como un agravante la circunstancia de que su autor despee una funcin.
-
El ejercicio indebido o abandono de Funciones Pblicas.

El Abuso de Autoridad.
El Cohecho.
El Peculado.
La Concusin.
Tel/Fax 01 (341) 412 97 77/412-97-99
B).- LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. Tiene lugar con motivo de cualquier falta

cometida por el Empleado en el desempeo de sus funciones, pudiendo ser concomitante
con la Responsabilidad Civil y la Penal que antes hemos hablado.
Esa responsabilidad puede en unos casos traer como consecuencia la terminacin de los
efectos del nombramiento, en otros casos dicha responsabilidad no trasciende fuera de la
Administracin, denominada falta disciplinaria, la Autoridad que la impone es la jerrquica
superior al Empleado que ha cometido la falta.
C).- LA RESPONSABILIDAD CIVIL. Tiene lugar en los casos en que la falta de cumplimiento de las
obligaciones impuestas al Titular del cargo produce un menoscabo en el Patrimonio del Estado
y es independiente de la imposicin de las sanciones que establece la Ley de
Responsabilidades de los Empleados y Funcionarios de la Federacin.
La fuente de esta responsabilidad esta en la Ley, las faltas cometidas por Empleados con
manejo de fondos; cuando surgen la Responsabilidad Civil, una vez ella se constituye por
Resolucin Administrativa, se produce a hacer efectiva la indemnizacin correspondiente
directamente sobre los bienes del responsable o sobre la fianza que garantiza su manejo.
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